i contenuti obbligatori dei siti web istituzionali …lascuola.ancitoscana.it/allegati/2013/i...

I CONTENUTI OBBLIGATORI DEI SITI I CONTENUTI OBBLIGATORI DEI SITI WEB ISTITUZIONALI SUI WEB ISTITUZIONALI SUI

PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVIPROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI

Dalle LINEE GUIDA DEI SITI WEB DELLA PA Dalle LINEE GUIDA DEI SITI WEB DELLA PA

2011 al VADEMECUM2011 al VADEMECUM

Dalla legge anticorruzione al Dlgs 33/2013 Dalla legge anticorruzione al Dlgs 33/2013 Amministrazione TrasparenteAmministrazione Trasparente

Avv. Marco Giuri

LINEE GUIDA SITI WEB

29 LUGLIO 201129 LUGLIO 2011 INDICA CRITERI E STRUMENTI PER INDICA CRITERI E STRUMENTI PER

RIDUZIONE SITI WEB OBSOLETI E RIDUZIONE SITI WEB OBSOLETI E MIGLIORAMENTO DEGLI ATTIVIMIGLIORAMENTO DEGLI ATTIVI

PER TUTTA LA PAPER TUTTA LA PA REVISIONE ANNUALEREVISIONE ANNUALE CONSULTAZIONE CONCLUSACONSULTAZIONE CONCLUSA FORMATO DA 6 CAPITOLIFORMATO DA 6 CAPITOLI

Primo Capitolo Definisce i destinatari delle Linee Definisce i destinatari delle Linee

guida e illustra sinteticamente i guida e illustra sinteticamente i riferimenti normativi più rilevanti. riferimenti normativi più rilevanti.

Questa sezione richiama i principi Questa sezione richiama i principi generali ai quali devono attenersi le generali ai quali devono attenersi le amministrazioni pubbliche nella amministrazioni pubbliche nella attuazione degli indirizzi contenuti attuazione degli indirizzi contenuti nella Direttiva n. 8/2009;nella Direttiva n. 8/2009;

II – III Capitolo il il IIII capitolo identifica i possibili interventi da capitolo identifica i possibili interventi da

realizzare, sulla base delle diverse tipologie di siti realizzare, sulla base delle diverse tipologie di siti web pubblici (istituzionali o tematici); web pubblici (istituzionali o tematici);

il il terzo Capitoloterzo Capitolo è dedicato a descrivere i passi è dedicato a descrivere i passi essenziali del processo di razionalizzazione dei essenziali del processo di razionalizzazione dei contenuti e di riduzione dei siti web obsoleti, con contenuti e di riduzione dei siti web obsoleti, con lo scopo di fornire uno schema logico di partenza lo scopo di fornire uno schema logico di partenza attraverso cui ogni pubblica amministrazione può attraverso cui ogni pubblica amministrazione può pianificare le attività necessarie; pianificare le attività necessarie;

IV – V – Capitolo il il quarto Capitoloquarto Capitolo propone criteri di indirizzo per propone criteri di indirizzo per

accompagnare le pubbliche amministrazioni nel accompagnare le pubbliche amministrazioni nel percorso di miglioramento costante della qualità percorso di miglioramento costante della qualità dei propri siti web, richiamando principi chiave, dei propri siti web, richiamando principi chiave, requisiti essenziali (aggiornati rispetto alle novità requisiti essenziali (aggiornati rispetto alle novità introdotte dalla Delibera CiVIT n. 105/2010) e introdotte dalla Delibera CiVIT n. 105/2010) e processi fondamentali, con particolare attenzione processi fondamentali, con particolare attenzione all'iscrizione al dominio ".gov.it", ai temi all'iscrizione al dominio ".gov.it", ai temi dell'accessibilità e alla gestione dei contenuti dell'accessibilità e alla gestione dei contenuti tramite Content Management System (CMS); tramite Content Management System (CMS);

il il quinto Capitoloquinto Capitolo indica criteri e strumenti per il indica criteri e strumenti per il trattamento dei dati e della documentazione trattamento dei dati e della documentazione pubblica, offrendo esempi di sperimentazioni (es. pubblica, offrendo esempi di sperimentazioni (es. Italian Open Data Licence - IODL); Italian Open Data Licence - IODL);

VI Capitolo il il sesto Capitolosesto Capitolo illustra orientamenti e principi illustra orientamenti e principi

generali utili a offrire elementi di indirizzo per le generali utili a offrire elementi di indirizzo per le pubbliche amministrazioni interessate a pubbliche amministrazioni interessate a confrontarsi su temi innovativi come confrontarsi su temi innovativi come la valutazione da parte degli utenti, il benchmark la valutazione da parte degli utenti, il benchmark tra amministrazioni, il confronto e l'interazione dei tra amministrazioni, il confronto e l'interazione dei cittadini. Il testo, aggiorna circa la funzione di cittadini. Il testo, aggiorna circa la funzione di "accessibile.gov.it", specifica alcuni aspetti "accessibile.gov.it", specifica alcuni aspetti metodologici di valutazione dei siti web delle PA, metodologici di valutazione dei siti web delle PA, dà conto dei principi sanciti nel testo del "nuovo dà conto dei principi sanciti nel testo del "nuovo CAD", richiamando inoltre gli elementi di novità CAD", richiamando inoltre gli elementi di novità introdotti in tema di partecipazione con le introdotti in tema di partecipazione con le Delibere CiVIT n. 89/2010 e n. 105/2010.Delibere CiVIT n. 89/2010 e n. 105/2010.

STRUTTURA LINEE GUIDA

VADEMECUM

Modalità di pubblicazione dei documenti Modalità di pubblicazione dei documenti nell’albo on linenell’albo on line

Direttiva 8 del 26 novembre 2009 Direttiva 8 del 26 novembre 2009 Elaborate da DigitPAElaborate da DigitPA

SCOPO VADEMECUM

INDIVIDUA STANDARD UNICO A INDIVIDUA STANDARD UNICO A LIVELLO NAZIONALELIVELLO NAZIONALE

FORNISCE ELEMENTI OPERATIVIFORNISCE ELEMENTI OPERATIVI FORNISCE SUGGERIMENTIFORNISCE SUGGERIMENTI

STATO DI ATTUAZIONE ALBO ON LINE STATISTICA INIZIO 2011:STATISTICA INIZIO 2011:

5.133 COMUNI (PARI AL 66,80% DEL 5.133 COMUNI (PARI AL 66,80% DEL TOTALE) HANNO PREDISPOSTO TOTALE) HANNO PREDISPOSTO SEZIONE ON LINE DELL’ALBOSEZIONE ON LINE DELL’ALBO

100% CITTA’ METROPOLITANE100% CITTA’ METROPOLITANE

TOSCANA: 72% DEI COMUNITOSCANA: 72% DEI COMUNI

LE ORIGINI DELL’ALBO PRETORIO

L’ALBO PRETORIO TRAE LE SUE ORIGINI L’ALBO PRETORIO TRAE LE SUE ORIGINI GIA’ DALL’ALBUM DEI ROMANI:GIA’ DALL’ALBUM DEI ROMANI:

- All’albo si pubblicavano, infatti, gli editti e gli altri - All’albo si pubblicavano, infatti, gli editti e gli altri provvedimenti dell’autorità giudiziaria, i nomi delle provvedimenti dell’autorità giudiziaria, i nomi delle persone appartenenti a certe classi o corporazioni, le liste persone appartenenti a certe classi o corporazioni, le liste dei proscritti, ect…dei proscritti, ect…

L’EVOLUZIONE

L’evoluzione – rivoluzione in materia di albo L’evoluzione – rivoluzione in materia di albo pretorio:pretorio:

- inizia nei primi anni ’90, con la - inizia nei primi anni ’90, con la legge 241/1990, legge 241/1990, (trasparenza amministrativa)(trasparenza amministrativa)

- - prosegue con le prosegue con le leggi 127/97 e 191/09leggi 127/97 e 191/09 (cd. (cd. Bassanini- Bassanini- bis bis e e terter), (autodichiarazione ed ), (autodichiarazione ed autocertificazione)autocertificazione)

- poi ancora con - poi ancora con D.Lgs 82/2005D.Lgs 82/2005 (digitalizzazione (digitalizzazione della P.A.)della P.A.)

L’ EVOLUZIONE

Legge cd. “anticrisi” Legge cd. “anticrisi” (l. 2/2009)(l. 2/2009) ha ha apportato alcune significative modifiche alla apportato alcune significative modifiche alla legge 82/2005, in tema di sostituzione dei legge 82/2005, in tema di sostituzione dei documenti su supporto informatico rispetto documenti su supporto informatico rispetto agli originali cartacei (cfr. art. 16 rubricato agli originali cartacei (cfr. art. 16 rubricato “Riduzione dei costi a carico delle “Riduzione dei costi a carico delle imprese”) ed in tema di posta elettronica imprese”) ed in tema di posta elettronica certificata.certificata.

L’EVOLUZIONE art. 32LA LEGGE 18 GIUGNO 2009 n. 69 - Art. 32: LA LEGGE 18 GIUGNO 2009 n. 69 - Art. 32: 1.1. A far data dal 1° gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e A far data dal 1° gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e

provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

2. Dalla stessa data del 1° gennaio 2010, al fine di promuovere il 2. Dalla stessa data del 1° gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci, oltre all'adempimento di tale obbligo con pubblica o i propri bilanci, oltre all'adempimento di tale obbligo con le stesse modalità previste dalla legislazione vigente alla data di le stesse modalità previste dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore della presente legge, ivi compreso il richiamo entrata in vigore della presente legge, ivi compreso il richiamo all'indirizzo elettronico, provvedono altresì alla pubblicazione nei siti all'indirizzo elettronico, provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.

L’EVOLUZIONE art. 32

3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante 3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni.obbligati, ovvero di loro associazioni.

4. Al fine di garantire e di facilitare l'accesso alle pubblicazioni di cui ai 4. Al fine di garantire e di facilitare l'accesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1.cui al medesimo comma 1.

5. A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° 5. A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio. ordinari stanziamenti di bilancio.

L’EVOLUZIONE art. 32

6. Agli oneri derivanti dalla realizzazione delle attività di cui al presente 6. Agli oneri derivanti dalla realizzazione delle attività di cui al presente articolo si provvede a valere sulle risorse finanziarie assegnate ai sensi articolo si provvede a valere sulle risorse finanziarie assegnate ai sensi dell'articolo 27 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, e successive dell'articolo 27 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, e successive modificazioni, con decreto del Ministro per l'innovazione e le tecnologie modificazioni, con decreto del Ministro per l'innovazione e le tecnologie 22 luglio 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 226 del 28 22 luglio 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 226 del 28 settembre 2005, al progetto "PC alle famiglie", non ancora impegnate settembre 2005, al progetto "PC alle famiglie", non ancora impegnate alla data di entrata in vigore della presente legge.alla data di entrata in vigore della presente legge.

Il comma 5° risulta così modificato dall’art 2 D.L. 30.12.2009 n. 194 Il comma 5° risulta così modificato dall’art 2 D.L. 30.12.2009 n. 194 così come modificato dall’allegato alla legge di conversione, L. così come modificato dall’allegato alla legge di conversione, L. 26.02.2010 n. 25 con decorrenza dal 28.02.2010.26.02.2010 n. 25 con decorrenza dal 28.02.2010.

L’EVOLUZIONE

E' fatta salva la pubblicità nella Gazzetta Ufficiale E' fatta salva la pubblicità nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea, nella Gazzetta Ufficiale della dell'Unione europea, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e i relativi effetti giuridici, Repubblica italiana e i relativi effetti giuridici, nonché nel sito informatico del Ministero delle nonché nel sito informatico del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di cui al decreto del infrastrutture e dei trasporti di cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 6 aprile 2001, Ministro dei lavori pubblici 6 aprile 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 2 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 2 maggio 2001, e nel sito informatico presso maggio 2001, e nel sito informatico presso l'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a l'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, prevista dal codice di lavori, servizi e forniture, prevista dal codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

L’EVOLUZIONE e le nuove problematiche

Come è il nuovo albo?Come è il nuovo albo?

Che fine fanno le vecchie delibere cartacee?Che fine fanno le vecchie delibere cartacee?

Che cautele deve utilizzare l’ente?Che cautele deve utilizzare l’ente?

Come è disciplinata la pubblicazione?Come è disciplinata la pubblicazione?

Quale è il significato di conoscenza legale?Quale è il significato di conoscenza legale?

L’EVOLUZIONE e le nuove problematiche

Che rapporto esiste tra la pubblicazione ai Che rapporto esiste tra la pubblicazione ai fini legali e l’informazione dell’attività fini legali e l’informazione dell’attività amministrativa?amministrativa?

Quali cautele occorre utilizzare per Quali cautele occorre utilizzare per effettuare una corretta redazione del effettuare una corretta redazione del documento informatico e che misure documento informatico e che misure bisogna utilizzare per conservarlo e porlo a bisogna utilizzare per conservarlo e porlo a riparo dai richi informatici?riparo dai richi informatici?

LA FUNZIONE DELLA PUBBLICITA’

La pubblicazione si inserisce nell’ultima fase del La pubblicazione si inserisce nell’ultima fase del procedimento amministrativo ed è quell’attività procedimento amministrativo ed è quell’attività con cui l’Amministrazione manifesta alla con cui l’Amministrazione manifesta alla collettività la propria volontà o, comunque, un collettività la propria volontà o, comunque, un proprio atto.proprio atto.

Con la pubblicità giuridica si rende agevole la Con la pubblicità giuridica si rende agevole la conoscenza di determinati fatti ed atti giuridici in conoscenza di determinati fatti ed atti giuridici in modo da assicurare la certezza dei rapportimodo da assicurare la certezza dei rapporti


La pubblicità giuridica non ha solo la La pubblicità giuridica non ha solo la funzione di informare, ma in alcuni casi da funzione di informare, ma in alcuni casi da anche la conoscenza legale degli atti e dei anche la conoscenza legale degli atti e dei fatti così attestati.fatti così attestati.

Su tali atti e fatti, si potrà fare completo Su tali atti e fatti, si potrà fare completo affidamento, essendo irrilevante affidamento, essendo irrilevante l’eventualità che quanto è attestato non l’eventualità che quanto è attestato non corrisponda a realtà.corrisponda a realtà.


La La pubblicità notiziapubblicità notizia serve a dare semplice serve a dare semplice notizia di determinati fatti, ma la sua omissione notizia di determinati fatti, ma la sua omissione non influisce né sulla validità né sull’efficacia dei non influisce né sulla validità né sull’efficacia dei fatti stessi.fatti stessi.

In caso di omissione è prevista solo una In caso di omissione è prevista solo una sanzione.sanzione.

Non incide su efficacia, legittimità, esistenza.Non incide su efficacia, legittimità, esistenza. Un esempio di pubblicità notizia:Un esempio di pubblicità notizia:

-le pubblicazioni matrimoniali-le pubblicazioni matrimoniali--


La La pubblicità dichiarativa pubblicità dichiarativa serve a rendere serve a rendere opponibili ai terzi gli atti per cui è prevista.opponibili ai terzi gli atti per cui è prevista.

La sua omissione non tocca la validità La sua omissione non tocca la validità dell’atto, ma la sua efficacia, in quanto dell’atto, ma la sua efficacia, in quanto rende impossibile far valere l’atto stesso rende impossibile far valere l’atto stesso verso i terzi.verso i terzi.

Un esempio: trascrizione degli atti di acquisto Un esempio: trascrizione degli atti di acquisto di immobili nei registri immobiliaridi immobili nei registri immobiliari


La La pubblicità costitutivapubblicità costitutiva condiziona sia la condiziona sia la validità che l’efficacia dell’atto e, in validità che l’efficacia dell’atto e, in mancanza di essa, non si produrranno effetti mancanza di essa, non si produrranno effetti tra le parti: è quindi un requisito del venire tra le parti: è quindi un requisito del venire in essere del diritto.in essere del diritto.

Un esempio: l’iscrizione dell’ipotecaUn esempio: l’iscrizione dell’ipoteca


Secondo parte della dottrina la pubblicazione Secondo parte della dottrina la pubblicazione all’albo pretorio assolve la funzione di all’albo pretorio assolve la funzione di pubblicità pubblicità notizia;notizia;

Non costituirebbe dunque conoscenza legale ma Non costituirebbe dunque conoscenza legale ma strumento divulgativo.strumento divulgativo.

Tuttavia la mancata pubblicazione di un atto all’Albo Tuttavia la mancata pubblicazione di un atto all’Albo Pretorio priverebbe di efficacia lo stesso, lo Pretorio priverebbe di efficacia lo stesso, lo renderebbe inopponibile ai terzi,renderebbe inopponibile ai terzi,

Le conseguenze sono in realtà paragonabili alla Le conseguenze sono in realtà paragonabili alla pubblicità dichiarativa.pubblicità dichiarativa.


In base al disposto dell’art. 124 del Tuel (D. Lgs. In base al disposto dell’art. 124 del Tuel (D. Lgs. 267/2000)267/2000)

““Tutte le deliberazioni del comune e della provincia Tutte le deliberazioni del comune e della provincia sono pubblicate mediante affissione all’Albo sono pubblicate mediante affissione all’Albo pretorio, nella sede dell’ente, per quindici giorni pretorio, nella sede dell’ente, per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche disposizioni di legge.consecutivi, salvo specifiche disposizioni di legge.

Tutte le deliberazioni degli enti locali sono Tutte le deliberazioni degli enti locali sono pubblicate mediante affissione all’Albo pretorio pubblicate mediante affissione all’Albo pretorio del comune ove ha sede l’ente, per quindici giorni del comune ove ha sede l’ente, per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche disposizioni”.consecutivi, salvo specifiche disposizioni”.


La pubblicazione importa la piena conoscenza La pubblicazione importa la piena conoscenza dell’atto, idonea a far decorrere il termine dell’atto, idonea a far decorrere il termine per la sua impugnativa, ma nel contempo per la sua impugnativa, ma nel contempo ““esige che siano noti non solo l’esistenza esige che siano noti non solo l’esistenza dell’atto, ma anche il relativo contenuto nei dell’atto, ma anche il relativo contenuto nei termini essenzialitermini essenziali” ”

( Cons. Giust. Amm. Reg. Sic., 28 marzo ( Cons. Giust. Amm. Reg. Sic., 28 marzo 1991, n. 123)1991, n. 123)


L’adozione di forme di pubblicità diverse da L’adozione di forme di pubblicità diverse da quelle espressamente previste non è idonea quelle espressamente previste non è idonea a creare “una presunzione legale di a creare “una presunzione legale di conoscenza dell’atto” conoscenza dell’atto”

(T.A.R. Puglia, Lecce, 26 novembre 1990, (T.A.R. Puglia, Lecce, 26 novembre 1990, n. 1008).n. 1008).


Nel momento in cui la formalità della Nel momento in cui la formalità della pubblicazione nell’albo pretorio viene pubblicazione nell’albo pretorio viene posta in essere, viene a determinarsi posta in essere, viene a determinarsi una presunzione di conoscenza legale una presunzione di conoscenza legale dell’atto, ragion per cui da quel dell’atto, ragion per cui da quel momento decorrerà il momento decorrerà il dies a quodies a quo per per l’impugnazione dell’atto pubblico.l’impugnazione dell’atto pubblico.


Per dare attuazione alle deliberazioni dichiarate Per dare attuazione alle deliberazioni dichiarate immediatamente eseguibili, immediatamente eseguibili, non occorre la non occorre la pubblicazione all’Albo pretorio.pubblicazione all’Albo pretorio.

( ( T.A.R. Piemonte n. 2584/07T.A.R. Piemonte n. 2584/07 la dichiarazione di la dichiarazione di immediata eseguibilità, prevista dall’art. 134, immediata eseguibilità, prevista dall’art. 134, comma 4, del D. Lgs 267/2000, anticipa la comma 4, del D. Lgs 267/2000, anticipa la possibilità di dare esecuzione alla deliberazione possibilità di dare esecuzione alla deliberazione rispetto ad ogni ulteriore adempimento)rispetto ad ogni ulteriore adempimento)


TALE PRINCIPIO DI CONOSCENZA TALE PRINCIPIO DI CONOSCENZA LEGALE SI APPLICA AGLI ATTI LEGALE SI APPLICA AGLI ATTI CHE NON NECESSITANO DI CHE NON NECESSITANO DI NOTIFICAZIONE INDIVIDUALE O NOTIFICAZIONE INDIVIDUALE O DI ALTRA FORMA DI PUBBLICITA’ DI ALTRA FORMA DI PUBBLICITA’ FINALIZZATA ALL’EFFETTIVA FINALIZZATA ALL’EFFETTIVA CONOSCENZA DEGLI STESSICONOSCENZA DEGLI STESSI


La pubblicazione all’Albo pretorio del La pubblicazione all’Albo pretorio del comune è prescritta dall’art. 124 T.U. n. comune è prescritta dall’art. 124 T.U. n. 267/2000 per tutte le deliberazioni del 267/2000 per tutte le deliberazioni del comune e della provincia, essa concerne comune e della provincia, essa concerne anche le anche le determinazioni dirigenziali.determinazioni dirigenziali.

(Consiglio di stato 15 marzo 2006 n. 1370)(Consiglio di stato 15 marzo 2006 n. 1370)

LA FUNZIONE DI PUBBLICITA’

Nonostante l’opinione di larga parte della Nonostante l’opinione di larga parte della dottrina la decisione 1370/2006 è ormai dottrina la decisione 1370/2006 è ormai ius ius receptum.receptum.

Anche il Garante Privacy con deliberazione Anche il Garante Privacy con deliberazione n. 17 del 19 aprile 2007 equipara la n. 17 del 19 aprile 2007 equipara la pubblicazione all’albo pretorio di delibere e pubblicazione all’albo pretorio di delibere e determinedetermine

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L’art. 32 della legge 69 del 2009 come modificato dal L’art. 32 della legge 69 del 2009 come modificato dal dall’art.2 del D.Lgs 194/2009 prevede al 5° comma che:dall’art.2 del D.Lgs 194/2009 prevede al 5° comma che:

“ “ A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale” in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale”

Ma quale è il significato di conoscenza legale della Ma quale è il significato di conoscenza legale della pubblicazione informatica? pubblicazione informatica?

Su questo punto negli anni si sono create molte incertezzeSu questo punto negli anni si sono create molte incertezze


Secondo il T.A.R. Puglia, Lecce 6 giugno 2008 n. Secondo il T.A.R. Puglia, Lecce 6 giugno 2008 n. 1668, 1668,

““la prova dell’inserzione in un sito informatico di la prova dell’inserzione in un sito informatico di un determinato documento e la sua conformità un determinato documento e la sua conformità all’originale può essere fornita mediante all’originale può essere fornita mediante l’attestazione scritta dell’impiegato preposto a l’attestazione scritta dell’impiegato preposto a tale incombenza o del dirigente che abbia tale incombenza o del dirigente che abbia ordinato l’affissione”ordinato l’affissione”


Secondo il T.A.R. Lazio n. 13004/2007Secondo il T.A.R. Lazio n. 13004/2007, la , la pubblicazione on line di un documento non pubblicazione on line di un documento non puo essere episodica e pertanto puo essere episodica e pertanto “un ente “un ente pubblico che faccia uso episodico del pubblico che faccia uso episodico del proprio sito non può pretendere che i suoi proprio sito non può pretendere che i suoi interlocutori debbano onerarsi della interlocutori debbano onerarsi della consultazione dello stesso e quindi non può consultazione dello stesso e quindi non può ritenere di aver adeguatamente divulgato un ritenere di aver adeguatamente divulgato un atto mediante inserimento sul sito”atto mediante inserimento sul sito”


Secondo il Consiglio di Stato n. 1949/2007Secondo il Consiglio di Stato n. 1949/2007

““la difformità tra il bando pubblicato sulla la difformità tra il bando pubblicato sulla G.U.C.E. e quello apparso sul sito web G.U.C.E. e quello apparso sul sito web dell’amministrazione, concretizzatesi nella dell’amministrazione, concretizzatesi nella previsione, in seno alla sola versione web, previsione, in seno alla sola versione web, di taluni requisiti a pena di esclusione, di taluni requisiti a pena di esclusione, comporta l’illegittimità della procedura.”comporta l’illegittimità della procedura.”


T.A.R. Sardegna n. 2241/2007T.A.R. Sardegna n. 2241/2007

“ “la pubblicazione sul sito internet della la pubblicazione sul sito internet della regione delle cartografie allegate al P.P.R. regione delle cartografie allegate al P.P.R. non è idonea a far decorrere i termini per non è idonea a far decorrere i termini per l’impugnazione, non essendo con tale l’impugnazione, non essendo con tale mezzo garantita l’autenticità del mezzo garantita l’autenticità del documento”documento”


La disposizione dell’art. 32 della legge 69 La disposizione dell’art. 32 della legge 69 del 2009 ha ovviamente eliminato tutte le del 2009 ha ovviamente eliminato tutte le incertezze sul punto.incertezze sul punto.

Dunque dal Dunque dal 1° gennaio 20111° gennaio 2011 (proroga (proroga prevista da decreto milleproroghe 2010)prevista da decreto milleproroghe 2010)

solo la pubblicazione on-line avrà valore solo la pubblicazione on-line avrà valore di pubblicità legaledi pubblicità legale


Per gli atti e provvedimenti concernenti procedure Per gli atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica, in ordine ai quali vige ad evidenza pubblica, in ordine ai quali vige l’obbligo di pubblicazione sulla stampa l’obbligo di pubblicazione sulla stampa quotidiana, dal 1° gennaio 2010 vi sarà obbligo di quotidiana, dal 1° gennaio 2010 vi sarà obbligo di pubblicazione anche sui siti istituzionali.pubblicazione anche sui siti istituzionali.

Tuttavia solo dal 1 gennaio 2013 la Tuttavia solo dal 1 gennaio 2013 la pubblicazione cartacea di tali atti non avrà più pubblicazione cartacea di tali atti non avrà più valore legale.valore legale.

LA TRASPARENZA E LA RESPONSABILITA’ DEI DIRIGENTI

E’ stato introdotto un nuovo elemento di E’ stato introdotto un nuovo elemento di valutazione della capacità manageriale e della valutazione della capacità manageriale e della responsabilità dirigenziale che si affianca a quella, responsabilità dirigenziale che si affianca a quella, sempre introdotta dall’art. 7 comma 2, della legge sempre introdotta dall’art. 7 comma 2, della legge 69/2009, in tema di ritardo nella conclusione del 69/2009, in tema di ritardo nella conclusione del procedimento amministrativo.procedimento amministrativo.

Anche la trasparenza, pertanto, assurge a Anche la trasparenza, pertanto, assurge a L.E.P. (livello essenziale delle prestazioni L.E.P. (livello essenziale delle prestazioni erogate dalle P.A.) erogate dalle P.A.) ed è intesa oggi come ed è intesa oggi come accessibilità totale.accessibilità totale.

TRASPARENZA, DIRITTO DI ACCESSO E DIRITTO ALLA RISERVATEZZA

L’art 32 della legge 69/2009 deve necessariamente L’art 32 della legge 69/2009 deve necessariamente essere coordinato con i principi esistenti in materia essere coordinato con i principi esistenti in materia di Privacy ed in particolare con la decisione 19 di Privacy ed in particolare con la decisione 19 aprile 2007 n. 17 del Garante Privacy.aprile 2007 n. 17 del Garante Privacy.

Adesso l’amministrazione comunale deve infatti Adesso l’amministrazione comunale deve infatti rispettare la riservatezza nella redazione degli atti rispettare la riservatezza nella redazione degli atti attraverso tutta una serie di accorgimenti che attraverso tutta una serie di accorgimenti che mirano a tutelare la riservatezza, ma che mirano a tutelare la riservatezza, ma che impediscono una divulgazione totale e una impediscono una divulgazione totale e una pubblicità indiscriminata.pubblicità indiscriminata.


Nella sostanza Nella sostanza non tutto è pubblicabilenon tutto è pubblicabile ed ed

è necessario un vaglio attento dei dati è necessario un vaglio attento dei dati contenuti in atti e delibere, il tutto al fine di contenuti in atti e delibere, il tutto al fine di verificare la compatibilità dei contenuti verificare la compatibilità dei contenuti divulgati con la normativa sulla divulgati con la normativa sulla riservatezza.riservatezza.


Esempi di atti dal contenuto censurabile:Esempi di atti dal contenuto censurabile: - atti adottati nel quadro di assistenza e - atti adottati nel quadro di assistenza e

beneficienza;beneficienza; - procedure concorsuali.- procedure concorsuali. In questi casi è possibile non pubblicare In questi casi è possibile non pubblicare

integralmente gli atti, ma indicare sezioni integralmente gli atti, ma indicare sezioni del sito con accesso selezionato per la del sito con accesso selezionato per la verifica di interessati e controinteressati.verifica di interessati e controinteressati.

I MEZZI PER LA PUBBLICAZIONE

L’art. 32 viene rubricato: L’art. 32 viene rubricato:

Eliminazione degli sprechiEliminazione degli sprechi

Tuttavia il contenuto dell’articolo si riferisce alla pubblicità legale, e l’eliminazione dello spreco né è solo un effetto.

O almeno dovrebbe esserlo

MEZZI PER LA PUBBLICAZIONE

In realtà solo nel breve periodo vi sarà un In realtà solo nel breve periodo vi sarà un reale risparmio in termini economicireale risparmio in termini economici

Ma nel medio lungo periodo la conservazione di Ma nel medio lungo periodo la conservazione di un documento digitale impone una continua un documento digitale impone una continua attività di migrazione, di sostituzione di supporti attività di migrazione, di sostituzione di supporti obsoleti, di verifica e di aggiornamento di formati obsoleti, di verifica e di aggiornamento di formati idonei alla conservazione, con conseguente idonei alla conservazione, con conseguente impiego crescente di risorse economiche.impiego crescente di risorse economiche.


Ai fini della c.d. “pubblicità notizia” non si Ai fini della c.d. “pubblicità notizia” non si pongono problemi di sorta.pongono problemi di sorta.

Invece per una corretta equiparazione con Invece per una corretta equiparazione con l’albo tradizionale cartaceo dovranno essere l’albo tradizionale cartaceo dovranno essere rispettate la sicurezza, autenticità ed rispettate la sicurezza, autenticità ed immodificabilità del documento immodificabilità del documento informatico.informatico.


La pubblicazione di un La pubblicazione di un documento documento informatico informatico importa ad esempio, la sottoscrizione con firma digitale ed anche un riferimento temporale.

In attesa di regole tecniche da emanarsi in merito, la conformità all’originale sarà in primis assicurata dal funzionario a ciò delegato.

i contenuti obbligatori dei siti web istituzionali …lascuola.ancitoscana.it/allegati/2013/i...

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