***i praneŠimo projektas - europarl.europa.eu€¦reglamento projektas 1 konstatuojamoji dalis...

PR\925895LT.doc PE504.284v01-00

LT Susivieniję įvairovėje LT

EUROPOS PARLAMENTAS 2009–2014

Teisės reikalų komitetas

2011/0901B(COD)

5.3.2013

***IPRANEŠIMO PROJEKTASdėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo, didinant Bendrojo Teismo teisėjų skaičių, iš dalies keičiamas Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto, projekto(02074/2011 – C7-0126/2012 – 2011/0901B(COD))

Teisės reikalų komitetas

Pranešėja: Alexandra Thein

PE504.284v01-00 2/21 PR\925895LT.doc

LT

PR_COD_1amOther

Procedūrų sutartiniai ženklai

* Konsultavimosi procedūra*** Pritarimo procedūra

***I Įprasta teisėkūros procedūra (pirmasis svarstymas)***II Įprasta teisėkūros procedūra (antrasis svarstymas)

***III Įprasta teisėkūros procedūra (trečiasis svarstymas)

(Procedūra pasirenkama atsižvelgiant į teisės akto projekte pasiūlytą teisinį pagrindą.)

Teisės akto projekto pakeitimai

Parlamento padaryti teisės akto projekto pakeitimai žymimi pusjuodžiu kursyvu. Žymėjimas paprastu kursyvu parodo atitinkamiems skyriams tas teisės akto projekto dalis, kurias siūloma taisyti rengiant galutinį tekstą (pvz., tekste tam tikra kalba paliktas akivaizdžias klaidas ar praleistas vietas). Tokiems pasiūlytiems taisymams reikalingas atitinkamų skyrių sutikimas.

Su galiojančiu teisės aktu, kurį siekiama pakeisti teisės akto projektu, susijusio pakeitimo antraštėje pridedamos trečia ir ketvirta eilutės, kuriose atitinkamai nurodomas galiojantis teisės aktas ir keičiama šio teisės akto nuostata. Perimtos galiojančio teisės akto nuostatų, kurias Parlamentas nori iš dalies keisti, nors jos nepakeistos teisės akto projekte, dalys žymimos pusjuodžiu šriftu. Išbrauktos tokių nuostatų teksto dalys žymimos laužtiniais skliaustais: […].

PR\925895LT.doc 3/21 PE504.284v01-00

LT

TURINYS

Psl.

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS........................5

AIŠKINAMOJI DALIS........................................................................................................18

PE504.284v01-00 4/21 PR\925895LT.doc

LT

PR\925895LT.doc 5/21 PE504.284v01-00

LT

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo, didinant Bendrojo Teismo teisėjų skaičių, iš dalies keičiamas Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto, projekto(02074/2011 – C7-0126/2012 – 2011/0901B(COD))

(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

– atsižvelgdamas į Europos Parlamentui ir Tarybai pateiktą Teisingumo Teismo prašymą (02074/2011),

– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 254 straipsnio 1 dalį ir 281 straipsnio 2 dalį, pagal kurias pateiktas teisėkūros procedūra priimamo akto projektas (C7-0126/2012),

– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 ir 15 dalis,

– atsižvelgdamas į Komisijos nuomonę (COM(2011) 0596),

– atsižvelgdamas į Teisingumo Teismo 2012 m. gegužės 8 d. laišką,

– atsižvelgdamas į Komisijos 2012 m. gegužės 30 d. laišką,

– atsižvelgdamas į savo 2012 m. liepos 5 d. teisėkūros rezoliucijos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto ir jo I priedas, 2 ir 3 dalis,

– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,

– atsižvelgdamas į Teisės reikalų komiteto rekomendaciją (A7-0000/2013),

1. priima per pirmąjį svarstymą toliau pateiktą poziciją;

2. paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Teisingumo Teismui, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

Pakeitimas 1

Reglamento projektasPavadinimas

Teisingumo Teismo projektas Pakeitimas

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statutas ir jo I priedas, projektas

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo, didinant Bendrojo Teismo teisėjų skaičių, iš dalies keičiamas Protokolas dėl Europos Sąjungos

PE504.284v01-00 6/21 PR\925895LT.doc

LT

Teisingumo Teismo statuto, projektas

Or. de

(Pakeista atsižvelgiant į pasiūlymo padalijimą.)

Pakeitimas 2

Reglamento projektas2 nurodomoji dalis


atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 254 straipsnio pirmą pastraipą, 257 straipsnio pirmą, antrą pastraipas ir 281 straipsnio antrą pastraipą,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 254 straipsnio pirmą pastraipą ir 281 straipsnio antrą pastraipą,

Or. de

Pakeitimas 3

Reglamento projektas1 konstatuojamoji dalis


(1) siekiant, kad visi teisėjai kuo dažniau dalyvautų Teisingumo Teismo didžiojoje kolegijoje priimant sprendimus, reikia padidinti teisėjų, galinčių dalyvauti šios sudėties teisme, skaičių ir panaikinti nuolatinio dalyvavimo reikalavimą, taikomą penkių teisėjų kolegijų pirmininkams;

Išbraukta.

Or. de

(Išbraukta atsižvelgiant į pasiūlymo padalijimą.)

PR\925895LT.doc 7/21 PE504.284v01-00

LT

Pakeitimas 4



(2) atitinkamai turi būti pakeisti didžiosios kolegijos ir visos sudėties Teismo kvorumai;

Išbraukta.

Or. de


Pakeitimas 5



(3) padaugėjus Teisingumo Teismo pirmininkui tenkančių užduočių, reikia įsteigti Teisingumo Teismo pirmininko pavaduotojo, įpareigoto padėti pirmininkui vykdyti jo užduotis, pareigybę;

Išbraukta.

Or. de


Pakeitimas 6



(4) naujųjų technologijų epochoje nebėra poreikio palikti galioti terminų pratęsimo dėl nuotolių nuostatos;

Išbraukta.

Or. de

PE504.284v01-00 8/21 PR\925895LT.doc

LT


Pakeitimas 7



(6) šiam teismui pateikiama bylų daugiau, negu jis kasmet išnagrinėja, todėl reikšmingai išaugo jo nagrinėjamų bylų skaičius ir pailgėjo proceso trukmė;

(6) šiam teismui kasmet pateikiama vis daugiau bylų, todėl ilgainiui auga jo nagrinėjamų bylų skaičius ir ilgėja proceso trukmė;

Or. de

Pagrindimas

2012 m. naujų ir neišnagrinėtų bylų skaičius pirmą kartą per daugelį metų šiek tiek sumažėjo.Vis dėlto Bendrojo Teismo darbo krūvis tebėra per didelis.

Pakeitimas 8

Reglamento projektas9 a konstatuojamoji dalis (nauja)


(9a) į šias priemones reikėtų įtraukti ir nuostatą, kuria būtų numatytas ilgalaikis teisėjų kilmės klausimo sprendimas, nes dabartinis teisėjų pareigybių paskirstymas valstybėms narėms netinka tuo atveju, kai teisėjų yra daugiau nei valstybių narių;

Or. de

Pagrindimas

Reikėtų apsvarstyti, ar šiandienos Europai dar tinka dabartinis sprendimas skirti teisėjus atsižvelgiant į jų nacionalinę kilmę.

PR\925895LT.doc 9/21 PE504.284v01-00

LT

Pakeitimas 9

Reglamento projektas9 b konstatuojamoji dalis (nauja)


(9b) pagal ES sutarties 19 straipsnio 2 dalį Bendrąjį Teismą sudaro bent po vieną teisėją iš kiekvienos valstybės narės.Šia nuostata jau užtikrinama geografinė pusiausvyra ir atsižvelgiama į atskiras nacionalinės teisės sistemas, todėl papildomi teisėjai turi būti skiriami tik atsižvelgiant į jų kvalifikacinį ir asmeninį tinkamumą;

Or. de

Pagrindimas

Todėl, siekiant išlaikyti pusiausvyrą, papildomas teisėjų pareigybes tarp valstybių narių reikėtų paskirstyti ne taikant kokią nors rotacijos sistemą. Papildomus teisėjus reikėtų skirti atsižvelgiant vien į jų – pagal SESV 255 straipsnį įsteigto komiteto nustatytą – tinkamumą.Kitos paskyrimo sąlygos jau nustatytos SESV 253 straipsnyje.

Pakeitimas 10



(10) tam, kad specializuoti teismai galėtų tinkamai tęsti veiklą be teisėjo, kuris, nors ir nėra tapęs visiškai neįgalus, ilgą laiką negali dalyvauti nagrinėjant bylas, reikia numatyti galimybę šiuos teismus papildyti ad interim teisėjais.

Išbraukta.

Or. de


PE504.284v01-00 10/21 PR\925895LT.doc

LT

Pakeitimas 11

Reglamento projektas1 straipsnio 1 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto9 a straipsnis (naujas)


1. Įtraukiamas 9a straipsnis: Išbraukta.„Teisingumo Teismo pirmininką ir pirmininko pavaduotoją teisėjai renka iš savo narių trejų metų kadencijai. Jie gali būti perrenkami kitai kadencijai.Pirmininko pavaduotojas padeda Teisingumo Teismo pirmininkui. Jis pavaduoja pirmininką, jei šis negali vykdyti savo pareigų, jeigu jo vieta yra laisva arba jo prašymu.“

Or. de


Pakeitimas 12

Reglamento projektas1 straipsnio 2 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto16 straipsnio antra pastraipa


2. 16 straipsnio antra pastraipa pakeičiama taip:

Išbraukta.

„Didžiąją kolegiją sudaro penkiolika teisėjų. Jai pirmininkauja Teisingumo Teismo pirmininkas. Didžiosios kolegijos nariai taip pat yra pirmininko pavaduotojas ir kiti teisėjai, paskiriami pagal procedūros reglamentą.“

Or. de


PR\925895LT.doc 11/21 PE504.284v01-00

LT

Pakeitimas 13

Reglamento projektas1 straipsnio 3 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto17 straipsnis


3. 17 straipsnio trečia ir ketvirta pastraipos pakeičiamos taip:

Išbraukta.

„Didžiosios kolegijos sprendimai galioja tik tada, jei posėdyje dalyvauja vienuolika teisėjų.

Visos sudėties Teismo sprendimai galioja tik tada, jei posėdyje dalyvauja septyniolika teisėjų.“

Or. de


Pakeitimas 14

Reglamento projektas1 straipsnio 4 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto20 straipsnio ketvirta pastraipa


4. 20 straipsnio ketvirta pastraipa pakeičiama taip:

Išbraukta.

„Žodinę proceso dalį sudaro atstovų, patarėjų ir advokatų išklausymas, generalinio advokato išvados, taip pat prireikus liudytojų ir ekspertų išklausymas.“

Or. de


PE504.284v01-00 12/21 PR\925895LT.doc

LT

Pakeitimas 15

Reglamento projektas1 straipsnio 5 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto39 straipsnio antra pastraipa


5. 39 straipsnio antra pastraipa pakeičiama taip:

Išbraukta.

„Tais atvejais, kai pirmininkas negali vykdyti savo pareigų, laikantis procedūros reglamente nustatytų sąlygų jį pakeičia pirmininko pavaduotojas arba kitas teisėjas.“

Or. de


Pakeitimas 16

Reglamento projektas1 straipsnio 6 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto45 straipsnio pirma pastraipa


6. 45 straipsnio pirma pastraipa panaikinama.

Išbraukta.

Or. de


Pakeitimas 17

Reglamento projektas1 straipsnio 6 a dalis (nauja)Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto47 straipsnio pirma pastraipa

PR\925895LT.doc 13/21 PE504.284v01-00

LT


6a. 47 straipsnio pirma pastraipa pakeičiama taip:„Bendrajam Teismui ir jo nariams taikomi 9a, 14 ir 15 straipsniai, 17 straipsnio pirma, antra, ketvirta ir penkta pastraipos ir 18 straipsnis.“

Or. de

Pagrindimas

Nuorodą į 9 straipsnį reikia išbraukti, nes Teisingumo Teismo ir Bendrojo Teismo teisėjų skaičius nebebus vienodas.

Pakeitimas 18

Reglamento projektas1 straipsnio 7 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto48 straipsnis


7. 48 straipsnyje skaičius „dvidešimt septyni“ keičiamas skaičiumi „trisdešimt devyni“.

7. 48 straipsnis pakeičiamas taip:

„Bendrojo Teismo teisėjus sudaro po vieną teisėją iš kiekvienos valstybės narės ir dvylika papildomų teisėjų.Visų teisėjų teisės aktais nustatyta padėtis, taip pat teisės ir pareigos yra tokios pat.Kas trejus metus keičiant dalį teisėjų, kai teisėjų skaičius lyginis, pakaitomis keičiama pusė teisėjų, o kai teisėjų skaičius nelyginis – pakaitomis keičiamas lyginis skaičius teisėjų ir vienu teisėju mažesnis nelyginis skaičius teisėjų.“

Or. de

PE504.284v01-00 14/21 PR\925895LT.doc

LT

Pagrindimas

Šiuo pakeitimu teisėjų skaičius didinamas dvylika papildomų teisėjų. Kartu nustatomos dvi teisėjų paskyrimo kategorijos. Be to, kad be reikalo nebereikėtų keisti statuto, atsižvelgiant į kitų valstybių narių (pvz., Kroatijos) įstojimą, 48 straipsnio formuluotė turėtų būti atvira ir nebereikėtų nurodyti didžiausio teisėjų skaičiaus. Bendrajam Teismui skirto 48 straipsnio formuluotė pritaikoma atsižvelgiant į Teisingumo Teismui skirto 9 straipsnio formuluotę.

Pakeitimas 19

Reglamento projektas1 straipsnio 7 a dalis (nauja)Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto48 a straipsnis (naujas)


Įterpiamas šis straipsnis:„48a straipsnisTeisę siūlyti iš kiekvienos valstybės narės skiriamą teisėją turi atitinkamos valstybės narės vyriausybė.“

Or. de

Pagrindimas

Šiame pakeitime paaiškinama, kad iš kiekvienos valstybės narės visada skiriama po vieną teisėją.

Pakeitimas 20

Reglamento projektas1 straipsnio 7 b dalis (nauja)Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto48 b straipsnis (naujas)


Įterpiamas šis straipsnis:„48b straipsnis1. Papildomi teisėjai skiriami neatsižvelgiant į tai, iš kokios konkrečios valstybės narės kandidatai kilę.

PR\925895LT.doc 15/21 PE504.284v01-00

LT

2. Taikant vieno arba kelių iš dvylikos papildomų teisėjų skyrimo procedūrą, kandidatus gali siūlyti visos valstybių narių vyriausybės. Be to, kadenciją baigiantys Bendrojo Teismo teisėjai gali asmeniškai raštu teikti savo kandidatūrą pagal SESV 255 straipsnį įsteigto komiteto pirmininkui.3. Taikant vieno arba kelių iš dvylikos teisėjų skyrimo procedūrą, pagal SESV 255 straipsnį įsteigtas komitetas pareiškia nuomonę apie kandidatų tinkamumą eiti Bendrojo Teismo teisėjų pareigas. Prie savo nuomonės apie kandidatų tinkamumą komitetas prideda tinkamiausią aukšto lygio patirtį turinčių kandidatų sąrašą. Tokiame sąraše kandidatų turi būti bent dukart daugiau nei valstybių narių vyriausybės bendru sutarimu turi paskirti teisėjų.“

Or. de

Pagrindimas

Šiuo pakeitimu nustatyta, kaip teisėjai skiriami į papildomas teisėjų pareigybes. Į jas teisėjai skiriami neatsižvelgiant į tai, iš kokios konkrečios valstybės narės kandidatai kilę – viską lemia kvalifikacinis tinkamumas, kurį nustato pagal SESV 255 straipsnį įsteigtas komitetas.Formuluotė pagrįsta Protokolo dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto I priedo 3 straipsnio 4 dalies formuluote.

Pakeitimas 21

Reglamento projektas1 straipsnio 8 dalisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto62 c straipsnio antra pastraipa (nauja)


8. 62c straipsnis papildomas šia pastraipa: Išbraukta.

PE504.284v01-00 16/21 PR\925895LT.doc

LT

„Europos Parlamentas ir Taryba, spręsdami pagal SESV 257 straipsnį, gali papildyti specializuotus teismus ad interim teisėjais, laikinai pakeisiančiais nesančius teisėjus, kurie, nors ir nėra tapę visiškai neįgalūs, ilgą laiką negali dalyvauti nagrinėjant bylas.Tokiu atveju Parlamentas ir Taryba nustato sąlygas, kuriomis skiriami ad interim teisėjai, jų teises ir pareigas, tvarką, pagal kurią jie vykdo savo pareigas, ir aplinkybes, kuriomis nustoja jas eiti.“

Or. de


Pakeitimas 22

Reglamento projektas2 straipsnisProtokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statutoI priedo 2 straipsnio 2 dalis (nauja)


2 straipsnis Išbraukta.Protokolo dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto I priedo 2 straipsnis, kurio dabartinė redakcija sudarys 1 dalį, papildomas 2 dalimi, kuri suformuluota taip:„2. Šalia 1 dalies pirmoje pastraipoje nurodytų teisėjų skiriami ad interimteisėjai, kad laikinai eitų pareigas tų teisėjų, kurie, nors ir nėra tapę visiškai neįgalūs, ilgą laiką negali dalyvauti nagrinėjant bylas.“

Or. de


PR\925895LT.doc 17/21 PE504.284v01-00

LT

Pakeitimas 23

Reglamento projektas3 straipsnio 1 dalis


1. 1 straipsnio 1, 2, 3 ir 5 punktaiįsigalioja po šio reglamento paskelbimoEuropos Sąjungos oficialiajame leidinyjepirmą kartą iš dalies atnaujinant Teismo sudėtį, kaip numatyta Protokolo dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto 9 straipsnyje.

1. Šis reglamentas įsigalioja pirmą kito mėnesio po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.

Or. de

Pakeitimas 24

Reglamento projektas3 straipsnio 2 dalis


2. 1 straipsnio 4, 6, 7 ir 8 punktai bei 2 straipsnis įsigalioja pirmąją kito mėnesio po šio reglamento paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.

2. Remiantis šiuo reglamentu ir jam įsigaliojus papildomais teisėjais paskirti dvylika teisėjų pradeda eiti pareigas nedelsiant po priesaikos.

Šešių iš šių teisėjų, išrinktų burtų keliu, kadencija tęsiasi šešerius metus po pirmojo Bendrojo Teismo dalinio pakeitimo įsigaliojus šiam reglamentui.Kitų šešių teisėjų kadencija tęsiasi šešerius metus po antrojo nuo šio reglamento įsigaliojimo dalinio BendrojoTeismo pakeitimo.

Or. de

Pagrindimas

Šiame pakeitime paaiškinama, kaip pirmieji dvylika papildomų teisėjų pradeda eiti pareigas ir kada jei pakeičiami.

PE504.284v01-00 18/21 PR\925895LT.doc

LT

AIŠKINAMOJI DALIS

1. Teisėkūros procedūros padalijimas į dvi dalis

Šis pranešimo projektas yra antroji teisėkūros procedūros, kuria iš dalies keičiamas Teisingumo Teismo statutas, dalis. 2012 m. pavasarį paaiškėjo, kad dėl vienos pasiūlytų pakeitimų – teisėjų skaičiaus padidinimo – dalies Taryboje susitarti nepavyks. Kad teisėjų skaičių reikia didinti, iš esmės sutariama. Vis dėlto, kadangi papildomų teisėjų skaičius bet kuriuo atveju bus mažesnis nei 27, skirti papildomą teisėją galės ne visos valstybės narės.Todėl, taikant atrankos kriterijus, skirti du teisėjus neišvengiamai galės tik kelios valstybės.Taigi, papildomų teisėjų atrankos kriterijai yra prieštaringi.

Todėl Teisės reikalų komitetas pasiūlymą dėl reglamento nusprendė padalyti į dvi dalis.Balsavimas dėl neprieštaringosios statuto keitimo dalies vyko iki 2012 m. vasaros; ši dalis priimta. Dabar svarstytinoje antrojoje dalyje reikia rasti sprendimą dėl papildomų (pirmosios instancijos) Bendrojo Teismo teisėjų skaičiaus ir atrankos kriterijų.

Taigi, pranešėjos pateiktus pakeitimus galima padalyti į dvi grupes: pirmąją grupę sudaro būtini išbraukimo pakeitimai, kuriais išbraukiami jau priimti pasiūlymo straipsniai; kiti pasiūlymai susiję su papildomais teisėjais.

2. Vis didėjantis Europos Sąjungos Bendrojo Teismo (Pirmosios instancijos teismo) darbo krūvis

Pastaraisiais metais Bendrojo Teismo išnagrinėtų bylų skaičius visada būdavo mažesnis už naujai pateikiamų bylų skaičių. Todėl neišnagrinėtų bylų skaičius nuolat didėjo. Ši tendencija nutrūko tik 2012 m., kai neišnagrinėtų bylų buvo 617, o išnagrinėtų – 688. 2012 m. gruodžio 31 d. neišnagrinėtų bylų buvo 1 237. Galima palyginti: 2007 m. neišnagrinėtų bylų buvo 522, o išnagrinėtų – 397. 2007 m. gruodžio 31 d. neišnagrinėtų bylų skaičius siekė 1 154. Iš to matyti, kad, pirma, bylų skaičius tendencingai didėja ir, antra, dėl organizacinių vidaus reformų labai pagerėjo Bendrojo Teismo darbo našumas.

Nors ir deda daug pastangų, Bendrasis Teismas nebegali pakelti vis didėjančio darbo krūvio.Iš šių skaičių nematyti, kiek pateikiama prašymų nagrinėti bylą pagreitinta tvarka arba prašymų dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo; o jiems nagrinėti taip pat reikia daug išteklių.

Darbo krūvis taip padidėjo todėl, kad a) padaugėjo leistinų skundų rūšių, b) padaugėjo bylų įstojus valstybėms narėms 2004 ir 2007 m.; c) atsirado su didėjančia Europos integracija susijusių bylų; dėl jų intensyvėja ir įvairėja Sąjungos institucijų, įstaigų ir kitų organų teisėkūros ir reglamentavimo veikla, d) padaugėjo su Bendrijos prekių ženklų registravimu susijusių bylų. Pažymėtina, kad daugelio iš nurodytų priežasčių nebuvo numatyta.

3. Bendrojo Teismo atsakas

Padidėjus krūviui Bendrasis Teismas ėmėsi veiksmų. Pirma, pakeista procedūra, kad priimti

PR\925895LT.doc 19/21 PE504.284v01-00

LT

sprendimus intelektinės nuosavybės bylose būtų galima be žodinio proceso; dabar šias bylas galima išnagrinėti sparčiau.

Antra, 2007 m. pakeista Bendrojo Teismo organizacinė struktūra: nustatytos aštuonios skirtingos teismo sudėtys ir viena apeliacinių skundų kolegija. Bendrasis Teismas taip pat pradėjo taikyti dinamišką bylų tvarkymo sistemą. Trečia, posėdžio ataskaita šiuo metu rengiama visų bylų suvestinės forma. Ketvirta, dabar pirmininkas gali skirti naujas bylas kolegijoms, kurios jau nagrinėja kitas su panašiais teisiniais klausimais susijusias bylas.Penkta, pradėta taikyti veiksmingesnius sprendimų ir nutarčių rengimo metodus. Šešta, pradėtos taikyti naujos itin veiksmingos kompiuterizuotos taikomosios programos, kad dokumentai būtų prieinami nedelsiant ir kad jais kabinetai galėtų sparčiai keistis tarpusavyje ir su kanceliarija bei įvairiais teismo padaliniais.

4. Galimi sprendimai

Nors ir, kaip nurodyta, pagerintos procedūros, Bendrojo Teismo nuomone, skubiai reikia struktūrinio sprendimo. Sutartyse numatytos dvi reformų galimybės:

a) įsteigti specializuotus teismus;b) iš dalies pakeičiant statuto 48 straipsnį padidinti Bendrojo Teismo teisėjų skaičių.

Per pirmąją teisėkūros procedūros dalį Teisingumo Teismas atmetė galimybę įsteigti formaliai specializuotas Bendrojo Teismo kolegijas. Todėl Bendrojo Teismo darbo krūvį galima mažinti tik didinant teisėjų skaičių.

2013 m. sausio 17 d. pranešėja nuvyko į Liuksemburgą, kad šiuos klausimus galėtų aptarti su Bendrojo Teismo pirmininku, sekretoriumi, teisėjais ir Teisingumo Teismo pirmininku.

5. Papildomų teisėjų skaičius

Teisingumo Teismas pasiūlė paskiriant dar dvylika teisėjų padidinti Bendrojo Teismo teisėjų skaičių iki 39. Pranešėjos nuomone, akivaizdu, kad Bendrajam Teismui reikia daugiau teisėjų.Nustatyti ir pagrįsti tikslų skaičių sunku. Iš biudžeto komiteto analizės1 matyti, kad kiekviena papildoma teisėjo pareigybė, įskaitant su atitinkamais sekretoriais susijusias ir panašias išlaidas, per metus kainuoja apie 1 mln. EUR. Pranešėja, taip pat atsižvelgdama į labai įtemptą ES ir (arba) valstybių narių biudžetų padėtį, mano, kad dvylika papildomų teisėjų būtų tinkamas skaičius. Teisminė valdžia turi pajėgti laiku vykdyti jai paskirtą kontrolės funkciją. To tikisi piliečiai, kad būtų užtikrintas teisinės valstybės principas.

6. Teisėjų atrankos problema

Teisingumo Teismas pasiūlyme nenurodo, kaip prieš paskiriant turėtų būti atrenkami papildomi teisėjai. Paprastai šį klausimą sprendžia valstybės narės: Sutarties 19 straipsnio 2 dalyje tik pažymima, kad kiekviena valstybė narė skiria bent po vieną teisėją. Iš ligšiolinių derybų matyti, kad tai itin opus valstybių narių statuso klausimas.

1 2012 sausio 27 d. nuomonė, pranešėja Angelika Werthmann.

PE504.284v01-00 20/21 PR\925895LT.doc

LT

Iš esmės galimi du sprendimai. Pirma, teisėjus galima, kaip iki šiol, atrinkti atsižvelgiant į tai, iš kokios valstybės narės jie kilę. Kadangi – kaip jau aprašyta – papildomą teisėją galėtų paskirti ne visos valstybės narės, reikėtų taikyti rotacijos sistemą.

Antra, papildomus teisėjus galima siūlyti atsižvelgiant vien į jų kvalifikacinį tinkamumą. Šį sprendimą tinkamesniu laiko ir Komisija.

7. Galimos rotacijos sistemos

Pranešėjos nuomone, rasti sprendimą reikia skubiai. Svarbiau ne tai, kokia atrankos sistema bus taikoma, bet tai, kaip skubiai paskirti papildomus Bendrojo Teismo teisėjus. Todėl ji pasirengusi bet kokiems kompromisiniams – pirmiausia Teisingumo Teismo ir Bendrojo Teismo – pasiūlymams. Vis dėlto dėl abiejų galimų sprendimų ji dar norėtų pateikti toliau nurodytas pastabas.

Per institucijų ir valstybių narių svarstymus pasiūlyta daug įvairių rotacijų sistemų:

a) visiškai lygiateisė rotacija, kurią taikant visos valstybės narės turi vienodą teisę paskirti antrą teisėją;

b) rotacija, kurią taikant atsižvelgiama į valstybių narių dydį; didesnės valstybės narės antrą teisėją paskiria dažniau nei mažesnės;

c) rotacija, kurią taikant dalyvauja visos valstybės narės, bet didesnių valstybių narių teisėjai paskiriami dviem kadencijoms;

d) mišri rotacija, kurią taikant didesnės valstybės narės antrą teisėją paskiria visada, o mažesnės – tik kai kada;

e) atsitiktinė rotacija, kurią taikant dėl kiekvieno paskirtino teisėjo traukiami burtai ir taip išsiaiškinama, kuriai valstybei narei suteikiama teisė paskirti teisėją;

f) viena iš pirmiau pristatytų sistemų, bet papildomų teisėjų pareigybės iš pradžių įsteigiamos tik tam tikram laikotarpiui, pvz., šešeriems metams.

8. Pamirštasis kvalifikacinio tinkamumo kriterijus

Apskritai pažymėtina, kad nė viena iš pirmiau nurodytų rotacijų nėra tobula. Iki šiol taikyta dabartine teisės aktuose nustatyta taisykle, pagal kurią kiekviena valstybė narė skiria po vieną teisėją, siekiama išlaikyti tam tikrą valstybių narių ir teisės kultūrų pusiausvyrą. Iš dalies tai tikrai pateisinama.

Vis dėlto iš tikrųjų labai svarbu, kad į teisėjų pareigas būtų paskiriami ne tik tinkami teisininkai iš tam tikros valstybės narės, bet ir kad jie būtų patys tinkamiausi iš visos ES.Piliečiai pirmiausia turi turėti teisę tikėtis, kad sprendimus jiems rūpimais klausimais priima tinkamiausi (o ne tik tinkami) teisėjai.

Toks reikalavimas jau taikomas atrankai į Tarnautojų teismą. Pagal statuto I priedo

PR\925895LT.doc 21/21 PE504.284v01-00

LT

3 straipsnio 4 dalį jo komitetas ne tik pareiškia nuomonę apie kandidatų tinkamumą. Prie savo nuomonės komitetas prideda ir tinkamiausią aukšto lygio patirtį turinčių kandidatų sąrašą.

Ateityje tokį sąrašą Bendrajam Teismui galėtų sudaryti pagal SESV 255 straipsnį įsteigtas komitetas. Iki šiol šis komitetas turėjo tik tikrinti valstybių narių pasiūlytų kandidatų tinkamumą. Keli kandidatai jau paskelbti kaip netinkami. Nors atsižvelgti į komiteto rekomendacijas valstybių narių vyriausybės neprivalo, iki šiol jos į šias rekomendacijas visada atsižvelgdavo. Iš tikrųjų būtų sunku paskirti netinkamu paskelbtą teisėją.

Taip pat negalima tikėtis, kad iš vienos valstybės narės iš viso būtų paskirti daugiau nei du teisėjai. Tai matyti iš naudojimosi Tarnautojų teismo kandidatų sąrašu patirties. SESV 253 straipsnyje reikalaujama bendro valstybių narių vyriausybių sutarimo, todėl, jei sąraše būtų keli tinkamiausi kandidatai tik iš vienos valstybės narės, vis tiek būtų paskiriamas tik vienas iš jų, o kiti būtų tiesiog praleidžiami. Todėl reikia, kad į sąrašą būtų įtraukta daugiau kandidatų, nei būtina.

9. Pranešėjos pasiūlymas

Pranešėja siūlytų taikyti tokią sistemą: po vieną teisėją iš kiekvienos valstybės narės reikėtų skirti pagal jau galiojančią sistemą. Taip būtų įvykdomas geografinės pusiausvyros reikalavimas ir pakankamai atsižvelgiama į atskiras nacionalinės teisės sistemas. Papildomi teisėjai turėtų būti atrenkami tik jų tinkamumo eilės tvarka, neatsižvelgiant į pilietybę.Kandidatus galėtų siūlyti visų valstybių narių vyriausybės. Tai pateisinama kvalifikacijos požiūriu ir atitinka piliečių valią.

Be to, kad nebūtų prarasta kadenciją baigiančių teisėjų patirtis – pvz., jei jie paskiriančiosios valstybės požiūriu atrodytų esantys per daug nepriklausomi nuo vyriausybės – pranešėja siūlo numatyti galimybę kadenciją baigiantiems teisėjams teikti savo kandidatūrą tiesiai komitetui.

10. Pranešėjos išvados

Pranešėjos nuomone, Bendrojo Teismo pateikti argumentai yra įtikinami ir papildomų teisėjų tikrai reikia. Labai svarbu, kad Bendrasis Teismas galėtų laiku išnagrinėti bylas.

Vis dėlto didžiausia problema kyla dėl teisėjų paskyrimo; šio klausimo svarstymas užtruko jau pirmąjį kartą. Šiame pranešimo projekte pranešėja konkrečiai siūlo neatsižvelgti į papildomų teisėjų pilietybę. Negalima kenkti teisėtos valstybės principui Europos Sąjungoje galvojant vien apie nacionalines pareigybes.

Vis dėlto siekiant greito sutarimo pranešėja Parlamentui siūlo būti atviram kompromisiniams Tarybos arba Teisingumo Teismo pasiūlymams, nes didinti teisėjų skaičių reikia nedelsiant.Bet koks sutarimas geresnis už tolesnį delsimą. Jei teismo procesai ir toliau truks taip ilgai, gresia tolesni Europos žmogaus teisių konvencijos pažeidimai.

Todėl pranešėja prašo Tarybą kuo greičiau atsakyti į šiame pranešimo projekte pateiktus pasiūlymus ir nebedelsti, kad nemažėtų Sąjungos teismų sistemos veiksmingumas.

***i praneŠimo projektas - europarl.europa.eu€¦reglamento projektas 1 konstatuojamoji dalis...

Documents