kusljic- primjena javnog privatnog partnerstva u...

50
PRIMJENA JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA U REALIZACIJI JAVNIH INVESTICIJA dr.sc. Danijel Kušljić, dipl.ing.građ. TEHNIČKO VELEUČILIŠTE U ZAGREBU PROGRAM STRUČNOG USAVRŠAVANJA OLAŠTENIH ARHITEKATA I OVLAŠTENIH INŽENJERA ZA RAZDOBLJE OD 2012. DO 2017. GODINE XVI. tečaj 14. i 15. veljače 2014.

Upload: others

Post on 02-Sep-2019

28 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

PRIMJENA JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA

U REALIZACIJI JAVNIH INVESTICIJA

dr.sc. Danijel Kušljić, dipl.ing.građ.

TEHNIČKO VELEUČILIŠTE U ZAGREBU

PROGRAM STRUČNOG USAVRŠAVANJA OLAŠTENIH ARHITEKATA I OVLAŠTENIH INŽENJERA ZA RAZDOBLJE OD 2012. DO 2017. GODINE

XVI. tečaj 14. i 15. veljače 2014.

Page 2: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Sadržaj

• Osnovne karakteristike investicijskih projekata u graditeljstvu

• Modeli nabave javnih građevina i isporuke javne usluge

• Usporedba tradicionalne nabave i JPP modela

• Osnovne karakteristike koncepta javno-privatnog partnerstva (JPP)

• Zakonodavni okvir JPP-a u RH

• Institucionalni okvir JPP-a u RH

• Proces pripreme i provedbe JPP projekta u RH

• Praksa primjene JPP-a u EU i RH

• JPP projekti u RH u pripremi i najavi

Page 3: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Osnovne karakteristike investicijskih projekata u graditeljstvu

• Investicijski projekti predstavljaju osmišljeni skup vremenski raspoređenih radnji, kojima se planira ostvarenje ciljeva razvoja investitora i u okviru kojih se koristi kapital.

• Investicijski projekti mogu biti usmjereni na:

• ostvarenje profita (uglavnom podrazumijevaju investicije realizirane od privatnih investitora) ili

• na stvaranje društveno-ekonomskih koristi (uglavnom podrazumijevaju javne investicije).

Page 4: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Predmet investiranja mogu biti razni oblici imovine i kapitala kao npr. financijska imovina (zlato, obveznice, dionice), intelektualni kapital, realna imovina (zemljišta, nekretnine, građevine, oprema, strojevi, vozila), umjetnička djela i drugo.

• Građevina je primarni predmet investiranja u graditeljstvu.

• Investicijski projekti u graditeljstvu općenito podrazumijevaju aktivnosti:

• nabave zemljišta,

• projektiranja,

• izgradnje građevine,

• prodaje građevine ili uporabe iste u procesu proizvodnje ili pružanju javnih usluga.

Page 5: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Etape investicijskog projekta (Ekonomski leksikon) su:

– ulaganje kapitala u investicijski projekt (planiranje i izvedba),

– ostvarenje učinka investicijskog projekta

• financijskog sa ciljem povrata uloženog kapitala i ostvarenja dobiti ili

• društveno značajnog sa ciljem društvenog razvoja ili pružana javne usluge.

• Etape životnog vijeka građevine (ISO/DIS 15686-5, 2004) su:

– nabava (uključuje identificiranje projekta, projektiranje, građenje),

– uporaba i održavanje (uobičajeno je najduža etapa u životnom vijeku građevine)

– uklanjanje.

Page 6: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

ULAGANJE KAPITALA

OSTVARENJE UČINKA

NABAVA

UPORABA I ODRŽAVANJE

UKLANJANJE

Etape investicijskog projekta

Etape životnog vijeka građevine

Identificiranje/ priprema

projektiranje

građenje

planiranje

izvedba

povrat kapitala

ili

društveno značajni učinak

Page 7: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Proces investiranja provodi investitor - ulaže kapital u investiciju i od učinaka investicije očekuje određene koristi (financijske ili društvene).

• Zakon o gradnji (NN 153/13) - na snazi od 01.01.2014.– Članak 49.

(1) Investitor je pravna ili fizička osoba u čije ime se gradi građevina.• (2) Projektiranje, kontrolu i nostrifikaciju projekata, građenje i stručni

nadzor građenja investitor mora pisanim ugovorom povjeriti osobama koje ispunjavaju uvjete za obavljanje tih djelatnosti prema posebnom zakonu, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.

– Članak 150.• (1) Vlasnik građevine odgovoran je za održavanje građevine.

– Članak 151.• Održavanje građevine ... vlasnik građevine mora povjeriti osobama koje

ispunjavaju uvjete za obavljanje tih poslova propisane posebnim zakonom.

– Članak 154.• (1) U prijavi početka radova na uklanjanju građevine vlasnik je dužan

navesti projektanta koji je izradio projekt uklanjanja, oznake tog projekta, izvođača i nadzornog inženjera.

Page 8: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

NABAVA GRAĐEVINE

Page 9: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava

građevine

Razni ugovorni oblici:

ugovaranje usluga ili leasing

JAVNO PRIVATNO

PARTNERSTVO(JPP)

Djelomična privatizacija

Puna privatizacija

Uključenost privatnog sektora u isporuku javne usluge

Modeli nabave javnih građevina i isporuke javne usluge

Page 10: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava

građevine

Razni ugovorni oblici:

ugovaranje usluga ili leasing

JAVNO PRIVATNO

PARTNERSTVO(JPP)

Djelomična privatizacija

Puna privatizacija

Tradicionalna nabava građevine

Javna tijela imaju investitorsku ulogu i organiziraju financiranje, projektiranje i izgradnju pojedinih građevina.

Privatni sektor uobičajeno se uključuje za projektiranje i izgradnju građevine.

Nakon štoje građevina izgradi, građevinom upravlja i građevinu održava javno tijelo za jedno s drugom imovinom pod njezinom skrbi – javna tijela imaju ulogu vlasnika.

Page 11: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava

građevine

Razni ugovorni oblici:

ugovaranje usluga ili leasing

JAVNO PRIVATNO

PARTNERSTVO(JPP)

Djelomična privatizacija

Puna privatizacija

Ugovori o pružanju usluga, ugovori o upravljanju i leasing, uključuju prijenos izoliranih usluga na privatni sektor, a javna tijela zadržavanju odgovornosti za planiranje, financiranje i provedbu investicijskih ulaganja te programa širenja javne usluge.

npr: ugovori o pružanju usluga - privatni sektor angažira se za izvršenje određenog zadatka kao npr. prikupljanje cestarina, prikupljanje otpada i sl. Javna tijela imaju koristi od privatnog sektora u vidu određenih tehničkih ekspertiza i ostvarenju određenih ušteda, a zadržavaju u potpunosti odgovornost za investicijske odluke i upravljanje imovinom.

Page 12: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava

građevine

Razni ugovorni oblici:

ugovaranje usluga ili leasing

JAVNO PRIVATNO

PARTNERSTVO(JPP)

Djelomična privatizacija

Puna privatizacija

JAVNO – PRIVATNO PARTNERSTVO (JPP)Javna tijela specificiraju javnu usluge koja se treba isporučiti i prebacuju investitorsku i privremenu vlasničku ulogu na privatni sektor.Prviatni sektor organizira financiranje, projektiranje, građenje, održavanje građevine i sve ostalo što je potrebno za isporuku tražene usluge.Javni sektor nadzire isporuku usluge i plaća samo za isporučenu uslugu.

... DETALJNIJE U NASTAVKU ...

Page 13: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava

građevine

Razni ugovorni oblici:

ugovaranje usluga ili leasing

JAVNO PRIVATNO

PARTNERSTVO(JPP)

Djelomična privatizacija

Puna privatizacija

Privatizacija uključuje trajnu prodaju imovine ili dionica u vlasništvu države privatnom sektoru.

U djelomičnoj privatizaciji trajno se ustupa djelomično vlasništvo privatnom sektoru nad imovinom, a javno tijelo zadržava određeni stupanj vlasništva u prije potpuno javnom infrastrukturnom sustavu.

U ovom modelu odgovornosti između javnog i privatnog sektora su pomiješane. Na ovaj način javni sektor privlači privatni kapital i potiče unapređenja u uporabnoj učinkovitosti, a ima određene mehanizme da štiti javne korisnike i javnu imovinu.

Page 14: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava

građevine

Razni ugovorni oblici:

ugovaranje usluga ili leasing

JAVNO PRIVATNO

PARTNERSTVO(JPP)

Djelomična privatizacija

Puna privatizacija

Privatizacija uključuje trajnu prodaju imovine ili dionica u vlasništvu države privatnom sektoru.

Potpuna privatizacija trajno se ustupa puno vlasništvo privatnom sektoru ad imovinom i daje privatnom sektoru potpunu kontrolu nad investicijskim odlukama vezanim za imovinu , uporabom i održavanjem te imovine. Javni sektor zadržava samo regulatornu ulogu kojom štiti korisnike od monopolističkih cijena i možda uvjetuje minimalno održavanje i investicijski režim.

Page 15: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Građenje Održavanje, financiranje, rizici

Troškovi za javnog

investitora

Građenje OdržavanjeFinanciranje Rizici

TRADICIONALNO

Tradicionalna nabava građevine

Vrijeme30 god.

Povečanje troška

Produženje roka

Nekvaliteta ?

PRIPREMA PROJEKTANEKVALITETNA I KRATKOTRAJNA"AD-HOC"

Kreditno zaduženje

Usporedba tradicionalne nabave i JPP modela

Page 16: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Građenje

Održavanje

Financiranje

Rizici

Građenje Održavanje, financiranje, rizici

Troškovi za javnog

partnera

JPP

JPP naknada

Tradicionalni i JPP način nabave građevine

Vrijeme30 god.

JPP NAKNADA PRIPREMA PROJEKTAKOMPLEKSNA I DUGOTRAJNA

Građenje Održavanje, financiranje, rizici

Troškovi za javnog

investitora TRADICIONALNO

Vrijeme30 god.

Povečanje troška

Produženje roka

Nekvaliteta ?

PRIPREMA PROJEKTANEKVALITETNA I KRATKOTRAJNA"AD-HOC"

Kreditno zaduženje

Page 17: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Tradicionalna nabava JPP model

Javni sektor detaljno projektira građevinuJavni sektor definira usluge na osnovi željenih ishoda (izlazni specifikacija)

Javni sektor osigurava financiranje i provodi nadmetanje samo za građenje

Javni sektor provodi objedinjeno nadmetanje za projektiranje, građenje i održavanje, uključujući financiranje

Javni sektor upravlja građenjem, a potom pruža usluge ili zasebno ugovara pružanje usluga

Javni sektor ulazi u dugoročni ugovorni odnos nabave usluga i prebacuje odgovarajuće rizike na isporučitelja usluga

Javni sektor održava građevinu, uključujući rizike od etape planiranja pa sve do kraja životnog vijeka građevine

Javni sektor povezuje plaćanje usluge sa dostupnosti i uporabom građevine; prati izvršiteljevu učinkovitost isporuke ugovorenih usluga

Javni sektor ima odgovornost za rizike povezane sa preostalom vrijednosti građevine na kraju njezinog životnog vijeka

Javni sektor ne preuzima odgovornost za rizike povezane sa preostalom vrijednosti građevine

Page 18: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Osnove karakterisitke koncepta javno-privatnog partnerstva (JPP)

Javno privatno partnerstvo (JPP) je partnerstvo između javnog iprivatnog sektora koje ima za cilj dostaviti uslugu kojutradicionalno osigurava javni sektor.

JPP je ugovorni oblik odnosa između javnog tijela i privatnog subjekta.

JPP se zasniva na raspoloživosti prostora građevine, a često senaziva “Privatna Financijska Inicijativa -PFI”.

JPP može omogućavati i naplatu usluge od krajnjeg korisnika, au tome slučaju se naziva koncesijski model.

Page 19: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

PFI model koristi se kod projekata koji imaju za cilj ispuniti određenu

javnu funkciju koja nije tržišno mjerljiva i isplativa po kriteriju ostvarenja

profita za privatni sektor kao npr.

– škole, sportske dvorane, bolnice, zatvore, policijske postaje,

upravne i administrativne građevine, socijalno stambeno

zbrinjavanje i sl.

Koncesijski model koristi se kod projekata koji imaju za cilj ispuniti

određenu javnu funkciju, a koja omogućava ostvarenje profit za privatni

sektor (naplata usluge od krajnjih korisnika) kao npr.

– aerodromi, autoceste, luke, vodoopskrbni sustavi, postrojenja za

zbrinjavanje otpada i sl.

Page 20: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Osnovu svakog JPP projekta čini JPP ugovor koji se uobičajeno se sklapaju na dugi period od 25 do 30 godina.

• Veza između naručitelja i izvršitelja određena je isključivo JPP ugovorom te se svi odnosi usmjeravaju isključivo preko ugovora što ga čini jedinim i najvažnijim elementom za reguliranje međusobnih odnosa u projektu.

• Kod JPP oblika postoje dvije temeljne ugovorne strane neophodne za postojanje ugovornog odnosa:

– javni partner (naručitelj) i

– privatni partner (izvršitelj)

• Javni partner angažiran je tijekom cijelog životnog vijeka JPP projekta

Page 21: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Privatni partner u JPP projektima preuzima:

– rizik izgradnje koji se odnosi na moguće događaje zakašnjenjazavršetka gradnje, nepoštivanje definiranih standarda, dodatnetroškove tehničke nedostatke, negativne učinke na okruženje i

– rizik raspoloživosti (u PFI modelima) odnosi se na pružene uslugeispod standarda definiranih u ugovoru, a detaljno se definiraprimjenom Specifikacija izlaznih zahtjeva za svaku uslugu uUgovoru

ili

– rizik potražnje (u koncesijskim modelima) odnosi se navarijabilnost potražnje (veća ili manja u odnosu na predviđenuprilikom potpisivanja ugovora)

Page 22: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

U pripremi JPP projekata od velike su važnosti :

– Ukupni životni troškovi (engl. Life cycle cost - LCC) su ukupni troškovigrađevine tijekom njenog životnog vijeka uključujući troškovepripreme, projektiranja, nabave, uporabe, održavanja i uklanjanjaumanjenje za preostalu vrijednost.

– Optimalna raspodjela rizika ključna je za ostvarenje vrijednosti zanovac JPP projekta.

– Standardi prostora i usluga (standardi kvalitete usluga i izlaznespecifikacije koje su osnovni mehanizam kojim naručitelj štiti svojeinterese u JPP projektu).

– Mehanizam plaćanja je model za definiranje plaćanja na osnoviisporućenih usluga i praćenje izvršenja definiranih razina standardaprostora i usluga.

Page 23: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Primjer specifikacije izlaznih zahtjeva za JPP projekt škole

Specifikacija izlaznih zahtjeva Nije specifikacija izlaznih zahtjeva

Učionice trebaju imati odgovarajuću

opskrbu energijom da udovolji uporabne

zahtjeva.

Osigurati da svaka učionica ima najmanje

dva para električnih utičnica po 240V na

svakom zidu.

Osigurati da postoje odgovarajući sustavi za

sigurnost građevine i njenih korisnika.

Škola treba imati 24 sata dostupno

osiguranje.

Osigurati da je čistoća škole tijekom

uporabe dovoljna da su osigurano

higijensko okruženje.

Škola se treba čistiti svako jutro i večer.

Page 24: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

JAVNI PARTNER PRIVATNI PARTNER

Zadržava vlasništvo Pravo građenja tijekom ugovornog perioda

KLJUČNI RIZICI

ZEMLJIŠTE

Rizik izgradnje

Rizik raspoloživosti ili rizik potražnje

Traži se optimalna alokacijaOSTALI RIZICI

Traži se optimalna alokacija

PLAĆANJENAKNADE

USLUGAPraćenje isporuke standarda

Obveza dostave usluga

Uvjetovano standardom isporučene usluge

FINANCIRANJE---

Ima obvezu osigurati financiranje projekta tj. pruzima rizik kapitala

---

Specifikacije izlaznih zahtjeva

DEINIRANJE STANDARDA USLUGE

TEHNIČKI DIO Ima obvezu projektirati, graditi, održavati i upravljati građevinom---

Page 25: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

ZADACI JAVNOG PARTNERA

U JPP PROJEKTU

• Identificirati potrebe za projektom

• Izraditi Komparator troškova javnog sektoraNaručitelji (javni partneri) koriste JPP model samo u slučajevima gdje je prikladan i

gdje se očekuje da će dostaviti Vrijednost za Novac (na osnovu usporedbe ukupnih životnih troškova građevine: TRADICIONO I JPP)

• Izraditi Ugovornu dokumentaciju

• Provesti nadmetanje i odabrati Privatnog partnera

• Pratiti realizacije ugovornih obveza (isporuku usluge) tijekom

ugovornog perioda

Page 26: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

ZADACI PRIVATNOG PARTNERA

U JPP PROJEKTU

• Financiranje projekta

• Projektiranje

• Koordinacija i vođenje projekta

• Stručni nadzor

• Građenje

• Održavanje građevine

• Upravljanje građevinom

• Naplata usluga

• Servisiranje dugova

• Upravljanje rizicima i dr.

Page 27: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

JPPUGOVOR

Privatni partnerDruštvo Posebne Namjene (D.P.N.)

Javni partner

Pravni, tehnički i financijski savjetnici

Financijska institucija (banka ...)

Pravni, tehnički i financijski savjetnici

Izvoditelj radova

Projektantska tvrtka

Tvrtka za upravljanje održavanjem i

uporabom objekta

Pod-izvoditelji Pod-izvoditelji

Dobavljači

UGOVORNA STRUKTURA JPP PROJEKTA

NAKNADAUvjetovana standardom isporučene usluge

ISPORUKA USLUGE

Pravni, tehnički i financijski savjetnici

Page 28: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Zakonodavni okvir JPP-a u RH

Razvoj zakonodavnog okvira za JPP u RH:

2006. Smjernice za primjenu ugovornih modlea JPP-a (NN 98/06)

2006. Uredba o davanju prethodne suglasnosti za sklapanja JPP ugovora po PFI modelu (NN 20/07 i NN 73/08)

2008. Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 129/08 i NN 55/11)

2009. Uredba o kriterijima ocijene JPP projekata (NN 56/09)Uredba o nadzoru JPP projekata (NN 56/09)Uredba izobrazbi sudionika JPP projekata (NN 56/09)Uredba o sadržaju JPP ugovora (NN 56/09)Pravilnik o ustrojstvu i vođenju registra JPP projekata (NN 147/10)

U PRIMJENI DANAS:

2012. Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN78/12)

Uredba o provedbi projekata JPP-a (88/12)

Page 29: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Zakoni koji formiraju zakonodavni okvir JPP-a u RH:

• Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Uredba o provedbi projekata JPP-a (NN 88/12)

• Ostali pozitivni propisi RH:

• Zakon o Centru za praćenje poslovanja energetskog sektora i

investicija

• Zakon o koncesijama

• Zakon o javnoj nabavi (za izbor privatnog partnera)

• Zakon o prostornom uređenju i gradnji

• Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima

• i ostali relevantni propisi

Page 30: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12) određuje:

• Definira javno-privatno partnerstvo,• Temeljne pojmove,• Sadržaj ugovora o JPP-u,• Angažman savjetnika,• Dokumentaciju koju mora sadžavati prijedlog projekta JPP-a,• Postupak predlaganja i odobravanja prijedloga projekata

javno-privatnog partnerstva – uključujući i suglasnost Ministarstva financija,

• Postupak odabira privatnog partnera i primijenu kriterija ekonomski najpovoljnije ponude,

• Praćenje provedbe projekata javno-privatnog partnerstva,• Izmjnere i dopune Ugvoora o JPP-u, • Nadležnosti Agencije za javno-privatno partnerstvo,• te druga bitna pitanja.

Page 31: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Uredba o provedbi projekata JPP-a (88/12) određuje:

• Sadržaj informacije o namjeri provedbe projekta javno-privatnog partnerstva,

• Ostala dokumentacija koja čini prijedlog projekta javno-privatnog partnerstva,

• Struktura komparatora troškova javnog sektora (PSC), • Ostali kriteriji za odobrenje prijedloga projekta javno-privatnog

partnerstva, • Bitne promjene odobrenog projekta javno-privatnog

partnerstva, • Kriteriji za odabir ekonomski najpovoljnije ponude koje javno

tijelo mora koristiti u postupku odabira privatnog partnera,• Sadržaj izvješća o provedbi projekta javno-privatnog

partnerstva te• Druga bitna pitanja vezana uz izmjene i/ili dopune ugovora o

javno privatnom partnerstvu

Page 32: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Ministarstvo gospodarstva ima ulogu vođenja i koordinacijepolitičkog okvira javno-privatnog partnerstva.

• Resorna ministarstva te nadležna tijela JLP(R)S imaju ulogudonošenja razvojnih strategija i investicijskih programa i provedbeprojekata kako bi se ostvarili zacrtani ciljevi te odlučuju oinvesticijskim potrebama i strateškim prioritetima realizacijepojedinih projekata te određuju opseg JPP projekta i opseg uslugakoje žele uključiti u JPP projekt.

• Ministarstvo financija ima ulogu provjere fiskalne održivosti JPPprojekata.

Institucionalni okvir JPP-a u RH

Page 33: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Agencija za javno-privatno partnerstvo (AJPP) središnje je nacionalno

tijelo i centar znanja zadužena za ocjenu, odobravanje i praćenje

provedbe projekata JPP-a, vođenje Registra ugovora o javno-privatnom

partnerstvu, primjenu najbolje međunarodne prakse i uspostavljanje

sustava izobrazbe u području JPP-a.

Centar za praćenje poslovanja energetskog sektora i investicija (CEI) je

izvršno tijelo Vlade Republike Hrvatske i zadužen je za strukturiranje,

pripremu i provedbu JPP projekata te ima ulogu pružiti tehničku

ekspertizu pripreme i provedbe JPP projekta javnim tijelima

(ministarstvima, županijama, gradovima i općinama).

Page 34: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

AJPP

odobrenje Prijedloga projekta i nadzor

provedbe projekta

Min Fin

odobrenje fiskalnih aspekata

CEIIZVRŠNO TIJELO VLADE RH

Priprema i provedba JPPprojekata

Ministarstva, JLR(P)S, javna tijela

Razvojne strategije, investicijske potrebe i planovi

Vlada Republike Hrvatske

Okvirni program za javne građevine primjenom JPP-a

NADZORNA TIJELA

PR

IPR

EM

A

Nadmetanje

Potpis i izvršenje JPP Ugovora

PR

OV

ED

BA

Institucionalna organizacija realizacije JPP projekata u RH

Page 35: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Javna tijela u potpunosti neovisno o CEI-u odlučuju o investicijskim potrebama i strateškim prioritetima realizacije pojedinih projekata te određuju opseg JPP projekta i opseg usluga koje žele uključiti u JPP projekt.

• Nakon što javna tijela strateški odrede svoje investicijske potrebe i odluče se za realizaciju određenih javnih projekata, CEI pomaže u strukturiranju potencijalnih projekata i objedinjavanju projekata iz nadležnosti više javnih tijela u jedinstvene JPP projektne koncepte ako su isti pogodni za realizaciju po ugovornom obliku JPP-a

• Javna tijela ovlašuju CEI da pripremi prijedloge projekata JPP-a, te po odobrenju prijedloga projekata JPP-a od strane nadležnih tijela provede JPP projekte iz njihove nadležnosti.

Priprema projekta JPP-a - CEI

Page 36: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

AJPP ima ulogu stručne ocjene Prijedloga projekta JPP-a te provjerava sljedeće:• prijedlog projekta JPP-a je u skladu s definicijom JPP-a, • javno tijelo je ovlašteno za predlaganje projekta JPP-a,• iskazana je pozitivna vrijednost za novac u komparatoru troškova javnog

sektora,• prijedlog ugovora o JPP-u je u skladu sa propisanim sadržajem,• predviđeno je stjecanje vlasništva javnog tijela nad javnom građevinom

koja je predmet projekta JPP-a i• predviđeno je ugovorno razdoblje od 5 do 40 godina, ili iznimno duže

sukladno posebnom zakonu.

Odobravanje Prijedloga projekta JPP-a – AJPP, Min Fin, resorna javna tijela

Page 37: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

• Ministarstvo financija ocjenjuje projekte JPP-a u vezi njihove usklađenosti s proračunskim projekcijama i planovima te fiskalnim rizicima i ograničenjima propisanim posebnim propisima, kao i o financijskoj i fiskalnoj održivosti prijedloga projekta

• Resorna ministarstva te nadležna tijela JLP(R)S u okviru čijih su područja nadležnosti usvojeni sektorski razvojni planovi i strategije sa zacrtanim ciljevima i očekivanim učincima predloženog projekta također su uključena u proces odobravanja projektnih prijedloga

• Povjerenstva, županijske skupštine, gradska i općinska vijeća, ...

Page 38: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Informacija o projektu (CEI)

Prijedlog projekta (CEI)

Ocjena Prijedloga projekta od AJPP (VzN, Ugovor)

Ocjena Ministarstva financija(Fiskalne obveze)

Strukturiranje potencijalnih projekata (CEI)

Procedura javnog nadmetanja za izbor Privatnog partnera (CEI)

Implementacija ugovora (CEI)

25 - 30 godina

Završetak ugovora i povrat građevina u vlasništvo javnom

partneru

Razvojne strategije, investicijske potrebe i planovi (Ministarstva, JLR(P)S, javna tijela)

Ministarstva, JLR(P)S, javna tijela

OBVEZA NADZORA ISPORUKESTANDARDA USLUGA !

Nadzor provedbe projekta projekta AJPP

Proces pripreme i provedbe JPP projekta u RH

Page 39: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Dosadašnja praksa primjene JPP-a u EU

Epec; Review of the European PPP Market - first half of 2013

Page 40: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Epec; Review of the European PPP Market in 2011

In 2011, the value of PPP transactions reaching financial close in the European market

totalled EUR 17.9 billion

Page 41: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

EpecReview of the European PPP Market in 2011

Page 42: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Epec; Review of the European PPP Market in 2012

In 2012, the value of PPP transactions reaching financial close in the European

market totalled EUR 11.7 billion.

Page 43: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Epec; Review of the European PPP Market in 2012

Page 44: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

In the first half of 2013, The aggregate value of PPP transactions that

reached financial close on the European market totaled EUR 9 billion

Epec; Review of the European PPP Market - first half of 2013

Page 45: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Epec; Review of the European PPP Market - first half of 2013

Page 46: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Časopis Lider, 04. svibnja 2012.

Gimnazija u Koprivnici

Spaladium Arena u Splitu

Gradska sportska dvorana Varaždin

Dosadašnja praksa JPP-a u RH

Page 47: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

JPP projekti u RH u pripremi i najavi (Okvirni program Vlader RH od 19.04.2012.)

Page 48: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Nekoliko primjera u etapi pripremi i nadmetanja ...

Trg pravde u Zagrebu• Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (CAPEX)

= 1,3 milijarde kn• Razdoblje trajanja ugovora = 30 godina

priprema i građenje: 5 godina uporaba: 25 godina

Neuropsihijatrijska bolnica "Dr. Ivan Barbot" u Popovači• Procijenjeni CAPEX = 125 milijuna kn• Razdoblje trajanja ugovora = 27 godina

priprema i građenje: 2 godine uporaba: 25 godina

Osnovna Škola Finida u PorečuRealizira se u sklopu grupe škola u Istarskoj županiji (4 škole)• Procijenjeni CAPEX = 146 milijuna kn

(OŠ Finida = 60mil kn)

• Razdoblje trajanja ugovora = 27 godinapriprema i građenje: 2 godine uporaba: 25 godina

Page 49: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Nekoliko primjera u etapi strukturiranja ...

KBC Rijeka• Procijenjeni CAPEX = 3,1 milijarde kn• Razdoblje trajanja ugovora = 30 godina

priprema i građenje: 5 godina uporaba: 25 godina

Hrvatski povijesni muzej• Procijenjeni CAPEX = 126 milijuna kn• Razdoblje trajanja ugovora = 27 godina

priprema i građenje: 2 godine uporaba: 25 godina

Opća bolnica Varaždin• Procijenjeni CAPEX = 300 milijuna kn• Razdoblje trajanja ugovora = 27 godina

priprema i građenje: 2 godineuporaba: 25 godina

Page 50: Kusljic- Primjena javnog privatnog partnerstva u ...seminar.tvz.hr/materijali/materijali16/16A03.pdf · • Izraditi Komparator troškova javnog sektora Naručitelji (javni partneri)

Hvala na pažnji.