guzman flores mansilla_sistema de tansporte de portlad

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE ARQUITECTURA ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSGRADOS MAESTRIA EN DESARROLLO URBANO Y TERRITORIO GRANDES PROYECTOS URBANOS

MARINA GUZMAN RUDY FLORES CARLOS MANCILLA GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN ENERO 2015

FASE 1:

“Portland, Oregon won't build a mile of road without a mile of bike path. You can commute there, even with that weather, all the time”.

Lance Armstrong Ciclista

SISTEMA DE TRANSPORTE DE PORTLAND,

OREGON, ESTADOS UNIDOS.



El Sistema de Transporte de Portland es junto con el Urban Growth Boundary (UGB), entre otras herramientas de gestión y proyectos urbanos. Constituyen la joya de la corona del exitoso sistema de planificación territorial de los Estados Unidos y de la anglosfera en general, fueron instituidos mediante un amplio proceso de planificación participativa el cual incluyo el fuerte liderazgo y capacidad de sus autoridades de gobierno y los ciudadanos del área metropolitana de Portland (el Greater Portland). En el presente trabajo analizaremos al Sistema de Transporte como un GPU, por la excelente calidad del servicio público prestado, su multinodalidad , lo exitoso y reconocido que ha sido el proyecto

Palabras clave: Gran proyecto urbano, sistema de transporte, planificación territorial, Greater Portland, multinodalidad, servicio público.

The Portland Transport System is with the Urban Growth Boundary (UGB), among other management tools and urban projects. They are the jewel in the crown of the successful system of territorial planning in the United States and the anglosphere in general, were instituted through a broad participatory planning process which included strong leadership and capacity of its government officials and the citizens of Portland metropolitan area (the Greater Portland). In this paper we analyze the transport system as a GPU, for the excellent quality of public service, his multi-nodality, and recognized how successful the project has been

Keywords: Great urban project, transportation system, territorial planning, Greater Portland, multi-nodality, public service.

Resumen

Abstract



El presente trabajo presenta al Sistema de Transporte de Portland, como un exitoso Gran Proyecto Urbano. Modélico desde su proceso de planificación, sumamente participativo y apropiado por la población de su área metropolitana, la visión a largo plazo de sus autoridades de gobierno, lo que hace de Portland en un modelo de planificación y gestión urbana, a largo plazo autosostenible y con una inigualable city branding; que la hace ver como una ciudad amigable con el medio ambiente, peatonalizada, con un sistema de transporte multimodal (se integran kilométricos sistemas de ferrocarriles de cercanías y tranvías, líneas de autobuses, ciclo vías y vías peatonales, , y con tecnología de punta), siempre dándole preeminencia al uso de sistema de transporte alternos al automotor.

Y la población los utiliza en el país que invento la cultura del automóvil, este sistema aunado a un modélico proceso de planificación territorial y gestión territorial, han permitido establecer proyectos urbanos emblemáticos (demolición de autopistas, equipamientos con alto valor paisajístico, preservación de área para servicios ambientales y agrícolas, etc.) así como instrumentos de gestión inéditos y sumamente exitosos.

El trabajo se dividió en capítulos; en el capítulo uno daremos la descripción general del proyecto, en el capítulo dos identificaremos el tipo de intervención en capítulo tres identificaremos la problemática a resolver, en el capítulo cuatro identificaremos los impactos, en el capítulo cinco describiremos los instrumentos de gestión utilizados, en el capítulo seis trataremos de identificar a los principales actores en el montaje del GPU en cuestión y por ultimo presentaremos una reflexión final

Introducción



Desde los años 50 del siglo pasado, Estado de Oregon visualizo la necesidad del ordenamiento territorial e inicio con la emisión de distintas leyes que regulan los usos del suelo, siendo unas de ellas Urban Growth Boundary [Límite de Crecimiento Urbano] (UGB) y los distritos con Exclusive Farm Use [Uso Exclusivamente Agrícola] (EFU)

Por su parte Oregon en 1979 se creó el Metropolitan Service District [Gobierno Regional del Área Metropolitana] (Metro). Siendo este un único gobierno metropolitano de elección directa de Estados Unidos. Para 1992 aprobaron sus Estatutos —Metro Charter (modificados en 2002)—, en los que se establece que la principal responsabilidad de Metro es la ordenación del territorio metropolitan, definiendo las políticas e instrumentos relacionados con la planificación y la gestión del crecimiento urbano, EL SISTEMA DE TRANSPORTE, la protección de terrenos agrícolas, forestales y naturales o la gestión de residuos.

UBICACION Portland es una ciudad en el noroeste de Estados Unidos de América, junto al río Columbia y el río Willamette. Portland tiene una población estimada de 562.6901 habitantes y es la ciudad más grande del estado de Oregón, y siguiendo a Seattle y Vancouver es la tercera más grande en la región del Pacífico Noroeste. Su área metropolitana alcanza aproximadamente los dos millones de habitantes, haciéndola esto la vigésima cuarta ciudad más poblada de Estados Unidos desde julio de 2005

Coordenadas: 45°31′00″N 122°40′00″O

Comprendida en los condados de: Multnomah, Washington, Clackamas

Año de Fundación: 1845

Capítulo 1:

DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO



Incorporada a la Unión: 8 de febrero de 1851.

Densidad (1,689.2 hab./km2)

Poblacion urbana: 1,849,898 (US: 24th)

Poblacion metropolitan: 2,314,554 (US: 24th

FUENTE: https://www.google.com.gt/maps/place/Portland,+Oreg%C3%B3n,+EE.+UU./@45.5650348,122.6578553,11z/ data=!4m2!3m1!1s0x54950b0b7da97427:0x1c36b9e6f6d18591



El GPU del sistema de transporte público de Portland es administrado por la TriMet, debido a que sirve a los tres condado metropolitanos (Multnomah, Clackamas, y Washington), siendo sus componentes:

1. Tren Max: Metropolitan Area Express, tren ligero que conecta a la ciudad con los suburbios fue aperturado en 1986.

2. Autobús TriMet: Sistema de buses los cuales operan en toda la región.

3. Tranvía: funciona desde 1952, la primera línea se reabrió en 2001 y se amplió para 2007,

opera desde South Waterfront District, y al norte a través del West End de la ciudad, a las zonas comerciales y los densos barrios residenciales del norte y noroeste de la ciudad. La segunda línea se abrió en 2012 en el lado este del río Willamette y en todo el puente de Broadway a una conexión con la línea original.

4. Bicicleta: es medio de transporte cotidiano, cerca del 8% de los viajes tienen como destino el

trabajo, contando con una red de instalaciones para bicicleta como parte de la vía pública. En 1997 se ampliaron las aceras del puente Hawthorne,

5. Teleférico: conecta el Distrito South Waterfront en el río Willamette al campus de la Universidad de Salud y Ciencia de Oregon en la colina de Marquam arriba.

6. Red de puentes y carreteras, también conocida como Bridgetown, por su gran cantidad de puentes sobre el rio



FUENTE: http://www.dontpassusby.org/wp content/uploads/2012/04/Portland_MAX_System_Map.jpg

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http://portlandenglish.edu/es/pela_lifeinportland_es/transportation_pela_es/

http://en.wikipedia.org/wiki/File:PortlandTramCar3.jpg

http://www.dontpassusby.org/wp

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/f4/PortlandTramCar3.jpg



El GPU del Sistema de Transporte de Portland es el mejoramiento de infraestructura o sistemas de transporte urbano. Cambiando la tendencia hacia la primacía del automóvil a un sistema multimodal, con el objetivo de adaptarlo a las nuevas políticas y objetivos de la Metro, mismas que buscan de contener el crecimiento de la ciudad, protegiendo las áreas agrícolas, servir a todos los sectores del área metropolitana, así mismo, como la reducción de la contaminación ambiental, reduciendo la importancia de las carreteras, en algunos casos cerrándolas para construir un parque, así mismo, implementaron redes de trenes ligeros y tranvías, establecieron una ordenada red de autobuses regionales, crearon una redes de ciclo vías, programas de vehículo compartido y teleférico.

Capítulo 2:

TIPO DE INTERVENCIÓN



1. Con la administración dividida la capacidad institucional y la regulación de los sistemas de transporte se veía limitada

2. Regulación inadecuada

3. Aumento de la población y por ende de la demanda de transporte

4. Medios de transporte obsoletos

5. Áreas metropolitanas inhabitables

6. Crecimiento acelerado de la ciudad hacia la periferia

7. Reducción del área de las granjas agrícolas

8. Problemas diarios de movilidad

9. Incremento del parque de vehículos privados

10. Incremento indiscriminado de carreteras

11. Mayor consumo de combustible y por ende, incremento en la contaminación ambiental

12. Mayor índice de accidentalidad

13. Mayor desgaste físico de la población por traslados largos, demorados y costos

14. Disminución de la vida familiar y aislamiento de la población

Capítulo 3:

PROBLEMÁTICA A RESOLVER



Entre los impactos positivos del GPU del Sistema de Transporte de Portland tenemos:

1. Priorización de los sistemas colectivos de transporte por sobre el uso del automotor.

2. Alta calidad ambiental del medio construido en la ciudad.

3. Un modelo de transporte amigable con el ambiente.

4. Un adecuado ordenamiento territorial de la ciudad, con un uso inteligente de las vías.

5. Promoción de un estilo de vida dinámico y saludable para el área metropolitana.

6. Un City Branding sostenible para la ciudad.

Entre los impactos negativos del GPU del Sistema de Transporte de Portland tenemos:

1. Un proceso socieconomico de gentrificación de la misma ciudad (que obviamente no se debe únicamente al GPU en estudio), sino que es debido a la alta valorización del suelo de la ciudad el cual produce el desplazamiento de la capas menos favorecidas de la misma.

2. Al producirse este proceso de valorización por valores ambientales se experimenta una deficiencia en la recuperación de las plusvalías por parte del estado,

Capítulo 4:

IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL GPU



Entre caso particular para el en estudio GPU vemos que se utiliza la fórmula del establecimiento de una empresa para estatal sistema de Transporte de Portland corre a cargo de la TriMed o más formalmente Tri-County Metropolitan Transportation District of Oregon. Siempre adscrita al gobierno metropolitano: l Metropolitan Service District (Gobierno Regional del Área Metropolitana-Metro).

Capítulo 5:

MECANISMOS INSTITUCIONALES UTILIZADOS



Los instrumentos de gestión utilizados comienzan con una fuerte reglamentación urbanística como los documentos Future Vision (1995) y 2040 Growth Concept (1994 y actualizado en 2005) , el primero es documento legal, y es diseñado por sectores públicos y privados incluyendo a la comunidad universitaria. El segundo define el modelo urbano a seguir. El cual debe buscar la conseguir la Regional Grosth Coal an Objetives.

El modelo adoptado apremia la regeneración urbana y el desarrollo del suelo ubicado dentro del Urban Growth Boundary, que gerarquiza los centros urbanos, con mixes de uso de suelo y preferentemente peatonalizados, conectados pos un sistema de transporte multimodal (el GPU de estudio) que busca el equilibrio entre residencia y trabajo.

Un instrumento de orden financiero relevante a mencionar es el programa de adquisición de tierras para equipamientos de parte del gobierno metropolitano el Metro`s Open Spaces Adquisition Program.

Para proteger el entorno paisajístico y el entorno natural la Metro hace uso del Regional Framework Plan (aprobado en 1997 y modificado en 2005), que define los parámetros para el manejo ambiental del entorno del Greater Portland. El cuerpo legislativo está dado por el Metro Code (2006), que establece las normativas y los procedimientos para la planificación. Estipulo en la sección 3.07 el Urban Growth Management Functional Plan que define herramientas para alcanzar los objetivos del 2040 Growth Concept .

Como podemos ver todos estos instrumentos integrados aunque abarquen tan diversos temas, integran y/o contienen elementos del GPU Sistema de Transporte de Portland, por lo que podemos decir que unGPU es transdiciplinario.

Capítulo 6:

INSTRUMENTOS DE GESTION UTILIZADOS



Como ya hemos mencionado la entidad administradora del Sistema de Transporte de Portland corre a cargo de la TriMed o más formalmente Tri-County Metropolitan Transportation District of Oregon, fue creada por la legislatura estadual del estado de Oregón, en el año de 1969. La misma es una agencia municipal del estado de Oregón la cual está dirigida por siete miembros designados por el gobernador de Oregón. (Siempre dirigida por la autoridad metropolitana de la Metro)

El sistema como ya vimos es multimodal integra líneas de ferrocarriles de cercanías, tranvias, sistemas de autobuses, ciclo vías y vías peatonales, con amplia calidad ambiental.

Es de destacar la alta calidad del servicio y la importancia del mismo en el city branding de la ciudad ya como mencionamos desde el principio. Vemos como un GPU de movilidad con un adecuado manejo y gestión se puede convertir en elemento fundamental del mismo paisaje urbano.

Es de destacar el pragmatismo de los planificadores de Portland, definen un gobierno metropolitano para el Greater ¨Potland (la Metro) y este concesiona el sistema de transporte a una empresa publico privada (la TriMet). Vemos claramente la simpleza y efectividad de una planificación territorial modélica, sencilla y fácilmente replicable.

Capítulo 6:

INSTRUMENTOS DE GESTION UTILIZADOS

Capítulo 7:

EQUIPO QUE PLANIFICO EL GPU Y SU ROL GESTOR



1. El GPU del Sistema de Transporte de Portland basa su éxito en tres pilares, un proceso de planificación participativo a largo plazo, la constitución der una empresa paraestatal que integra de forma multimodal varios sistemas de transporte y una larga tradición ciudadana de conciencia cívica y ambiental.

2. Quizás este sea un elemento que se nos escapa de vista en nuestro medio y en torno al cual es necesario reflexionar, como desde mediados del siglo XIX, con el proceso de colonización anglosajona del área se viene dando un amplio debate ciudadano sobre el destino de la ciudad, el cual se materializo en una cultura democrática ciudadana, que permite desarrollar este y otros GPU, de manera exitosa y modélica.

3. En el modelo podemos hacer otra observación si bien las condiciones propias del sitio son

imposibles de importar si se pueden tratar de apropiarse de algunas lecciones aprendidas: cultura cívica ciudadana (la cual solo puede ser obtenida con inclusión social y cultura democrática), proceso de planificación territorial a largo plazo, liderazgo político con conciencia cívica y democrática, diseño urbano que apremia los valores ambientales y la sostenibilidad.

4. Es de resaltar la implantación de un gobierno metropolitano que coordina y regula y coordina el crecimiento y como en el caso estudiado el GPU de movilidad lo concesiona a una empresa paraestatal.

Reflexiones finales



Bureau of Planning and Sustainability (BPS):

PORTLAND PLAN BACKGROUND REPORT FALL 2009. Bureau of Planning and Sustainability (BPS). City of Portland. 2009.

Gihring, Thomas A. and Kris J. Nelson: Incentive Effects of Land Value Taxation in Metropolitan Portland Commercial Corridors. Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge, Massachusetts. 2005.

Halimi, Shpresa: Alternatives to growth parading-the Portland Story. Institute Sustainable Solutions. Portland State Univesity. Portland Oregón. 2011.

Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo y EMBARQ:

VIDA Y MUERTE DE LAS AUTOPISTAS URBANAS. IPTD Y EMBARQ. Estados Unidos 2012.

Jill S. Taylor: Mechanisms for Cities to Manage Institutionally Led Real Estate Development. Lincoln

Institute of Land Policy. Cambridge, Massachusetts. 2007.

Kim, Eunice: Mitigating Displacement Due to Gentrification: Tools for Portland, Oregon. Thesis

Submitted In partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Arts in Urban and Environmental Policy and Planning. Tufts University, Boston Massachusetts. 2011.

Metro: REGIONAL FREIGHT PLAN 2035. Metro, Portland Oregon. 2010.

Bibliografía



Seltzer, Ethan: Tres décadas de planificación regional en Portland Oregón. Revista Urban No. 11, Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio, Universidad Politecnica de Madrid. 2006.

En internet:

http://es.wikipedia.org/wiki/Portland

http://habitat.aq.upm.es/eacc/aportland.html

http://trimet.org/

http://www.oregonmetro.gov/

http://www.portlandoregon.gov/

http://es.wikipedia.org/wiki/Portland

http://habitat.aq.upm.es/eacc/aportland.html

http://trimet.org/

http://www.oregonmetro.gov/

http://www.portlandoregon.gov/

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