Vinkit hallintosäännön uudistustyöhön

uutta kuntalakia vastaavaksi

Hallintojohdonkonferenssi 4.9.2015

Esittely

Tervehdys

Tuuli TarukannelErityisasiantuntija, HTMwww.hallintoakatemia.fi

Työhistoriasta mm.:kansliasihteeri, Parkanon kaupunkikoulutuspäällikkö ja konsultti, FCGlakiasioiden erityisasiantuntija, Kuntaliiton lakiyksikkötutkija, oikeusministeriön lainvalmisteluosasto notaari, tarkastuslautakunta notaari, tapaturmalautakunta

1

Hallintosääntö• Ainoa pakollinen, kokoava johtosääntö• 90 §:ssä luettelo sisällöstä• Hallintosäännön lisäksi voi toki tehdä ohjeita ym.

mutta on vain yksi hallintosääntö

• Hallintosäännössä määräykset muun muassa• hallinnon ja toiminnan järjestäminen• päätöksenteko- ja hallintomenettely• valtuuston toiminta• kielellisten oikeuksien huomioon ottaminen kunnan

hallinnossa

• Hallintosäännön määräysten sisältö on valtuuston harkinnassa, mutta päätöksenteon käytännöissä ei kuntien välillä ole juurikaan eroja.

1

Aikataulu• Kuntalaki voimassa 1.5.2015 alkaen

– Taloussäännöksiä sovelletaan vuodesta 2015– Seuraavan valtuustokauden alusta (1.6.2017) sovelletaan

uusia säännöksiä mm. valtuustosta, kunnan toimielimistä ja johtamisesta, asukkaiden osallistumisoikeuksista, luottamushenkilöistä sekä sähköisistä päätöksenteko- ja tiedoksiantotavoista

– Hallintosääntötyötä varten kannattaa aloittaa ”suurien päätösten” pohdinta jo nyt (esim. minkälainen johtamismalli halutaan valita, jos halutaan tehdä muutoksia).

– Uutta Kuntaliiton hallintosääntömallia voi odotella 2016 vuoden alkupuolella.

1

Mahdollisuudet hallintosääntöä uudistaessaMiten pohtia parhaiten uutta hallintosääntöä?

Vaihtoehtoja: 1) Odota uusia Kuntaliiton malleja ja tee omat

hallintosäännöt Kuntaliiton mallin mukaisesti yksin ”leikkaa, liimaa, kopioi”

2) Käytä pakollinen hallintosäännön uudistaminen hyödyksi niin, että osallistat luottamushenkilöt sekä viranhaltijat mukaan pohtimaan uutta hallintosääntöä. Jos tarpeen on, niin uudistat hallintosäännön mukana muutakin.

3) Mitä muuta?

1

Tulee kuntalaista: hallintosääntö90 §Hallintosääntö• Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin:• 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:• a) toimielimistä ja johtamisesta;• b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä;• c) henkilöstöorganisaatiosta;• d) taloudenhoidosta;• e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta;• f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta;• 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista:• a) toimivallan siirtämisestä;• b) toimielinten kokoontumisesta;

1

Tulee kuntalaista: hallintosääntö90 §c) varajäsenten kutsumisesta;d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä;e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta;f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa;g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa;h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä;i) esittelystä;j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta;k) asiakirjojen allekirjoittamisesta;l) asiakirjahallinnon järjestämisestä;m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista;

1

Tulee kuntalaista: hallintosääntö90 §n) 23 §:ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista;o) viestinnän periaatteista;p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi;3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista:a) valtuuston kokousmenettelystä;b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle;c) valtuutetun aloitteen käsittelystä;d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä;e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti;f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi.

Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kielilaissa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuksien toteutuminen kunnan hallinnossa.

1

Ratkaise: miten haluatte, että kuntaa johdetaan tulevaisuudessa? • Kuntaa johdetaan kokonaisuutena, lähtökohtana kuntastrategia• Johtamisen ja ohjaamisen keinot vaihtelevat toiminnan

organisoimismuodon mukaan – Oma toiminta ja liikelaitokset – hallintosääntö, talousarvio- ja

taloussuunnitelma (sisäinen valvonta!)– Konserni – konserniohjeet, omistajaohjauksen keinot,

hallitustyöskentely (konsernivalvonta!)– Kuntayhtymät, osakkuusyhteisöt – perustamissopimukset,

yhteistoimintasopimukset, yhtiöjärjestykset, osakassopimukset ym. (eli omistajaohjauksen keinot), hallitustyöskentely (reaktiivinen seuranta)

– Ostopalvelut, kolmannen sektorin tuottamat – sopimusehdot, avustus- ja rahoitusehdot (reaktiivinen sopimusten valvonta)

• Yhteensovittaminen ja kunnan kokonaisetu!

1

Ratkaise: miten haluatte, että kuntaa johdetaan tulevaisuudessa? • Hallinnon ja toiminnan järjestämistä koskevilla määräyksillä

määrätään luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaatiosta. • Hallintosäännössä määrätään, minkälaisia toimielimiä

kunnassa on, miten kunnan johtaminen on järjestetty ja miten kunnan henkilöstöorganisaatio on järjestetty. Valtuusto antaa hallintosäännöllä tarpeelliset määräykset kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä.

• Hallintosäännössä on myös tarpeelliset määräykset taloudenhoidosta, hallinnon ja talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskien hallinnasta.

• Hallintosääntöön on tärkeä ottaa sisäiseen valvontaan ja riskienhallintaan liittyvä tehtävien ja vastuun jako kunnan sisällä.

1

Ratkaise: miten haluatte, että kuntaa johdetaan tulevaisuudessa? • Muutokset kuntien toimintatavoissa ovat vaikuttaneet kunnan toimielinten

asemaan ja kunnan johtamiseen. • Valtuusto on muuttunut luonteeltaan enemmän kunnan strategisen päätösvallan

käyttäjäksi ja sen päätösvaltaa yksittäisissä asioissa on siirretty kunnanhallitukselle ja lautakunnille ja edelleen viranhaltijoille. Kunnanhallituksesta on muodostunut käytännössä kunnan keskeinen toimielin, joka johtaa kunnan hallintoa, taloutta ja toimintaa.

• Kunnan kehittyminen kuntakonserniksi, on myös keskittänyt valtaa kunnanhallitukselle.

• Kuntien toimintaympäristön muutokset ja toimintaympäristön monimutkaistuminen edellyttävät sekä kunnan poliittisen että ammatillisen johtamisen vahvistamista ja niiden työnjaon selkeyttämistä.

• Muun muassa kunnan kilpailukyvystä ja elinvoimasta huolehtiminen, palvelurakenteiden ja toimintatapojen uudistaminen, tuloksellisuuden lisääminen ja talouden hallinta edellyttävät johdon tiedollisten ja taidollisten valmiuksien kasvattamista.

• Kunnan johtamisjärjestelmän muuttaminen edellyttää johdon aseman ja tehtävien sekä toimielinten aseman kokonaistarkastelua.

1

Ratkaise: miten haluatte, että kuntaa johdetaan tulevaisuudessa? • Valtuusto käyttää kunnan ylintä päätösvaltaa ja päättää kunnan strategiset linjaukset, vastaa

kunnan toiminnasta ja taloudesta – Kuntaa johdetaan valtuuston hyväksymän kuntastrategian mukaan– Hyväksyy hallintosäännön (organisaatio, hallinto- ja johtamisjärjestelmä, vastuu- ja

toimivaltasuhteet), talousarvion ja -suunnitelman sekä konserniohjeen• Valtuuston koko ja kausi

– Sääntelyn joustavoittaminen: laissa vain valtuutettujen vähimmäismäärä eri kokoisissa kunnissa

– Mahdollisuus pienentää valtuuston kokoa, valtuuston koko on vähimmäismäärä, jollei kunta/valtuusto päätä muuten

– Vaalilaki: kuntavaalit ovat huhtikuun 3. sunnuntai– Neljän vuoden toimikausi kesäkuun alusta alkaen– Valtuusto valitsee hallituksen ja lautakunnat kesäkuun kokouksessa

• Puheenjohtajiston erottaminen• Puheenjohtajiston läsnäolo-oikeus kunnanhallituksen kokouksessa • Päätoiminen tai osa-aikainen valtuuston puheenjohtaja kunnan niin päättäessä; kunta voi päättää

osa-aikaisista, oikeus saada vapaata siviilityöstä, samat edut kuin virkasuhteessa

1

Ratkaise: miten haluatte, että kuntaa johdetaan tulevaisuudessa? • Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta. Yhteensovittaa

kunnan toimintaa!• Kunnanjohtaja johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa

ja muuta toimintaa. Valtuusto voi päättää, että kunnanjohtajan sijasta kuntaa johtaa pormestari.

• TULEE KUNTALAISTA: Lakiin säännökset hallituksen pj:n tehtävästä: johtaa poliittista yhteistyötä, jota kunnan hallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttääRATKAISE: hallintosääntöön määräykset tehtävistä ja työnjaosta

Kunnanhallituksen tehtävät: • vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta;• vastaa valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden

valvonnasta;• valvoo kunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja

käyttää sen puhevaltaa;• edustaa kuntaa työnantajana ja vastata kunnan henkilöstöpolitiikasta;• vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta;• vastaa kunnan toiminnan omistajaohjauksesta; • huolehtii kunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä.

1

Tulee kuntalaista: tarkastuslautakunta• Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä

arvioinnin järjestämistä varten. • Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja.

Tarkastuslautakunnan tehtävänä on:• valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat;• arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja

kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla;

• arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää;

• huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteen sovittamisesta;• valvoa sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa

ilmoitukset valtuustolle tiedoksi;• valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön

määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi.

1

Ratkaise: miten kunnassa järjestetään uudet ns. vaikuttamistoimielimet?• Kunnanhallituksen pitää asettaa seuraavat:

– Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto• Voivat olla myös kuntien yhteisiä, toimintatavat, kokoonpano,

valinta kunnan päätettävissä• Kunnanhallitus huolehtii toimintaedellytyksistä• Ei kunnan virallisia toimielimiä, vaan edustamansa ryhmän

vaikuttamis- ja kuulemiskanavia• Vaikuttavat edustamansa ryhmän asioita koskevaan

suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan. Ei tee muutoksenhakukelpoisia hallintopäätöksiä.

• Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset muiden kuin jäsenten läsnäolo- ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa. Läsnäolo- ja puheoikeuden antaminen ainakin valtuuston ja lautakuntien kokouksiin parantaisi tiedonkulkua ja vaikuttamismahdollisuuksia.

1

Ratkaise: luottamushenkilön rooli• Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt

– Kunta voi päättää, että luottamushenkilö hoitaa tehtävää päätoimisesti tai osa-aikaisesti

– Poliittisen johtamisen kannalta keskeiset luottamustoimet: kunnanhallituksen pj tai varapj, valtuuston ja lautakuntien/valiokuntien puheenjohtajat

– Päätoimisella luottamushenkilöllä on oikeus saada työ/virkavapaata• Tehtävän ajaksi (1-4 v.), oikeus keskeyttää työ/ virkavapaa

– Osa-aikaisen sovittava työnantajan kanssa, mutta kieltäytymiseen oltava painavat syyt

– Samat edut kuin virkasuhteessa• Tietojensaantioikeus

– Tytäryhteisöjä koskevat tiedot konsernijohdolta, ei salassa pidettäviä– Tarkastuslautakunta ja tilintarkastajat

1

Ratkaise: miten viestit ja tiedotat?• Kunnalla on laaja harkintavalta, miten viestintä käytännössä toteutetaan.

• Tiedotettava kunnan toiminnasta asukkaille, palvelujen käyttäjille, järjestöille ja muille yhteisöille.

• Kunnan annettava riittävästi tietoa seuraavista asioista:– Kunnan järjestämistä palveluista– Kunnan taloudesta– Valmistelussa olevista asioista ja niitä koskevista suunnitelmista– Asioiden käsittelystä, päätöksistä, päätösten vaikutuksista– Osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista

• Toimielinten esityslistat ja liitteet – yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon

• Salassapitovelvoitteet, tietosuoja otettava selkeästi huomioon, muistettava, että henkilötiedot ovat yleisessä tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan

1

Ratkaise: osallistuminen ja vaikuttaminen• Teema 2: , • Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan

toimintaan

• Valtuustolla on vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista; kunnalla on asiassa harkintavalta; kuntalaki luo edellytyksiä ja kannustaa käyttämään monipuolisesti eri osallistumisen keinoja

Laissa on luettelo mahdollisista osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista; • Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, kuntalaisraadit• Käyttäjien edustajien nimeäminen kunnan toimielimiin• Mahdollisuudet osallistua kunnan talouden suunnitteluun (esim.

osallistuva budjetointi)• Käyttäjälähtöisen vaikuttamisen keinot, yhteinen suunnittelu ja

palvelumuotoilu• Asukkaiden, järjestöjen, muiden yhteisöjen toiminnan tukeminen

1

Tulee kuntalaista: päätöksentekoMikä muuttuu:• Toimielinten päätöksenteossa sähköinen kokous ja sähköinen

päätöksentekomenettely (98 -100 §)• Kuntaa koskevat tiedot saataville kunnan verkkosivuille (109 §)• Kunnan ilmoitukset verkkosivuille (108 §)• Toimielimen päätökset tiedoksi julkaisemalla pöytäkirja verkkosivuilla (140 §)• Ilmoitus hallinto-oikeuden päätöksestä verkkosivuille (142 § 2mom.)

Tavoitteena• Ajasta ja paikasta riippumattoman päätöksenteon mahdollistaminen• Sähköisten kokousten lainsäädännön esteiden poistaminen• Välineneutraalisuus

• Kuntalakiuudistuksen tavoitteena on edistää sähköisten toimintamallien hyödyntämistä kunnallisessa päätöksenteossa.

• Esitys lisää kuntien harkintavaltaa erilaisten toimintamallien ja teknologioiden hyödyntämisessä sekä poistaa sähköisen hallinnon kehittämisen rajoitteita.

• Kunnissa tehtävien päätösten myötä uusi kuntalaki tulee vaikuttamaan siihen, että enenevässä määrin kunnallinen päätöksenteko sekä kunnan ja kuntalaisten vuorovaikutus siirtyy verkkoon.

1

Ratkaise: mitkä ovat jatkossa eri päätöksentekotavat?

Hallintosääntöön tulee kirjoittaa tarvittavat määräykset eri päätöksentekotavoista.Toimielimen päätöksentekotavat:

1. Perinteinen kokous kokouspaikalla

2. Sähköinen kokous – Kokoukseen osallistutaan sähköisen yhteyden avulla osallistujan valitsemasta paikasta ja

osallistujien on oltava keskenään yhdenvertaisessa näkö- ja ääniyhteydessä– Yleisöllä on oltava mahdollisuus seurata julkista kokousta– Kunta päättää, mihin toimielimiin sovelletaan

3. Sähköinen päätöksentekomenettely (100 §)– Mahdollinen muissa kokouksissa paitsi valtuustossa eikä julkisissa kokouksissa– Päätös tehdään ennen toimielimen kokousta– Sähköisesti käsiteltävä asia yksilöidään kokouskutsussa ja annetaan määräaika käsittelylle– Siirretään käsittelyyn kokouksessa, jos yksikin vaatii– Soveltuu ns. rutiiniasioihin– Tarvitaan soveltuva tietojärjestelmä

1

Ratkaise: miten haluatte järjestää otto-oikeuden kunnassanne?• Lähtökohtaisesti otto-oikeus on kunnanhallituksella• Kunta voi antaa hallintosäännössä otto-oikeuden myös

lautakunnalle tai liikelaitoksen johtokunnalle• Huom. ei voi ottaa

– eräitä lupa-asioita– lakisääteisiä yksilöasioita– Yhteisen toimielimen asioita, jos kunnat niin sopineet