komunalno gospodarstvo i primjena zup-a i...
TRANSCRIPT
Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a
Stranke u upravnom postupku
Pojedinačni upravni akti u provedbi Zakona o komunalnom gospodarstvu i Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama
Položaj pružatelja komunalnih usluga u upravnom postupku i upravnom sporu
Komunalno gospodarstvo u upravnosudskoj praksi
Postupak nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o javnoj nabavi
Rasprava i odgovori na pitanja Zagreb, 22. listopada 2012.
Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a
Otvaranje savjetovanja i pozdravna riječ sudionicimasavjetovanja
Davorka Foretić, dipl. iur.,glavna urednicau Novom informatoru
Zagreb, 22. listopada 2012.
Stranke u upravnom postupkuprof. dr. sc. Dragan Medvedović, profesor Upravnog prava u m.
Zagreb, 22. listopada 2012.
STRANKA
U
UPRAVNOM POSTUPKU
JEDNOSTRANAČKE STVARI
JAVNOPRAVNO TIJELO
aktivna stranka pasivna stranka
DVOSTRANAČKE STVARI
JAVNOPRAVNO TIJELO
aktivna stranka aktivna stranka
Kolidirajuće stranke
DVOSTRANAČKE STVARI
JAVNOPRAVNO TIJELO
sporedna, uzgrednaaktivna stranka intervenijent
kolidirajuće stranke
DVOSTRANAČKE STVARI
JAVNO PRAVNO TIJELO
aktivna pasivna
stranka stranka
Kontrarne stranke
Stranka u upravnom postupku
Članak 4.
STRANAČKA SPOSOBNOST
• Potpuna stranačka sposobnostčlanak 4. stavak 1.
• Ograničena stranačka sposobnostčlanak 4. stavak 2.
Potpuna stranačka sposobnost
fizičke osobe
pravne osobe
Ograničena stranačka sposobnost
• tijelo državne uprave ili drugo državno tijelo
• tijelo jedinice lokalne samouprave
• drugo javnopravno tijelo bez pravne osobnosti• područne jedinice ili podružnice
• skupina osoba povezanih zajedničkim interesom
nositelji prava odnosno obveza o kojima se
rješava
POSTUPOVNA ILI PROCESNA SPOSOBNOST STRANKE
Poduzimanje radnji u postupku – članak 31.
• potpuno poslovno sposobne osobe
• osobe s ograničenom poslovnom sposobnošću
• pravne osobe
STRANAČKA LEGITIMACIJA
• aktiva stranka ‐ aktivna legitimacija
• pasivna stranka ‐ pasivna legitimacija
• sporedna, uzgredna stranka ili intervenijent
Pojedinačni upravni akti u provedbi Zakona o komunalnom gospodarstvu i Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama
Desa Sarvan, dipl. iur.,pročelnica Upravnog odjela za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Istarske županije
Zagreb, 22. listopada 2012.
Za izradu rješenja koja u upravnom postupku donose tijela uprave JLS polazne premise su:
odredbe općeg postupovnog zakona ‐ Zakona o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09 –o sadržaju rješenja,odredbe posebnog postupovnog zakona ‐ Općeg poreznog zakona (Nar. nov., br. 147/08, 18/11 i 78/12 –te odredbe Prekršajnog zakona (Nar. nov., br. 107/07 )
odredbe materijalno‐pravnog zakona ‐ Zakon o komunalnom gospodarstvu ( Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00 59/01, 26/03 – proč. tekst i 82/04, 110/04 –Uredba, 178/04, 38/09, 79/09, 49/11, 84/11 i 90/11‐), odnosno Zakona o postupanju sa nezakonito izgrađenim zgradama (Nar. nov., br. 86/12 ), odredbe podzakonskih akata ‐ Pravilnika o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa (Nar. nov. br. 136/06, 135/10 14/11 i 55/12) , odnosno Uredbe o naknadi za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru (Nar. nov., br. 98/12).
Osnovno –⇒odredbe ZUP‐a!
Uvod sadržava:naziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo, propis o nadležnosti, osobno ime, odnosno naziv stranke i osoba ovlaštenih za zastupanje, kratku oznaku predmeta postupka te naznaku je li postupak pokrenut po službenoj dužnosti ili na zahtjev stranke.
Izreka
Izreka sadržava odluku o upravnoj stvari. Izreka mora biti kratka i određena. Kad odluka sadržava rok, uvjet, namet, pridržaj opoziva ili obvezu sklapanja upravnog ugovora, to treba biti sadržano u izreci.Izreka se može podijeliti u više točaka. Troškovi postupka utvrđuju se u posebnoj točki izreke, kao i to da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.
Obrazloženje ‐ sadržava:kratko izlaganje zahtjeva stranke, utvrđeno činjenično stanje, razloge koji su bili odlučujući pri ocjeni pojedinih dokaza, razloge zbog kojih nije usvojen koji od zahtjeva stranaka, razloge donošenja zaključaka u tijeku postupka te propisi na temelju kojih je riješena upravna stvar. Kad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje.Uputa o pravnom lijeku⇒stranka se obavješćuje može li protiv rješenja izjaviti žalbu ili pokrenuti upravni spor, kojem tijelu, u kojem roku i na koji način.
Sukladno odredbama Zakona o osobnom identifikacijskom broju (Nar. nov., br. 60/08) uveden je osobni identifikacijskog broja u sustav platnog prometa, te stoga sva rješenja koja donose tijela uprave JLS u cilju naplate proračunskih prihoda moraju sadržavati uz naznaku uplatnog računa i obvezu dužnika da kod plaćanja iz prihoda naznači OIB uplatitelja.
Rješenje o ovrsi mora sadržavati i sljedeće elemente Čl. 129. OPZ‐a :
1. naznaku ovršne ili vjerodostojne isprave na temelju koje se ovrha određuje,
2. visinu i vrstu porezne obveze i pripadajućih kamata koje se ovrhom naplaćuju,
3. predmet ovrhe,4. način provođenja ovrhe,5. troškove ovrhe i6. uputu o pravnom lijeku.St. 4. čl. 98. ZUP‐a ‐ u posebnoj točki izreke rješenja o ovrsi komunalne naknade i komunalnog doprinosa, navodi se da žalba ne odgađa izvršenje rješenja (st. 6. čl. 130. OPZ‐a), a sukladno st. 5 . Čl. 98. ZUP‐a, kad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje.
Rješenjem o komunalnoj naknadi utvrđuje se:1. visina komunalne naknade po m2 obračunske površine, 2. obračunska površina i 3. mjesečni iznos komunalne naknade,4. rok plaćanja komunalne naknade.
Rješenje o komunalnom doprinosu obvezatno sadrži:1. iznos sredstava komunalnog doprinosa koji je obveznik dužan platiti,2. način i rokove plaćanja komunalnog doprinosa,3. prikaz načina obračuna komunalnog doprinosa za građevinu koja se gradi,4. popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje će JLS izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture,5. obvezu JLS o razmjernom povratu sredstava u odnosu na izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz točke 4. i ostvareni priliv sredstava.
Rješenje o komunalnom doprinosu koje se donosi za ozakonjenje nezakonito izgrađene zgrade mora sadržavati: a) naznaku odgode plaćanja komunalnog doprinosa, odnosno odgode početka njegova plaćanja u slučaju obročne otplate, i to za godinu dana od dana izvršnosti rješenja, ako to zatraži podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnik zgrade,b) odredbu da se komunalni doprinos plaća po izvršnosti, odnosno u roku od petnaest dana od dana izvršnosti rješenja o izvedenom stanju,c) odredbu da podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade plaćaju komunalni doprinos razmjernosuvlasničkom dijelu zgrade, odnosno veličini njihova posebnog dijela zgrade ili veličini funkcionalne jedinice koju koriste.
Komunalni redar ⇒ rješenjem naređuje fizičkim i pravnim osobama radnje u svrhu održavanja komunalnog redaRješenje o izvršenju mora sadržavati :
‐ vrijeme, mjesto i način izvršenja,‐ rješenjem se može odrediti dodatni rok za ispunjenje obveze ili odrediti da se obveza ispuni odmah,
‐ kad se izvršenje provodi putem trećih osoba, potrebno je navesti obvezu izvršenika da snosi troškove izvršenja.komunalni redar, pod uvjetima propisanim PZ može naplatiti novčanu kaznu na mjestu počinjenja prekršaja, odnosno donijeti prekršajni nalog.
Izreka rješenja o naknadi za ozakonjenje zgrade mora sadržavati:iznos naknade i naznaku plaća li se naknada jednokratno ili obročnom otplatom, kod obročnog načina plaćanja, sastavni dio rješenja o naknadi je i plan otplate obroka,rok plaćanja i to jednokratno u roku od 30 dana od dana izvršnosti rješenja o obračunu naknade ili obročno, time da prvi obrok dospijeva u roku od 30 dana od dana izvršnosti rješenja o obračunu naknade,naznaku da u slučaju propuštanja plaćanja cjelokupnog ili djelomičnog iznosa naknade s popustom obveznik nema pravo na popust i obvezan je platiti visinu naknade utvrđenu izračunom bez popusta sa zateznom kamatom koja se obračunava na dospjeli neplaćeni dio tog iznosa bez popusta,naznaku o mogućnosti izmjene uvjeta plaćanja naknade.,naznaku uplatnog računa.
Izrada upravnih akata koje donose tijela uprave JLS u samoupravnom djelokrugu JLS složen je i zahtjevan posao, a intenzivna zakonodavna aktivnost koja donosi česte izmjene zakona i podzakonskih akata upućuje da su službenici ovih upravnih tijela obvezni pomno pratiti izmjene propisa i prilagoditi tim promjenama oblik i sadržaj upravnih akata za čije su donošenje nadležni.primjeri upravnih akata uz referat mogu poslužiti kao jedan od mogućih načina izrade tih akata.
Položaj pružatelja komunalnih usluga u upravnom postupku i upravnom sporu
Dr. sc. Alen Rajko, sudac Upravnog suda u Rijeci
Zagreb, 22. listopada 2012.
Položaj pružatelja komunalnih uslugau upravnom postupku i upravnom sporu
Dr. sc. Alen Rajko, Upravni sud u Rijeci
Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-aZagreb, 22. listopada 2012.
32
Popis kratica
• PKU = pružatelj komunalnih usluga• PJU = pružatelj javnih usluga = pravna osoba koja obavlja
javnu službu• JPT = javnopravno tijelo• POJO = pravna osoba s javnim ovlastima• JU = javna ustanova• VUS = Visoki upravni sud RH
• ZKG = Zakon o komunalnom gospodarstvu• ZV = Zakon o vodama• ZUP = Zakon o općem upravnom postupku• ZUS = Zakon o upravnim sporovima
33
Pregled izlaganja
• općenito o upravnopravnim statusima PKU
• PKU u materiji uređenoj ZUP-om
• PKU u upravnom sporu
34
UPRAVNOPRAVNI STATUSI PKU
• JPT (ZUP), JPT (ZUS), POJO, PJU, JU
• PJU je širi pojam u odnosu na PKU i JU
• svaki PJU je ujedno JPT (ZUS)
• svaka POJO (kada se ovlast odnosi na rješavanje upravnih stvari) je ujedno JPT (ZUP)
• drugih izravnih poveznica nema, svaki status ima zasebni normativni izvor (npr. PJU ne mora biti POJO)
• status POJO može i po ne-komunalnim propisima (npr. pristup informacijama)
• “obična stranka” (ZUP, ZUS)
35
Nekoliko primjera
JPT (ZUP)
JPT(ZUS)
POJO(prema komun.
propisima)
PJU JU
komunalno trgovačko društvo
ovisno jesu li mu prenesene javne ovlasti
da ovisno jesu li mu prenesene javne ovlasti
da ne
komunalna ustanova
ovisno jesu li joj prenesene javne ovlasti
da ovisno jesu li joj prenesene javne ovlasti
da da
Hrvatske vode
da da da da čl. 185. ZV-a
36
PKU U MATERIJI UREĐENOJ ZUP-om
• upravni postupak– JPT ili stranka
• upravni ugovori– JPT ili druga strana
• postupanja JPT– čl. 42., čl. 155., čl. 156. ZUP-a– JPT ili stranka
• postupanje PJU– čl. 3. st. 3., čl. 157.-158. ZUP-a
37
Dodatno o zaštiti od postupanja PJU
• PJU– postupanje kojim se pružaju javne usluge
• korisnik javnih usluga (stranka)– korisnik konkretne javne usluge
• postupanje (propuštanje postupanja) obuhvaćeno zaštitom– konkretnost: javne usluge, stranke, učinka
• supsidijarnost zaštite – ne: upravni postupak, sudska ili druga pravna zaštita
• trajanje zaštite - rok za prigovor• instrumenti zaštite (prigovor, upravni spor)
38
PKU U UPRAVNOM SPORU (1)
• tužitelj, zainteresirana osoba
• tuženik: u pravilu – čl. 157. i 158. ZUP-a(tuženik je PJU, a ne nadzorno tijelo)
• mjesna nadležnost upravnog suda
• sastav suda
• zastupanje u sporu
39
PKU u upravnom sporu (2)
• tužba– uoči podnošenja– obvezatni sastojci– tužbeni zahtjev– prijedlog za određivanje odgodnog učinka tužbe
• odgovor na tužbu
• utvrđivanje činjeničnog stanja i dokazi
• prava i obveze stranaka u sporu
40
PKU u upravnom sporu (3)
• ogledni spor
• sudske odluke– presuda– rješenje
• pravni lijekovi– redoviti (žalba), odlučuje VUS
• presude: tzv. filter• rješenja: presumpcija nedopuštenosti žalbe
– izvanredni (obnova spora, ZIPZPP)
41
PKU u upravnom sporu (4)
• troškovi spora
• podredna primjena drugih procesnih zakona– samo u odnosu na posebno propisanu materiju– ZUP i Zakon o parničnom postupku
• konsenzualno okončanje spora– sudska nagodba– “neformalna nagodba”– priznanje tužbenog zahtjeva, postupanje
po tužbenom zahtjevu tijekom spora
42
Ocjena zakonitosti općih akata
• čl. 3. st. 2. i čl. 83.-88. ZUS-a; odlučuje VUS
• obuhvaćeni i opći akti PKU
• rješenje Ustavnog suda RH (NN 41/12)
• glavne značajke– supsidijarnost u odnosu na ustavnosudski nadzor– ograničenost na opće akte JLPR(R)S, POJO i PJU– inicijatori pokretanja spora; izvansudski podnositelji:
konkretna veza opći akt – pojedinačni akt – pravo…– zahtjev za izmjenu pojedinačne odluke
zbog ukidanja općeg akta
43
Za kraj – malo terminologije
• najčešće pogreške u podnescima stranaka u upravnom sporu
POGREŠNO TOČNO
upravna tužba tužba
glavna/usmena rasprava rasprava
tuženo tijelo tuženik
usvajanje/odbijanje tužbe usvajanje/odbijanje tužbenog zahtjeva
punomoćnik opunomoćenik
troškovi postupka troškovi spora
44
H v a l a !
Položaj pružatelja komunalnih uslugau upravnom postupku i upravnom sporu
STANKASTANKA
Komunalno gospodarstvo u upravnosudskoj praksi
Marina Kosović-Marković, sutkinja Visokog upravnog suda Republike Hrvatske i Božo Gagro, sudac u m.
Zagreb, 22. listopada 2012.
KOMUNALNO GOSPODARSTVO U UPRAVNOSUDSKOJ PRAKSI
O primjeni pravnih shvaćanja prijašnjeg Upravnog suda Republike Hrvatske u svezi s primjenom ZKG-aPravna shvaćanja u svezi s određivanjem i plaćanjem komunalne naknadePravna shvaćanja u svezi s određivanjem i plaćanjem komunalnog doprinosaPravna shvaćanja koja se odnose na druga pitanja u svezi s obavljanjem komunalnih djelatnosti
Postupak nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o javnoj nabavi
Ante Loboja, voditelj Službe za stručnu pomoć u Upravi za sustav javne nabave u MINGO-u
Zagreb, 22. listopada 2012.
Postupci nabave prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu
o javnoj nabavi
Ante Loboja, dipl.iur.
Zagreb, 22. listopada 2012. god .
Komunalno gospodarstvo
• Pod komunalnim gospodarstvom razumijeva se obavljanje komunalnih djelatnosti, a naročito: - pružanje komunalnih usluga od interesa za fizičke i pravne osobe, te
• - financiranje građenja i • - održavanje objekata i uređaja komunalne
infrastrukture,
• kao cjelovitog sustava na području općina, gradova i Grada Zagreba kao i županija.
Komunalne djelatnosti – čl. 3.
1. prijevoz putnika u javnom prometu,
2. održavanje čistoće,
3. odlaganje komunalnog otpada,
4. održavanje javnih površina,
5. održavanje nerazvrstanih cesta (Zakon o cestama),
6. tržnice na malo,
7. održavanje groblja i krematorija i prijevoz pokojnika
8. obavljanje dimnjačarskih poslova,
9. javna rasvjeta.
Načela komunalnog gospodarstva
Komunalne djelatnosti obavljaju se kao javna služba.
Jedinice lokalne samouprave te pravne i fizičke osobe koje obavljaju komunalne djelatnosti obvezne su :
– osigurati trajno i kvalitetno obavljanje komunalnih djelatnosti,
– osigurati održavanje komunalnih objekata i uređaja u stanju funkcionalne sposobnosti,
– osigurati obavljanje komunalnih djelatnosti na načelima održivog razvoja,
– osigurati javnost rada.
Način obavljanja kom. djelatnosti – čl. 4.
Komunalne djelatnosti mogu obavljati :
1. trgovačko društvo koje osniva jedinica lokalne samouprave,
2. javna ustanova koju osniva jedinica lokalne samouprave,
3. služba – vlastiti pogon, koju osniva jedinica lokalne samouprave,
4. pravna i fizička osoba na temelju ugovora o koncesiji,5. pravna i fizička osoba na temelju ugovora o povjeravanju
komunalnih poslova.
Vlastiti pogon jedinice lokalne samouprave.
JLS odlukom predstavničkog tijela osniva vlastiti pogon. Vlastiti pogon je samostalan u obavljanju komunalnih djelatnosti. Vlastitim pogonom upravlja upravitelj pogona.
Pravna ili fizička osoba na temelju ugovora o koncesiji
Koncesijom se može steći pravo obavljanja komunalnih djelatnosti te izgradnja i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture u cilju obavljanja sljedećih komunalnih djelatnosti:
- prijevoz putnika u javnom prometu,
- skupljanje i odvoz komunalnog otpada,
- odlaganje komunalnog otpada,
- tržnice na malo,
- prijevoz pokojnika i
- obavljanje dimnjačarskih poslova.
Postupak dodjele koncesije
Predstavničko tijelo JLS odlukom određuje komunalne djelatnosti koje će se obavljati dodjeljivanjem koncesije, te utvrđuje pripremne radnje i postupak davanja koncesije sukladno odredbama Zakona o koncesijama.
Obavijest o namjeri davanja koncesije u “NN”– objavljuje izvršno tijelo JLS;
Odluka o odabiru – predst, tijelo JLS;
Ugovor o koncesiji na temelju odluke o koncesiji s odabranim najpovoljnijim ponuditeljem sklapa izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave.
Pravna ili fizička osoba na temelju ugovora o povjeravanju komunalnih poslova
JLS u postupku prikupljanja ponuda ili postupku javnog natječaja, sukladno Zakonu o kom.gospodarstvu, odabire pravnu ili fizičku osobu na temelju ugovora o povjeravanju komunalnih poslova.
Odluku o objavi prikupljanja ponuda ili javnog natječaja donosi izvršno tijelo JLS.
Nakon provedenog prikupljanja ponuda ili javnog natječaja, predstavničko tijelo JLS donosi odluku o izboru osobe kojoj će se povjeriti obavljanje komunalnih poslova na temelju ugovora.
Na temelju odluke izvršno tijelo sklapa ugovor o povjeravanju određenih komunalnih poslova.
Obveznici primjene ZJNJavni naručitelji:
- državna tijela Republike Hrvatske,
- jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,
- pravne osobe koje su osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba u općem interesu, koje nemaju industrijski ili trgovački značaj;
- zajednica tih tijela ili pravnih osoba.
Sektorski naručitelji:
- javni naručitelji koji obavljaju jednu ili više sektorskih djelatnosti,
- trgovačka društva u kojima javni naručitelj ili više javnih naručitelja ima ili može imati prevladavajući utjecaj koja obavljaju jednu ili više djelatnosti,
- subjekti koji na temelju posebnog ili isključivog prava koje im je dodijelilo nadležno tijelo obavljaju jednu od djelatnosti.
Ostale djelatnosti
Pored kom. djelatnosti i “sektorskih djelatnosti” u smislu ZJN, komunalna trg. društva i ustanove u svom predmetu poslovanja mogu imati registrirane i druge djelatnosti, npr.:
- kupnja i prodaja robe; - građenje projektiranje i nadzor; - trgovinsko posredovanje; - prijevoz robe cestom; - obrada podataka; - iznajmljivanje nekretnina i sl.
Izuzeće, čl. 10. st. 1. toč. 13.
Zakon se ne primjenjuje na ugovore koje sklapa javni naručitelj s pravnom osobom, pod uvjetom da:
a) je ta pravna osoba osnovana za obavljanje djelatnosti iz djelokruga tog javnog naručitelja,
b) ta pravna osoba obavlja djelatnosti pretežno za tog javnog naručitelja,
c) je predmet ugovora vezan uz obavljanje djelatnosti iz podtočke a) ove točke,
d) je javni naručitelj isključivi vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava u toj pravnoj osobi,
e) nad tom pravnom osobom javni naručitelj obavlja nadzor kao nad svojom ustrojstvenom (poslovnom) jedinicom, te
f) ta pravna osoba u cijelosti samostalno izvršava taj ugovor.
Postupci javne nabave
Postupci:Otvoreni,Ograničeni,Pregovarački (sa i bez prethodne objave),Natjecateljski dijalog,Natječaj.
Dokumentacija za nadmetanje u otvorenom postupku javne nabave
-Od dana objave poziva na nadmetanje naručitelj je obvezan DZN i svu dodatnu dok. koja se odnosi na otvoreni postupak JN neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje, u EOJN RH;
-Zahtjev za dodatnim informacijama i objašnjenjem DZN;
• - Izmjena DZN - ako naručitelj mijenja dokumentaciju, obvezan je:osigurati dostupnost izmjena DZN svim zainteresiranim gospodarskim subjektima na isti način kao i osnovnu dokumentaciju.
Obvezni razlozi za iskljuObvezni razlozi za isključčenje natjecatelja ili enje natjecatelja ili ponuditelja ponuditelja –– čč.67..67.
pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više kaznenih djela
udruživanje za počinjenje kaznenih djela
primanje mita u gospodarskom poslovanju
davanje mita u gospodarskom poslovanju
zlouporaba položaja i ovlasti
zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti
protuzakonito posredovanje
primanje mita
davanje mita
prijevara, računalna prijevara,
prijevara u gosp. poslovanju i prikrivanje protuzakonito dobivenog novca - odnosno za odgovarajuća kaznena djela prema propisima države sjedišta GS ili države iz koje ta osoba dolazi
…pravomoćna osuđujuća presuda
gospodarski subjekt (GS) dužan je dostaviti
izvod iz kaznene evidencije države sjedišta GS i/ili države čiji je državljanin osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje pravne osobe GS ili
jednakovrijedni dokument koji izdaje nadležno sudsko ili upravno tijelo u državi sjedišta GS odnosno u državi čiji je državljanin osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje pravne osobe gospodarskog subjekta ili
izjavu pod prisegom ili
izjavu osobe ovlaštene za zastupanje GS ispred nadležne sudske ili upravne vlasti ili bilježnika ili nadležnog strukovnog ili trgovinskog tijela
starost dokumenata (dokaza) ne stariji od šest mjeseciod dana početka postupka javne nabave
Razlozi isključenja gospodarskih subjekata…
Porezi i doprinosi:
“Naručitelj je obvezan isključiti natjecatelja ili ponuditelja iz postupka JN ako nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje,
• osim ako je g.s. sukladno posebnim propisima odobrena odgoda plaćanja navedenih obveza”.
Pravila dostavljanja dokumenata
• Svi dokumenti koje naručitelj zahtijeva od gospodarskih subjekata, mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici.
• Neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke isprave.
• Provjera ponuditelja.
Provjera ponuditeljaNakon rangiranja ponuda naručitelj mora, od najpovoljnijeg ponuditelja s
kojim namjerava sklopiti ugovor ili jednog ili više g.s. s kojima namjerava sklopiti OS, zatražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela.
Ako je g.s.već u zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi dostavio određene dokumente u izvorniku ili ovjerenoj preslici, nije ih dužan ponovo dostavljati.
Ako najpovoljniji g.s. u ostavljenom roku ne dostavi sve tražene izvornike ili ovjerene preslike dokumenata naručitelj će isključiti takvog ponuditelja odnosno odbiti njegovu ponudu.
Naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda prema kriteriju za odabir i pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo
Pojašnjenje ili upotpunjavanje dokumenata i pojašnjenje ponude
U postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati g.s. da:
- pojasne ili upotpune predane dokumente.
Pojašnjenje ili upotpunjavanje dostavljenih dok. smije se odnositi samo na: - nejasnoće, - manje nedostatke ili – pogreške, koji su uklonjivi,
te ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom traženih dok., nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata.
Naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponudeako ponuda sadrži nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koje javni naručitelj smatra uklonjivim.
To ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju.
Način pregleda i ocjene ponuda
1. Naručitelj najprije isključuje ponuditelja ili natjecatelja kod kojeg postoje razlozi za isključenje;
2. Zatim odbija ponudu ponuditelja koji nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo;
3. U preostalim ponudama provjerava: a) oblik, sadržaj i cjelovitost ponude, b) ispunjenje uvjeta sposobnosti, c)ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i TS,
• d) računsku ispravnost ponude, e) ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN.
4. Rangiranje (valjanih) ponuda.5. Provjera odabranog(ih) ponuditelja (dokaza sposobnosti).6. Odluka o odabiru.
Pregovarački postupak bez preth. objavePoziv na pregovaranje, s DZN.
Pozvani g.s. dostavlja ponudu u roku za dostavu ponuda određenom u pozivu na pregovaranje. Otvaranje ponude nije javno.
Pregled i ocjena inicijalne ponude:
a) provjera razloga isključenja,
b) ocjena sposobnosti ponuditelja prema uvjetima iz DZN, pa ako je pon. sposoban -
c) pregled i ocjena inicijalne ponude.
Inicijalna ponuda može biti i konačna.
Ako je potrebno, nakon pregleda inicijalne ponude, naručitelj poziva ponuditelja na izmjenu i/ili nadopunu inicijalne ponude ili na dostavu konačne ponude.
Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. Provjera ponuditelja.
ODLUKA O ODABIRU.
OKVIRNI SPORAZUMDefinicija: „sporazum između jednog ili više naručitelja i
jednog ili više g.s., svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predviđenih količina“.
Predmeti nabave (uobičajene nabave, kada naručitelj u određenom razdoblju treba sklopiti više identičnih ugovora).
Primjeri: hrana, gorivo, uredski i potrošni materijal, prijevoz učenika, kupnja i održavanje inf. i druge uredske opreme, fiksna i mobilna telefonija, usluge interneta i prijenosa podataka, održavanje postrojenja, nabava lož ulja, održavanje vozila, i sl.
Okvirni sporazum – novine
Promjene se odnose između ostalog na:
vrstu postupaka JN koji prethode sklapanju OS;
broj g.s. s kojima OS može biti sklopljen, kada je u pitanju postupak JN s namjerom sklapanja OS s više g.s., a naručitelj dobije manje od tri ponude;
razdoblje na koje može biti sklopljen OS s jednim g.s.;
slučajeve kada OS obvezuje na sklapanje ugovora;
jasno određivanje trenutka nastanka OS,
slučajeve kada naručitelj donosi odluku o sklapanju ugovora na temelju okvirnog sporazuma.
Pravna zaštita – pravo na žalbu
• Pravo na žalbu ima:• svaka fizička, • pravna osoba, i/ili • zajednica fizičkih ili pravnih osoba:• a) koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog
ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma i • b) koja je pretrpila ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga
kršenja subjektivnih prava,• središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne nabave, i• nadležno državno odvjetništvo.
Pravna zaštita - naknada
• Žalitelj plaća naknadu za pokretanje žalb. postupka u iznosu od:
A. 3.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave do 500.000,00 kn,
B. 4.500,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 500.000,00 kn do 1.000.000,00 kn
C. 9.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 1.000.000,00 kn, do 3.000.000,00 kn
D. 15.000.00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 3.000.000,00 kn, do 5.000.000,00 kn
E. 21.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 5.000.000,00 kn, do 10.000.000,00 kn
F. 27.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 10.000.000,00 kn
Pravna zaštita – bitna povreda
• U žalbenom postupku DKOM postupa u granicama žalbenih navoda, a po službenoj dužnosti pazi na bitne povrede koje su počinjene u fazi postupka u kojoj je izjavljena žalba
• Bitna povreda postoji:• - ako naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju
odredbu izvora prava, • - što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a • - za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja
žalbe.
Pravna zaštita – izjavljivanje žalbe
• Žalba se izjavljuje Državnoj komisiji.• Žalba se izjavljuje u pisanom obliku. • Žalba se dostavlja neposredno, poštom, kao i elektroničkim putem
ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja elektroničkih isprava u skladu s propisom o e- potpisu.
• Istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji, žalitelj je obvezan primjerak žalbe dostaviti i naručitelju na dokaziv način.
• Pravodobnost žalbe utvrđuje Državna komisija. Žalba koja nije istodobno dostavljena naručitelju smatrat će se nepravodobnom.
ZAHVALJUJEM NA POZORNOSTI!
Komunalno gospodarstvo i primjena ZUP-a i ZUS-a
Rasprava i odgovori na pitanja
Zahvaljujemo na sudjelovanju
Zagreb, 22. listopada 2012.
.
Najava savjetovanja
Novi Ovršni zakon8. studenog 2012. (četvrtak), u 9,30 sati
Sheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb
Legalizacija i gradnja29. studenog 2012. (četvrtak), u 9,30 sati
Sheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb