I soggetti del diritto internazionale: Stati e movimenti insurrezionali

Cosa si intende per soggettività giuridica di diritto internazionale?

Possesso da parte di un ente di una qualità giuridica astratta (personalità, capacità

giuridica), che lo rende idoneo a divenire titolare di diritti, doveri e altre situazioni giuridiche

concrete nell’ambito dell’ordinamento internazionale

Come si stabilisce se un ente è dotato della soggettività giuridica di diritto internazionale?

• Metodo deduttivo. Individua l’esistenza di una norma di diritto internazionale generale ad hoc, la quale – in presenza di determinati requisiti – attribuirebbe ipso facto la soggettività giuridica (come, ad es. l’art. 1 c.c.)

• Metodo induttivo. Si analizzano le diverse norme di diritto internazionale e se ne individuano i destinatari (i.e. i “soggetti”)

Quali norme di diritto internazionale occorrerà prendere in considerazione?

• Norme attributive di posizioni giuridiche sostanziali attive e passive

• Norme attributive di posizioni giuridiche processuali attive e passive

• Norme riguardanti la vita di relazione internazionale

• Norme sull’attuazione coercitiva

Gli Stati

Si immagini una società composta di soli quattro membri: un orco alto sei metri, carnivoro, e che

predilige la carne umana; un inglese, alto un metro e ottanta, che non parla giapponese; un

samurai giapponese, aristocratico e appartenente alla casta militare, che non parla

inglese; un pigmeo dell’Africa centrale, dell’epoca paleolitica.

E si immagini che tutti questi soggetti vivano su un’isola della grandezza dell’isola di Malta.

E’ questa una parabola di ciò che si definisce “società internazionale”

(Wight 1991)

Caratteri della soggettività giuridica degli Stati

• Lo Stato come soggetto necessario dell’ordinamento internazionale – Gli Stati costituiscono la base sociale del diritto

internazionale (“diritto della comunità degli Stati”)

• Lo Stato come ente a personalità generale – Astratta idoneità ad essere titolari di tutte le

posizioni giuridiche previste dal diritto internazionale

• Lo Stato come unità giuridica indifferenziata – Non rileva distribuzione interna del potere di

governo

Definizione di Stato come soggetto giuridico internazionale

Ente che esercita in modo esclusivo, effettivo e indipendente il potere di

governo su una data comunità territoriale

La teoria dei tre elementi

• Territorio – porzione di terraferma, di origine naturale, delimitata da

confini – incertezza dei confini non incide su soggettività (v. Israele) – irrilevanza della quantità di territorio racchiuso dai confini

• Popolo – non qualsiasi associazione di persone, ma comunità

permanente caratterizzata dalla condivisione di un destino politico comune

• Governo – esclusivo – effettivo – indipendente

Esclusività, effettività e indipendenza

Esclusività Altri Stati non possono esercitare la loro autorità di governo senza il suo consenso

Effettività Capacità di far rispettare, anche in modo coercitivo, le proprie leggi, sentenze ed atti amministrativi

Indipendenza • Nozione giuridico-formale: assenza di subordinazione ad

autorità esterna

• Unica eccezione: i governi fantoccio (pur in presenza di un’indipendenza formale, l’ingerenza di un altro Stato è totale)

Altri (presunti) requisiti

• Democraticità delle istituzioni politiche del nuovo Stato

• Rispetto dei diritti umani

• Assenza di minacce alla pace e alla sicurezza internazionale

• Riconoscimento da parte degli altri Stati

Non costituiscono di per sé requisiti (persistenza del principio di effettività nel diritto internazionale), ma

possono esercitare un’importante influenza sulla dinamica della statualità

La dinamica della statualità

Acquisto e perdita della statualità come processo

• Quali fattori influiscono nel tempo, in positivo o in negativo, sull’acquisto e la perdita della statualità?

• Qual è la posizione giuridica degli enti che aspirano a creare uno Stato per secessione o, comunque, a sostituirsi al governo al potere (i.e. i movimenti insurrezionali)?

Il ruolo del riconoscimento

• Definizione: atto unilaterale attraverso il quale uno Stato esprime la propria opinione sull’esistenza di un fatto giuridico internazionale (nel caso di specie, la nascita di uno Stato)

• Efficacia solo dichiarativa (non costitutiva) L’acquisizione della statualità è un fatto oggettivo che

si verifica in modo automatico in presenza di certi requisiti

Tuttavia, la concessione e il diniego del riconoscimento possono accelerare (o rallentare) l’acquisizione della statualità incidendo sull’esercizio esclusivo, effettivo e indipendente del potere di governo

Il ruolo del riconoscimento

• Il riconoscimento collettivo dell’acquisto della statualità attraverso l’ammissione alle Nazioni Unite

• Il non-riconoscimento come sanzione (A/RES/68/262 su Crimea)

• Il riconoscimento prematuro come ingerenza illecita negli affari interni di un altro Stato (v. Kosovo o Croazia)

Il favor internazionale per il mantenimento della statualità

Cosa succede se uno Stato perde la capacità di governare in modo effettivo il proprio territorio

(problema dei cd. failed States)?

Importanza delle strutture statali come base sociale e come strumento ordinatore del diritto internazionale

• Requisito dell’effettività accertato con minore rigore

• State-building: assistenza internazionale nel processo di (ri)costruzione dello Stato

– Supporto allo svolgimento di alcune funzioni

– Amministrazione diretta di un territorio

I movimenti insurrezionali (o gruppi armati di opposizione)

Definizione

Gruppo organizzato di individui che prende le armi contro il governo per finalità politiche e che conduce la propria lotta ad un livello di intensità tale da essersi emancipato, almeno temporaneamente, dal controllo dello Stato colpito dall’insurrezione

Caratteri della soggettività dei movimenti insurrezionali

• Temporaneità

– Se il movimento avrà successo, la sua soggettività si consoliderà con quella dello Stato di cui ha preso il potere

– Se il movimento fallirà, perderà la soggettività

• Parzialità

– Applicazione di un numero limitato di norme

• Norme attributive di posizioni giuridiche sostanziali attive e passive

• Norme attributive di posizioni giuridiche processuali attive e passive

• Norme riguardanti la vita di relazione internazionale

• Norme sull’attuazione coercitiva

Norme applicabili ai movimenti insurrezionali

Norme applicabili ai movimenti insurrezionali

• Norme attributive di posizioni giuridiche sostanziali attive e passive – Diritto dei conflitti armati non-internazionali (branca del diritto di

guerra o “diritto internazionale umanitario”)

– Norme sul trattamento degli stranieri

• Norme attributive di posizioni giuridiche processuali attive e passive – Gruppi insurrezionali non possono essere chiamati, in quanto tali, a

rispondere dei loro crimini dinanzi a tribunali penali internazionali

– In relazione ad alcune Corti internazionali (ad es. Corte EDU), le norme in materia di legittimazione attiva sono sufficientemente ampie da includere anche gruppi insurrezionali

– Corte Permanente di Arbitrato (CPA), Regole opzionali per la soluzione delle controversie tra due parti delle quali solo una sia uno Stato (L’Aja, 1993) (Abyei Arbitration [2008/2009])

Norme applicabili ai movimenti insurrezionali

• Norme riguardanti la vita di relazione internazionale – Treaty-making power (ad es., accordi volti a regolare le ostilità o che

affrontano le cause del conflitto armato; stipulati con governo in carica, Stati terzi, OO.II.)

• Norme disciplinanti l’attuazione coercitiva – In caso di violazione delle norme di diritto internazionale umanitario

• Rappresaglie

• Adozione di sanzioni mirate da parte di Stati terzi e organizzazioni internazionali

• Interventi militari autorizzati dalle Nazioni Unite

– In caso di violazione delle norme sul trattamento degli stranieri

• Contromisure e ritorsioni da parte dello Stato di cittadinanza

– In caso di violazione dei trattati stipulati da movimenti insurrezionali

• Inadimplenti non est adimplendum