horvath zoltan kezikonyv az europai uniorol

SZOLNOKI FISKOLA

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl I. rsz

Ksztette: Pataki Tams Idegenforgalmi s szlloda szak Levelez tagozat IV. vfolyam 2004. november Email: [email protected] Mobil: (20) 350 90 55

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl

TARTALOMJEGYZK1. Az eurpai integrci trtnete s fejldseAz integrci krdse Eurpban a II. vilghbor utn... Az Eurpai Szn- s Aclkzssg megalakulsa. Az Eurpai Vdelmi kzssg kudarctl a Rmai Szerzdsig.. Az EGK els 15 ve... Hatokbl tizenkettek - az EK bvlsei. Az Egysges Eurpai Okmny elfogadsa Az egysges piac megvalstsa. Kzssgekbl Uni A Maastrichti Szerzds... Az EU Maastricht utn Kezdeti nehzsgek utn eredmnyek: jabb bvls s a kzs pnz bevezets.. Maastricht folytatsa: az Amszterdami Szerzds..... A Nizzai Szerzds s a bvts s mlyts folyamata az ezredforduln.

33 5 5 7 7 7 8 8 9 10

2. Az Eurpai Uni intzmnyrendszere..Az intzmnyrendszer jellege A Tancs. A Bizottsg. A Parlament A Brsg

1111 11 13 14 16

3. A hrom pillre pl Uni... 4. Az Eurpai Uni kltsgvetse..Az EU kltsgvetsnek jellege. Az EU kltsgvetsnek szerkezete... Kltsgvetsi vitk s reformcsomagok. A kltsgvetsi eljrs

19 2121 21 22 23

5. A kzssgi dntshozatal s jogalkots...A Bizottsg-Tancs-Parlament triumvirtus szerepe a kzssgi dntshozatalban.. Dntshozatal eljrsok a Parlament bevonsa szerint..

2525 26

6. A kzssgi jogAz elsdleges jogforrsok: a Szerzdsek. A msodlagos jogforrsok: a kzssgi jogszablyok... A kzssgi jog egyb forrsai.. Az acquis communautaire fogalma A kzssgi jogrendszer jellemzi. Jogharmonizci az EU-ban..

2828 30 30 30 31 32

7. Az egysges piac s a ngy alapszabadsgAz ruk szabad mozgsa A szemlyek szabad mozgsa A szolgltatsok szabad nyjtsa... A tke szabad mozgsa..

3333 34 36 37

Ksztette: Pataki Tams Szolnoki Fiskola 2004. november

2


1. Az eurpai integrci trtnete s fejldseAz integrci krdse Eurpban a II. vilghbor utn Victor Hugo 1849-ben mr az Eurpai Egyeslet llamok fogalmt hasznlta. Az eurpai egysg intzmnyestett megvalstsnak egyik terve Richard Coudenhove Calergi 1923-ban kiadott Pneurpa cm knyve. Az Eurpai Tancs (ET) ltrehozsa: 10 nyugat-eurpai orszg (Belgium, Dnia, az Egyesl Kirlysg, Franciaorszg, Hollandia, rorszg, Luxemburg, Norvgia, Olaszorszg s Svdorszg) 1949. mjus 5-n Londonban 2000-ben az ET-nek mr 41 tagja volt regionlis kormnykzi szervezet clkitzsei: pluralista demokrcia jogllamisg emberi jogok vdelme eurpai kulturlis identits kialakulsnak tmogats s fejlesztse trsadalmi problmk kezelse tevkenysgt az ltala kidolgozott 170 egyezmny jellemzi, pl: Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye Eurpai Szocilis Charta Keretegyezmny a nemzeti kisebbsgek vdelmrl Regionlis vagy kisebbsgi nyelvek eurpai chartja szkhelye: Strasbourg f szervei: Miniszteri Bizottsg Parlamenti Kzgyls Titkrsg (ftitkr vezeti) Emberi Jogok Eurpai Brsga

-

-

-

Marshall-terv meghirdetje: George C. Marshall, az Egyeslt llamok klgyminisztere idpontja: 1947 Eurpa hbor utni jjptst clz amerikai seglyprogram az USA minden eurpai llamnak felajnlotta nyugat-, szak- s dl-eurpai llamok hasznltk ki, mivel a szovjet befolys al tartoz kzp- s kelet-eurpai llamok a Szovjetuni utastsra nem fogadtk el


3

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Eurpai Gazdasgi Egyttmkds Szervezete (OEEC) idpont: 1948 alaptk: nyugat- szak- s dl-eurpai orszgok, Egyeslt llamok OEEC Organisation for European Economic Cooperation feladata: az eurpai kereskedelem, a gazdasgi stabilits s a nvekeds sztnzse, a Marshall-terv keretben rkez amerikai seglyek koordinlsa, sztosztsa

Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) az OEEC alakult t Organisation for Economic Cooperation and Development 20 llam: Ausztria, Belgium, Dnia, Egyesl llamok, Egyesl Kirlysg, Franciaorszg, Grgorszg, Hollandia, rorszg, Izland, Kanada, Luxemburg, Norvgia, NSZK, Olaszorszg, Portuglia, Spanyolorszg, Svjc, Svdorszg, Trkorszg idpont: 1960. december 14-n rtk al Prizsban az alapt okmnyt letbe lps: 1961. szeptember 30. csatlakozk: Japn 1964 Finnorszg 1969 Ausztrlia 1971 j-Zland 1973 Mexik 1994 Csehorszg 1995 Koreai Kztrsasg, Lengyelorszg, Magyarorszg 1996 Szlovkia 2000 szkhelye: Prizs feladata: a tagorszgok gazdasgi s szocilis politikjnak koordinlsra biztost intzmnyes keretet elsegtse a tagorszgokban a gazdasgi nvekedst a magas foglalkoztatsi szintet pnzgyi stabilitst vilgkereskedelem fejldst

-

Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancsa (KGST) megalakulsa: 1949 szovjet vezetssel a kommunista orszgok sajtos gazdasgi integrcis jelleg szervezete tevkenysge rucsere egyezmnyekre korltozdott


4

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl szak-atlanti Szerzds Szervezete (NATO) megalakulsa: 1949. prilis 4-n (Washington) tagllamok: Belgium, Dnia, Egyeslt Kirlysg, Franciaorszg, Hollandia, Izland, Luxemburg, Norvgia, Olaszorszg, Portuglia, Egyeslt llamok, Kanada csatlakozk: Grgorszg, Trkorszg 1952 Spanyolorszg - 1996 Csehorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg 1999 clja: politikai, katonai eszkzkkel biztostsa tagllamainak vdelmt a Szovjetuni katonai erejvel szemben stratgia koncepcija talakult az 1991-es Varsi Szerzds j feladata: vlsgkezels, bkefenntarts, Eurpa egysges biztonsgnak megteremtse szkhelye: Brsszel kilp: Franciaorszg 1966

-

Az Eurpai Szn- s Aclkzssg megalakulsa Schuman-terv a francia-nmet ellentt jbli kialakulsnak kizrst, illetve a francia-nmet egyttmkds biztonsgi garancijnak megteremtst clozta meg Robert Schuman francia klgyminiszter hirdette meg 1950. mjus 9-n Jean Monnet irnytsval terveztk meg az Eurpai Uni alapkve alapvet tzise az volt, hogy a szn s aclipar kzponti ellenrzse rvn lehetetlenn vlik az nll hbors kszlds clja a nmet szn s a francia vasrc kzs piacnak megteremtse volt

Montnuni ms nven: Eurpai Szn- s Aclkzssg (ESZAK) alri: Franciaorszg, NSZK, Olaszorszg, Benelux llamok 1951. prilis 18-n rtk al Prizsban 1952. jlius 25-n lpett hatlyba Fhatsgnak els elnke: Jean Monnet

Az Eurpai Vdelmi kzssg kudarctl a Rmai Szerzdsig Eurpai Vdelmi Kzssg (EVK) Plven terven alapult, melynek a francia miniszterelnk volt a nvadja 1950 oktberben hirdettk meg

Nyugat-Eurpai Uni (NYEU) 1954-ben hoztk lte vdelmi szervezet


5

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl 1955. jnius 1-jn s 2-n Messinban gyltek ssze a Montnuni tagllamai, hogy a Benelux-llamok kezdemnyezsre megvitassk a gazdasgi integrci elmlytst. A konferencia utn ltrehozott Paul-Henri Spaak vezette bizottsg 1956 prilisra kszlt el jelentsvel, amelyben kidolgozta a vmunira pl kzs piac megvalstsnak tervt. Rmai Szerzdsek (RSZ) alri: Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Luxemburg, NSZK, Olaszorszg kormnyai idpont, hely: 1957. mrcius 25. Rma ezek a szerzdsek hoztk ltre az Eurpai Gazdasgi Kzssget s az Eurpai Atomenergia Kzssget (Euratom) hatlyba lpse: 1958. janur 1. clja: kzs piac ltestse a tagllamok gazdasgpolitikjnak fokozatos egymshoz kzeltsvel, a gazdasgi let harmonikus fejlesztse, a folyamatos s kiegyenslyozott fejlds, az letsznvonal egyre gyorsabb emelkedse, az llamokat sszekt kapcsolatok szorosabbra fzse megvalsts: vmok, mennyisgi korltozsok s az ezekkel azonos hats intzkedsek megszntetse; vmuni ltestse s kzs kereskedelempolitika folytatsa a kvlll orszgokkal szemben; az ruk s szolgltatsok mellett a tke s a munkaer szabad ramlsnak biztostsa a Kzssgen bell; kzs mezgazdasgi, kzlekedsi s versenypolitika kialaktsa; jogharmonizci

-

Integrcis formk Szabadkereskedelmi terlet: a terlet orszgain bell a klkereskedelem liberalizlt, a kvlllkkal szemben azonban minden tagorszg kln nemzeti vmpolitikt folytat. Vmuni: a terlet orszgain bell a klkereskedelem liberalizlt (az ruk s szolgltatsok szabadon mozognak), de a kvlllkkal szemben mr kzs kls vmokat alkalmaznak s kzs kereskedelempolitikt folytatnak. Kzs piac: a vmuninl annyiban tbb, hogy az ruk s szolgltatsok mozgsnak szabadsgn tl a termelsi tnyezk (a tke s a munkaer) ramlst is liberalizljk. Egysges (bels) piac: a kzs piacnak olyan tovbbfejlesztett vltozata, ahol a vmokon s mennyisgi korltozsokon tl, az ruk, a szolgltatsok, a tke s a munkaer szabad ramlst akadlyoz, nem vmjelleg (fizikai, pnzgyi, technikai) korltokat is felszmoljk. Gazdasgi uni: a kzs piacon tl mr a gazdasgpolitikk integrcijt is megvalstjk, ami a nemzeti gazdasgpolitikk sszehangolst, harmonizlst, vgclknt pedig azok kzssgi szint egyestst jelenti: a gazdasgi uni fontos eleme a kzs valuta. Politikai uni: a kormnyzat s trvnyhozs fokozatos tvitele kzssgi szintre, e folyamat fontos eleme kzs klpolitika kialaktsa s a bel- s igazsggyek kzssgi szintre emelse.


6

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Az EGK els 15 ve A kereskedelem liberalizlsval a vmuni keretben az 1958 s 1973 kztti idszakban a tagorszgok egyms kztti kereskedelme rendkvl dinamikusan nvekedett. Mg az sszes klkereskedelem nvekedse vi mintegy 8 % volt, a Kzssgen belli kereskedelem vi bvlse elrte a 12 %-ot, minek kvetkeztben 1973-ban a Kzssgen belli kereskedelem a tagllamok sszkereskedelmnek mr b 50 %-t tette ki. Az integrci kiptse kedvez gazdasgi konjunktrval prosult. Az idszakot a gyors mszaki fejleszts, a gazdasgi szerkezetnek radiklis modernizlsa, a fogyaszts dinamikus bvlse jellemezte, a GDP ves nvekedse pedig elrte az 5 %-ot. A sikereken felbuzdulva az EK vezeti 1969-70 forduljn mr a monetris uni bevezetst terveztk. A rszleteket kidolgoz Wernerterv azonban hamar megbukott az olajvlsg, s az ezzel egytt jr pnzgyi krzis kvetkeztben. A hatok integrcijnak eredmnyeit ltva az Egyeslt Kirlysg mr 1961 jliusban jelezte csatlakozsi szndkt. A francia kztrsasgi elnk De Gaulle tbornok vtjval azonban elutastotta a felvteli krelmet, majd ezt tette 1967-ben is, amikor az Egyeslt Kirlysg jra csatlakozsra jelentkezett. Hatokbl tizenkettek - az EK bvlsei 1969-ben De Gaulle lemondott Franciaorszgban, s ezzel elhrult a legtbb akadly a brit csatlakozs ell. 1970 jniusban meg is kezddtek a csatlakozsi trgyalsok az Egyeslt Kirlysggal, valamint Dnival, rorszggal s Norvgival. 1973. janur 1-jn Dnia, rorszg s az Egyesl Kirlysg az EK tagjai lettek. Norvgia lakossga vgl npszavazson utastotta el a csatlakozst. Az 1979-ben fellltott Eurpai Monetris Rendszer tnak indtsa megteremtette a Kzssgen belli pnzgyi stabilits alapjait. Grgorszg 1981-ben, Portuglia s Spanyolorszg 1986-ban vltak tagg. Az Egysges Eurpai Okmny elfogadsa Az egysges piac megvalstsa Fehr Knyv idpont: 1985. ksztje: Lord Cockfield (az Eurpai Bizottsg bels piacrt felels tagja) az EK egysges piacnak 1992-re megvalstand tervt tartalmazta az igazi kzs piac, az egysges bels piac ltrejttt akadlyoz fizikai, technikai, pnzgyi korltok felszmolst clozta meg

Egysges Eurpai Okmny a Rmai Szerzdst mdostotta 1986. februr 18-n rtk al 1987. janur 1-jn lpett hatlyba rendelkezse szerint az egysges piac megvalstst 1992. december 31.-ig kellett elrni


7

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Kzssgekbl Uni A Maastrichti Szerzds Maastrichti Szerzds (MSZ) 1990. december 15-ei cscstallkozn fogalmazdott meg a ltrehozsa az Eurpai Uni ltrehozsrl szl szerzds 1992. februr 7-n rtk al a hollandiai Maastricht vrosban 1993. november 1-jn lpett hatlyba eredmnye: a tagllamok elhatroztk, hogy gazdasgi s monetris unira lpnek s legksbb 1999-ig kzs valutt vezetnek be kzs kl- s biztonsgpolitika fellltsa mellett dntttek bel- s igazsggy terletn is kzs clokat fogalmaztak meg bevezettk az unis llampolgrsgot s a szabad munkaer-ramlst az Eurpai Gazdasgi Kzssg nevt Eurpai Kzssgre mdostotta beiktattk a szubszidiarits elvt a kzssgi dntshozatalba

-

Szubszidiarits elve: akkor kell egy krdsben kzssgi szinten dntst hozni, ha a kitztt cl tekintetben nemzeti szinten nem lehet kielgt eredmnyre jutni, s ha a javasolt lps kzssgi szinten vrhatan nagyobb sikerrel, jobb hatsfokkal valsthat meg. Unis llampolgrsg mindenki, aki valamely tagllam llampolgra, egyben az Uni llampolgra is nem helyettesti a nemzeti llampolgrsgot, hanem kiegszti azt, tbbletjogokat biztost ngy konkrt jogosultsggal jr: az EU brmelyik orszgban szabadon mozoghat, utazhat s tartzkodhat a lakhelye szerinti tagllamban rszt vehet a helyhatsgi s az eurpai parlamenti vlasztsokon, azokon jelltknt is indulhat s megvlaszthat az Unin kvli orszgokban ignybe veheti brmelyik msik EU-tagllam diplomciai s konzuli testleteinek vdelmt, amennyiben sajt orszgnak helyben nincs kpviselete petcit nyjthat be az Eurpai Parlamenthez, s jogorvoslatrt fordulhat az Eurpai Ombudsmanhoz

Az EU Maastricht utn Kezdeti nehzsgek utn eredmnyek: jabb bvls s a kzs pnz bevezets A dnok npszavazson elszr elutastottk a csatlakozst, majd az 1993-as szavazs mr sikeres volt. A dnok a britekhez hasonlan a pnzgyi unibl val n. opt-out-ot, azaz nkntes kimaradsi lehetsget kaptak. Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA) a ltrehozsrl szl megllapodst 1960. janur 4-n rtk al alapti: Ausztria, Dnia, Egyesl Kirlysg, Norvgia, Portuglia, Svjc, Svdorszg csatlakozk: Izland, Finnorszg, Liechtenstein


8

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Eurpai Gazdasgi Trsg (EGT) 1992. mjus 2-n rtk al alapti: EK tizenkt s az EFTA hat tagja (Ausztria, Finnorszg, Izland, Norvgia, Svjc, Svdorszg) 1994. janur 1-jn lpett hatlyba Svjc idkzben npszavazson elvetette az EGT-be val belpst Liechtenstein 1995 mjusban csatlakozott

Az EU bvlse 1995. janur 1. Ausztria, Finnorszg, Svdorszg a norvgok 1972 utn msodszor is elutastottk a csatlakozst az EU-nak ekkor 15 tagllama volt

Kzs pnz, az eur 1999. janur 1. 11 tagllam rszvtelvel csatlakoz: 2001. janur 1. Grgorszg kimaradt: Dnia, Egyeslt Kirlysg, Svdorszg kszpnzforgalomban val megjelense: 2002. janur 1.

Maastricht folytatsa: az Amszterdami Szerzds Amszterdami Szerzds (ASZ) elzmnye az 1996. mrciusi Tokiban tartott konferencia 1997. oktber 2-n Amszterdamban rtk al 1999. mjus 1-jn lpett hatlyba eredmnye: vltoztatsokat eszkzlt a kzs kl- s biztonsgpolitika terletn jelents haladst rt el a bel- s igazsggyi egyttmkds szorosabbra fzsben az Uni szintjre emelte a foglalkoztatspolitikt eredmnyeket hozott a dntsi mechanizmus demokratikusabb, hatkonyabb ttele rdekben is komoly jtst jelentett az Eurpai Parlament dntsi jogainak szleskr kiterjesztse, egyttdntsi eljrs talaktsa is tlthatbb, polgrkzelibb dntshozatal javtsa az Unival kapcsolatos informcikhoz s dokumentumokhoz val hozzjuts alapjogg nyilvntsa a Szerzdsek ttekinthetbb ttele


9

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A Nizzai Szerzds s a bvts s mlyts folyamata az ezredforduln Felvteli krelem Bulgria, Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Romnia, Szlovkia, Szlovnia, Trkorszg 1997. decemberi luxemburgi cscson Trkorszg kivtelvel mindenkinek elismerte tagjellti sttuszt 1998. mrciusban tartott konferencin Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg, Szlovnia, Ciprus rszvtelvel megkezdtk a bvts folyamatt a kzp- s kelet-eurpai tagjelltek mindegyike jval az EU fejlettsgi tlaga alatt lv orszg, ezrt belpsk az EU legkltsgesebb politikinak talaktst tette szksgess az 1999. mrcius 24-25-i berlini cscstallkozn az Agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomagot vezettk be, mely meghatrozta az EU 2000-2006 kztti kltsgvetsi kerett, amelybe 2002-tl beiktattk az j tagllamok felvtelnek lehetsgt is 2000. februr 15-n Bulgria, Lettorszg, Litvnia, Romnia, Szlovkia, Mlta is megkezdte a csatlakozsi trgyalsokat

Nizzai Szerzds 2000. december 7-10-i nizzai cscson szletett meg az EU j szerzdse az intzmnyrendszer s dntshozatal talaktst clozta meg 2001. februr 26-n rtk al mind a 15 tagllamban szksges ratifikcis folyamat lezrulst kveten lp hatlyba meghatrozta, hogy a 27 tag Uniban melyik orszgnak hny tagja, milyen slya lesz

Alapvet Jogok Chartja 1999. jniusi klni cscs gy dnttt, hogy az EU szintjn egyetlen dokumentumban kell sszefoglalni az unis llampolgrok alapvet jogait a 2000. decemberi nizzai cscson hirdettek ki


10


2. Az Eurpai Uni intzmnyrendszereAz intzmnyrendszer jellege Az Eurpai Uni dntshozatali s mkdtetsi mechanizmusait alapveten ngy f szerv biztostja. A Tancs, a Bizottsg, a Parlament s a Brsg. Brsg - javaslattev - dnts-elkszt - jogkezdemnyez - vgrehajt (csekly mrtkben) Tancs - legfbb dntshoz - jogalkot Parlament - trsdntshoz - trsjogalkot - konzultatv s ellenrz testlet Brsg - gyel a kzssgi jog betartsra, egysges alkalmazsra s zkkenmentes rvnyeslsre Szmvevszk - az EU pnzgyeit ellenrzi A f szervek mellett fontos rszfeladatokat ltnak el az Uni egyb intzmnyei: - a kt tancsad bizottsg - a Rgik Bizottsga - a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg - a pnzgyi intzmnyek - az Eurpai Beruhzsi Bank - az Eurpai Kzponti Bank - az Eurpai Ombudsman A Tancs Az Eurpai Uni Tancsa Az EU elsdleges, de nem kizrlagos, kormnykzi alapon mkd, dntshoz, jogalkot szerve, a tagllamok rdekkpviseleti intzmnye. A Tancs tagjai a tagllamok kormnyainak kpviseli, ltalban az adott tmrt felels miniszterek. A Tancsot szoks Miniszterek Tancsaknt is emlegetni. vente 2-6 alkalommal l ssze. A Tancs szkhelye Brsszel, de meghatrozott idkznknt Luxemburgban l ssze. 11


Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A Tancs, illetve a soros elnksg munkjt segti a Tancs appartusa, a mintegy 2500 ft foglalkoztat Ftitkrsg, amelynek f feladata a Tancs s a hozz kapcsold testletek lseinek elksztse. A Ftitkrsg ln egy, a tagllamoktl fggetlen, elssorban klpolitikai feladatokkal megbzott tisztvisel, a ftitkr ll. A COREPER s a tancsi munkacsoportok A Tancs munkjt segt, illetve elkszt testletet, az n. COREPER-t, az lland Kpviselk Bizottsgt, amely a tagllamok EU mell rendelt brsszeli nagykveteinek, illetve azok beosztottainak testlett jelenti. A COREPER elsdleges feladata, hogy az egyes dntsi krdsekben megprbljk a tagllami llspontokat egyeztetni s kzelteni ezen, az inkbb szakrtinek, diplomciainak tekinthet szinten, s igyekeznek a miniszterek szmra politikai dntsre elkszteni az egyes javaslatokat. Hatskrbe tartozik a tagllamok kormnyai s az Uni intzmnyei kztti kapcsolattarts, a kzssgi s nemzeti adminisztrci kztti kzvetts, koordinls is. A COREPER hetente lsezik, kt szintje van: a COREPER II, az lland kpviselk, illetve a COREPER I, azok helyetteseinek fruma. A Tancs s a COREPER munkjt mintegy 250 munkacsoport segti. Az Eurpai Tancs Az EU llam- s kormnyfinek testlete. Az Eurpai Tancs az Uni cscsszerveknt mkdik. vente legalbb ktszer ssze kell lnie. A soros elnksg intzmnye A Tancs elnki tisztsgt flvenknt felvltva tlti be egy-egy tagllam. A soros elnk tagllam hvja ssze a Tancsot, elnkl nemcsak a Miniszterek Tancsban, de a Tancshoz ktd egyb testletekben is. hv fel szavazsra, s rja al az elfogadott aktusokat. Meghatroz szerepe van a napirend sszelltsban s a szavazs elksztsben. Az elnki tisztsg igen nagy presztzst jelent minden tagllam szmra, ezrt a nemzeti kormnyzatok komoly elkszleteket tesznek elnki feladataik sikeres elltsa rdekben. A Tancs szavazsi formi A Tancs dntseit hromfle szavazsi formn keresztl hozza: - egyszer tbbsggel - minstett tbbsggel - egyhanglag. A Nizzai Szerzds Tancsot rint vltoztatsai Az egyhangsggal megszlet dntsi krdsek krt szkti, mert mr 15 tagllam is nehezen jut konszenzusra, 25 tagllam esetben pedig ez mg bonyolultabb.


12

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A Nizzai szerzds ltal bevezetsre kerl, a minstett tbbsgi szavazst rint j rendszer 2005. janur 1-jn lp hatlyba. Az j rendszer egyfajta hrmas tbbsget vezet be, amely a kvetkez sszetevkn alapul: - A rendszer lnyegi eleme a szavazatok jraslyozsa. Ezek szerint a jelenlegi 2 s 10 kztti slyokat hzzk szt 4 s 29 kz. - A minstett tbbsggel meghozott dntseknl a szksges szavazatszm mellett szksges tovbb a tagllamok tbb mint felnek tmogatsa is. Teht a minstett tbbsg mellett legalbb 14 tmogatsra van szksg egy dnts meghozatalhoz. - Nizza ltal bevezetsre kerl egy n. npessgi szr. A szavazsoknl brmelyik tagllam krheti annak ellenrzst, hogy a minstett tbbsg elrik-e az Uni lakossgnak 62 %-t. A Bizottsg Az EU mindennapi munkjt vgz dnts-elkszt, javaslattev szerve, amely ellenrz, kpviseleti s bizonyos esetekben dntshoz, vgrehajt feladatokat is ellt. A Bizottsg kifejezs egyarnt vonatkozhat az intzmny vezet politikai testletre, a 20 n. biztosbl ll biztosok kollgiumra. Az EU-ban a dntshozatal a Parlament s a Tancs, a vgrehajts pedig elssorban a tagllamok feladata. A Bizottsg szkhelye Brsszel. A Bizottsg tagjai A Bizottsgnak jelenleg 20 tagja van, k az n. biztosok. Az t nagyobb tagllam kt-kt bizottsgi tagot jell, az sszes tbbi tagllam pedig egyet-egyet. A Bizottsgnak egy elnke s kt alelnke van. 5 ves hivatali idszakok vannak. A Bizottsg hivatali struktrja A Bizottsg hivatali struktrja a biztosok al tartoz figazgatsgok, illetve az azokhoz hasonl szolglatok, hivatalok krl rendezdik. A bizottsgi hivatalokban kzel 20.000 tisztvisel dolgozik. A Bizottsg hatskre Egyszerre tlt be javaslattev, dnts-elkszt, vgrehajt, dntshoz, ellenrz s kpviseleti funkcikat. Feladatai: - kizrlagos joggal rendelkezik a jogalkotsi javaslatok beterjesztsre - joga van klnbz normk kibocstsra - hatskrbe tartozik az EU kltsgvetse tervezetnek elksztse, a Tancs s a Parlament el terjesztse - felels az elfogadott kltsgvets menedzselsrt - kezeli s felgyeli a kzssgi programokat s a kzssgi pnzgyi alapokat


13

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl ellenrzi, hogy a Szerzds rendelkezsei, valamint a kzssgi intzmnyek ltal elfogadott szablyok megfelelen kerlnek-e megvalstsra eljrst indthat azon tagllamok s vllalkozsok ellen, akik nem teljestik a Szerzds, illetve a kzssgi jogszablyok alapjn fennll ktelezettsgeiket. folyamatosan jelentseket kszt az Uni gazdasgi, szocilis s jogi helyzetrl, valamint vente sajt tevkenysgrl is beszmolsi ktelezettsggel tartozik a Parlament fel, amely ktharmados tbbsggel akr fel is oszlathatja a biztosok kollgiumt

A Nizzai Szerzds Bizottsgot rint rendelkezsei A Nizzai Szerzds az egy tagllam egy biztos elv alkalmazsa mellett dnttt. A Bizottsgnak tagllamonknt egy tagja lesz. Az elnk oszthatja ki az egyes tagok kztt a feladatokat, felelssgi krket. A Bizottsg kollektv hozzjrulst kveten az elnk jellheti ki a testlet alelnkeit. Az elnk krheti tovbb a bizottsgi tagok lemondst is. A Tancs minstett tbbsggel jelli a Bizottsg elnkt. A jellst jv kell hagynia az Eurpai Parlamentnek. Ezt kveten a Tancs szintn minstett tbbsggel jelli meg a testlet tagjait. Az Eurpai Parlamentnek az elnk szemlyhez jv kell hagynia a testlet egszt. A Parlament Az Uni llampolgrai ltal kzvetlenl vlasztott kpviseltestlet. Az Uni llampolgrainak rdekeit kpviseli a kzssgi dntshozatalban. A Tanccsal kzsen fogadja el az EU kltsgvetst is. A Parlament hagyja jv tovbb az Eurpai Bizottsg kinevezst is, s felgyeli a testlet munkjt. A Parlament intzmnyi szerepnek fejldse A Parlament tagjait 1979-tl a Kzssgek llampolgrai kzvetlenl vlasztjk. Az Eurpai Parlament a vilg egyetlen olyan nemzetkzi intzmnye, amelyet ltalnos vlasztjog alapjn kzvetlenl a polgrok vlasztanak. A Parlament valdi jogalkotv vlsa az Egysges Okmny 1987-es letbe lpsvel kezddtt meg. A Parlamentnek ma sincs mg nll jogalkot hatskre, csak a Tancs melletti trsjogalkotknt jtszik szerepet. Tevkenysge - szerepe van az Eurpai Bizottsg ellenrzse s kinevezse terletn - jvhagysi joga van elbb a Bizottsg elnkt, majd pedig egsz testlett illeten - felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg tevkenysgnek jelents rsze fltt - hozzjrulst kell adni klnbz kereskedelmi jelleg megllapodsokhoz, valamint j tagllamok belpse esetn a csatlakozsi szerzdsekhez is hozzjrulst kell adnia


14

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A Parlament vlasztsa s politikai sszettele Az eurokpviselk is prtfrakcikban tevkenykednek. A testletet kzvetlenl az eurpai polgrok vlasztjk. Az els trtnelmi jelentsg eurovlasztsokra 1979-ben kerlt sor, s azta az Eurpai Parlament kpviselit kzvetlenl a tagllamok llampolgrai vlasztjk tves idszakra. Ma minden tagllam nllan dnt, hogy milyen szisztmt alkalmaz az orszga szmra meghatrozott szm eurokpviseljnek megvlasztsra. Az eurpai vlasztsokon minden vlasztkor llampolgr vlaszthat s vlaszthat. Az egyes tagllamok rszre juttatott mandtumok szma a npessg szmtl fgg, de a rendszer kedvezmnyezi a kis orszgokat, amelyek lakossgi arnyukhoz viszonytva tbb kpviseli hellyel rendelkeznek, mint a nagyobb orszgok. Az EP kpviselk szma jelenleg sszesen 626 f. Az Eurpai Parlamentben teht a kpviselk nem nemzetisg, hanem politikai hovatartozs szerint nemzetkzi prtfrakcikban, n. politikai csoportokban tevkenykednek. k dntenek a Parlament legfontosabb tisztsgviselirl, testleteinek sszettelrl, rajtuk mlik, hogy kit vlasztanak meg a Parlament elnknek, alelnkeinek, s k egyeznek meg a parlamenti bizottsgok vezetirl s tagjairl is. A politikai csoportok tagjainak minimum kt tagllambl kell jnnik. A kt legnagyobb, a szocialista, szocildemokrata prtokat tmrt Eurpai Szocialista Prt s a keresztnydemokrata, konzervatv irnyzat prtok tbbsgt magba foglal Eurpai Npprt. Ezenkvl vannak mg liberlisok, az Egyesl Baloldal, a zldek s az euroszkeptikusok csoportjai. A Parlament tisztsgviseli s testletei Az Eurpai Parlament munkjt is parlamenti elnk irnytja, akit alelnkk segtenek feladatai elltsban. Az Eurpai Parlament kt s fl vente, azaz minden parlamenti ciklus elejn s kzepn tagjai kzl titkos szavazssal, a kpviselk abszolt tbbsgvel vlasztja meg elnkt. Az elnk feladata - az Eurpai Parlament tevkenysgnek irnytsa - az lseken val elnkls - az lsek megnyitsa s bezrsa - a vezet testletek, az n. Elnkk Konferencija s a Br lsein trtn elnkls - az Eurpai Parlament kls kpviselete ms kzssgi intzmnyeknl, illetve az Unin kvli orszgokkal val kapcsolatokban - alrja az Eurpai Uni kltsgvetst, valamint azokat a kzssgi jogszablyokat, amelyek megalkotsban az Eurpai Parlament, mint trsjogalkot rszt vett. Kt s flves idszakra a kpviselk maguk kzl 14 alelnkt is vlasztanak. Az n. Elnkk Konferencija, valamint az n. Br hatrozzk meg a mkds kereteit, szervezik a Parlament feladatait. A Parlament elnke s a politikai csoportok vezeti alkotjk


15

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl az Elnkk Konferencijt. Feladatai kz tartozik az lsszakok napirendjnek elksztse, a parlamenti bizottsgok tagjai sszettelnek kialaktsa, a bizottsgok kztti esetleges kompetenciavitk kezelse, valamint a kzssgi intzmnyekkel, nemzeti parlamentekkel s tagllamokkal val kapcsolatok irnytsa. A Br tagjai az elnk s a 14 alelnk. A Br foglalkozik az lsek menedzselse mellett, a Parlamentet rint szervezeti, pnzgyi, adminisztratv gyekkel, valamint a parlamenti appartussal kapcsolatos krdsekkel. A krdsek alapos megvitatsa, elzetes s rszletes kidolgozsa szakbizottsgokban folyik. A bizottsgok feladatai, hogy a plenris ls szmra dntsre elksztsk, politikai vitra alkalmassg tegyk az egyes krdseket. Az Eurpai Parlamentnek jelenleg 17 bizottsga van. Mindegyik bizottsg ln egy elnk s hrom alelnk ll. A bizottsgi munka rendszerint a tmknak jelentsekben val elterjesztsvel zajlik. A jelentsekrt mindig egy kpvisel felels, a tma n. raportre. A Parlament munkarendje Az Eurpai Parlament hivatalos szkhelye Strasbourg, ugyanakkor a Parlament munkjban fontos szereppel br Brsszel s Luxemburg is. Az alapelv szerint a testlet rendes plenris lsszakait Strasbourgban tartja, mg a bizottsgi lsekre Brsszelben kerl sor, a hivatali appartus, az n. Ftitkrsg szkhelye pedig Luxemburg. vente 12 alkalommal az Eurpai Parlamentnek hivatalos szkhelyn Strasbourgban kell lseznie, melyek rendszerint egyhetesek. A rendkvli lseket Brsszelben szoktk tartani vente 4-5 alkalommal, melyek hossza 1-2 nap. Az Eurpai Parlamentnek az Eurpai Uni minden hivatalos nyelve munkanyelve, mivel alapelvnek szmt, hogy minden kpvisel sajt anyanyelvn szlalhasson fel. A Nizzai Szerzds Parlamentet rint rendelkezsei A Nizzai Szerzds 732 fben hatrozta meg a 27 tag Uni parlamenti kpviselinek szmt. A Brsg A Brsg feladata A luxemburgi szkhely Eurpai Brsg, hivatalos nevn az Eurpai Kzssgek Brsga trvnykezsvel biztostja, hogy a kzssgi jogot egysgesen rtelmezzk s alkalmazzk minden tagllamban, felgyeli a kzssgi jog betartst, tovbb ellenrzi s biztostja, hogy a klnbz intzmnyek a Szerzdsekben lefektetett hatskrk szerint jrjanak el. A Brsg kiemelked szerepet jtszik az integrci fejldsben. A Brsg sszettele A Brsg 15 brbl ll, akiket a tagllamok kormnyainak kzs beleegyezsvel vlasztanak. A gyakorlat az, hogy minden tagllam egy-egy brt jell. A brk megjthat hatves idszakra tltik be tisztsgket. Minden hrom vben a Brsg felt, ht vagy nyolc tagjt kicserlik, illetve jravlasztjk. A Brsg munkjnak irnytsra a brk sajt maguk k-


16

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl zl vlasztanak elnkt hromves idszakra. A Brsg vagy teljes lsben jr el, vagy hrom-, illetve ttag kamarkban lsezik. A Brsg munkjt 8 fgysz is segti, akiknek kinevezse s sttusza a brkhoz hasonl. Hivatali idejk is 6 v, hromvente mindig 4 fgyszt vlasztanak a tagllamok. A fgyszek nem a vd kpviseletnek szerept tltik be, hanem az egyes jogesetekben mindig egy, fgysz hatskre, hogy sszefoglalja az adott gyet, s rsban terjessze el vlemnyt a Brsgnak. A Brsg el kerl gyek folyamatos bvlse kvetkeztben 1989.ben ltrehoztk az Elsfok Brsgot. Az Elsfok Brsg szintn 15 brbl ll, akiket a tagllamok kormnyainak kzs egyetrtsvel jellnek ki ugyancsak megjthat hatves idszakra gy, hogy a testlet tagjainak felt szintn minden hrom vben megjtjk. Az Elsfok Brsg is tagjai kzl vlasztja meg elnkt. Az Elsfok Brsg hrom- vagy ttag kamarkban lsezik, de bizonyos klnlegesen fontos gyekben tarthat teljes lst is. A Brsg eljrsa A kvetkez eljrsokat klnbztetik meg: a) Ktelezettsg teljestsnek elmulasztsa miatti eljrs: a Bizottsg pert indt a Brsg eltt, ha vlemnye szerint valamely tagllam nem teljestette a Szerzdsek alapjn fennll bizonyos ktelezettsgt. b) Semmiss nyilvntsi eljrs: a Brsg feladata, hogy figyelemmel ksrje a kzssgi intzmnyek rendelkezseinek trvnyessgt is. Amennyiben ezeknl hatskrrel val visszalst, hatskr hinyt, lnyeges eljrsi kvetelmny megsrtst, a Szerzdsek, vagy az azok alapjn szlet jogszablyok megsrtst llaptja meg, akkor az gy ltrejtt rendelkezst semmiss nyilvnthatja. c) Intzkeds elmulasztsa miatti eljrs: amikor a kzssgi intzmnyek elmulasztjk intzkedsi ktelezettsgeiket. d) Krtrtsi eljrs: az EU intzmnyei vagy alkalmazottai ltal funkcijuk gyakorlsa sorn okozott, szerzdsen kvli felelssgen alapul kr megtrtsre vonatkoznak. e) Fellebbviteli eljrs: az Elsfok Brsg tletei ellen a Brsghoz lehet fellebbezni. f) Elzetes dntshozatali eljrs: A nemzeti brsgok oly mdon mkdnek egytt az Eurpai Brsggal, hogy amikor egy adott jogeset kapcsn ktsg merl fel rszkrl a kzssgi jog valamely elemnek rtelmezsvel, rvnyessgvel sszefggsben, akkor elzetes dnts cljbl vonatkoz krdseiket a Brsg el utaljk, amelyre utbbi vlaszt ad. Az rintett nemzeti brsg ezt kveten kteles alkalmazni a Brsg ltal adott rtelmezst. g) Vlemnykrsi eljrs: a Tancs, a Bizottsg, a tagllamok, tovbb a Parlament azon jogt, hogy nemzetkzi egyezmnyek megktsekor kikrjk a Brsg vlemnyt, hogy az adott megllapods sszhangban ll-e az EK Szerzds rendelkezseivel. Az elzetes dntshozatali eljrst meg szoks klnbztetni a tbbi eljrstl, miutn utbbiak kzvetlen keresetek, azaz az gyben rintettek kzvetlenl fordulnak a Brsghoz, mg elbbi kzvetett kereset, ahol a nemzeti brsgokon keresztl jut el az gy a Brsg el.


17

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A Brsg ltal lefolytatott eljrs rsbeli s szbeli rszbl ll, amelyek kzl az rsbeli szakaszra mindig, a szbelire majdnem mindig sor kerl; az rsbeli szakaszra mindig, a szbelire majdnem mindig sor kerl; az rsbeli szakasz ltalban nagyobb hangslyt kap. A kzvetlen kereseteknl az rsban a Brsg el terjesztett keresetet kveten a Brsg kijell egy fgyszt s tagjai kzl egy elad brt az adott eset felelseinek. A keresetet megkldik az alperesnek, aki egy hnapon bell ellenkrelmet kszt, ezt kveten a felperes erre vlaszol, majd az alperes viszontvlaszol. Ezutn az elad br jelentse s a fgysz llspontja alapjn eldntik, hogy a Brsg teljes lsben vagy kamarban trgyalja az esetet, s kitzik a nyilvnos meghallgats idpontjt. Erre az elad br jelentst kszt, amely szszefoglalja az gyet s a felek rveit. A nyilvnos lsen a brk krdseket intzhetnek a felekhez. Nhny ht mlva egy jabb lsre a fgysz elkszti vlemnyt, amelyben javaslatot tesz a problma megoldsra. Ezzel a szbeli szakasz vget r. Ezt kveten zrt krben lnek ssze a brk, az elad br beterjeszti az tlet szvegtervezett, amit a tbbi br vlemnye alapjn mdostanak, majd tbbsgi szavazssal elfogadnak. Az tletekhez kisebbsgi vlemnyeket nem csatolnak. Az tletet nyilvnos lsen hirdetik ki. A Nizzai Szerzds Brsgot rint rendelkezsei A Brsggal kapcsolatban a Nizzai Szerzds kidolgozsakor kt f clkitzs szerepelt napirenden: egyrszt a tagllamok bvlsvel sszefggsben a testlet sszettelnek mdostsa, msrszt a Brsg feladatainak hatkonyabb elltsa. A Brsg sszettelvel kapcsolatban a Nizzai Szerzds gy hatroz, hogy a brk szma az j megfogalmazs szerint tagllamonknt egy br, ami lehetv teszi az EU bvtsvel prhuzamosan a testlet ltszmnak folyamatos bvlst. A fgyszek szma tovbbra is 8, de a Brsg krsre a Tancs egyhang dntsvel lehet nvelni a fgyszek szmt. Az Elsfok Brsg a Nizzai Szerzds letbe lpst kveten tagllamonknt legalbb egy brbl ll. A Nizzai Szerzdst kveten a teljes ls, valamint a 3 s 5 fs kamark mellett a Brsgon ltrejn egy nagy kamara is 11 brbl. A Nizzai Szerzds lehetsget biztost a szakbrsgok fellltsra is.


18


3. A hrom pillrre pl UniAz Eurpai Uni ltrehozsakor ketts cl vezrelte a tagllamokat. Egyrszt hajlandnak mutatkoztak, hogy a gazdasgi integrcit a megszokott keretek kztt tovbb mlytsk. Msrszt nem kvntk a politikai integrciban illetkessg tenni a kzssgi intzmnyeket, azt inkbb tisztn kormnykzi alapon hajtottk kipteni. Ebbl a kiindul helyzetbl szletett a hrom pillr koncepcija. A hossz trgyalsi folyamat eredmnyeknt 1992. februr 7-n alrt s 1993. november 1jn letbe lpett Maastrichti Szerzds ltal ltrehozott Eurpai Uni els pillrbe tettek minden a korbban a hrom Kzssg kompetencijba tartoz terletet, kibvtve azokat a gazdasgi integrci elmlytsbl, azaz mindenekeltt a gazdasgi s monetris uni bevezetsbl szrmaz feladatokkal, illetve nhny jabb kzssgi politikval. sszefoglalan teht a kiszlestett Eurpa Kzssgeket definiltk els pillrknt. A politikai integrci terletn nem kvntak az EK-hoz hasonl struktrban haladni s gy szletett meg a msodik pillr, a kzs kl- s biztonsgpolitika, illetve a harmadik pillr, a bel- s igazsggyi egyttmkds (mely ksbb az Amszterdami Szerzdssel rendrsgi s bngyi egyttmkdsre szklt). A Maastrichtban ltejtt Eurpai Uni a hrom egyttmkdsi forma, a hrom pillr sszessgt jelenti. Az Eurpai Uni azonban inkbb politikai fogalom, amely a tagllamok teljes kr egyttmkdst jelenti. A Maastrichti Szerzds ezzel kapcsolatban gy fogalmazott, hogy az Uni hrom elemre pl: az Eurpai Kzssgekre, a kzs kl- s biztonsgpolitikra, s a bel- s igazsggyi egyttmkdsre (ma mr rendrsgi s bngyi egyttmkdsre).

A hrom pillr felptse Eurpai Uni

1. pillr Eurpai Kzssgek

2. pillr Kzs kl- s biztonsgpolitika

3. pillr Rendrsgi s bngyi egyttmkds (korbban: bel- s igazsggyi egyttmkds)

EK

Euratom

ESZAK


19

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A hrom pillr mkdsnek jogi alapjt az Eurpai Uni alaptszerzdsei fektetik le. A Szerzdsek lnyegben ngy klnll szerzdst takarnak, a hrom Kzssg (az Eurpai Szn- s Aclkzssg, az Eurpai Kzssg s az Eurpai Atomenergia Kzssg) alaptszerzdseit, valamint az Eurpai Unis Szerzdst, amelyet Maastrichtban alkottak meg. Az EU Szerzds II_IV. cmei a hrom Kzssgre vonatkoz utalst, kapcsolatot biztostjk, mg az V. cm rendelkezsei jelentik a msodik pillr (a kzs kl- s biztonsgpolitika), a VI. cm rendelkezsei pedig a harmadik pillr (a rendrsgi s bngyi egyttmkds) jogi alapjait. Az EU Szerzds fennmarad I., VII. s VIII. cmei lnyegben mindhrom pillrre vonatkoznak. Mg a kzssgi els pillrben a szupranacionlis intzmnyek (a Bizottsg, a Parlament s a Brsg) meghatroz szerepet jtszanak, addig a kormnykzi msodik s harmadik pillrben beleszlsi lehetsgk ersen korltozott. A msodik s harmadik pillr mkdst a tagllamok egyttmkdse biztostja. Az els pillrben a Bizottsg, mint kizrlagos javaslattev, dnts-elkszt szerv mkdik, amely bizonyos vgrehajt, dntshoz, ellenrz s kpviseleti feladatokat is ellt, a Parlament rszben trs-dntshozknt, trs-jogalkotknt, rszben konzultatv s ellenrz testletknt mkdik, a Brsg pedig rtelmezi a kzssgi jogot s biztostja betartatst s egysges alkalmazst. A Miniszterek Tancsnak mkdst a kt kormnykzi pillrben az n. Politikai s Biztonsgi Bizottsg a msodik pillrben, a Koordincis Bizottsg a harmadik pillrben segti. Eltrs mg, hogy a kormnykzi pillrekben a konszenzusos dntshozatal dominl, mg az els pillrben a minstett tbbsgi dntshozatal a meghatrozbb. Mg a msodik s harmadik pillr lnyegben egy-egy pontosan krlhatrolt terletrt felels, addig az els pillr hatskrbe nemcsak a gazdasg szinte egszre, de az let szmos ms fontos terletre is kiterjed. A kzssgi els pillr hatskrbe tartoznak a ngy alapszabadsgot szablyoz rendelkezsek, a gazdasgi s monetris uni megteremtsbl s mkdsbl szrmaz feladatok. Az els pillr keretben tfog s folyamatosan bvl kzssgi jogrendszer jtt ltre. Az Amszterdami Szerzdssel a harmadik pillr egy 2004. mjus 1.-ig tart tves tmeneti idszak sorn a rendrsgi s bntetgyi egyttmkdsre szklt.


20


4. Az Eurpai Uni kltsgvetseAz EU kltsgvetsnek jellege Az EU GDP-jnek alig tbb mint 1 %-t osztja jra. Az unis kltsgvets csak elenysz mrtkben finanszroz kzjavakat s kzszolgltatsokat. Az EU redisztributv szerepe mgis kiemelked; mindenekeltt azrt, mert a tagllamok kztt csoportost t jvedelmeket. A kzs kltsgvetst eurban szmoljk, sszege jelenleg vi mintegy 90-100 millird eurra rg. A kltsgvetsi v, a naptri vvel esik egybe. A kltsgvets tervezett a Bizottsg kszti el, a Tancs s a Parlament hagyja jv. A kzs kltsgvetsnek nem lehet hinya, a bevteleknek s kiadsoknak mindig egyenslyban kell lennik. Az Eurpai Bizottsg 1977-es n. MacDougall-jelentse fogalmazta meg a kzs kltsgvets alapelveit. Ezek: - Az externalits elve szerint egyes tevkenysgek kltsgei s bevtelei egyidejleg klnbz tagllamokban jelenhetnek meg, ami maga utn vonhatja a kompenzci ignyt. - Az oszthatatlansg elve szerint bizonyos tevkenysgek finanszrozsa mretgazdasgossgi okokbl nem oszthat szt a tagllamok kztt, ezrt ezeket kzssgi szinten kell megvalstani. - A kohzi elve szerint minden tagllam polgra szmra biztostani kell a szolgltatsok, a jlt s a fejlds minimumt, ami jvedelemtranszfereket ignyel a gazdagabb orszgokbl a szegnyebbek fel. Ez a Szerzdsben is rgztett gazdasgi s szocilis kohzi cljnak megvalstst jelenti. - A szubszidiarits elve szerint egy adott krdst ha magasabb szinten val kezelsbl nagyobb elny nem szrmazik, akkor a lehet legalacsonyabb szinten kell megoldani. Az EU kltsgvetsnek szerkezete A kzs kltsgvets bevtelei Mg 1958-tl 1970-ig a kzs kltsgvetst tagllami hozzjrulsokbl fedeztk, 1970-ben a kzs kltsgvets finanszrozsra n. sajt forrsokat vezettek be. Megteremtettk a kzs bdzs automatikus finanszrozst. 1988-ban knytelenek voltak bevezetni az n. negyedik forrst (a tagllamok GNP-arnyos hozzjrulst), amely azta a hrom sajt forrst kiegsztve biztostja a kiadsok fenntartshoz szksges bevteleket. A kzs kltsgvets bevtelei a) Vmok: a kvlll orszgokbl szrmaz behozatal utn fizetend vmok. A beszedsrt felels adminisztratv kiadsainak fedezsre egy fix szzalkot (25 %) megtarthat. b) Mezgazdasgi leflzsek: a kvlll orszgokbl behozott termkekre kivetett n. leflzsek. c) VAT-forrs: A value-added-tax (VAT), azaz a hozzadottrtk-adbl (magyar rendszerben ez az FA) szrmaz bevtelek. d) GNP-forrs (negyedik forrs)


21

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A kzs kltsgvets kiadsai a) Kzs Mezgazdasgi Politika (CAP) finanszrozsa: A CAP slynak jelentsgt mutatja, hogy mg a mezgazdasg az Uni GDP-jnek kevesebb, mint 3 %-t adja, a kzs kltsgvetsnek 50 %-t emszti fel. b) Strukturlis mveletek finanszrozsa: Az Eurpai Uni egyik f clja a fejlettsgbeli klnbsgek mrsklse, az eltr fejlettsgi szint llamok s rgik gazdasgi s szocilis kohzijnak megteremtse. Az utbbi vekben a kzssgi bdzs mintegy 1/3-t fordtottk ilyen jelleg kiadsokra. c) Bels politikk finanszrozsa: a kzs kltsgvets mintegy 6,5 %-t tettk ki. d) Kls tevkenysg: a kvlll orszgoknak sznt kltsgvetsi tmogatsok, seglyek. A kltsgvets 6,5 %-t adtk. e) Adminisztratv kiadsok: a kzs kltsgvets mintegy 5 %-t emsztik fel. f) Tartalkok: a nem vrt tbbletkiadsokra mindig elklntenek egy tartalksszeget, amely nagyjbl az ves kltsgvets 1-2 %-nak felel meg. g) Elcsatlakozsi eszkzk: elcsatlakozsi seglyek kiadsait leli fel, mint a PHARE, SAPARD, ISPA. h) j tagllamokra elklntett kiadsok. Kltsgvetsi vitk s reformcsomagok A kltsgvetsi vitk kzponti krdsei 1. A kzs mezgazdasg-politika: A vita elssorban az agrrpolitika f haszonlvezi,ionskamokra elklntett kiadsok. , ISPA g elklntenek egy tartalksszeget, amely nagyjbl az ves kltsgvets 1-2 %- valamint f nett finanszrozi s a kevsb tmogatott termkeket elllt orszgok kztt alakult ki. A strukturlis, kohzis kiadsok: ennek mrtke jelenti a kltsgvetsi vita msik sarkalatos pontjt. Itt a szegnyebb tagllamok s az Uni tbbi tagja kztt jtt ltre nagyobb trsvonal. Teherviselsek: elhzd problmt okoznak a tagllamok teherviselsei kztt folyamatosan mutatkoz, sokszor indokolatlannak tn, bizonyos irny klnbsgek is. A kzs kltsgvetsbe val befizetsek, illetve az onnan kapott transzferek egyenlege, az n. nett hozzjrulsok klnbsge komoly feszltsgek forrsa. A tagllami mrlegek sok esetben nem tkrzik adott tagllamok fejlettsgi, jvedelmi sznvonalt.

2. 3.

A Delors I. s a Delors II. reformcsomagok Az Eurpai Uniban tfogbb idszakra (ltalban 7 vre) elre elfogadjk a kltsgvets egszre s fbb fejezeteire vonatkoz kiadsi s bevteli irnyszmokat. A tbb vre szl kltsgvetsi csomagokat, kereteket, n. pnzgyi elirnyzatokat a tagllamok llam- s kormnyfi cscstallkozi szinten fogadjk el konszenzussal. Jacques Delors elnksge idejn az Eurpai Bizottsg kt ilyen reformcsomag-tervezetet is elterjesztett, amelyek komolyabb vltoztatsokat eszkzltek a kzs kltsgvetsben. E tervezetek alapjn fogadtk el a tagllamok vezeti a kvetkez vekre szl kltsgvetsi kereteket, amelyeket azta Delors I. s Delors II. csomag nvvel illetnek.


22


Delors I. csomag Az 1988. februri brsszeli cscson fogadtk el, amely az 1988-1992 kztti peridusra vonatkozott. Eredmnyeknt nveltk a kltsgvets forrsoldalt a GNP-faktor bevezetsvel; a bevtelnvekedmnyt pedig elssorban a strukturlis kiadsok emelsre hasznltk fel. A CAP-re fordthat sszegek nem nhetnek nagyobb temben, mint a Kzssgek GNPnvekmnynek 74 %-a. A Delors I. csomag a kiadsok fsszegt a kzssgi GNP 1,2 %ban maximalizlta. Delors II. csomag Az 1992. decemberi edinburghi cscson fogadtk el, meghatrozva az 1993-1999 kztti peridus kltsgvetsi irnyszmait. A tagllamok megllapodtak, hogy a kltsgvets elirnyzatainak ves lehetsges plafonjt az 1993-as szintrl, a GNP 1,2 %-rl 1999-ig fokozatosan a GNP 1,27 %-ra emelik, s az gy keletkez nvekmny meghatroz rszt a strukturlis s kohzis politika feladatainak teljestsre fordtjk. Ltrehoztk a ngy legfejletlenebb tagllam infrastrukturlis s krnyezetvdelmi beruhzsait tmogat Kohzis Alapot 1993 s 1999 kztt sszesen 15,1 millird ECU-val. Megvltoztattk a VAT-faktor hozzjrulsi arnyt. 1994 s 1999 kztt a hozzadottrtk-ad kzssgi rtjt 1,4 %-rl fokozatosan 1 %-ra cskkentik. Az Eurpa Bizottsg 1997. jlius 15-n adta ki az Agenda 2000 nven ismertt vlt programcsomagot, amely egyszerre kvnt megoldst nyjtani a hagyomnyos kltsgvetsi problmkra (agrrfinanszrozs, htrnyosabb helyzet rgik tmogatsa, nett hozzjrulsok vitja) s az ezeket most mg bonyolultabb tev bvts krdsre. Az Agenda 2000 programcsomag kltsgvetsi rendelkezsei Az Agenda 2000 az 1999. mrcius 24-25-i berlini cscson kerlt elfogadsra. A 2000-2006-os peridusban a jelenlegi tagllamok kzssgi bevtelei lnyegben nem cskkennek, ugyanakkor az j tagllamok is hozzjrulhatnak az alacsonyabb fejlettsgi szintjk alapjn ket megillet forrsokhoz. A bevteli oldalt tekintve a tagllamok ugyan fenntartottk az eddigi ngy forrst, de azok hozzjrulsnak mrtkt mdostottk. A VAT-hozzjruls mrtkt tovbb cskkentik, 1%-rl 2002-ben 0,75 %-ra, majd 2004-ben 0,5 %-ra. Tovbb nvelik a GNP-forrs szerept. A sajt forrs 10 %-t tarthatta meg beszedsi kltsgknt a behajt llam, ez az arny 2001tl kezdve 25 %-ra emelkedett. A kiadsok szintjt a GNP 1,27 %-ban meghatrozott szinten maximalizltk az egsz 20002006-os peridusra. A kltsgvetsi eljrs A kltsgvetsi eljrs egy egyedlll dntshozatali procedra, amely a hrom legfontosabb kzssgi intzmny, a Bizottsg, a Tancs s a Parlament egyttmkdsn keresztl valsul


23

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl meg. A Bizottsg elkszt, mg a Tancs s a Parlament dntshoz szerepet jtszik, azaz a Parlament s a Tancs egyetrtse esetn szletik dnts a kzs kltsgvets elfogadsrl. A kltsgvetsi eljrs szigor, az EK Szerzdsben lefektetett idpontokhoz kttt felttelek mellett folyik. A Bizottsgnak minden vben elzetes kltsgvetsi tervezetet kell ksztenie, s azt legksbb szeptember 31-ig kell beterjesztenie a Tancsnak. A Tancs legksbb oktber 5-ig minstett tbbsggel fogadja el a kltsgvets tervezett s azt tovbbtja a Parlamenthez. A Parlament a Tancstl rkez tervezetet 45 napon bell plenris lsn vagy jvhagyja els olvasatban, vagy a ktelez kiadsok terletn egyszer tbbsggel mdostsokat, a nem-ktelez kiadsoknl abszolt tbbsggel vltoztatsokat szavaz meg s ezeket visszakldi a Tancsnak. A Tancs ekkor a ktelez kiadsokra vgleges dntst hoz minstett tbbsggel. A tancsi msodik olvasat utn a Parlament fogadja el a kltsgvetst decemberi lsszakn. Az eljrs befejezsekor a kltsgvetst a Parlament elnke hirdeti ki. A kltsgvets vgrehajtsrt a Bizottsg, vgrehajtsnak ellenrzsrt a Szmvevszk felels.


24


5. A kzssgi dntshozatal s jogalkotsA Bizottsg-Tancs-Parlament triumvirtus szerepe a kzssgi dntshozatalban Az Eurpai Uni dntshozatala a kezdetekben az elkszt Bizottsg s a dntshoz Tancs egyttmkdsre korltozdott. A Parlament azonban egyre tbb jogot harcolt ki magnak a dntshozatalban val kzvetlen rszvtel, illetve annak befolysolsa terletn, ami komoly vltoztatsokat eredmnyezett az eredeti felllshoz kpest. A hrom legfontosabb kzssgi intzmny, a kzssgi rdekeket rz Bizottsg a tagllamokat reprezentl Tancs s az llampolgrokat kpvisel Parlament egyttmkdsnek eredmnyeknt szletnek meg a kzs dntsek, valsul meg a kzssgi jogalkots. A Bizottsg dnts-elkszt szerepnek kialakulsa, jelentsge A Rmai Szerzds a Bizottsgot kezdemnyez, vgrehajt feladatokkal ltta el. A Bizottsg fokozatosan vehet t hatskrket a tagllamoktl, amennyiben erre a Tancs felruhzza. A Rmai Szerzds alapjn a Bizottsg alapveten dnts-elkszt, javaslattev szerv lett. A Bizottsg nllan kezdemnyezhet kzssgi jogalkotst. A Tancs mint f dntshoz szerv dntshozatal a Tancsban A Tancson bell jelents koordinl szerepet tlt be a COREPER, a tagllamok Kzssgek mell rendelt lland kpviselinek bizottsga. A COREPER az els szm kapocs a Bizottsg s a tagllamok kztt. A Bizottsg dntsi, jogalkotsi javaslatt egy adott krdsben elszr mindig a tagllamok brsszeli lland kpviseleteihez juttatja el, amelyek tovbbtjk azt az illetkes nemzeti kormnyhivatalokhoz. Miutn ezekben kialakulnak a nemzeti llspontok, a javaslatot elszr a tagllamok klnbz tisztviselibl ll munkacsoportokban, majd magban a COREPER-ben vitatjk meg. A miniszterek el mr csak a vgs, a megegyezshez igen kzeli fzisban kerl az gy. A Tancs, illetve a COREPER munkjt folyamatosan mintegy 250 munkacsoport segti, kszti el. A Tancsot 1974-ben intzmnyestettk. A megerstett egyttmkds lnyege, hogy az EU intzmnyi kerett hasznlva egyes tagllamok mlytik integrcijukat, mg msok nknt az adott egyttmkdsbl val kimarads mellett dnthetnek, de ksbb, ha akarnak csatlakozhatnak az elreszaladk csapathoz. A szorosabb egyttmkds terletn ugyanakkor csak azon tagllamok rendelkeznek szavazati joggal, akik mr rszt vesznek benne. A Nizzai Szerzds rtelmben 8 tagllam kezdemnyezhet megerstett egyttmkdst fggetlenl a tagllam sszltszmtl, s annak elindtshoz elegend mr a minstett tbbsg is. A Parlament hatskreinek bvlse, a Parlament trsjogalkotv vlsa Az els igazn komoly lkst a valdi parlamentt vls tjn aztn az 1979-ben bevezetett kzvetlen vlaszts jelentette, amely ers legitimitcit adott a testlet szmra, azltal, hogy azt kveten az EP az eurpai vlasztpolgrok nevben tudott fellpni, s erre ptve jval hatkonyabban rvelhetett sajt hatskreinek bvtse rdekben.


25

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Az Egysges Eurpai Okmny az Eurpai Parlament szmra jelents intzmnyi elrelpst eredmnyezett. Tz kzssgi terleten bevezette az n. egyttmkdsi dntshozatali eljrst, amely jval szlesebb beleszlsi jogot biztostott a Parlamentnek egyes krdsekben. Az Egysges Okmny msik nagy jtsa volt a hozzjrulsi jogkr bevezetse, amelynek lnyege, hogy a Tancs csak akkor dnthet egy adott krdsben, ha ahhoz a Parlament elzetesen egyetrtst adta. A Maastrichti Szerzds bevezette az n. egyttdntsi eljrst, amely bizonyos terleteken a Parlamentet a Tanccsal egyenrang dntshozv tette. Az Amszterdami Szerzds letbe lpst kveten a Tancs ltal elfogadsra kerl kzssgi jogszablyok mintegy felben az Eurpai Parlament mr valdi trs-jogalkotknt lphet fel. A Parlament nll dntsi, jogalkotsi kompetencikkal a mai napig sem br, dntseit mindig a tanccsal kzsen hozza, mikzben a Tancs szmos dntst hoz tovbbra is a Parlament nlkl, nllan. Dntshozatali eljrsok a Parlament bevonsa szerint A konzultcis eljrs Alkalmazsi terlete ugyan cskkent, de az egyttdnts mellett mg mindig a f jogalkotsi eljrsnak szmt. A konzultcis eljrs jelentsge, hogy ltala ma mr a jogalkotsi kezdemnyezsek lnyegben mindegyike tmegy a Parlamenten is, ami igazolja az EP slynak megersdst. Az eljrs lnyege ugyanis, hogy a Tancs csak a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt ugyan a Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat dntst. A Tancs az esetek jval kevesebb, mint felben tmogatja a Parlament indtvnyait. Mivel a konzultcis eljrs gyakran prosul a Tancsban egyhang dntshozatallal, ez is nehezti, hogy a Parlament vlemnye beptsre kerljn a 15 tagllam ltal mr nehezen kialkudott megllapodsba. Az egyttmkdsi eljrs Az Egysges Okmny vezette be, melynek rvn a Parlament beleszlsi lehetsget kapott. Az egyttmkdsi eljrs jelentsge azonban az Amszterdami Szerzds kvetkeztben minimlisra cskkent, mivel alkalmazsi terleteinek nagy rsze tkerlt az egyttdntsi eljrs al. 1987-ben kerlt bevezetsre. Az egyttmkds sorn ugyanis a Tancs csak egyhangan utasthatja el a Parlamentnek a mdostsait.


26

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A hozzjrulsi eljrs A hozzjrulsi eljrst az Egysges Okmny vezette be. Lnyegben vtjogot jelent a Parlament szmra a Szerzdsek ltal ebbe a krbe utalt nhny terlet esetben. E dntsi procedrnl egy adott krds elfogadshoz a Parlament egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. Amennyiben a Parlament nemet mond adott javaslatra, az nem is kerlhet a Tancs el. Ht terleten alkalmazzk. A Parlament hozzjrulsa szksges a kvetkez dntshozatali krdsekhez: - a csatlakozsi szerzdsekhez - egyes nemzetkzi megllapodsokhoz - a strukturlis alapok s a Kohzis Alap clkitzsei, feladatai s szervezete meghatrozshoz - az Eurpai Kzponti Bank egyes feladatainak s hatskreinek mdostshoz - az egysges eurpai vlasztsi rendszer elfogadshoz - egy tagllam ltal az alapvet jogok slyos megsrtse, illetve annak kockzata megllaptshoz - valamint a Nizzai Szerzds letbe lpst kveten a megerstett egyttmkds engedlyezshez azon terleteken, amelyek egyttdntsi eljrs al tartoznak Az egyttdntsi eljrs Az egyttdntsi eljrst a Maastrichti Szerzds vezette be 15 kzssgi terleten. Az Amszterdami Szerzdssel jabb 23 terletre terjesztette ki alkalmazsi krt. A Nizzai Szerzds jabb 5 terleten vezeti be a Parlament egyttdntsi jogkrt. Az egyttdnts jelentsge, hogy tvzi a hozzjrulsi, az egyttmkdsi s konzultcis eljrsban a Parlament ltal lvezett jogkrket. Az egyttdntsnl mdostsokat is tehet s a vgs dntst is csak vele egyetrtsben lehet meghozni. Az egyttdntsi eljrsban teht a Parlament a Tanccsal egyenrang trs-dntshoz. Az egyttdntsi eljrst ltalban olyan terleteken vezettk be a klnbz szerzdsek, amelyek kzvetlenl rintik az llampolgrok rdekeit. Egyb dntshozatali eljrsok Bizonyos a Tancs ltal meghozott pnzgyi s gazdasgi intzkedsekrl informcis eljrs keretben tjkoztatni kell az Eurpai Parlamentet. A kltsgvetsi eljrs kifejezetten a kzssgi kltsgvets elfogadsnak menett szablyozza, abban rszletesen megjellve a hrom intzmny feladatait. Ebben az eljrsban a Parlament vtjoggal rendelkezik, azaz csak egyetrtsvel szlethet meg a kzssgi kltsgvets. Az egyeztetsi eljrs a Tancs s a Parlament kztt folyhat a Bizottsg aktv rszvtelvel, abbl a clbl, hogy egyeztessk llspontjaikat olyan ltalnos alkalmazs kzssgi aktusok kapcsn, amelyeknek komoly pnzgyi kihatsai vannak, s amelyek elfogadst ms, kln norma nem szablyozza.


27


6. A kzssgi jogA Kzssg feladata, hogy sztnzze az egsz kzssgen bell: - a gazdasgi tevkenysgek harmonikus, kiegyenslyozott s fenntarthat fejldst - a magas szint foglalkoztatottsg s szocilis vdelem biztostst - a nk s frfiak kztti egyenlsget - a fenntarthat s stabil nvekedst - a gazdasgi teljestmny magas fok versenykpessgt s konvergencijt - a krnyezet minsgnek magas szint vdelmt s javtst - az letsznvonal s az letminsg emelst - s a gazdasgi s szocilis kohzit s a tagllamok kztti szolidaritst. A meghatrozott clok elrshez a Szerzds alri a Kzssg szmra kiemelten hrom feladatot jelltek meg: - kzs piac fellltst (ruk, szolgltatsok, munkaer s tke szabad ramlsa) - gazdasgi s monetris uni ltestst (gazdasgpolitikk harmonizlsa, kzs pnz bevezetse) - kzs politikk s tevkenysgek folytatst (bizonyos feladatok kzssgi szintre utalsa, mint a kls vmok vagy a mezgazdasgi rak s tmogatsok meghatrozsa, a vllalati fzik engedlyezse). A Kzssg ltrejttvel egyidejleg olyan jogrendszerre is szksg volt, amely lefekteti a kzssgi intzmnyek s a tagllamok hatskreit s feladatait, illetve szablyozza a dntshozatal feltteleit, tovbb amely rendelkezik a jog egysges rtelmezst s alkalmazst biztost fggetlen hatsggal. Ebbl a clbl szletett teht meg a kzssgi jog. A kzssgi jog tbbfle forrsra pl. Az Eurpai uni alapszerzdsei, a kzssgi intzmnyek ltal alkotott jogszablyok, az Eurpai Brsg tletei, jogrtelmezsi gyakorlata, a Kzssgek s a tagllamok ltal kttt nemzetkzi egyezmnyek, tovbb az ltalnos jogelvek egyarnt a kzssgi jog forrsainak tekintendk. Az elsdleges jogforrsok: a Szerzdsek A Szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik eredmnyeknt szletnek meg. A kormnykzi konferencikon csak teljes sszhangban, konszenzussal lehet dnteni. A konferencik vgn megszlet szerzdseket pedig minden alr llamnak bels alkotmnyos elrsai szerint ratifiklnia kell. A ltrejtt szerzds csak az sszes alr llam ratifiklst kveten lp letbe. A Szerzdseket kt ok miatt szoktk mdostani, egyrszt tartalmi vltoztats cljbl, msrszt j tagllam csatlakozsakor. Az Eurpai Unit ngy szerzds hozza ltre. A hrom kzssgi szerzds, az Eurpai Kzssg (EK), az Eurpai Szn- s Aclkzssg (ESZAK), valamint az Eurpai Atomenergia Kzssg (Euratom) szerzdsei, tovbb az Eurpai Unis szerzds. A ngy szerzdst sszefoglalan Szerzdsek-nek nevezik az EU-szakzsargonban. Eredetileg az ESZAK Szerzdst 1951. prilis 18-n Prizsi Szerzdsknt, az EGK Szerzdst 1957. mrcius 25-n az egyik Rmai Szerzdsknt, az Euratom Szerzdst pedig ugyanekkor a msik Rmai Szerzdsknt hoztk lte. Az Eurpai Unis Szerzdst 1992. februr 7-n Maastrichtban rtk al. Mindegyik alaptszerzdst azonban tbb zben mdo-


28

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl stottk. Az Amszterdami Szerzds ta ezeket sszefoglalan Konszolidlt Szerzdsekknt jelentetik meg. A Szerzdsek jellegt mind a mai napig a Prizsi s a kt Rmai Szerzdsben lefektetett szisztma jellemzi. Ezek kzl a legfontosabb szerzds, az EGK-t ltrehoz Rmai Szerzds clja az ruk, a szolgltatsok, a munkaer s a tke szabad mozgsnak s ezek kzs piacnak megteremtse volt, ami az ESZAK Szerzdsben lefektetett szektorlis integrcinak a gazdasg tfog rendszerre trtn kiterjesztst jelentette. Az EGK elsdleges clja a kzs piac ltrehozsa volt, ugyanakkor maga a Szerzds nemcsak ezzel kapcsolatos rendelkezseket tartalmazott. A Rmai Szerzds kzs politikk s tevkenysgek ltrehozsrl is dnttt, s gazdasgi s szocilis clkitzseket is megfogalmazott; jellegzetessge, hogy nem pontos intzkedseket, hanem feladatokat s clkitzseket hatrozott meg, amelyek megvalstst s gy a konkrt intzkedsek meghozatalt a Kzssg intzmnyeire bzta. A Rmai Szerzds, majd annak mdostott vltozatai sem tartalmaznak teljesen s vglegesen az alrk ltal egyetrtett ktelezettsgeket. Inkbb egy programkteget fektetnek le. A programok meghatrozsa igen vltoz, nmely esetben nagyon konkrt clokat, hatridket megjell, ms esetekben meglepen ltalnos. Ezrt a Rmai Szerzdst, illetve annak mdostott vltozatait, egyszeren n. keretszerzdsnek lehet tekinteni, ami azt jelenti, hogy a szerzd felek a megfogalmazott elvek megvalstst a kzssgi intzmnyek jogalkot tevkenysgekre bzzk. A Szerzdseket, melyek ratifiklsuk utn minden tagllam szmra ktelez hatllyal lpnek rvnybe, a Kzssgek elsdleges jogalkotsaknt szoktk rtelmezni. Ezzel szemben az egyes Szerzdsekben megfogalmazott clok, feladatok, programok, politikk megvalstst szolgl, a Szerzdsekbl addan a kzssgi intzmnyekre ruhzott szrmazkos jogalkotst n. msodlagos jogalkotsknt szoks definilni. Az elsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik a kvetkezk (zrjelben elbb az alrs, majd a hatlyba lps idpontja): Az ESZAK-ot (ms nven Montnunit) ltrehoz Prizsi Szerzds (1951. prilis 18.; 1952. jlius 25.) Az EGK-t ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.) Az Euratomot ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.) Az EGK, az ESZAK s az Euratom intzmnyeit sszevon Egyeslsi Szerzds (1965. prilis 8., 1967. jlius 1.) Az Egysges Eurpai Okmny (1986. februr 18., 1987. janur 1.) Az Eurpai Unit ltrehoz s a kzssgi szerzdseket mdost Maastrichti Szerzds (1992. februr 7., 1993. november 1.) Az Amszterdami Szerzds (1997. oktber 2., 1999. mjus 1.) A Nizzai Szerzds (2001. februr 26., a tagllami ratifikcik utn lp hatlyba) kltsgvetsi szerzdsek az j tagllamok belpsekor kttt csatlakozsi szerzdsek


29

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A msodlagos jogforrsok: a kzssgi jogszablyok Az EU msodlagos jogalkotsa jelentsgt mutatja, hogy annak keretben a Tancs egyedl, illetve a Tancs s a Parlament kzsen vente mintegy 4-500 klnbz tpus jogszablyt fogad el, mg a Bizottsg a r deleglt vgrehajt intzkedsek keretben vente mintegy 1500-2000 vgrehajt tpus jogi normt bocst ki. A kzssgi jogforrsok fajtit a Szerzdsek fektetik le. Ezek alapjn a kzssgi dntshozatal sorn szlethetnek ktelez erej kzssgi jogforrsok s nem ktelez jogforrsok. A ktelez jogforrsoknak hrom tpusa van: a rendelet, az irnyelv s a hatrozat. Ktfle nem ktelez jogforrs ltezik: az ajnls s a vlemny. A rendelet olyan ltalnos hatly kzssgi jogi norma, ami teljes egszben, minden tagllamban ktelez s kzvetlenl alkalmazand, azaz a tagllamoktl nem ignyli kln jogszably kibocstst, hatlyba lpstl alkalmazandv vlik a tagllamok jogrendszerben. Rendeleteket a Tancs, a Tancs s a Parlament kzsen, a Bizottsg, valamint az Eurpai Kzponti Bank fogadhat el. Az irnyelv olyan kzssgi jogszably, amely az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi a nemzeti hatsgoknak. A tagllamok ktelesek nemzeti jogalkots tjn az irnyelvnek megfelel jogszablyt kibocstani meghatrozott hatridn bell. Irnyelveket a Tancs, a Tancs s a Parlament kzsen, tovbb a Bizottsg alkothat. A hatrozat meghatrozott cmzettekhez szl, konkrt gyekre vonatkoz kzssgi jogi aktus, ami teljes egszven ktelezi cmzettjeit. A cmzett lehet tagllam, de termszetes vagy jogi szemly is. Hatrozatokat a Tancs, a Tancs s a Parlament kzsen, a Bizottsg, tovbb az Eurpai Kzponti Bank bocsthat ki. Nem ktelez jogforrsknt lehetsg van ajnlsok s vlemnyek kibocstsra is. Az ajnls ltalban a cmzetteihez egyfajta cselekvsi s magatartsi elvrsokat fogalmaz meg, mg a vlemny egy llspontot ad meg. A kzssgi jog egyb forrsai A kzssgi jog forrsainak tekinthetk azok a nemzetkzi egyezmnyek is, amelyeknek a Kzssg vagy a Kzssg is rszese (GATT-WTO, trsulsi egyezmnyek, Lomi Konvenci). A kzssgi jog forrsainak szmtanak mg a tagllamok kztti egyes szerzdsek is, valamint a jog ratlan szablyai, az n. ltalnos jogelvek is, pl. az arnyossg elve, a diszkriminci tilalma, vagy a jhiszemsg felttelezse. Az acquis communautaire (ki komnoter) fogalma Az EU teljes joganyagt s az ahhoz kapcsold egyb elemeket acquis communautaire-nek, vagy csak egyszeren acquis-nak, magyarul kzssgi (jogi) vvmnyoknak nevezik. Az acquis communautaire normkbl s joggyakorlatokbl ll, magban foglalja az elsdleges s msodlagos joganyagot, minden olyan jogszablyt, alapelvet, egyezmnyt, nyilatkozatot, hatrozatot, vlemnyt, clkitzst s gyakorlatot, amely a Kzssgekre vonatkozik, fggetlenl attl, hogy jogilag ktelez-e vagy sem.


30

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A kzssgi jogrendszer jellemzi A kzssgi jog a nemzetkzi jogtl szmos tekintetben eltr. A kzssgi jog a tagllamokra, valamint magn-, illetve jogi szemlyekre egyarnt vonatkoz jogok s ktelezettsgek sszessge. A kzssgi jog a tagllamokat s azok llampolgrait egyarnt ktelezi. A kzssgi jog forrsai kztt a Szerzdsek mellett dnt szereppel brnak a Kzssg sajt jogi aktusai, a kzssgi intzmnyek ltal alkotott msodlagos jogforrsok. A kzssgi jog elsbbsget lvez a tagllamok bels nemzeti jogrendszernek szablyaival szemben. Az elsbbsg azt jelenti, hogy amennyiben a kzssgi jog sszetkzsben ll a tagllamok egyes jogszablyaival, akkor a kzssgi jogot kell alkalmazni. A kzssgi jog elsbbsgt az Eurpai Brsg elszr 1964-ben a Costa v. ENEL gyben fogalmazta meg. 1978-ban a Simmenthal II gyben hozott tletben a Brsg kimondta, hogy a nemzeti brsgoknak a bels jogot a kzssgi jog rendelkezseinek fnyben kell rtelmeznik, azaz a nemzeti brsgoknak a kzssgi jogot teljes egszben kell alkalmazniuk. A tagllamoknak nincs r lehetsgk, hogy egy kzssgi jogszablyt ksbb bels jogalkotssal mdostsanak. A kzssgi jog elsbbsghez kapcsoldik az elfoglals elve is. Eszerint egyes jogterleteken, ahol a kzssgi jog mr kimerten szablyoz, illetve ahol kizrlagos a Kzssg hatskre, ott a tovbbiakban mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra. Az elfoglals leginkbb a klkereskedelem, verseny, mezgazdasg, halszat, kzlekeds terletn jellemz, vagyis ahol a Szerzds kzs politikk fellltsrl rendelkezik. A msodlagos jogforrsok kzl a rendeletek kzvetlen alkalmazandsgt mondja ki a Szerzds. A kzssgi jog jelents rsze kzvetlenl hatlyos a tagllamokban. A kzvetlen hatly azt jelenti, hogy termszetes, illetve jogi szemlyek nemzeti brsgaik eltt hivatkozhatnak a kzssgi jogra, s krhetik, hogy a nemzeti brsg tlett a kzssgi jogra alapozza. Az Eurpai Brsg elszr 1963-ban a Van Gend & Loos gyben mondta ki a kzvetlen hatly elvt. Az gy lnyege az volt, hogy a Nyugat-Nmetorszgbl Hollandiba importl Van Gend & Loos cget a holland hatsgok vm megfizetsre kteleztk, ami ellentmondsban llt az ruk szabad ramlsnak elvvel, gy a cg beperelte a holland hatsgot a holland brsg eltt. A kzvetlen hatly ktflekppen rvnyeslhet: az egyik eset, amikor egy termszetes vagy jogi szemly valamilyen llami aktussal szemben hivatkozhat a kzssgi jogra a nemzeti brsg eltt (vertiklis kzvetlen hatly), a msik eset, amikor termszetes s jogi szemlyek egyms kzti pereikben is krhetik, hogy a nemzeti brsg tlett a kzssgi jogra alaptsa (horizontlis kzvetlen hatly). Az Eurpai Brsg Marleasing gyben 1990-ben megfogalmazott tlete ltal ltjogosultsgot kapott a kzvetett hatly elve. A kzvetett hatly rtelmben a brk ktelesek a nemzeti jogot mindig gy rtelmezni, hogy a kzssgi irnyelvben kitztt clok megvalsuljanak.


31

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Jogharmonizci az EU-ban Az EU jogharmonizcija vgs soron az egysges piac, illetve az azt megtestest ngy alapszabadsg rvnyeslsnek ignybl addik. A tagllamok jogharmonizcis ktelezettsge is alapveten abbl a feladatbl szrmazik, hogy az egysges piac akadlymentes funkcionlsa biztostott legyen. A kzssgi jogharmonizci mindenekeltt arra trekszik, hogy a tagllamokban azonos piaci felttelek jjjenek ltre az ruk, a szolgltatsok, a tke s a szemlyek szabad ramlsa rdekben, s az azonos jogi felttelrendszer kvetkeztben az EU-n bell zavartalan legyen a piaci szereplk versenye. A jogharmonizci a msodlagos jogalkotson keresztl valsul meg. F eszkze az irnyelv. Az irnyelv lnyege, hogy csak a clt s a megvalsts hatridejt jelli meg, a jogszably megalkotst s nemzeti jogrendszerbe illesztst a tagllamokra bzza. A Rmai Szerzds nem hatrozta meg, hogy a tagllamok rszrl milyen jogforrsban trtnjk az irnyelv tartalmnak tvtele. Az Eurpai Brsg azonban fellltott egy n. hrmas kvetelmnyt a jogforrsokkal kapcsolatban. Eszerint olyan jogforrsban kell az irnyelvet tvenni, amely ltalnos, ktelez erej s effektv. Nem minsl jogharmonizcinak, de clszer itt megemlteni, a rendeleteken keresztl megvalsul kzssgi jogalkotst. A rendeletek jelentsge, hogy ltaluk nem a tagllami elrsok sszehangolsa, hanem kzvetlenl alkalmazand s kzvetlenl hatlyos egysges kzssgi jog szletik. A Szerzds 95. cikke ezrt gy rendelkezik, hogy amennyiben a harmonizci srten a kzegszsg, a kzbiztonsg, a kzerklcs, a nemzeti trtnelmi, mvszeti vagy ptszeti rtkek, illetve az ipari s kereskedelmi tulajdon vdelme, valamint a krnyezetvdelem adott tagllamban kialakult magasabb szintjt, akkor az Eurpai Bizottsg egyetrtse esetn a kzssgi jogszably tltetse korltozhat a szban forg orszgban.


32


7. Az egysges piac s a ngy alapszabadsgAz Eurpai Gazdasgi kzssg ltrehozsnak alapvet clja a tagllamok kzs piacnak megalaktsa volt. A kzs piac a kezdetektl fogva mind a mai napig az eurpai integrci ltrehozsnak s mkdtetsnek meghatroz oka, minden egyb clt that lnyege. A kzs piac olyan terlet, ahol az ruk, a szolgltatsok, illetve a tke s a munkaer szabadon, korltozsok nlkl ramolhatnak. Mivel az egysges piac, illetve a ngy szabadsgjog garantlsa az eurpai integrci meghatroz clja, nem vletlen, hogy az ezzel kapcsolatos kzssgi jogalkots adja az acquis communautaire gerinct. A ngy alapszabadsg biztostsa egyrszt a negatv integrci, azaz a szabad ramlst akadlyoz tnyezk lebontsn, msrszt a pozitv integrci, azaz a kzs szablyozs, kzs politikk, tevkenysgek kiptsn keresztl trtnik. a) Az ruk szabad mozgsa Az ruk szabad ramlst, azaz a termkek szabad kereskedelmt az EU-n bell a vmuni fellltsa s a tagllamok kztti mennyisgi korltozsok eltrlse biztostja. A vmuni a Kzssgen belli vmok s az azokkal azonos hats djak megszntetst, illetve a nem-tagllamokkal szembeni kzs vmtarifkon alapul kzs kereskedelempolitika folytatst jelenti. A vmuni ltrehozsa rdekben 1968. jlius 1.-ig felszmoltk a tagllamok kztt ltez vmokat s az azokkal azonos hats djakat is. A vmokkal azonos hats djak mellett az EU-ban tilos a diszkriminatv jelleg adztats is, azaz ms tagllamok termkeire egyik tagllam sem vetheti ki kzvetve vagy kzvetlenl magasabb adkulcsokat, mint a hazai termkekre. A tagllamok egyes klnleges esetekben felszmolhatnak djakat az importlra vagy az exportlra, amennyiben szmra a hatsgok nlklzhetetlen ltalnos rdek szolgltatst nyjtottak. Ehhez hasonl eset, amikor egy kzssgi rendszer fenntartsa kveteli meg djak kivetst az exportlra vagy importlra. A harmadik eset pedig adjelleg djak kivetsnek engedlyezse olyan klfldi termkekre, amelyeknek nincsenek hazai versenytrsai s nincsenek hasonl hazai termkek sem, azaz a cl egyrtelmen nem a hazai termelk vdelme, illetve a verseny korltozsa. A kzs vmtarifa a kls orszgokkal val kereskedelem szablyozsnak f eszkze. A kzs vmtarifk lnyege, hogy a Kzssg brmelyik orszgba a Kzssgen kvlrl rkez adott termkre a belps helytl fggetlenl mindenhol ugyanakkora vmot kell fizetni, s ha egy termkre egy tagllamba val belpskor mr megfizettk a vmot, akkor onnantl az a termk mr szabadon tvihet brmely msik tagllamba. Az ruk szabad ramlsnak biztostsa rdekben a vmok mellett szksg volt a tagllamok kztt a mennyisgi korltozsok s az azokkal egyenrtk intzkedsek tilalmra is. A


33

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl mennyisgi korltozsokkal azonos hats intzkedsek kiiktatsa komoly nehzsgeket okozott. 1979-ben az n. Cassis de Dijon gy lnyege az volt, hogy egy nmet cg a 15-20 %-os alkoholtartalm Cassis de Dijon francia likrt kvnta Nmetorszgba importlni, de a nmet jogszablyok tiltottk a 25 % alkoholtartalom alatti gymlcseredet italok forgalmazst. A nmet hatsg azzal vdekezett, hogy a kzrdek kvnja meg a magasabb alkoholtartalom fenntartst, mert a knnyebb italok rvn knnyebben terjedne az alkoholizmus. A Brsg azonban nem fogadta el a nmet rvelst. A Brsg kimondta, hogyha egy termket jogszeren lltanak el s forgalmaznak egy tagllamban, akkor ezt a termket a Kzssg egsz terletn szabadon forgalmazhatnak kell tekinteni az egyenrtksg elve alapjn. A Cassis de Dijon tlet alapjn terjedt el a klcsns elismers fogalma, melynek lnyege, hogy az ruk szabad ramlst a tagllamok nemzeti jogrendszereik klnbzsge alapjn csak akkor korltozhatjk, ha erre az Eurpai Brsg tlete alapjn a pnzgyi felgyelet hatkonysga, a kzegszsg vdelme, a kereskedelmi gyletek tisztessge s a fogyasztk vdelme rdekben van szksg. b) A szemlyek szabad mozgsa A Maastrichti Szerzds tette alapjogg az Uni minden polgrra vonatkoz mozgsszabadsgot. A keres tevkenysg cljbl ms tagllamba tteleplkre lnyegben hrom eltr szabadsg vonatkozik. A munkavllalkra a munkaer szabad mozgsa, az nll foglalkoztatottakra vagy szabadfoglalkozsakra a letelepeds szabadsga, mg a szolgltatst nyjtkra inkbb a szolgltats nyjtsnak szabadsga. A hrom csoport szabad mozgsa ugyanakkor egyetlen alapelvre pl: a diszkriminci tilalmra. Ez azt jelenti, hogy a ms tagllambl szrmaz munkavllalk vagy vllalkozk ugyanazon jogokkal brnak, mint a helyi munkavllalk s vllalkozk. A munkaer-mobilits feltteleinek kiterjesztse egyrszt kiszlesti a munkalehetsgek tert a munkavllalk szmra, msrszt a munkaadk is knnyebben tallhatnak megfelel kpzettsg szakembereket, amely vgs soron javtja a foglalkoztatsi helyzetet, s a gazdasg hatkonysgt az egsz Uniban. A munkavllalk szabad mozgst hrom felttel akadlyozhatja igazn, az egyik a diszkriminatv felttelek meglte a ms tagllambl rkezkkel szemben, a msik az olyan jogszablyok, adminisztratv intzkedsek meglte, amelyek eltr ktelezettsgeket llaptanak meg a ms tagllambl rkezkre, a harmadik pedig a trsadalombiztostsi rendszerek kztti koordinci hinya lehet.


34

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl A Szerzds 39. cikke szerint a munkavllalk alapvet joga: - llsajnlat elfogadsa egy msik tagllamban - munkavllals (llskeress) cljbl trtn szabad mozgs joga - egy adott tagllamban val tartzkods joga munkavllals cljbl ugyanolyan szablyozs s adminisztratv intzkedsek mellett, mint amelyek a fogad tagllam llampolgraira vonatkoznak - a munkaviszony megsznse utna a fogad tagllam terletn maradshoz val jog a megfelel kzssgi keretjogszablyok felttelei szerint - a munkavllalk tovbb jogosultak magukkal vinni hzastrsaikat s 21 ven aluli, illetve eltartott gyermekeiket is. A Szerzds rendelkezik arrl, hogy az tteleplskor a megszerzett jogokat (illetve a felhalmozdott sszegeket) a munkavllalk magukkal viszik s azok hozzaddnak a msik tagllamban meglv jogosultsgaikhoz. A Tancs szmos rendeletet fogadott el. A Tancs rendeletei a kvetkez helyzetek szablyozsra irnyulnak: tppnz, anyasgi juttatsok, csaldi ptlk, munkanlkli segly, rokkantsgi juttatsok, regsgi s zvegyi nyugdj, munkahelyi baleset s foglalkoztatsi rtalom miatti juttatsok, elhallozs esetn segly. A trsadalombiztostsi juttatsok nemcsak a munkavllalt, hanem csaldtagjait is megilletik. Az nll tevkenysget folytat (pl. orvosok, gyvdek, ptszek, kis- s nagykereskedk, kzmvesek, gynkk, fuvarozok) szemlyeket a letelepeds szabadsga illeti meg, ami azt jelenti, hogy brmelyik tagllamban joguk van arra, hogy tevkenysgbe kezdjenek, s azt folytassk, tovbb, hogy vllalatokat alaptsanak s azokat igazgassk ugyanazon rendelkezsek alapjn, amelyek az adott tagllamban honos szemlyekre vonatkoznak. A diplomk s szakkpestsek klcsns elismerse alapelvv vlt. A foglalkozsok tbbsgben a tagllamok klcsnsen elismerik egyms diplomit, szakkpestseit. Ugyanakkor bizonyos szakmk (pl. jogszok) esetben tovbbra is krni kell a helyi hatsgoknl a kpzettsg elismerst. Az eurpai vllalat sttuszrl a 2000. decemberi nizzai cscson szletett politikai egyezsg. Ennek alapjn legalbb kt tagllambl szrmaz vllalat sszeolvadsaknt, lenyvllalataknt, holdingjaknt, vagy egy legalbb kt ve egy msik tagllamban lenyvllalatot fenntart vllalat alakulsval ltre lehet hozni eurpai vllalatot. Az unis llampolgrsg ngy konkrt jogosultsggal jr. Ezek szerint az Uni llampolgra: - az EU brmelyik orszgban szabadon mozoghat, utazhat s tartzkodhat - a lakhelye szerinti tagllamban rszt vehet a helyhatsgi s az eurpai parlamenti vlasztsokon, st akr jelltknt is indulhat s megvlaszthat - az Unin kvli orszgokban ignybe veheti brmelyik msik EU-tagllam diplomciai s konzuli testleteinek vdelmt, amennyiben sajt orszgnak helyben nincs kpviselete - petcit nyjthat be az Eurpai Parlamenthez, s jogorvoslatrt fordulhat az Eurpai Ombudsmanhoz.


35

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl Hrom hnapos idtartamig brki szabadon utazhat s tartzkodhat egy msik tagllamban. Az ruk s a szemlyek szabad ramlsa je4gyben az EU-ban felszmoltk az utazk ltal vsrolt termkekre vonatkoz korltozsokat is. Ma mr akadlyok nlkl, brki hazaviheti azon termkeket, amelyeket egy msik tagllamban vsrolt szemlyes fogyasztsra. A termkeket terhel adkat a vsrls helyn kell megfizetni. Mivel az EU egysges piac, ezrt az Unin bell a tagllamok polgrai szmra megsznt a fknt repltereken, kiktkben szoksos admentes vsrls lehetsge, ezt mr csak EU-n kvli klfldiek vehetik ignybe. Amennyiben azonban hrom hnapnl hosszabb ideig maradnak egy msik tagllamban, akkor tartzkodsi engedlyre van szksgk. Eltrek a szablyok attl fggen, hogy valaki milyen cllal kvn tartsan egy msik tagllamban tartzkodni. Az els irnyelv alapjn letelepedhet egy msik tagllamban brki olyan szemly, aki megtakartsai, vagyona alapjn igazolni tudja, rendelkezik akkora anyagi fedezettel, hogy nem szorul r a befogad tagllam szocilis seglyeire. A msodik irnyelv szerint a nyugdjasok is szabadon tartzkodhatnak egy msik tagllamban, amennyiben nyugdjukbl, illetve egyb igazolt forrsbl szrmaz jvedelmk akkora, hogy biztosan nem kell ignybe vennik a fogad orszg szocilis seglyeit. A harmadik irnyelv alapjn a dikok szabadon vlaszthatjk meg oktatsi intzmnyket, brmelyik msik tagllamban is tanulhatnak, de a tanulmnyok idejre a fogad tagllamban tartzkodsi engedlyre van szksgk, amelynek killtsa ugyanakkor automatikus, amenynyiben felvtelt nyernek, illetve beiratkoznak egy oktatsi intzmny s rendelkezik betegbiztostssal, valamint a ltfenntartsukhoz szksges anyagi eszkzkkel. Egyik tagllambl a msikba pedig brki szabadon, ellenrzs nlkl mehet t. A tagllamok polgrai szmra elegend szemlyi igazolvnyuk is a hatr tlpshez. c) A szolgltatsok szabad nyjtsa Szolgltatsknt a kzssgi jogban azon djazs ellenben vgzett tevkenysget rtik, amely nem esik az ruk, a szemlyek s a tke szabad mozgsra vonatkoz elrsok al. A szolgltatsok azok, amelyek valamilyen hatron tnyl elemet tartalmaznak, amelyek esetben a szolgltats nyjtja s ignybevevje nem azonos tagllamban honos. A szolgltatsok szabad ramlsra is vonatkozik a diszkriminci tilalma. Azaz a tagllamok nem llthatnak fel eltr feltteleket azon szolgltatk szmra, akik egy msik tagllambl vgzik tevkenysgket, illetve azon szemlyek szmra, akik egy msik tagllamban vesznek ignybe szolgltatsokat. A szolgltatsok ignybevevjnek jogban ll egy msik tagllamba utazni szolgltatst vsrolni, pl. a turistk, zleti ton lvk, ms orszgba orvosi szolgltats ignybevtele cljbl utazk. Az j bels piaci szolgltatsi stratgia hrom elemre pl: 1. a kzssgi jog rvnyeslst srt, a tagllamokban meglv akadlyok szmbavtelre, majd ezek felszmolsra 2. nem-jogalkotsi intzkedsekre 3. horizontlis szemlletre pl harmonizcis rendelkezsekre, azaz j kzssgi jogszablyok megalkotsra.


36

Horvth Zoltn Kziknyv az Eurpai Unirl d) A tke szabad mozgsa Az EK Szerzds 56. cikke tiltja mind a tagllamok kztt, mind a tagllamok s kls orszgok kztt a tke mozgsnak mindenfajta korltozst. A tke szabad mozgsa nem srtheti a tagllamok azon jogt, hogy megelzzk a nemzeti jogszablyok megsrtst az adzs s a pnzgyi intzetek felgyelete tern, valamint a tkemozgsokra vonatkoz bejelentsi ktelezettsggel sszefggsben. A tke szabad mozgsa korltozhat a kzrdek s a kzbiztonsg vdelmben.


37

horvath zoltan kezikonyv az europai uniorol

Documents