ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE SECOLUL XX Curs introductiv 1 Definiii i domeniul relaiilor internaionale Termenul internaional deriv din latinescul intergentes, care definete acea ramur a dreptului numit dreptul naiunilor/ jus gentium, intergentes - internaional. Relaii care se stabilesc internaiuni, diplomatice. Dup ce naiunile au ajuns n faza istoric de statenaiuni, relaiile dintre naiuni suverane se pot numi relaii internaionale, avnd un caracter oficial. Relaiile internaionale sunt o disciplin a secolului XX, care au luat o dezvoltare dup primul rzboi mondial (I RM) i au cunoscut o evoluie spectaculoas mai cu seam dup ce de-al doilea rzboi mondial. Primele catedre de relaii internaionale (r.i ) au luat fiin dup primul rzboi mondial, din dorina de a se evita o asemenea tragedie. Principala preocupare a relaiilor internaionale era de a se evita rzboiul. Disciplinele de baza erau dreptul, filosofia, istoria universal. Relaiile internaionale trebuiau s se bazeze tiine sociale, s-i poat construi explicaiile. ntr-o a doua etap, relaiile internaionale au fost nelese ca interaciunile reciproce, politice i militare, dintre state, sau ca studiul relaiilor externe dintre state, dar nu este de ignorat faptul c acestea sunt influenate, mai ales din punct de vedere economic, de deciziile interne ale statelor, n condiiile globalizrii economice accentuate din ultimele decenii. Astzi, relaiile internaionale constituie o problematic vast, deoarece nu se limiteaz doar la sfera aciunilor statului, ci privesc toate felurile de activiti umane: fluxurile migratoare, ntre care turismul, raporturile culturale, activitile economice. Curentele transnaionale, n particular cele religioase, joac aici rolul lor. Dup 1945, relaiile internaionale au cunoscut o dezvoltare excepional, ca efect al mondializrii schimburilor i comunicaiilor. Datorit posibilitilor de a cltori i a afla imediat ce se petrece pe ntreaga planet, se poate afirma c trim ntr-un sat planetar. Aadar, subiectul este de prea mari dimensiuni pentru a putea fi surprins n integralitatea sa, motiv pentru care aspectele politice vor fi abordate cu prioritate n acest curs, actorii principali fiind statele i organizaiile guvernamentale. De fapt prezentul curs i propune o iniiere n istoria relaiilor internaionale. Cele mai importate teme sunt: relaiile internaionale interbelice, tratatele de pace, naterea i confruntarea unei lumi bipolare, coexistena panic, destinderea, noul rzboi rece, sfritul lumii bipolare, cutarea unei noi ordini mondiale.

1

Datele alese sunt doar repere relative, nu nite granie fixe, deoarece, odat cu intrarea lumilor extraeuropene n relaiile internaionale, care erau pn la jumtatea sec. al XX-lea privilegiul naiunilor europene, aceste cicluri difer. De aici rezult i eterogenitatea perioadei, ceea ce i confer specificitatea n istoria umanitii. Din secolul al XVI-lea, Europa a dominat lumea, a descoperit-o, i-a impus limbile, religiile, obiceiurile sale. nc n 1939, centrul mondial de putere se afla n occident, chiar dac se prefigurau semnele decderii sale. Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, puterea nu mai e n Europa, ci n afara ei. Marile probleme ale planetei nceteaz s se confunde cu cele ale Europei. Relaiile internaionale sunt din ce n ce mai puin influenate de lumea european i din ce n ce mai mult de lumile din afara ei.

2

SISTEMUL TRATATELOR DE PACE DE LA PARIS -VERSAILLES (1919-1920) 2

n urma primului rzboi mondial s-au inut, la Paris, lucrrile conferinei care a consacrat pacea pe continentul european i n lume. Lucrrile s-au deschis la 18 ianuarie 1919 i au inut pn la 29 iunie 1920. Au fost prezente delegaii din peste 27 de ri, fiind compuse din experi militari, n istorie, geografie, etnografie, ziariti, etc. Este important de reinut care au fost principiile care au stat la baza tratatelor de pace. Principiului naionalitilor (1918-1920) Realitile politico-statele aprute dup primul rzboi mondial (1914-1918) au avut la baz anumite fundamente teoretice i principii. Acestea au fost transpuse n documente programatice, care au creat cadrul favorabil apariiei noilor state pe ruinele imperiilor defuncte. Principiul naionalitilor a fost recunoscut ca baza teoretic a noii organizri a lumii de ctre puterile Antantei i aliai acesteia (Frana, Anglia, Rusia, SUA), n anii primului rzboi mondial. Documentele programatice care au impus acest deziderat de drept internaional, au fost: Declaraia drepturilor popoarelor din Rusia (2/15 noiembrie 1917, Petrograd) recunotea dreptul inalienabil al naiunilor la autodeterminare i formarea de state independente. Cele patrusprezece puncte ale preedintelui Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson (8 ianuarie 1918, Washington), au proclamat drepturile popoarelor la autodeterminare i constituirea de state independente; n ceea ce privete popoarele din Austro-Ungaria, a fost prevzut doar autonomia lor. n februarie 1918, preedintele Wilson a renunat la aceast tez, pronunndu-se pentru crearea statelor naionale, libere i independente. n cursul anului 1918, naiunile oprimate din Austro-Ungaria au acionat fr echivoc pentru constituirea de state naionale unitare (Congresul de la Kiev, noiembrie 1917, Congresul de la Roma, aprilie 1918, Congresul de la Philadelphia, octombrie 1918). n contextul nfrngerii Puterilor Centrale n rzboi i al dezvoltrii

3

luptei de eliberare naional s-au constituit n centrul Europei, pe ruinele imperiilor destrmate (german, austro-ungar i rus), state noi, aa-numitele state succesorale. Tratatele de pace care s-au semnat, au pus bazele viitoarele state naionale aprute pe teritoriile fostelor imperii multinaionale, ca rezultat al validrii principiilor anunate de preedintele american Woodrow Wilson. Amintim cteva dintre acestea: convenii de pace publice; libertatea navigaiei pe mri, desfiinarea barierelor economice; reducerea armamentelor naionale; popoarele Austro-Ungariei au ocazia unei dezvoltri autonome (pe baza principiului autodeterminrii); garanii de independen politic, economic, integritate teritorial; o asociaie general de naiuni va trebui s fie constituit prin convenii speciale, pentru a da garanii mutuale de independen politic i integritate pentru statele mici i mijlocii. n timpul tratativelor secrete, Wilson a fost nevoit s sacrifice spiritul principiilor expuse nainte. Americanii au fost silii s renune la principiul libertii mrilor, obinnd sprijin englez pentru nfiinarea Ligii Naiunilor. Au existat dispute violente ntre nvingtori i nvini i a fost marcat un amestec tot mai puternic al SUA n problemele europene. Iat principalele momente care au marcat apariia statelor succesorale; Republica Cehoslovac: octombrie-noiembrie 1918, n frunte cu Thomas Masaryk; Regatul srbilor, croailor i slovenilor: noiembrie-decembrie 1918, n frunte cu regele Alexandru I Karagheorghevici; Republica Polonia: noiembrie 1918, n frunte cu preedintele Joseph Pilsudsky; Letonia, Estonia i Lituania: octombrie-noiembrie 1918; Romnia: 27 martie 1918 unirea Basarabiei cu Romnia 28 noiembrie 1918 unirea Bucovinei cu Romnia 1 decembrie 1918 unirea Transilvaniei cu Romnia Conferina de Pace de la Paris, din 1919-1920, a statuat pe plan juridic internaional noile realiti din Europa Central: Tratatul de pace cu Germania (iunie 1919, Versailles): a recunoscut statele baltice i Polonia; Tratatul de pace cu Austria (septembrie 1919, Saint-Germain): a recunoscut existena Poloniei, unirea Bucovinei cu Romnia, Austria stat naional;

4

Tratatul de pace cu Bulgaria (noiembrie 1920, Neuilly-sur-Seine): reconfirma frontierele n Balcani din 1913 (Pacea de la Bucureti); Tratatul de pace cu Ungaria (4 iunie 1920, Trianon): a recunoscut unirea Transilvaniei cu Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, precum i Ungaria stat naional; Tratatul de pace cu Turcia (august 1920, Svres): obliga Turcia s recunoasc frontierele statelor central-europene, conform tratatelor de pace; tratatul nu a fost ratificat de Turcia; Tratatul frontierelor, (august 1920), a definit trasarea frontierelor dintre statele succesoare fostului Imperiu Austro-Ungar; Tratatul de la Paris (28 octombrie 1920), semnat de Romnia, pe de o parte, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, de cealalt parte, a recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia; - Tratatul de pace cu Turcia (iulie 1923, Lausanne): marile puteri i-au mprit o parte din posesiunile fostului Imperiu Otoman; s-a constituit statul armean independent; tratatul a provocat multe micri naionaliste n zon.

5

Relaiile internaionale: 1921-19243

Conferinele de la Washington i de la Lausanne au completat i ncheiat sistemul tratatelor de organizare a lumii dup primul rzboi mondial. Noul raport de fore pe scena politic internaional trebuia aprat i meninut prin msuri i aciuni diplomatice. Conferina de la Washington (1 nov. 1921-ian. 1922) A urmrit reglementarea problemelor navale ntre marile puteri i problema Pacificului. Au fost 9 ri participante (SUA, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, Olanda, Belgia, Portugalia i China). Profitnd de faptul c puterile europene i SUA i concentrau atenia asupra problemelor europene, Japonia i-a ntrit poziiile n China i regiunea Pacificului. Administraia american a preedintele Warren Harding nu era de acord cu acest lucru, dorind s impun principiul porilor deschise, a posibilitilor egale, s mpiedice prelungirea tratatului de alian anglo-japonez, care expira n iulie 1921. O chestiune la ordinea zilei era i necesitatea reglementrii narmrilor navale. La 13 decembrie s-a semnat Tratatul celor patru puteri (SUA, Anglia, Japonia i Frana), cu privire la garantarea posesiunilor insulare n Pacific. La 6 februarie a fost ncheiat Tratatul celor cinci puteri, referitor la ngrdirea cursei narmrilor navale. Tonajul maxim al flotei de linie era reglementat astfel: SUA i Anglia - 525.000 tone Japonia 315.000 tone Frana i Italia 175.000 tone. Tot la 6 februarie s-a ncheiat Tratatul celor nou, care se referea la China i a fost semnat de SUA, Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia, Olanda, Portugalia i China. Prile contractante se obligau s respecte suveranitatea, independena i integritatea Chinei, s-i dea posibilitatea de a se dezvolta i de a avea un guvern viabil, s aplice i s menin principiul posibilitilor egale pentru comerul i industria tuturor naiunilor pe ntreg teritoriul Chinei.

6

Tratatul reprezenta o lovitur pentru Japonia, care era obligat s restituie Chinei peninsula Shantung. Tratatul de la Washington reflecta noul raport de fore creat n Extremul Orient prin colaborarea anglo-american i prin aplicarea politicii porilor-deschise. Absena URSS de la aceste tratate, creterea n amploare a micrii comuniste chineze, nerespectarea prevederilor tratatelor, le-au fcut vulnerabile, fragile i temporare. Conferina de la Genova (mai 1922) a ncercat s gseasc soluii pentru rezolvarea crizei economice europene. A euat din cauza absenei SUA: scopul fusese de a restabili comerul internaional i Conferina de la Cannes stabilise nite principii n aceast privin. Guvernele aliate cutau s obin de la sovietici: 1. recunoaterea datoriilor statului rus de 12 miliarde franci aur, mai ales fa de Frana; 2. plata datoriilor fa de strini (mai ales englezi i francezi) care investiser mari capitaluri n ntreprinderile ruseti, naionalizate de sovietici. Vroiau s obin un regim special pentru strinii din Rusia i libertatea de a nfiina ntreprinderi comerciale acolo. De asemenea, vroiau s mpart petrolul rusesc fie prin crearea unui consoriu internaional, fie prin adoptarea de ctre URSS a politicii porilor deschise. Conferina a fost un eec, dar a avut totui o consecin neateptat. Concomitent, Rusia Sovietic i Germania au contrapus acestor ncercri convenia de la Rappalo, care a stabilit o larg colaborare economic, politic i militar ntre cele dou state revizioniste. Tratatul de la Rappalo (1922) nvins n rzboi, cu mari obligaii de plat, Germania era interesat s stabileasc raporturi bune cu Rusia sovietic, pentru plasarea mrfurilor sale pe piaa sovietic i procurarea de materii prime. La 16 aprilie 1922 a fost ncheiat Tratatul de la Rappalo, ntre Germania i Rusia Sovietic. Cele dou state renunau reciproc la datoriile de rzboi i la reparaii pentru pagubele militare pe care i le datorau. Relaiile diplomatice i consulare trebuiau imediat restabilite. Cele dou puteri decideau s aplice n raporturile economice clauza naiunii celei mai favorizate. Importana tratatului: URSS ieea din izolarea economic i politic, iar

7

Germania era primul mare stat occidental care stabilea relaii normale cu statul sovietic. Ruii ncercau s beneficieze de sprijinul tehnic al inginerilor germani, iar germanii s deturneze Tratatul de la Versailles, experimentnd n Rusia Sovietic arme interzise i antrenndu-i personalul s le utilizeze. Puterile occidentale au privit cu ostilitate tratatul, adresnd o not Germaniei i acuznd-o c a nclcat Convenia de la Cannes. Dup primul rzboi mondial s-au definit dou tendine i politici n Europa: politica de meninere i respectare a tratatelor de pace i a ordinii teritoriale confirmate de acestea, a status-quo-ului; politic promovat de Frana i statele succesoare ale marilor imperii disprute, din Centrul i Sud-Estul Europei; politica de revizuire a tratatelor de pace, de revane, de modificare a frontierelor noilor state i revenire la situaia antebelic; aceast politic era susinut de Germania, URSS, Austria, Ungaria, Italia, Bulgaria. Perioada interbelic a fost dominat de confruntarea dintre aceste dou tendine i politici. Consolidarea ordinii politice i teritoriale bazate pe tratatele de pace i crearea unui sistem de securitate general s-au fcut pe cale diplomatic: Protocolul de la Geneva (1924) (securitatea colectiv) califica rzboiul de agresiune drept o infraciune la adresa tuturor membrilor Societii Naiunilor, fiind calificat crim internaional. Se punea problema securitii colective, care era legat de dezarmare. ntre francezi i britanici a aprut o divergen profund. Englezii erau adepii dezarmrii imediate i necondiionate, dar francezii considerau c superioritatea forelor fa de Germania ar fi fost cel mai bun garant al pcii. Francezii acceptau principiul dezarmrii, dar numai dup instituirea strii de securitate, dar aceasta nsemna o reform a S.N., care implica arbitrajul obligatoriu al diferendelor i, pe de alt parte, crearea unei armate internaionale. Proiectul de protocol. Adunarea din 1924 a ntreprins studiul unui proiect, prezentat de ministrul afacerilor externe cehoslovac Eduard Bene (Protocol pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale sau Protocolul de la Geneva). Acesta introducea un element nou: arbitrajul obligatoriu. Diferendele internaionale

8

trebuiau supuse fie Curii Permanente de Justiie Internaional, fie arbitrajului. Dac arbitrajul ar fi fost refuzat, n caz de rzboi exista o prezumie de agresiune. Acelai lucru se ntmpla i dac una dintre pri nu se conforma arbitrajului internaional, caz n care se aplicau sanciuni financiare, economice i militare. Consiliul S.N. se aduga semnatarilor Pactului n cazul aplicrii sanciunilor i toate rile membre erau obligate s urmeze aceste directive. Statele semnatare se obligau s participe la o conferin internaional pentru reducerea armamentelor. Conferina pentru dezarmare nu a mai avut ns loc, datorit opoziiei Angliei, a dominioanelor sale,Italiei i a SUA. A fost un eec pentru sistemul de securitate colectiv. Conferinele de la Londra din 1922 i 1924 au prevzut un plan de refacere a economiei germane. Planul Dawes, care n fapt a nsemnat o amputare a cifrei datoriilor de rzboi ale acestui stat i inaugurarea politicii de appeasement (conciliere), adic acceptarea ca fapt mplinit a modificrii n favoarea Germaniei a clauzelor Tratatului de pace de la Versailles. Comitetul Dawes s-a reunit la Paris ntre ianuarie - aprilie 1924. Pe aceast linie se situeaz Conferina de la Londra a rilor nvingtoare (16 iulie 16 august 1924). Dezbtnd raportul Dawes (dup numele bancherului american Charles Gates Dawes, care conducea Comitetul internaional de experi n problema reparaiilor de rzboi ale Germaniei), Conferina a adoptat planul de execuie a acestor obligaii. Planul a intrat n vigoare la 24 august 1924. n urma Conferinei de la Londra, raportul de fore s-a schimbat n favoarea concurenilor Franei. N-a nlturat contradiciile existente ntre nvingtori, ci le-a adncit. nviorarea economic a Germaniei a fcut s reapar antagonismul anglo-german. Planul Dawes a avut un rol important n refacerea potenialului economico-militar al Germaniei. ntre 1924 i 1929, Republica de la Weimar a primit din partea SUA i a Marii Britanii aproximativ 21 de miliarde mrci. Contradiciile franco-engleze au favorizat ascensiunea politic i militar a Germaniei, care, n decembrie 1932, a cptat drepturi egale de narmare cu celelalte state.

9

RELAIILE INTERNAIONALE: 1924-19334

Conferina i tratatele de la Locarno La sugestia ambasadorului Marii Britanii la Berlin, Gustav Stresseman, ministrul de externe al Germaniei a propus guvernului englez ncheierea unui pact de garanie vesteuropean (ianuarie 1925). La 9 februarie 1925 a fost trimis guvernului francez un proiect al acestui pact. Tratativele diplomatice dintre Anglia, Frana, Italia, Belgia, Cehoslovacia i Polonia s-au desfurat la Locarno (5-16 octombrie 1925). Tratatele de la Locarno completau politicete planul Dawes. Cel mai important dintre documentele semnate la conferin a fost Pactul de garanie renan, parafat la 16 noiembrie i semnat la Londra, n 1 decembrie 1925. Prile contractante garantau fiecare pentru sine i toate mpreun meninerea status-quo ului teritorial, inviolabilitatea frontierelor dintre Germania i Belgia, i ntre Germania i Frana. Germania i Frana se obligau ca, n raporturile dintre ele, s nu recurg la agresiune, cotropire, rzboi, una mpotriva celeilalte. Alte articole priveau problema acordrii de ajutor acelei pri care ar cdea victim unei agresiuni. Garanii pactului erau Anglia i Italia. Prin garantarea numai a frontierelor vest-europene, conferina lsa neasigurate frontierele estice ale Germaniei, cele cu Polonia i Cehoslovacia. Tratatele de garanie ncheiate de Frana cu Polonia i Cehoslovacia nu le puneau la adpost pe acestea de o posibil agresiune german i dezvluiau ncercrile diplomaiei franceze de a mai atenua din prevederile Pactului renan, care a creat o nelinite n Romnia, legat prin obligaii ferme att de Cehoslovacia, ct i de Polonia. Aceste tratate au consemnat reintrarea Germaniei pe scena politic ca mare putere, dar i mprirea Europei n ri cu granie garantate i ri cu granie negarantate. Frana depindea acum de Anglia, care, n calitate de putere garant a pactului renan, decidea cine se fcea vinovat de agresiune.

10

Pactul Briand-Kellogg Pactul Briand Kellogg (iunie 1928): a condamnat recurgerea la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale i a cerut renunarea la rzboi ca instrument de politic naional i n relaiile mutuale. Aderarea majoritii statelor la acest pact (inclusiv a Romniei) s-a fcut cu rezerva pstrrii dreptului la legitim aprare. Guvernul francez a ncercat ca, printr-o victorie diplomatic, s redreseze situaia Franei n lume. Ca urmare, Aristide Briand, ministrul de externe al Franei, a propus n aprilie 1927, n acest scop, guvernului american ncheierea unui pact de prietenie venic, interzicnd recurgerea la rzboi n relaiile dintre cele dou ri. La 28 decembrie 1927, Frank Kellogg, eful Departamentului de Stat, adresa guvernului francez o not n care meniona c ideea este acceptat de Washington, dar c ar fi util dac acest pact ar fi multilateral, la care s participe toate statele lumii, ceea ce guvernul francez n-a putut refuza. Astfel, la 28 august 1928, alturi de Frana i SUA, a fost semnat de Germania, Japonia, Italia, Polonia i Cehoslovacia. Germania, Japonia i Italia au manifestat rezerve. Mica nelegere a aderat n iunie 1928, sub rezerva meninerii tratatelor ncheiate. URSS n-a fost invitat, dar i-a exprimat acordul. La 9 februarie 1929, la Moscova s-a ncheiat protocolul prin care Romnia, URSS, Polonia, Estonia, Letonia se nelegeau cu privire la punerea n vigoare cu anticipaie a pactului. Pactul Briand-Kellogg are meritul de a fi decis, printr-un act juridic internaional, interzicerea rzboiului de agresiune. El a pornit din intenia Franei de a-i gsi un aliat puternic i a devenit un tratat general. Din pcate, pactul nu prevedea msuri concrete pentru a evita conflictele. Problema dezarmrii Contradiciile dintre marile puteri au dus la o politic de narmare, ceea ce a strnit o vie nelinite n snul opiniei publice. n acest context, Societatea Naiunilor a

11

considerat necesar discutarea acestei probleme, scop n care s-a creat o comisie de pregtire a Conferinei de dezarmare care i-a nceput lucrrile la Geneva, n anul 1926. La 30 noiembrie 1927, Maksim Litvinov a expus Comisiei propunerile sovietice privind dezarmarea general i complet, care au fost prezentate la urmtoarele sesiuni ale comisiei de pregtire a Conferinei de dezarmare, n anii 1927-1928, dar ele au fost respinse. n aceast situaie, guvernul sovietic a venit cu un nou proiect, care avea n vedere msuri de reducere parial a narmrilor, dar a fost respins de reprezentanii celorlalte state. Sovieticii au revenit cu un nou proiect, care viza aceeai chestiune, ns i acesta a mprtit soarta celor precedente. Problema reparaiilor i a datoriilor de rzboi Problema reparaiilor din 1929 a revenit n atenia opiniei publice internaionale. Sprijinite substanial de oameni politici din SUA, cercurile conductoare din Germania se pronunau mpotriva Tratatului de la Versailles i pentru revizuirea prevederilor referitoare la plata reparaiilor. ngrijorate de posibilitile apropierii americano-germane, Londra i Parisul s-au declarat de acord cu reexaminarea problemei reparaiilor, ajungndu-se, n cele din urm, la un nou plan Young (dup numele preedintelui Comisiei financiare, Owen Young). Diplomaia occidental se preocupa numai de reparaiile germane, lsndu-le nerezolvate pe cele orientale, n care erau implicate rile mici i mijlocii, ca i ara noastr. i reprezentanii micilor state au fost total nesatisfcui de conferin, ei determinnd inerea unei a doua conferine. Planul Young a facilitat refacerea potenialului militar al Germaniei fiind, n acelai timp, un mijloc de ptrundere a capitalului american pe piaa german. Prin acest plan, reparaiile datorate de Germania erau reduse la 38 de miliarde mrci-aur, pltibile n 59 de ani, fa de 132 de miliarde mrci-aur, sum stabilit de Comisia reparaiilor n aprilie 1921. O prevedere important a fost desfiinarea Comisiei Reparaiilor i a controlului strin asupra cilor ferate i a unor ntreprinderi germane. Datorit crizei economice, existena planului a fost extrem de scurt, preedintele Hindenburg cernd ajutorul bncilor americane. Preedintele american Herbert Hoover a anunat, n 1931, suspendarea pe un an a plii tuturor reparaiilor de rzboi, fapt care a strnit indispoziia unor ri (Frana, Belgia, Iugoslavia). Prim-ministrul englez, Ramsay Macdonald, a avut iniiativa convocrii unei conferine a tuturor rilor interesate, la care marea

12

majoritate au adoptat moratoriul Hoover. Extinderea acestuia, n ianuarie 1932, a dus la sistarea oricrei pli. Sub presiunea guvernelor american i englez, guvernul francez a fost nevoit s-i exprime acordul ca Germania s plteasc numai 3 miliarde mrci aur, n msura n care situaia economic se redresa. Aceasta nsemna practic anularea datoriilor germane. Anularea acestora a dus i la anularea reparaiilor orientale, datorate de Ungaria i Bulgaria. Rmnea problema datoriilor de rzboi contractate de rile europene de la guvernul SUA. Acesta nu vroia s renune la plata datoriilor de rzboi. Europenii ncep s ncline tot mai deschis pentru ncetarea plii datoriilor de rzboi fa de SUA. Astfel, n octombrie 1932 guvernul francez a ncetat s mai plteasc datoriile de rzboi ctre SUA, exemplul acestuia fiind urmat i de celelalte ri europene, cu excepia Finlandei. Conferina dezarmrii de la Geneva n 2 februarie 1932, la Geneva i-a nceput lucrrile Conferina pentru dezarmare. La aceasta au participat 61 de state, printre care SUA i URSS. n 8 februarie 1932, delegaia sovietic (condus de Litvinov) a propus un proiect de rezoluie privind dezarmarea general i total. Proiectul a fost respins de majoritatea delegailor, situaie n care delegaia sovietic a venit cu alte propuneri, de reducere treptat i progresiv a narmrii, marile puteri avnd obligaia s-i reduc narmrile mai mult dect celelalte. i aceast propunere a fost respins. n cadrul conferinei s-au cristalizat cteva opinii care au adncit contradiciile existente ducnd la ncordarea relaiilor interstatale.a)

Propunerea francez (planul Tardieu) s se constituie fore armate internaionale,

puse la dispoziia Societii Naiunilor. Aceste fore de poliie internaional trebuiau s ocupe teritoriile unde ar fi fost posibil izbucnirea unui conflict armat. Numai dup aceea se putea trece la limitarea narmrilor. Delegaiile Romniei, Poloniei, Cehoslovaciei i Bulgariei au susinut, cu unele rezerve, planul francez.b)

Propunerea britanic interzicerea submarinelor i necesitatea limitrii radicale a Delegaia Germaniei a cerut egalitatea deplin a Germaniei cu celelalte ri n

forelor de uscat - a fost respins. c) materie de armament.

13

Prima sesiune s-a ncheiat la 23 iulie 1932, pronunndu-se pentru reducerea armamentelor mondiale, mpotriva armelor de distrugere n mas i pentru interzicerea bombardamentelor aeriene. nainte de nchiderea lucrrilor sesiunii, reprezentaii germani au condiionat participarea n continuare la conferin de recunoaterea egalitii Germaniei cu celelalte state. n urma sprijinului primit din partea Italiei i Angliei, sub presiunea guvernelor acestor ri, guvernul francez a fost nevoit s cedeze. La 10 decembrie 1932, la Conferina de la Geneva, convocat din iniiativa guvernului britanic, Anglia, SUA, Frana, Italia i Germania au adoptat o rezoluie prin care se recunotea egalitatea n drepturi a Germaniei, ceea ce a constituit un demers extrem de grav pentru viitorul pcii. n contextul creterii tensiunii internaionale i-a nceput lucrrile cea de-a doua sesiune a conferinei pentru dezarmare, n martie 1933. Pe ordinea de zi se afla proiectul britanic, care prevedea reducerea armamentelor pn la limita care fcea imposibil declanarea rzboiului de agresiune. Planul britanicilor a czut. Germania hitlerist, pornit pe calea lichidrii tratatelor de pace i a status-quo- ului, a prsit conferina n 14 octombrie 1933, situaie n care reprezentanii URSS au propus transformarea Conferinei ntr-un organ permanent pentru aprarea pcii, idee care a fost respins. La nceputul anului 1934, Conferina de la Geneva pentru dezarmare ia ncetat lucrrile.

14

EECUL POLITICII DE SECURITATE COLECTIV (1931-1939)5

Perioada aceasta este apreciat ca fiind un preludiu al celui de-al doilea rzboi mondial. ntre 1931-1939, n fiecare an au izbucnit crize, care au pregtit triumful dictatorilor. Mult lume credea c fascismul este regimul viitorului i, de aceea, nclina s-l accepte. n afara Manciuriei i Etiopiei, crizele acestei perioade au fost europene. Ele au pus n cauz principalele clauze ale tratatelor de la Versailles. Un prim mare fenomen n aceast perioad l-a constituit eecul Societii Naiunilor. Criza Manciurian (China) Prima criz dintr-un tablou ce va conduce la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a artat paralizia Societii Naiunilor. Folosindu-se de un pretext, la 19 septembrie 1931 japonezii au ocupat toat Manciuria pentru a garanta securitatea obiectivului de aprat. Lovitura de for a japonezilor viola 3 documente diplomatice: 1. Tratatul de garantare a teritoriului Chinei (1922); 2. Pactul Briand-Kellogg; 3. Pactul Societii Naiunilor (1919). China, ca membr a Societii Naiunilor, a denunat aciunea Japoniei. Lumea spera c reacia Societii Naiunilor va fi dur i eficace, dar nu a fost nimic de acest gen. Japonia, care cunotea disfuncionalitile Societii Naiunilor, a refuzat s evacueze trupele sale din Manciuria, la apelul forumului internaional. n faa neputinei Societatea Naiunilor, japonezii au creat statul marionet Manciuko (martie 1932), plasnd n fruntea acestuia pe fostul mprat al Chinei (avea 5 ani cnd a fost

15

detronat n 1912) Pouy, i vor transforma ara n protectorat japonez. Se crea un precedent, cnd o mare putere smulgea o bucat din teritoriul unei alte puteri, fr ca s fie pedepsit. Pentru c iniia un ir lung de violri ale dreptului internaional, afacerea manciurian rmne exemplar, ea relevnd egoismul unei mari puteri i paralizia ce lovea Societatea Naiunilor atunci cnd era obligat s reacioneze. Cele trei crize ale anului 1936 a. Remilitarizarea Renaniei (7 martie 1936) Germania se afla, dup ianuarie 1933, pe calea agresiunii. A fost introdus serviciul militar obligatoriu la 16 martie 1935 i anunat sporirea efectivelor la 36 de divizii, fapt ncurajat i de recunoaterea dreptului la egalizare a potenialului militar. n virtutea Tratatului de la Versailles, malul stng al Rinului, ca i banda lat de pe malul su drept, trebuiau demilitarizate (adic armata german nu putea staiona aici). Hitler a considerat aceast zon demilitarizat ca un veritabil pericol pentru securitatea Reichului i a decis s o ocupe militar. Astfel, Hitler declanat o aciune temerar: a dat instruciuni efilor militari s intre n zon i, dac vor ntmpin din partea francezilor o reacie energic, s-i cear scuze i s se ntoarc napoi. Hitler reuea o lovitur i ndrzneala sa nepedepsit era o ncurajare la recidiv. Acest fapt demonstra dictatorilor neputina democraiilor occidentale. Prin remilitarizarea Renaniei, Hitler reuise nu numai s apropie un teritoriu dorit, dar a rupt i frontul de la Stressa (locul unde se fcuse aliana italo-franco-englez), din aprilie 1935, care garanta independena Austriei. Metoda denunrii unilaterale a tratatelor, utilizat de Germania, a fost condamnat. Coincidena crizei renane i a rzboiului din Etiopia i va aduce un alt succes: detaarea lui Mussolini din frontul anglo-franco-italian i ataarea acestuia la interesele lui Hitler.b.

Rzboiul din Etiopia (oct. 1935-mai 1936)

16

Italia nu era la prima tentativ de aservire a Etiopiei. Ea ncercase n 1896 s includ Etiopia n imperiul su colonial aflat n formare, dar nfrngerea catastrofal a italienilor la Adua a amnat planul italian, iar sentimentul umilinei s-a transformat n dorin de rzbunare. Fascismul italian cuta pmnturi noi, pentru a fi populate. Mussolini s-a folosit de un pretext (incidentul din 5 decembrie 1934, de la frontiera dintre Eritreea i Etiopia) pentru a ataca Etiopia. Refuznd arbitrajul oferit de Societatea Naiunilor, Italia a ntreprins concentrri de trupe n Eritreia, ns aproape un an s-a scurs ntre incident (5.12.1934) i declanarea ostilitilor (3.10.1935). Reacia altor mari puteri a fost timid, mai ales dup ce Societatea Naiunilor a desemnat Italia ca responsabil pentru agresiunea din octombrie 1935. Au fost decise sanciuni mpotriva Italiei: interzicerea comerului cu ea, s nu i se vnd produse strategice (crbune, petrol), n faa eventualitii unei victorii italiene totale n Etiopia. Marea Britanie i Frana au ncercat s limiteze dezmembrarea rii. Dou treimi din Etiopia ar fi trebuit anexate la Italia, care era de acord s-i acorde statului etiopian mutilat acces la mare. Mussolini se afla ntr-o situaie asemntoare cu a lui Hitler, de agresor, rmnea doar s se fac pasul final care s marcheze apropierea dintre duce i fhrer, care are loc n 1936, marcnd formarea Axei Berlin- Roma. Elementul decisiv n realizarea acestui bloc militar l va constitui cea de-a treia criz: rzboiul civil din Spania. c. Rzboiul civil din Spania

Anul 1936 a marcat o turnur important n istoria relaiilor inter-europene, ca i n evoluia intern a numeroase ri. Naterea Frontului Popular sau Spania Popular n iulie 1936, generalul Franco i ali generali, nemulumii de guvernul republican, au trecut la aciune, intenionnd s ridice la revolt garnizoanele rii, ca s mture echipa guvernamental de la putere i regimul republican aprut dup retragerea regelui Alfons al XIII-lea (1931). Garnizoanele nu s-au ridicat toate i eecul generalilor rebeli a transformat Spania ntr-un teatru al rzboiului civil.

17

nfruntarea i opunea, pe de o parte, pe franchiti sau naionaliti, formai din armata de uscat, ierarhia catolic, aristocraia, o parte a burgheziei i, pe de alt parte, pe republicani sau guvernamentali. n tabra guvernamentalilor se aflau marina, muncitorimea, o parte a ranilor naionaliti, basci, Biserica Catolic din ara bascilor i catalani. n urma luptelor din 1938 i 1939, franchitii, superiori din punct din vedere material, susinui de Germania i Italia au ocupat Barcelona i apoi Madridul, Spania democratic ncetnd s existe. Marile puteri totalitare s-au implicat n conflict, n funcie de opiunea ideologic, de partea uneia sau alteia din cele Anii 1936-1939 dou tabere. Rzboiul din Spania a luat dimensiunile unei nfruntri mondiale devenind periculos pentru pacea internaional. au fost cei n care s-a constatat eecul Frontului Popular, iar dictaturile au triumfat. Alturi de rzboiul din Etiopia, rzboiul civil din Spania are ca i consecin direct, n relaiile internaionale, formarea Axei Roma-Berlin. n octombrie 1936, Ciano semna o declaraie de prietenie i de comunitate de vederi asupra principalelor probleme internaionale. Mussolini a srbtorit, ntr-un discurs faimos, apariia Axei Roma-Berlin. Democraiile occidentale erau slbite, relaiile lor cu Europa Central i Estic au fost deteriorate, iar URSS era izolat.

18

Scena politic internaional n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial6

Anschluss-ul Hitler decide s pun n practic vechiul su proiect de uniune a Austriei cu Germania, Anschluss-ul, o anexare, n adevratul neles al cuvntului, a Austriei. Condiiile externe erau favorabile, Mussolini lsnd mn liber lui Hitler. n Austria exista un partid nazist, care constituia un stlp al influenei naziste. Hitler se temea ns de reacii violente din partea strintii. Cancelarul Austriei, care inea mult la independena Austriei, a anunat un plebiscit naional pentru ratificarea deciziei dorite de Germania. Consultarea a fost fixat la 13 martie 1938, dar n-a mai avut loc. La 13 martie 1938, Hitler, care nu dorea consultarea popular, a ptruns cu trupele germane n Austria. Anschluss-ul, interzis prin tratatul de la Versailles, era realizat. Un plebiscit nazist inut n Austria i Germania va da o imens majoritate fuziunii. Lumea a rmas nuc, iar protestele cancelariilor europene nu au avut succesul scontat. Criza cehoslovac i conferina de la Mnchen (30 septembrie 1938) ntre 1919-1936, problema sudet (sudei=germanii din Ceholovacia) nu a fost sesizabil. Dimpotriv, ea a devenit acut din momentul n care Hitler a decis s-i adune pe toi germanii ntr-o mare patrie. n septembrie 1938, Hitler a declarat c soluia autonomiei era depit i c singura ieire din impas era ataarea regiunii sudete Reichului. Marile puteri, Frana i Anglia, s-au manifestat ca adepte ale principiului c este mai necesar salvarea pcii dect salvarea aliatei. Guvernul englez, cu deosebire, a dus o politic

19

conciliatoare, al crei principiu era s tolereze aciunile lui Hitler, s ncerce s le controleze, pentru a nu declana crize iremediabile. Astfel, la Mnchen, n 30 septembrie 1938, Frana, Anglia, Italia i Germania au decis, fr s consulte Cehoslovacia, amputarea teritoriului su naional, n favoarea Germaniei. Dezmembrarea Cehoslovaciei a continuat i n lunile urmtoare, pri din teritoriul acesteia fiind anexate de Ungaria i Polonia. n final, la 15 martie 1939, Cehoslovacia a fost invadat de trupele germane i ungare i tears de pe harta Europei. Guvernele francez i englez au ncercat, prin garaniile unilaterale date la 13 aprilie 1939 Romniei i Greciei, i la 31 martie Poloniei, s-i manifeste prezena n sud-estul Europei, fr a mpiedica ns expansiunea german n aceast zon. Garaniile au avut doar un caracter moral, teoretic i nici o eficien practic. Tratatul de neagresiune germano-sovietic (Pactul Ribbentrop-Molotov: Moscova, 23 august 1939) Prevederile pactului: - cei doi semnatari doreau s apere cauza pcii; - se angajau s nu susin o ter putere, care ar intra n rzboi cu una dintre ele; - s nu se alture unei aliane ostile unuia dintre parteneri; - s rezolve diferendele numai pe cale amical sau prin arbitraj. Exista i un protocol adiional secret, mult mai important, care avea trei articole principale: 1. 2. plasa Finlanda, Letonia i Estonia sub influen rus, iar Lituania sub influen fixa linia zonelor de influen n Polonia pe linia Narev-Vistula-San; se aduga faptul german; c necesitatea de a menine un stat polonez independent nu putea fi determinat dect de evoluii politice ulterioare i c, n orice caz, cele dou guverne vor rezolva chestiunea printro nelegere amical; 3. art. 3 sublinia interesul sovietic pentru Basarabia, Germania declarnd c nu are nici un interes n aceast zon.

20

CONSTITUIREA O.N.U.7

Dup declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, s-a pus problema crerii unei organizaii mondiale complet nou, profitnd de experiena Societii Naiunilor, care a euat n misiunea sa interbelic. n Charta Atlanticului (14 august 1941), preedintele F.D. Roosevelt a trasat principiile fundamentale ale unei noi ordini internaionale. Aceasta prevedea instituirea unui sistem de securitate general stabilit pe baze mai largi. La 1 ianuarie 1942, mai muli conductori, ntre care i Churchill i Roosevelt, au adoptat o Declaraie a Naiunilor Unite, prin care acestea se angajau s pun n scen, imediat dup sfritul rzboiului mpotriva Axei, un sistem de pace i securitate. n cadrul conferinelor din timpul rzboiului - de la Moscova (19-30 oct. 1943- s-a afirmat principiul egalei suveraniti a tuturor statelor panice), Teheran (8 nov. - 2 decembrie 1943, unde au convenit s pun pe picioare aceast organizaie), Dumbarton Oaks (sept.-oct. 1944) i Yalta (4-11 februarie), s-au pus bazele viitoarei organizaii. Cei trei mari (SUA, URSS, Anglia) au decis s in o conferin constitutiv n aprilie-iunie 1945. Conferinele de la Dumbarton Oaks (21 septembrie-7 octombrie 1944) care sa desfurat n etape, ntre anglo-saxoni i rui i ntre anglo-saxoni i chinezi, puneau bazele viitoarei organizaii. Prile s-au pus de acord asupra unui numr de chestiuni: Organizaia Naiunilor Unite urma s fie compus dintr-o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Secretariat, o Curte Internaional de Justiie i un Consiliul Economic i Social.21

-

Au rmas n suspensie dou probleme: cea a votului i cea a admiterii celor 15 republici componente ale URSS ca entiti separate. Hotrrile de la Yalta : erau admise Ucraina i Bielorusia, ca membre ale

Organizaiei, iar votul rilor membre n Consiliul de Securitate urma s aib efect n toate cazurile. La Yalta, cei trei mari au introdus, n proiectul lor, dispoziii care garantau meninerea preeminenei lor. Societatea Naiunilor a fost paralizat de principiul unanimitii. Noua organizaie era condus de un directorat al marilor puteri, membre permanente ale Consiliului de Securitate care aveau drept de veto. Cei trei mari au czut de acord ca s convoace o conferin la San Francisco pe 25 aprilie 1945, pentru pregtirea Cartei acestei organizaii. ONU a fost definitiv fondat prin Charta de la San Francisco, semnat la 26 iunie 1945, de ctre 50 de state. Era vorba de a se crea o organizaie eficace, realmente reprezentativ i dotat cu largi competene. Adunarea General ncarneaz democraia la scara internaional, limitat n exercitarea puterii de ctre membrii permaneni, cu condiia ca s rmn solidari sau s ajung la un compromis. Pregtirea tratatelor de pace urma s fi e fcut de alte organizaii: Consiliul celor trei Mari puteri i Consiliul celor cinci minitri de externe (creat la Potsdam). Carta Naiunilor Unite (sau Constituia ONU) Carta conine 19 capitole i 111 articole, n care sunt definite principiile i scopurile Organizaiei, apoi sunt descrise diferitele organe i funcionarea lor. Scopul esenial era acela de a menine pacea i securitatea internaional, prin msuri comune eficiente. Pacea nu este unicul scop, semnatarii proclamnd credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi ntre brbai i femei, precum i ntre naiunile mari i mici; ei sunt adepii libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Era reafirmat dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta. Pentru ca libertatea s aib baze solide, ONU erau decise s favorizeze progresul social i s instaureze condiii mai bune de via, ntr-o libertate mai mare, cea mai bun metod

22

fiind cooperarea internaional pentru rezolvarea problemelor internaionale de ordin economic, social, intelectual sau umanitar. Erau declarate membre ale Naiunilor Unite: 1. toate statele participante la Conferina de la San Francisco (adic, cele care declaraser rzboi Germaniei i Japoniei); 2. toate celelalte state care accept obligaiile cartei. La 10 ianuarie, cu prilejul edinei inaugurale, Adunarea Naiunilor Unite cuprindea 51 de membri. Organismele: Adunarea General i Consiliul de Securitate (rol politic) Consiliul Economic i Social (nsrcinat cu cooperarea, n toate domeniile, referitoare la nivelul de via material i cultural al oamenilor) Consiliul de Tutel (nsrcinat cu administrarea i supravegherea teritoriilor aflate sub mandate ale Societii Naiunilor, unele teritorii desprinse din statele exinamice). Curtea Internaional de Justiie. Secretariatul.

23

TRATATELE DE PACE DE LA SFRITUL CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL 8

Pacea n Europa Dup ase ani de rzboi, aliaii doreau reglementarea chestiunilor nscute din conflict i asigurarea pcii n lume, prin crearea unui organism internaional. Dar noua ierarhie mondial n-a nsemnat i rentoarcerea la o adevrat pace, datorit nencrederii care s-a instalat ntre cei doi mari (SUA i URSS). Pentru a elabora Tratatele de Pace, cei trei mari decid crearea unui organism numit Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, compus din reprezentanii celor cinci puteri, avnd drept de veto. Acest Consiliu s-a reunit n mai multe reprize: n aprilie 1946 la Paris, n noiembrie decembrie 1946 la New York, n martie aprilie 1947 la Moscova, n decembrie 1947 la Londra. Tratatele de pace Conferina de la Paris (iulie-octombrie 1946) a permis nvingtorilor s elaboreze tratatele cu fotii satelii ai Germaniei (Italia, Romnia, Ungaria i Finlanda). Italia n ceea ce privete regiunea Trieste, disputat ntre iugoslavi (susinui de ctre sovietici), i italieni, susinui de ctre anglo-americani, s-a ajuns la o lung disput diplomatic. Tratatul de la Paris crea teritoriul liber al Triestului, sub tutela ONU, dar aceast soluie nu s-a dovedit viabil, astfel c francezii, englezii i

24

americanii au propus, n martie 1948, rentoarcerea teritoriului liber al Triestului la Italia; sovieticii i iugoslavii au refuzat i statutul a fost meninut. Romnia- pierdea Basarabia i Bucovina de Nord, anexate de URSS, dar recupera teritoriul Transilvaniei de Nord, care fusese sub administraie horthyst n perioada 1940-1944. A rmas cu o ngust ieire la Marea Neagr. Bulgaria a suferit modificri teritoriale, pstrnd judeele din sudul Dobrogei. Ungaria a revenit la frontierele din 1920, pierznd Transilvania de Nord, Rutenia subcarpatic, anexat de Uniunea Sovietic, sudul Slovaciei, n profitul Cehoslovaciei. Finlanda- a fost obligat s cedeze 43.700 km2 Uniunii Sovietice, creia trebuia s-i plteasc grele reparaii. ncheierea tratatelor de pace cu Germania, Austria i Japonia au fost mult mai dificile. Germania n particular, a fost obiectul unei dezbateri permanente i contradictorii. Tutela asupra Germaniei, cea din iunie 1945, era comun celor patru puteri, implicnd existena unei autoriti supreme : Consiliul de Control, compus din patru Comandani efi. Sediul su, Berlin, era mprit n patru sectoare, dar o autoritate interaliat de guvernmnt, Kommandatura, subordonat Consiliului de Control, asigura administrarea oraului. Tutela comun presupunea nelegere asupra unei politici. Dar, dac toat lumea era de acord n privina obiectivului final, extirparea naional-socialismului i asigurarea victoriei democraiei n Germania, fotii aliai erau n dezacord aproape asupra tuturor celorlalte probleme. La 9 mai 1945, Stalin a abandonat ideea dezmembrrii Germaniei. Angloamericanii doreau s reintegreze Germania n concertul naiunilor, prin unificarea economic a zonelor sale intrarea n vigoare a bi-zonei (zona american unificat cu cea englez), francezii refuzau orice idee de unificare, ct vreme nu vor fi satisfcute toate exigenele lor de securitate. Regimului de tip marxist (naionalizarea, laicizarea regimului colar i reforma agrar radical), pe care sovieticii l-au stabilit, cele trei puteri occidentale i-au opus renaterea instituiilor politice i economice liberale n zonele pe care le controlau. Neputina lovete organizarea cvadripartit la nivelul

25

Consiliului de Control, cum era Kommandatura. Tribunalul interaliat de la Nrnberg este ultimul act de solidaritate a aliailor n ceea ce privete problema german.

NATEREA UNEI LUMI BIPOLARE perioada clasic a rzboiului rece (1946-1962) 9

Primele friciuni (1946) ntre aliai nu mai domnete ncrederea. Voina lui Stalin de a constitui o zon de securitate n jurul Uniunii Sovietice era evident. W. Churchill evoca cortina de fier, desemnnd pericolul care amenina lumea: tirania sovietic. Ambasadorul american la Moscova, George Kennan, subliniaz c primul imperativ al diplomaiei americane cu privire la Uniunea Sovietic este de a stopa, cu rbdare, fermitate containement). Spiritul Rigi (capitala Letoniei) a substituit spiritul Yaltei, care era cel al mpcrii. Trecerea de la o atitudine la alta a fost simbolizat de demisia secretarului de stat James Byrnes. Succesorul su, numit la 9 ianuarie 1947, a fost generalul Marshall. Astfel, la cteva luni de la terminarea rzboiului, nvingtorii erau dezbinai n scopul lor, acela de a construi o lume nou, realiile internainale ndreptndu-se spre rzboiul rece. Dezbinarea aliailor Tensiunea era n cretere ntre cele dou blocuri care se vor nate, care se opun n toate domeniile. Aceast confruntare condus de SUA i URSS i este gata s degenereze ntr-un conflict deschis i generalizat. Ea a fost numit rzboiul rece. Rzboiul rece (1947-1955) i vigilen, tendinele sale expansioniste (politica de

26

Pactul de la Bruxelles Europa, n cazul n care rmnea dezbinat, se temea de un nou rzboi. Nici un tratat nu lega Frana i Marea Britanie, divizate din cauza intereselor contradictorii cu privire la Orientul Apropiat i Germania. Dup tergiversri, Georges Bidault i Ernest Bevin au semnat un tratat de alian la 4 martie 1947, la Dunquerque. Dar tensiunea internaional i-a dus pe francezi i englezi la o nelegere cu Belgia, Olanda i Luxemburg, cu care au semnat un tratat de alian: Uniunea Occidental. Pactul de la Bruxelles, semnat la 17 martie 1948, este prima alian ndreptat nu numai mpotriva Germanei, ci mpotriva oricrui agresor. Astfel, n 1948, frica de rzboi reapare n Europa i-i determin pe europenii neputincioi sovietic. De fapt, ameninarea sovietic este simbolizat prin blocada Berlinului din anii 1948-1949. Astfel, problema german este n centrul rzboiului rece din 1948 pn n 1953. Constituirea a dou state Reprezentanii alei din 11 landuri au elaborat un proiect de Constituie pentru Germania, care a fost acceptat n mai 1949. Scopul era de a da Germaniei toat autonomia compatibil cu ocupaia aliat. Aprarea i Afacerile externe rmneau exclusiv n minile aliailor. Germania nu putea semna nici un tratat dect cu acordul lor i trebuia s rmn total dezarmat. Guvernarea militar a Germaniei era nlocuit de o nalt Comisie Aliat (SUA, Frana i Marea Britanie). Constituia German - de natur federal-

s se ntoarc spre americani, ca acetia s-i protejeze de pericolul

Republica Federal era o federaie de 11 state, fiecare dintre ele avnd o constituie proprie. Conductorul Partidului Cretin Democrat (CDU), Konradt Adenauer, a ieit victorios n alegeri. Astfel s-a nscut Republica Federal German. La 7 octombrie, URSS replic - fcnd n propria sa zon- o Republic

-

Democrat German (RDG), cu o constituie centralizatoare. ncepnd cu acest moment, divizarea Germaniei este instituionalizat.

27

Cele dou tabere fa n fa Convingerea c Uniunea Sovietic reprezint un pericol mortal pentru lumea liber o determin pe aceasta din urm s se narmeze. Participanii la Pactul de la Bruxelles (Frana, Marea Britanie, Benelux) au constatat neputina lor vis--vis de diviziile Armatei Roii i au cerut SUA s adere la Pact i s le dea un sprijin militar. La 4 martie 1948, Georges Bidault, ministrul de externe al Franei, i-a scris lui George Marshall, secretarul Departamentului de Stat, pentru a-l invita s reia colaborarea ntre lumea veche i cea nou pe teren politic i militar. De la Doctrina Truman, americanii preocupai s ndiguiasc comunismul, au crescut cheltuielile lor militare, care au atins 13 din PIB n 1952, innd forele lor n alert i crend o central de informaii (CIA). Dar, n SUA orice tratat internaional trebuie s fie, conform Constituiei, aprobat cu dou treimi de Senat, nainte de a fi ratificat. Guvernul american a estimat c este mai nelept s fac Senatul s voteze o rezoluie prealabil autoriznd puterea executiv s ncheie aliane n timp de pace. Astfel, s-a ajuns la rezoluia Vandenberg (numele senatorului american republican, preedintele Comisiei de politic extern din Senat), votat la 11 iunie 1948. A fost vorba de o adevrat revoluie n politica extern american, care pn atunci n-a fcut aliane dect pe timp de rzboi. Pactele vor deveni un instrument privilegiat al securitii naionale n timp de pace. De acum nainte, calea este deschis alianei atlantice, negociate la sfritul anului 1948 i nceputul anului urmtor. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), Tratatul, ncheiat pentru 25 de ani, a fost semnat solemn la 4 aprilie 1949 n Washington, de reprezentanii a 12 naiuni (SUA, Canada, Frana, Marea Britanie, Benelux, Italia, Norvegia, Danemarca, Islanda i Portugalia). Uniunea Europei Occidentale era practic golit de substana sa, mai multe din organismele sale au fost de altfel absorbite de ctre NATO. Grupul permanent, compus din reprezentanii SUA, Marii Britanii i Franei, care avea sediul la Washington, este nsrcinat cu direcia strategic a Alianei. NATO este n acest moment o organizaie foarte supl, care afirm c un atac mpotriva unuia dintre aliai din Europa, sau mpotriva unei insule din Atlantic,

28

echivaleaz cu un atac mpotriva teritoriilor tuturor. Acest ajutor militar nu este automat i fiecare ar i pstreaz propriul comandament i propria armat. NATO a plasat Europa Occidental sub protecie american. Pactul a fost violent combtut de Uniunea Sovietic, care considera c este ndreptat mpotriva ei. n acest pact, comunitii vd un mod de aservire al Europei Occidentale, SUA. Evenimentele din Extremul Orient, i n particular rzboiul din Coreea, au modificat profund sistemul Pactului atlantic, prin accentuarea integrrii militare. Rzboiul rece este, nainte de toate, o confruntare ideologic, i lupta mpotriva comunismului se face prin propagand i mobilizare ideologic. n SUA, senatorul Mac Carthy lanseaz o violent campanie anticomunist (9 februarie 1950), care se transform ntr-o veritabil vntoare de vrjitoare, punndu-i sub acuzare pe toi cei care sunt suspectai de activiti anti-americane. n noiembrie 1952, republicanii au ctigat alegerile prezideniale. Generalul Eisenhower a fost ales preedinte. El a criticat, n campania sa electoral, politica administraiei republicane, care a constat n a opri comunismul (containement) i a preconizat o politic de fermitate i de respingere a comunismului (roll-back). n fapt, noua administraie a renunat curnd la aceast politic, care risca s duc la un rzboi generalizat. Noua nfiare a politicii americane se rezum la un aspect diplomatic: pactomania, i la un aspect strategic: doctrina represaliilor masive. Din 1945, datele strategice au evoluat. URSS a fcut prima experien atomic n 1949. Conflictul din Coreea apare ca un model de conflict limitat, sngeros, impopular i ineficace. n aceste condiii, republicanii americani adoptau, n 1953, noua strategie, care poate fi rezumat prin trei formule: represalii masive (masive retaliation), riposta imediat (instant retaliation), fr adposturi (no sheltering), adic la orice atac, SUA vor rspunde imediat i masiv cu arma atomic. Nici un teritoriu nu va fi scutit. Aa estimau SUA c vor obine maximum de securitate la costurile cele mai puin ridicate. Sistemul alianelor

29

n Asia a devenit imperioas stoparea expansiunii comunismului chinez i de a duce la eec teoria dominoului: atunci cnd o ar cade sub dominaia comunismului, vecinele risc s fie i ele antrenate.-

n anul 1951 a fost perfectat tratatul militar ntre Australia, Noua Zeeland, SUA (A.N.Z.U.S.). Deja aliate n Pacific cu Filipinele, Australia Noua Zeeland i Japonia, SUA a semnat tratate de aprare cu Coreea de Sud (1953), Pakistan, China naionalist i Vietnamul de sud (1954).

-

-

Cel mai important este Tratatul de la Manila, care a creat Organizaia Tratatului Asiei de Sud Est (S.E.A.T.O.), la 8 septembrie 1954. SUA, Frana, Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland, Filipinele, Pakistanul i Thailanda se angajau s dea o ripost colectiv la un atac mpotriva unuia dintre teritoriile lor i la sud de paralele de 21, 30 grade, ceea ce includea Indochina, dar nu i Taiwanul, legat printr-un tratat defensiv chino-american (2 decembrie 1954) i subiectul unei vii tensiuni ntre 1954-1955.

-

n Orientul Mijlociu, Pactul de la Bagdad (C.E.N.T.O., 24 februarie 1955) regrupa Turcia, Iranul, Irakul, Pakistanul i Marea Britanie, crend un cordon protector la frontierele sudice ale URSS (face legtura cu SEATO i NATO).

-

n America latin, SUA a ncercat s atrag statele de aici ntr-o cruciad mpotriva comunismului (Conferina de la Caracas, martie 1954) i de a ntri coeziunea Organizaiei Statelor Americane

-

Japonia a jucat un rol limitat i subordonat Statelor Unite. Acesteia, prin articolul 9 al Constituiei din 3 mai 1947, i s-a impus un pacifism instituional, prin care Japonia renun la recurgerea la for i la ntreinerea oricrui potenial militar. Dar, de la nceputul rzboiului mpotriva Coreei, America i-a solicitat renarmarea i ncheierea tratatului din 1951. Japonia i-a construit o for defensiv. Japonezii au cerut sovieticilor insulele Kurile i sudul insulei Sahalin i, mai important dect orice, insulele de la nord de Hokkaido (Habomia, Sikotan). n ciuda impasului

30

asupra contenciosului continental, japonezii i sovieticii au semnat o declaraie comun, punnd capt strii de rzboi n octombrie 1956 permind restabilirea relaiilor diplomatice normale. Japonia a fost admis n ONU la 18 decembrie 1956.

Tabra estic i primele semne ale dezgheului Est-Vest Coerena estului se manifest printr-o unitate ideologic, al crui simbol a fost Kominformul. El a denunat imperialismul american, vinovat de rzboi, a cutat s impun modelul sovietic, susine cultul personalitii genialului Stalin i l acuz pe Tito. Opozanii sunt peste tot vnai. Pe plan economic, accentul a fost pus pe industria grea i pe colectivizarea agriculturii. n replic la constituirea OECE, statele Europei de Est (Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia, Uniunea Sovietic, urmate de Albania i Republica Democrat German) s-au regrupat, la 25 ianuarie 1949, n Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.), care avea rolul de a le facilita relaiile comerciale, n parte, n profitul URSS. Pe plan militar, Uniunea Sovietic a semnat cu democraiile populare i cu China tratate de asisten bilaterale. Izolat de lumea occidental, blocul de est s-a aliniat marelui frate. Ca urmare a intrrii Germaniei n NATO, el a creat, la 14 mai 1955, pactul de la Varovia. Aceast alian regrupa, sub comandament sovietic, toate forele armate ale rilor Europei de est, cu excepia Iugoslaviei. Dup moartea lui Stalin (martie 1953) a fost instalat n funciune o conducere colectiv cu Hruciov, ca prim secretar al Partidului Comunist A fost inaugurat o perioad numit a dezgheului, dup un termen dintr-un roman al lui Ilya Ehrehburg. Dezgheul intern, amnistia, reducerea pedepselor i nceputul perioadei destalinizrii a provocat, n acelai timp, o perioad de agitaie: tulburri n Cehoslovacia (iunie, 1953), o adevrat revolt n Berlinul de est (16-17 iunie 1953). Peste tot n democraiile populare asistm la o separare a funciilor ntre primul ministru i primul secretar al partidului.

31

Dezgheului URSS, n politica extern, i-au urmat alte demersuri internaionale specifice. Au fost reluate, la 20 iulie 1953, relaiile ntrerupte cu Israelul. La 27 iulie a fost semnat Convenia de Armistiiu n Coreea. Uniunea Sovietic a acceptat propunerea lui Churchill de a se ine o reuniune a celor patru minitri de externe la Berlin, dar acest obiectiv n-a fost atins. La 31 martie 1954, Uniunea Sovietic a propus ncheierea unui pact de securitate european. i-a adus o contribuie n ce privete Conferina de la Geneva asupra Indochinei (26 aprilie-21 iulie 1954). La 11 octombrie 1954, forele sovietice au evacuat Port Arthur. La 26 ianuarie 1955, URSS a pus capt strii de rzboi cu Germania. n primvara anului 1955, URSS a promis s-i retrag trupele din Austria, cu condiia ca aceast ar s-i pstreze neutralitatea. Un tratat devenea posibil. La 15 mai 1955, cele patru mari puteri au semnat la Viena tratatul prin care se punea capt ocupaiei Austriei, care se obliga s rmn neutr i s resping orice uniune cu Germania. Austria putea fi membru ONU i s intre n organizaiile nonmilitare. Spiritul destinderii a permis inerea la Geneva a unei conferine la vrf, n 18-23 iulie 1955, care-i reunea pe preedintele Eisenhower, marealul Bulganin, nsoit de Hruciov, premierul britanic Eden, preedintele Consiliului de minitri francez Edgar Faur. Dezacordul asupra Germaniei a fost total, dar spiritul Genevei a lsat loc speranei c destinderea va lua locul rzboiului rece. De fapt, deschiderea sovietic fa de Germania s-a concretizat prin cltoria lui Adenauer la Moscova (9-13 septembrie 1955) i stabilirea relaiilor diplomatice ntre RFG i URSS. Problema german n-a mai fost principalul pol al tensiunii ntre est i vest. URSS a reacionat cu vigoare la eventualitatea crerii unei Comuniti Europene a Aprrii, cu uniti militare germane, i la elaborarea unei Uniuni a Europei Occidentale (UEO), care a urmat eecului Comunitii Defensive Europene (CED). URSS a nmulit apelurile la dezarmare i securitate n Europa i a convocat la Moscova o conferin (29 noiembrie-2 decembrie 1954), la care au participat numai democraiile populare. Sovieticii au rspuns integrrii RFG n NATO prin crearea Tratatului de la Varovia (14 mai 1955), regrupnd n jurul URSS apte democraii populare (Polonia, Cehoslovacia, Germania de Est, Romnia, Bulgaria, Albania, Ungaria). Tratatul de la Varovia era un tratat de prietenie, cooperare i asisten mutual, care avea un

32

comandament militar unic, ncredinat unui mareal sovietic. El conferea blocului estic o structur solid i i asum de acum nainte rolul de gardian al blocului. Relativa liberalizare a permis o apropiere a Uniunii Sovietice de Iugoslavia. Hruciov, Mikoian i Bulganin (26 mai-3 iunie 1955) au fcut o vizit la Belgrad, n semn de reconciliere, dup ruptura din 1948. URSS recunotea diversitatea cilor care duceau la socialism. n acelai timp competiia est-vest s-a mutat n afara Europei, unde Uniunea Sovietic exploata voina de emancipare colonial, care se rspndea n lumea a treia. 1955-1962 Anii 1955-1962 n-au nsemnat sfritul lumii bipolare, nscut dup cel de-al doilea rzboi mondial. Aceast perioad intermediar, care a nsemnat trecerea lumii de la confruntarea a dou blocuri la destindere, a fost plasat sub semnul co-existenei panice. Aceasta a nsemnat un nou mod de relaii Est-Vest i o consecin a naterii lumii a treia. Primei faze a decolonizrii asiatice i succede un al doilea val, cel african. La Bandung, n aprilie 1955, n absena marilor puteri, statele recent decolonizate i-au proclamat voina lor de independen i de coexisten panic i la Suez, n 1956, dou mari puteri coloniale europene au avut parte de o replic diplomatic din partea unui stat din Orientul Apropiat, Egiptul. Urmare a micrilor de decolonizare s-a nscut un ansamblu de ri situate n Asia i n Africa, care aveau n comun subdezvoltarea economic i au cunoscut o important cretere demografic: este Lumea a Treia (expresie creat de Alfred Sauvy, n 1952). Aceasta a luat cunotin de existena sa n timpul conferinei de la Bandung. Ea a repurtat o victorie diplomatic la Suez. ntr-un timp de 4 ani, statele lumii a treia s-au nmulit i au transformat ONU. Lumea a III-a i-a proclamat mai mult sau mai puin panic inteniile sale de a nu mai fi tratat ca un obiect al relaiilor internaionale. Dintr-o dat, ea a complicat i mbogit relaiile internaionale, raporturile de fore Est-Vest. Competiia economic, cursa narmrilor i a spaiului se substituie puin cte puin confruntrii ideologice. Opoziia ideologic face imposibil o adevrat pace. Echilibrul nuclear face improbabil rzboiul, dup formula lui Raymond Aron: Pace imposibil, rzboi improbabil. ntre cele dou blocuri, coexistena panic triumf, chiar dac crize

33

violente (Berlin, Cuba) au punctat aceast perioad. Chiar i n interiorul blocurilor linii de ruptur apar, mai ales n blocul estic, unde, ca urmare a destalinizrii, au urmat crizele din Polonia i Ungaria i fisurile din aliana chino-sovietic. n blocul occidental, rile europene, ieite din reconstrucie, se organizeaz puin cte puin. Reculul diplomatic anglo-francez n criza canalului de Suez a deschis porile Orientului Apropiat pentru cele dou superputeri care vor duce de acum nainte o lupt pentru impunerea influenei proprii, fr a se nfrunta ntotdeauna. rile nealiniate au fost recuperate de diplomaia sovietic, n timpul Conferinei de solidaritate afroasiatic de la Cairo (decembrie 1957) i la ONU, n timpul tumultoasei sesiuni din 1960. Naiunile Unite ntre micarea de decolonizare i evoluia O.N.U., interaciunile sunt evidente. O.N.U., prin dezbaterile sale privitoare la decolonizare, accentueaz necesitatea independenei coloniilor. A trebuit totui s se atepte anul 1961, pentru ca Naiunile Unite s voteze o declaraie conform creia toate coloniile trebuie s-i ctige independena. Pe de alt parte decolonizarea a provocat o bulversare a structurii diplomatice internaionale, n particular a O.N.U., unde apariia noilor state a zguduit o majoritate tradiional inspirat de SUA n Adunarea General. Noile state s-au servit de Adunarea General ca de o tribun unde poziiile occidentale erau puse n discuie. Evoluia blocurilor Puin cte puin, cele dup blocuri au nceput s-i neleag raporturile ca netinznd s duc n mod necesar la un rzboi deschis. Primele semne ale dezgheului au aprut dup moartea lui Stalin (Congresul al XX lea al P.C.U.S.). Destalinizarea este la originea fisurilor care au aprut n blocul estic. n blocul occidental un nou pol de putere era n curs de a se nate n jurul pieei comune. Coexistena panic n-a nsemnat sfritul tensiunilor, s-a instalat un sistem de echilibru al terorii, zguduit de crize (Berlin i Cuba).

34

Limitele coexistenei panice Dup moartea lui Stalin s-a constatat un dezghe n relaiile internaionale. Semnarea tratatului de pace privind Austria i reconcilierea lui Tito cu conductorii sovietici sunt semne clare ale schimbrii politicii externe sovietice. Factorii eseniali au fost afirmarea lumii a treia i echilibrul terorii. n Asia i n Africa s-au nscut state care vroiau s triasc n pace. Un nou actor Lumea a Treia tulbura echilibrul bipolar. Pe de alt parte, ameninarea atomic, echivalentul distrugerii totale n-a mai fost monopolul unei singure puteri. Ea este bilateral i echilibrat, pe scurt: s-a neutralizat. Pe plan mondial, criza Ungariei i a Suezului au demonstrat c super puterile nu vroiau s se confrunte. Sovieticii, n mod particular Hruciov au fost mai rapizi dect americanii. Adaptndu-i politica la aceast evoluie, n raportul su, din 31 octombrie 1959, Hruciov a abandonat ideea unei confruntri militare inevitabile ntre sistemul capitalist i comunist. Chiar dac victoria comunismului devine un obiectiv pe termen lung, competiia trebuie s se limiteze pe teren economic i ideologic. ntre 55 i 62 s-a schimbat stilul din relaiile internaionale, conductorii sovietici i-au nmulit vizitele n strintate. Hruciov l-a ntlnit pe Eisenhower n SUA, n septembrie 1959, pe de Gaulle, n Frana n 1960, pe Kennedy la Viena, n iulie 1961. El a ncurajat de acum nainte competiia economic cu SUA, predicnd c, n 1980, Uniunea Sovietic va depi SUA n materie de producie. Victoria comunist trebuie s se fac pe trm economic. Dar rzboiul rece a continuat. El a afectat mai ales epicentrul, Berlinul, iar ncepnd din 1958 s-a ntins n Africa cu ocazia conflictelor de decolonizare, n America Latin cu criza cubanez i n Asia; n strmtoarea Formosa, n care comunitii chinezi au bombardat insulele Chinei naionaliste Quemoy i Matsu (22-23 august 1958). Echilibrul terorii Diplomaia sovietic a tiut s profite de jocul ameninrilor nucleare, ameninnd Frana i Anglia, n momentul crizei Suezului, cu folosirea armelor nucleare, intimidnd SUA cu succesul recent n spaiu.

35

Lansarea primului satelit artificial Sputnik de ctre sovietici la 4 octombrie 1957 i primul zbor al omului n spaiu, sovieticul Gagarin la (12 aprilie 1961), au reprezentant ctiguri tiinifice importante i au dovedit c Uniunea Sovietic dispunea de rachete cu raz lung, care puteau atinge teritoriul american. SUA a luat cunotin de ntrzierea lor n acest domeniu. Ele au decis s ntreprind un efort gigantic pentru a depi URSS. Kennedy a recunoscut public sfidarea i a cerut Congresului, la 25 mai 1961, un efort sporit, pentru a realiza cucerirea spaiului. A fost nceputul unei noi curse a narmrilor, destinat nu tergerii de pe faa pmntului, ci mai degrab s-i insufle team n artarea superioritii. SUA i-a remodelat strategia ei. Riposta gradual american SUA i-au remodelat strategia lor. Noul preedinte, democratul J.F. Kennedy, a afirmat dorina SUA de a proteja lumea liber, dar sub impulsul secretarului aprrii, Robert Mac Namara, democraii au nlocuit doctrina represaliilor masive cu cea a ripostei graduale. Aceasta a proporionat riposta cu ameninarea i miza pus n joc, urmnd o escaladare savant, care mergea de la conflictul convenional la rzboiul nuclear. Noua strategie implica posesia tuturor categoriilor de arme i, n special, ntrirea armamentului convenional american, dezvoltarea noilor mijloace de ripost, cum erau noile rachete Polaris. n ciuda nelinitilor americane, n privina avansului sovietic n domeniul rachetelor, URSS era, n realitate, n mare ntrziere n cursa armamentelor strategice. n 1962, Moscova dispunea de 75 de rachete intercontinentale, care puteau fi lansate de la sol i fabricau 25 pe an. SUA posedau deja 294 de rachete intercontinentale i fabricau 100 pe an. Superioritatea american este i mai zdrobitoare n domeniul rachetelor submarine i a bombardierelor intercontinentale. Primele negocieri pentru dezarmare O alt consecin a echilibrului terorii a fost relansarea dezarmrii. Uniunea Sovietic s-a fcut campionul ideii, sprijinind planul Rapacki, de denuclearizare a Europei Centrale (1957 1958), i a declarat un moratoriu asupra testelor nucleare. n 1958 s-au deschis negocieri ntre cele trei puteri cu arsenal atomic, cu scopul de a se

36

ajunge la un acord privind ncetarea experienelor nucleare n atmosfer. Paralel cu aceste convorbiri, guvernele sovietic i american au decis s reia negocierile ntr-un nou organism, comitetul celor 18, format din reprezentanii puterilor vestice, estice i ai rilor nealiniate. n timpul ntlnirii la vrf de la Viena (3-4 iunie 1961), Hruciov i-a cerut lui Kennedy ca negocierile asupra experienelor nucleare s fie replasate n cadrul mai general al dezarmrii. n septembrie 1961, negociatorii american i sovietic i-au asumat un obiectiv ambiios, dezarmarea general i complet. Realizarea sa urma s fie progresiv, pe etape, de durat, echilibrat. n fapt, convergena americano-sovietic va antrena abandonul perspectivei unei reduceri generale a armamentelor. Cele dou superputeri au preferat, de acum nainte, negocieri pentru acorduri pariale i selective.

37

D E S T I N D E R E A R E L A T I V (1962-1975)Anul 1962 a deschis o er nou de apropiere i cooperare. Reglementarea afacerii rachetelor din Cuba, care corespunde sfritului crizei Berlinului, a pus bazele destinderii. Consecinele au fost imense. Pe de alt parte, n cursul anilor 60 se constat bipolarizarea crescnd a vieii internaionale i o eroziune a monolitismului celor dou blocuri. Coeziunea NATO i a Tratatului de la Varovia au slbit, i o schism a aprut ntre URSS i China popular. Cele dou superputeri au nceput un dialog care viza limitarea cursei narmrilor: este era destinderii. Aceast acomodare a fcut din aceti actori adversari, parteneri. Confruntarea a continuat n conflictele locale din Asia, Africa i Orientul apropiat. Ordinea bipolar, contestat la Conferina de la Bandung, de ctre naiunile lumii a treia, prea consolidat de convergena relativ a intereselor celor doi mari, i ameninat de noile fore ce se nteau n snul celor dou blocuri i n interiorul lumii a treia. rile lumii a treia, cu toat slbiciunea lor economic i militar, exercitau o influen crescnd, din simple mize ale confruntrii Est Vest ele devenind, puin cte puin, ageni ai politicii mondiale. Bipolarismul americano-sovietic Evoluia acestei perioade este marcat de voina de pacificare a celor doi mari, care au renunat la o strategie a tensiunii i s-au angajat pe calea destinderii. Aceast perioad corespunde cu apogeul puterii americane, pe plan strategic i economic, cu intruziunea unui satelit sovietic (Cuba) n emisfera occidental.

38

Din partea sovietic, dup cderea lui Hruciov (1964), criticat pentru eecurile n politica agricol dar, de asemenea, n politica extern a nceput o lung perioad de guvernare a lui Brejnev (decedat la 10 noiembrie 1982). Echipa Brejnev a nregistrat una din marile succese pe terenul politicii externe. URSS a fcut proba unui dinamism extern contrastant cu imobilismul intern, penetrnd adnc Lumea a Treia, ntrind integrarea rilor freti i mai ales obinnd un dialog privilegiat cu SUA, care au sfrit prin a le recunoate puterea. Destinderea n-a nsemnat dezarmarea. Pericolul corespundea unui creteri considerabile a armamentelor, cu deosebire n tabra sovietic, care a fcut un enorm efort pentru a recupera rmnerea sa n urm n domeniul armamentelor strategice, deoarece n 1962 Washingtonul dispunea de o net superioritate. A avut loc o curs a narmrilor, mai ales n domeniul rachetelor cu raz medie (2000-4000 km) I.R.B.M. (Intermediate Range Ballistic Missile), la rachete cu raz lung de aciune (10.000 km) I.C.B.M. (Intercontinental Ballistic Missile) sau la rachete lansate de pe submarin S.L.B.M. (Submarine Launched Ballistic Missile). Cei doi mari ajung, la sfritul anilor 70, la acumularea unui arsenal impresionant. Cu toate c ambele superputeri cresc fr ncetare potenialul lor limitat, ele evit cu cea mai mare grij orice nfruntare direct i se menajeaz, fiind constrnse de greutile lor interne, care-i oblig s gseasc un modus vivendi. Avansul american n domeniul tehnologic Dup ce a luat un avans tiinific i militar (Sputnik 1957, Gagarin 1961), Uniunea Sovietic a acumulat ntrzieri n domeniul tehnologiei de vrf. Americanii au fost primii care au ajuns pe Lun (21 iulie 1969) i ei au lansat primul laborator spaial n 1973. n competiia mondial, meritele socialismului n-au triumfat uor. i din punct de vedere american exist probleme de dezvoltare a capitalismului. ndoiala nlocuiete ncrederea pe motivul meninerii zonelor de srcie, de segregaie rasial, rzboiul din Vietnam i scandalurile politice. Reducerea tensiunilor internaionale

39

Anii 60 au fost marcai de reluarea tratativelor ntre USA i Uniunea Sovietic. Perioada 69 73 este faza cea mai fecund a destinderii. Ea corespunde venirii la putere n Washington a preedintelui Richard Nixon i a consilierului su pentru securitate naional, Henry Kissinger, care au manifestat convingerea despre necesitatea dezangajrii. SUA se consider prima putere mondial, dar nu vor s mai conduc singuri. Ei accept paritatea nuclear cu URSS i n curnd se va ajunge la o diplomaie triunghiular, ceea ce explic att acordurile privind domeniul tiinific i comercial, ct i n domeniul militar. Un fel de nelegere, de acceptare, s-a stabilit ntre americani i sovietici, care a dus la apariia unei co-gestiuni a afacerilor internaionale: fiecare din cei doi mari recunoate dreptul celuilalt de a face s domneasc ordinea n tabra sa i s evite cu grij orice confruntare direct. Rzboiul din Vietnam este un exemplu remarcabil al unui conflict n timpul destinderii care privete o ar din tabra socialist, Vietnamul, susinut de Moscova. n cele mai grele momente ale angajamentului militar aici, Moscova a meninut i ntrit raporturile sale cu Washington-ul. Intervenia sovietic n Cehoslovacia n-a mai afectat procesul destinderii.

Acordurile de limitare a armamentelor De la 1 decembrie 1959, cei doi mari au convenit la demilitarizarea Antarcticii. Dup criza din 1962, convergena intereselor sovieto-americane a aprut i mai clar. Tratatul de la Moscova O alt msur a fost simbolic, chiar dac nu este vorba de o dezarmare propriu zis. Din 1958 se pune problema interzicerii testelor nucleare n atmosfer, ncercare care a fcut obiectul unui moratoriu, ntrerupt n septembrie 1961. Ca urmare a crizei cubaneze, SUA i URSS au ajuns la un punct final, dup ani de negocieri. Ele au fost iniiatorii Tratatului de la Moscova (5 august 1963), semnat pentru mai mult de 100 de ani, care interzice experienele nucleare n atmosfer. Frana i China, care i-au pus la punct echipamentele lor atomice, au refuzat s adere. n realitate, Tratatul de la Moscova n-a limitat arsenalul militar al celor doi mari, care au conservat, fr

40

posibilitatea de control, stocuri enorme i pe care le sporeau. Acestor puteri atomice nu li se interzicea mare lucru, n schimb ele invitau alte ri s adere la el, privndu-le de mijloace de a poseda ele arme nucleare. nsemntatea militar a tratatului este nul, dar cea politic este imens. El concretizeaz o schimbare de climat ntre cei doi mari, care ncheie un acord ce respinge cu indignare China din tabra estic i Frana din tabra occidental. Tratatul asupra non-proliferrii armelor atomice ntlnirea dintre preedintele Johnson i preedintele Consiliului de Minitri Kosghin, la Glassboro (New Jersey), n 23 -25 iunie 1967, permite ncheierea, n iulie 1968, a unui Tratat asupra non-proliferrii armelor atomice, semnat de SUA, URSS i Marea Britanie, respins din nou de Frana i China, care experimenteaz bomba cu hidrogen n 1967-1968 i refuz s adere la un tratat care le interzice s adere la clubul atomic. Coeziunea NATO i a Tratatului de Varovia au slbit, i o schism s-a dezvoltat ntre URSS i China popular. Cele dou superputeri au nceput un dialog care viza limitarea cursei narmrilor: este era destinderii. Aceast acomodare a fcut din aceti actori adversari-parteneri. Confruntarea a continuat n conflictele locale din Asia, Africa i Orientul Apropiat. Ordinea bipolar, contestat la Conferina de la Bandung, de naiunile lumii a treia, prea consolidat de convergena relativ a intereselor celor doi mari i ameninat de noile fore ce se nteau n snul celor dou blocuri i n interiorul lumii a treia.

Politica controlului armamentului Mai nti americanii i sovieticii au convenit s stabileasc un contact direct pentru a evita escalada fatal. S-a creat (anunat la 20 iunie 1963) o legtur ntre Washington i Moscova (a aprut telefonul rou). La 27 ianuarie s-a semnat un tratat de nemilitarizare a spaiului, a lunii i a corpurilor celeste i interdicia de a lansa pe orbit armele nucleare.

41

14 februarie 1967- tratatul de la Tlateloloco, trebuia s duc la crearea unei zone libere de arme nucleare n America Latin. Exist un comitet al ONU, format din 18 membri, care a elaborat un tratat de denuclearizare a marilor (11 februarie 1971) i o convenie de interzicere a armelor biologice (10 aprilie 1972). Cele mai multe din aceste acorduri sunt ncheiate pe baza filosofiei controlului armamentului. Nu e vorba de dezarmare, ci de fixarea limitelor asupra narmrii. Limitarea armamentelor strategice Statele Unite i URSS erau n curs de a acumula arme din ce n ce mai perfecionate i erau ngrijorate de costul tot mai ridicat al rachetelor antibalistice (Antiballistic Missile sau ABM). ABM, al cror cost este considerabil, sunt capabile s opreasc n zbor rachetele inamice nainte s-i ating obiectivul. Sovieticii le-au construit n jurul Moscovei i americanii n jurul Washingtonului. Se repunea n discuie echilibrul terorii, aprnd riscul ca prima lovitur s duc la declanarea unui conflict nuclear. Al doilea progres a fost apariia rachetei cu capete multiple sau MIRV (Multiple Independently Targeted Return Vehicle), care permitea atingerea mai multor obiective o singur dat. Acordurile SALT I n iunie 1968 au nceput negocierile asupra limitrii armelor strategice, SALT (Strategic Arms Limitation Talks), duse de consilierul principal al preedintelui Nixon, Henry Kissinger. S-au deschis la Helsinki, n noiembrie 1969, ca urmare a nenumratelor reuniuni, permindu-i lui Nixon i Brejnev, la 26 mai 1972, semnarea acordurilor SALT. Era compus din dou pri: un acord provizoriu i un tratat. Acordul consist din nghearea pentru cinci ani a armamentelor strategice, ncetarea construirii de rampe de lansare fixe pentru ICBM, rachetele intercontinentale i a lansatoarelor balistice pe submarine (SLBM). Plafonul pentru ICBM era de 1054 pentru americani, 1409 pentru sovietici, pentru SLBM, de 650 pentru americani i 950 pentru sovietici. Tratatul a limitat la dou poziii sistemele de aprare antirachet (ABM), n jurul Moscovei i Washingtonului.

42

Logica echilibrului terorii era aceea ca insistena n a descuraja s duc la mpiedicarea izbucnirii rzboiului. A fost pentru prima dat cnd cele dou puteri, depind problema controlului, au ncheiat un acord privitor la armamente, care nu cere nimic de la alte ri. Acordul limita producia la anumite tipuri de arme. n sfrit, este un acord care recunoate accesul la paritate pentru URSS, ceea ce constituie o mare victorie pentru ea. Uniunii Sovietice i s-a recunoscut o superioritate numeric, sub pretextul unei napoieri economice. ntlnirile ntre cei doi mari Cu ocazia vizitei lui Nixon la Moscova (mai 1972), care a fost cea dinti vizit oficial a unui preedinte american n URSS, s-a semnat o declaraie comun, n 12 puncte, care a definit bazele raporturilor reciproce ntre SUA i URSS, un veritabil cod de conduit. Acest acord ntrete bipolarismul americano-sovietic i apropie dou sisteme politice n care raiunea de stat prevaleaz asupra exigenelor ideologiei. n mai puin de 3 ani, conductorii celor dou ri s-au ntlnit de patru ori. n toamna anului 1972, o comisie consultativ permanent instituionalizeaz dialogul sovieto-american. Este vorba de a transforma acordul provizoriu ntr-un tratat definitiv. Acesta s-a fcut cu ocazia vizitei lui Brejnev n SUA (18-25 iunie 1973). Noi acorduri, convenii sau declaraii au fost semnate, care angajau cele dou ri s previn rzboiul nuclear, nu numai ntre ele, ci i ntre ele i alte ri. Prin aceasta, cele dou ri i acordau dreptul de arbitru, pentru a controla crizele care risc s degenereze. A treia ntlnire la vrf (27 iunie-3 iulie1974) i-a permis lui Nixon i Brejnev diferite acorduri privitoare la limitarea experienelor nucleare subterane. ntlnirea Acord de la Vladivostok, din 23-24 noiembrie 1974, este ultima ntlnire la vrf a destinderii. El prevedea, pentru ambii, un plafon de 2400 lansatoare (focoase) de rachete (ICBM i SLBM), care trebuiau s serveasc de cadru pentru viitorul tratat SALT 2. Dar negocierile destinate s pregteasc un acord definitiv s-au mpotmolit dup aceasta.

43

Destinderea n Europa i stpolitikulntreaga problematic a destinderii rezid n reglementarea problemei germane i mbuntirea relaiilor ntre Germania de Vest i statele Europei de Est. Trei chestiuni nu-i gsiser o soluie n timpul perioadei rzboiului rece: situaia teritorial motenit din rzboi, statutul Berlinului i existena a dou entiti politice germane, simbol al diviziunii lumii: RFG i RDG. Reglementarea problemei teritoriale. Pn n anul 1969 politica extern a RFG, condus de cei trei cancelari cretin-democrai (Konrad Adenauer -1949-1963; Ludwig Erhard -1963-1966 i Kurt Kissinger 1966-1969) a fost cea definit de cea a cancelarului Adenauer, fondat pe alegerea Occidentului. Ea reia din 1955 relaiile diplomatice cu URSS i a nceput o apropiere prudent fa de Polonia, dar greutile politice, cea a refugiailor i a repatriailor, au constrns-o la o mare pruden i a imprimat o anumit rezerv politicii externe vest-germane. Aceast politic este fondat pe dou principii contradictorii. Voina de a ancora RFG la Occident i, n particular, ancorarea n construcia european i, n acelai timp, revendicarea unei Germanii unificate i preteniile RFG de a-i reprezenta pe toi germanii. Doctrina Hollstein (dup numele secretarului de stat la afaceri externe) consist n a amenina cu ruperea relaiilor diplomatice cu toate statele care recunoteau regimul din Pankow (Berlinul de Est). stpoltikul (politica pentru est) Ca urmare a eforturilor de destindere americano-sovietic i politicii pentru est a generalului de Gaulle, RFG, care profit de pieele Europei de est, s-a deschis pentru est. stpolitikul, schiat din 1966, de guvernele marii coaliii (nelegnd aici pe cretin-democrai, social-democrai i liberali), a fost dezvoltat, ncepnd cu 1969, de Willy Brandt, care iese nvingtor n alegeri n fruntea unei coaliii restrnse a socialdemocrailor i a liberalilor. El va duce o politic de apropiere de est, imitnd ceea ce a fcut preedintele de Gaulle i Nixon.

44

Apropierea ntre cele dou Germanii s-a fcut prin ntlnirile de la Erfurt, la 19 martie 1970 i de la Kassel, la 21 mai 1970, ntre Willy Brandt i prim-ministrul estgerman Willy Stoph. Acordul RFG-URSS Germanii au nceput negocierile cu sovieticii, care au condus la acordul de la Moscova, din 12 august 1970. Prile au declarat c obiectivul cel mai importat al lor este pacea i destinderea, recunoscnd inviolabilitatea frontierelor europene i meninnd drepturile celor patru puteri asupra Berlinului. Recunoaterea frontierelor germano-poloneze Au avut loc discuii cu Polonia, pe chestiunea linia Oder-Neisse, pe care Germania federal n-a vrut niciodat s o recunoasc. Finalmente, tratatul semnat la 7 decembrie 1970 afirm intangibilitatea acestei frontiere. Imaginea cancelarului W. Brandt, ngenuncheat n faa monumentului ridicat n memoria victimelor Ghetoului din Varovia, d o dimensiune uman reconcilierii germano-poloneze. Statutul Berlinului ntre cele dou Germanii rmne problema Berlinului, libertatea de acces n Berlinul de vest. Lungi negocieri au permis ncheierea la 3 septembrie 1971 a unui acord cvadripartit asupra Berlinului, stipulnd meninerea drepturilor celor patru puteri ocupante i un nou statut. Occidentalii accept ca oraul s nu mai fie considerat un land al RFG. Cile de acces au fost reglementate cu minuiozitate. . Recunoaterea celor dou Germanii Cele dou state s-au recunoscut i i-au schimbat reprezentaii diplomatici. Pn n acest moment, RFG s-a considerat reprezentanta celor dou Germanii. Tratatul cu

45

Germania de Est recunoate explicit c nici unul din cele dou state n-au suveranitate n afara frontierelor actuale. Tratatul ntre cele dou Germanii a fost finalmente notificat la 21 decembrie 1972. Una din consecinele eseniale ale acestui tratat a fost de a obine recunoaterea RDG de ctre numeroase state occidentale i admiterea celor dou Germanii n ONU, n septembrie 1973, consacrarea separaiei juridice a celor dou state germane i ostpolitikul au meritul de a umaniza condiia populaiei germane separate; dar faptul de a ajunge la viaa internaional a consolidat structurile statului est-german. Urmrile conferinei de la Helsinki asupra evoluiei relaiilor internaionale Conferina de la Helsinki a fost punctul de maxim importan al destinderii, chiar dac a existat o anumit ambiguitate a Actului final. URSS era preocupat de garantarea frontierelor europene, nscute din rzboi, cernd o conferin asupra securitii europene. Occidentalii, care n-au acceptat formal situaia de fapt a Europei dup conferina de la Yalta i cortina de fier, au pus condiiile lor, n special ncheierea unui acord asupra Berlinului, la care s participe SUA i Canada. Destinderea a dat ocazia de a se deschide convorbiri preparatorii la Helsinki, din 22 noiembrie 1972 pn la 8 iunie 1973, apoi veritabile negocieri din 3 la 7 iulie, n sfrit din septembrie 1973, n iulie 1975. Aceast conferin asupra securitii i cooperrii n Europa (C.S.C.E.), la care erau reprezentate 35 de state europene, a adoptat la 1 august 1975 un act final semnat de numeroi efi de state i guverne, ntre care Leonid Brejnev i Gerald Ford. Submprit n trei capitole sau couri, Actul final consacr marile principii: egalitatea statelor, ne-amestecul n afacerile interne ale altui stat, autodeterminarea popoarelor, inviolabilitatea frontierelor i renunarea la recurgerea la for pentru reglarea conflictelor. El prevedea dezvoltarea cooperrii economice, tiinifice i tehnice. n sfrit, garanta aprarea drepturilor omului i, n special, noiunea de liber circulaie a persoanelor i ideilor. Negocierile diplomatice ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare (C.S.C.E.) n Europa au marcat profund relaiile internaionale, vorbindu-se de o Europ pn la

46

conferina de la Helsinki i o Europ dup Conferina de la Helsinki. Ea a fost legat n mod direct de procesul destinderii, care a fost confirmat i ntrit. Spiritul de colaborare i de compromis au prevalat. n interiorul blocului sovietic s-au creat condiiile apariiei unor revendicri ale drepturilor omului, recunoscute de statele comuniste n teorie. Acest fapt va ncuraja vocile dizidenilor. Actul final mai este considerat i ca o Cart a relaiilor intereuropene, n condiiile destinderii relative, care prevala pe continent la nceputul anilor 70.

O lume destabilizat (1979 - 1989) Cu toat criza anului 1973, destinderea a continuat pn n anul 1975, considerat ca un punct de echilibru ntr-o lume n evoluie. n 1975, Conferina de la Helsinki a consacrat status-quo-ul teritorial al Europei i participanii au afirmat voina de a aprofunda destinderea. Dar, sub efectul crizei petroliere, a dezordinii monetare i a nmulirii tensiunilor, destabilizarea s-a fcut simit n toate domeniile. Cderea Saigonului, la 30 aprilie 1975, semnific terminarea rzboiului de 30 de ani, dar i prsirea politicii americane de ndiguire. Puterea american prea condamnat la doliu, pierzndu-i toat influena n Indochina, d napoi n America central. Uniunea Sovietic profit de aceast pierdere a prestigiului de ctre americani. Conflictele vechi renasc sau apar altele noi, cum au fost: creterea integrismului islamic, revoluia iranian, aventurismul Libiei lui Gadafi, rzboiul din Vietnam, conflictele din America Latin i Africa, sunt manifestri ale acestei destabilizri. Caracteristicile acestei perioade sunt creterea problemelor n sud, apariia tensiunilor n pri ale planetei cunoscute pentru calmul lor. Antagonismul ntre Nord i Sud, fondat pe schimburile de materii prime i produse industriale, s-a exacerbat. Accentul s-a deplasat de la problemele Est-Vest la problemele Nord-Sud i mai ales Vest-Sud.

47

Diferitele aspecte ale crizei Dezordinea monetar internaional s-a produs n urma cderii dolarului, adevrat etalon monetar, minat de decizia luat de preedintele Nixon de a detaa dolarul de aur, la 15 august 1971. ocurile petroliere Declanarea ocului petrolier din 1973 se datoreaz deciziilor luate de rile arabe productoare de petrol n 16 i 17 octombrie 1973 asupra embargoului vnzrii de petrol spre anumite state, reducerea produciei i, mai ales, creterea preurilor. Factorii unei crize sunt prezeni de mult timp. Cel mai important dintre toate este creterea enorm a utilizrii petrolului ca surs de energie i voina productorilor de a trage cele mai mari beneficii posibile. Creterea petrolului n consumul mondial de energie este remarcabil. n 1950 el reprezenta 37,8% fa de 55, 7% pentru crbune. n anul 1967 petrolul i gazul reprezentau 64,4% din total. Aadar, petrolul a urcat la 64,4%, adic de la o treime la dou treimi, n condiiile n care consumul de energie anual s-a triplat. Al doilea motiv este voina crescnd a statelor productoare de petrol de a obine cele mai mari avantaje. Pn spre anul 1960 exploatarea zcmintelor de petrol era dreptul marilor companii petroliere, care, n schimbul concesionrii exploatrilor, vrsau statelor anumite drepturi n bani. Mexicul i Iranul s-au debarasat de acest ascendent n 1951. Cu excepia SUA i URSS, cea mai mare parte din rile industrializate nu produceau sau produceau foarte puin petrol. n Europa Occidental productoare erau numai Marea Britanie i Norvegia iar n extremul Orient Japonia. n vest producia este concentrat n Venezuela i Nigeria, n Indonezia i mai ales n Golful Persic,n Arabia Saudit, Iran, Irak, Behrein,Kuweit i Qatar. Concentrarea are implicaii politice i strategice. Cea mai mare parte a produciei trece prin strmtoarea Ormuz, de unde i importana Golfului Persic i a Oceanului Indian pe plan geostrategic, deoarece productorii i pot concentra eforturile mai uor. Cinci dintre acetia: Venezuela, Iran, Irak, Arabia Saudit i Kuweit au creat, la 15 septembrie 1960, la Bagdad, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (O.P.E.C.), la

48

care au aderat treptat alte state. De acum niante rile din OPEC au cutat an de an s obin avantaje n ce privete drepturile lor i apoi naionalizarea total a produciei de petrol. Iniiativa a aparinut Algeriei i Libiei. Statele din sud, productoare de materii prime, altele dect