komunalno gospodarstvo i primjena zup-a i...

79
Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a Stranke u upravnom postupku Pojedinačni upravni akti u provedbi Zakona o komunalnom gospodarstvu i Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama Položaj pružatelja komunalnih usluga u upravnom postupku i upravnom sporu Komunalno gospodarstvo u upravnosudskoj praksi Postupak nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o javnoj nabavi Rasprava i odgovori na pitanja Zagreb, 22. listopada 2012.

Upload: nguyenlien

Post on 06-Feb-2018

222 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a

Stranke u upravnom postupku

Pojedinačni upravni akti u provedbi Zakona o komunalnom gospodarstvu i Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama

Položaj pružatelja komunalnih usluga u upravnom postupku i upravnom sporu

Komunalno gospodarstvo u upravnosudskoj praksi

Postupak nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o javnoj nabavi

Rasprava i odgovori na pitanja Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 2: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a

Otvaranje savjetovanja i pozdravna riječ sudionicimasavjetovanja

Davorka Foretić, dipl. iur.,glavna urednicau Novom informatoru

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 3: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Stranke u upravnom postupkuprof. dr. sc. Dragan Medvedović, profesor Upravnog prava u m.

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 4: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

STRANKA

U

UPRAVNOM POSTUPKU

Page 5: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

JEDNOSTRANAČKE STVARI

JAVNOPRAVNO TIJELO

aktivna stranka                         pasivna stranka

Page 6: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

DVOSTRANAČKE STVARI

JAVNOPRAVNO TIJELO

aktivna stranka             aktivna stranka

Kolidirajuće stranke

Page 7: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

DVOSTRANAČKE STVARI

JAVNOPRAVNO  TIJELO

sporedna, uzgrednaaktivna stranka                 intervenijent

kolidirajuće stranke

Page 8: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

DVOSTRANAČKE STVARI

JAVNO PRAVNO TIJELO

aktivna                                                pasivna

stranka                                                stranka

Kontrarne stranke

Page 9: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Stranka u upravnom postupku

Članak 4.

Page 10: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

STRANAČKA SPOSOBNOST

• Potpuna  stranačka  sposobnostčlanak 4. stavak 1.

• Ograničena  stranačka sposobnostčlanak 4. stavak 2.

Page 11: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Potpuna stranačka sposobnost

fizičke osobe

pravne osobe

Page 12: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Ograničena stranačka sposobnost

• tijelo državne uprave ili drugo državno tijelo

• tijelo jedinice lokalne samouprave

• drugo javnopravno tijelo bez pravne osobnosti• područne jedinice  ili podružnice

• skupina osoba povezanih  zajedničkim interesom

nositelji prava odnosno obveza o kojima se          

rješava

Page 13: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

POSTUPOVNA  ILI PROCESNA SPOSOBNOST STRANKE

Poduzimanje radnji u postupku – članak 31.

• potpuno poslovno sposobne osobe

• osobe s ograničenom poslovnom sposobnošću

• pravne osobe

Page 14: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

STRANAČKA LEGITIMACIJA

• aktiva stranka ‐ aktivna legitimacija

• pasivna stranka  ‐ pasivna legitimacija

• sporedna, uzgredna stranka ili intervenijent

Page 15: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pojedinačni upravni akti u provedbi Zakona o komunalnom gospodarstvu i Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama

Desa Sarvan, dipl. iur.,pročelnica Upravnog odjela za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Istarske županije

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 16: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita
Page 17: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Za izradu rješenja koja u upravnom postupku donose tijela uprave  JLS polazne premise su: 

odredbe općeg postupovnog zakona ‐ Zakona o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09 –o sadržaju rješenja,odredbe posebnog postupovnog zakona ‐ Općeg poreznog zakona (Nar. nov., br. 147/08, 18/11 i 78/12 –te odredbe Prekršajnog zakona (Nar. nov., br. 107/07 )

Page 18: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

odredbe materijalno‐pravnog  zakona ‐ Zakon o komunalnom gospodarstvu ( Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00  59/01, 26/03  – proč. tekst i 82/04, 110/04 –Uredba,  178/04, 38/09, 79/09, 49/11, 84/11 i 90/11‐), odnosno Zakona o postupanju sa nezakonito izgrađenim zgradama (Nar. nov., br. 86/12 ), odredbe podzakonskih akata  ‐ Pravilnika o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa (Nar. nov. br. 136/06, 135/10  14/11 i 55/12) , odnosno Uredbe o naknadi za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru (Nar. nov., br. 98/12).

Page 19: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Osnovno –⇒odredbe ZUP‐a!

Uvod sadržava:naziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo, propis o nadležnosti, osobno ime, odnosno naziv stranke i osoba ovlaštenih za zastupanje, kratku oznaku predmeta postupka te naznaku je li postupak pokrenut po službenoj dužnosti ili na zahtjev stranke.

Page 20: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Izreka

Izreka sadržava odluku o upravnoj stvari. Izreka mora biti kratka i određena. Kad odluka sadržava rok, uvjet, namet, pridržaj opoziva ili obvezu sklapanja upravnog ugovora, to treba biti sadržano u izreci.Izreka se može podijeliti u više točaka. Troškovi postupka utvrđuju se u posebnoj točki izreke, kao i to da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

Page 21: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Obrazloženje ‐ sadržava:kratko izlaganje zahtjeva stranke, utvrđeno činjenično stanje, razloge koji su bili odlučujući pri ocjeni pojedinih dokaza, razloge zbog kojih nije usvojen koji od zahtjeva stranaka, razloge donošenja zaključaka u tijeku postupka te propisi na temelju kojih je riješena upravna stvar. Kad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje.Uputa o pravnom lijeku⇒stranka se obavješćuje može li protiv rješenja izjaviti žalbu ili pokrenuti upravni spor, kojem tijelu, u kojem roku i na koji način.

Page 22: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Sukladno odredbama Zakona o osobnom identifikacijskom broju (Nar. nov., br. 60/08) uveden je osobni identifikacijskog broja u sustav platnog prometa, te stoga sva rješenja koja donose tijela uprave JLS u cilju naplate proračunskih prihoda moraju sadržavati uz naznaku uplatnog računa i obvezu dužnika da kod plaćanja  iz prihoda naznači OIB uplatitelja.

Page 23: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Rješenje o ovrsi mora sadržavati i sljedeće elemente Čl. 129. OPZ‐a :

1. naznaku ovršne ili vjerodostojne isprave na temelju koje se ovrha određuje,

2. visinu i vrstu porezne obveze i pripadajućih kamata koje se ovrhom naplaćuju,

3. predmet ovrhe,4. način provođenja ovrhe,5. troškove ovrhe i6. uputu o pravnom lijeku.St. 4. čl. 98. ZUP‐a ‐ u posebnoj točki izreke rješenja o ovrsi komunalne naknade i komunalnog doprinosa, navodi se  da žalba ne odgađa izvršenje rješenja (st. 6. čl. 130. OPZ‐a), a sukladno st. 5 . Čl. 98. ZUP‐a, kad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje.

Page 24: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Rješenjem o komunalnoj naknadi utvrđuje se:1. visina komunalne naknade po m2 obračunske površine, 2. obračunska površina i 3. mjesečni iznos komunalne naknade,4. rok plaćanja komunalne naknade.

Page 25: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Rješenje o komunalnom doprinosu obvezatno sadrži:1. iznos sredstava komunalnog doprinosa koji je obveznik dužan platiti,2. način i rokove plaćanja komunalnog doprinosa,3. prikaz načina obračuna komunalnog doprinosa za građevinu koja se gradi,4. popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje će JLS  izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture,5. obvezu JLS o razmjernom povratu sredstava u odnosu na izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz točke 4.  i ostvareni priliv sredstava.

Page 26: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Rješenje o komunalnom doprinosu koje se donosi za ozakonjenje nezakonito izgrađene zgrade mora sadržavati:  a)  naznaku  odgode plaćanja komunalnog doprinosa, odnosno odgode početka njegova plaćanja u slučaju obročne otplate, i to za godinu dana od dana izvršnosti rješenja, ako to zatraži podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnik zgrade,b) odredbu da se komunalni doprinos plaća po izvršnosti, odnosno  u roku od petnaest dana od dana izvršnosti rješenja o izvedenom stanju,c)  odredbu da podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade plaćaju komunalni doprinos razmjernosuvlasničkom dijelu zgrade, odnosno veličini njihova posebnog dijela zgrade ili veličini funkcionalne jedinice koju koriste.

Page 27: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalni redar  ⇒ rješenjem naređuje fizičkim i pravnim osobama radnje u svrhu održavanja komunalnog redaRješenje  o izvršenju mora sadržavati :

‐ vrijeme, mjesto i način izvršenja,‐ rješenjem se može odrediti dodatni rok za ispunjenje obveze ili odrediti da se obveza ispuni odmah,

‐ kad se izvršenje provodi putem trećih osoba, potrebno je navesti obvezu izvršenika da snosi troškove izvršenja.komunalni redar, pod uvjetima propisanim PZ može naplatiti novčanu kaznu na mjestu počinjenja prekršaja, odnosno donijeti prekršajni nalog.

Page 28: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Izreka rješenja o naknadi za ozakonjenje zgrade mora sadržavati:iznos naknade i naznaku plaća li se naknada jednokratno ili obročnom otplatom, kod obročnog načina plaćanja, sastavni dio rješenja o naknadi je i plan otplate obroka,rok plaćanja i to jednokratno u roku od 30 dana od dana izvršnosti rješenja o obračunu naknade ili obročno, time da prvi obrok dospijeva u roku od 30 dana od dana izvršnosti rješenja o obračunu naknade,naznaku da u slučaju propuštanja plaćanja cjelokupnog ili djelomičnog iznosa naknade s popustom obveznik nema pravo na popust i obvezan je platiti visinu naknade utvrđenu izračunom bez popusta sa zateznom kamatom koja se obračunava na dospjeli neplaćeni dio tog iznosa bez popusta,naznaku o mogućnosti izmjene uvjeta plaćanja naknade.,naznaku uplatnog računa.

Page 29: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Izrada upravnih akata koje donose tijela uprave JLS u samoupravnom djelokrugu JLS složen je i zahtjevan posao, a intenzivna zakonodavna aktivnost  koja donosi česte izmjene zakona i podzakonskih akata upućuje da su službenici ovih upravnih tijela obvezni pomno pratiti izmjene propisa i prilagoditi tim promjenama oblik i sadržaj upravnih akata za čije su donošenje nadležni.primjeri upravnih akata  uz referat mogu poslužiti kao jedan od mogućih načina izrade tih akata.

Page 30: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Položaj pružatelja komunalnih usluga u upravnom postupku i upravnom sporu

Dr. sc. Alen Rajko, sudac Upravnog suda u Rijeci

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 31: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Položaj pružatelja komunalnih uslugau upravnom postupku i upravnom sporu

Dr. sc. Alen Rajko, Upravni sud u Rijeci

Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-aZagreb, 22. listopada 2012.

Page 32: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

32

Popis kratica

• PKU = pružatelj komunalnih usluga• PJU = pružatelj javnih usluga = pravna osoba koja obavlja

javnu službu• JPT = javnopravno tijelo• POJO = pravna osoba s javnim ovlastima• JU = javna ustanova• VUS = Visoki upravni sud RH

• ZKG = Zakon o komunalnom gospodarstvu• ZV = Zakon o vodama• ZUP = Zakon o općem upravnom postupku• ZUS = Zakon o upravnim sporovima

Page 33: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

33

Pregled izlaganja

• općenito o upravnopravnim statusima PKU

• PKU u materiji uređenoj ZUP-om

• PKU u upravnom sporu

Page 34: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

34

UPRAVNOPRAVNI STATUSI PKU

• JPT (ZUP), JPT (ZUS), POJO, PJU, JU

• PJU je širi pojam u odnosu na PKU i JU

• svaki PJU je ujedno JPT (ZUS)

• svaka POJO (kada se ovlast odnosi na rješavanje upravnih stvari) je ujedno JPT (ZUP)

• drugih izravnih poveznica nema, svaki status ima zasebni normativni izvor (npr. PJU ne mora biti POJO)

• status POJO može i po ne-komunalnim propisima (npr. pristup informacijama)

• “obična stranka” (ZUP, ZUS)

Page 35: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

35

Nekoliko primjera

JPT (ZUP)

JPT(ZUS)

POJO(prema komun.

propisima)

PJU JU

komunalno trgovačko društvo

ovisno jesu li mu prenesene javne ovlasti

da ovisno jesu li mu prenesene javne ovlasti

da ne

komunalna ustanova

ovisno jesu li joj prenesene javne ovlasti

da ovisno jesu li joj prenesene javne ovlasti

da da

Hrvatske vode

da da da da čl. 185. ZV-a

Page 36: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

36

PKU U MATERIJI UREĐENOJ ZUP-om

• upravni postupak– JPT ili stranka

• upravni ugovori– JPT ili druga strana

• postupanja JPT– čl. 42., čl. 155., čl. 156. ZUP-a– JPT ili stranka

• postupanje PJU– čl. 3. st. 3., čl. 157.-158. ZUP-a

Page 37: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

37

Dodatno o zaštiti od postupanja PJU

• PJU– postupanje kojim se pružaju javne usluge

• korisnik javnih usluga (stranka)– korisnik konkretne javne usluge

• postupanje (propuštanje postupanja) obuhvaćeno zaštitom– konkretnost: javne usluge, stranke, učinka

• supsidijarnost zaštite – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

• trajanje zaštite - rok za prigovor• instrumenti zaštite (prigovor, upravni spor)

Page 38: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

38

PKU U UPRAVNOM SPORU (1)

• tužitelj, zainteresirana osoba

• tuženik: u pravilu – čl. 157. i 158. ZUP-a(tuženik je PJU, a ne nadzorno tijelo)

• mjesna nadležnost upravnog suda

• sastav suda

• zastupanje u sporu

Page 39: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

39

PKU u upravnom sporu (2)

• tužba– uoči podnošenja– obvezatni sastojci– tužbeni zahtjev– prijedlog za određivanje odgodnog učinka tužbe

• odgovor na tužbu

• utvrđivanje činjeničnog stanja i dokazi

• prava i obveze stranaka u sporu

Page 40: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

40

PKU u upravnom sporu (3)

• ogledni spor

• sudske odluke– presuda– rješenje

• pravni lijekovi– redoviti (žalba), odlučuje VUS

• presude: tzv. filter• rješenja: presumpcija nedopuštenosti žalbe

– izvanredni (obnova spora, ZIPZPP)

Page 41: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

41

PKU u upravnom sporu (4)

• troškovi spora

• podredna primjena drugih procesnih zakona– samo u odnosu na posebno propisanu materiju– ZUP i Zakon o parničnom postupku

• konsenzualno okončanje spora– sudska nagodba– “neformalna nagodba”– priznanje tužbenog zahtjeva, postupanje

po tužbenom zahtjevu tijekom spora

Page 42: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

42

Ocjena zakonitosti općih akata

• čl. 3. st. 2. i čl. 83.-88. ZUS-a; odlučuje VUS

• obuhvaćeni i opći akti PKU

• rješenje Ustavnog suda RH (NN 41/12)

• glavne značajke– supsidijarnost u odnosu na ustavnosudski nadzor– ograničenost na opće akte JLPR(R)S, POJO i PJU– inicijatori pokretanja spora; izvansudski podnositelji:

konkretna veza opći akt – pojedinačni akt – pravo…– zahtjev za izmjenu pojedinačne odluke

zbog ukidanja općeg akta

Page 43: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

43

Za kraj – malo terminologije

• najčešće pogreške u podnescima stranaka u upravnom sporu

POGREŠNO TOČNO

upravna tužba tužba

glavna/usmena rasprava rasprava

tuženo tijelo tuženik

usvajanje/odbijanje tužbe usvajanje/odbijanje tužbenog zahtjeva

punomoćnik opunomoćenik

troškovi postupka troškovi spora

Page 44: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

44

H v a l a !

Položaj pružatelja komunalnih uslugau upravnom postupku i upravnom sporu

Page 45: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

STANKASTANKA

Page 46: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalno gospodarstvo u upravnosudskoj praksi

Marina Kosović-Marković, sutkinja Visokog upravnog suda Republike Hrvatske i Božo Gagro, sudac u m.

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 47: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

KOMUNALNO GOSPODARSTVO U UPRAVNOSUDSKOJ PRAKSI

O primjeni pravnih shvaćanja prijašnjeg Upravnog suda Republike Hrvatske u svezi s primjenom ZKG-aPravna shvaćanja u svezi s određivanjem i plaćanjem komunalne naknadePravna shvaćanja u svezi s određivanjem i plaćanjem komunalnog doprinosaPravna shvaćanja koja se odnose na druga pitanja u svezi s obavljanjem komunalnih djelatnosti

Page 48: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Postupak nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o javnoj nabavi

Ante Loboja, voditelj Službe za stručnu pomoć u Upravi za sustav javne nabave u MINGO-u

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 49: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Postupci nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu

o javnoj nabavi

Ante Loboja, dipl.iur.

Zagreb, 22. listopada 2012. god .

Page 50: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalno gospodarstvo

• Pod komunalnim gospodarstvom razumijeva se obavljanje komunalnih djelatnosti, a naročito: - pružanje komunalnih usluga od interesa za fizičke i pravne osobe, te

• - financiranje građenja i • - održavanje objekata i uređaja komunalne

infrastrukture,

• kao cjelovitog sustava na području općina, gradova i Grada Zagreba kao i županija.

Page 51: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalne djelatnosti – čl. 3.

1. prijevoz putnika u javnom prometu,

2. održavanje čistoće,

3. odlaganje komunalnog otpada,

4. održavanje javnih površina,

5. održavanje nerazvrstanih cesta (Zakon o cestama),

6. tržnice na malo,

7. održavanje groblja i krematorija i prijevoz pokojnika

8. obavljanje dimnjačarskih poslova,

9. javna rasvjeta.

Page 52: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Načela komunalnog gospodarstva

Komunalne djelatnosti obavljaju se kao javna služba.

Jedinice lokalne samouprave te pravne i fizičke osobe koje obavljaju komunalne djelatnosti obvezne su :

– osigurati trajno i kvalitetno obavljanje komunalnih djelatnosti,

– osigurati održavanje komunalnih objekata i uređaja u stanju funkcionalne sposobnosti,

– osigurati obavljanje komunalnih djelatnosti na načelima održivog razvoja,

– osigurati javnost rada.

Page 53: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Način obavljanja kom. djelatnosti – čl. 4.

Komunalne djelatnosti mogu obavljati :

1. trgovačko društvo koje osniva jedinica lokalne samouprave,

2. javna ustanova koju osniva jedinica lokalne samouprave,

3. služba – vlastiti pogon, koju osniva jedinica lokalne samouprave,

4. pravna i fizička osoba na temelju ugovora o koncesiji,5. pravna i fizička osoba na temelju ugovora o povjeravanju

komunalnih poslova.

Page 54: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Vlastiti pogon jedinice lokalne samouprave.

JLS odlukom predstavničkog tijela osniva vlastiti pogon. Vlastiti pogon je samostalan u obavljanju komunalnih djelatnosti. Vlastitim pogonom upravlja upravitelj pogona.

Page 55: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravna ili fizička osoba na temelju ugovora o koncesiji

Koncesijom se može steći pravo obavljanja komunalnih djelatnosti te izgradnja i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture u cilju obavljanja sljedećih komunalnih djelatnosti:

- prijevoz putnika u javnom prometu,

- skupljanje i odvoz komunalnog otpada,

- odlaganje komunalnog otpada,

- tržnice na malo,

- prijevoz pokojnika i

- obavljanje dimnjačarskih poslova.

Page 56: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Postupak dodjele koncesije

Predstavničko tijelo JLS odlukom određuje komunalne djelatnosti koje će se obavljati dodjeljivanjem koncesije, te utvrđuje pripremne radnje i postupak davanja koncesije sukladno odredbama Zakona o koncesijama.

Obavijest o namjeri davanja koncesije u “NN”– objavljuje izvršno tijelo JLS;

Odluka o odabiru – predst, tijelo JLS;

Ugovor o koncesiji na temelju odluke o koncesiji s odabranim najpovoljnijim ponuditeljem sklapa izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave.

Page 57: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravna ili fizička osoba na temelju ugovora o povjeravanju komunalnih poslova

JLS u postupku prikupljanja ponuda ili postupku javnog natječaja, sukladno Zakonu o kom.gospodarstvu, odabire pravnu ili fizičku osobu na temelju ugovora o povjeravanju komunalnih poslova.

Odluku o objavi prikupljanja ponuda ili javnog natječaja donosi izvršno tijelo JLS.

Nakon provedenog prikupljanja ponuda ili javnog natječaja, predstavničko tijelo JLS donosi odluku o izboru osobe kojoj će se povjeriti obavljanje komunalnih poslova na temelju ugovora.

Na temelju odluke izvršno tijelo sklapa ugovor o povjeravanju određenih komunalnih poslova.

Page 58: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Obveznici primjene ZJNJavni naručitelji:

- državna tijela Republike Hrvatske,

- jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,

- pravne osobe koje su osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba u općem interesu, koje nemaju industrijski ili trgovački značaj;

- zajednica tih tijela ili pravnih osoba.

Sektorski naručitelji:

- javni naručitelji koji obavljaju jednu ili više sektorskih djelatnosti,

- trgovačka društva u kojima javni naručitelj ili više javnih naručitelja ima ili može imati prevladavajući utjecaj koja obavljaju jednu ili više djelatnosti,

- subjekti koji na temelju posebnog ili isključivog prava koje im je dodijelilo nadležno tijelo obavljaju jednu od djelatnosti.

Page 59: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Ostale djelatnosti

Pored kom. djelatnosti i “sektorskih djelatnosti” u smislu ZJN, komunalna trg. društva i ustanove u svom predmetu poslovanja mogu imati registrirane i druge djelatnosti, npr.:

- kupnja i prodaja robe; - građenje projektiranje i nadzor; - trgovinsko posredovanje; - prijevoz robe cestom; - obrada podataka; - iznajmljivanje nekretnina i sl.

Page 60: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Izuzeće, čl. 10. st. 1. toč. 13.

Zakon se ne primjenjuje na ugovore koje sklapa javni naručitelj s pravnom osobom, pod uvjetom da:

a) je ta pravna osoba osnovana za obavljanje djelatnosti iz djelokruga tog javnog naručitelja,

b) ta pravna osoba obavlja djelatnosti pretežno za tog javnog naručitelja,

c) je predmet ugovora vezan uz obavljanje djelatnosti iz podtočke a) ove točke,

d) je javni naručitelj isključivi vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava u toj pravnoj osobi,

e) nad tom pravnom osobom javni naručitelj obavlja nadzor kao nad svojom ustrojstvenom (poslovnom) jedinicom, te

f) ta pravna osoba u cijelosti samostalno izvršava taj ugovor.

Page 61: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Postupci javne nabave

Postupci:Otvoreni,Ograničeni,Pregovarački (sa i bez prethodne objave),Natjecateljski dijalog,Natječaj.

Page 62: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Dokumentacija za nadmetanje u otvorenom postupku javne nabave

-Od dana objave poziva na nadmetanje naručitelj je obvezan DZN i svu dodatnu dok. koja se odnosi na otvoreni postupak JN neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje, u EOJN RH;

-Zahtjev za dodatnim informacijama i objašnjenjem DZN;

• - Izmjena DZN - ako naručitelj mijenja dokumentaciju, obvezan je:osigurati dostupnost izmjena DZN svim zainteresiranim gospodarskim subjektima na isti način kao i osnovnu dokumentaciju.

Page 63: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Obvezni razlozi za iskljuObvezni razlozi za isključčenje natjecatelja ili enje natjecatelja ili ponuditelja ponuditelja –– čč.67..67.

pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više kaznenih djela

udruživanje za počinjenje kaznenih djela

primanje mita u gospodarskom poslovanju

davanje mita u gospodarskom poslovanju

zlouporaba položaja i ovlasti

zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti

protuzakonito posredovanje

primanje mita

davanje mita

prijevara, računalna prijevara,

prijevara u gosp. poslovanju i prikrivanje protuzakonito dobivenog novca - odnosno za odgovarajuća kaznena djela prema propisima države sjedišta GS ili države iz koje ta osoba dolazi

Page 64: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

…pravomoćna osuđujuća presuda

gospodarski subjekt (GS) dužan je dostaviti

izvod iz kaznene evidencije države sjedišta GS i/ili države čiji je državljanin osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje pravne osobe GS ili

jednakovrijedni dokument koji izdaje nadležno sudsko ili upravno tijelo u državi sjedišta GS odnosno u državi čiji je državljanin osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje pravne osobe gospodarskog subjekta ili

izjavu pod prisegom ili

izjavu osobe ovlaštene za zastupanje GS ispred nadležne sudske ili upravne vlasti ili bilježnika ili nadležnog strukovnog ili trgovinskog tijela

starost dokumenata (dokaza) ne stariji od šest mjeseciod dana početka postupka javne nabave

Page 65: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Razlozi isključenja gospodarskih subjekata…

Porezi i doprinosi:

“Naručitelj je obvezan isključiti natjecatelja ili ponuditelja iz postupka JN ako nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje,

• osim ako je g.s. sukladno posebnim propisima odobrena odgoda plaćanja navedenih obveza”.

Page 66: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravila dostavljanja dokumenata

• Svi dokumenti koje naručitelj zahtijeva od gospodarskih subjekata, mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici.

• Neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke isprave.

• Provjera ponuditelja.

Page 67: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Provjera ponuditeljaNakon rangiranja ponuda naručitelj mora, od najpovoljnijeg ponuditelja s

kojim namjerava sklopiti ugovor ili jednog ili više g.s. s kojima namjerava sklopiti OS, zatražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela.

Ako je g.s.već u zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi dostavio određene dokumente u izvorniku ili ovjerenoj preslici, nije ih dužan ponovo dostavljati.

Ako najpovoljniji g.s. u ostavljenom roku ne dostavi sve tražene izvornike ili ovjerene preslike dokumenata naručitelj će isključiti takvog ponuditelja odnosno odbiti njegovu ponudu.

Naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda prema kriteriju za odabir i pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo

Page 68: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pojašnjenje ili upotpunjavanje dokumenata i pojašnjenje ponude

U postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati g.s. da:

- pojasne ili upotpune predane dokumente.

Pojašnjenje ili upotpunjavanje dostavljenih dok. smije se odnositi samo na: - nejasnoće, - manje nedostatke ili – pogreške, koji su uklonjivi,

te ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom traženih dok., nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata.

Naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponudeako ponuda sadrži nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koje javni naručitelj smatra uklonjivim.

To ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju.

Page 69: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Način pregleda i ocjene ponuda

1. Naručitelj najprije isključuje ponuditelja ili natjecatelja kod kojeg postoje razlozi za isključenje;

2. Zatim odbija ponudu ponuditelja koji nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo;

3. U preostalim ponudama provjerava: a) oblik, sadržaj i cjelovitost ponude, b) ispunjenje uvjeta sposobnosti, c)ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i TS,

• d) računsku ispravnost ponude, e) ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN.

4. Rangiranje (valjanih) ponuda.5. Provjera odabranog(ih) ponuditelja (dokaza sposobnosti).6. Odluka o odabiru.

Page 70: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pregovarački postupak bez preth. objavePoziv na pregovaranje, s DZN.

Pozvani g.s. dostavlja ponudu u roku za dostavu ponuda određenom u pozivu na pregovaranje. Otvaranje ponude nije javno.

Pregled i ocjena inicijalne ponude:

a) provjera razloga isključenja,

b) ocjena sposobnosti ponuditelja prema uvjetima iz DZN, pa ako je pon. sposoban -

c) pregled i ocjena inicijalne ponude.

Inicijalna ponuda može biti i konačna.

Ako je potrebno, nakon pregleda inicijalne ponude, naručitelj poziva ponuditelja na izmjenu i/ili nadopunu inicijalne ponude ili na dostavu konačne ponude.

Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. Provjera ponuditelja.

ODLUKA O ODABIRU.

Page 71: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

OKVIRNI SPORAZUMDefinicija: „sporazum između jednog ili više naručitelja i

jednog ili više g.s., svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predviđenih količina“.

Predmeti nabave (uobičajene nabave, kada naručitelj u određenom razdoblju treba sklopiti više identičnih ugovora).

Primjeri: hrana, gorivo, uredski i potrošni materijal, prijevoz učenika, kupnja i održavanje inf. i druge uredske opreme, fiksna i mobilna telefonija, usluge interneta i prijenosa podataka, održavanje postrojenja, nabava lož ulja, održavanje vozila, i sl.

Page 72: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Okvirni sporazum – novine

Promjene se odnose između ostalog na:

vrstu postupaka JN koji prethode sklapanju OS;

broj g.s. s kojima OS može biti sklopljen, kada je u pitanju postupak JN s namjerom sklapanja OS s više g.s., a naručitelj dobije manje od tri ponude;

razdoblje na koje može biti sklopljen OS s jednim g.s.;

slučajeve kada OS obvezuje na sklapanje ugovora;

jasno određivanje trenutka nastanka OS,

slučajeve kada naručitelj donosi odluku o sklapanju ugovora na temelju okvirnog sporazuma.

Page 73: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravna zaštita – pravo na žalbu

• Pravo na žalbu ima:• svaka fizička, • pravna osoba, i/ili • zajednica fizičkih ili pravnih osoba:• a) koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog

ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma i • b) koja je pretrpila ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga

kršenja subjektivnih prava,• središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne nabave, i• nadležno državno odvjetništvo.

Page 74: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravna zaštita - naknada

• Žalitelj plaća naknadu za pokretanje žalb. postupka u iznosu od:

A. 3.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave do 500.000,00 kn,

B. 4.500,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 500.000,00 kn do 1.000.000,00 kn

C. 9.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 1.000.000,00 kn, do 3.000.000,00 kn

D. 15.000.00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 3.000.000,00 kn, do 5.000.000,00 kn

E. 21.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 5.000.000,00 kn, do 10.000.000,00 kn

F. 27.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 10.000.000,00 kn

Page 75: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravna zaštita – bitna povreda

• U žalbenom postupku DKOM postupa u granicama žalbenih navoda, a po službenoj dužnosti pazi na bitne povrede koje su počinjene u fazi postupka u kojoj je izjavljena žalba

• Bitna povreda postoji:• - ako naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju

odredbu izvora prava, • - što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a • - za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja

žalbe.

Page 76: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Pravna zaštita – izjavljivanje žalbe

• Žalba se izjavljuje Državnoj komisiji.• Žalba se izjavljuje u pisanom obliku. • Žalba se dostavlja neposredno, poštom, kao i elektroničkim putem

ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja elektroničkih isprava u skladu s propisom o e- potpisu.

• Istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji, žalitelj je obvezan primjerak žalbe dostaviti i naručitelju na dokaziv način.

• Pravodobnost žalbe utvrđuje Državna komisija. Žalba koja nije istodobno dostavljena naručitelju smatrat će se nepravodobnom.

Page 77: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

ZAHVALJUJEM NA POZORNOSTI!

Page 78: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a

Rasprava i odgovori na pitanja

Zahvaljujemo na sudjelovanju

Zagreb, 22. listopada 2012.

Page 79: Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-anovi-informator.net/sites/default/files/pdf/prezentacija Komunalno... · – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita

.

Najava savjetovanja

Novi Ovršni zakon8. studenog 2012. (četvrtak), u 9,30 sati

Sheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb

Legalizacija i gradnja29. studenog 2012. (četvrtak), u 9,30 sati

Sheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb