instituto politÉcnico nacional -...

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD SANTO TOMÁS

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

“RECICLAJE DE ENVASES DE PLÁSTICO PET, UN INDICADOR DEL DESARROLLO SUSTENTABLE: CASO MUNICIPIO DE ATIZAPÁN DE ZARAGOZA,

ESTADO DE MÉXICO (2007-2008)”

TESIS

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRESENTA:

SERGIO VICHIQUE TECALCO

DIRECTOR DE TESIS

DR. HUMBERTO PONCE TALANCON

MÉXICO D.F. AGOSTO, 2010

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RESUMEN. Este trabajo de investigación establece una alternativa de solución al complejo problema de la contaminación provocada por los desechos de envases de plástico PET, en el municipio de Atizapán de Zaragoza, Estado de México. Estos envases se encuentran en diversas partes y son los residuos sólidos contaminantes del ambiente con mayor crecimiento en la composición de la basura. Con la finalidad de conocer su estado real dentro del municipio, se realizó una investigación de campo de manera directa con los actores que realizan las actividades de recolección y acopio. Con la información obtenida se construyó un indicador de desarrollo sustentable para los envases de plástico PET postconsumo. Este nos muestra que del total generado el 55% es enviado al relleno sanitario y al medio ambiente, reflejando también la interrelación del desarrollo socioeconómico de sus habitantes con su medio ambiente. Durante 2007 y 2008 el acopio no sufrió cambios, por lo que es de entender que el gobierno y sociedad no han tomado medidas para controlarlo y reducirlo en beneficio de su medio ambiente. Por consiguiente no se observan estrategias para transitar hacia un desarrollo sustentable que beneficie a toda la sociedad de esta localidad. En esta investigación, también se pudo observar el fuerte impacto que están ocasionando los envases desechados por invasión de espacios en calles y lugares públicos y principalmente en los recursos naturales como ríos, presas, barrancas, bosques y lugares de recreación. Ante esta situación, la investigación que se presenta, establece la propuesta del reciclaje de los envases PET postconsumo como una solución para reducir su existencia en el medio ambiente. Su reciclaje no solo es una medida para solucionar la limpieza del ambiente y evitar la pronta saturación de su relleno sanitario, es también fundar un hábito en sus habitantes que permita ahorrar recursos y transitar hacia una economía sustentable. Por la importancia de los efectos que puede tener los desechos de PET, a mediano y largo plazos en el medio ambiente, esta investigación se enfocó en la investigación de su mercado dentro del municipio. El cual se observó que se realiza de manera informal, sin promoción, estructura ni apoyo de ninguna clase y que la principal fuente de acopio se encuentra en la basura dificultando su recolección, procesamiento y calidad del reciclado. En este trabajo de investigación, se establecen las diferentes alternativas de reciclaje y las oportunidades de uso del plástico PET, reciclado en la industria de textil y de artículos de plástico. Con esto se pretende generar alternativas que motiven crecimiento sostenido del reciclaje en beneficio del ambiente y la sociedad de Atizapán.

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ABSTRACT This research establishes an alternative of solution to the complex problem of the pollution provoked by the plastic packages and PET bottles in Atizapán de Zaragoza's municipality, State of Mexico. These solid wastes can be found in diverse parts polluting the environment and having an important role in the composition of the garbage. In order to know the real condition inside the municipality, a field study was made with the purpose of having a direct contact with the actors who perform the activities of garbage collection and waste management. The obtained information helped to develop a sustainable development indicator for the post consumed PET plastic bottles and package. This indicator shows us that for the whole amount; just 55 % is sent to the sanitary landfill and the rest to the environment, reflecting the interrelationship of the socioeconomic development of inhabitants and the environment. During 2007 and 2008 the garbage collection and waste management did not suffer any changes, these condition help us to realize that the government and society have not taken measures to control and to reduce the waste production in benefit of the environment. Even worse, there are not developed strategies to be observed in order to go towards sustainable development that will help to benefit the whole society of this municipality. This research, also show us the strong impact that the plastic packages and PET bottles can cause when they are throwing away on the streets, parks and principally in the natural resources like rivers, dams, forests and places of recreation. Due to this situation, this research has the objective to propose the recycling of post consumed plastic packages and PET bottles as a solution to reduce its existence in the environment. Recycling is not only a measure to solve the environment problem, it will help to avoid the prompt saturation of the sanitary landfills and to develop an environmental awareness in the society, it also will allow to save natural resources and to go towards a sustainable economy. The present research is focused in the study of its own market (municipality) due to the important effects that the PET's wastes can have in the medium and long term in the environment. During the development of this research it was observed that the garbage recollection and waste management is performed in an informal way, without promotion, structure or support of any class and that the principal source of recollection is found in the garbage, this situation does not help to create a recycling culture. This research then, establishes the different alternatives of recycling and the opportunities that we will have if we started using the recycled plastic PET in the textile and plastic articles industry. In this way that we will be able to know new

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alternatives that will help us to have a growing motivation to start recycling in benefit of the environment and the Atizapán municipality.

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AGRADECIMIENTOS

Doy gracias a Dios, por concederme salud y los medios necesarios para concluir este proyecto.

Gracias a mi esposa Concepción y a mis hijos Nadia y Sergio, por su apoyo, cariño y amor, que me fortalecieron para llegar a esta meta.

Agradezco a mi director de tesis Dr. Humberto Ponce Talancón, por su amistad, consejos y guía para la realización de este trabajo.

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ÍNDICE

Página Resumen………………………………………………………………….. Abstract………………………………………………………………………….. Agradecimientos…………………………………………………………………. Relación de tablas……………………………………………………………….. Relación de figuras………………………………………………………………. Siglas……………………………………………………………………………… Glosario…………………………………………………………………………… Esquema metodológico de la tesis…………………………………………….. Introducción………………………………………………………………………. Capítulo I. FUNDAMENTO DE LA INVESTIGACIÓN………………………..

1.1. Antecedentes…………………………………………………………….

1.2. Definición de la problemática…………………………………………..

1.2.1. Análisis de los efectos o consecuencias……………………. 1.2.2. Trascendencia de la prognosis………………………………. 1.2.3. Qué se requiere para resolver la problemática…………….. 1.2.4. Cuales son las posibles causas del problema……………… 1.2.5. Resumen de la problemática………………………………….

1.3. Justificación de la investigación………………………………………..

1.3.1. Actualidad del tema……………………………………………. 1.3.2. Importancia práctica…………………………………………… 1.3.3. Valor teórico……………………………………………………. 1.3.4. Pertinencia académica………………………………………... 1.3.5. Metodológica…………………………………………………… 1.3.6. Viabilidad……………………………………………………….. 1.3.7. Relevancia social………………………………………………

1.4. Objetivos y preguntas de la investigación…………………………….

1.4.1. Objetivo general de la investigación…………………………. 1.4.2. Objetivos específicos………………………………………….. 1.4.3. Preguntas de la investigación………………………………… 1.4.4. Hipótesis de investigación……………………………………..

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1.5. Supuesto empírico……………………………………………………… 1.6. Variables a estudiar……………………………………………………..

1.7. Diagrama sagital…………………………………………………………

1.8. Diseño de la investigación………………………………………………

1.8.1. Programa de valorización y reciclaje de envases PET postconsumo de Atizapán de Zaragoza……………………..

1.8.2. Recopilación de la información……………………………….

1.9. Tipo de investigación……………………………………………………..

1.10. Matriz metodológica…………………………………………………. Capítulo II. MARCO CONTEXTUAL Y TEÓRICO…………………………….

2.1. Marco contextual………………………………………………………..

2.1.1. Evolución de los envases de plástico PET……………………. 2.1.2. Consumo mundial, nacional y local de PET…………………..

2.1.2.1. Consumo mundial………………………………………. 2.1.2.2. Consumo nacional……………………………………… 2.1.2.3. Consumo en Atizapán de Zaragoza…………………..

2.1.3. Importancia del reciclaje a nivel mundial…………………….. 2.1.4. Importancia del reciclaje en México…………………………..

2.2. Marco teórico…………………………………………………………… 2.2.1. El plástico PET…………………………………………………… 2.2.2. El envase PET……………………………………………………. 2.2.3. Situación nacional……………………………………………….. 2.2.4. Gestión integral de los residuos…………………………………

2.2.4.1. Gestión integral de los residuos sólidos urbanos……. 2.2.4.2. concepto de valorización de los residuos sólidos……. 2.2.4.3. Composición y generación de los (RSU) en el Estado De México……………………………………………….. 2.2.4.4. Base legal………………………………………………… 2.2.4.5. Leyes federales…………………………………………. 2.2.4.6. Ordenamientos legales del Estado de México………

2.2.5. Reciclaje…………………………………………………………. 2.2.5.1. Conceptos generales……………………………………. 2.2.5.2. Condiciones para reciclar residuos……………………. 2.2.5.3. Separación diferenciada………………………………...

2.2.6. Etapas del reciclaje……………………………………………... 2.2.6.1. Primera etapa.- Recolección y acopio………………… 2.2.6.2. Centros de acopio……………………………………….. 2.2.6.3. Segunda etapa.- Transformación en materia prima….

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2.2.6.4. Tercera etapa.- Fabricación de artículos o productos Terminados……………………………………………… 2.2.6.5. Beneficios del reciclaje…………………………………..

2.2.7. Indicadores de Sustentabilidad………………………………… 2.2.8. Desarrollo sustentable………………………………………….. 2.2.9. Política Pública…………………………………………………..

Capítulo III. DESARROLLO SUSTENTABLE………………………………… 3.1. Contexto de referencia………………………………………………….

3.2. Antecedentes…………………………………………………………… 3.2.1. La ecología………………………………………………………….. 3.2.2. El ecosistema………………………………………………………… 3.2.3. El medio ambiente……………………………………………………

3.3. Concepto de desarrollo sustentable…………………………………..

3.3.1. Objetivos del desarrollo sustentable………………………………. 3.3.2. Principios del desarrollo sustentable……………………………… 3.3.3. Los ámbitos del desarrollo sustentable……………………………

3.4. Métodos……………………………………………………………………

3.4.1. Evaluación de impactos ambientales……………………………… 3.4.2. Indicadores de desarrollo sustentable…………………………….. 3.4.3. Análisis del ciclo de vida……………………………………………..

Capítulo IV. CONTAMINACIÓN……………………………………………….. 4.1. Concepto de contaminación……………………………………………….

4.2. Clasificación de los contaminantes……………………………………….

4.3. Origen de la crisis…………………………………………………………... 4.4. Entropía ambiental………………………………………………………….

4.4.1. Entropía y medio ambiente………………………………………… 4.4.2. Entropía y economía………………………………………………..

4.5. Economía ambiental……………………………………………………….. 4.6. Población……………………………………………………………………. 4.7. Consumo sustentable……………………………………………………… Capítulo V. LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES…………………… 5.1. Residuos sólidos……………………………………………………………

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5.2. Residuos sólidos urbanos…………………………………………………. 5.3. Características generales del municipio de Atizapán de Zaragoza, Estado de México………………………………………………………….. 5.4. Generación y composición de los residuos sólidos urbanos en Atizapán…………………………………………………………………….

5.4.1. Generación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial……………………………………………………………

5.4.2. Composición de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial……………………………………………………………

5.4.3. Peso volumétrico………………………………………………… 5.5. Gestión de los residuos sólidos en Atizapán……………………………

5.5.1. Recolección de los residuos sólidos urbanos……………….. 5.5.2. Disposición final………………………………………………….

Capítulo VI. RECICLADO DEL PET Y SU MERCADO EN ATIZAPÁN…… 6.1. Características de los plásticos…………………………………………… 6.2. El plástico PET………………………………………………………………

6.2.1 Fabricación del polímero………………………………………… 6.2.2 Fabricación del envase…………………………………………. 6.2.3 Ciclo de vida del envase………………………………………..

6.3. Reciclaje de los envases PET……………………………………………..

6.3.1. Técnicas de reciclaje…………………………………………….. 6.3.1.1. Mecánico………………………………………………... 6.3.1.2. Químico…………………………………………………. 6.3.1.3. Valoración energética…………………………………. 6.3.2. El plástico PET reciclado……………………………………….. 6.4. Acopio de envases PET postconsumo en México……………………... 6.5. El mercado de los envases PET postconsumo en Atizapán…………..

6.5.1. Generación……………………………………………………….. 6.5.2. Primera etapa. Acopio de envases PET postconsumo en Atizapán…………………………………………………………… 6.5.3. Segunda etapa. Transformadores primarios…………………. 6.5.4. Tercera etapa. Transformadores a productos reciclados…… 6.6. Los envases de PET postconsumo dispersos en el medio ambiente… 6.7. Los segmentos de mercado del PET reciclado en México……………..

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6.8. Factores que limitan el reciclaje en México……………………………… 6.8.1. Rechazo de productos reciclados……………………………… 6.8.2. Limitada promoción del reciclaje……………………………….. 6.8.3. Incipiente organización, infraestructura y apoyo al reciclaje…. 6.8.4. Contaminación…………………………………………………….. 6.8.5. Características del envase………………………………………. 6.8.6. El precio internacional del petróleo y la demanda Internacional del PET……………………………………………..

6.9. El indicador de desarrollo sustentable……………………………………. CONCLUSIONES………………………………………………………………… LIMITACIONES…………………………………………………………………... RECOMENDACIONES…………………………………………………………. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………….. ANEXO 1. Declaración de Estocolmo sobre el medio humano 1972……...

ANEXO 2. Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo

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RELACIÓN DE TABLAS

Tabla No. 1 Planteamiento del problema método Van Denlen…………….. Tabla No. 2 Congruencia del planteamiento………………………………….. Tabla No. 3 Variables a estudiar……………………………………………….. Tabla No.4 Programa de valorización y reciclaje de envases PET postconsumo de Atizapán de Zaragoza………………………… Tabla No. 5 Tipos de investigación……………………………………………. Tabla No. 6 Matriz metodológica………………………………………………. Tabla No. 7 Evolución consumo de PET en la UE por mercados…………. Tabla No. 8 Evolución consumo europeo de PET…………………………… Tabla No. 9 Evolución consumo de PET en el Mundo y Europa…………… Tabla No. 10 Evolución del PET en México………………………………….. Tabla No. 11 Recuperación anual de PET en el Distrito Federal…………. Tabla No. 12 Composición de residuos por tratamiento……………………. Tabla No. 13 Indicador de aspectos ambientales del desarrollo sustentable Tabla No. 14 Crecimiento de población en México, 1950-2005……………. Tabla No. 15 Crecimiento de la población en Atizapán de Z. (1970-2005) Tabla No. 16 Principales aspectos de los RSU en Atizapán de Zaragoza Tabla No. 17 Generación de RSU en fuentes de tipo no domiciliario…….. Tabla No. 18 Composición en subproductos de RSU domiciliarios……….. Tabla No. 19 composición en subproductos de un mercado………………. Tabla No. 20 Personal del departamento de recolección…………………… Tabla No. 21 Tamaño de los segmentos del RPET en México 2008……… Tabla No. 22 Indicador de desarrollo sustentable de envases PET desechados………………………………………………………

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RELACIÓN DE FIGURAS

Figura No. 1 Diagrama de Abell………………………………………………… Figura No. 2 Diagrama sagital………………………………………………….. Figura No. 3 Capacidad y consumo de PET a nivel mundial……………….. Figura No. 4 Modelo de la gestión de los residuos sólidos urbanos……….. Figura No. 5 El ciclo de valorización de residuos…………………………….. Figura No. 6 Modelo Presión-Estado-Respuesta…………………………….. Figura No. 7 Fases del análisis del ciclo de vida…………………………….. Figura No. 8 Ciclo de vida del envase PET………………………………….. Figura No. 9 Camión recolector del servicio público municipal…………….. Figura No. 10 Camión del servicio de recolección particular………………. Figura No. 11 Río Moritas zona urbana de Atizapán…………………………

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SIGLAS

ECOCE Ecología y Compromiso Empresarial. LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. GIRS Gestión Integral de los Residuos sólidos. SMAGEM Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México. LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. CBEM Código para la Biodiversidad del Estado de México. SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales APREPET Asociación para la Promoción y Reciclaje del PET. INE Instituto Nacional de Ecología. PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. INARE Instituto Nacional de Recicladores. CONAPO Consejo Nacional de Población. INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática . PMPGIRSU y ME Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Urbanos y Manejo Especial UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. CDS Comisión de Desarrollo Sustentable. ONU Organización de las Naciones Unidas.

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GLOSARIO

Biodegradable. Materiales que se descomponen generalmente por la acción de microorganismos o por el sol, en sus componentes orgánicos en un corto plazo. Crecimiento exponencial. Incremento continuo y acelerado de una población. Crecimiento urbano. Tasa de aumento de una población urbana. Degradación ambiental. Agotamiento o destrucción de un recurso renovable, al utilizarlos en una tasa mayor que su tasa natural de recuperación. De continuar tal uso puede volverse no renovable o desaparecer. Equilibrio ambiental. Estadio en que los seres vivos, incluyendo al humano, pueden crecer y desarrollarse armónicamente sin alterar el modo de vida de los demás y dentro de los límites de la capacidad de la tierra para sostener la vida. Demografía. Estudio estadístico del tamaño y la estructura de una población y los cambios que ocurren en ella. Hábitat. Lugar donde vive un organismo. Extinción. La muerte de todos los miembros de una especie. Compostaje. Reciclaje completo de la materia orgánica, mediante el cual está sometido a fermentación controlada (aerobia) con el fin de obtener un producto estable, de características definidas y útil para la agricultura. Tratamiento. Conjunto de operaciones por las que se alteran las propiedades físicas o químicas de los residuos. Reutilizar. Volver a usar un producto o material varias veces sin “tratamiento”, equivale a un “reciclaje directo”. Reducir. Utilizar menos materia prima en la fabricación de artículos, y evitar el consumo de artículos superfluos o desechables. Putrescibles. Residuos orgánicos que se pudren rápido y fácilmente. Materia inerte. Materiales sin actividad, que ocupan, obstruyen o destruyen espacios vitales para los seres vivos. Geotextil. Es un material textil sintético similar a una tela, de gran deformabilidad, empleado para obras de ingeniería en aplicaciones geotécnicas (en contacto con tierras y rocas), cuya misión es hacer las funciones de separación, filtración, drenaje, refuerzo o impermeabilizante.

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Endémico. Especies de vegetales y animales de área restringida, que son oriundas y solo se encuentran en una región determinada. Relleno sanitario. Es un método de disposición de residuos sólidos en tierra, a través del cual se disminuyen los riesgos para la salud y la seguridad pública. Es una obra de ingeniería para depositar los residuos, reduciéndolos por compactación y recubriéndolos con una capa de tierra. Hojuela de PET. Pedazos pequeños de PET, que son el resultado de la trituración de los envases de PET en un molino. Centro de acopio. Lugar a donde se llevan los artículos reciclables para su posterior procesamiento o comercialización. Material post-consumo. Material de desecho que ha cumplido con su propósito original, el cual ha sido separado de la basura para convertirlo en un nuevo material. Pepena. Acción manual de selección de objetos reutilizables o reciclables presentes en los residuos sólidos urbanos. Preforma. Tubo de plástico similar a un tubo de ensayo, utilizado para hacer envases por el proceso de inyección soplado. Polímero. Es una molécula de gran tamaño formada por la combinación de unidades químicas más pequeñas y simples que se conocen como monómeros. Termodinámica. Rama de la física que estudia los cambios de energía que ocurren durante todo fenómeno físico o químico y permite predecir lo que puede suceder en un sistema. Lixiviados. Líquidos provenientes de los residuos orgánicos, los cuales se forman por la fermentación, reacción, arrastre o percolación, y que contiene disueltos en suspensión componentes que se encuentran en los mismos residuos. Entropía. Medida termodinámica que permite evaluar la degradación de la energía en un sistema.

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INTRODUCCIÓN En México existe un grave problema ocasionado por la generación y acumulamiento de residuos sólidos urbanos (RSU), conocido despectivamente como basura. La falta de espacios para depositarla aunado a una deficiente estructura e insuficiente capacidad de los municipios para manejarla, está ocasionando una creciente contaminación ambiental, que de no tomarse medidas urgentes, puede convertirse a corto plazo en un problema de salud y seguridad pública. Los residuos sólidos urbanos, es una mezcla de una gran cantidad de diferentes productos que la sociedad desecha, de los cuales una proporción importante es susceptible de ser recuperados por medio de su reutilización, reciclado o de su aprovechamiento como combustible para generar energía, lo cual generaría ahorros y reducción de la cantidad depositada en el medio ambiente. En las últimas dos décadas es notoria la presencia en el ambiente y formando parte de la basura, los envases PET desechados. Este residuo en sus diferentes formas es el de mayor crecimiento en la composición de la basura y por su gran durabilidad y volumen que ocupa, esta ocasionando pronta saturación de rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto. La necesidad de disminuir su acumulamiento, está impulsando sistemas alternativos de su reciclado y valorización. El PET postconsumo es un material fácilmente reciclable y tiene numerosas aplicaciones como materia prima reciclada. El acopio y procesamiento de los envases PET desechados, no sólo disminuye su acumulamiento, también ahorra recursos naturales y genera oportunidades de negocio y empleo. La investigación para esta tesis se realizó en el municipio de Atizapán de Zaragoza, Estado de México. La localidad forma parte de la zona metropolitana que rodea a la ciudad de México y que como la mayoría de los otros municipios tiene la problemática de los envases PET desechados. Con la investigación se pretende dar un diagnóstico de su estado real, elaborar un indicador de desarrollo sustentable y dar alternativas para su solución. Esta investigación está dividida en seis capítulos; el primero se refiere a la metodología, donde se pueden observar los antecedentes, el planteamiento del problema, la justificación y los objetivos. En el capítulo segundo, se refiere el marco contextual y teórico de la investigación, teniendo los conceptos sobre la evolución de los envases PET, su consumo, sus aspectos técnicos. Así mismo también los conceptos de gestión integral de los residuos, Desarrollo sustentable y política pública.

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En el tercer capítulo, se explica que es el desarrollo sustentable, ecología, ecosistema, medio ambiente y los métodos para evaluar los efectos de los impactos ambientales. En el cuarto capítulo, se muestran los conceptos de contaminación, su origen, clasificación, población y consumo sustentable. En el quinto capítulo se exponen, los residuos sólidos urbanos, su generación, composición, recolección y su gestión en el municipio. En el sexto y último capítulo, se desarrolla la investigación en si; presentando información sobre el mercado de los envases PET, fabricación de la resina y el envase PET, ciclo de vida, técnicas de reciclaje, los segmentos de uso y el resultado de la investigación con la presentación del indicador de desarrollo sustentable.

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CAPÍTULO I. FUNDAMENTO DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Antecedentes

En México existe un grave problema, causado por la creciente generación y acumulamiento de residuos sólidos urbanos (RSU) despectivamente llamados basura. La falta de espacios para depositarla y un deficiente manejo para reducirla, esta ocasionando contaminación del medio ambiente que puede derivar en problemas de salud pública. Como ejemplo tenemos la zona metropolitana de la ciudad de México donde diariamente se producen en promedio 21.5 toneladas, de las cuales 12.0 toneladas corresponden al distrito federal y los problemas de su disposición final en el bordo Xochiaca. (Orozco, 2007)1

Es así como en la década de los ochenta aparecieron en México los primeros envases de plástico PET conteniendo refrescos gaseosos y aguas purificadas, esta presentación de inmediato fue aceptada por el consumidor mexicano, ya sea que por novedad, moda, bajo peso, resistencia, durabilidad, facilidad de transporte y desechable significaba ventajas para nuestra forma de vida. Muy pronto el

Los residuos sólidos urbanos (RSU), son los que se generan en hogares, comercios, instituciones públicas y los de composición similar en las industrias. La basura es una mezcla de una gran cantidad de diferentes productos desechados por los consumidores de alimentos, bienes y servicios. Dentro de esta variedad sobresalen por su volumen, forma y cantidad los residuos sólidos plásticos de diferentes clases. Los plásticos son productos sintéticos obtenidos de las diferentes fracciones de refinación del petróleo (recurso no renovable), y su valor en la economía depende de sus propiedades fisicoquímicas diferentes a materiales naturales tales como: maleabilidad, elasticidad, impermeabilidad, resistencia mecánica y a los factores medio ambientales que le confieren gran durabilidad. Estas propiedades hacen del plástico el material adecuado y más usado para la fabricación de una infinidad de objetos que se utilizan en la vida actual, siendo un producto que forma parte de nuestro entorno. Así mismo, dentro de la familia de los plásticos sobresale por su mayor producción y consumo el conocido como PET, cuyo nombre deriva de su nombre químico poli-etilen-tereftalato. Su producción industrial a nivel mundial se inició al finalizar la segunda guerra mundial, utilizándose inicialmente como fibra textil en la fabricación de telas para uso diverso conocidas con el nombre genérico de artículos de poliéster. Enseguida posteriores investigaciones y pequeñas modificaciones en su estructura química permitieron diversificar su uso en pinturas, recubrimientos, acabados, laminas, film, botellas etc.

1 Orozco, E. (2007). Alista el GDF propuesta para separar desechos sólidos. Consultado el 26/11/2009 en http://www.jornada.unam.mx/2007/09/03

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plástico PET desplazó al vidrio y otros plásticos en la fabricación de envase, siendo desde su inicio el de mayor crecimiento en nuestro país. En el 2007 el uso de envases de PET a nivel nacional, estuvo distribuido de la siguiente manera: refrescos (bebidas carbonatadas) el 57%, aceite comestible el 16%, agua embotellada el 15% y el segmento restante para envasar alimentos, cosméticos y otros. El consumo de materia prima en 2007 para fabricarlos fue de 740 mil toneladas, lo que nos da un consumo de 7.2 kilos por habitante. El plástico PET ocupa el 3.0% en peso y el 20% en volumen de los residuos sólidos urbanos (Conde, 2007)2

Sin embargo, son las ventajas de resistencia del PET a factores mecánicos, atmosféricos y microorganismos que le confieren una gran durabilidad estimada teóricamente de 500 años, que lo convierten en una real amenaza para el medio ambiente y los seres vivos, ya que debido a nuestra escasa o nula cultura ecológica, después de utilizar el producto que contiene, tiramos el envase donde caiga y si a esto agregamos insuficiencia del servicio público de recolección de basura, estamos ocasionando que la gran cantidad de botellas de PET tiradas se conviertan en una fuerte amenaza para el medio ambiente. Se estima que desde su inicio de uso a la fecha existen cinco millones de toneladas en tiraderos, rellenos sanitarios, barrancas, lagos, ríos, terrenos baldíos (Rémecz, 2006)

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2 Conde, M. (2007). PET, el superenvase se impone. Ambiente plástico, 20, 42-58

. Por lo anterior es necesario y urgente establecer en todo el país, estrategias y políticas que reduzcan al máximo el acumulamiento y contaminación del medio ambiente por envases PET desechados, así como evitar su disposición final como basura, mediante su valorización, y recuperación como recurso susceptible de reutilización como nueva materia prima reciclada. Con estas se reducirá su creciente volumen y se generaran oportunidades de negocios y empleos. Sin embargo a pesar de la problemática que representan los envases desechados, el mercado del reciclaje de PET a nivel nacional no está bien estructurado y funciona de manera informal y artesanal. La recolección de botellas PET desechadas es de la basura y es realizada por pepenadores o trabajadores de recolección pública. Los centros de acopio no cuentan con instalaciones adecuadas. El transformador o fabricante no cuenta con suministro confiable y además la limpieza por lavado le genera costos extras que encarecen el producto. Los envases de PET postconsumo, es material muy interesante para recuperar por medio del reciclaje. Desde el punto de vista ambiental es el plástico que presenta mayores aptitudes para el reciclado y, puede ser separado de los otros envases plásticos mediante su identificación obligatoria colocada en el fondo del envase con el número uno rodeado de tres flechas formando un triángulo.

3 Rémecz, J. (2006). Un plástico de siete vidas. Consultado el 21/06/2007 en www.ambiente plástico.com.

http://www.ambiente/�

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Actualmente en México sólo se recolecta y recicla el 20% y de este el 80% es exportado (Treviño, 2005)4

De manera general el reciclaje se define (INARE, s.f.)

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El municipio de Atizapán de Zaragoza, cuenta con una población de 472526 habitantes (INEGI, 2008)

como el proceso simple o complejo que sufre un material o producto ya desechado, para ser incorporado a un ciclo de producción o consumo, ya sea al mismo en que fue generado u otro diferente. El reciclado de los envases de PET postconsumo se consigue por dos métodos; el químico y el mecánico siendo este último el más utilizado en México. La materia prima postconsumo obtenida se conoce como RPET y puede ser utilizada para la fabricación de fibra textil, productos para acabados poliéster, escobas, nuevos envases y artículos por moldeo como cubetas y macetas. El panorama nacional sirve de referencia para la investigación al respecto, que se realizará en el municipio de Atizapán de Zaragoza, estado de México, que se localiza al norponiente de la zona metropolitana del valle de México, a 24 kilómetros de la ciudad de México. Colinda al norte con los municipios de Nicolás Romero y Cuautitlán Izcalli: al sur con los municipios de Tlalnepantla y Naucalpan; al poniente con los municipios de Isidro Fabela y Jilotzingo y; al oriente con Tlalnepantla.

6 los cuales producen en promedio 488.2 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos con un contenido de 3.6% de envases PET (Programa municipal de prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y manejo especial, 2008)7

Deterioro a la estética ambiental.

. Su alta población actual es producto de la mancha urbana ocasionada por la concentración de la población en la ciudad de México y sus alrededores, que se ha desparramado en forma descontrolada y acelerada. Los asentamientos humanos han ocasionado mayor demanda de áreas verdes, bienes de consumo, y servicios básicos de limpieza y salud, ocasionando la alteración del ecosistema original del municipio. Por consiguiente la falta de planeación e infraestructura para recibir a los nuevos emigrantes urbanos esta provocando insuficiencia de los servicios municipales para un manejo adecuado de la basura y de los productos con potencial de reciclo, Es por esto que observamos por diversos lugares del municipio, cantidades notables de envases de PET tirados, presentando entre otras repercusiones las siguientes:

Invasión de áreas verdes y de recreación e inundaciones en épocas de

lluvias por obstrucción de vías fluviales. 4 Treviño, J. (2007). “En 2006 recuperamos 80000 toneladas postconsumo”. Ambiente plástico, 21, 56-57 5 INARE. (s.f.). ¿Qué es el reciclaje?. Consultado el 26/02/2008 en www.inare.org.mx. 6 INEGI. (2008). Estadísticas, censos y conteos de población y vivienda. Consultado el 25/07/2008 en www.inegi.gob.mx. 7 Programa municipal de prevención y gestión integral de residuos sólidos y manejo especial, 2008. Dirección servicios públicos. Municipio de Atizapán de Zaragoza.

http://www.inare.org.mx/�

http://www.inegi.gob.mx/�

21

Foco de infección por residuos dentro y fuera del envase.

Saturación pronta de depósitos de basura, camiones de recolección y

relleno sanitario. En Atizapán de Zaragoza, la Dirección de Servicios Públicos es la responsable de coordinar y organizar la planeación de los servicios a través de la Subdirección de Limpia y Transporte para desarrollar los trabajos de barrido, recolección, transporte y tratamiento de los residuos sólidos urbanos. La gestión de los residuos sólidos, consiste en la administración o control de la generación, almacenamiento, recolección, transporte, procesamiento y disposición final. El Municipio cuenta para este fin con un programa municipal para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial (PMPGIRSU y ME). Las acciones se realizan en el marco municipal de las áreas político administrativas, de prestación de servicios y de medio ambiente basándose en este programa, que contiene como uno de los principales objetivos minimizar la generación y maximizar la valorización de los residuos sólidos urbanos bajo un criterio de manejo integral de reducir, reutilizar y reciclar. De lo anterior se puede inferir que el programa municipal de gestión integral de residuos sólidos no se cumple en la práctica, y solo cubre un requisito escrito de un ordenamiento federal y estatal. Esto se pudo constatar al solicitar y no recibir información sobre recuperación y reciclaje de residuos valorables, caso específico el PET. Es importante señalar que el reciclaje de botellas PET desechadas, no es solo una manera de limpiar el ambiente y reducir la presión sobre el relleno sanitario, es fundamentalmente un ejemplo para transitar hacia formas de desarrollo sustentable del municipio, mediante la cultura de protección al medio ambiente y sus ecosistemas. (Schwansee, 2007)8

8 Schwansee, E. (2007). Basura PET, el mexicano y su botella de PET. Ambiente plástico, 20, 83-85.

. Para efectos de este estudio se centrará el análisis en los procesos de generación, recolección, separación y disposición final, que son los que se consideran tienen más peso, para la implantación de un programa tendiente al reciclado del PET.

22

Para complementar la descripción del campo de competencia de los envases PET, se tiene el diagrama de Abell, que relaciona en un esquema los productos, las tecnologías y los clientes. Ver Figura No. 1.

Figura No. 1 Diagrama de Abell

Fuente: elaboración propia

1.2. Definición de la problemática La disposición inadecuada de los envases PET postconsumo tiene los siguientes efectos: Contaminación visual del medio ambiente, por envases tirados en

cantidades significativas en varios lugares del municipio. Riesgos a la salud, por residuos diversos en el interior del envase y

generación de insectos y microbios. Inundaciones en época de lluvias por taponamiento de alcantarillas y vías

fluviales. Saturación de relleno sanitario, por su forma ocupa mucho espacio y por

alta durabilidad no se degrada aumentando diariamente la cantidad acumulada.

Servicio de limpia municipal Centros de acopio Centros de reciclaje Empresas transformadoras

Fabricación Disposición Recolección Acopio Reciclaje Materia prima

Grupo de clientes

Productos

Tecnologías

Envases Artículos de plástico Ropa y artículos industriales Telas usos diversos Fibra de relleno Fibra corta poliéster

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1.2.1. Análisis de los efectos o consecuencias. La contaminación ambiental por envases PET postconsumo es originada por falta de cultura ecológica de los habitantes, los cuales hacen una disposición inadecuada, así como insuficiencia del servicio de recolección y limpia municipal. 1.2.2. Trascendencia de la prognosis. El acumulamiento de envases PET desechados invadirá a mediano plazo espacios públicos de recreación, áreas verdes, bosques, cuerpos de agua y reducirá vida útil del relleno sanitario. 1.2.3. Qué se requiere para resolver la problemática. Establecer y cumplir el programa municipal de prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial con responsabilidad compartida con empresarios y sociedad civil. Debe orientarse hacia la recuperación y valorización como recursos susceptibles de reutilización, reciclaje o aprovechamiento como combustible 1.2.4. Cuales son las posibles causas del problema:

♦ Alto consumo de refrescos y aguas embotelladas ♦ Escasa o nula cultura ecológica de los habitantes ♦ Disposición inadecuada de los envases PET postconsumo ♦ Insuficiencia del servicio de recolección y limpia municipal. ♦ Incumplimiento del programa municipal para el manejo de residuos. ♦ No se cumple la separación diferenciada de orgánicos e inorgánicos ♦ Falta de promoción en los habitantes sobre valorización y reciclaje

de residuos. ♦ Falta promoción y apoyo para establecer centros de acopio y el

mercado del PET ♦ Todo el PET recuperado es de la basura.

1.2.5. Resumen de la problemática. En Atizapán de Zaragoza, se desconoce el estado de los envases PET postconsumo, así como sus indicadores de recuperación y reciclaje. A manera de síntesis, los hechos compilados y mencionados en esta investigación, se presentan en el planteamiento del problema siguiendo la metodología de Van Denlen. Ver Tablas No1 y 2

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Tabla No. 1 Planteamiento del problema método Van Denlen

Hechos empíricamente comprobados: ° Cada año se generan en el país alrededor de 35.3 millones de toneladas de residuos sólidos. Para atender el problema se requerirá la valorización de los residuos e infraestructura para recolección, reciclaje y disposición final. (PND, 2007-2012) ° El municipio de Atizapán de Zaragoza cuenta con una población de 478000 habitantes (conapo 2008), que generan diariamente 488.2 toneladas de residuos sólidos urbanos (servicios públicos Atizapán de Z. 2008) ° México ocupa a nivel mundial el primer lugar en consumo per cápita de refrescos y segundo de aguas embotelladas. (Conde, 2007). ° En 2006 se produjeron 740000 toneladas de envases PET y la demanda crece 6% anual. (Conde, 2007).

Explicaciones empíricamente verificables: ° En México, como consecuencia del crecimiento de la industrialización y la población a partir de la segunda mitad del siglo XX, se inició también la contaminación progresiva del aire y suelo con residuos urbanos e industriales. Actualmente es un grave problema en todo el territorio. (Semarnat, 2008). ° La alta población de Atizapán de Z. es producto de la mancha urbana originada por la concentración de la población en la ciudad de México. Los nuevos habitantes demandaron servicios públicos no contemplados (Salgado, 2004). ° Se estima que cada mexicano en promedio desecha 250 envases PET por año (Hernández, 2008). ° A nivel nacional solo se recupera el 20% de envases PET postconsumo, el resto se dispone en tiraderos o rellenos sanitarios. (Rémecz 2006)

Hechos basados en conjeturas pero no probados ° En Atizapán de Z. no hay capacidad suficiente del servicio de recolección y limpia municipal. ° El bajo precio de venta y el bajo peso de los envases desmotivan su recolección. ° El gobierno de Atizapán de Zaragoza, no le da la importancia debida a la valorización, reutilización y reciclaje de los residuos que se generan. ° La contaminación del envase con tierra y diversas sustancias, así como suministro no confiable, no permite establecer la industria del reciclaje. ° Existe un rechazo general del consumidor mexicano para usar artículos elaborados con materiales reciclados.

Explicaciones basadas en conjeturas pero no verificadas: ° En Atizapán de Z. existen tiraderos clandestinos y acumulamiento de basura en ríos y barrancas. ° En la ciudad de México y en algunos municipios conurbanos, están asociándose o concesionando la recolección de los envases PET. ° La inexistencia de un plan y una estrategia para recuperar los envases de PET postconsumo, provoca su acumulamiento en el ambiente. ° En la práctica, no hay separación diferenciada de residuos orgánicos e inorgánicos. ° El ciudadano común piensa que son artículos de segunda o bien destinados a gente pobre. Falta promoción a nivel nacional sobre su calidad y beneficios.

Fuente: Elaboración del autor

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Tabla No. 2 Congruencia del planteamiento

Título Objetivo general Objetivos específicos Preguntas de

investigación Diagnóstico del mercado de reciclaje de envases de plástico PET postconsumo, un indicador del desarrollo sustentable, caso municipio de Atizapán de Zaragoza, estado de México (2007-2008).

Realizar un diagnóstico del mercado de reciclaje de envases de plástico PET postconsumo en Atizapán de Zaragoza, estado de México (2007-2008) y elaborar un indicador de su estado real, que sirva de referencia para un desarrollo sustentable.

Identificar políticas públicas existentes en México sobre valorización y reciclaje de residuos sólidos urbanos. Identificar el estado real de los envases PET postconsumo y conocer su mercado dentro del municipio.

Identificar los beneficios socioeconómicos y ambientales del reciclaje de los envases de PET.

Diseñar un programa de mediano plazo 2009-2012, para contribuir al mejoramiento del medio ambiente, que reduzca al máximo el efecto contaminante de los envases de plástico PET postconsumo.

¿Qué resultados se han obtenido de las políticas públicas implantadas, para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos (reutilización, reducción, reciclaje) en Atizapán de Zaragoza? ¿Cuál es el estado real de los envases de plástico PET postconsumo y cual es su destino en el municipio? ¿Qué beneficios se obtendrían del acopio y reciclaje de los envases de plástico PET postconsumo? ¿Qué características debe tener un programa de mediano plazo para reducir y aprovechar los envases PET postconsumo, dispersos en el ambiente?

Fuente; Elaboración del autor. 1.3. Justificación de la investigación. 1.3.1. Actualidad del tema.

En México y en el contexto internacional, el estudio, participación e integración para detener el deterioro ambiental es prioritario. La crisis ambiental actual trasciende las fronteras de los países y es necesario establecer estrategias a nivel nacional, estatal y local, para la utilización racional y equitativa de los recursos naturales, y minimizar los residuos de la actividad humana, como es el caso de los envases vacíos de PET.

1.3.2. Importancia práctica. Esta investigación analiza los impactos ambientales, ocasionados por la disposición inadecuada de los envases de plástico PET postconsumo, en el municipio de Atizapán de Zaragoza de 2007 a 2008, los resultados obtenidos y la problemática que representa al respecto.

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1.3.3. Valor Teórico En teoría la gran cantidad de envases PET post-consumo botados y dispersos en nuestro entorno se debe a cultura y falta de educación ecológica de la mayoría de los mexicanos. Esto se puede deber a la industrialización y explosión demográfica del país.

Antes de 1950 el 75% de la población vivía en el campo, sus residuos eran orgánicos y los tiraban en cualquier parte, la extensión de terreno que poseían los ocultaba y absorbía. Es posible que esto formara costumbre.

Es a partir de 1950 cuando se inició la industrialización del país y, se impulsó y centro en las grandes ciudades. Esta nueva situación ocasionó:

♦ Migración continua de gente del campo a las ciudades.

♦ Crecimiento de la ciudad sin planeación ni servicios urbanos.

♦ Asentamiento humanos irregulares, sin planeación ni servicios.

Esta situación socio-económica, ocasionaba que la gente tirará sus residuos donde podía, reafirmando así su cultura de tirar basura. Así mismo los nuevos residuos de la industria eran inorgánicos y poco a poco pero en forma continua y del brazo del crecimiento de la población aumento su producción y acumulamiento.

La importancia de esta investigación es evaluar la dimensión del deterioro ambiental en el espacio urbano, provocado por el desecho de envases vacíos de PET. En el municipio de Atizapán, lugar donde resido no se cuenta con un plan rector para el manejo y recuperación de residuos sólidos y es conveniente conocer este indicador y su impacto ambiental. 1.3.4. Pertinencia académica El objetivo de ésta investigación es proporcionar una visión sobre la problemática ambiental que se vive y de la necesidad de transitar hacia un desarrollo sustentable para disminuir la pobreza y proteger el medio ambiente, para lo cual se requiere del apoyo de la educación, la ciencia y la tecnología. El maestro en Administración Pública debe desarrollar su actividad, en un marco de ética y equidad que favorezca un equilibrio entre las actividades humanas, el desarrollo socioeconómico y protección al medio ambiente, elaborando y ejecutando las Políticas Públicas que beneficien a todos los mexicanos.

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1.3.5. Metodológica Una vez elegido el tema, se planteó y delimitó el problema, se hicieron los objetivos y su justificación, se elaboró el capitulado. La investigación se aborda desde información general obtenida en campo y documental que permita valorar y analizar el estado de éste fenómeno y concluir con resultados que permitan aprobar o rechazar los supuestos aplicados de la investigación de tesis. 1.3.6. Viabilidad

Esta investigación es viable, porque trata aspectos de la problemática ambiental actual, que a todos los seres vivos nos afecta. Uno de los principales contaminantes en nuestro entorno son los residuos sólidos que generamos con nuestra actividad diaria y, que en su mayoría no son confinados en lugares apropiados y están saturando el medio ambiente, generando focos de infección y reduciendo espacios productivos.

El tema trata uno de los residuos, que por su uso cotidiano es generado en grandes cantidades, me refiero a los envases Post-consumo de plástico PET, que son utilizados como contenedores de bebidas gaseosas, agua y alimentos.

Una alternativa para reducir su impacto ambiental contaminante es reciclarlos para ser reutilizados como materia prima, esto ayudaría también a incrementar la vida de los rellenos sanitarios.

Su recolección y reciclaje ayuda en parte a limpiar el ambiente y en la gestión de los residuos sólidos urbanos del municipio de Atizapán y de otros que promuevan su reciclaje.

1.3.7. Relevancia social Esta investigación es de relevancia social porque está enfocada a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través de plantear un problema contaminante y una alternativa para solucionarlo. Muestra un panorama de la situación real del residuo de botellas PET en el municipio y algunas estrategias que ayudarían a reducirlo y generar un beneficio económico y ambiental por su recuperación. Tales beneficios serian: mejorar la estética del ambiente, evitar inundaciones en época de lluvia por su acumulamiento en drenes y vías fluviales, además de beneficios económicos por su recolección y procesamiento.

El municipio cuenta con una precaria e informal recolección de botellas PET y debe ser aprovechada y apoyada para un manejo efectivo, que permita una mayor recolección que sea atractiva para los recicladores. La gestión integral de estos residuos, constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas formales que proporcionaran empleos y beneficios a toda localidad urbana o rural.

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1.4. Objetivos y preguntas de la investigación.

1.4.1. Objetivo general de la investigación. Realizar un diagnóstico del mercado de reciclaje de envases de plástico PET postconsumo en Atizapán de Zaragoza, estado de México (2007-2008) y elaborar un indicador de su estado real, que sirva de referencia para un desarrollo sustentable.

1.4.2. Objetivos específicos. 1. Identificar políticas públicas existentes en México sobre valorización y reciclaje

de residuos sólidos urbanos. 2. Identificar el estado real de los envases PET postconsumo y conocer su

mercado dentro del municipio.

3. Identificar los beneficios socioeconómicos y ambientales del reciclaje de los envases de PET.

4. Diseñar un programa de mediano plazo 2009-2012, para contribuir al

mejoramiento del medio ambiente, que reduzca al máximo el efecto contaminante de los envases de plástico PET postconsumo.

1.4.3. Preguntas de la investigación. 1. ¿Qué resultados se han obtenido de las políticas públicas implantadas, para el

manejo integral de los residuos sólidos urbanos (reutilización, reducción, reciclaje) en Atizapán de Zaragoza?

2. ¿Cuál es el estado real de los envases de plástico PET postconsumo y cuál es

su destino? 3. ¿Qué beneficios se obtendrían del acopio y reciclaje de los envases de plástico

PET postconsumo? 4. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para implementar un programa de

mediano plazo para reducir y aprovechar los envases PET postconsumo, dispersos en el ambiente?

1.4.4. Hipótesis de investigación. 1. Problema de descripción. Describir las características del PET, en su relación

con su reciclaje y el desarrollo sustentable.

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Hipótesis de descripción. Es un derivado del petróleo de alto consumo y difícil de reciclar, que contribuye de forma importante a la contaminación, por la falta de una cultura ambiental de acuerdo al desarrollo sustentable.

2. Problema de explicación. Qué resultado se obtiene de las políticas públicas en Atizapán de Zaragoza.

Hipótesis explicativa. En Atizapán de Z. no se aplican políticas públicas que eviten la contaminación del PET, y por consiguiente sus funciones son limitadas, sin ver la situación en forma integral y por lo tanto sin tomar en cuenta el modelo de desarrollo sustentable.

1.5. Supuesto empírico. El reciclaje de los envases PET postconsumo, se relaciona positivamente con las prácticas de gestión integral de residuos, el volumen de acopio, la contaminación y beneficios socioeconómicos para los habitantes de Atizapán de Zaragoza. 1.6. Variables a estudiar. Ver Tabla No.3

Tabla No. 3 Variables a estudiar

VARIABLES INDEPENDIENTES

VARIABLES DEPENDIENTES

EFECTOS

Gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Volumen de acopio.

Reciclaje de envases PET pos consumo.

Mejorar servicio de recolección. Programas de valorización de residuos. Separación diferenciada. Reducir cantidad de residuos. Mejorar estética del ambiente. No obstruir vías fluviales. Negocios y empleos.

Fuente: Elaboración del autor. 1.7. Diagrama sagital. El diagrama sagital es un esquema que establece la relación entre las variables a estudiar. Ver figura No. 2.

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Figura No.2 Diagrama sagital Gestión integral de los residuos sólidos urbanos

Programa para el reciclaje de envases PET Postconsumo en

Atizapán de Zaragoza

Volumen de acopio

Fuente: Elaboración del autor 1.8. Diseño de la investigación

Para el diseño de la investigación se realizaron las siguientes acciones: 1. Se realizó una investigación documental y de campo acerca del envase de

plástico PET, desde su origen, propiedades, usos, evolución, destino como residuo y procesos de recuperación y reciclaje.

2. Se analizó las políticas públicas, en materia de manejo integral de los residuos

sólidos (reutilización, reducción y reciclaje). 3. Se analizó la gestión de residuos sólidos urbanos y el impacto ambiental de

los envases PET postconsumo, en el municipio de Atizapán de Zaragoza estado de México.

4. Se realizó un estudio de campo en Atizapán de Zaragoza, para determinar el

mercado de los envases PET postconsumo, desde su generación, reciclaje y disposición final. Con los datos obtenidos se elaboró un indicador de desarrollo sustentable en relación a este residuo de enero de 2007 a diciembre de 2008.

1.8.1. Programa de valorización y reciclaje de envases PET postconsumo, de Atizapán de Zaragoza. El proceso de valorización de envases PET postconsumo para reciclaje, esta integrado por seis actividades básicas: (1) Difusión y capacitación; (2) separación diferenciada en el origen; (3) recolección selectiva por servicios de limpia y recolección municipal; (4) separación primaria; (5) comercialización en centros de acopio; (6) separación secundaria. A continuación se describen cada una de las actividades mencionadas:

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Difusión y capacitación. Responsable Director de Medio Ambiente.

Es la base de un reciclaje exitoso la separación diferenciada de los residuos sólidos urbanos como inicio del proceso. Para ello, es determinante que la población se encuentre debidamente informada además de organizada, que contribuyan para facilitar acciones de esta naturaleza y evitar resistencia al cambio de conducta colaborativa y alcanzar estadios de bienestar colectivo, separando en el origen en dos fracciones: Residuos húmedos y secos, donde se responsabilice la población en sus diferentes sedes o ámbitos.

Separación diferenciada. Responsable Generador de Residuos Sólidos Urbanos del habitante

municipal. La separación adecuada de los residuos permite identificar su potencial para ser reciclados, para lo cual se colocan dos recipientes con suficiente capacidad dependiendo del generador, en uno depositará los residuos húmedos o putrescibles y en el otro los residuos secos, donde se incluyen los orgánicos de lenta degradación como el papel cartón y madera.

Recolección selectiva. Responsable: Director de servicios públicos.

Lo fundamental es contar con las rutas y el acondicionamiento vehicular. El municipio tiene actualmente 77 rutas de recolección para atender al 100% la separación diferenciada de residuos de 98 colonias, 55 fraccionamientos, 3 pueblos y 4 ranchos. En función del acondicionamiento de los camiones, es preferible efectuar recolecciones alternas según el tipo de residuo.

Separación o tratamiento primario. Responsable Jefe de servicio de recolección y limpia municipal.

Consiste en separar, clasificar, acondicionar, empacar y almacenar los residuos secos. El camión recolecta y descarga los residuos en relleno sanitario en un lugar específico, donde inicia la separación y clasificación diariamente por clase de material: Cartón, papel, vidrio, metales, aluminio y envases de plástico, entre otros. Convirtiéndose en material de valoración primaria, como sucede específicamente con el PET, separándolos de otros tipos de plástico y almacenarlos en bolsas de rafia para su venta a los centros de acopio.

Comercialización en centros de acopio. Responsable: Chofer del transporte.

Es requisito que existan personas que compren los envases de PET y lo procesen, por este motivo el gobierno municipal debe tener un padrón de centros de acopio, unos pequeños, con una infraestructura limitada para pesaje, protección y su

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almacenamiento, que se ubican generalmente en la ruta o cercanos del relleno sanitario, donde efectúan la compra-venta a precios que rige el mercado. También se almacenan dependiendo del tonelaje para su transacción a granel o compactada con los centros de acopio medianos. Con el cambio de dueño de los envases de plástico PET post consumo, prácticamente termina la responsabilidad del municipio y cumple con la disminución de residuos a disposición final.

Separación o tratamiento secundario. Responsable: Jefe de operación de centro de acopio.

Consiste en un tratamiento para utilizarlo como material específico y obtener material de pureza con garantía de calidad como producto certificado. La operación se realiza en los centros de acopio medianos, los cuales cuentan con infraestructura (instalaciones y equipo) para reciclar. Cuenta con una banda transportadora donde inicialmente se efectúa la separación manual de productos ajenos, después utilizan tecnología avanzada para detectar y separar materiales contaminantes. También cuentan con equipo para la limpieza, lavado y molido de los envases PET, para obtener material de venta en la modalidad de pacas de botellas compactadas o la venta en sacos de PET molido conocido como hojuelas o escamas, a precios de mercado a los fabricantes de productos terminados, que los procesan utilizándolos como materia prima para la fabricación de nuevos artículos de uso necesario para la sociedad. El programa de aplicación de las actividades descritas, para reducir la cantidad de envases dispuestos en el medio ambiente, a través de su valorización y reciclaje, así como el resultado de su cumplimiento medido en porcentaje de su reciclaje, se presentan en la tabla No.4. Tabla No.4. Programa de valorización y reciclaje de envases PET postconsumo, de Atizapán de Zaragoza. Actividad

2009 2010 2011 2012 Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre III IV I II III IV I II III IV I II

Difusión y capacitación Separación diferenciada Recolección selectiva Tratamiento primario Tratamiento secundario Porcentaje de reciclaje 45 45 45 46 46 47 47 48 49 50 51 53

Fuente: Elaboración del autor.

Aplicación

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1.8.2. RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN Para recopilar información sobre el estado real de los envases de PET postconsumo y su efecto contaminante en el medio ambiente de Atizapán de Zaragoza, fue necesario tener presente las variables independientes siguientes: gestión integral de los residuos sólidos urbanos y el volumen de acopio de envases PET. Por la poca información disponible en el municipio y lo disperso de la información documental existente en el tema de recuperación y reciclaje de envases PET desechados, fue necesario recurrir a la investigación en el campo, con los actores encargados de su recolección, acopio y comercialización. Las actividades de recolección, compra y venta de residuos valorables para reciclaje es un mercado informal y oscuro, en donde se tienen intereses particulares y de grupo, que actúan con desconfianza por el temor de la regulación o eliminación del negocio de la basura que consideran suyo. No permiten entrevistas formales con cuestionarios o micrófonos y si las dan proporcionan datos falsos. Es por esta razón que la entrevista se realizó de manera informal, tipo plática para darles confianza y obtener datos confiables. En este contexto, fue necesario utilizar la técnica de entrevista estructurada o dirigida a informantes clave, complementada con la observación personal (Rojas, 1994)9

1. Datos del entrevistado.

. El método consistió de un muestreo selectivo de las diferentes rutas de recolección de residuos. Se entrevistó a veinticinco choferes del servicio municipal de recolección y a diez choferes recolectores particulares de basura, los cuales se negaron a proporcionar datos personales. Para Obtener la información se elaboró la siguiente guía.

Guía de entrevista para recolectores de envases PET postconsumo en Atizapán de Zaragoza.

1.1. Puesto_________________________Antigüedad___________ 1.2. Horario de trabajo____________________________________

2. Manejo de residuos.

2.1. Gestión integral de residuos sólidos urbanos 2.2. Capacitación.

3. Recolección de envases PET

3.1. Fuentes de acopio 3.2. Estado físico del envase. 3.3. Separación primaria 3.4. Cantidad acopiada 3.5. Almacenaje.

9 Rojas, R. (1994). Guía para realizar investigaciones sociales (14a). México. Plaza y Valdéz

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4. Comercialización.

4.1. Lugar de entrega 4.2. Precio de venta. 4.3. Pesaje.

5. Causas que afectan recolección.

5.1. Variaciones de precios por kilo de PET 5.2. Preferencia por otros residuos. 5.3. Falta de espacio.

Para conocer las cantidades reales de envases PET postconsumo entregadas por camión a los centros de acopio y obtener información sobre las operaciones realizadas en este centro, se entrevisto a cinco personas responsables de la compra venta, almacenaje y tratamiento secundario de estos envases. La entrevista se realizó mediante la siguiente guía. Guía de entrevista para centros de acopio de envases PET postconsumo en Atizapán de Zaragoza.

1. Datos del entrevistado. 1.1. Puesto____________________________Antigüedad___________ 1.2. Horario de trabajo_______________________________________

2. Manejo de residuos sólidos urbanos

2.1. Gestión integral de residuos sólidos urbanos. 2.2. Técnicas de separación de residuos reciclables.

3. Centro de acopio.

3.1. Giro del negocio: acopio múltiple o especializado 3.2. Características del inmueble. 3.3. Equipo de trabajo. 3.4. Áreas de recepción y almacenaje. 3.5. Separación secundaria del material. 3.6. Personal de operación. 3.7. Servicios que dispone: agua, luz, drenaje, salidas y equipo de

seguridad.

4. Comercialización. 4.1. Tipos de presentaciones para venta. 4.2. Tipos de clientes. 4.3. Precios de venta.

La información obtenida de las entrevistas en los aspectos de gestión integral de residuos sólidos urbanos y volumen de acopio se presenta a continuación:

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1. ¿Conoce el programa municipal de prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial?

CONTESTACIÓN RESULTADO PORCENTAJE

SI 0 0.0 NO 33 82.5

NO CONTESTÓ 2 5.0 TIENE IDEA 5 12.5

TOTAL 40 100

2. ¿Cuántos kilos de envases PET desechados se acopia diario por ruta?

2.1. Servicio público de recolección municipal.

KILOS DE ENVASES CANTIDAD DE RUTAS PORCENTAJE 90 15 60 100 3 12 85 7 28

TOTAL 25 100

2.2. Servicio particular de recolección.

KILOS DE ENVASES CANTIDAD DE RUTAS PORCENTAJE 60 4 40 65 4 40 55 2 20

TOTAL 10 100

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1.9. Tipos de investigación. Los diseños de investigación que se utilizarán se presentan en tabla No.5

Tabla No.5 Tipos de investigación.

TIPO DE DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

JUSTIFICACIÓN

Estudios formales

Se obtuvo un sinnúmero de estudios dispersos, sobre reciclaje de envases PET postconsumo en beneficio del medio ambiente y el desarrollo sustentable, pero no se tiene nada específico para Atizapán da Zaragoza.

Estudios de observaciones no conductuales

Se llevó a cabo investigaciones en sujetos no humanos como: SEMARNAT, INEGI, INE, SMA del D.F. y Estado de México, Servicios públicos Atizapán de Z., asimismo, se analizarán estadísticas, condiciones físicas (infraestructura en valorización de residuos 3R).

Investigaciones ex post facto

El diseño de la investigación se basó en la amplitud y profundidad del estudio, la amplitud esta limitada a los años 2007-2008. La profundidad abarcará desde el origen de la crisis ambiental con la revolución industrial, la ecología, el ecosistema, el medio ambiente, contaminación y desarrollo sustentable. Lo anterior se realizó con datos estadísticos que proporcionen una visión de la problemática que enfrentamos y el impacto de las políticas aplicadas.

Sujetos de investigación

El análisis de este punto se basó en el conocido como rutina actual, ya que el objetivo de este estudio es un diagnóstico del mercado de reciclaje de envases de plástico PET postconsumo y la elaboración de un indicador de su estado real, siendo su universo el municipio de Atizapán de Zaragoza.


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1.10. Matriz metodológica. La matriz metodológica es el instrumento que permite hacer congruente y coherente el proceso de la medición de las variables independientes y dependientes (Rivas, 2006)10

VARIABLES

, por lo que se presenta el que se utilizará en esta investigación. Ver tabla No. 6.

Tabla No. 6 Matriz metodológica

DEFINICIÓN CONCEPTUAL OPERACIONAL

INDICADOR

Gestión integral de residuos sólidos urbanos

Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades, y circunstancias de cada localidad. (Ley General para la Prevención y Gestión Integra de los Residuos)

Las actividades de reducción en la fuente, separación reutilización, reciclaje, procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte, y disposición final de residuos, individualmente realizadas o coordinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar. Cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social.

Políticas de gestión integral de los residuos. Son las medidas aplicadas en cada municipio para el aprovechamiento y reducción de los residuos que genera. Cantidad de residuos al relleno sanitario.

Volumen de Acopio

Juntar, reunir en cantidad algo, y mas comúnmente granos, provisiones, envases etc. (Real Academia Española 2006)

Es la acción de separar del flujo de los residuos, los envases de PET desechados y acumularlos para su venta.

Cantidad mensual de envases PET postconsumo acopiados

Reciclaje de envases PET postconsumo

Transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final, siempre y cuando ésta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. (LGPGIR, 2007).

Proceso que se inicia con la separación de los envases PET del flujo de los residuos sólidos urbanos, su acopio y transformación en materia prima reciclada y termina con su utilización para fabricar nuevos envases, fibras textiles, láminas y otros.

Cantidad mensual de envases PET postconsumo u hojuela RPET vendida.


10 Rivas, L. (2006). ¿Cómo hacer una tesis de maestría? (2a). México, Taller Abierto, IPN.

38

CAPITULO II. MARCO CONTEXTUAL Y TEÓRICO 2.1. Marco contextual. 2.1.1. Evolución de los envases de plástico PET. El envase de plástico PET, es un artículo caracterizado por su ligereza y resistencia mecánica a la compresión y caídas, también por su alto grado de transparencia y brillo. Además conserva el gas de los refrescos, y el aroma y sabor de los alimentos. Desde su invención y presentación, primero en Europa en 1974 y posterior lanzamiento comercial en 1976 en Estados Unidos de América, el envase de PET ya sea por novedad, facilidad de transporte y seguridad del usuario por su resistencia a la rotura y además desechable, pronto lo colocaron como la presentación preferente en el mercado de bebidas. Asimismo por su escaso peso 30 a 50 veces menor que el producto que contiene y ser también 6 a 8 veces menos pesado que si fuera de vidrio, le dieron la ventaja de llevar más producto por unidad de transporte, lo cual significo ahorro y aceptación para otros usos. (Chao, 2006)11

11 Chao, E. (2006). La burbuja de las burbujas. Consultado el 15/02/2007 en

Por sus propiedades los envases PET, pronto fueron aceptados en todas partes del mundo, en México y América Latina se empezaron a utilizar en la década de los ochenta. Las bebidas y alimentos en envases PET, representan el producto prototipo de nuestra cultura fast-food y uso-tiro en un mundo globalizado y en consecuencia el despilfarro de materiales y contaminación ambiental por residuos sólidos. A lo largo de 30 años que lleva en el mercado mundial el plástico PET su uso se ha diversificado en múltiples sectores, sustituyendo a materiales tradicionalmente implantados como: vidrio, metales, cartón y otros tipos de plásticos o planteando nuevas alternativas de envasado impensables hasta el momento. Esta diversificación tan importante ha originado que el PET tenga un gran crecimiento en su consumo y que siga siendo el material de envases y embalajes, que actualmente presenta las mayores expectativas de crecimiento. En particular, los envases de PET resultan especialmente adecuados para contener líquidos a presión, siendo el envasado de bebidas carbonatadas (refrescos) la principal aplicación. Además el abaratamiento en los costos de fabricación y el desarrollo de de tecnologías que mejoran substancialmente las propiedades de las botellas de PET, han permitido un crecimiento notable de sus aplicaciones. Entre ellas cabe destacar también el envasado de aguas purificadas y minerales, aceites comestibles, jugos, bebidas isotónicas, vinos, detergentes, productos de higiene corporal, cosméticos, salsas y alimentos, productos químicos y lubricantes.

www.ambiente plástico.com.


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Esta diversificación tan importante ha originado que el PET tenga un gran crecimiento en su consumo. Una trayectoria semejante de crecimiento se viene experimentando en Europa y que se estima continuará en los próximos años, tal como se indica en la siguiente tabla No. 7.

Tabla No. 7 Evolución consumo de PET en la UE por mercados

Evolución del Consumo de PET en la UE por Mercados Fuentes:PCI,Petcore,ANEP 2000 2005 2010 2015

Ktm % Ktm % Ktm % Ktm %

Beb.Refresc. 708 41,3 920 34,4 1.016 28,3 1.190 27,4

Agua Mineral 538 31,4 835 31,2 939 26,2 977 22,4

Cerveza 14 0,8 110 4,1 376 10,5 540 12,4

Zumos y Refrescos 88 5,1 160 6,0 304 8,5 425 9,8

Total 1.348 78,6 2.025 75,7 2.635 73,5 3.132 72,0

Aceite+vinagre 96 5,6 105 3,9 110 3,1 115 2,6

Bandejas Alimen.+blisters 35 2,0 127 4,8 262 7,3 358 8,2

No alimentos (limpieza+farmac.) 66 3,8 110 4,1 130 3,6 180 4,1

Total 196 11,4 342 12,8 502 14,0 653 15,0

Piezas industriales 170 9,9 308 11,5 448 12,5 565 13,0

Total Consumo 1.714 100,0 2.675 100,0 3.585 100,0 4.350 100,0

RPET ( bottle to bottle ) -13 -0,7 -85 -3,1 -350 -9,8 -652 -15,0

Total Consumo Neto 1.701 2.590 3.235 3.698 Fuente: ANEP, Usos y propiedades 2008 Los mercados en que es posible encontrar envases de PET son los siguientes: refrescos gaseosos, aguas purificadas y minerales, aceite comestible, jugos y bebidas isotónicas, vinos y licores, salsas y otros alimentos, detergentes y productos de limpieza, cosméticos, productos químicos y lubricantes.

40

La expectativa de crecimiento del PET ha ocasionado la instalación a nivel mundial de varias plantas para su producción. Es así que la capacidad instalada a nivel mundial es de 19.8 millones de toneladas anuales y un consumo real en 2006 de 12.3 millones de toneladas. Ver Figura No. 3.

Figura No. 3 Capacidad y consumo de PET a nivel mundial

Fuente: Conde, 2007 Si el avance vertiginoso de los envases PET cambió radicalmente hábitos de consumo, también generó desafíos para la sociedad y la industria, que debe de buscar caminos para tratar el gran volumen de envases desechados. El incremento de la población y el mercado hace necesario plantear estrategias para su recuperación por medio del reciclaje y reducir su impacto ambiental en el medio ambiente. Es por esto que en la mayoría de los países existen asociaciones u organismos privados y públicos, destinados a la recuperación y reciclaje de los envases PET postconsumo. 2.1.2. Consumo mundial, nacional y local de PET. 2.1.2.1. Consumo mundial. El PET, desde su incursión en la fabricación de botellas para refrescos ha mostrado ventajas que lo hacen ideal para la fabricación de envases para otros mercados, por lo cual su crecimiento puede continuar por largo tiempo. En todas partes del mundo los envases PET, están desplazando en forma continua los

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materiales tradicionales de envasado de bebidas, alimentos y productos industriales, y es por esta razón que su producción se incrementa año con año. Como referencia tenemos su evolución de consumo en los estados de la Unión Europea. Ver tabla No. 8.

Tabla No. 8 Evolución consumo europeo de PET

Evolución Consumo Europeo PET Ktm (PCI,Petcore,ANEP) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010 2015 Italia 420 454 485 504 525 550 650 725 Francia 291 316 344 366 395 420 550 660 UK 253 277 294 312 330 345 420 480 España 151 181 206 229 248 275 385 485 Belgica 117 131 145 162 175 190 250 300 Polonia 99 118 126 136 146 155 210 260 Alemania 72 111 128 171 218 260 500 700 Turquía 77 87 96 104 118 130 180 220 Grecia 48 62 72 82 88 95 130 160 Resto (12) 186 207 217 233 245 255 310 360 Total 1.714 1.944 2.113 2.299 2.488 2.675 3.585 4.350 Var. % 13,4 8,7 8,8 8,2 7,5 med. 6,8 med. 4,3 Fuente: ANEP, Usos y propiedades12

La venta de bebidas refrescantes y de agua envasada va viento en popa en el mundo entero y el envase preferido es de PET. En el año 2007 se incrementó el consumo de bebidas sin alcohol hasta llegar a 105 litro por habitante en Oriente Medio y 205 litros en Europa Oriental (IDE, 2009)

Gracias a las innovaciones tecnológicas especialmente desarrolladas para el PET, que permiten reducir peso del envase y obtenerlo en la forma más sofisticada para cualquier capacidad de contenido, surgen nuevos campos de aplicación que incrementarán su consumo. El mercado PET crece muy rápidamente, con unos índices de acuerdo a cada región del mundo y que en promedio nos dan un crecimiento global del 6% anual. (Conde, 2007). El sector calcula que por lo menos hasta el año 2025 se continuará produciendo un crecimiento continuo a nivel mundial. En los antiguos estados de Europa oriental, los envases están creciendo en todos los segmentos de forma extraordinaria, especialmente en el caso de la cerveza y la leche. En la década de los noventa del siglo pasado, dichos estados aumentaron la producción de cerveza según la demanda en crecimiento, y allí también existe en el mercado cerveza en botellas PET.

13

12 ANEP. (s.f.). Usos y propiedades. España. Consultado el 20/05/2009 de www.anep-pet.com/pet.php

. La evolución del consumo de PET a partir del año 2000, a nivel mundial y europeo se muestra en la tabla No. 9.

13 IDE. (2009). Información del envase y embalaje, congreso PETnology Europa 2009. España. Consultado el 12/11/2009 en www.ide-e.com

http://www.ide-e.com/�

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Tabla No.9 Evolución consumo de PET en el Mundo y Europa

Evolución consumo PET Mundo y Europa Toneladas PET

Año Mundo Europa 2000 8 852000 2 083000 2001 9 894000 2 256000 2002 10 963000 2 500000 2003 12 536000 2 988000 2004 13 757000 3 173000 2005 14 699000 3 808000 2006 15 682000 3 536000 2007 16 881000 3 817000

Fuente: Datos del PET y la Seda de Barcelona, 200814

2.1.2.2. Consumo nacional PET

El éxito de los envases PET en México, se debe a que en el país se toma refresco como hábito y forma parte de nuestra dieta alimenticia, lo tomamos para calmar la sed, en la comida y en cualquier festejo, en 2006 se consumieron 14600 millones de litros, lo que nos arroja un consumo promedio de 160 litros por habitante y nos ubica en primer lugar mundial en cuanto al consumo de bebidas gaseosas. Por otra parte debido a la mala calidad y sabor del agua potable, consumimos 18000 millones de litros de agua embotellada. Si además sumamos otros mercados que se están consolidando, es real pensar que el consumo de PET en nuestro país es importante. En cuanto a consumo de PET en el mundo, México ocupa en estas fechas el segundo lugar, después de Estados Unidos, por lo cual los principales productores de PET en el mundo han decidido instalar grandes plantas en el país. La suma de la capacidad instalada es de 1 020000 toneladas anuales y el consumo en 2006 fue de 740000 toneladas. La tasa de crecimiento del consumo de PET se estima en 6% por lo que es de esperarse que en 2007 se consuman 785000 toneladas. (Conde, 2007). Ver tabla No. 10. 14 Datos del Pet y la Seda Barcelona. (2008). Consultado el 17/08/2009, de servicios. invertia.com/foros/read.asp?idmen…-España.

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Tabla No. 10 Evolución del PET en México.

Evolución PET México toneladas

Año Capacidad Producción Importación Exportación Consumo 2003 880 000 675 000 115 000 190 000 600 000 2004 900 000 903 000 66 000 311 000 658 000 2005 990 000 935 000 100 000 335 000 700 000 2006 1 020 000 969 000 146 000 375 000 740 000

Fuente: (Conde, 2007) 2.1.2.3. Consumo en Atizapán de Zaragoza. Atizapán de Zaragoza, es un municipio conurbado a la ciudad de México y forma parte de la zona metropolitana, por consiguiente sus hábitos de consumo están influenciados por los del gran conglomerado. Esta situación ocasionó que durante 2007, consumieran y desecharan 5304 toneladas de envases PET. (Información obtenida de la investigación realizada). 2.1.3. Importancia del reciclaje a nivel mundial. El crecimiento continúo de envases PET en los mercados de bebidas y alimentos, no solo desplazo materiales tradicionales, también cambió el hábito de consumo de los productos contenidos, la nueva presentación en envase PET permitía transportarlos con comodidad y fácilmente desechar este contenedor. Pronto en la mayoría de los centros urbanos del mundo, se noto la presencia de envases PET invadiendo con cantidades significativas áreas públicas, cuerpos de agua y áreas verdes. El avance vertiginoso de los envases del PET en todo el mundo, pronto ocasionó grandes volúmenes de este residuo y problemas para su disposición adecuada. La falta de espacios para depositar los residuos sólidos urbanos y la agregación de este producto voluminoso, obligó a autoridades y habitantes a buscar alternativas para reducirlo, es así que establecieron políticas y organismos para el reciclaje del PET. A medida que el volumen de envases PET desechados aumenta, también lo hacen los esfuerzos por reciclar. Es así que Estados Unidos, principal consumidor de PET en el mundo incremento su tasa de reciclaje de 22.3% en 2000 a 27.0% en 2008. El aumento en la tasa de reciclaje es saludable y es un recordatorio de su viabilidad real y el compromiso del país para seguir incrementado su reciclaje. (NAPCOR, 2008)15

15 NAPCOR. (2008). Gross recycling rate. USA. Consultado el 17/03/2010, en

.

www.factsonpet.com/recycling

http://www.factsonpet.com/recycling�

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Por su parte la Unión Europea, en la directiva 94/62 sobre envases y residuos de envases, establece que se fomentaran las medidas para reducir los residuos de envases, así como favorecer los sistemas de reutilización, reciclado y valorización. (Ballesteros, s.f.)16

Japón 40%; Unión Europea 33%. (Enfasispackagin, 2007)

Actualmente la tasa de reciclaje en algunas de los principales países del mundo, incluyendo México es: Estados Unidos 27%

17

Brasil 50%. (Mossi & Ghisolfi)

. Canadá 60%. (Napcor, 2008)15.

18

Argentina 33.5%. (Arpet, 2008)

19

México 20.5%. (Ecoce, 2009)

.

20

16 Ballesteros, M. (s.f.). El envase de PET ante el reto del reciclado. España. Consultado el 30/07/2006 en interempresas.net/envase/artículos

. El reciclaje de los envases PET a nivel mundial, indica que en la mayoría de los países están teniendo problemas por su acumulamiento en el medio ambiente y una medida para reducirlo y aprovecharlo es a través del reciclaje. Es por esto que hoy en día se recicla en mayor o menor medida en todos los países incluido México. Y para obtener los mejores beneficios de este proceso, en la mayoría de los países se han establecido organismos especiales para el aprovechamiento de los envases PET postconsumo y promoción del mercado de la materia prima obtenida. En México tenemos: Asociación para la promoción y reciclaje del PET (Aprepet) y Ecología y compromiso empresarial ECOCE), organismos sin fines de lucro para ayudar a su recuperación y venta de la materia prima reciclada. El reciclaje de los envases de plástico PET postconsumo, no solo es una manera de ayudar en la gestión de los residuos sólidos de cualquier centro urbano, es principalmente una de las alternativas para transitar a un desarrollo sustentable.

17 Enfasispackaging. (2007). Poca cultura del reciclaje en México. Consultado el 17/11/2007, en http://comarme.es/noticias.php?novedad=242 18 Mossy & Ghisolfi. (s.f.). El fenómeno de los embalajes de PET. Consultado el 18/11/2008, en http://www.gruppomg.com.br/empresa/es_reciclagem 19 ARPET. (2008). El reciclado del PET. Argentina. Consultado el 30/08/2009, en www.arpet.org 20 ECOCE. (2009). Estadísticas, acopio anual en México. Consultado el 26/10/2009, en www.ecoce.org

http://comarme.es/noticias.php?novedad=242�

http://www.gruppomg.com.br/empresa/es_reciclagem�

http://www.arpet.org/�

http://www.ecoce.org/�

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2.1.4. Importancia del reciclaje en México. A pesar del creciente problema de la generación, acumulamiento y falta de espacios para depositar los residuos sólidos urbanos en la mayor parte de los centros urbanos del país. En México no se ha dado la debida importancia a su tratamiento, para incrementar su aprovechamiento y reducir al mínimo su disposición final en rellenos sanitarios o tiraderos a cielo abierto. Tan solo en la zona metropolitana de la ciudad de México, diariamente se generan 21500 toneladas de basura de las cuales 12000 corresponden solo al distrito federal. A pesar de la gran cantidad generada, en los municipios de la zona norte en la práctica no aplican programas, ni controles para un manejo integral de sus residuos. Sólo el Distrito Federal con su ley de residuos sólidos, publicada en abril de 2003, promueve la valorización de los residuos y obliga partir 2008 la separación diferenciada. Se sabe que cualquier tipo de recuperación de materia valiosa de la basura, es manejada por el sector informal (pepenadores, trabajadores del servicio de recolección y concesionarios de rellenos sanitarios) lo que significa que no exista información ni datos verificables sobre cantidades acopiadas, vendedores, compradores y los precios. Por consiguiente la información disponible sobre porcentajes de recolección de envases PET postconsumo en Atizapán de Zaragoza y, municipios vecinos es la siguiente: En Atizapán de Zaragoza es de 45% (investigación del autor). En la Zona Metropolitana se estima una recuperación total de un 32% de las botellas PET. Para el Distrito Federal se recuperan, según declaración oficial de las tres plantas de separación (San Juan de Aragón, Bordo Poniente y Santa Catarina) entre 60-70 toneladas por día, pero una parte más grande 90-100 toneladas ya se separó antes en la denominada pepena, en calles y en camiones recolectores (Schwansee, 2010)21

21 Schwansee, E. (2010). Reciclaje de la botella de PET en la zona metropolitana 2007/2008. consultado el 12/07/2010, comunicación personal con

. La ciudad de México inició a partir de 2003, un programa de manejo ambiental del PET, en concertación con ECOCE, organismo no gubernamental que maneja el primer plan nacional de acopio de los residuos de envases PET, quién se comprometió a recuperar el 36.5% de PET. Ecoce, y acopiadores asociados entre los que tenemos Avangard, Simples, Innovative de México y Láminas y reciclados nos dan un dato mas real de la recuperación del PET. Los resultados se resumen en la siguiente tabla No. 11.

[email protected]

mailto:[email protected]�

46

Tabla No. 11 Recuperación anual de PET en el Distrito Federal.

Año Producción (Ton.)

Meta ECOCE (Ton.)

Total PET Recuperado

(Ton.

Porcentaje %

Envases de (30 grs.) millones

2003 59706 23000 22875 38.31 763 2004 63885 25500 21620 33.84 721 2005 68357 28000 23352 34.16 778 2006 73142 30500 24689 33.75 823 2007 78262 34000 26862 34.09 896 Total 343352 141000 119218 34.72 3981

Fuente modificada de (Díaz, M. 2007)22

2.2. Marco teórico

.

Para el desarrollo de ésta investigación, es necesario definir y clarificar varios conceptos, entre ellos el plástico PET, el envase, situación nacional, Gestión de los residuos sólidos, reciclaje, indicador de Sustentabilidad, desarrollo sustentable, políticas públicas. 2.2.1. El plástico PET. Material obtenido de derivados del petróleo, por la reacción de condensación entre el alcohol (Etilenglicol) y el ácido (tereftálico), dando como resultado un polímero llamado químicamente poli-etilen-tereftalato o comúnmente PET o poliéster. Descubierto en Inglaterra en el año de 1941, como un polímero para fabricar fibras sintéticas para sustituir al algodón. Su lanzamiento a nivel industrial ocurrió en 1946 en la fabricación de prendas de vestir y, debido a sus características de bajo costo, inarrugable, durable y moda, pronto desplazó a las fibras naturales, teniendo desde esa fecha un crecimiento sostenido en todo el mundo. (Goodman, 1965)23

Es el polímero para el cual los fabricantes de máquinas internacionales han dedicado el mayor esfuerzo técnico y comercial. Los constructores han diseñado equipo especial, adaptado a los parámetros de transformación del PET, cuya

En fechas posteriores, se encontró que haciendo pequeñas modificaciones en su estructura química, puede ser utilizado en otras aplicaciones. En 1952 se le comenzó a utilizar en forma de film para el envasado de alimentos. Pero la aplicación que significo su principal mercado fue en envases rígidos, a partir de 1976 y pudo abrirse camino rápido gracias a su particular actitud para el embotellado de bebidas carbonatadas.

22 Díaz, M. (2007). Avances y retos en el D.F. en materia del manejo de residuos. Consultado el 10/07/2010 en www.gemi.org.mx/files/IIISeminario/02maricela Díaz GDF 23 Goodman, I. (1965). Polyesters (1a). London. Plastic Institute

http://www.gemi.org.mx/files/IIISeminario/02maricela�

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disponibilidad es accesible a todos los embotelladores, facilitando la producción a gran escala de los envases. Propiedades del PET: Claridad, brillo, transparencia, barrera a gases y aromas, resistente, durable, ligero, y cien por ciento reciclable. Definición operacional del plástico PET. En base a lo anterior, se puede definir al plástico PET como: Material plástico o resina PET sintética, que se puede moldear a través de los procesos de inyección, extrusión y soplado, para fabricar diversos artículos. 2.2.2. El envase PET. Definición de envase: es todo recipiente o soporte que contiene o guarda un producto, protege la mercancía, facilita su transporte, ayuda a distinguirla de otros artículos y presenta al producto para su venta. (Definición de envase, 2006)24

2.2.3. Situación nacional.

. El envase PET es un recipiente de plástico, inventado en estados unidos en el año de 1974 y lanzado comercialmente en 1976, con pronta aceptación a nivel mundial. En México los primeros envases PET conteniendo bebidas gaseosas, aparecieron a mediados de la década de los ochenta. La materia prima para su fabricación es la resina PET, en presentación de granulados o chips, los cuales una vez secos, son sometidos a procesos de fundido, inyección y soplado para obtener un envase ligero, transparente, resistente, seguro, fácil de usar y transportar. Definición operacional de envase PET. Con base en lo anterior se define al envase PET como: Recipiente de plástico PET ligero, resistente y transparente, utilizado para envasar, identificar, conservar y transportar principalmente bebidas gaseosas, agua purificada, aceites comestible y otros.

Estado en que se encuentra la producción, consumo y mercado de los envases PET en México. 24 Definición de envase. (2006). Consultado el 22/09/2010, en www.quiminet.com/ar3/ar_zgtRsDFRsDF-definición-de-envase

http://www.quiminet.com/ar3/ar_zgtRsDFRs-definición-de-envase�

http://www.quiminet.com/ar3/ar_zgtRsDFRs-definición-de-envase�

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El consumo de resina PET en 2006 para fabricarlos fue de 740000 toneladas. El principal mercado consumidor de envases PET es el sector de bebidas carbonatadas, las cuales representan el 54% del consumo. En segundo lugar están las aguas purificadas con 18%, seguidas de los aceites comestibles con 16%, conservas 3% y otros con un 9%. (Conde, 2007). Actualmente es el plástico que mas vemos, ya sea como producto cotidiano, como contaminación ambiental, en comercios y tiraderos municipales. Se estima que desde inicio de uso hasta la fecha, existen cinco millones de toneladas de envases dispuestos en tiraderos, barrancas, ríos, lagos, terrenos baldíos. (Remecs, 2006)25

Para un mejor aprovechamiento de los envases PET desechados, hay organizaciones como la Asociación para Promover el Reciclado del PET (APREPET), que es una asociación no lucrativa formada por empresas de las distintas etapas de la cadena productiva desde materia prima hasta productos. APREPET esta dedicada a fomentar la cultura del reciclado en México, ayudar al reciclado y alentar el uso de la materia prima reciclada. (Márquez y Conde, 2007)

. El plástico PET, ocupa del 3.0% al 3.5% en peso y del 20% al 25% en volumen de los residuos sólidos urbanos y por ser un producto sintético, su duración se estima en 500 años, su acumulamiento en rellenos sanitarios y tiraderos va en aumento cada día. La recuperación de los envases PET desechados se hace a través de la pepena y en el año de 2006, se logró recuperar 90 000 toneladas, que corresponden a un 12.2% del total producido. En México, más del 80% que se acopia se exporta a países como China, India y Estados Unidos. En nuestro país todavía son pocas las empresas que llegan al punto final del reciclaje, que implica transformas los residuos en otro producto. (Conde, 2007). En México existen empresas dedicadas a la recolección y reciclado del PET. La industria del reciclado del PET ha logrado que este material tenga la tasa de recolección más alta y el mayor volumen de residuo plástico recuperado en el país. Sin embargo el principal impedimento para que siga creciendo esta en recolección y acopio, que operan en condiciones informales, teniendo falta de regulación tecnología, planeación y apoyo gubernamental y académico.

26

25 Rémecz, J. (2006). Un plástico de siete vidas. Consultado el 21/06/2007, en

. También está, Ecología y Compromiso Empresarial (ECOCE), una asociación civil sin fines de lucro cuyos objetivos son ambientales y administra un fondo creado por las empresas asociadas, con el cual opera el primer plan nacional voluntario de manejo de los residuos de envases PET.

www.ambienteplastico.com 26 Márquez, L. y conde, M. (2007). Reciclaje, los plásticos giran a la Sustentabilidad. Ambiente plástico,21, 42-60.

http://www.ambienteplastico.com/�

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Definición operacional de la situación nacional de los envases PET. Con base en lo anterior podemos decir lo siguiente: Situación que guarda el país en relación a los envases de PET, resaltando un alto consumo mala disponibilidad y presión para el medio ambiente. 2.2.4. Gestión integral de los residuos. Política directriz en materia de residuos, para reducir al máximo la generación y disposición final como basura. Definición legal de gestión integral de residuos: “Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región” (Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2004)27

27 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. (2004). México. Presidencia de la República. Consultada el 24/07/2007, de

. La gestión integral de los residuos se origina por la necesidad de dar una respuesta al grave problema de la creciente generación de residuos, su disposición inadecuada, la contaminación que ocasiona y la falta de espacios para su disposición final. Así mismo es una política pública para los tres órdenes de gobierno que al implantarla y cumplirla los guía hacia la sustentabilidad de sus recursos naturales y un medio ambiente adecuado para todos los seres vivos. En general la gestión de los residuos en los municipios de nuestro país consiste en su recolección, transporte y disposición en tiraderos o rellenos sanitarios. Este procedimiento rutinario no implica ninguna preocupación ni responsabilidad para los que los generan y los que les dan destino, simplemente los ven pasar y acumular, esperando que el tiempo y la mano invisible del medio ambiente los desaparezca. Por consiguiente la falta de atención, control y regulación ocasionaron los problemas que se tienen en todos los municipios. Para hacer frente a esta situación, la legislación vigente de los residuos en México, basada en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, publicada en el Diario oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003 y que entro en vigor en enero de 2004, establece que para una gestión integral de los residuos, se requiere el compromiso de responsabilidad compartida pero diferenciada de todos los sectores de la sociedad.

www.semarnat.gob.mx/leyesynormas

http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas�

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La ley, clasifica y define los residuos y las responsabilidades de los tres órdenes de gobierno, así tenemos: Residuos peligrosos (RP): Son aquellos que posean algunas de las

características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad; así como envases, recipiente, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio. Este tipo de residuos están bajo control federal.

Residuos de manejo especial (RME): Son aquellos generados en los

procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Son de responsabilidad estatal.

Residuos sólidos urbanos (RSU): Los generados en las casas habitación

que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos. Son de responsabilidad municipal.

Definición operacional de la gestión integral de los residuos. En base a lo anterior podemos decir lo siguiente: Instrumento directriz para mejorar las condiciones de manejo de los residuos, cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de los residuos sólidos urbanos, a través de actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje antes de su disposición final. 2.2.4.1. Gestión integral de los residuos sólidos urbanos. En la práctica los residuos sólidos urbanos y los de manejo especial de tipo domiciliario, son manejados por el municipio. Y para la realización de este trabajo de investigación, nos enfocaremos únicamente en este tipo de residuos por ser los de mayor generación y principal fuente de recuperación de residuos con potencial de reciclaje, dentro de los cuales tenemos nuestro objeto de estudio los envases de PET. En la práctica se observa que los elementos que rodean el sector de los residuos conforman un sistema complejo con diversas interrelaciones y hay una gran cantidad de elementos que conforman la gestión integral de los residuos sólidos urbanos (GIRSU) que pueden variar según la región de que trate. En general, se pueden identificar tres grandes grupos que se describen a continuación:

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Medio ambiente: Este subsistema se puede dividir en tres; entorno social,

entorno económico y entorno natural, los cuales son vitales para el logro del desarrollo sustentable.

Marco institucional: En este subsistema se agrupan todas las

organizaciones relacionadas directamente con los RSU, tales como el servicio público y de protección al ambiente. Dentro de este subsistema se cuenta con el apoyo de tres subsistemas que son: el relacionado con la normatividad, otro con la política pública de RSU y el último con las entidades de administración pública que incluyen al responsable de la operación del manejo integrado.

Manejo integral de RSU: Este subsistema es el que se identifica con el

verbo procesar y está íntimamente relacionado con la ingeniería. El manejo integral está identificado con las operaciones unitarias realizadas a los RSU como flujo principal. Se considera una herramienta de planeación y diseño que combina flujos de residuos, métodos de recolección y sistemas de tratamiento y disposición final, de lo cual derivan beneficios al ambiente, optimización económica y aceptación social en un sistema de manejo adecuado para cualquier región.

La Ley General para la Prevención y Gestión integral de los residuos, lo define como: Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social.

La figura 4, nos muestra un modelo de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y nos muestra los elementos que lo conforman.

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Figura No. 4 Modelo de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos.

Fuente: SMAGEM, 2009 2.2.4.2. Concepto de valorización de los residuos sólidos. La valorización es un principio muy importante y vital en todas las acciones de gestión integral de los residuos sólidos urbanos, ya que busca limitar el impacto al entorno natural a través de los componentes sociales y económicos establecidos. La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos, la define en la forma siguiente: “Principio y conjunto de acciones asociadas, cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos mediante su reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnológica y económica”.

Un elemento clave en la valorización de los residuos es el concepto de reincorporación. Este se refiere que los materiales o energía proveniente de los residuos deben aprovecharse para nuevos productos o servicios. De aquí parte la idea de ciclo, ya que un producto elaborado con materiales de desecho al terminar

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su vida útil y convertirse en residuo podría nuevamente reincorporarse a los sistemas productivos un sinnúmero de veces. La figura 5 nos muestra este ciclo.

Figura No.5 El ciclo de valorización de residuos.

Fuente: SMAGEM, 2009. Para que el ciclo funcione se debe contar con todos los elementos indicados y que cada uno sea factible económicamente. La eficiencia ambiental, tecnológica y económica, son características esenciales para la valorización y el funcionamiento del ciclo, de lo contrario el impacto ambiental puede ser mayor al que se está buscando reducir. 2.2.4.3. Generación y composición de residuos sólidos urbanos en el Estado de

México. El municipio de Atizapán de Zaragoza, lugar donde se realizó la investigación para este trabajo es parte del Estado de México, y es por ésta razón que se toma como base todos los aspectos económicos, sociales y gubernamentales que tengan competencia en la gestión integral de los residuos sólidos urbanos para todos los municipios del Estado de México. Generación.- En el Estado de México se generan alrededor de 15110 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos, producidos por una población de 14007495

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habitantes, distribuidos en 125 municipios, dando en promedio una generación de 1.050 kilogramos diarios por habitante. (SMAGEM, 2009)28

Inorgánico Reciclable

14%

. Composición.- Los diferentes materiales que se encuentran en los residuos sólidos urbanos se clasificaron de acuerdo a los tratamientos susceptibles de aplicar así tenemos. Orgánicos reciclables.- Entre otros los principales son: metales, papel, cartón, vidrio, plásticos.

Orgánicos no reciclables.- Entre otros tenemos: cerámica, algunos plásticos no reciclables, fibras sintéticas y materiales de construcción.

Orgánicos tratables.- Son materiales biodegradables o putrescibles, algunos lo hacen lentamente como el cuero y los huesos, otros lo hacen rápido como las frutas y las verduras en donde también se cuenta con los residuos de jardinería. La Tabla No. 12 muestra la distribución promedio de estas categorías.

Tabla No.12 Composición de residuos por tratamiento.

Inorgánico

No reciclable 24%

Orgánico Tratable

48%

Otros 14%

Fuente: SMAGEM, 2009. 2.2.4.4. Base legal. En el ámbito jurídico del Estado de México y sus municipios, existen disposiciones relacionados con la gestión de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en diversos ordenamientos federales y estatales, que se fundamentan en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. Comprende Leyes, reglamentos, normas, entre otros que son de aplicación nacional, estatal o municipal, dependiendo de quién las haya promulgado. 2.2.4.5. Leyes Federales. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar (artículo 4), para que esto suceda los municipios deberán tener a su cargo el servicio público de limpia. Asimismo la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en materia de residuos, declara que los ayuntamientos de los municipios tienen atribuciones establecidas en dicha constitución y demás disposiciones legales aplicables, teniendo a su cargo las 28 SMAGEM. (2009). Gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Documentos técnicos y normativos del Estado de México. Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México.

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funciones y servicios públicos que se describen en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA, 1988)29

2.2.4.6. Ordenamientos legales del Estado de México.

en materia de residuos sólidos. Establece que los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. También indica que los municipios tienen facultades para aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la preservación y control de los efectos ocasionados sobre el ambiente por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales. También menciona que se aplicaran criterios para la prevención y control de la contaminación del suelo, en la reducción y regulación de la generación y disposición final de los residuos sólidos urbanos e industriales. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR). Tiene como objetivo contribuir a la conservación y recuperación de los recursos naturales y la minimización de los impactos y riesgos a la salud y al medio ambiente, a través de de la prevención y gestión integral de los residuos, mediante esquemas de responsabilidad compartida de los diferentes actores de la sociedad, colaborando así al desarrollo sustentable de México. También expresa que las funciones de los municipios respecto al manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial son: la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final. Las facultades de los municipios, de acuerdo a la LGPGIR, son: emitir reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas; controlar los residuos sólidos urbanos y efectuar el cobro del servicio público de manejo integral de los mismos, así como otorgar las autorizaciones y concesiones para su manejo.

Código para la Biodiversidad del Estado de México (CBEM, 2007)30

29 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, (1988). Consultada el 12/09/2008 de

. En el Libro Primero parte general: expresa que el presente código es de observancia general en el Estado de México, sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular las materias indicadas en los siguientes libros:

www.conap.gob.mx. 30 Código para la Biodiversidad del Estado de México. (2007). Consultado el 8/02/2008, de www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc.

http://www.conap.gob.mx/�

http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc�

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Libro Segundo. Equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el fomento al desarrollo sostenible.

Libro tercero. Fomento para el desarrollo forestal sostenible.

Libro cuarto. Prevención y gestión integral de residuos.

Libro quinto. Preservación, fomento y aprovechamiento sostenible de la vida silvestre.

Libro sexto. Protección y bienestar animal.

La regulación de estas materias permitirá impulsar y promover la conservación, la preservación y rehabilitación, la remediación, el mejoramiento y el mantenimiento de los ecosistemas, la recuperación y restauración del equilibrio ecológico, la preservación del daño a la salud y deterioro de la biodiversidad y los elementos que la componen en su conjunto. Asimismo las disposiciones relacionadas con los residuos se encuentran en el libro segundo y cuarto de este código.

Libro segundo: del equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el fomento al desarrollo sostenible. Expresa en su artículo 2.2, fracción XVI, que uno de sus objetivos específicos es la regulación del manejo y disposición final de los residuos sólidos e industriales. También indica que corresponde a las autoridades municipales del estado aplicar, en coordinación con el Gobierno estatal las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente, ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos; así como su regulación y verificación. El código establece que para la prevención, restauración y control de la contaminación del suelo, las autoridades estatales y municipales deberán regular y vigilar la racionalización de la generación de residuos sólidos, así como su separación para facilitar su reuso y reciclaje; y los sistemas de manejo y disposición final de estos en los centros de población. Libro cuarto: de la prevención y gestión integral de los residuos. Es responsabilidad de las autoridades municipales promover el establecimiento de programas de minimización y gestión integral de los residuos, fomentar el desarrollo de mercados para el reciclaje de residuos sólidos urbanos. Todo generador de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, que los entregue al servicio de limpia tiene la obligación de separarlos desde la fuente con el fin de facilitar su disposición y ponerlos a disposición de los prestadores de servicio de recolección o llevarlos a los centros de acopio de residuos susceptibles de reciclaje según corresponda, de conformidad con lo que establezcan las

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autoridades municipales correspondientes. Y las personas físicas o jurídicas colectivas que generen estos dos tipos de residuos tienen la propiedad y responsabilidad del residuo en todo su ciclo de vida, incluso durante su manejo, recolección, acopio y transporte, reciclado, tratamiento o disposición final. El código también menciona que el establecimiento de tarifas cobradas por la prestación del servicio de limpia será en función de su costo real, calidad y eficiencia; dichas tarifas se enuncian en el código financiero del estado de México y municipios. Es importante tener presente que cada libro tiene su reglamento correspondiente. Código Financiero del Estado de México y Municipios: Indica que los ayuntamientos de acuerdo a sus atribuciones podrán celebrar contratos, convenios y demás instrumento legales relacionados directa o indirectamente con la obtención, manejo, operación, gestión y demás actos vinculados con la deuda pública, cuyo destino sea el objeto pactado, informando trimestralmente a la legislatura o cuando ésta lo solicite. Este código cuenta con disposiciones que son de orden público e interés general y que tienen por objeto regular la actividad financiera del Estado de México y municipios, las tarifas que en él se exponen se encuentran en la sección décima tercera “de los derechos por servicios de limpieza de lotes baldíos, recolección, traslado y disposición final de residuos sólidos industriales y comerciales. 2.2.5. Reciclaje. El reciclaje es una de las alternativas, para reducir el volumen de los residuos sólidos urbanos y la presión en el relleno sanitario, contribuye a la limpieza del ambiente y la conservación de recursos naturales. Existen muchas definiciones de que es el reciclaje dentro de las cuales mencionaremos las siguientes: La federal indicada en la Ley General para la Prevención y Gestión de los residuos sólidos (LGPGIRS), y en el Código para la Biodiversidad del Estado de México, que dice lo siguiente: “Transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos”.

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Las proporcionadas por el Instituto Nacional de Recicladores A.C. (INARE, s.f.)31

Proceso de aprovechamiento de materiales tantas veces como sea posible, con lo que se evita la producción de algo nuevo con materiales perecederos.

que dicen:

Consiste en aprovechar los materiales u objetos que la sociedad de

consumo ha descartado. Por considerarlos inútiles, es decir, darle un nuevo valor a lo descartado a fin de que pueda ser reutilizado en la fabricación o preparación de nuevos productos, que no tienen por qué parecerse ni en forma ni aplicación al producto original.

Definición operacional de reciclaje. En relación a lo anterior y para el caso específico de los envases PET postconsumo tenemos la siguiente: Es un proceso que se inicia con la separación de los envases PET del flujo de los residuos sólidos urbanos, su acopio y transformación en materia prima reciclada, y termina con su utilización para fabricar nuevos envases, fibras textiles, láminas y otros artículos. 2.2.5.1. Conceptos generales. El reciclaje es la técnica de procesamiento de los residuos sólidos urbanos y se sustenta en la recuperación de materiales del flujo de los residuos desechados. Es lo más práctico y efectivo para disminuir lo que comúnmente llamamos basura, ya que si se entierra o quema no desaparece, solo se transforma y continúa como parte del medio ambiente, de acuerdo a la ley de la conservación de la materia y la energía. (Trejo, 1994)32

Un requisito previo indispensable para considerar como alternativa de solución la recuperación y reciclaje de los residuos, es conocer mediante un control continuo

. Lo anterior indica, que la reducción de los residuos sólidos urbanos es imposible y solamente se pueden transformar por medios mecánicos, químicos, biológicos y factores atmosféricos en otro tipo materiales sólidos, líquidos y gaseosos. Por consiguiente es necesario buscar nuevos procedimientos para su reducción de tal manera que la mayoría de los residuos puedan ser recuperados y reutilizados varias veces. El reciclaje es uno de estos procedimientos y el más utilizado pero no el único.

31 Instituto nacional de recicladores. (s.f.). ¿Qué es el reciclaje?. Consultado el 26/02/2008, de www.inare.org.mx. 32 Trejo, R. (1994). Procesamiento de la basura urbana. México, Trillas.


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su composición, los hábitos de la comunidad y los mercados potenciales para los materiales reciclados. 2.2.5.2. Condiciones para reciclar residuos. Un manejo adecuado y responsable de habitantes y autoridades de una localidad, dará como resultado un reciclaje eficiente y una disminución en residuos a relleno sanitario. Si se considera residuo o basura todo desecho de origen orgánico o inorgánico, que ya no es útil para quien lo poseía, entonces es un material puro y limpio. Sin embargo si el generador lo mezcla con otros residuos, o bien al ser recogidos por el servicio de recolección municipal es mezclado. Es con esta acción donde realmente se convierte en basura, ya que al entrar en contacto con otros materiales se humedecen, ensucian y se contaminan con una gran variedad de sustancias diferentes, pasando a formar parte de un todo muy heterogéneo y compacto que conocemos e identificamos como basura. La basura es entonces el material mas heterogéneo que existe y esta característica dificulta la separación de sus partes o materiales valorables para reciclaje. La recuperación inadecuada de los materiales con frecuencia entorpece las operaciones de tratamiento y hace inoperante las instalaciones de reciclaje Así tenemos, que la nueva definición general de residuos o basura de la Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos Sólidos (LGPGIR), plantea que estos corresponden a los materiales y productos que quienes los poseían desechan, lo cual quiere decir que si estos deciden reutilizarlos, reciclarlos o aprovechar su poder calorífico, entonces no se les considera como residuo o basura, sino como subproductos o insumos. Aunque para ello, los generadores deberán formular planes de manejo para sustentar la forma en que serán valorizados, de manera de prevenir riesgos para la salud y el ambiente. Lo anterior constituye una de las primeras medidas por ley, para inducir la minimización de los residuos, particularmente de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial que son de jurisdicción municipal. (Cortinas, 2007)33

2.2.5.3. Separación diferenciada.

.

La separación diferenciada de residuos, es esencial en el éxito de todo programa de reciclaje, ésta facilita y eleva la calidad de materia obtenida. Por consiguiente es un requisito fundamental para la disminución de residuos por reciclaje. Esta separación consiste en colocar en recipientes separados los orgánicos de los inorgánicos, los cuales se identifican de acuerdo a su procedencia y aspecto. Así tenemos lo siguiente: 33 Cortinas, C. (2007). Manual de capacitación para reducir residuos a nivel municipal, a través de reducir, reutilizar reciclar (3R). Consultado el 4/10/2008, de semarnat.gob.mx/…/REMEXMAR/Pages/manuales.aspx

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Los residuos húmedos o basura orgánica, provienen de materia viva que

incluye restos de alimentos, jardinería y estiércol. Los residuos secos o basura inorgánica, provienen de materia inerte e

inventados por el humano, que incluye metales, vidrio, plásticos, desechos de construcción y además el cartón, el papel y la madera.

Los residuos deben entregarse por separado al camión recolector municipal, y éste personal debe estar capacitado para mantenerla así durante su recorrido y hasta su entrega al relleno sanitario, en donde se almacenarán por separado para darles el tratamiento que mejor convenga. Es necesario tener presente que no existe un modelo único para establecer y operar un programa de separación en la fuente con fines de recuperación y reciclaje, el modelo que se elija, dependerá de las necesidades y posibilidades de cada municipio. Por esta razón las organizaciones y autoridades con competencia en la materia, deberán elaborar primero un diagnóstico básico de la situación y composición de los residuos en su localidad, así como de la infraestructura con la que se cuenta para su manejo y disposición ya que con esta base se determina lo que mejor conviene. Por ley los municipios tienen a su cargo recolección de los residuos, aún cuando en su mayoría no tengan la infraestructura necesaria para la separación diferenciada. Ello plantea la necesidad de alternar la recolección, un día para los (orgánicos putrescibles y húmedos) y otro para los (inorgánicos de lenta degradación o no biodegradables. Con esta operación hay condiciones ventajosas para separación secundaria (residuos por tipo para su reciclaje). (Cortinas, 2007). 2.2.6 Etapas del reciclaje. El proceso de reciclaje de materiales desechados consta de tres etapas. La primera es la recolección y acopio en la cual se seleccionan los materiales, segunda es la transformación primaria para hacer la materia prima reciclada y por último la transformación hacia un producto terminado, que puede ser igual al de origen u otro diferente. 2.2.6.1. Primera etapa.- Recolección y acopio. Es el inicio y etapa fundamental del reciclaje y la que presenta los mayores problemas para llevarla a efecto. Su campo de acción está directamente en los residuos o basura, los cuales son los más contaminados y difíciles de separar y limpiar, ya que surgen de la pepena. En México desde que se inició la compra venta de residuos para reutilización o reciclaje, han proliferado grupos sociales marginados (pepenadores), que se

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dedican a la recolección y segregación de residuos considerados valorizables, haciendo este trabajo de forma artesanal y sin apoyo de ninguna clase. La industria de la recolección y acopio de residuos en México sigue siendo en la práctica, un terreno en el que se mueven organizaciones de pepenadores dirigidos en lo oscuro por unos cuantos caciques de la basura protegidos por líderes políticos. En esta actividad las cuentas no son claras, la regulación gubernamental es mínima, la técnica es poca y la planeación no existe. (Ecolamancha, 2008)34

2.2.6.2. Centros de acopio.

. Como se mencionó, en México existe un sector informal conformado por un número considerable de personas, que se dedican en lo que se ha denominado la pepena, que consiste en la recolección y acopio para su venta de de todo tipo de materiales valorables para reciclaje, entre los que tenemos los siguientes: papel, cartón, textiles, vidrio, metales, plásticos etcétera. En la recolección y separación de residuos valorables, se agregan de manera importante los trabajadores formales y voluntarios de los camiones recolectores municipales, los cuales durante el trayecto van haciendo un pre-separación, la cual complementan al final de su ruta, haciendo un paro de unidad para romper todas las bolsas y separar todos los residuos valorables posibles, y enseguida dirigirse a los centros de acopio para su venta. Complementa este conjunto de recolectores y separadores de basura, los pepenadores que trabajan dentro de los tiraderos de basura a cielo abierto, así como en algunos rellenos sanitarios y que pueden o no estar incorporados en las cadenas de segregación mecanizada de separación de materiales valorables o que realizan esta tarea manualmente. También es grato mencionar que aún cuando no suelen contabilizarse, existen organizaciones civiles, grupos sociales o personas que por iniciativa y compromiso con su medio ambiente, entregan sus residuos valorables y además recogen, separan y llevan los envases de vidrio y plástico a centros de acopio.

Son lugares de compra, almacenaje y venta de materiales reciclables. Generalmente están ubicados cerca o en la ruta al tiradero o relleno sanitario y en colonias marginadas. En ellos se entregan y venden los residuos reciclables obtenidos por pepenadores, trabajadores de recolección municipal y otros. Su función es vital en la disminución de los residuos sólidos urbanos y ser el eslabón con las industrias que los utilizan. El centro de acopio puede ser una instalación pública o privada, en donde los materiales para reciclaje que fueron separados de los residuos o basura, son 34 Ecolamancha. (2008). La producción de basura en México creció nueve veces en solo cuatro décadas. Consultado el 16/05/2009, en www.ecolamancha.org.

http://www.ecolamancha.org/�

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valorizados y convertidos en mercancía. El objetivo principal de un centro de acopio es hacer una segunda segregación y clasificación de los subproductos por tipo, almacenarlos y disponerlos de acuerdo a los requerimientos del cliente. Esta instalación nace de la necesidad de completar embarques que disminuyan los costos de transporte y hagan rentable la comercialización de los subproductos. Hay centros de acopio especializados en determinados materiales y otros que reciben de todo. Los clientes de estos centros de acopio, son centros de acopio más grandes y especializado o empresas que reciclan estos subproductos. (SMAGEM, 2009) 2.2.6.3. Segunda etapa.- Transformación en materia prima. En esta etapa, es donde realmente se lleva a efecto la recuperación de los subproductos al transformarlos en materia prima por medio del proceso de reciclaje. Es la etapa más importante en el ciclo de vida de los materiales, en donde renacen para servir nuevamente en la producción de nuevos artículos o productos. Actualmente existen tecnologías para reciclar todo tipo de residuos o subproductos. En nuestro país los subproductos mas comunes e importantes para reciclar son: plásticos, papel, cartón, metales, vidrio, llantas, residuos de construcción y demolición, residuos orgánicos. El éxito del reciclaje de los diferentes materiales, dependerá de su preparación previa que consiste en una correcta separación y limpieza así como de un suministro suficiente y continuo. Las empresas que se dedican a la transformación de los subproductos en materia prima reciclada, cuentan con la infraestructura y tecnología adecuada para este proceso. Por lo general están ubicadas en zonas industriales y algunas en zonas suburbanas, algunas se especializan en un subproducto y otras en varios. Sus proveedores son los centros de acopio, la industria, gobierno, participando además en licitaciones nacionales y extranjeras. El material obtenido lo venden directamente con fabricantes nacionales o extranjeros, que utilizan esta materia reciclada como insumo para la producción de sus artículos o productos. Son empresas formales que cumplen con el marco legal vigente para este tipo de industria. En esta etapa del proceso de reciclaje, se lleva a efecto la transformación de los subproductos en materia prima reciclada y aún cuando es una etapa intermedia es aquí donde se considera por el público en general, la terminación de recuperación o reciclaje de los residuos o basura. Sin embargo es necesario tener presente que mientras no sea comprada y transformada en un artículo o producto útil y demandado por la sociedad, tampoco existirá demanda para material reciclado y en consecuencia seguirá siendo un residuo o desecho procesado.

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2.2.6.4. Tercera etapa.- Fabricación de artículos o productos terminados. En esta etapa se donde se termina el proceso de reciclaje, iniciando el re-ciclo o nuevo ciclo para esta material. Es aquí, que mediante un proceso de manufactura, la materia prima reciclada es transformada en un artículo o producto, que tiene demanda para ser utilizada en uso específico o diversos, según las necesidades del consumidor. Las empresas que utilizan materia prima reciclada, lo hacen principalmente por ahorro en costos de producción y hacerlos mas competitivos en el mercado de sus productos elaborados. Pueden utilizar este material reciclado ya sea al 100% o mezclado en porcentajes definidos con materia prima virgen, lo cual dependerá de su proceso y de los productos a fabricar. El que los usuarios de materia prima reciclada mantengan o incrementen su compra dependerá esencialmente de tres requisitos, precio bajo y atractivo en relación a la materia virgen, libre de cualquier contaminación y un suministro confiable y continuo de acuerdo a sus necesidades de consumo. 2.2.6.5. Beneficios del reciclaje. Permite ahorros muy importantes de recursos naturales no renovables, agua y energía Contribuye en la disminución de la contaminación y riesgos a la salud, por residuos dispersos en el medio ambiente. Contribuye en la gestión de los residuos sólidos de cualquier localidad urbana, reduciendo el volumen de residuos sólidos urbanos que deben ser recolectados y transportados al sitio de disposición final. Reduce la presión en rellenos sanitarios y tiraderos, alargando su vida útil. Reduce el consumo y precio de materia prima al utilizar materia prima reciclada. Genera empleos en el acopio y reciclaje. Contribuye a reducir riesgos de inundación, flora y fauna nociva, por acumulamiento de residuos en ríos y barrancas. 2.2.7. Indicadores de sustentabilidad. En la segunda cumbre de la tierra celebrada en Río de Janeiro 1992. México se comprometió a generar indicadores a través de los cuales se pueda medir y evaluar las políticas y estrategias en materia de desarrollo sustentable, los cuales deben ser desarrollados a nivel país, estado y municipios.

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Su definición es la siguiente: “Un indicador puede definirse de manera general, como un parámetro o valor, derivado de parámetros generales, que señala o provee información o describe el estado de un fenómeno dado del ambiente o de un área específica con un significado que trasciende el valor específico del parámetro”. (OCDE, citado en INEGI, indicadores de desarrollo sustentable en México). Definición operacional de indicador de Sustentabilidad. En base a lo anterior podemos decir: Un indicador de Sustentabilidad representa en cierto nivel y magnitud, la interrelación entre el desarrollo socioeconómico y los fenómenos ecológico ambientales. Constituye un punto de referencia para conocer y evaluar el bienestar y la Sustentabilidad de un país o región. 2.2.8. Desarrollo sustentable. Es un modelo de desarrollo para detener el deterioro ambiental. Se presenta cuando los países industrializados reconocen que la producción de bienes depende de los recursos naturales y que estos se están agotando. El término desarrollo sustentable se aplica al desarrollo socioeconómico y fue formalizado en el documento informe Brundtland de 1987, resultado de los trabajos iniciados en 1983 por la comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. Su definición se asumiría en el principio tercero de la Declaración de Rio en 1992 como: “El tipo de desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. El ámbito del desarrollo sustentable puede conceptualmente dividirse en tres partes: ambiental, económico y social. Se considera el aspecto social, por la relación que existe entre el bienestar social con el medio ambiente y el crecimiento económico. (Wikipedia, 2008)35

35 Wikipedia. (2008). Desarrollo sostenible. Consultado el 31/07/2008, en es.wikipedia.org/wiki/desarrollo_sostenible.

. Definición operacional de desarrollo sustentable.

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De lo anterior podemos decir lo siguiente: El desarrollo sustentable, implica pasar de un desarrollo pensado y aplicado en términos cuantitativos basados en el crecimiento económico, a uno de tipo cualitativo donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos económicos, sociales y ambientales. 2.2.9. Política pública. Política pública significa incorporar la opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los ciudadanos, es decir, de actores políticos que se presumen autónomos y puede ser definida como: “…Un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor o grupo de actores políticos preocupados por elegir metas y medios para alcanzarlas, en una situación determinada, y en donde, en un principio, los actores tiene el poder de alcanzar dichas metas”. (Aguilar, 1996)36

“Las actividades que efectúa el gobierno para cubrir las demandas de grupos sociales que tendrán efectos a mediano y largo plazo. La cual debe ser generada en el marco de los procedimientos gubernamentales con participación de diferentes elementos del sistema político”. (Oviedo, 2006)

. Definición operacional de política pública.

37

36 Aguilar, L. F. (1996. Políticas Públicas y Gobierno del Estado. México. Porrua 37 Oviedo, C. (2006). “Análisis de las políticas en materia de turismo de 1973 a 2003”. Tesis de maestría no publicada. México. IPN

.

66

CAPÍTULO III. DESARROLLO SUSTENTABLE.

3.1. Contexto de referencia.

En el informe presentado por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, denominado “nuestro futuro común” o informe Brundtland en 1987, se acuño y formalizó el concepto de Desarrollo Sustentable caracterizado como el tipo de desarrollo socioeconómico que tiene como objetivo “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. El Desarrollo Sustentable implica pasar de un desarrollo pensado y aplicado en términos cuantitativos basado en el crecimiento económico, a uno de tipo cualitativo donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos económicos, sociales y ambientales. En términos más generales, las políticas del desarrollo sustentable afectan a tres áreas: económica, social y ambiental las cuales pasan a ser componentes y pilares independientes que se refuerzan mutuamente.

3.2. Antecedentes.

El concepto de Desarrollo sustentable se menciona por primera vez, a través de la publicación World Conservation Strategy (Estrategia para la Conservación del Mundo), hecha en 1980 por la Internacional Union for the Conservation of Nature (IUCN), el documento trata sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos. En su contenido se planteaba la Sustentabilidad desde el punto de vista ecológico haciendo poco énfasis en el desarrollo económico, por lo cual fue tachada como antidesarrollista. En su estrategia contemplaba tres prioridades: el mantenimiento de los procesos ecológicos, el uso sostenible de los recursos y el mantenimiento de la diversidad genética (Enkerlin, Cano, Garza y Vogel, 1997)38

38 Enkerlin, E., Cano, G., Garza, R. y Vogel, E. (1997). Desarrollo sostenible: ¿el paradigma idóneo de la Humanidad?. Internacional Thomson Editores.

.

En respuesta a la preocupación mundial por el deterioro del ambiente, la Organización de las Naciones Unidas estableció en 1983, la Comisión sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el grupo de trabajo fue encabezado por la señora Gro Harlem Brundtland ex - primera ministra de Noruega.

67

Los objetivos básicos (López, 2006)39

Proponer estrategias a largo plazo para alcanzar el desarrollo sustentable.

del programa solicitado eran:

Hacer recomendaciones para una mayor cooperación entre los países con

diferentes niveles de desarrollo, para aspirar a propósitos comunes que consideraran la interrelación entre los humanos, los recursos naturales, el medio ambiente y el desarrollo.

Analizar las vías mediante las que la comunidad internacional pudiera

tratar con mayor eficacia los problemas relacionados con el medio ambiente.

Definir un programa de acción que incluyera objetivos y propuestas de

solución a los problemas relacionados con la protección y mejoramiento del medio ambiente.

El grupo inicio trabajos en 1984, con diversos estudios, debates y audiencias públicas en los cinco continentes durante casi tres años, los cuales culminaron en 1987 con el informe correspondiente denominado “Nuestro Futuro Común”, mejor conocido como el informe Brundtland.

En este documento se advertía que si era posible transitar a formas sustentables de desarrollo, siempre y cuando la humanidad cambiara sus modalidades de vida y de interacción comercial, y que de no hacerlo era posible el advenimiento de una era con niveles de sufrimiento humano y degradación ecológica inaceptables.

En este reporte se definió y formalizó el concepto de Desarrollo Sustentable, como aquel que “Satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propia”.

Según este reporte, el desarrollo económico y social debe descansar en la Sustentabilidad y, como conceptos claves en las políticas de desarrollo sustentable identificaron los dos siguientes aspectos considerados por (López, 2006).

a) La satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad: alimentación,

vestido, vivienda y salud,

b) La implicación de las limitaciones que imponen los recursos del medio ambiente, el estado actual de la tecnología y de la organización social, la capacidad de la biosfera para absorber los efectos adversos de las actividades humanas.

39 López, V. M. (2006). Sustentabilidad y desarrollo sustentable. México. IPN.

68

Enseguida de la difusión y aceptación del concepto de desarrollo sustentable por la mayoría de países, los integrantes de la Comisión sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable piden a la Asamblea General de las Naciones que su informe se transforme en un programa de acción. Es por esto que en 1989 la ONU, inició la planificación de la Conferencia sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, en la que se trazarían los principios para alcanzar el desarrollo sustentable.

Finalmente del 3 al 14 de junio de 1992, se celebró en Río de Janeiro Brasil, la Conferencia de la ONU, sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como la segunda cumbre de la tierra. La asistencia fue de casi 30,000 personas, entre las cuales se encontraban más de 100 jefes de estado, más de 100 ministros, así como delegados y asistentes de 178 países.

Los temas que se trataron se resumen en la declaración de Rió de Janeiro, también conocida como la Carta de la Tierra, la cual está integrada por veintisiete principios que se refieren fundamentalmente al entorno natural y el desarrollo. En esa reunión más de 150 países firmaron los Tratados sobre Biodiversidad y Cambio Climático siendo este último el antecedente del protocolo de Kyoto. Se formalizó el programa para el siglo XXI, comúnmente llamada Agenda 21 y, se creó la Comisión para el Desarrollo Sustentable.

El programa 21 o agenda 21, es uno de los resultados mas trascendentes de la cumbre de Río, ya que constituye un manual de referencia para la formulación de políticas públicas y empresariales, así como para adoptar acciones personales para iniciar el camino al Desarrollo Sustentable.

La Agenda 21 consta de 40 capítulos divididos en cuatro secciones (López, 2006), que dicen:

Sección I.- Dimensiones Sociales y Económicas (capítulos 1 a 8) se refiere a aspectos sociales y económicos, destacando la lucha contra la pobreza, la racionalización del consumo y el control del crecimiento demográfico.

Sección II.- Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo (capítulos 9 a 22) trata sobre las medidas de conservación de: protección de la atmósfera, deforestación y sequía, biodiversidad, preservación de los mares y de forma preponderante los desechos sólidos de todo tipo (capítulos 19, 20, 21 y 22).

Sección III.- Fortalecimiento del papel de los principales grupos (capítulos 23 a 32) trata del fortalecimiento de los grupos principales para el ecodesarrollo, enfatizando en la emancipación de la mujer, y en la mejoría de las condiciones infantiles.

Sección IV.- Medios de ejecución (capítulos 33 a 40) propone la ejecución de las propuestas desde los puntos de vista financieros, transferencia

69

tecnológica, ciencia para el desarrollo sustentable, educación ambiental y cooperación internacional. (López, 2006).

La Agenda 21 aborda los problemas de hoy y trata de preparar al mundo sobre los retos del siglo XXI, su ejecución incluye a todos los individuos, pero principalmente al gobierno. La agenda 21 evolucionara con el tiempo de acuerdo con las necesidades y circunstancias. 3.2.1. Ecología. Es a finales del siglo XIX cuando el interés por la conservación de la naturaleza, se fortalece con los postulados de la ciencia, la ecología.

Es el biólogo Alemán Ersnt Haeckel, quien en 1869 acuño el termino Ecología basado en las palabras griegas (oikos, casa; logos, ciencia, estudio), según lo propuso la ecología debería encarar el estudio de una especie en su relación biológica con el medio ambiente. Posteriormente otros científicos se ocuparon del medio en que vive cada especie y de sus relaciones simbióticas y antagónicas con otras. Una definición simple dice que la ecología es el estudio científico de las relaciones entre los seres vivos y el ambiente en que viven (Larousse, 2006)40

La ecología aplicada toma en cuenta la acción de la humanidad en sus efectos nefastos de actividades que dañan el ambiente. Es a partir de 1960 cuando varias organizaciones por la conservación de la naturaleza le dan nuevo impulso a nivel internacional, habiendo experimentado en los últimos decenios gran protagonismo, de ahí la importancia de su significado. Una definición mas reciente nos dice “La ecología es la ciencia que estudia las interrelaciones entre los seres vivos y su entorno, tanto con otros seres vivos, como con los aspectos físicos (clima, orografía etc.), además de depender de los factores sociales y económicos (Consumer Eroski, 2007)

.

41

3.2.2. Ecosistema.

.

Es en 1950 cuando los ecólogos determinan lo que es un ecosistema. Lo definen como la unidad de estudio de la ecología, formada por factores bióticos (integrantes vivos como los vegetales y animales) y abióticos (los que carecen de vida como el agua y los minerales), en la que existen interacciones vitales, fluye la energía y circula la materia (Tyler, 2002)42

La extensión de un ecosistema es relativa, no constituye una unidad indivisible y única siendo posible dividirla en una infinidad de pequeñas unidades para un

.

40 Larousse (Ed.). (2006). Diccionario el pequeño Larousse ilustrado (11a). México. Ediciones Larousse. 41 Consumer Eroski. (2007). Ecología y Medio Ambiente. Consultado el 26/06/1007, en www.consumer.es/web/es/medio-ambiente 42 Tyler, G. (2002). Introducción a la ciencia ambiental, desarrollo sostenible de la tierra. España. Internacional Thomson Editores.

http://www.consumer.es/web/es/medio-ambiente�

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estudio más específico. Por ejemplo el ecosistema selva se puede dividir en los ecosistemas copa del árbol, raíces, tronco caído etc.

Los ecosistemas son unidades dinámicas que sufren continuas modificaciones que pueden ser temporales o cíclicas. Por ejemplo un incendio forestal, afecta la fertilidad del suelo y la cadena alimentaría. En el funcionamiento de los ecosistemas nada se desperdicia, todos los organismos vivos o muertos son fuente de alimento para otros seres. 3.2.3. Medio ambiente. El concepto de medio ambiente fue considerado durante mucho tiempo como el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos. Como algo aparte del comportamiento y sentimiento de los humanos.

Es en la reunión de la Comisión mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) en 1983. Fue ahí donde al iniciar los debates querían considerar al medio ambiente como algo separado y fue necesaria la intervención de la Doctora Harlem Brundtlan para darle su verdadera dimensión “El entorno no existe como esfera separada de las acciones, ambiciones y necesidades humanas… El Medio Ambiente es donde todos vivimos, y el desarrollo es lo que todos hacemos es lo que todos hacemos al tratar de mejorar nuestra suerte en el entorno donde habitamos” (López, 2006).

3.3. Concepto de desarrollo sustentable-

Con el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocido como “nuestro futuro común” o informe Brundtland, se acuña el concepto de desarrollo sustentable, caracterizado como el “tipo de desarrollo que provee las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para solventar sus propias necesidades” Este concepto, a pesar de posiciones que lo califican de utópico y contradictorio es considerado como el nuevo paradigma a que se enfrenta la humanidad. A diferencia de otros concebidos en épocas pasadas, el desarrollo sustentable no es resultado de una elaboración teórica, ni de investigaciones académicas, sino que es el resultado de una realidad y necesidad de cambiarla ante una terrible encrucijada que ha sido producto del consumismo y enriquecimiento desmedido de una minoría en detrimento de toda forma de vida (Leff, 2006)43

Hoy en día la humanidad enfrenta a la pobreza, el hambre, las enfermedades, las disparidades socioeconómicas, las guerras, la degradación de los ecosistemas, el

.

43 Leff, E. (2006). Manifiesto por la vida (2a). México. Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente.

71

calentamiento global. Las crisis económica, social y ecológica resultan cada vez más evidentes para la mayoría de la humanidad.

En este contexto que ha sido necesario hacer un nuevo planteamiento en el enfoque de conservación y desarrollo, una nueva forma de vida basada en el uso sustentable de los recursos naturales. El equilibrio entre ambiente y desarrollo es el único camino para asegurar la supervivencia de los humanos. Es así como surge el concepto de desarrollo sustentable (Calvelo, 1998)44

3.3.1. Objetivos del desarrollo sustentable.

.

Los objetivos del desarrollo sustentable prácticamente surgen como resultado de los informes Brundtland 1987, y la declaración de Rió de Janeiro 1992, ambas auspiciadas por la ONU, para la Sustentabilidad y el desarrollo sustentable. Así tenemos que: La posibilidad de conciliar el crecimiento económico para la población en general, junto con la renovabilidad de los recursos, debe ser meta de todo desarrollo sustentable, proceso que debe de iniciarse de inmediato y, que implique cambios políticos, económicos, fiscales, industriales y de manejo de los recursos naturales, tanto bióticos como energéticos. El objetivo general del desarrollo sustentable es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos económico, social y ambiental con las actividades humanas; estos son tres pilares que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas gobierno y población. (Wikipedia 2008). La Comisión Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo, ha declarado (Flores y Jiménez, 2005)45

1. Reavivar el crecimiento.

que para transitar al desarrollo sustentable es necesario atender los objetivos críticos que son:

2. Cambiar la calidad del crecimiento. 3. Responsabilizarse por las necesidades esenciales: comida, agua,

empleo, sanidad y energía. 4. Asegurar un nivel sustentable de población. 5. Conservar e incrementar la base de los recursos. 6. Reorientar la tecnología y administrar el riesgo. 7. Incorporar el medio ambiente a la economía en la toma de decisiones. 8. Reorientar las relaciones económicas internacionales 9. Hacer el desarrollo más participativo.

44 Calvelo, J.M. (1998). Desarrollo sustentable. Consultado el 5/07/2006, en www.ecored.commx/esp/desarrollo-sustentable php. 45 Flores, A., Jiménez, O. (2005). El mercado del plástico postconsumo en la ciudad de Mérida Yucatán. Consultado el 25/06/2007, de http://www.colparmex.org/Revista/art3/18. pdf

http://www.ecored.commx/esp/desarrollo-sustentable�

http://www.colparmex.org/Revista/art3/18�

72

El cumplimiento de los objetivos no es fácil ni sencillo, se deberán tomar decisiones difíciles, por lo que el desarrollo sustentable deberá apoyarse necesariamente en la voluntad política y de la clase dominante. 3.3.2. Principios del desarrollo sustentable. Es en la Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas, Estocolmo 1972 conocida también como la primera Cumbre de la Tierra, donde por primera vez se manifiesta la preocupación a nivel mundial de la problemática ambiental global. El objetivo central de ésta conferencia fue establecer un criterio y principios comunes que ofrecieran a todos los pueblos del mundo una guía para mejorar su ambiente humano. Los trabajos concluyen con el lanzamiento al mundo de la declaración de Estocolmo, integrada por veintiséis principios (anexo 1) que son base y antecedentes para lo que se llamaría desarrollo sustentable (Carmona, 2000)46

46 Carmona, M. C. (2000). Derechos en relación con el medio ambiente. México. IPN.

. Dentro de estos principios resaltan tres, que se refieren a la protección y cuidado de los recursos naturales y su entorno. Principio 2.- Los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga. Principio 4.- El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestre y su hábitat, que se encuentra actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia a la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna silvestre. Principio 6.- Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas y de otras materias y a la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no causen daños graves e irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los países contra la contaminación. A veinte años de la conferencia de Estocolmo, se celebró en Rió de Janeiro Brasil 1992, la Conferencia del Medio Ambiente y del Desarrollo de las Naciones Unidas, también conocida como la segunda Cumbre de la Tierra. Los temas que se trataron se resumen en la Declaración de Río de Janeiro, también conocida como la Carta de la Tierra, la cual esta integrada por veintisiete principios (anexo 2), que se refieren al entorno natural y al desarrollo.

73

De los veintisiete principios hay dos que se refieren explícitamente al medio ambiente y dos a la contaminación e impacto ambiental.

Principio 3.- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras

Principio 4.- Para alcanzar el desarrollo sustentable, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse de forma aislada.

Principio 13.- Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas fuera de su jurisdicción.

Principio 17.- Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

Los veintisiete principios fueron acogidos en parte o totalmente de acuerdo a las características y limitaciones de cada país, para formular políticas estratégicas con el enfoque al desarrollo sustentable y atender necesidades identificadas como problema.

Especial atención merece la incorporación de los principios del desarrollo sustentable, en la elaboración de políticas en la administración pública y, el análisis de las necesidades de los países con respecto a la asignación de recursos en los ámbitos económico, social y ambiental. Los principios constituyen un pacto mundial para el desarrollo sustentable y la reducción de la pobreza.

3.3.3. Los ámbitos del desarrollo sustentable. El ámbito del desarrollo sustentable más conocido se divide conceptualmente en tres partes que son: económico social y ambiental. Se considera el aspecto social como el principal, por la relación que hay entre el bienestar social, el medio ambiente y la bonanza económica. Se debe satisfacer las necesidades de la sociedad como alimentos, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es mayoritaria, el mundo esta encaminado a catástrofes ecológicas y de todo tipo que deriven de ella.

74

Es importante destacar que el desarrollo y el bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio ambiente y la capacidad de la tierra para absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situación, es necesario mejorar la tecnología y la organización social de tal manera que el medio ambiente pueda recuperarse a la par de la actividad humana. La UNESCO 2001, profundiza más en el concepto de desarrollo sustentable al afirmar que “diversidad cultural es tan necesaria para el género humano, como la diversidad biológica para los organismos vivos”. Por esta razón se convierte también en otro de los pilares del desarrollo que proporciona la parte intelectual, afectiva, moral y espiritual para un nivel satisfactorio completo. La diversidad cultural es el cuarto ámbito de la política del desarrollo sustentable (Wikipedia, 2008). Un componente indispensable en todos los proyectos de desarrollo sustentable es la Equidad. La equidad para la gente que vive actualmente, que no tiene un acceso igual a los recursos naturales o a los bienes sociales y económicos, la equidad también para las generaciones futuras, cuyas necesidades e intereses no están representados en los análisis económicos actuales ni en las fuerzas que desestiman el futuro y la equidad (Moreno, s.f.)47

3.4. Métodos y técnicas para el desarrollo sustentable.

. Lo anterior nos indica que para lograr el desarrollo sustentable se requiere un interrelación y equilibrio entre los factores: económico, social, ambiental, tecnológico y la diversidad cultural.

3.4.1. Evaluación de impactos ambientales. Desde la revolución industrial hasta el inicio de la década de los setenta, los proyectos de cualquier tipo de desarrollo se planeaban con base en su viabilidad técnica y económica y para nada se tomaban en cuenta los aspectos sociales y ambientales. Es a partir de la década de los setenta que diferentes organizaciones plantearon lo finito de los recursos naturales y del grave deterioro del medio ambiente lo que ocasionó que se cambiara el enfoque de la evaluación de las acciones del desarrollo, dando origen a los estudios de Evaluación de Impacto ambiental (Enkerlin, “et als”, 1997). Las acciones humanas para cualquier tipo de desarrollo causan un efecto sobre el medio ambiente, el cual es conocido como impacto ambiental y puede ser favorable o desfavorable para una parte o todo el ecosistema. El impacto ambiental de manera general se define como “los efectos que tiene una actividad antropogénica sobre un ecosistema”. Por su parte la SEMARNAT amplia la 47 Moreno, A. (s. f.). Insumos para el desarrollo sustentable. Consultado el 3/08/2008, en www.monograffias.com/trabajos10/insu/insu.s

http://www.monograffias.com/trabajos10/insu/insu.s�

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definición diciendo que es “la modificación del ambiente ocasionada por la acción del humano o de la naturaleza” (SEMARNAT, 2010)48

♦ Detiene el proceso degenerativo.

. La herramienta metodológica tradicional para la gestión de temas ambientales es la evaluación de impactos ambientales (EIA). Este tipo de análisis es ya parte integral del estudio de preinversión y proyectos de gran envergadura. El objetivo de las (EIA) es que la toma de decisiones sea lógica y racional para establecer un equilibrio entre las actividades del desarrollo humano y el medio ambiente. Para ser efectiva una (EIA), debe implantarse en la etapa temprana de la planeación y toma de decisiones de un proyecto.

Cada vez más en más países es una obligación legal presentar estudios o evaluación de impacto ambiental, siendo esta una buena metodología para considerar y prever posibles alteraciones que pueden ocasionar nuevos proyectos. No se trata de obstaculizar el desarrollo, sino al contrario hacerlo sustentable al evitar daños al medio natural por desarrollos inconscientes de proyectos de inversión. Entre otras razones se observa lo siguiente:

♦ Evitan graves problemas ecológicos. ♦ Ayudan a mejorar el entorno y calidad de vida. ♦ Potencian la perfección del proyecto. ♦ Defienden y justificar una solución acertada. ♦ Canalizan la partición ciudadana. ♦ Generan mayor conciencia social sobre la ecología. ♦ Cumplen con las normas vigentes.

El impacto de un proyecto se entiende como la diferencia que resulta de la modificación del medio ambiente por planeación del humano y el dejar o permitir su evolución natural. El impacto ambiental es positivo cuando proporciona beneficios a la población y negativo cuando produce daños en la estética del paisaje, desertificación, erosión, asolvamiento y contaminación en general. Los estudios de evaluación de impacto ambiental (EIA), son también una herramienta que permite evaluar y tomar medidas (López 2006) para corregir aspectos como:

1. Desincronización entre el incremento demográfico y la disponibilidad de servicios básicos que demanda la población.

2. Requerimiento creciente de espacios e infraestructura, como consecuencia de la movilidad de la población y el crecimiento del nivel de vida.

3. Degradación progresiva del medio natural especialmente en:

48 SEMARNAT. (2010). Impacto ambiental y tipos. Consultado el 21/01/2010, en www.semarnat.gob.mx/tfocalizad.../impacto_ambiental.aspx.

http://www.semarnat.gob.mx/tfocalizad.../impacto_ambiental.aspx�

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Contaminación y mala gestión de los recursos atmosféricos, hidráulicos, geológicos, edafológicos y paisajísticos.

Ruptura del equilibrio biológico y de las cadenas eutróficas. Perturbaciones atribuibles a los desechos de origen industrial. Deterioro y mala gestión del patrimonio histórico cultural.

Los resultados de una evaluación de impacto ambiental (EIA), se integran y presentan en un documento llamado “Declaración de Impacto Ambiental” o “Manifestación de Impacto Ambiental” (DIA o MIA) y, tienen la intención de dar a los que tomaran decisiones, una estimación equilibrada de las implicaciones ambientales, sociales y de salud de diferentes alternativas de acción. 3.4.2. Indicadores de desarrollo sustentable Un indicador de manera general se entiende como un parámetro o valor que proporciona información acerca de un evento o fenómeno. El objetivo de los indicadores de desarrollo sustentable es proporcionar a expertos y público en general indicadores que contribuyan tanto al conocimiento de la problemática de la Sustentabilidad, como también apoyar estrategias y políticas de desarrollo sustentable. Los indicadores de desarrollo sustentable son considerados una nueva herramienta metodológica que puede ayudar a la Sustentabilidad. Se requiere que proporcionen valoraciones cualitativas y cuantitativas que ayuden a instituciones, organizaciones y a la sociedad en general a tomar medidas sobre su futuro y el de sus descendientes, en base a una información objetiva y no intuitiva de la problemática ambiental. Los indicadores de desarrollo sustentable inician como una recomendación del plan de acción de la Agenda 21 para el desarrollo sustentable. En uno de sus puntos dice: Los indicadores de desarrollo sustentable necesitan ser desarrollados para proporcionar bases sólidas para la toma de decisiones en todos los niveles y contribuir a autorregular la Sustentabilidad de los sistemas integrados del ambiente y el desarrollo. Los indicadores de desarrollo sustentable representan en cierto nivel y magnitud, las interrelaciones entre el desarrollo socioeconómico y los fenómenos ecológicos ambientales. Constituyen para los tomadores de decisiones un punto de referencia para evaluación del bienestar y la Sustentabilidad de una región o país (INEGI, 2000)49

Es importante señalar que un indicador de desarrollo sustentable, no es en si mismo una solución, solo proporciona la valoración del concepto investigado y

.

49 INEGI. (2000). Indicadores de desarrollo sustentable en México. Consultado el 25/05/2007, en www.inegi.gob.mx.


77

para que tenga utilidad se requiere la participación de la comunidad en la aplicación práctica de la información sobre el aspecto investigado. No se cuenta con un procedimiento formal para elaborar indicadores, cada país los realiza de acuerdo a sus características y necesidades, sin embargo todos se guían de acuerdo a propuestas de metodológicas de las agencias internacionales de desarrollo, que se pueden resumir en lo siguiente:

♦ Definir objetivos y metas. ♦ Estructurar el sistema y seleccionar temas. ♦ Investigación y desarrollo. ♦ Propuesta de indicadores. ♦ Revisión pública (en ocasiones). ♦ Revisión final y ajustes.

El modelo clásico mas aceptado es el propuesto por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), denominado indicadores de esquema presión-estado-respuesta (PER). El esquema (PER) es solo una herramienta analítica que trata de categorizar y clasificar la información sobre los recursos naturales y ambientales en sus interrelaciones con las actividades socio-demográficas y económicas. Se basa en el conjunto de interrelaciones siguientes: las actividades humanas ejercen presión (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y calidad, es decir, el estado (E) de los recursos; la sociedad responde (R) a tales transformaciones con políticas generales y sectoriales, tanto ambientales como socio-económicas, las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas. Ver figura 6.

78

Figura 6. Modelo Presión-Estado-Respuesta.

Fuente: OECD, Towards Sustainable Development: Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998. Con el propósito de medir y evaluar el concepto de desarrollo sustentable, la Comisión de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas con el apoyo de expertos y países interesados desarrollo un esquema metodológico que enfoca la Sustentabilidad en cuatro dimensiones (con sus correspondientes temas e indicadores). Los indicadores propuestos por la Comisión de Desarrollo Sustentable se diseñaron agruparon de acuerdo con:

a) Criterios temáticos que cubren lo expuesto en cada uno de los 40 capítulos de la Agenda 21, distribuidos en cuatro categorías: social con 41indicadores, económica con 23 indicadores, ambiental con 55 indicadores e institucional con 15 indicadores, que totalizan 134 indicadores.

b) Por su naturaleza del esquema (PER), distribuidos así: Presión 43

indicadores, Estado 54 indicadores y Respuesta 37 indicadores, que totalizan 134 indicadores.

Para los fines de esta tesis, los indicadores correspondientes sobre aspectos ambientales del desarrollo sustentable están indicados en el capitulo 21 de la Agenda 21. Se presenta parte correspondiente en Tabla No. 13.

79

Tabla No. 13 Indicador de aspectos ambientales del desarrollo sustentable.

Capítulo de la agenda 21

Indicadores de Presión

Indicadores de Estado

Indicadores de Respuesta

Capítulo 21: Manejo ambientalmente limpio de desechos sólidos y aspectos relacionados con aguas servidas.

1. Generación de desechos sólidos industriales y municipales. 2. Eliminación de desechos domésticos por habitante.

1. Gasto en manejo de desechos. 2. Reciclado y reutilización de desechos. 3. Eliminación de desechos municipales.

Fuente: United Nations, Indicators of Sustainable Develoment. Nueva York, 1996.

3.4.3. Análisis del ciclo de vida. El análisis del ciclo de vida, es un método para estimar el impacto ambiental de un producto durante toda su vida útil, considerando desde la extracción de materias primas hasta su reutilización o disposición final. Tradicionalmente solo se consideraban los impactos ambientales en la fabricación y uso, pero ahora con la crisis ambiental que vivimos, se considera sus nexos hacia atrás y hacia delante del proceso productivo. Podemos decir que el ciclo de vida del producto, contempla todos los impactos ambientales que generó desde la cuna a la tumba (crandle to crave). Para el análisis del ciclo de vida, se considera que el medio ambiente es un consumidor y que por lo tanto los impactos ambientales negativos son defectos de calidad del producto y por consiguiente deben rechazarse para corregirse desde su origen (Jiménez, 2006)50

En la actualidad la técnica de análisis de ciclo de vida, ha sido aceptada de manera general por la comunidad científica como la única base confiable para comparar materiales, componentes y servicios alternativos. La definición mas generalizada de (ACV) es la dada por SETAC (Society of Environmental

. La metodología de análisis de ciclo de vida (ACV), tuvo su origen en al década de los sesenta a raíz de la crisis petrolera, cuando fue evidente que la única manera de analizar los procesos industriales para un mejor aprovechamiento de los recursos energéticos era examinar todos los procesos de fabricación de un producto, desde materia prima hasta su disposición final. Esto permite evaluar y comparar tecnologías alternas, para aprovecharlas y mejorarlas.

50 Jiménez, O. (2006). El ciclo de vida de un producto. Consultado del 29/08/2008, en www.rebelion.org/noticia.php?id=25334

http://www.rebelion.org/noticia.php?id=25334�

80

Ecotoxicology and chemistry, 1993) que dice: Es un proceso objetivo de evaluación de cargas energéticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efectúa identificando los materiales y la energía utilizada así como los desechos liberados en el medio ambiente. El análisis del ciclo de vida, aborda los impactos ambientales del proceso o sistema que se estudia, en las áreas de salud ecológica, salud humana y agotamiento de los recursos naturales, pero no considera aspectos económicos ni sociales. Por otra parte en la práctica los flujos del proceso de un producto, que deberían de ser estudiados son cortados en alguna parte del ciclo. Los principales objetivos (López 2006) del análisis del ciclo de vida son:

Proporcionar una representación de las interrelaciones de una actividad con el medio ambiente, tan completas como sean posibles.

Contribuir al entendimiento de la interdependencia de las actividades humanas y su entorno.

Adoptar información de los agentes que toman las decisiones políticas o técnicas.

Ayudar a identificar oportunidades para mejorar el medio ambiente, y facilitar el diálogo constructivo entre los diferentes sectores de la sociedad, involucrados en la calidad del medio ambiente.

Figura No.7 Fases del análisis del ciclo de vida

81

Actualmente no existe una metodología formal para todos los aspectos que componen un análisis del ciclo de vida, debido a que la técnica aún está en desarrollo. La forma más conocida y utilizada (De Rosa, 2007)51

1. La definición de objetivos, donde se establecen la finalidad del estudio, los límites del sistema, los datos necesarios etc.

consta de cuatro partes representadas en la figura No.6.

2. El inventario, donde se cuantifican todos los flujos entrantes y salientes del

sistema durante toda su vida útil, los cuales son extraídos del ambiente natural o bien emitidos en el, calculando los requerimientos energéticos y materiales del sistema y la eficiencia energética de sus componentes, así como las emisiones producidas.

3. La evaluación de impactos, donde se realiza una clasificación y evaluación

de los resultados del inventario, relacionando sus resultados con efectos ambientales observables.

4. La interpretación, donde los resultados de las fases precedentes son

evaluados juntos, en un modo congruente con los objetivos definidos para el estudio, de modo de establecer las conclusiones y recomendaciones.

Los resultados de un análisis del ciclo de vida, están constituidos por una serie de indicadores, que permiten entender y cuantificar el efecto ambiental del producto producido durante todo su ciclo de vida útil. El análisis del ciclo de vida, tiene innumerables usos, en la industria y en la administración pública entre otras se presentan las siguientes:

♦ Mejora y optimización de procesos. ♦ Análisis del propio producto de la empresa. ♦ Desarrollo de nuevos productos. ♦ Uso externo (ejemplo, marketing). ♦ Elección de proveedores y materia prima. ♦ Análisis de líneas de negocios. ♦ Comparación interna. ♦ Cumplimiento de aspectos regulatorios. ♦ La gestión de servicios públicos (desechos, transporte, agua potable etc.). ♦ Evaluación de tecnologías. ♦ Herramientas para legislación ambiental. ♦ Elaborar políticas empresariales y públicas. ♦ Elegir las mejores alternativas de diseño desde el punto de vista ambiental. ♦ Seleccionar los materiales que producen menos contaminación.

51 De Rosa, C. (s. f.). Análisis del ciclo de vida. Consultado el 30/08/2008, en http://www.cricyt.edu.ar/lahv

http://www.cricyt.edu.ar/lahv�

82

CAPÍTULO IV. CONTAMINACIÓN

4.1. Concepto de contaminación. La contaminación es uno de los problemas más importantes para la salud de todos los seres vivos que habitamos el planeta. A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza, se generan nuevos productos o bienes los cuales son publicitados a inducirnos nuevas necesidades, los cuales adquirimos para sentir que somos parte de la sociedad actual. El progreso tecnológico, el consumismo y el acelerado crecimiento demográfico, han ocasionado que el medio ambiente se contamine por exceso de desechos que tiramos.

El concepto de contaminación surge, cuando por la presencia cualitativa o cuantitativa de materia o energía se produce un desequilibrio ambiental. Por consiguiente se denomina contaminación ambiental, a la presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien la combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales, que sean o puedan ser nocivas para la salud, la seguridad o bienestar de la población o bien que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades o lugares de recreación y goce de los mismos. (Aguilar, 2006)52

52 Aguilar, L. (2006). Contaminación ambiental. Consultado el 1/10/2008), en

.

Según investigadores del tema, en los últimos 230 años prácticamente de la revolución industria a la fecha, nuestro planeta ha cambiado su estructura natural en la biosfera y el suelo más, que todo el tiempo que lleva de existir. Por esta razón la protección y limpieza del medio ambiente es uno de los retos más importantes a los que se enfrenta la humanidad. Tradicionalmente el Medio ambiente se ha dividido para su estudio e interpretación en tres componentes que son: aire, agua y suelo. Esta división es solo teórica, pues en la realidad la mayoría de los contaminantes actúan con más de uno de los elementos del ambiente. Para el caso de esta investigación veremos específicamente la contaminación del suelo por residuos sólidos llamados comúnmente basura, que son desechos arrojados por el humano, tal es el caso de los envases vacíos de PET.

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83

4.2. Clasificación de los contaminantes. Los contaminantes se pueden clasificar de acuerdo con sus características o por su origen (Enkerlin, “et als.”, 1997), así tenemos:

a) Contaminación biológica: Es el tipo de contaminación ocasionada por la

presencia a microorganismos que causan desequilibrios en la naturaleza, por ejemplo: bacterias, hongos, virus, protozoarios etc., es típica de regiones pobres en donde las condiciones son insalubres por falta de servicios Públicos.

b) Contaminación física: Es la que se presenta por factores físico-mecánicos

relacionados con la energía. Por ejemplo: La térmica, la acústica, la lumínica y la electromagnética. Este tipo de contaminación es muy sutil, y sus efectos son a largo plazo.

c) Contaminación química: Es la ocasionada por sustancias químicas las

cuales pueden ser orgánicas o inorgánicas. Es la mas difícil de controlar, debido a que estos productos se encuentran en cantidades variables o combinadas con otras.

La contaminación también puede clasificarse de acuerdo a su origen y así tenemos:

a) Natural: Es causada por fenómenos naturales, como son: volcanes, efectos

geoclimáticos. Su característica es que se dispersa en grandes áreas, lo cual permite que pueda ser diluida fácilmente por los procesos naturales.

b) Antropogénica: Es la contaminación producida y distribuida por el humano

por ejemplo: la basura, el smog, descargas al aire, agua y suelos procedentes de procesos industriales. Este tipo de contaminación ocurre principalmente en zonas urbanas e industriales en donde los contaminantes están concentrados en pequeños volúmenes (Enkerlin, “et als,”, 1997).

Una de las principales fuentes de contaminación antropogenética, es la generada por el consumo irresponsable de bienes, que una vez gastados, vacíos o descompuestos son tirados como basura al medio ambiente. 4.3. Origen de la crisis ambiental. Es importante considerar que el problema ambiental se inicio entre los años 1760 y 1780 en Inglaterra, donde comienza la mecanización de la producción con el fin de hacerla mas rápida y abundante. Es con este acontecimiento conocido como la Revolución Industrial, que enseguida se extiende a toda Europa, cuando se empieza una nueva relación entre la humanidad y la naturaleza que permitió acelerar el ritmo de crecimiento de la producción y el acumulamiento de capital. Esta nueva situación demando materias primas las cuales eran obtenidas de sus

84

colonias en Asia y África, para lo cual son organizadas de acuerdo a sus recursos naturales y obligadas a cambiar sus costumbres de uso y explotación de la tierra. Las altas tasas de explotación de recursos naturales selectivos, pronto inició el desequilibrio de los ecosistemas provocando la desertificación y contaminación de esos lugares así como la pobreza extrema de la mayoría de sus habitantes. Este fenómeno ha continuado hasta nuestros días en todos los países subdesarrollados, haciéndose más crítico con las nuevas tecnologías y el nuevo modelo de globalización de los mercados. Principales características de la Revolución Industrial (Anzolin, 2007)53

La migración del campo a las ciudades se incremento porque las incipientes industrias necesitaban mano de obra.

.

Se empezó a utilizar en forma intensiva las materias naturales y

minerales para fabricar y mover sus equipos. La energía necesaria fue obtenida principalmente del carbón natural y mineral.

La naturaleza pasó a convertirse en el basurero de los desechos de la

humanidad. La contaminación derivada del consumo de combustibles fósiles, de los desechos industriales y la falta de servicio en ciudades en crecimiento, pronto se convirtió en compañera inseparable del progreso tecnológico.

La población se incremento en forma acelerada. Los nuevos

descubrimientos científicos redujeron la mortandad. Esto ocasiono mayor demanda de bienes y servicios que se tradujeron en mayor demanda de recursos naturales y generación de residuos.

Se organizó a las colonias europeas y países no industrializados de

acuerdos a las necesidades de los países industrializados para producir materiales específicos para su industria. La súper-especialización estaba en marcha obligando a los países subdesarrollados a cambiar su cultura y entorno natural para producir solamente materias primas naturales y minerales que el mercado internacional demandaba. Esta situación causo un fuerte impacto negativo en el ecosistema local y mundial con las debidas consecuencias de pobreza extrema y daños irreversibles a la naturaleza.

53 Anzolin, A. (2007). Rastreando los orígenes de la actual crisis ambiental. Consultado el 15/06/2008, en educación.ecoportal.net/content/advanced.search/…

85

4.4. Entropía ambiental. 4.4.1 Entropía y medio ambiente. La biosfera es el conjunto que forman los seres vivos con el medio en que se desarrollan. Es también la faja de aproximadamente 50 kilómetros de espesor que rodea a la tierra y es en este espacio donde se desarrolla toda la vida, es un sistema prácticamente cerrado y carente de crecimiento mas allá de este límite. Las funciones principales de tan importante componente son: proporcionar recursos materiales, asimilar residuos y proporcionar servicios medio ambientales, tales como el soporte para la vida (diversidad genética, estabilización de los ecosistemas, regulación del clima) y atractivos del medio (espacios para la recreación, paisajes, vida silvestre) (López, 2006). Por lo que se conoce, la economía es un subsistema de la biosfera y que depende de ésta para su mantenimiento, crecimiento y continuidad, en la producción de energía-materia de baja entropía y de su capacidad para asimilar residuos o contaminantes. Esto implica que el crecimiento de la economía, solo puede realizarse aumentando el desorden (entropía) de la biosfera. La transformación de los recursos naturales en bienes y servicios, que gastamos o desechamos, tiene un comportamiento dictado por la entropía. Es evidente que a mayor uso de recursos naturales, mayor será la cantidad de residuos que tiene que asimilar el medio ambiente. Cuando las actividades económicas sobrepasan la producción de la naturaleza, se tiene agotamiento de recursos naturales, exceso de contaminación aire-agua-suelo, horadación de la capa de ozono, calentamiento global y deforestación entre otros. La entropía nos sirve para definir materias primas y residuos, en donde los materiales tienen baja entropía y los desperdicios o residuos tienen alta entropía. En el medio ambiente, ocurren continuamente acciones que cambian la materia-energía de baja entropía a alta entropía, proporcionando durante este proceso servicios o bienes. Se sabe que todos procesos que se originan en la tierra son posibles gracias a la energía suministrada por el sol, por lo cual toda la vida depende de el, ya sea directamente como en el caso de los vegetales o indirectamente en los animales que se alimentan de las plantas o de otros animales. A escala humana esta energía es inagotable y esto nos permite revertir la alta entropía. Esta realidad nos hace afortunadamente un sistema abierto de intercambio de energía con el universo. Lo anterior puede confundir, si pensamos que podemos bajar la alta entropía de los residuos con la energía del sol, pues hasta la fecha ésta energía no se puede usar directamente. Debemos tener presente que para reciclar residuos, sólo podemos usar energía de la tierra.

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Por otra parte, si creemos que reciclando más rápido y eficiente los residuos podrían abatirse, la realidad es no, por lo siguiente: todo proceso de reciclaje requiere energía de combustibles fósiles, los cuales al realizar trabajo generarían otro tipo de residuos, tales como dióxido de carbono y otros contaminantes. El reciclaje de materiales demanda menos energía que la obtención primaria de productos, pero también hay que sumarle, la energía por recolección, transporte, clasificación y acondicionamiento antes de procesarlos. De aquí podemos inferir que a mayor cantidad de residuos a reciclar, mayor cantidad de energía fósil será empleada y en consecuencia mayor contaminación. “Lo anterior nos muestra que es preferible no generar residuos a reciclarlos” 4.4.2. Entropía y la economía. Toda la historia económica prueba que la naturaleza, juega un papel vital en el proceso económico y en la formación del valor económico. Es necesario aceptar esto y considerar las consecuencias para el posible problema económico de la humanidad. La entropía igual que la energía es un concepto abstracto difícil de comprender, pero es preciso comprender que no es una cosa. Podemos decir que la entropía es una medida termodinámica que permite evaluar la degradación de la energía de un sistema. También se puede definir como la medida del nivel de desorden de un sistema. La disciplina de la termodinámica surgió a raíz de los trabajos de Sadi Carnot (1824), en que por primera vez se concibió la economía de los motores térmicos. La termodinámica principió así como una Física del valor económico. Por consiguiente la segunda ley de la termodinámica fue enunciada por primera vez, por Sadi Carnot, que al trabajar con motores térmicos demostró que hay una tendencia en los fenómenos físicos, que fluctúan desde el orden al desorden, es decir, que este tipo de fenómenos aislados o cerrados se conducirán espontáneamente hacia un creciente desorden, (López, 2006). Como se sabe el humano no puede crear ni destruir energía-materia, verdad que se deriva de la ley de la conservación de la energía, es decir de la primera ley de la termodinámica. En base a este enunciado surge la siguiente pregunta ¿qué es lo que hace entonces el proceso económico? Por lo que sabemos el humano solo puede producir utilidad, y esto nos confunde aún más y nos lleva a preguntarnos ¿cómo es posible que el humano produzca un objeto material si se encuentra incapacitado para producir materia o energía? Para responder a la pregunta anterior, debemos considerar el proceso económico como un todo examinémoslo exclusivamente desde el punto de vista físico. Lo primero que observamos es que éste es un sistema parcial, como todos los de su tipo, y que se halla circunscrito por un límite a través del cual se intercambia

87

materia y energía con el resto del universo material. Por consiguiente la respuesta es simple: este proceso material ni produce ni consume materia-energía, tan solo lo absorbe y expele continuamente (Georgescu, 1989)54

4.5. Economía ambiental.

. Toda persona con sentido común admitirá que existe una diferencia entre lo que entra a un proceso económico y lo que sale de el, sin duda esta disparidad es cualitativa. En la realidad podemos observar que el proceso económico recibe “recursos naturales valiosos y despide desperdicios sin valor” esta diferencia cualitativa la confirma la termodinámica. Desde el punto de vista de ésta, la materia-energía entra al proceso económico en un estado de baja entropía (ordenado) y sale en un estado de alta entropía (desordenado).

Como consecuencia del abuso de los recursos naturales y de creciente urbanización de suelos, hoy tenemos una crisis ambiental que se observa principalmente en alta contaminación de agua, aire y tierra debido a los desechos que arrojamos en ellas. Ante esta realidad es necesario buscar mecanismos para frenar y controlar el deterioro ambiental. Es en ésa búsqueda como surge la economía ambiental. La economía ambiental es considerada una rama especializada de la economía, enfocada al estudio de los problemas ambientales desde el punto de vista económico. A través de la economía ambiental se buscan soluciones de tipo económico al problema de incompatibilidad que existe, entre los usos privados y sociales de los recursos naturales (Arango, 2005). La economía ambiental propone instrumentos económicos, llamados “incentivos” que tienen como finalidad modificar las variables económicas reales, con la idea de que el individuo se comporte mejor con su medio ambiente. También propone la valorización de las “externalidades” para reducir sus efectos y reducir daños ambientales. Una definición de economía ambiental es: la administración eficiente de la contaminación y los servicios ambientales. (Fields, 1999)55

54 Georgescu Roegen, N. (1989). La ley de la entropía y el problema económico. En Daly H. (compilador), economía, ecología, ética. Ensayos hacia una economía de estado estacionario. México. Fondo de cultura económica. 55 Fields, B. C. (1999). Economía ambiental: una introducción. Colombia. Mc Graw Hill

. Lo anterior es la base, para que el gobierno tome su responsabilidad de regular las actividades económicas de empresas y consumidores, para reducir los daños causados al medio ambiente. Una manera es forzar a los productores y consumidores a internalizar todos los costos inherentes a su actividad económica.

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Con esto se busca que las personas consideren el problema que están creando como una variable de decisión en su actividad económica. Dentro de las formas más utilizadas para interiorizar los costos tenemos: impuestos, normas, subsidios, autorización de permisos de nuevos proyectos (Enkerlin, “et als.”, 1997). En cuanto a los instrumentos económicos “incentivos” y “externalidades” tenemos la siguiente explicación: Un incentivo, es algo que atrae o rechaza a la gente, y que le hace

modificar su comportamiento de alguna manera. Un incentivo económico es eso que en el mundo económico conduce a que las personas canalicen en ciertas direcciones sus esfuerzos de producción y consumo. (Fields, 1999).

Para entender como funciona en la economía ambiental tenemos el siguiente ejemplo de una situación común. Iniciaremos con la pregunta ¿porqué la gente abusa en generar y tirar basura? respuestas puede haber muchas, pero desde el punto de la economía ambiental podemos decir que lo hace, por no tener un incentivo para no hacerlo. Por otra parte supongamos que se le cobra la recolección de su basura en base a la cantidad que genera, entonces ya tendrá un incentivo económico para reducirla y buscará como hacerlo para pagar menos, empezando por controlar sus consumos y utilizar las técnicas de las tres “R” (Reducir, Reusar, Reciclar) de esta manera está reduciendo la contaminación.

Para el caso del envase PET supongamos que se le hace un cargo de un peso al comprar el producto y que éste es reembolsable al devolver el envasase, es seguro que ya no estaría tirado en el ambiente.

Las externalidades, son los efectos no contemplados en el mercado de las

actividades de producción y consumo. Son efectos colaterales que afectan el bienestar de personas que no tiene injerencia en los procesos de producción y consumo de ciertos productos. Las externalidades son de dos clases, las generadas por el consumo y por la producción, así tenemos:

Una externalidad en el consumo, es aquella en que el bienestar de un

individuo se ve afectado por el consumo de un bien por un consumidor. Ejemplo, un fumador afecta el bienestar de otra persona por el humo expulsado.

Una externalidad en la producción, ocurre cuando una empresa vierte sus

desechos en un rió, del cual dependen pescadores. Los economistas ambientales se encargan de valorar estas externalidades, en base al daño que ocasionan y de asesores expertos en cada tema.

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4.6. Población. Un factor que contribuye a casi todos los problemas ambientales es el crecimiento poblacional. Cuando la población de un país se incrementa, ocasiona una mayor demanda de recursos naturales, lo cual agota la capacidad de renovación natural de la tierra, ocasionando deforestación y desertificación. Así mismo cuando los recursos son transformados producen desechos industriales y cuando son consumidos producen residuos urbanos, los cuales contaminan por partida doble el ambiente. Está claro que en la medida de que población continué aumentado, será mas difícil limitar la degradación ambiental que la acompaña.

El aumento de la población en los últimos años, se ha dado a una tasa crecimiento tipo exponencial, lo cual es un factor fundamental en el deterioro de medio ambiente. De 1950 al 2005, la población en México se (cuadriplicó) pasando de (25.8) a (105.5) millones de habitantes, lo cual se observa en la siguiente tabla No.14.

Tabla No.14 Crecimiento de población en México, 1950-2005.

Crecimiento de población México, 1950-2005 Millones de habitantes

Tasa de crecimiento

1950 25 791 3.0 1960 34 923 3.2 1970 48 225 3.3 1980 66 846 2.7 1990 81 249 2.0 2000 99 198 1.8 2005 103 263 1.0

Adaptada de (Rolando cordera.org.)56

Una segunda consecuencia de la expansión demográfica es el acelerado y constante crecimiento de la población urbana, lo que dio lugar a que la taza de crecimiento de la población urbana se elevara considerablemente de 10.5% en 1900 a 75% en 2000 (Salgado, 2004)

57

56 Cordera, R. (s.f.). Condiciones sociodemográficas en México. Consultado el 25/01/2008, en

. Esta situación da origen a otro tipo de problema ambiental, el que resulta de la invasión de áreas verdes, para edificar barriadas y las llamadas ciudades perdidas que carecen de los elementales servicios sanitarios y de recolección de basura.

A pesar de que las tasas de crecimiento poblacional en las últimas décadas han disminuido, es también cierto que la población seguirá creciendo hasta muy avanzado el siglo XXI, debido a que la mayoría de la población en México es joven.

www.rolandocorder.org.mx/esta_nac/e_nacio 57 Salgado, R. (2004). La población en México. Consultado el 12/03/2007, en www.inep.org/content/view/210

http://www.rolandocorder.org.mx/esta_nac/e_nacio�

http://www.inep.org/content/view/210�

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4.7. Consumo sustentable. La situación ambiental que vivimos, es tan amplia y compleja que sobrepasa los límites puramente ecológicos. La contaminación planetaria y el agotamiento de los recursos naturales es ocasionado principalmente por dos factores: crecimiento de la población y de la actividad económica. Dentro de la actividad económica tenemos el consumo que es un factor de gran importancia dentro del modelo económico mundial, ya que sin el no habría producción, ni ganancia, ni desarrollo de un país.

El consumo razonable es necesario en nuestra vida ya que sin alimento y abrigo no podríamos vivir, sin embargo cuando es ocasionado por presunción, imitación o poder económico, se convierte en un consumo superfluo que mucho daño ocasiona a los ecosistemas en todas partes del mundo al requerir mas materias primas para producir más.

El consumo desmedido de los países industrializados y de la imitación que de ellos hacen algunos sectores de los países subdesarrollados, ha ocasionado el consumo de elevadas cantidades de recursos naturales. Esta situación no solo daña los ecosistemas sino que afecta todos los aspectos de la vida humana, la material, la social y la sicológica.

Es significativo como las políticas ambientales se han enfocado hacia formas de producción más limpia y eficiente, promoviendo el empleo de menos recursos naturales, la disminución de emisiones contaminantes y el tratamiento de residuos. Sin embargo no han puesto mucha importancia en el factor consumo.

Durante la Cumbre de la Tierra en Rió de Janeiro, en 1992, el Consumo Sustentable fue identificado como uno de los retos clave para lograr un desarrollo sustentable (Masera, s.f.)58

58 Masera, D. (s.f.). Hacia un consumo sustentable. Consultado el 19/07/2007, en

. De aquí que la definición mas aceptable es la adoptada por la tercera sesión de la Comisión para el Desarrollo Sustentable en 1995. El consumo sustentable se definió como:

“El uso de bienes y servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones”.

http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/363/cap3

http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/363/cap3�

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CAPÍTULO V. LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (RSM).

5.1. Residuos sólidos. Los residuos sólidos son la parte que queda de un producto, el cual ya no se considera útil para el fin deseado y conocido también como desperdicio, desecho o simplemente basura. De manera general podemos decir que los residuos sólidos, son porciones que resultan de la descomposición o destrucción de productos generados en las actividades de extracción, transformación, producción, consumo, tratamiento y cuya condición no permite incluirlo nuevamente en su proceso original de forma directa.

Por lo general los residuos sólidos se forman por objetos o partículas, que se acumulan en lugar donde son producidos y se clasifican con base en el sector de la economía responsable de generarlos, así tenemos residuos de la extracción de materias primas, de la agricultura, de la industria, de hospitales y laboratorios y los urbanos. (Smith, 2006)59

Los degradables son aquellos que pueden descomponerse en unidades químicas y físicas menores y, la degradabilidad ocurre cuando este residuo se integra al medio en que se encuentra, de tal manera que deja de ser un contaminante.

.

La variedad y características de los residuos sólidos están determinadas por la diversidad de productos que diariamente se consumen en todas las actividades desarrolladas o inducidas por el humano. Su composición y forma esta relacionada con su origen y el uso específico a que fue destinado.

Los residuos sólidos también se clasifican como degradables y no degradables.

Los no degradables, conocidos también como inertes son aquellos que

no sufren cambios en su estructura físico-química, por esta característica aún cuando son fraccionados o pulverizados por la acción de la lluvia y el sol, ellos siguen existiendo, tal es el caso de los plásticos.

5.2. Residuos sólidos urbanos.

Los residuos sólidos urbanos, también conocidos como residuos sólidos municipales, son los residuos generados en los centros urbanos. Este tipo de residuo está conformado por todos los materiales que la gente de una localidad, ya no desea debido a que están descompuestos, rotos, desgastados, fuera de moda o que son desechables.

59 Smith, E. (2006). Ciencia ambiental, un estudio de interrelaciones. China. Mc. Graw Hill.

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Los residuos sólidos urbanos han sido definidos de manera oficial en México, por la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos (LGPGIRS), como a continuación se indica.

Residuos Sólidos Urbanos: “Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que nos sean consideradas por esta ley como residuos de otra índole”.

La ley también especifica que estos residuos son producidos por pequeños generadores, cuyo límite es igual o mayor a cuatrocientos kilogramos o menor a diez toneladas en peso bruto de residuos al año, y serán recolectados por el municipio.

Esta definición actualiza el concepto de residuos sólidos municipales, como aquellos residuos domiciliarios o basura. Es importante señalar que la ley permite identificar claramente los residuos sólidos urbanos y los diferencia de aquellos denominados residuos de manejo especial (GIRESOL, 2006)60

5.3. Características generales del municipio de Atizapán de Zaragoza, Estado de

.

Residuos de manejo especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos.

La ley especifica que es un gran generador, como la persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a diez toneladas en peso bruto total de residuos al año. Estos no tienen el servicio de recolección municipal y los tienen que retirar por medio de agencias privadas (Cortinas, 2007).

México. Ubicación geográfica. Se ubica al noroeste de la ciudad de México. El municipio tiene una superficie de 97.64 Km2., que corresponden al 0.38% de la superficie estatal y, está conformado por una cabecera municipal, 3 pueblos, 4 ranchos, 100 colonias ((74 regulares, 14 en regularización y 12 irregulares), 54 fraccionamientos, 2 zonas industriales y 9 ejidos.

60 GIRESOL. (2006). Residuos sólidos urbanos. Consultado el 27/10/2007, en www.giresol.org/index.php?option

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Demografía. Datos del INEGI 200861

Año

, del II conteo de Población y Vivienda 2005, en el municipio de Atizapán de Zaragoza habitan 472526 personas, de las cuales el 51.3% son mujeres y el 48.7% son hombres. La densidad de población de este mismo censo, dio un estimado de 4839 Hab. / Km2., el cual creció enormemente en relación al dato de la década de los setenta que tenía 454 Hab. / Km2.

La mancha urbana ocasionada por la concentración de la población en la ciudad de México y sus alrededores, se ha desparramado en forma descontrolada y acelerada. Así tenemos que en este municipio su crecimiento poblacional se observa a partir de la década de los setenta. Ver Tabla No.15.

Tabla No.15 Crecimiento de la Población en

Atizapán de Z. (1970-2005) Habitantes

1970 44 322 1980 202 248 1990 315 292 2000 467 886 2005 472 526

Fuente: INEGI 2008, Censos y conteos de población.

En la tabla se observa que en la última década hay una disminución del crecimiento e la población cercano al 1.0% que contrasta con el 16% de la década de los setenta.

En relación a la edad de sus habitantes tenemos que se compone de un 26% menores de 15 años, el 66% de entre 15 y 64 años y el 7.43% mayores de 65 años. De lo anterior se infiere que la población económicamente activa es cercana al 66%. Geología. Los suelos característicos del municipio son vertísoles e histesoles, los cuales presentan alto contenido de arcilla, con grietas anchas y profundas en la época de secas y pegajosos con humedad; siendo aptos para la agricultura de riego y tecnificada, y no adecuados para la agricultura de temporal. Dada la baja permeabilidad del suelo y su ubicación en zonas bajas y de lomerío en temporada de lluvias es frecuente problemas de inundaciones.

Hidrología. Los principales cuerpos de agua localizados dentro del municipio son dos embalses: la presa Madin, con capacidad de 16.6 millones de m3, y la presa San Juan que actúa únicamente como regulador de los escurrimientos de la zona y no almacena agua. Así mismo en el municipio se localizan los ríos Javier y Tlalnepantla y los arroyos El Xinte y la Bolsa al poniente, El Hueso, El tejocote, El Jarillal y la Herradura al norte y, el San Juan, La Colmena y el Sifón al sur; los dos últimos abastecen al presa Madin. 61 INEGI. (2008). Estadísticas, censos y conteos de población y vivienda. Consultado el 25/07/2008, en www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/presentacion.aspx

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/presentacion.aspx�

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Flora y fauna. La saturación y extensión de la mancha urbana ha ocasionado la alteración del ecosistema original del municipio en su parte nororiente y sureste. Sin embargo al poniente aún se observa bosques de eucaliptos y zonas boscosas de nogales y cedros, donde se observan y escuchan aves silvestres y con algo de suerte podemos encontrar animales nativos como ardillas, conejos y aguilillas. El municipio cuenta con una zona natural de reserva ecológica conocida como Parque de los Ciervos que tiene una superficie de 250 hectáreas.

Límites de la localidad. El municipio de Atizapán se localiza al norponiente de la zona metropolitana del Valle de México, a 24 kilómetros de la Ciudad de México. Colinda al norte con los municipios de Nicolás Romero y Cuautitlan Izcalli; al sur con los municipios de Tlalnepantla y Naucalpan; al poniente con los municipios de Isidro Fabela y Jilotzingo y; al oriente con Tlalnepantla.

Uso de suelo. El 54% de la superficie del municipio está ocupada por asentamientos urbanos y el restante mientras no se urbanizan, pueden servir para actividades agrícolas y agropecuarias. En las zonas de ocupación urbana, los usos de suelo asignados son: habitacional (80.5%), industrial (0.91% con dos parques industriales: México Nuevo y Cristóbal Higuera), equipamiento (3.96%), y otros (14.88%) como corredores urbanos (avenidas principales), áreas verdes y baldíos. El 0.72% de la superficie municipal está ocupada por las presas Madin y San Juan. (Dirección de Servicios Públicos, 2008)62

5.4. Generación y composición de los residuos sólidos urbanos en Atizapán.

.

La información obtenida, fue consultada en el manual del Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos y de Manejo Especial (PMPGIRSME) de Atizapán de Zaragoza.

Los datos con los que se cuenta, son el resultado de estudios de generación de residuos realizados en campo dentro de la demarcación y complementados con otros estudios de localidades con características similares a este municipio en el año de 2006. Tabla No.16. 62 Programa municipal de prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y manejo especial. Dirección Servicios Públicos. (2008). Municipio Atizapán de Zaragoza.

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Tabla No.16 Principales aspectos de los RSU en Atizapán de Zaragoza.

Fuente: Dirección de Servicios Públicos 2008. 5.4.1. Generación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. La generación, es la cantidad de residuos sólidos originados por una determinada fuente en un intervalo de tiempo y está relacionada con el nivel socioeconómico alcanzado por la localidad, aún cuando la problemática ambiental se presenta mas en los patrones de producción y consumo que se tengan.

De acuerdo a la investigación realizada en el municipio de Atizapán en este municipio se generan diariamente 488.16 toneladas de residuos sólidos urbanos. Esta cantidad representa la suma de los residuos sólidos urbanos y los de manejo especial. Por consiguiente el índice de generación por cápita es de 1.031 Kg. /hab. Día. (Dirección de Servicios Públicos, 2008).

El índice obtenido en ésta localidad, es alto en relación con el municipio de Toluca que tiene un índice de 0.741 Kg. / hab. día, y esta comparación permite identificar un área de oportunidad y la necesidad urgente de emprender acciones para reducir los residuos generados en el municipio, a través de promover y apoyar los proyectos de reciclaje.

En los estudios realizados en el municipio se separó los residuos generados por las familias y por grandes generadores teniendo así lo siguiente:

Residuos sólidos urbanos, son los residuos familiares y su generación es variable en relación a la zona o estrato económico de donde proceden. Así en el estudio realizado por el municipio se encontró los siguientes valores: nivel alto un índice de 0.994; nivel medio alto 0.784; nivel medio bajo 0.702 y finalmente para el nivel más bajo de 0.661 Kg. /hab.día.

De los estudios realizados por el municipio, se obtuvo la generación total de 377.2 toneladas diarias de residuos domiciliarios. Esta cantidad representa el 77.3% del gran total generado por su población de 473.460 habitantes. Por consiguiente su índice promedio de generación por cápita es de 0.797 Kg. /hab.día.

Aspecto Valor Unidades Generación municipal 488.2 Ton/día Generación domiciliaria 377.2 Ton/día Generación no domiciliaria 111.0 ton/día Generación por cápita 1.031 Kg./hab.-día Peso volumétrico promedio (residuos domiciliarios) 140.1 Kg./m3 Peso volumétrico promedio en mercados (residuos no domiciliarios)

194.75 Kg./m3

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Residuos de manejo especial, son el tipo de residuos generados por grandes generadores y tienen su origen en centros de actividades comerciales, productivas, administrativas, educativas, turísticas, recreativas, industriales o culturales, en las cuales se tiene una alta afluencia de personas. Los residuos de manejo especial tienen una composición diferente, determinada por el tipo de actividad de cada centro, por lo cual la diversidad de componentes es menor al de los de los residuos urbanos.

En base al estudio realizado por el municipio se tiene su procedencia de acuerdo a fuentes similares, obteniendo los siguientes porcentajes: 51.17% proveniente de de establecimientos comerciales, hoteles, restaurantes, bares y centros de entretenimiento; 2.61% del sector industrial; 10.72% de centros educativos; 5,59% de mercados y tianguis; 14.23% de central de abasto; 9.64 de barrido de calles y canastillas públicas y; 6.04 de mantenimiento de parque y jardines.

Estos tipos de residuos en conjunto suman un total de 111 toneladas diarias y representan el 22.7% del gran total municipal. Ver tabla No.17.

Tabla No.17 Generación de RSU en fuentes de tipo no domiciliario.

Fuente Generación diaria

(ton/día)

Porcentaje de la

Generación no domiciliaria

Porcentaje de la

Generación Municipal total

Comercios 56.8 51.17 11.63 Industriales 2.9 2.61 0.59 Escuelas e infraestructura educativa

11.9 10.72 2.44

Mercados y tianguis 6.2 5.59 1.27 Central de abasto 15.8 14.23 3.24 Barrido manual 10.7 9.64 2.19 Parques y jardines 6.7 6.04 1.37

Total 111.0 100.00 22.74 Fuente: Dirección de Servicios Públicos 2008. 5.4.2. Composición de los residuos sólidos urbanos en Atizapán. De manera general se tiene establecido que los residuos sólidos urbanos, están conformados por al menos veintinueve subproductos fácilmente identificables. Sin embargo para facilitar el estudio de los principales componentes identificados y facilitar las estrategias de gestión, estos se han agrupado en: (1) papel; (2) cartón; (3) vidrio de color y transparente; (4) metales ferrosos; (5) metales no ferrosos (en especial aluminio); (6) plásticos en especial polietilen tereftalato (PET) y polietileno de alta densidad (PEAD); orgánicos aprovechables y; (8) no reciclables. (Dirección de servicios Públicos).

97

La composición de los residuos sólidos urbanos en el municipio de Atizapán, los domiciliarios y los de manejo especial es la siguiente:

Domiciliarios. Están compuestos de 26.33% en peso de materiales

reciclables; 41.52% en peso de materiales orgánicos aprovechables (para hacer composta) y 32.15% de productos no sujetos de reciclaje.

Dentro de la fracción reciclable, tenemos la siguiente composición de subproductos: 5.27% papel; 6.53% cartón; 6.97% vidrio; 2.86% metales ferrosos; 1.12% metales no ferrosos y 3.60% de plásticos. Lo anterior se puede resumir en la tabla No.18.

Tabla No.18 Composición en subproductos de RSU domiciliarios

Subproducto % Peso Papel 5.27

26.33

cartón 6.53 Vidrio (color y transparente) 6.97 Metal ferroso 2.86 Metal no ferroso 1.12 Plástico (PET y PEAD) 3.60 Material orgánico aprovechable 41.52 No reciclables 32.15 Total 100.00

Fuente: Dirección de Servicios Públicos 2008.

No domiciliarios. Como ya se indico son los residuos de manejo especial y son específicos para cada centro generador. Por consiguiente el municipio no cuenta con la composición total de lo generado, ya que para lograrlo se requiere elaborar una base de datos donde se incluyan tipos y características de las diferentes fuentes, catalogadas por sector o tipo de actividad predominante.

Sin embargo como un estudio de caso, se obtuvo la información de un mercado representativo del municipio, se eligió este lugar por ser un centro de alta afluencia de personas y en donde los residuos son diversos y en cantidades significativas, la composición obtenida es: 12.85% en peso de subproductos reciclables; 65.71% en peso de material orgánico aprovechable y; 21.44% de residuos no reciclables.

La fracción reciclable esta compuesta por: 5.75% papel; 3,02% cartón; 1.02% vidrio; 0.54% metales ferrosos; 0.43% metales no ferrosos y; 2.10% plásticos. En tabla No.19, se resumen los datos totales.

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Tabla No.19 Composición en subproductos de un mercado (estudio de caso para RSU no domiciliarios).

Subproducto % Peso

Papel 5.75

12.85

Cartón 3.02 Vidrio (color y transparente) 1.02 Metal ferroso 0.54 Metal no ferroso (Aluminio) 0.43 Plástico (PET y PEAD) 2.10 Material orgánico aprovechable 65.71 No reciclables 21.44 Total 100.00

Dirección de Servicios Públicos Atizapán, 2008.

En la tabla, destaca la fracción orgánica aprovechable que puede convertirse en composta. También podemos observar que aún cuando la fracción reciclable es menor en relación a el tipo de residuos domiciliarios, no deja de ser importante y por lo tanto considerarse como subproductos valorables que deben recuperarse a través del reciclo. Lo anterior permitiría reducir la cantidad de residuos a depositar en el relleno sanitario. 5.4.3. Peso volumétrico. El peso volumétrico, es la cantidad de kilos de residuos sólidos que caben en un volumen determinado. Esto nos permitirá conocer el espacio que ocuparan los residuos de cada fuente generadora en el relleno sanitario. A menor peso es posible que varios residuos estén huecos, mientras que a mayor peso estarán más compactados (Cortinas, 2007).

El peso volumétrico se determina llenando un tambor de 200 litros con residuos homogenizados procedentes de diferentes fuentes generadoras. En el municipio de Atizapán, el peso volumétrico promedio determinado para los residuos domiciliarios es de 140.01 Kg. / m3 y para los no domiciliarios teniendo como único caso los residuos de mercada se determinó 194.75 Kg. /m3.

Es importante para este trabajo tener presente el valor del peso volumétrico de los residuos sólidos de cualquier localidad, ya que nos permite de manera directa suponer que a menor peso es posible encontrar mayor cantidad de empaques y envases, que en su mayoría son valorizables y pueden ser reciclados.

99

5.5. Gestión de los residuos sólidos urbanos en Atizapán.

La gestión de los residuos sólidos urbanos, se refiere a la administración o control de la generación, almacenamiento, recolección, transporte, procesamiento y disposición final de estos residuos. En forma tal que armonice con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la conservación y estética del medio ambiente y, que también responda a las expectativas públicas.

De manera oficial, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos la define como: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones formativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativa, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.

El municipio de Atizapán cuenta para este fin con una Programa Municipal para la Prevención y gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial (PMPGIRSU y ME), que tiene su fundamento en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos y en el Código para la Biodiversidad del Estado de México.

Las acciones de gestión se realizan en el marco municipal de las áreas político administrativas, de prestación de servicios y de medio ambiente. Basándose en la definición de su programa municipal que dice:

“Instrumento de planeación municipal cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el diagnóstico para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a la administración pública a los sectores sociales y económicos”.

El bando municipal que entró en vigor el cinco de febrero de 2007, dice que en el caso de los residuos sólidos, contempla que los vecinos y habitantes del municipio tienen el derecho de recibir los servicios públicos de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición de los residuos sólidos urbanos. Estos servicios a la fecha son gratuitos.

Actualmente el municipio no cuenta con reglamentos de limpia y medio ambiente, sin embargo los prevé, destacando que es necesario tener a corto plazo su elaboración y posterior aplicación, así como la creación de los instrumentos necesarios de regulación y control del manejo de los residuos en el territorio municipal (Dirección de Servicios Públicos 2008).

100

Para efectos de este estudio se centrará el análisis en los procesos de recolección y disposición final, que son los que se consideran que se impactarían más con un programa de tendiente al reciclado. 5.5.1. Recolección de los residuos sólidos urbanos en Atizapán. En el municipio de Atizapán, la Dirección de Servicios Públicos es la responsable de coordinar y organizar la planeación de los servicios a través de la Subdirección de Limpia y Transporte para desarrollar los trabajos de barrido, recolección transporte y tratamiento de los residuos sólidos urbanos. El Departamento de Recolección es el responsable de recoger, transportar y depositar los residuos en el relleno sanitario para lo cual se cuenta con el siguiente personal. La tabla No.20, muestra la distribución y funciones del personal.

Tabla No.20 Personal del Departamento de Recolección.

Puesto Cantidad Jefe de Departamento 2 Supervisor 3 Chofer 91 Macheteros (recolectores) 192 Control vehicular 1 Caseta de patio de maniobras 2 Velador 3 Promotor 2

Fuente: Dirección de Servicios Públicos 2008.

Para la operación de la recolección de los residuos sólidos urbanos, se cuenta con 85 vehículos adecuados para este fin, de los cuales 75 están asignados para la recolección por ruta y 10 son de apoyo. Para el encierro de los vehículos el municipio cuenta con un patio de servicio ubicado en la parte posterior del Palacio Municipal. El sitio funciona como taller y limpieza de los vehículos. Debido a que es el único sitio de encierro, ocasiona que algunas rutas tengan que hacer grandes recorridos para guardar las unidades, lo cual incrementa costos y tiempo.

La infraestructura en términos de recolección resulta eficiente para satisfacer las necesidades del municipio. Sin embargo existe un sistema de recolección alterno proporcionado por particulares independientes, que por medio de 41 vehículos improvisados y viejos proporcionan el servicio por su cuenta. Dado que no existe una vinculación estratégica con el servicio municipal, este servicio puede entorpecer los programas y estrategias adoptadas para el manejo de los residuos, como es el caso de la recolección diferenciada de orgánicos e inorgánicos.

101

Los grandes generadores como las industrias y los centros comerciales recurren a la contratación de servicios de recolección proporcionadas por empresas privadas, tales como King Kong o Gen, las cuales no depositan los residuos en el relleno sanitario municipal, lo hacen donde les salga mas barato. Esta situación altera la cantidad real de residuos generados en el municipio.

Para la operación de la recolección se tienen tres métodos que van de acuerdo a las necesidades de las fuentes generadoras y, las capacidades operativas y económicas del sistema de recolección. Los métodos son los siguientes:

Método de Acera-Banqueta. Los usuarios al escuchar la campana, sacan

y colocan sus residuos a orilla de la banqueta y enfrente de su domicilio. El camión circula a baja velocidad y los macheteros los recolectan y depositan en el camión.

Método de Parada Fija. El municipio establece puntos específicos donde

al escuchar la campana, los usuarios llevan sus residuos donde el camión esta parado, haciendo pausa hasta recoger toda la basura. Es conveniente destacar en estos dos métodos, que aun cuando el servicio es gratuito los macheteros piden propina.

Método por Contenedores. El vehículo recolector se desplaza

directamente a los sitios en que están instalados depósitos controlados de residuos sólidos urbanos. El método es adoptado por grandes generadores tales como: Industrias, mercados, escuelas, condominios.

En función de la generación de las diferentes zonas, el municipio realiza el diseño de las rutas, en donde se establece el método de recolección viable y, la frecuencia de recolección necesaria, la cual puede ser diaria, cada tercer día o semanal.

Cabe señalar que el camión recolector en un determinado momento de su recorrido y, a criterio del personal hace una pausa en la recolección para desarrollar una actividad llamada “romper”, la cual consiste en abrir las bolsas de residuos para recuperar los subproductos de valor comercial (papel, cartón, PET, metal, vidrio principalmente), los cuales son llevados y vendidos a los centros de acopio, previo a su vaciado en el relleno sanitario o planta de composta. Esta practica afecta la eficiencia y costo de la recolección pero se permite, debido a que reduce el volumen de residuos al relleno sanitario.

En relación con la separación diferenciada de residuos sólidos urbanos en orgánicos e inorgánicos el municipio tiene un programa desde 1997 y, que cuenta a la fecha con 44 colonias incorporadas, con una estimación del 65% de participación ciudadana. El avance al respecto es lento y comenta que para efectuarlo es necesario capacitar a todo el personal del sistema de recolección y a la población.

102

5.5.2. Disposición final. Los residuos sólidos urbanos generados en el municipio de Atizapán de Zaragoza, tienen como disposición final el denominado Relleno Sanitario de Puerto de Chivos, el cual es administrado por la Dirección de Medio Ambiente. Este sitio tiene acceso restringido por lo cual no existen personas que se dedique a la pepena, por consiguiente no hay separación de residuos para reciclaje. La única recuperación es de los residuos orgánicos que llegan separados, los cuales son transformados en composta por personal del municipio. El relleno sanitario es una obra de ingeniería, que conforma la estructura necesaria para llevar a cabo la última etapa en el manejo de los residuos sólidos urbanos: la disposición final. En estos sitios se debe contar con mecanismos operativos para aprovechar el espacio disponible y controlar y minimizar los impactos ambientales asociados, como son: malos olores, y la generación de biogás y lixiviados productos de los procesos químicos y biológicos de la degradación de los residuos presentes.

El relleno sanitario está ubicado en el lado oeste del municipio, a 7.0 Km. del centro de la ciudad y ocupa una superficie total de 39 hectáreas. Actualmente cuenta con siete celdas, de las cuales seis están clausuradas, dos en forma permanente y cuatro de forma temporal, la celda siete es la única que se encuentra en operación.

Durante la operación normal del relleno sanitario, a través del pesaje de los vehículos que se pesan al entrar, se encontró que se reciben en promedio 2615 toneladas semanales, de las cuales 2330.87 corresponden al servicio público y 284 toneladas a particulares. Según estudio realizado por una agencia externa, la vida útil del relleno sanitario bajo las condiciones de operación actuales puede extenderse hasta el año 2017.

103

El procedimiento para la disposición final de los residuos sólidos urbanos se resume de la siguiente manera.

1. Recepción. Al ingresar el vehículo recolector se pesa en báscula y una

vez que ya deposito los residuos en la celda en operación se vuelve a pesar la unidad, la diferencia corresponde al peso neto de los residuos y este se registra para llevar el control de descargas al relleno sanitario.

2. Tiro. Cada vehículo recolector descarga los residuos en la celda en

operación.

3. Extendido y compactado. Para extender y compactar los residuos se usa tractor.

4. Cubierta. Una vez compactados los residuos se cubren con tierra.

5. Extracción de lixiviados. Cada tercer día se extraen los lixiviados

captados en el cárcamo y se recirculan sobre las otras celdas.

104

CAPÍTULO VI. RECICLADO DEL PET Y SU MERCADO EN ATIZAPAN. 6.1 Características de los plásticos. Los plásticos son productos orgánicos que pueden ser de origen natural o sintético, son macromoléculas conocidas como polímeros. Una de sus características es que puede deformarse hasta conseguir una forma deseada por medio de la extrusión, inyección e hilado. De hecho el vocablo plástico deriva del griego plastikós, que se traduce como moldeable (Peláez, 2009)63

1 PET (polietilentereftalato), botellas de refrescos, aguas y alimentos.

.

Este trabajo se enfoca a un plástico conocido como PET, el cual forma parte de la familia de los plásticos sintéticos también conocidos como (polímeros o resinas) y es conveniente conocerlos. Los plásticos sintéticos son productos derivados del petróleo, obtenidos mediante reacciones químicas dirigidas por el humano. Entre sus muchas características sobresalen las siguientes: es ligero, resistente a bacterias, condiciones climatológicas, durables y fácilmente moldeables para infinidad de artículos. Se puede considerar que es el producto más usado e indispensable en nuestra forma de vida.

Es a mediados del siglo XX cuando se inicia el auge de los plásticos sintéticos. Existe una gran familia y son usados de acuerdo a su estructura y componentes químicos. Aquí identificaremos de manera simple los principales plásticos usados para: envases, recipientes, cajas, flejes y materiales de empaque. Para diferenciarlos y recuperarlos son identificados por un triángulo rodeado de tres flechas y un número en el centro que determina su tipo. Así tenemos que:

2 HDPE (Polietileno de alta densidad), envases para detergentes, aceites y otros.

3 PVC (cloruro de polivinilo), envases de champú, tubos de drenaje. 4 LDPE (polietileno de baja densidad), bolsas de supermercado. 5 PP (polipropileno), jeringas desechables, tapas en general y cajas de

baterías. 6 PS (poliestireno), platos y cubiertos desechables, botes de helados,

nieve seca. 7 OTRO (mezcla de varios) no se recupera y se usa en teléfonos,

autopartes. Por ser un material sintético de alta producción con un rango estimado de duración de 500 años, su acumulación es alarmante de allí la importancia de recuperarlos, los plásticos numerados del 1 al 6 son reciclables.

63 Peláez, F. (2009). Los plásticos. Consultado el 20/03/2009, en www.monografías.com>Química.

105

6.2. El plástico PET. El plástico conocido como PET, es un polímero sintético obtenido de la reacción de condensación entre un alcohol (etilenglicol) y el ácido (tereftálico) dando como resultado el poli etilen tereftalato de cuyas iniciales tenemos la palabra PET (Rakoff & Rose, 1973)64

6.2.1. Fabricación del polímero PET.

.

Su descubrimiento ocurrió en Manchester, Inglaterra en 1941 por los químicos John Whinfield y James Dickson. Su producción de manera industrial empezó en 1946 y su uso principalmente en fibra textil conociéndose genéricamente como poliéster, su aparición en la fabricación de prendas de vestir causo gran demanda, ya que debido a sus características de bajo costo, durabilidad, colores firmes y ser inarrugable fue aceptada en todo el mundo. Las características del poliéster en todo tipo de telas para otros diferentes usos, tales como tapicería, alfombras y otros, la hicieron ser la fibra sintética con más crecimiento en todo el mundo.

En posteriores investigaciones, se encontró que con pequeñas modificaciones en su estructura podría utilizarse para una gran variedad de productos como: pinturas, recubrimientos, acabados, láminas, films, botellas etc. Los primeros envases para bebidas gaseosas aparecieron en 1976 y en México se empezaron a utilizar a mediados de la década de los ochenta.

Por sus características de barrera de gases, transparencia, resistencia, bajo peso, fácil transportación y bajo precio pronto desplazó al vidrio en el embotellado de bebidas gaseosas. Posteriormente también se empezó a probar para el embasado de otros productos tales como aceite comestible, alimentos en general y productos varios. Esta situación de alto consumo pronto ocasiono que estos envases se observaran dispersas en varias partes contaminando el ambiente y saturando los rellenos sanitarios.

Desde el punto de vista ambiental es la resina que mayores aptitudes presenta para el reciclado. Siendo México el segundo productor mundial de esta resina y el principal consumidor de refresco por capita en el mundo, resulta ser también una gran oportunidad de aprovechar estos desechos para generar beneficios económicos y ambientales al realizar su recolección y reciclado.

La resina PET para la fabricación de envases, es un ester polimérico obtenido por la reacción de condensación entre el etilenglicol y el ácido tereftálico (TPA) o su ester dimetil tereftalato (DMT). En México por ser fabricante importante a nivel mundial de ácido tereftálico y, por disponibilidad de la materia prima únicamente se utiliza (TPA) para la obtención de este plástico o resina.

64 Rakoff, H. & Rose, N. (1973). Química orgánica fundamental. México. Limusa Wiley.

106

El proceso se inicia calentando el ácido tereftálico (TPA) con etilenglico para iniciar la reacción, la cual se lleva a efecto en dos etapas (Goodman, 1965)65

.

Primera etapa: Es agregado el ácido tereftálico con 1.2 equivalente molar de etilenglicol, más los aditivos catalizador y estabilizador. La reacción se lleva a cabo en un rango de 240 a 270° C, para efectuar una esterificación directa con eliminación de agua. Segunda etapa: Aquí se lleva a efecto la policondensación por calentamiento de la mezcla glicol-ester a temperaturas de 270 a 300° C. con continua evacuación de vacío, obteniendo así la regeneración del etilenglicol.

El aumento de las moléculas de poliéster, es acompañada por un incremento de la viscosidad y la reacción es terminada cuado se alcanza el valor deseado. Al final de la policondensación el vacío es liberado y la masa fundida es descargada mediante presión de nitrógeno. Los componentes y la reacción la tenemos enseguida.

COOH

+ HOCH2CH2OH HO[OC COCH2CH2O]nH+H2O

COOH (TPA) + Etilenglicol Polímero o resina o plástico PET El producto obtenido es laminado por rodillos y cortado en un cubicador o bien es descargado a través de una hilera para formar cordones que son cortados en pequeños trozos conocidos como chips o granulado, que es la presentación como se utiliza para la fabricación de los envases.

El granulado así obtenido es brillante y transparente porque es amorfo y, tiene viscosidad para fibras, para hacerlo apto para la producción de envase serán necesarios otros dos pasos que se indican enseguida:

65 Goodman, I. (1965). Polyesters (1a). London. Plastic Institute.

107

Cristalización: Es el cambio de estructura de los polímeros de amorfo (disposición desordenada) a cristalino (estructura uniforme y ordenada), esto se logra con tratamiento térmico de 130 a 160° C.

Polimerización en estado sólido o Post polimerización. Es un proceso con temperatura de 200° C. y agitación continua del granulado, donde se incrementa la viscosidad de la resina a grado apto para fabricar envases.

6.2.2. Fabricación del envase.

El proceso se inicia con el secado de la resina PET, que tiene presentación de pequeños cubitos o granulado, que se alimentan a una máquina de inyección que puede tener de 16 a 96 cavidades de las cuales salen preformas, recipientes similares a tubos de ensayo pero con rosca para tapón. Las preformas obtenidas tienen el peso y la dimensión exacta para la capacidad de envase requerido. Podemos decir que la fabricación de preformas es la primera etapa de los envases.

En la segunda etapa, es donde de hecho se tiene el envase en la forma y capacidad requerida. El proceso se inicia cargando las preformas a una maquina de soplado, donde inicialmente son calentadas u enseguida son estiradas por medio de una varilla hasta el fondo del molde, sometiéndola enseguida a una alta presión de aire en su interior para ser soplada o inflada al tamaño y forma del molde. Los envases terminados son fabricados y expulsados en forma continua y la cantidad producida depende de la capacidad de la máquina.

El sistema de fabricación en dos etapas es el más utilizado en México, debido a que las empresas usuarias de envases por costos prefieren comprar las preformas y tener su propia máquina de soplado de envases próxima al envasado de sus productos.

6.2.3. Ciclo de vida del envase de PET. En el estudio del ciclo de vida del envase PET, como en el de otros productos solo se consideraba tradicionalmente su impacto ambiental visual en diversos lugares y tiraderos municipales. Sin embargo esta percepción cambia, cuando el problema de la contaminación se hace muy evidente y es necesario considerar todos sus nexos hacia atrás y hacia delante de todo su proceso.

Por consiguiente se deben considerar todas las etapas desde su origen hasta su disposición final, mas comúnmente conocido como su análisis de la cuna a la tumba (cradle to crave). Así su impacto ambiental debe ser visualizado como la acción de las organizaciones y personas relacionadas desde su creación hasta su disposición final.

Para los efectos de este trabajo, para comprender su ciclo de vida se enfocan las etapas de: materia prima utilizada, fabricación del envase, uso, consumo y

108

disposición final. Esto nos permitirá entender y valorar las áreas de oportunidad que presenta cada etapa, con la finalidad de definir estrategias para reducir su acumulamiento en el medio ambiente. Enseguida tenemos su ciclo de vida. Figura No.8

Figura No.8 Ciclo de vida del envase PET.

Fuente: (Thesis consultores, 2001)66

6.3. Reciclaje de los envases de PET.

De manera general el reciclaje se define (Instituto Nacional de recicladores A.C. ) como el proceso simple o complejo que sufre un material o producto ya usado o desechado, para ser incorporado a un ciclo de producción o consumo, ya sea al mismo en que fue generado u otro diferente. De otra manera, es también el proceso de recolección, separación, limpieza y procesamiento de materiales recuperados del flujo de residuos sólidos para ser utilizados como materia prima para el mismo producto del que proviene u otros nuevos.

66 Thesis consultores. (2002). Analisis de los mercados de diversos materiales vírgenes y reciclados para la producción de envases. Consultado el 27/10/2008, en www.ine.gob.mx/dgipea/descargas/ana_marca_mat_virgenes_reciclados.pdf

http://www.ine.gob.mx/dgipea/descargas/ana_marca_mat_virgenes_reciclados.pdf�

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Para el caso concreto de los envases de PET, consiste en recogerlos del medio ambiente donde se encuentran dispersos, para ser procesados en material que puede ser utilizado como materia prima en la fabricación de nuevos artículos. Y en consecuencia genera una reducción en el consumo del petróleo (recurso no renovable) para producir nueva resina virgen y, también conduce a lograr beneficios económicos, sociales y ambientales.

El plástico PET, es actualmente el de mayor crecimiento en México, por lo cual se considera importante una responsabilidad compartida de la sociedad, industria y gobierno, para establecer programas integrales de acopio y reciclaje. Los envases de PET, es actualmente el plástico que presenta las mejores características para ser recuperado, siendo 100% reciclable y obteniéndose por el proceso mecánico un producto conocido como RPET el cual tiene una amplia aplicación en fabricación de diversos artículos. 6.3.1. Técnicas de reciclaje. Los sistemas de recuperación de los envases de plástico PET postconsumo se pueden clasificar (El Reciclado del PET, s.f.)67

1. Selección manual de las botellas en banda transportadora, eliminando las diferentes al PET, es importante no dejar pasar plásticos de otra clase pues una vez molidos es imposible quitarlos.

en tres grupos: Reciclaje mecánico, Reciclaje químico y Valoración energética, cuyos procesos se describen a continuación. 6.3.1.1. Mecánico.

Es el mas difundido a nivel mundial y el mas utilizado en México, es un proceso físico mediante el cual los envases de PET postconsumo son reciclados, permitiendo su posterior utilización. El proceso se inicia con la recepción de los envases a granel o en pacas y consta de las siguientes etapas:

2. Molido, las botellas son alimentadas a un molino que las corta en pedacitos

De aproximadamente 1.0 cm2 conocidas como hojuelas o escamas.

3. Lavado, el material es introducido dentro de una tina de lavado conteniendo una solución de agua caliente al 1 o 2 % de sosa cáustica. En esta parte por medio del giro de un flecha con aspas helicoidales se forma turbulencia removiendo y haciendo frotar las hojuelas entre si, provocando con este movimiento la limpieza y desprendimiento de las etiquetas las cuales por diferencia de densidad flotan en compañía del material de las tapas, facilitando por rebose su separación.

67 El reciclado del PET. (s.f.). Consultado el 29/01/2008, en www.yolimpio.com/recicla/pdf/3_EL_RECICLADO_DEL_PET.pdf

http://www.yolimpio.com/recicla/pdf/3_EL_RECICLADO_DEL_PET.pdf�

110

4. Enjuague, el material es introducido en tina de agua, en donde mediante el giro de las aspas de un agitador la hojuela es enjuagada.

5. Secado, el material es inicialmente sometido a un centrifugado para eliminar humedad y posteriormente a un secado para terminar el proceso. La hojuela o escama obtenida, es empacada en bolsas de rafia para su almacenamiento y venta.

6.3.1.2. Químico. Se realiza mediante dos procesos conocidos como metanólisis y glicólisis que son realizados a escala industrial y equipo específico para éste fin. En el proceso se rompe la molécula del PET, obteniendo los componentes que le dieron origen, obteniendo así materia prima que puede utilizarse para fabricar nuevamente la resina PET y ser utilizada para fabricar nuevos envases.

El reciclado químico comenzó a ser desarrollado por la industria petroquímica para lograr la optimización de recursos y la recuperación de residuos. En México se encuentra actualmente en una etapa de experimentación. Es muy importante su desarrollo y aplicación pues esto significaría reducir el consumo de petróleo. 6.3.1.3. Valoración energética. Los envases de PET, pueden utilizarse como combustible su poder calorífico y es equivalente al carbón mineral. Al estar compuesto por carbono, hidrógeno y oxigeno su combustión es limpia, permitiendo una utilización eficaz como sustituto de combustibles fósiles, en la producción de energía. Por lo tanto su valoración energética es digna de tomarse en cuenta. 6.3.2. El plástico PET reciclado. El plástico PET reciclado mecánicamente es identificado por las siglas RPET y, su presentación es en hojuelas o escamas que pueden estar o no cristalizadas. Desde su proceso es separado y procesado por color, siendo los más comunes el cristal (sin pigmento), el verde y el azul.

El plástico sin pigmento o cristal es el más solicitado y tiene mayor precio, debido a que puede ser mas fácilmente utilizado en textiles y artículos que requieran colores claros. En cambio el RPET de color tiene más limitaciones por su pigmentación y es utilizado en artículos de colores obscuros o de menor precio, por esta razón la hojuela de colores es un 20% más barata que la transparente.

El 80% de las hojuelas de RPET obtenidas son vendidas a China, India y Estados Unidos. En México todavía son muy pocas las empresas que llegan al final del reciclaje, que implica transformar el RPET en otros artículos. La posibilidad de ampliar el mercado nacional, depende de que este material tenga mejor calidad, cantidad y frecuencia constante para confiar en su abastecimiento.

111

La fuente principal para obtener hojuela RPET, proviene de tiraderos y rellenos sanitarios lo cual ocasiona que las botellas vengan demasiado sucias de tierra, contaminadas con sustancias diversas y con residuos de comida, lo cual dificulta y encarece su procesamiento. En la medida que se promueva y se aplique la separación y aplastamiento de envases en el hogar, así como la recolección diferenciada de basura por los servicios públicos, se podrá obtener mayor recolección y en consecuencia mas producción, calidad y menor costo de la hojuela RPET.

Lo anterior permitirá ofertar el RPET a un precio atractivo, que induzca a los industriales a utilizar el material e invertir en plantas de reciclaje, aprovechando y dando salida a los envases tirados en el medio ambiente. 6.4. Acopio de envases PET postconsumo en México. Se entiende como acopiar la operación mediante la cual se recolecta, se separa, selecciona y acumula de entre los residuos sólidos los envases de plástico PET postconsumo.

El acopio de estos envases (APREPET, 2007)68

68 APREPET. (2007). ¿Qué es acopiar?. Consultado el 23/09/2007, en

representa un gran reto para México, ya que llevarlo a un nivel que no contamine el ambiente, es cambiar la tradición, cultura y apatía de los mexicanos en relación con tirar basura y limpieza de su entorno. Se requiere una educación ecológica de los consumidores, así como responsabilidad del gobierno, industriales y comercio, para evitar que estos sigan llegando a las calles, vías fluviales, lugares públicos, tiraderos y rellenos sanitarios.

El acopio es la etapa inicial del reciclaje, la cantidad obtenida diariamente dará el potencial de la disposición de este material, para estructurar y establecer un programa para su recolección y venta en cada localidad del país. Es muy importante acopiar ya que además de limpiar el ambiente al evitar la contaminación, se aprovecha este recurso para reducir el consumo de materia prima (hidrocarburos), y generar oportunidades de negocio y empleo a la comunidad.

Aún cuando en México el mercado de los desechos de envases PET postconsumo se inició en 1992, a partir de las primeras iniciativas para el establecimiento de plantas recicladoras, a la fecha no se tiene una estructura organizada que establezca las bases y procedimientos para su aprovechamiento arriba del 80%.

En sus inicios se consideró que ésta práctica sería fácil y prometedora, debido a lo abundante de este desecho y en apariencia gratis. Sin embargo, en la práctica resultó que el negocio era más complejo de lo esperado principalmente por las siguientes razones:

www.aprepet.org.mx

http://www.aprepet.org.mx/�

112

No existe separación diferenciada de los residuos sólidos urbanos. La existencia de caciques de la basura que obstruyen la recolección y venta

libre. Falta de apoyo de gobierno, industria y comercio.

Su forma, bajo peso y precio desmotiva su acopio, ya que se requieren

muchos envases para un kilo el cual tiene bajo precio en relación con otros subproductos valorables.

En la actualidad existe poco interés por parte de las instancias responsables de la gestión de residuos sólidos urbanos, de que se establezcan instrumentos económicos y de otra índole, así como mecanismos que faciliten el acopio para evitar que contaminen el ambiente o eviten que sigan llegando a sitios de disposición final sin aprovechar su valor. 6.5. El Mercado de los envases PET postconsumo en Atizapán. El negocio del reciclado abarca tres etapas. La primera es la recolección y acopio en la cual se selecciona los envases de PET y se acumulan en grandes cantidades. La segunda es la transformación primaria de los envases PET en materia prima, La tercera es utilizar la materia prima, para transformarla en productos o artículos terminados, llegando así al punto final del reciclaje. En el trabajo de campo que se realizó para esta investigación se encontró que se lleva efecto en tres etapas considerando las características particulares de este lugar. 6.5.1. Generación. Este mercado se inicia con la generación del producto, y la principal fuente de envases PET postconsumo es la generada por los consumidores de los productos contenidos en ellos. Entre los principales productos embasados están en primer lugar el refresco gaseoso, seguido de agua purificada y bebida de sabor sin gas, aceite comestible, alimentos, cosméticos y otros.

Obtener la generación real en el municipio, es complicada e inaccesible debido a la poca disponibilidad de las industrias y de la gran variedad de productos y marcas que se consumen. Por lo anterior solamente podremos calcular la generación teórica, basados en dos parámetros conocidos a nivel nacional mismos que se mencionan a continuación:

a) Se considera que en promedio cada mexicano desecha 250 envases de 45 gramos al año (Industria del plástico, 2008)69

69 Hernández, V. (2008). Industria del plástico. (2008). Consultado el 25/07/2008, en

. Conociendo la población de Atizapán en los años 2007 y 2008, obtenemos las siguientes cantidades:

http://empresarios.mundoejecutivo.com.mx

http://empresarios.mundoejecutivo.com.mx/�

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250 envases x 45 gramos x 474395 hab. = 5337.0 toneladas en 2007 250 envases x 45 gramos x 475332 hab. = 5347.0 toneladas en 2008 b) Según estudios de la composición de los residuos sólidos urbanos el PET se encuentra en un promedio del 3.5% en peso en residuos domiciliarios, y en 1% para los no domiciliarios (grandes generadores). Con estos valores y conociendo la generación anual de residuos sólidos en Atizapán, la cual está compuesta por 77% de residuos domiciliarios y 23% de residuos no domiciliarios, podemos calcular la generación para los años 2007 y 2008 como a continuación se indica: 138700 toneladas. RSU domiciliarios x 3.5% PET = 4854.5 toneladas + 41610 toneladas RSU no domiciliarios x 1% PET = 416.1 toneladas Total de PET en 2007 = 5270.6 toneladas 140525 toneladas. RSU domiciliarios x 3.5% PET = 4918.4 toneladas + 41975 toneladas RSU no domiciliarios x 1% PET = 419.8 toneladas Total de PET en 2008 = 5338.2 toneladas

Para obtener un valor más cerca de lo real, se promedian las cantidades obtenidas en cada método. Así se tiene: 5337.0 toneladas + 5270.6 toneladas / 2 = 5303.8 toneladas en 2007 5347.0 toneladas + 5338.2 toneladas / 2 = 5342.6 toneladas en 2008

Con los valores obtenidos se determinó el porcentaje de acopio anual.

6.5.2. Primera etapa. Acopio de envases PET postconsumo en Atizapán. En Atizapán como en todos los centros urbanos del país, la recolección y venta de desechos reciclables por personas marginadas del progreso y la educación es una práctica común. El acopio y venta se lleva a cabo de manera informal, no hay estructura ni apoyos de ninguna clase, es una economía deteriorada.

El mercado de acopio y venta de residuos reciclables es un medio de subsistencia para algunas personas. En el participan grupos de recolectores, acopiadores y público en general, cada uno con funciones específicas y relacionados entre si, para pasar el material de uno a otro y generar recurso económico.

El municipio de Atizapán como se indicó cuenta con relleno sanitario, el cual es un área cercada y controlada que impide el ingreso de personas para la pepena de desechos reciclables. Por consiguiente el acopio y venta de residuos y el caso específico de los envases PET postconsumo, se realiza antes de su llegada a este destino final de los residuos sólidos urbanos.

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En el trabajo de campo que se realizó en ésta investigación, se encontró que los principales acopiadores de envases PET postconsumo, son los trabajadores del servicio de recolección municipal (figura No.9). Al menos 431 personas se encargan de separar los residuos reciclables y de entre ellos el que conocen simplemente como PET.

Figura 9. Camión recolector del servicio público municipal.

Fuente: Foto tomada por el autor.

Cada camión recolector cuenta al menos con cinco personas, especificando las funciones durante la recolección, así se tiene que un chofer responsable de esta operación y dos macheteros encargados de acomodar los residuos y hacer una separación inicial de los residuos reciclables, quienes reciben sueldo y prestaciones del municipio. Además cuenta con dos trabajadores voluntarios encargados de tocar la campana y recoger los residuos del piso y aventarlos al interior del camión, estas personas no tienen sueldo ni prestaciones, su ingreso depende de la repartición de lo que se junte de propinas que piden a las personas por recibirles la basura y de la venta de residuos reciclables que juntan.

Una vez lleno el camión y en ruta al relleno sanitario, el personal hace un paro de la unidad para efectuar una operación conocida como “romper” en la cual todas las bolsas son abiertas y se hace una separación final de residuos reciclables, para enseguida desviarse a los centros de acopio para su venta, una vez realizada la operación se dirigen al relleno sanitario para descargar los residuos.

Para conocer la cantidad total de PET que ellos acopian, se entrevistó a 25 choferes, con diferentes rutas de recolección y se obtuvo la siguiente información:

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Durante su recorrido van separando todos los envases sin importar tipo de plástico y los depositan en unas bolsas de rafia de 1.2 metros cúbicos de capacidad (conocidas como barcinas) las cuales llevan colgadas atrás o a los lados del camión (Figura 4). En promedio llenan tres bolsas al día con un peso cada una de entre 25 a 30 kilos., siendo así recibidas y pagadas en efectivo a un precio que varía de $ 1.00 a $ 1.50 el kilogramo por el acopiador establecido, el cual comenta que el precio de compra depende de la limpieza y color del PET. Tiene que separar los tipos de plástico y al hacerlo encuentra en promedio que del tipo PET son dos terceras partes aproximadamente el 70%, lo que equivale a 20.0 kilos reales por bolsa. Los choferes también comentan que el acopio del PET, puede disminuir o aumentar con el precio por kilo que paga el mercado. Así cuando el precio mencionado es dos pesos separan más e incluso hacen paradas en terrenos baldíos o parques para recolectarlo. Por el contrario cuando el precio está por debajo de un peso, prefieren no separarlo y dar preferencia a los reciclables de mayor precio como el cartón, papel, vidrio y metales.

El horario oficial del servicio de recolección de residuos sólidos, es ocho horas de lunes a viernes. Sin embargo, en la práctica todos trabajan por su cuenta el sábado y algunos el domingo, para generarse un ingreso adicional por propinas y venta de residuos reciclables. Para calcular el acopio mensual se hace sobre 28 días y se calcula el promedio diario. Por lo que se tiene lo siguiente:

3 barcinas x 20.0 Kg. x 75 camiones x 28 días = 126.000 Toneladas/mes.

126.000 Toneladas / 30 días = 4.2 Toneladas/día. Con el desarrollo de la investigación se encontró que el segundo acopiador en importancia, es el servicio particular de recolección de residuos sólidos y, está formado por ex - pepenadores y ex – trabajadores de recolección municipal con familiares y amigos. Son al menos 170 individuos en 41 camiones que tienen permiso del municipio para efectuar el servicio, y realizar la recolección en días y rutas no cubiertas por el servicio municipal, trabajando de cuatro a siete días a la semana.

Cada camión es administrado por su dueño y para efectuar el servicio ocupan en promedio cuatro personas con las siguientes funciones: Un chofer, dos macheteros y un campanero. Ninguna de las personas citadas recibe alguna compensación económica del municipio, se mantienen de las propinas y de la venta de residuos reciclables. Los camiones utilizados son de redilas en varios tamaños, son modelos viejos y en su mayoría en mal estado, no son aptos para la recolección y frecuente los residuos salen por los costados. Figura No. 10.

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Figura No. 10. Camión del servicio de recolección particular.

Fuente: Foto tomada por el autor.

Para conocer la cantidad de envases PET que recolectan diariamente se entrevistó a diez choferes quienes informaron lo siguiente: ellos pagan por tirar sus residuos al relleno sanitario por lo cual la recuperación de residuos reciclables la hacen a fondo. Diariamente separan todos los envases sin importar tipo de plástico en bolsas de rafia (barcinas), con un promedio en peso de 60 kilos así lo venden. El acopiador establecido me confirma que solo el 70% es PET lo cual nos da 42.0 kilos reales de PET. Considerando que no trabajan todos los días, el acopio mensual lo calculamos sobre 28 días obteniendo la siguiente cantidad.

42 kilos PET x 41 camiones x 28 días = 48.216 Toneladas/mes. Si dividimos esta cantidad entre mes contable de 30 días tenemos el promedio diario.

48.216 toneladas/30 días = 1.607 toneladas/día.

En tercer lugar los acopiadores ambulantes, formado por pepenadores callejeros que montados en sus triciclos van acumulando todo tipo de residuos reciclables, que obtienen pidiendo en las casas o bien los recogen de las calles o lugares públicos. Según datos de acopiadores establecidos, en el municipio se tiene estimado cuando menos 80 personas que se dedican a esta actividad y que en promedio entregan 10 kilos de PET.

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Por consiguiente el acopio diario por esta vía es:

10 kilos PET x 80 personas = 0.800 Tonelada/día.

Estas son las únicas las fuentes de acopio identificadas y constatadas en 2008. Con los datos obtenidos se logra calcular el acopio total diario de envases de plástico PET postconsumo en Atizapán de Zaragoza. Sumando tenemos:

4.2 Ton. + 1.607 Ton. + 0.800 Ton. = 6.607 Toneladas de PET/día.

Considerando la versión de los acopiadores, de que la recolección de PET en 2007 fue similar al 2008, podemos estimar el mismo valor para ambos años. Por consiguiente para calcular el acopio anual se tiene que:

6.607 toneladas x 365 días = 2412.0 toneladas anuales. En cuarto lugar tenemos a los acopiadores establecidos o intermediarios. Son personas que cuentan con un lugar fijo donde almacenar los residuos valorables que compran a los acopiadores anteriores y que son el vínculo de estos con la industria del reciclaje. Su función consiste en reunir todo tipo de residuos reciclables como: cartón, papel, vidrio, metales y plástico para posteriormente clasificarlo y acumular cantidad suficiente para su venta a la industria.

El municipio solo tiene registrados catorce centros de acopio pero saben que hay más que operan de manera informal. Se estima que en la práctica existen al menos cincuenta acopiadores pequeños sin registro los cuales se encuentran dispersos en varias colonias populares. Los centros de acopio medianos autorizados se ubican principalmente en la ruta o cerca del relleno sanitario de los cuales prácticamente solo seis compran la mayoría de los envases PET que son recolectados por los camiones del servicio público y privado.

Mediante la presencia en campo que se realizó para ésta investigación, se pudo mirar que las condiciones de todos los centros de acopio son deplorables, sin orden y sin las mínimas condiciones de seguridad e higiene. Son terrenos baldíos en ocasiones alquilados, que solo cuentan con improvisada zona techada, que les sirve de oficina y para guardar su herramienta de trabajo. Por consiguiente sus instalaciones representan un peligro potencial para las personas que viven en los alrededores debido a la fauna nociva que se genera.

La forma de trabajo de estos acopiadores, consiste en recibir cualquier cantidad de material, pesarlo y pagarlo al momento en efectivo. Enseguida el material es colocado en el sitio asignado según el tipo de material. Solo los acopiadores medianos llevan un control de sus entradas mediante una libreta colocada junto a la báscula lo cual les permite saber cuanto recibieron por día y calcular la existencia en bodega, los pequeños no llevan control y solo se guían por el volumen que tienen.

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Para el caso específico de los envases de plástico PET postconsumo, tienen que separarlo de entre otros tipos de envases plásticos y juntar cuando menos una tonelada, que es el mínimo que los recicladores reciben, al entregarlo reciben el pago en efectivo y en la mayoría de las veces no expiden factura.

La presentación para la venta y entrega de los envases de PET, puede ser a granel o en pacas compactadas, además puede estar separado en cristal y de color, la elección de una u otra presentación depende del comprador y en cada caso varía el precio, por el trabajo que tuvo que hacer el acopiador para cumplir con la solicitud del cliente. El precio actual de venta es de $ 2.00 a $ 3.00 dependiendo de la presentación y su ganancia después de gastos oscila entre el 40 y 50%.

Para distinguir entre un acopiador mediano y un acopiador pequeño se tienen los siguientes parámetros. El mediano acopia al menos 20 Toneladas de PET al mes, cuenta con más de tres trabajadores, posee equipo para seleccionar y prensar envases y vehículos para transportar el material, además esta registrado en SHCP. El pequeño acopiador recibe de una a dos toneladas al mes y generalmente la vende al mediano acopiador, y como máximo tiene dos trabajadores que en la mayoría de las veces son familiares, tienen como equipo solo la báscula para pesar los residuos que reciben y en su mayoría, no tienen registro para efectos fiscales. 6.5.3. Segunda etapa. Transformadores primarios. Son los que forman el segundo eslabón en el negocio de reciclaje de envases PET postconsumo. Son empresas que se dedican a la preparación y transformación de este material para su utilización como materia prima en industrias que lo transforman en producto terminado o reciclado. El proceso que realizan puede ser parcial o total de ésta materia prima, algunos solo se dedican a re-seleccionar y garantizar pureza del PET así como de compactar los envases en pacas y otros realizan el proceso completo de obtener el material en hojuela o escamas.

Son empresas emplazadas en zonas industriales o suburbanas, que cuentan con instalaciones bien edificadas para oficinas y naves industriales. Están bien estructuradas para la recepción, transformación y venta del material, para lo cual cuentan con al menos 50 trabajadores. Algunas se especializan solo en los envases PET y otras además procesan otros materiales reciclables. Sus proveedores son los acopiadores establecidos, la industria, gobierno. Además participan en licitaciones públicas nacionales y extranjeras para obtener material.

La información obtenida de las empresas Kimex S.A. ubicada en Atizapán y Transpac ubicada en la ciudad de México, nos indican que procesan al menos 450 toneladas mensuales de envases PET postconsumo y, cuentan con equipo apropiado para compactar, moler, lavar, secar y empacar, así como de equipo con tecnología de punta para separar materiales contaminantes del PET y garantizar

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pureza del producto. Esto le permite garantizar y emitir hoja de especificaciones del producto obtenido.

Los precios de venta promedio de los envases PET, dependiendo de su calidad y presentación es $ 3.50 a $ 4.50.

Los precios de venta promedio de hojuela RPET, dependiendo de su calidad y color es: tipo cristal $ 8.00 a $ 9.00 y para la tipo color (verde, azul, ámbar) $ 6.00 a $ 7.00, datos proporcionados por empresa Kimex S.A.

El material obtenido lo venden directamente con el fabricante de artículos reciclados ya sean nacionales o extranjeros y sus operaciones cumplen con el marco legal vigente para éste tipo de industria.

En el municipio solo se identificó una empresa de este tipo, sin embargo se constató que en municipios cercanos con una distancia no mayor 35 Kilómetros existen al menos 20 empresas de éste tipo que pueden utilizar y comprar el PET. 6.5.4. Tercera etapa. Transformadores a productos reciclados. Son los que realizan la última etapa del reciclaje, mediante la transformación de la materia prima RPET en productos terminados para las diferentes actividades de las personas. Las empresas mexicanas que se dedican a esta actividad son principalmente del ramo textil y plástico, las cuales estaban funcionando con anterioridad a la existencia del reciclaje del PET y que vieron en este material una oportunidad de aprovechar una materia prima barata para fabricar sus productos y reducir costos de producción.

Estas empresas generalmente compran los envases PET postconsumo a los acopiadores establecidos y a los transformadores primarios en un precio que va de $ 2.00 a $ 3.50 dependiendo de la calidad de limpieza y el color. Con el material obtenido realizan el proceso de transformar los envases en la materia prima conocida como hojuela RPET, la cual es exclusiva para su consumo.

Son empresas que utilizaban materia virgen PET para elaborar sus artículos, por lo cual cuentan con el equipo para usar la materia prima RPET en un 100% o mezclándola en un porcentaje determinado con materia virgen. Su producción mínima es de 150 toneladas mensuales y requieren para la buena marcha de la empresa, un suministro continúo en cantidades suficientes que les permita tener garantizada la continuidad de sus operaciones.

En el municipio se encuentran dos empresas de este tipo, que utilizan los envases PET postconsumo para transformarlos en materia prima RPET y utilizarla en la fabricación de sus productos. Una de ellas es Kimex S.A. de C.V. dedicada a la fabricación de fibra corta poliéster con una capacidad de producción de 17

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toneladas diarias, la otra es Plásticos Xito S.A. de C.V. que la utiliza para fabricar lámina de poliéster con una producción diaria de dos toneladas diarias. Considerando la generación de envases PET postconsumo en ésta localidad y la capacidad de las empresas enunciadas, se tiene aquí mismo capacidad suficiente para consumirlos todos. 6.6. Los envases de PET postconsumo dispersos en el medio ambiente. Es imposible cuantificar diariamente la cantidad de envases PET postconsumo que no son recolectados y quedan dispersos en el medio ambiente. Los acopiadores ambulantes contribuyen diariamente a disminuir las cantidades de PET tiradas en el ambiente y por consiguiente ellos pueden darnos una idea de lo no se recolecta. Según sus estimaciones diariamente recolectan solo dos terceras partes de lo que observan y el restante lo dejan, ya sea por falta de espacio en sus triciclos, por estar muy sucio o también por encontrarse en lugares inaccesibles.

Lo anterior nos indica que de acuerdo a la cantidad que ellos acopian, se quedan y se acumulan en el ambiente 400 kilos equivalentes a 8990 envases de 45 gramos diariamente. Este es el material que vemos en diferentes lugares y principalmente acumulado en ríos, canales, bosque y barrancas (Figura 11). Solo cuando las cantidades acumuladas son alarmantes o bien en caso de contingencia por inundaciones, los envases son retirados por los servicios públicos municipales y enviados al relleno sanitario.

Figura 11 Río Moritas zona urbana de Atizapán.

Fuente: Foto tomada por el autor

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6.7. Los segmentos de mercado del PET reciclado en México. El plástico PET reciclado tiene prácticamente el mismo campo de aplicación de la materia virgen. En nuestro país los acopiadores y transformadores de los envases de plástico PET postconsumo tienen varios segmentos de mercado en los cuales pueden colocar su material y la oportunidad de venta depende de la calidad y precio del producto obtenido.

En México, el reciclado de envases PET, es aun un nicho de mercado no aprovechado y poco desarrollado que ofrece grandes oportunidades de negocio; existen cientos de miles de millones botados en tiraderos abiertos, rellenos sanitarios y medio ambiente. Las empresas podrían reciclarlos y aprovecharlos como materia prima mas barata para producir sus artículos. Actualmente en México solo se recupera el 20% de los envases producidos.

A continuación se presenta la tabla No. 21 de los usos a los que se enfoca el PET reciclado, para dar una idea del tamaño de este mercado y las oportunidades que se tienen a nivel nacional.

Tabla No. 21 Tamaño de los segmentos del RPET en México 2008.

Usos Porcentaje envases 42.0 Fibra poliéster 11.0 Fleje, lámina 2.0 Otros 1.0 Exportación 44.0 Total 100.0

Fuente: Datos en entrevista con Santiago García, Gerente de Aprepet, Abril 2009. Como se puede observar en la tabla, la cantidad mayor corresponde a la exportación lo cual indica que es necesario promover y fortalecer la industria mexicana del reciclaje. El 44% de los envases recolectados se van directamente o transformados en hojuela a China, India y USA. Este material después es regresado a México en artículos terminados y con valor agregado.

De la parte que se queda en México, su principal mercado es la fabricación de nuevos envases en los cuales la hojuela de PET se utiliza al 100% para envases a usar en productos industriales, o mezclada con 90% de materia virgen para la fabricación de envases para alimentos.

En segundo lugar tenemos a la industria textil, donde transformados en fibra textil tiene los siguientes usos: en hilados para la confección de prendas de vestir, alfombras, mochilas y como fibra corta para relleno de edredones, almohadas, asientos de automóvil, muebles, peluches y en cualquier artículo que requiera

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acojinamiento. La fibra corta también tiene un amplio uso en telas no tejidas que son utilizadas para fabricar geotextiles y forros.

En tercer lugar la industria del plástico en donde se aprovecha para fabricar lo siguiente: Fleje, lámina, envases para productos industriales, hilo de pesca, fibras para escobas, cubetas, mangueras, madera plástica y molduras para la construcción.

En otros usos, se puede utilizar como base de diversos productos químicos, como pinturas y resinas de acabados. Así mismo se puede utilizar como último fin en combustible, por lo cual en nuestro país es utilizado en hornos para la fabricación de cementos y se sabe que Cementos Cruz Azul lo está utilizando en sus plantas de Tepeji, Hgo. y Oaxaca (Reciclaje del PET s.f.)70

Además sin compradores de productos o artículos reciclados no hay mercado, con lo cual se caen los precios y desmotiva el acopio, poniendo en peligro la existencia de las distintas etapas del reciclaje. Es importante tener presente que los envases de PET, aún cuando ya han sido transformados por el reciclaje en materia prima, siguen siendo desechos mientras no exista un comprador que los convierta en productos terminados (INE, 2002)

. 6.8. Factores que limitan el reciclaje en México. El porcentaje de acopio y reciclaje de envases PET postconsumo en nuestro país es bajo, en relación a la cantidad que generamos. Este es un material cien por ciento reciclable que no es aprovechado en su totalidad para reducir el consumo de materias primas que se extraen del petróleo, ocasionando que diariamente se sumen grandes cantidades de envases a los ya existentes en los tiraderos a cielo abierto, relleno sanitario y el medio ambiente.

71

70 Reciclaje de PET. (s.f.). Consultado el 24/03/2007), en

.

Entre las causas que impiden elevar el porcentaje de acopio y recolección predominan los siguientes factores:

6.8.1. Rechazo de productos reciclados. Un aspecto de gran importancia, es la percepción de los compradores nacionales con respecto a la calidad de los productos reciclados, el ciudadano común piensa que son de calidad inferior, que deben pagarse a un costo menor, que son para personas de escasos recursos o que no van de acuerdo con su personalidad. Los industriales por otra parte tienen el prejuicio de que usarlos pueden afectar su proceso o la obtención de productos de baja calidad. Sin embargo, la realidad es otra, cualquier individuo que compre una prenda poliéster difícilmente creerá que fue elaborada con botellas de plástico PET postconsumo.

www.manufacturaweb.com 71 INE. (2002). Estudio de los precios de los materiales recuperados a través de la pepena. Consultado el 9/02/2008, en www.ine.gob.mx/dgipea/descargas/precios/_mat_pepena

http://www.manufacturaweb.com/�

http://www.ine.gob.mx/dgipea/descargas/precios/_mat_pepena�

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6.8.2 . Limitada promoción del reciclaje.

En general la población poco sabe sobre separación, aprovechamiento y reciclaje de los residuos sólidos urbanos, conocidos despectivamente como basura, ni del impacto negativo que ocasionan por su volumen y durabilidad en el medio ambiente y la salud. Por ello el poco o nulo interés en participar en acciones de separación y entrega a centros de acopio. En especial los artículos de plástico desechados y de estos los envases de PET que son los más abundantes y que presenta las mejores características para ser reciclado. A la fecha es incipiente la información por parte del gobierno y de los medios de comunicación sobre los beneficios que traería su separación y reciclaje.

6.8.3. Incipiente infraestructura, organización y apoyo al reciclaje. En la práctica no se cuenta con infraestructura, ni con organización, ni con apoyos financieros y técnicos para su realización. Actualmente se sigue haciendo de manera informal con lo que se sabe, se entiende, se tiene y como se puede, en especial en la etapa del acopio. Hacen falta la participación de los gobiernos, empresarios y escuelas, para establecer políticas, procedimientos y programas de investigación para eficientar las operaciones del reciclaje.

6.8.4. Contaminación. La principal fuente del acopio de envases PET postconsumo proviene de los residuos sólidos urbanos (basura) lo cual ocasiona que se contamine de toda clase de productos o sustancias que la componen. Por consiguiente los envases acopiados traen desde tierra, restos de comida y líquidos, productos químicos y hasta heces fecales.

La contaminación dificulta la separación y procesamiento de los envases y, por consiguiente eleva los costos de su procesamiento, ya que requiere el uso de productos químicos y varios lavados para su limpieza. Además si el material viene demasiado sucio siempre deja huellas en el producto final, obteniendo una hojuela de color amarillento o gris, que desmerita el precio y afecta la ganancia del reciclador y lo desmotiva a seguir en este negocio.

6.8.5. Características del envase. La forma, peso, precio y color son cuatro características que se conjugan para desmotivar de manera individual su recolección y almacenaje. Por su forma y bajo peso se requieren de 20 a 30 envases para tener un kilo el cual es comprado entre un peso y un peso con cincuenta centavos, lo cual no lo hace atractivo para juntarlo. Diversos compradores lo piden separado por color y esto requiere trabajo adicional que mucha gente no está dispuesta a realizar por tan poca cantidad y prefieren tirarlo.

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6.8.6. El precio internacional del petróleo y la demanda internacional del PET.

El precio del PET reciclado es muy inestable y depende de factores sobre los cuales el comprador no tiene control, como son los precios internacionales del petróleo que ocasionan que el margen de precio entre resina virgen y reciclada sea mínimo, de la moda en el vestir que ocasiona variación en la demanda de la fibra poliéster y de eventos internos en los países asiáticos principales consumidores de este material. La fluctuación tan grande que existe en el mercado internacional, hace más difícil mantener estructuras de acopio estables y el reciclaje sostenido.

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6.9. El indicador de desarrollo sustentable. Con el trabajo de campo realizado y los datos obtenidos se cuenta, con la información necesaria que permitió elaborar el indicador de desarrollo sustentable en relación al desecho de envases PET del periodo 2007-2008 en Atizapán de Zaragoza, Estado de México. Ver tabla No.21 Tabla No.21 Indicador de desarrollo sustentable para los desechos de envases PET.

Agenda 21, Capítulo 21 Categoría: Ambiental

Esquema PER: Respuesta

RECICLADO Y REUTILIZACIÓN DE DESECHOS Definición. Proporción que se reutiliza recicla del volumen de desechos generados por habitante. Propósito Medir el porcentaje de desechos sólidos que se reutilizan o reciclan, caso específico los envases PET postconsumo. Reciclaje de envases PET desechados en Atizapán de Zaragoza, 2007-2008

Producto 2007 2008 Volumen de envases PET desechados (toneladas)

5304.0 5343.0

Volumen de envases PET acopiados (toneladas)

2411.6 2411.6

Envases PET acopiados (porcentaje) 45.46 45.11 Envases PET al relleno sanitario (porcentaje)

54.54 54.89

Fuente: Elaboración del autor. Cantidades calculadas previamente en capítulo 6. El indicador elaborado refleja y mide la interrelación entre el desarrollo económico y el fenómeno ecológico ambiental. Contribuye a visualizar el estado de un fenómeno y medir el avance hacia un desarrollo sustentable. Este indicador corresponde a la categoría ambiental y dentro del esquema PER es (de respuesta ante una presión por la generación de este residuo que se traduce en un estado de contaminación por cantidades considerables tiradas en el medio ambiente).

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La alternativa para reducir este desecho es su reutilización mediante el reciclaje y la valoración energética. Para el reciclaje se cuenta con dos procesos: El mecánico y el químico que consiste en transformar los envases en nueva materia prima que se utiliza principalmente en la industria textil y del plástico. La valoración energética consiste en utilizarlo como combustible. Es un hecho que a medida que crece la ciudad, aumenta el consumo de bebidas embotelladas y en consecuencia los envases tirados al ambiente ocasionan que el servicio público de recolección y limpieza así como el relleno sanitario se vuelven insuficientes para recogerlos, manejarlos y darles destino adecuado. Este indicador es un diagnóstico que pone en perspectiva la situación actual de los residuos de PET, y debe servir como base para la formulación de un programa específico que atienda este problema. Teniendo siempre presente que, en el contexto del desarrollo sustentable, el objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de envases PET postconsumo, debe ser maximizar el aprovechamiento de este material y reducir sus impactos adversos al ambiente.

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CONCLUSIONES 1. En relación al objetivo general de la investigación, se realizo en campo un

diagnóstico del mercado de los envases PET postconsumo y se elaboro su indicador de desarrollo sustentable, encontrando lo siguiente:

Se observó que el mercado de los envases PET postconsumo, es

informal, irregular, sin promoción, sin estructura y sin apoyo de ninguna clase.

Es un material que desde su recolección y acopio está depreciado

por su procedencia (Basura), y por consiguiente su contaminación afecta todas las etapas del mercado de reciclaje.

La generación dentro del municipio es una cantidad considerable y

atractiva para establecer programas o negocios públicos o privados de reciclaje, que pueden generar empleos y beneficios ambientales.

El municipio cuenta con los elementos necesarios para formar y

consolidar su mercado interno. Existen dentro de su territorio empresas privadas con capacidad para reciclarlo y utilizarlo.

No existe suministro confiable, ni precio de garantía, la cantidad

acopiada depende del precio por kilogramo, de la capacidad del transporte y del precio de otro tipo de residuo reciclable.

El 80% del PET acopiado a nivel nacional se exporta, teniendo

dependencia del mercado internacional y la fluctuación tan grande que existe condiciona su recolección, acopio y supervivencia.

2. Con los datos obtenidos del diagnostico de mercado, se construyo e

indicador de desarrollo sustentable que nos indica lo siguiente:

Para los años 2007-2008 el porcentaje de acopio fue del 45%, pero también nos indica que el 55% se desperdicia, por disposición inadecuada en relleno sanitario y al medio ambiente.

El porcentaje acopiado es alto en relación al promedio nacional del

20%, y similar al nivel de primer mundo, esto nos indicaría que el gobierno y los habitantes del municipio están tomando acciones para reducirlo. Sin embargo en la realidad, el valor obtenido es consecuencia de de pobreza y falta de oportunidades de algunos habitantes que realizan el acopio como una manera de generarse un ingreso.

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El indicador de desarrollo sustentable es un parámetro que nos muestra el interés y acciones del gobierno y sus habitantes para transitar hacia un gobierno sustentable. En Atizapán de Zaragoza no se observan acciones al respecto, lo cual queda demostrado, al dejar en manos del servicio de recolección pública y pepenadores la recolección acopio y venta envases PET postconsumo.

3. Objetivo específico 1. Identificar políticas públicas existentes en México

sobre valorización y reciclaje de residuos sólidos urbanos.

Las leyes y ordenamiento legales que contienen las políticas públicas son las siguientes: LGEEPA, LGPGIR, CBEM, PMPGIRSU y ME. Todas ellas están documentadas en el desarrollo de la tesis, y tienen como finalidad la protección y conservación del medio ambiente disminuyendo la contaminación. Pregunta 1. ¿Qué resultados se han obtenido de la políticas públicas implantadas, para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos en Atizapán de Zaragoza. El resultado de la investigación no es satisfactorio. Se observó que en el municipio no se aplican las políticas públicas existentes sobre la gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Las autoridades responsables, solo se limitan a la recolección y disposición final de residuos y hacer una pequeña recuperación con residuos vegetales a composta. La recolección, selección, acopio y venta de residuos reciclables, se deja libre, para el personal del servicio público de recolección y pepenadores. El municipio tampoco aplica su programa municipal para la gestión integral de los residuos, cuyo objetivo es minimizar y valorizar los residuos bajo criterio ambiental, tecnológico, económico y social. Según encuesta realizada un alto porcentaje del personal entrevistado no conoce su existencia y menos su contenido.

4. Objetivo específico 2. Identificar el estado real de los envases PET postconsumo y conocer su mercado dentro del municipio.

Pregunta 2. ¿Cuál es el estado real de los envases de plástico PET postconsumo, y cuál es su destino?

Se constató que el estado de los envases PET desechados en el municipio es desordenado y caótico. Se encuentran en diferentes lugares de la ciudad en las siguientes formas: en los hogares, comercios, oficinas y escuelas mezclados con todo tipo de residuos. En calles y áreas verdes tirado sobre la superficie. En ríos, presas y canales sucio y acumulado en las orillas o puntos de succión. Por consiguiente todos los envases desechados van al flujo de la basura y de allí son recuperados.

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En relación a su mercado, se observó informal, con falta de infraestructura, tecnología y apoyo oficial, en consecuencia no existe un suministro confiable ni con calidad que permita su crecimiento en el municipio.

5. Objetivo específico 3. Identificar los beneficios socioeconómicos y ambientales del reciclaje de los envases PET.

Pregunta 3. ¿Qué beneficios se obtendrían del acopio y reciclaje de los envases PET postconsumo? Un reciclaje bien estructurado y con tecnología proporciona los siguientes beneficios: Contribuye en la disminución de la contaminación. Reduce riesgos de inundaciones evitando su acumulamiento en ríos y barrancas. En la gestión de los residuos, reduciendo la cantidad que debe ser recogida y transportada al sitio de disposición final. Reduce la presión en rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto, alargando su vida útil. Permite ahorros muy importantes de petróleo, así como de agua y energía utilizadas para obtener materia prima virgen. Mejora la estética del ambiente. Genera negocios y oportunidades de empleo en las operaciones de acopio y reciclaje.

6. Objetivo específico 4. Diseñar un programa de mediano plazo 2009-2012, para contribuir al mejoramiento del medio ambiente que reduzca al máximo el efecto contaminante de los envases PET postconsumo.

Pregunta 4. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para implementar un programa de mediano plazo, para reducir y aprovechar los envases PET postconsumo dispersos en el ambiente? El programa se realizó una vez obtenido el diagnóstico de mercado del PET, el cual nos proporciono información sobre su generación y características de su ciclo de vida en el municipio. El programa está detallado y presentado en la tesis y consta de seis actividades básicas necesarias que son: (1) difusión y capacitación; (2) separación diferenciada en el origen; (3) recolección selectiva por servicios de limpia y recolección municipal; (4) separación primaria; (5) comercialización en centros de acopio; (6) separación secundaria. Con el cumplimiento gradual de todas las actividades, se garantiza el aumento en porcentaje de si reciclaje y por consiguiente su disminución en el medio ambiente. El programa debe ser incluyente para todos los habitantes y contar con el apoyo de la autoridad municipal, empresarios, académicos y sociedad civil. El cumplimiento al programa municipal de prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, es indispensable para el

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éxito del programa desarrollado. Contar con material suficiente y mercado de consumo para la materia prima reciclada, lo cual si es viable dentro del municipio. Tener apoyo y asesoría de las asociaciones establecidas por los fabricantes y embotelladores, conocidas como APREPET y ECOCE, cuya finalidad es promover el reciclaje y mercado del PET en México y en el extranjero.

7. Gestión integral de residuos sólidos urbanos, para ésta variable independiente no se tienen resultados satisfactorios por lo siguiente:

El municipio únicamente recoge y deposita en el relleno sanitario. No existen datos de aplicación de su programa municipal de

prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

La recuperación de materiales para reciclaje es una actividad informal, realizada por trabajadores del servicio de recolección municipal, privada y pepenadores.

No se cuenta con datos oficiales o confiables de otras fuentes, sobre cantidades acopiadas por tipo de material.

8. Volumen de acopio. Con la investigación realizada, se obtuvo un porcentaje

estimado de 45 % de envases PET postconsumo acopiados para los años 2007 y 2008. El dato obtenido no es resultado de acciones de gobierno y habitantes del municipio para mejorar su entorno y reducir la contaminación por éste desecho. Por consiguiente este valor no es estable y puede bajar por las siguientes razones:

No existe un programa municipal de valorización y reciclaje. No existe promoción, ni apoyos económicos y técnicos para su

reciclaje. No hay separación diferenciada de residuos. El acopio es a conveniencia económica y capacidad de recolectores. No existe precio de garantía, su recolección esta supeditada a la

demanda del mercado y de los precios de la materia virgen.

9. Reciclaje de envases PET postconsumo, es la variable dependiente y depende de los resultados de las variables independientes teniendo entonces el mismo dato de la investigación de 45% para los años 2007 y 2008. Para obtener datos reales y confiables es necesario considerar los siguientes puntos:

Tener un padrón de centros de acopio y regular sus operaciones. Efectuar muestreos trimestrales de composición de los residuos

para tener un estimado de su generación. Recoger información semanal de centros de acopio y tener un

concentrado de información por semanas, mes, año.

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10. En la investigación realizada se pudo constatar que no existe por parte del municipio, programas, procedimientos o reglamentos para controlar la disposición final y aprovechamiento de los envases PET postconsumo.

11. Se observó que la contaminación ocasionada por envases PET

desechados, es un hecho permitido por el gobierno municipal y la sociedad civil, originado por la falta de cultura ecológica y no existir incentivos de tipo político o económico para no hacerlo.

12. Los envases PET desechados en el medio ambiente del municipio, son un

riesgo para la salud y seguridad de sus habitantes. En temporadas secas son focos de infección y atracción de flora nociva. En temporadas de lluvias es un hecho, que obstruyen drenajes y vías fluviales provocando inundaciones.

13. Se infiere que el plástico PET es el más usado en la fabricación de envases

y el de mayor crecimiento en México. Es un material durable, resistente y ligero que nos facilita el consumo de bebidas y alimentos, sin embargo, son sus características las que representan su lado oscuro y amenaza para el medio ambiente. Es así que por su durabilidad estimada en 500 años, su forma esponjada y alta generación puede provocar de no tomarse medidas, una rápida saturación del relleno sanitario y de áreas de recreativas y naturales.

14. Se infiere que el incremento de la población trajo consigo un aumento en el

consumo y destrucción de áreas verdes. Es así que el crecimiento súbito y desordenado de la población de Atizapán, la cual pasó de 44322 habitantes en 1970 a 467886 habitantes en 2000, es la causa principal de su contaminación y del deterioro o pérdida de sus recursos naturales.

15. El reciclaje no es solamente una medida de solucionar la limpieza del

ambiente y el manejo eficiente de la gestión de residuos en el municipio, es también una forma de transitar a una economía sustentable que ahorre recursos naturales y energéticos.

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LIMITACIONES

1. Problemas Académicos.

La falta de de uniformidad de contenido en cada una de las etapas de las

metodologías recibidas para realizar trabajos de investigación, fue una de las causas que impidieron la continuidad de mi trabajo de tesis siendo alumno del postgrado. Cada catedrático impartía la metodología de acuerdo a su experiencia y criterio, así los avances que tenía del curso anterior eran cambiados por el posterior, causándome confusión y desmotivación.

Retraso en la aprobación de tema y asignación de director Esta situación

se presento por cambio de administración. La designación de un nuevo jefe del postgrado, cambiaron algunas políticas internas, y una de ellas fue asignar equitativamente los trabajos de tesis. Esta situación me provocó abandonar temporalmente la investigación por no tener la seguridad de la aceptación del tema. Por otra parte la posibilidad de tener otro director de tesis pospuse avances, por temor de que el nuevo asesor cambiara el formato y contenido de mi proyecto.

3 Dificultad de acceso a la información municipal. La administración panista actual, ha implantado un sistema tipo empresa,

de tal manera que tanto para ingresar o solicitar la información en el palacio municipal se debe mostrar identificación y exponer motivos en la solicitud. Su tramitología hace, que para recabar información se tenga que emitir un oficio y esperar contestación y autorización, lo cual retraza y detiene la continuidad de la investigación.

La información recibida fue restringida y superficial. En la mitad de las

veces la información que me dieron fue restringida a lo que ellos consideraban que necesitaba. También no daban facilidades para recabar de forma libre la información de campo y documental así, argumentando exceso de trabajo o juntas con el jefe, limitaban el tiempo de la información.

4 Desconfianza y desinterés de centros de acopio e industrias. La falta de una carta de presentación o recomendación personal de un

miembro del gremio, ocasionaba que al presentarme en un centro de acopio me miraran con desconfianza y a pesar de mostrar mi credencial de estudiante y explicar mis motivos, en la mayoría de las veces la información fue forzada y cortante por desconfiar el fin que le daría a la misma.

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La información en la industria, fue restringida dirigida y protegida. En la mayoría de las veces la información fue proporcionada por teléfono y ocasionalmente por correo internet. Fueron pocas las veces que pude entrevistarme con los responsables de producción. La renuencia a proporcionar información relacionada con sus volúmenes de producción, costo de materia prima y precio de venta se debió a su política de confidencialidad y el temor al uso que se le daría a la misma.

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RECOMENDACIONES.

♦ El gobierno municipal, responsable de la organización y funcionamiento de

la administración pública municipal. Debe y tiene la obligación de difundir da manera abierta y accesible en bibliotecas, escuelas, asociaciones civiles y comités vecinales, el bando municipal 2008, para que los habitantes conozcan sus derechos, obligaciones y prohibiciones en materia de residuos y contaminación. Es con base en este conocimiento que se puede solicitar la colaboración y contribución de la sociedad en proteger y no dañar el medio ambiente.

♦ Es necesario que la autoridad municipal a través de sus direcciones de

medio ambiente y servicios públicos, tome medidas para que se de a conocer el programa diseñado y aprobado para la gestión de los resididos conocido como: Programa municipal para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial (PMPGIRSUyME), cuyo objetivo es minimizar y valorizar los residuos bajo criterio de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social. Pasar de una información cerrada disponible en palacio municipal a una información abierta y accesible en diferentes lugares del municipio.

♦ La capacitación de todos los servidores públicos del municipio, es muy

importante en la implantación y eficiencia del PMPGIRSUyME, empezando por poner el ejemplo en dentro de sus instalaciones y en sus actividades. Se debe poner especial atención en los servidores públicos de campo, tales como barrenderos, recolectores, policía y transito, que además de llevarlo a efecto puedan orientar a los pobladores sobre la disposición correcta de sus residuos.

♦ Desarrollar programas de capacitación a todos los sectores de la población

del contenido y actividades establecidas en el PMPGIRSUyME. Formar promotores ambientales con personal del municipio y con estudiantes en servicio social, para que ellos lleven a cabo una capacitación programada en: Escuelas, comercios, sindicatos, industria y comités vecinales. Esta será una manera de involucrar a todos los sectores en beneficio del bien común.

♦ Se deben tomar medidas encaminadas a dar cumplimiento al

PMPGIRSUyME. Estas medidas deben ser de tipo preventivo, considerando que se trata de educar no de castigar, de tener personas convencidas y no resentidas con su entorno. Las faltas a las normas contenidas en este programa deben ser sancionadas con amonestaciones verbales y escritas, y solo en casos especiales por daño intencional grave, sancionar económica y penalmente.

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♦ Para evitar tiraderos clandestinos y acumulamiento de residuos en calles y terrenos baldíos, se debe considerar que las personas los hacen, por falta del servicio de recolección. Por ésta situación se deben hacer estudios en base a carga de trabajo y tipo de zona, para rediseñar y balancear las rutas de recolección e incluso establecer horarios vespertinos para dar oportunidad a las personas de sacar y llevar su basura al camión recolector.

♦ Para reducir los residuos sólidos en calles, parque y áreas de convivencia,

es necesario diseñar y construir recipientes fuertes, funcionales y estéticos para depositar la basura uno identificado para la orgánica y otro identificado para la inorgánica. Poner tambos de lámina o recipientes de plástico no funciona ya que por su corta duración o robo dejan de cumplir su misión. Este almacenamiento temporal de basura de ser verificado varias veces al día para retirar su contenido.

♦ Es necesario establecer la recolección diferenciada de residuos orgánicos

e inorgánicos para incrementar el acopio del PET y otros residuos valorables y a la vez garantizar facilidad, limpieza y calidad del reciclaje. Para efectuarlo se debe dar capacitación al generador y recolector de residuos sobre la separación y almacenamiento, para evitar que se puedan mezclar. La estrategia de la recolección diferenciada dependerá del tipo de transporte con que se cuente. Si se cuenta con camiones de dos compartimientos, la recolección es simultánea en el mismo recorrido. Si los camiones no están adaptados es necesario hacer la recolección alternada, un día orgánico y otro inorgánico. Para esto se debe contar también con espacios diferentes para su disposición en el relleno sanitario.

♦ Las autoridades correspondientes deben efectuar un censo de los centros

de acopio que existen dentro del municipio y elaborar un directorio por colonias, pueblos y ejidos, indicando: nombre o razón social, domicilio, teléfono y tipos de residuos que reciben. Difundir su ubicación a través de medios impresos colocados en lugares visibles y concurridos, donde además se invite a los habitantes a limpiar su entorno natural, llevando sus residuos valorables a estos centros de acopio y ganar dinero.

♦ Para el caso específico del PET se deben establecer campañas periódicas

de difusión en medios impresos y colocados en lugares visibles y concurridos, sobre generación, uso, manejo, disposición y aprovechamiento de los envases PET desechados. Es muy importante que la gente esté informada sobre los efectos de sus acciones al tirar o depositar correctamente sus envases.

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♦ Una medida a considerar y tener presente para incrementar el acopio del PET, y reducir al mínimo su contaminación en el ambiente, puede ser el establecer un sistema de depósito reembolso. Esto significaría fijar una cantidad de depósito que fuera atractiva para que el usuario u otra persona estuviera motivado para juntarlos y recuperar su importe.

♦ Una solución a la gran cantidad de PET que diariamente se genera y se

acumula en el medio ambiente, es establecer contacto, acuerdos y alianzas con dos asociaciones constituidas por los fabricantes de refrescos, aguas y alimento para la recuperación y reciclaje del PET. Las asociaciones son las siguientes:

Asociación para promover el reciclado del PET AC (APREPET AC).

Augusto Rodin 299-2 Ciudad de los Deportes, México D. F. Asociación civil no lucrativa dedicada a fomentar el reciclaje del PET. Proporciona apoyo técnico y comercial sobre manejo, acopio, procesamiento y venta de PET.

Ecología y compromiso empresarial AC. (ECOCE AC.). Moliere # 39

Colonia Polanco México D. F. Asociación civil sin fines de lucro que administra el primer plan nacional de residuos de PET. Promueve y apoya la formación de centros de acopio, compra los envases de PET postconsumo a precios de garantía para evitar variaciones de precio en el mercado y mantiene una campaña permanente de acopio educativo gratuito y voluntario para primarias, secundarias y preparatorias, cuyo objetivo es hacer congruente la cultura y educación de la separación de los residuos de PET.

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ANEXO 1 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano 197272

4. En los países en desarrollo, la mayoría de los problemas ambientales están motivados por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mínimos necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentación y vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene adecuadas. Por ello, los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, los países industrializados, los problemas

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y atenta a la necesidad de un criterio y unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio humano, proclama que: 1. El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. 2. La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que afecta el bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos. 3. El hombre debe hacer constantemente recapitulación de su experiencia y continuar descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en día, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia. Aplicando errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligroso de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquél en que vive y trabaja.

72 Declaración de Estocolmo sobre el Medio humano 1972. Consultado el 12/11/2008, en www.miliarium.com/Proyectos/agenda21/Memoria/Estocolmo.pdf.

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ambientales están generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico. 5. El crecimiento natural de la población plantea continuamente problemas relativos a la preservación del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, según proceda, para hacer frente a esos problemas. De cuanto existe en el mundo, los seres humanos son lo más valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnología, y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio humano. Con el progreso social y los adelantos de la producción, la ciencia y la tecnología, la capacidad del hombre para mejorar el medio se acrece cada día que pasa. 6. Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daños inmensos o irreparables al medio terráqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario, con un conocimiento más profundo y una acción más prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio más en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre. Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de ánimo; trabajo afanoso, pero sistemático. Para llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar, en armonía con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo económico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas. 7. Para llegar a ésa meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y que todos ellos participen equitativamente en la labor común. Hombres de toda condición y organizaciones de diferente índole plasmarán, con la aportación de sus propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro. Corresponderá a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y a la aplicación de medidas en gran escala sobre el medio. También se requiere la cooperación internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los países en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera. Y hay un número cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir en el ámbito internacional común, requerirán una amplia colaboración entre las naciones y la adopción de medidas por las organizaciones internacionales de interés de todos. La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que aúnen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano en beneficio del hombre y de su posteridad.

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Principios La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano expresa la convicción común de que: Principio 1.- El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación, la opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación extranjera quedan condenadas y deben eliminarse. Principio 2.- Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga. Principio 3.- Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables. Principio 4.- El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su hábitat, que se encuentran actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia a la conservación de la naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestres. Principio 5.- Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta los beneficios de tal empleo. Principio 6.- Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y a la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no se causen daños graves e irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los países contra la contaminación. Principio 7.- Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar. Principio 8.- El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida.

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Principio 9.- Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnológica que complemente los esfuerzos internos de los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. Principio 10.- Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos esenciales para la ordenación del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto factores económicos como los procesos ecológicos. Principio 11.- Las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual del futuro de los países en desarrollo y no deberían menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales. Principio 12.- Deberían destinarse recursos a la conservación y mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los países en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos países la inclusión de medidas de conservación del medio en sus planes de desarrollo, así como la necesidad de prestarles, cuando los soliciten, más asistencia financiera internacional con ese fin. Principio 13.- A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su población. Principio 14.- La planificación racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio. Principio 15.- Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos y a la urbanización con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y obtener los máximos beneficios sociales, económicos y ambientales para todos. A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la dominación colonialista y racista.

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Principio 16.- En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de crecimiento demográfico o las concentraciones excesivas de población perjudiquen al medio o al desarrollo. o que la baja densidad de población pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo, deberían aplicarse políticas demográficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobación de los gobiernos interesados. Principio 17.- Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o controlar la utilización de los recursos ambientales de los Estados con miras a mejorar la calidad del medio. Principio 18.- Como parte de su contribución al desarrollo económico y social, se debe utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y para el bien común de la humanidad. Principio 19.- Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos y que preste la debida atención al sector de población menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspiradas en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, información de carácter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos. Principio 20.- Se deben fomentar en todos los países, especialmente en los países en desarrollo, la investigación y el desarrollo científicos referentes a los problemas ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de información científica actualizada y de experiencia sobre la transferencia debe ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solución de los problemas ambientales; las tecnologías ambientales deben ponerse a disposición de los países en desarrollo en unas condiciones que favorezcan su amplia difusión sin que constituyan una carga económica excesiva para esos países. Principio 21.- De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.

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Principio 22.- Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a las víctimas de la contaminación y a otros daños ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdicción. Principio 23.- Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad internacional y de las normas que deberán ser definidas a nivel nacional, en todos los casos será indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en cada país y la aplicabilidad de unas normas que si bien son válidas para los países más avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los países en desarrollo. Principio 24.- Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse con espíritu de cooperación y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la protección y el mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la soberanía y los intereses de todos los Estados. Principio 25.- Los Estados se asegurarán de que las organizaciones internacionales realicen una labor coordinada, eficaz y dinámica en la conservación y mejoramiento del medio. Principio 26.- Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos de las armas nucleares y de todos los demás medios de destrucción en masa. Los Estados deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los órganos internacionales pertinentes, sobre la eliminación y destrucción completa de tales armas. 21. a Sesión Plenaria Estocolmo, Suecia - 16 de junio de 1972

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ANEXO 2 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo73

73 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Consultado el 14/11/2008, en www.cdhdf.org.mx/index.php?id=norrio

Habiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, Reafirmando la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella, Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar, Proclama que: PRINCIPIO 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. PRINCIPIO 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional. PRINCIPIO 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. PRINCIPIO 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. PRINCIPIO 5 Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.

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PRINCIPIO 6 Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los países. PRINCIPIO 7 Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen. PRINCIPIO 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas. PRINCIPIO 9 Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre éstas, tecnologías nuevas e innovadoras. PRINCIPIO 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes. PRINCIPIO 11 Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.

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PRINCIPIO 12 Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. PRINCIPIO 13 Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción. PRINCIPIO 14 Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana. PRINCIPIO 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. PRINCIPIO 16 Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. PRINCIPIO 17 Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

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PRINCIPIO 18 Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados. PRINCIPIO 19 Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe. PRINCIPIO 20 Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible. PRINCIPIO 21 Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos. PRINCIPIO 22 Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible. PRINCIPIO 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación. PRINCIPIO 24 La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados deberán respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario. PRINCIPIO 25 La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

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PRINCIPIO 26 Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas. PRINCIPIO 27 Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

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