la diplomacia parlamentaria

LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

Dr. José Abanto ValdiviesoOficial Mayor del Congreso de la República

del Perú

INTRODUCCIÓN

Piedad García Escudero, letrada de las Cortes Generales de España, sostiene:

“La política exterior era encauzada en un principio casi exclusivamente a través de las embajadas. Las comunicaciones modernas, las nuevas tecnologías han permitido el contacto directo de los gobernantes en visitas y cumbres, que se ven apoyadas por la tradicional democracia profesional. Pero estos nuevos tiempos y métodos han propiciado también el desarrollo paralelo de una intensa actividad internacional de los parlamentos, que se ha dado conocer con el nombre de diplomacia parlamentaria”.

CONCEPTO DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

Es el conjunto de actividades que los congresos, los legisladores y sus servicios parlamentarios realizan en el plano internacional, de forma autónoma a las labores que lleva a cabo el Poder Ejecutivo.

Así mismo, es un medio eficaz para fomentar la cooperación entre los distintos parlamentos del mundo.

Vallejos de la Barra refiere:“La diplomacia parlamentaria corresponde a la actividad internacional regular y coherente que los parlamentos desarrollan para alcanzar objetivos públicos determinados”.

Piedad García Escudero señala:“Se tiende a aludir a toda actuación desarrollada por los parlamentos en materia de política exterior y en su relación con otras Cámaras extranjeras”.

CARACTERISTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

1. Informalidad: EjemplosParlamentos miembros de la Unión Interparlamentaria (UIP)

Se compone actualmente por 155 miembros

Países miembros de la UIP, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas (70)

Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Arabia Saudita, Armenia, Azerbaiyán, Bahrein, Bielorrusia, Benin, Botswana, Burundi, Camboya, Camerún, Cabo Verde, Comoras, Congo, Costa de Marfil, Estonia, Etiopía, Eslovaquia, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Guinea-Bissau, Irán, Jordania, Kazajstán, Kenia, Kyrgyzstán, Laos, Lesotho, Letonia, Liberia, Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Maldivas, Malta, Mauritania, Mauricio, Montenegro, Mozambique, Macedonia, Moldova, Omán, Palau, Palestina, Papua Nueva Guinea, Qatar, Rwanda, República Democrática del Congo, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Tayikistán, Timor Oriental, Togo, Tanzania, Uganda, Yemen, Yibuti, Zimbabwe.

Parlamentos miembros del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)

Se compone actualmente por 22 Congresos miembros: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Aruba, Antillas Neerlandesas, Cuba, República Dominicana, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay, Venezuela.

Países miembros del PARLATINO, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas

Aruba y Antillas Neerlandesas.

CARACTERISTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

2. Pluralismo representativo.

3. Permanencia.

4. Complementa la diplomacia tradicional.

CARACTERÍSTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

5. Tiene acceso a cuestiones que no puede abordar el Gobierno en sus relaciones formales.

CARACTERÍSTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

6. Posible utilización como instrumento de control de los ejecutivos.

7. Compromiso con los principios e ideales democráticos.

EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

1. APOYO A LA POLÍTICA DE GOBIERNO

Es la forma más simple en la que la diplomacia parlamentaria se ejerce en apoyo a la política exterior que maneja el Poder Ejecutivo.

PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

Caso: Repatriación de piezas arqueológicas de Machu Picchu

“… su total respaldo a las acciones que se vienen desarrollando, en la medida en que tales bienes forman parte del acervo cultural peruano; piezas de gran valor que deben estar en territorio nacional cuando se celebre el centenario del descubrimiento de Machu Picchu.”


2. RELACIONES ENTRE NACIONES Y PUEBLOS

La informalidad que caracteriza a la diplomacia parlamentaria, ha permitido y permite que los parlamentarios realicen actividades internacionales y se interrelacionen con parlamentarios de otros países.


3. ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE LOS ÓRGANOS DEL PARLAMENTO

Actividades oficiales internacionales que los distintos órganos parlamentarios realizan unipersonalmente o en delegaciones.


4. FUNCIONES DEL PARLAMENTO A NIVEL INTERNACIONAL

• A través de mecanismos o herramientas constitucionales, tales como aprobación de tratados internacionales, control sobre tratados ejecutivos, autorización de viajes del Presidente al exterior, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.

• Declaraciones institucionales y aprobación de las proposiciones no legislativas (mociones).


5. MISIONES DE OBSERVACIÓN INTERNACIONAL

Son regularmente solicitadas por los países que van a realizar un proceso electoral y la presencia de los parlamentarios tiene como propósito: a) darle legitimidad al proceso y b) generar a nivel político conductos informales de verificación o impugnación del acto electoral.


6. LOS GRUPOS DE AMISTAD

Ligas Parlamentarias de Amistad (53)

Alemania, Argelia, Argentina, Asia Pacífico, Austria, Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Corea del Sur, Cuba, Chile, China, Croacia, Ecuador, Egipto, El Salvador, España, EE.UU., Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Guatemala, Holanda, Hungría, Italia, India, Israel, Japón, Malasia, Marruecos, México, Nicaragua, Noruega, Palestina, Panamá, Parlamento Europeo, Polonia, Portugal, República Checa, Rumania, Rusia, Serbia, Singapur, Sudáfrica, Suiza, Tailandia, Turquía, Ucrania, Uruguay y Venezuela


7. PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO NACIONAL EN FOROS U ÓRGANOS INTERNACIONALES

7.1. Unión Interparlamentaria (UIP)

Instrumento o acto constitutivo Estatuto de la Unión Interparlamentaria. Constituida en 1889, tiene su sede en Ginebra, Suiza.

Función primordial La UIP es el punto focal para el diálogo parlamentario en todo el mundo, trabaja para la paz y la cooperación entre los pueblos y para el firme establecimiento de la democracia representativa.

Parlamentos miembros Se compone actualmente por 155 miembros

Status del Perú Miembro activo desde el año 1927

Países miembros de la UIP, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas (70)

Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Arabia Saudita, Armenia, Azerbaiyán, Bahrein, Bielorrusia, Benin, Botswana, Burundi, Camboya, Camerún, Cabo Verde, Comoras, Congo, Costa de Marfil, Estonia, Etiopía, Eslovaquia, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Guinea-Bissau, Irán, Jordania, Kazajstán, Kenia, Kyrgyzstán, Laos, Lesotho, Letonia, Liberia, Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Maldivas, Malta, Mauritania, Mauricio, Montenegro, Mozambique, Macedonia, Moldova, Omán, Palau, Palestina, Papua Nueva Guinea, Qatar, Rwanda, República Democrática del Congo, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Tayikistán, Timor Oriental, Togo, Tanzania, Uganda, Yemen, Yibuti, Zimbabwe.

7.2. Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)

Instrumento o acto constitutivo, lugar y fecha

Se constituyó el 7 de diciembre de 1964, en la ciudad de Lima. Se institucionalizó mediante la Conferencia Intergubernamental para la Institucionalización del Parlamento Latinoamericano.

Su sede permanente radica en Panamá.

Función primordial Fomentar el desarrollo económico y social de la comunidad latinoamericana y pugnar para que alcance la plena integración económica, política, social y cultural de sus pueblos, defender la paz, la libertad, la democracia y los derechos humanos.

Parlamentos miembros Se compone actualmente por 22 Congresos miembros: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Aruba, Antillas Neerlandesas, Cuba, República Dominicana, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay, Venezuela.


Países miembros del PARLATINO, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas

Aruba y Antillas Neerlandesas.

7.3. Parlamento Amazónico


Organismo de carácter permanente que fue creado en Lima el 18 de abril de 1989.

Tiene una Secretaría Ejecutiva con sede en Caracas, Venezuela.

Función primordial Surge como un órgano de apoyo político-parlamentario al esquema de la cooperación amazónica. Es con la creación de este cuerpo legislativo que se robustece la posición soberana de los países partícipes en el proceso de cooperación amazónica y se refleja de la misma forma la gran preocupación de los Poderes Legislativos por lograr el desarrollo racionalmente ambiental de los recursos naturales existentes en la Amazonía.

Parlamentos miembros Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Surinam y Venezuela


Países miembros del Parlamento Amazónico, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas

7.4. Parlamento Andino


Organismo deliberante y de control del Sistema Andino de Integración. Es un cuerpo orgánico y estructural, constituido por los Representantes de los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Fue creado el 25 de octubre de 1979 en La Paz, a través del Tratado Constitutivo suscrito por los cancilleres de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Tiene sede en Bogotá, Colombia.

Función primordial El fortalecimiento de sus economías a través del libre comercio, la eliminación de aranceles y la unión aduanera.

Parlamentos miembros Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador


Países miembros del Parlamento Andino, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas

7.5. Parlamento Indígena de América (PIA)


Organismo autónomo y no gubernamental, de ámbito continental, creado formalmente en el Primer Encuentro de Legisladores Indígenas de América (Panamá, 26 al 29 de agosto de 1987)

Su sede es rotatoria pero su Secretaría Técnica reside en Managua, Nicaragua. Actualmente la Presidencia ha recaído en Caracas, Venezuela.

Función primordial Promover y velar por el desarrollo de los pueblos indígenas, según sus propios valores y patrones culturales, sirviendo a la vez como foro político y fomentando las relaciones con otros Parlamentos, en un marco de paz, justicia social, libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y de plena participación de los pueblos en los procesos de desarrollo e integración

Parlamentos miembros Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela


Países miembros del PIA, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas

7.6. Foro Parlamentario Asia-Pacífico (APPF)

Función primordial Foro no-exclusivo y ligeramente estructurado de parlamentarios nacionales que participan como delegados de sus parlamentos. Se constituyó mediante la Declaración de Tokio, Japón el 15 de enero de 1993.

Buscan brindar oportunidades para que los parlamentarios de la Región Asia Pacífico identifiquen y discutan asuntos de interés y preocupaciones comunes, así como promuevan la cooperación regional a todos los niveles sobre materias de interés común a la región, apoyando el proceso del Consejo Económico Asia Pacífico – APEC.

Países miembros Australia, Reino de Camboya, Canadá, Costa Rica, Ecuador, Chile, China, Colombia, Fiji, Indonesia, Japón, Corea, Laos, Malasia, Islas Marshall, México, Estados Federados de Micronesia, Mongolia, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Federación Rusa, Singapur, Tailandia, Estados Unidos de América, Vietnam


7.7. Foro Parlamentario Iberoamericano

Función primordial Discutir los temas de las Cumbres Iberoamericanas en relación a las atribuciones de los parlamentos

Países miembros Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay, Venezuela

Status del Perú El Congreso ha participado en varias oportunidades

7.8. Reuniones de trabajo por interés temático

Objeto Este tipo de reuniones son las más frecuentes a invitación expresa de las organizaciones internacionales con programación variada, tanto a los legisladores en lo individual como a miembros de las comisiones ordinarias, a fin de que participen en conferencias parlamentarias mundiales monotemáticas, académicas, empresariales y profesionales, en torno a temas del presente en el debate nacional o internacional, o con motivos estrictamente parlamentarios.

Participaciones del Perú

• Reunión Parlamentaria de la Comisión sobre la Condición de la Mujer, organizada por la Unión Interparlamentaria y la División de las Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer

• Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

• Conferencias de la UNESCO sobre educación• Conferencia Mundial sobre Parlamento Electrónico• Reuniones de Presidentes de Poderes Legislativos de Suramerica


8. LA COOPERACIÓN PARLAMENTARIA

Herramienta beneficiosa para hacer mas eficiente el trabajo de los Parlamentos y sus representantes, que se materializa de diversas formas, tales como convenios, visitas y pasantías.

8.1. Los Convenios

Tienen como objetivo primordial el fortalecimiento de las relaciones interparlamentarias, el intercambio de experiencias y conocimientos, la modernización y aplicación de tecnologías, y seguramente en mérito a ellos se han producido visitas de una u otra parte.

El Congreso de la República del Perú tiene suscrito convenios con:

• Congreso de los Diputados de España.

• Senado de República Dominicana

• Senado de Chile

8.2. Visitas y pasantías a otros parlamentos

Son el resultado de los convenios y también de las invitaciones que otros parlamentos formulan.

Política institucional del Congreso de los Diputados de España, a través de su “Aula Parlamentaria”, que anualmente invita a los funcionarios de los parlamentos de Europa y América al curso de “Funcionarios Legislativos”

Normatividad Legal en el Perú

1. Ley N° 27619, Ley que regula la autorización de viajes al exterior de servidores y funcionarios públicos:

“Los viajes al exterior de los funcionarios y servidores públicos del Congreso de la República, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, las Universidades Públicas, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, el Banco Central de Reserva del Perú, la Superintendencia de Banca y Seguros, las Municipalidades y la Contraloría General de la República, se autorizarán mediante Resolución de las más alta autoridad de la respectiva Entidad”.

2. Reglamento del CongresoArtículo 23°.- Los Congresistas tienen el deber:h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o al país. De considerarlo conveniente, el Consejo Directivo puede acordar la reproducción del informe y disponer su envío a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los órganos del Estado que pudieran tener interés en la información que contenga.

3. Acuerdos de Mesa Directiva

CONCLUSIONES

La diplomacia parlamentaria se ha convertido actualmente en una función emergente de los parlamentos. Ello, en razón de que el fenómeno de la globalización ha transformado al mundo en un sistema interdependiente e interrelacionado tanto en el aspecto económico, político, social y cultural, que lleva inexorablemente a un proceso de integración.

CONCLUSIONES

Resulta largamente superado el criterio de que solamente el Poder Ejecutivo realiza actividad diplomática, dado que los Parlamentos – con prescindencia del Poder Ejecutivo- desarrollan una dinámica actividad internacional, introduciendo en estas relaciones un elemento democratizador y de pluralismo político, que trasciende a los gobiernos de turno.

CONCLUSIONES

La diplomacia parlamentaria no solo complementa o coadyuva la labor internacional del gobierno, sino que además puede constituirse – precisamente por el origen popular de sus representantes- en el instrumento para resolver situaciones que la diplomacia formal no puede superar.

CONCLUSIONES

Resulta imprescindible que los servicios de los Parlamentos valoren la trascendencia de esta función parlamentaria, puesto que a medida que relaciones entre los parlamentos sea más fluida y constante, se podrán desarrollar mecanismos permanentes de cooperación interinstitucional, que redundaría necesariamente en un intercambio de información y experiencias de la labor parlamentaria.

la diplomacia parlamentaria

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