guia para la prevenciÓn de riesgos laborales...

GUIA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES en el sector de Saneamiento Público

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INDICE 1. INTRODUCCIÓN. 2. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y SOCIOLABORALES DEL SECTOR DE SANEAMIENTO

PÚBLICO. CONDICIONES DE TRABAJO.

3. RIESGOS MÁS FRECUENTES EN EL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO.

- Riesgos de Seguridad. - Riesgos de Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. - Riesgos Ergonómicos y Psicosociales. 4. SINIESTRALIDAD EN EL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO. ACCIDENTES DE TRABAJO.

5. PATOLOGÍAS MÁS FRECUENTES DEL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO. ACCIDENTES DE TRABAJO. RELACIONES CAUSA-EFECTO.

6. PROPUESTAS PREVENTIVAS. 7. PROPUESTAS PARA LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR. 8. ANEXO LEGISLATIVO.


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1. INTRODUCCIÓN. Se pretende dar a conocer desde esta guía una idea de la realidad de un sector donde muchos miles de trabajadores y trabajadoras desarrollan su actividad laboral. El Seminario celebrado en Madrid los días 9, 10 y 11 de febrero de 1999 donde Delegados de Prevención y Cuadros Sindicales de las empresas del sector con la colaboración de técnicos especialistas en diferentes materias relacionadas con la Prevención de Riesgos, patologías profesionales y las relaciones laborales, pusieron en común experiencias y conocimientos para potenciar los instrumentos de intervención en la negociación colectiva y profundizar en la búsqueda de soluciones para paliar la siniestralidad que padecen los trabajadores y las trabajadoras del sector. Agradecemos desde aquí la colaboración de todos los participantes en este Seminario y muy especialmente la labor de coordinación llevada a cabo por la Federación Estatal de Servicios (FES) y por la Federación Estatal de Servicios Públicos (FSP) que han hecho posible este trabajo que reproducimos para su divulgación y conocimiento.

Dolors Hernández Secretaria Ejecutiva Confederal


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2. CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO

El sector de saneamiento público y recogida de basuras tiene un objeto: el residuo. Se

definen como residuos aquellos materiales no útiles y no deseados, originados por la actividad humana. Estos residuos pueden ser de diferente naturaleza, (sólidos, líquidos y gaseosos), y pueden ser liberados a cualquier medio receptor: agua, tierra o aire.

La historia de los residuos evoluciona paralelamente a la historia socioeconómica, produciéndose un cambio drástico con la Revolución Industrial. Cambio tanto cuantitativo, al aumentar exponencialmente la capacidad de génesis de los resíduos, como cualitativo, al generarse nuevos tipos de desechos, conforme se van introduciendo nuevas materias primas en la actividad industrial y nuevos hábitos de consumo en una sociedad con mayor poder adquisitivo.

El aumento de la actividad industrial tuvo, entre otras, dos consecuencias importantes: por un lado, la propia actividad fabril llevó a un aumento de los residuos industriales propiamente dichos; por otro, la concentración humana alrededor de estos núcleos de producción industrial, genera tipos de residuos bien diferenciados: los residuos sólidos urbanos, es decir, la basura doméstica en sus vertientes orgánica e inorgánica y los residuos municipales, esto es, los procedentes de la actividad de los individuos en cuanto pertenecientes a un municipio. Todos ellos se presentan en estado sólido, líquido o gaseoso, y dan origen a una normativa específica, que controla su emisión al exterior, estableciendo controles administrativos.

AUMENTO ACTIVIDAD INDUSTRIAL

AUMENTO POBLACIÓN

RESIDUOS

INDUSTRIALES

URBANOS GESTION

ACTIVIDAD EMPRESARIAL


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En España se producen unos 300 mil millones de toneladas al año de residuos sólidos

urbanos (aproximadamente unos 363 kg. por habitante y año).

El mantenimiento de los vertederos en España es unas 10.000 pesetas más barato que en el resto de Europa. Esto supone un volumen potencial de negocio para las empresas dedicadas a la gestión de residuos muy importante, de modo que este negocio significa un total de 220 mil millones de pesetas al año, lo que da una idea de la importante actividad industrial que esto supone.. Sin embargo, esto no representa más que el 5 % del total de la gestión de resíduos en España.

Es tal el cúmulo de desperdicios originados por las diversas actividades humanas, que

se hace necesario gestionarlos: disponiendo de una normativa específica, como se ha dicho arriba, que da origen a un Servicio Público, que ha de gestionarse por empresas públicas (municipales), que debido a lo elevado de sus costes va cediendo a empresas privadas en ámbitos territoriales cada vez más amplios la gestión de un servicio que sigue siendo público.

RESIDUOS INDUSTRIALES RESIDUOS MUNICIPALES RESIDUOS DOMÉSTICOS

SOLIDOSorgánicos

inorgánicos

PRIVADARSU= 56.9%

POBLACIÓN= 52.5%(CRECIENDO)

PÚBLICARSU= 43.1%

POBLACIÓN: 47.5%

GESTIÓN

SERVICIO PÚBLICO

LÍQUIDOSINDUSTRIALES

URBANOS

GASEOSOSINDUSTRIALES

URBANOS

RESIDUOS URBANOS


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El tejido empresarial es muy característico. Actualmente, la gestión de RSU (Residuos Sólidos Urbanos), se realiza mayoritariamente a través de la empresa pública, por lo que puede y debe considerarse como un Servicio Público. Esto choca con el concepto tan distante que de este sector tienen los ciudadanos de las urbes, de cuyos impuestos procede el capital de mantenimiento de estos servicios. Sin embargo, cada vez son más las empresas privadas que incurren en el sector en busca de amplios beneficios, aunque aún el porcentaje de privatización del sector es aún muy pequeño. Las empresas privadas ofertan precios más competitivos que las públicas, por lo que continuamente el servicio se está desplazando hacia estas últimas, al tener los ayuntamientos cierta predisposición a privatizar en busca de dos ventajas: la reducción de costes y la comodidad de no tener que estructurar la gestión ellos mismos. Además, la presión de las empresas privadas en el sector cada vez es más grande con la entrada en el mismo de las grandes empresas constructoras.

El sector se caracteriza por una enorme atomización, donde la mayor parte de las

empresas tienen menos de 10 trabajadores y donde la subcontratación a menudo pone en las empresas en situación de fraude de ley.

Es importante reseñar también el porcentaje de empresas que tienen 0 trabajadores. Esto se explica porque muchas grandes empresas crean empresas fantasma sin trabajadores con el único propósito de optar a los concursos públicos de las administraciones.

Las pequeñas empresas tienen un ámbito de actuación local o territorial, dedicándose

casi con exclusividad a los pequeños municipios donde se conducen básicamente por relaciones de tipo personal. Estas pequeñas empresas tienen una dificultad insalvable y es el retraso que los municipios imponen a sus pagos. Esto favorece la implantación de las grandes empresas del sector en los núcleos rurales, bien directamente, acudiendo a los concursos públicos de adjudicación, bien asociándose a aquéllas.

En las grandes empresas, con varios centros de trabajo a lo largo del territorio nacional,

se hacen patentes enormes diferencias salariales entre los trabajadores de distintas zonas con la misma tarea. Cuando se conocen estas diferencias salariales, que pueden llegar al 48%, se pueden originar agravios comparativos y situaciones insolidarias

Una vía de solución a este problema es el establecimiento de un régimen salarial

homogéneo y común, que unifique criterios salariales dentro de la misma empresa y que garantice unos mínimos a nivel nacional. Por lo tanto sería conveniente crear una mesa de trabajo para intercambiar experiencias y fomentar la creación de unas tablas salariales de carácter nacional.

Respecto a las relaciones laborales, un 56% de las contrataciones son temporales y un

44% son indefinidas. A tenor del número de empresas que registran menos de cinco trabajadores en su

plantilla, el 62%, se refleja una gran atomización en el sector, y muchas de ellas se encuentran en situación de fraude de ley. Esto dificulta indudablemente la labor sindical, ya que, si bien en


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empresas grandes las relaciones laborales sí están establecidas, no lo están en las pequeñas y muy pequeñas empresas.

Uno de los aspectos más problemáticos del panorama actual del sector es la polémica

de la incorporación de Nuevas Tecnologías. Estas innovaciones, si bien es cierto que mejoran la calidad de las condiciones de trabajo, están produciendo un efecto de reducción de mano de obra. Es el caso de la recogida lateral de basuras, donde se reducen de tres a un operario, o de la recogida neumática de basuras, donde dentro de la parcela de recogida selectiva no interviene ningún operario.

Por lo tanto hay que calibrar muy bien las consecuencias que tengan las mejoras

tecnológicas tanto sobre las condiciones de trabajo y seguridad, como sobre el empleo, proponiendo alternativas como fórmulas de recolocación en áreas donde la participación humana sea imprescindible.

El perfil de los trabajadores de recogida de RSU es: varón, media de edad elevada,

generalmente si cualificación profesional, salvo conductores.


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La gestión de los RSU es un Servicio Público por naturaleza; está gestionado mayoritariamente por empresas privadas, tanto en lo concerniente al volumen de residuos (56,9%), como al número de habitantes afectados (52,5%). La tendencia alcista que mantiene la participación privada se debe a la diferencia de costes entre ésta y la gestión pública, que se presenta como incapaz de reducirlos y, consecuentemente, deriva la gestión a la empresa privada.

Respecto a las relaciones laborales, un 56% de las contrataciones son temporales y un

44% son indefinidas. A tenor del número de empresas que registran menos de cinco trabajadores en su

plantilla, el 62%, se refleja una gran atomización en el sector, y muchas de ellas se encuentran en situación de fraude de ley. Esto dificulta indudablemente la labor sindical, ya que, si bien en empresas grandes las relaciones laborales sí están establecidas, no lo están en las pequeñas y muy pequeñas empresas.

CONCLUSIONES

Ø La gestión de los residuos sólidos urbanos y la limpieza vial son fundamentalmente actividades públicas.

Ø Al tratarse de un servicio público, debe concienciarse al ciudadano respecto a esta

actividad de recogida y gestión de residuos urbanos, ya que es finalmente el ciudadano el que soporta económicamente el servicio: debe reivindicarse el carácter público y la calidad de prestación del servicio.

Ø Creación de una mesa de trabajo sectorial para fomentar el intercambio de

experiencias entre trabajadores del sector, y la creación de unas tablas salariales de carácter nacional, que garanticen unos mínimos de remuneración homogéneos y unificados.


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3. RIESGOS MÁS FRECUENTES DEL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO.

Riesgos de Seguridad.

- Caídas a distinto nivel y al mismo nivel. Las caídas a distinto nivel son más frecuentes que a distinto nivel. Se producen fundamentalmente en los bordillos de las aceras, al subir o bajar de un vehículo, o en el uso de escaleras de mano para labores de limpieza.. Suelen producir lesiones leves pero que pueden tener cierta importancia al no curarse de forma completa, como es el caso de los esguinces. Las caídas al mismo nivel se producen normalmente por pisar restos o desperdicios y resbalar. En estos casos, la utilización de calzado con suela de goma o caucho previene los resbalones.

- Cortes. Los cortes son frecuentes en este sector, siendo las extremidades superiores las

partes principalmente afectadas, durante las actividades de manipulación de los resíduos. Los cortes pueden producirse por restos metálicos, vidrios, objetos punzantes, presentes en las basuras, pero también pueden producirse por la manipulación de herramientas manuales, o partes de los vehículos.

- Atrapamientos y atropellos. Atrapamientos producidos por partes móviles, de la

maquinaria, de los vehículos. Los atrapamientos son frecuentes en los vehículos y pueden tener consecuencias traumáticas importantes y graves. Los atropellos normalmente se deben a una deficiente visibilidad del conductor, que desde la parte de delante no tiene campo visual de los operarios que trabajan en la parte de atrás. Son frecuentes en operaciones de recogida de basuras y en mantenimiento de señalizaciones viales. Un aspecto a resaltar es el riesgo de enganchamiento favorecido por la utilización de las trinchas. Estas deben quedar totalmente pegadas al cuerpo, para evitar enganches.

- Accidentes de tráfico. La conducción de vehículos por la vía pública está sujeta a las

circunstancias del tráfico. Como cualquier otro vehículo, los de recogida de basuras y limpieza viaria son susceptibles de sufrir accidentes de tráfico.

- Golpes con objetos y herramientas. Se producen de una manera frecuente en todas las

actividades del sector, y tienen como zona mayoritaria las extremidades superiores e inferiores.

- Sobreesfuerzos. Es uno de los riegos más frecuentes del sector y que tiene

consecuencias manifiestas. En la mayor parte de las actividades del sector de Saneamiento Público, especialmente en la recogida de resíduos, se manipulan cargas, más o menos pesadas, como bolsas de resíduos, contenedores, cubos, de forma continua durante toda la jornada de trabajo. Esto origina diversas alteraciones musculoesqueléticas. Las condiciones y el estado en el que se encuentran los equipos en la vía pública, como los carros – las ruedas no suelen estar en buenas condiciones-, los cubos, etc, pueden facilitar las posturas forzadas y favorecer los sobreesfuerzos.


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Riesgos de Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.

- Contacto con sustancias químicas. Durante los procedimientos de limpieza, se

manipulan gran variedad de sustancias químicas de diversa naturaleza. Durante los procedimientos de limpieza de pintadas y retirada de carteles se usan productos decapantes, etc. Muchos de estos productos son adquiridos a granel, sin el etiquetado correspondiente de identificación de la composición y del fabricante. En la mayor parte de los casos se desconocen los procedimientos de utilización de estos productos, o se manipulan con las manos desnudas. Algunos de estos productos son irritantes para la piel y las vías respiratorias. Si el contacto es lo suficientemente prolongado puede originar intoxicaciones. Es importante no cambiar los productos de un recipiente a otro, para evitar confusiones.

- Flujo de aerosoles, procedentes de los camiones o de los cubos, que pueden inhalarse

por los operarios cercanos. - Contacto con agentes biológicos. Los riesgos biológicos son los más preocupantes

desde el punto de vista de los trabajadores, ya que son aparentemente riesgos invisibles, que no son perceptibles por los trabajadores. Los agentes biológicos presentes en los restos de basura y en los resíduos pueden ser fuente de infecciones transmisibles al hombre. Igualmente, entre estos restos pueden estar presentes pequeños animales, como ratas, moscas, etc, cuya picadura puede ser también fuente de infección. También pueden originar además de infecciones, alergias de diversos tipos, y toxicidad.

- Ruido. La conducción o el trabajo en las cercanías de los vehículos supone la exposición

a elevados niveles de ruido procedentes de los mismos vehículos, de su maquinaria y de los ruidos procedentes del tráfico rodado. En especial, cabe destacar los niveles de ruido que se alcanzan con algunos vehículos, como las barredoras, que pueden originar provocar problemas auditivos serios, e incluso sordera profesional.

- Vibraciones. La conducción y el desplazamiento en los vehículos utilizados en la recogida

de resíduos también supone la exposición a vibraciones, originadas por el propio movimiento del camión y por el funcionamiento de las partes móviles, como la tolva, etc. Las vibraciones producen alteraciones musculoesqueléticas, en las articulaciones, y otros efectos fisiológicos, como alteraciones gastrointestinales, etc.

- Condiciones ambientales de Humedad y Temperatura. Los trabajos se realizan

mayoritariamente a la intemperie, estando expuestos a las condiciones ambientales de temperatura y humedad. Las variaciones de temperatura y las temperaturas bajas son frecuentes, ya que la recogida de basuras se realiza normalmente por la noche y primeras horas de la mañana. Igualmente, los trabajadores están pueden estar expuestos a la lluvia, el viento y otras condiciones climatológicas. Las principales alteraciones de la salud que pueden producirse por exposición a las condiciones ambientales son las bronquitis


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crónicas. Para evitar estos efectos, la ropa de trabajo debe ser la adecuada, para proteger del frío y de la lluvia.

Riesgos Ergonómicos y Psicosociales.

- Trabajo nocturno. La recogida de basuras se realiza normalmente por la noche para reducir las molestias que supone en la vía pública. Por lo tanto todos los turnos son nocturnos. El trabajo nocturno produce alteraciones en los ritmos biológicos que se manifiestan en forma de patologías como alteraciones digestivas, alteración del sueño, etc. Por otro lado, se limita la vida social de los trabajadores, al verse obligados a llevar una forma de vida totalmente diferente a la del resto del mundo. Estas limitaciones también pueden ocasionar problemas en el ámbito familiar.

- Estrés por conducción. La conducción de vehículos por las vías públicas, supone el

mantenimiento de situaciones de tensión, de una forma continuada, que puede generar en crisis de ansiedad y estrés: el conductor tiene que estar atento a todas las maniobras, a los operarios, al tráfico, etc.

- Jornadas de trabajo largas. Con elevadas cargas horarias, trabajando seis días a la

semana. Con frecuencia se les une la escasez de pausas de descanso y un ritmo de trabajo elevado.

- Ritmos de trabajo forzados. Los ritmos de trabajo son con frecuencia muy elevados. Es

muy frecuente el destajo. Cuando se trabaja por sistema de tareas (por ejemplo en limpieza viaria), se asigna una zona de limpieza a realizar en un tiempo determinado, y una ves terminada la tarea, el trabajador/a finaliza la jornada de trabajo. En algunas ocasiones son los propios trabajadores/as principalmente los jóvenes que se autoimponen un ritmo de trabajo acelerado para realizar doble jornada, bien para regresar a su domicilio o bien para realizar doble jornada de trabajo, por la presión salarial, en otro lugar. Por lo tanto, el destajo se manifiesta como una de las principales causas de los accidentes de trabajo porque produce cansancio en los trabajadores, pérdida de capacidad de reacción y descuidos, a la vez que enfermedades y daños a medio y largo plazo – es a partir de los 40 años cuando se manifiestan más intensamente-. Es necesario concienciar a los trabajadores del cumplimiento íntegro del horario, no fomentando actuaciones peligrosas y osadas.

- Escasa información y formación específica. Los trabajadores del sector perciben que

se les da poca formación respecto a los métodos de trabajo y que carecen de información respecto a los riesgos del sector a los que están expuestos, a pesar de que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales reconoce ambos aspectos como derechos básicos de los trabajadores y obligaciones explícitas del empresario. La formación e información


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debe hacer énfasis en las técnicas seguras de trabajo y en los peligros y riesgos específicos.


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RIESGOS MÁS FRECUENTES DEL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO POR ACTIVIDADES

LIMPIEZA VIARIA

Barrenderos

- Tráfico rodado, que puede producir atropellos.

- Manipulación de residuos cortantes como cristales, latas, etc, que pueden originar cortes.

- Emanaciones de monóxido de carbono procedente de los vehículos. - Elevados niveles de ruido. - Exposición a las inclemencias del tiempo. - Manipulación de cargas, en la recogida manual. - Posturas forzadas.

Riego y baldeo

- Tráfico rodado, que puede producir atropellos.

- Caídas y resbalones por pisar sobre pavimento mojado.

- Posturas forzadas y mantenidas durante la manipulación de la manguera.

- Contacto contínuo con la humedad.

RECOGIDA DE BASURAS

Recogida manual

- Manipulación de residuos cortantes como cristales, latas, etc, que pueden originar cortes.

- Manipulación de cargas pesadas, que aumentan la carga física.

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL MAS FRECUENTES EN LIMPIEZA VIARIA

Equipos Impermeables

Guantes

Chalecos reflectantes

Botas adecuadas

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL MAS FRECUENTES EN RECOGIDA DE BASURAS

Chalecos reflectantes

Guantes

Cintas reflectantes

Botas adecuadas


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- Caminar varios kilómetros durante la jornada de trabajo.

Recogida mecánica

- Caídas al subir y bajar del camión de recogida. - Golpes contra los contenedores. - Elevados niveles de ruido, procedentes del funcionamiento del vehículo y de la

circulación rodada. - Atropellos. - Trabajo nocturno. - Ritmos de trabajo elevados.

CONDUCTORES

- Elevados niveles de ruido y vibraciones procedentes del vehículo. - Posturas mantenidas durante toda la jornada de trabajo. - Fatiga visual, al conducir de noche. - Accidentes de Tráfico.

VERTEDERO

- Contacto con materiales y desperdicios fuentes de contaminación, objetos cortantes y punzantes, etc.

- Malos olores. - Atmósferas cargadas de polvo y gases. - Ruido elevado. - Roedores y otros animales que pueden originar riesgo de mordedura. - Posturas forzadas y mantenidas durante la manipulación de máquinas.

LIMPIEZA DE OFICINAS Y LOCALES

- Manipulación de productos químicos para limpieza. - Caídas al mismo nivel. - Dolores de espalda por posturas mantenidas.

LIMPIEZA HOSPITALARIA

- Manipulación de resíduos infecciosos (biológicos), cortantes (jeringas). - Ritmo de trabajo elevado.


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LIMPIEZA EXTERIOR

- Caídas de altura. - Posturas mantenidas.

LIMPIEZA INDUSTRIAL

- Contacto con sustancias tóxicas que pueden originar alergias, dermatitis, etc - Elevados niveles de ruido


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4. SINIESTRALIDAD EN EL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO.1

De todas las actividades del sector de Saneamiento Público, la recogida de basura es

la que tiene mayor índice de siniestralidad, y por lo tanto la que genera más pérdidas de salud. La principal causa de accidentes son los sobreesfuerzos, debidos fundamentalmente a

varias causas:

- el levantamiento contínuo de cargas pesadas, que se realiza durante la mayor parte de la jornada de trabajo, ya que esta es una acción básica y común en la mayoría de los puestos de trabajo del sector.

- las posturas forzadas y mantenidas, en muchos casos incorrectas y precipitadas, que originan sobrecargas musculares.

- el ritmo elevado de trabajo - la formación escasa en la manipulación manual de cargas.

Los sobreesfuerzos tienen especial incidencia en el puesto de peones de recogida. La segunda causa de accidentes son los golpes por objetos y/o herramientas. En este

aspecto, los contenedores juegan un papel muy importante en la siniestralidad como agente material, ya que son causantes de numerosos golpes y contusiones.

La tercera causa fundamental son las caídas a distinto y a mismo nivel. Las caídas a

distinto nivel se producen al subir o bajar de los vehículos, o de escaleras de mano, mientras que las caídas al mismo nivel se producen por resbalones, o tropiezos con objetos o bordillos. Las consecuencias suelen ser leves, especialmente en estos últimos, pero causan baja y pueden tener recaídas, como es el caso de los esguinces, que si no se recuperan bien, pueden cursar bajas reiteradas.

Otras causas de accidentes con menor incidencia son los atropellos con vehículos, las

pisadas sobre objetos, la proyección de partículas o fragmentos, caídas de objetos y atrapamientos.

1 Datos procedentes de FREMAP.


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ACCIDENTES DE TRABAJO EN EL SECTOR PÚBLICO Febrero 1999

Distribución del número de accidentes de trabajo

AÑOS CON BAJA SIN BAJA TOTAL

En jornada

“In itinere”

Total En jornada

“In itinere”

Total

1995 4.800 272 5.072 3.417 6 3.423 8.495 1996 5.071 281 5.368 3.468 16 3.484 8.836 1997 5.177 304 5.481 3.834 9.315

8.000

8.200

8.400

8.600

8.800

9.000

9.200

9.400

1.995 1996 1997

ACCIDENTES TRABAJO TOTALES


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2DISTRIBUCIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO EN JORNADA DE TRABAJO CON BAJA SEGÚN LA GRAVEDAD DE LOS MISMOS

AÑOS LEVES GRAVES MORTALES TOTAL

1995 4.725 68 7 4.800

1996 4.996 68 7 5.071

1997 5.124 45 7 5.177

2 Fuente: Gabinete de Análisis del Mercado de Trabajo de FeS-UGT

ESTUDIO SINIESTRALIDAD AGENTE MATERIAL

0 50 100 150 200 250

MOTOS, MOTOCICLETAS Y BICICLETAS

ESCALERAS FIJAS Y DE SERVICIO

PIEDRAS, CASCOTES Y TIERRAS

CAMIONES

CARRETILLAS MANUALES

PRODUCTOS METÁLICOS (CLAVOS)

RODANTES SIN ESPECIFICAR

ACCESOS Y SALIDAS (PUERTAS)

POLVO, MOTAS Y FRAGMENTOS

PRODUCTOS EMPAQUETADOS (CAJAS)

AGENTES GENERALES SIN ESPECIFICAR

VEHICULOS AUTOMOTORES

OTROS AGENTES

SUPERFICIES DE TRANSITO, PASILLOS

CONTENEDORES


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ESTUDIO DE SINIESTRALIDAD POR LA REGIÓN ANATÓMICA AFECTADA

GENITALES 1

ORGANOS INTERNOS 3

CARA EXCEPTO OJOS 6

LESIONES MULTIPLES 15

CUELLO 18

CRANEO 21

OJOS 101

REGIÓN LUMBAR Y ABDOMEN 102

TORAX, ESPALADA Y COSTADO 115

PIES 117

MIEMBROS SUPERIORES EXC. MANOS 131

MANOS 182

MIEMBROS INFERIORES EXC. PIES 193

ESTUDIOS DE SINIESTRALIDAD

0 50 100 150 200 250

GENITALES

ORGANOS INTERNOS

CARA EXCEPTO OJOS

LESIONES MULTIPLES

CUELLO

CRANEO

OJOS

REGIÓN LUMBAR Y ABDOMEN

TORAX, ESPALADA Y COSTADO

PIES

MIEMBROS SUPERIORES EXC.MANOS

MANOS

MIEMBROS INFERIORES EXC. PIES


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CAUSAS MÁS FRECUENTES DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO

SOBREESFUERZOS GOLPES POR OBJETOS O HERRAMIENTAS CAIDAS DE PERSONAS AL MISMO NIVEL

CAIDAS DE PERSONAS A DISTINTO NIVEL PROYECCIÓN DE FRAGMENTOS O PARTÍCULAS

PISADAS SOBRE OBJETOS ATROPELLOS O GOLPES CON VEHÍCULOS

ATRAPAMIENTOS CAIDAS DE OBJETOS

Respecto a las lesiones más frecuentes que se producen son mayoritarias las

torceduras y los esguinces (28.7%), originadas fundamentalmente por caídas y sobreesfuerzos.

En segundo lugar se producen contusiones y aplastamientos (29.0%) originados por

atrapamientos fundamentalmente. Otras formas de lesión son lumbalgias, cuerpos extraños en ojos por proyecciones,

fracturas de diversa consideración y otras lesiones.

LESION PORCENTAJE CONTUSIONES Y APLASTAMIENTOS 29.0 %

TORCEDURAS, ESGUINCES 28.7 % OTRAS HERIDAS 15.1 %

LUMBALGIAS 9.4 % CUERPOS EXTRAÑOS EN OJO 9.0 %

FRACTURAS 5.0 % OTRAS LESIONES 4.0 %

El 67 % del total de las lesiones que se producen son lesiones osteoarticulares. El 71 % de los accidentes son de pronóstoico leve.


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5. PATOLOGÍAS MÁS FRECUENTES EN EL SECTOR DE SANEAMIENTO PÚBLICO.

El número de Enfermedades Profesionales declaradas en este sector es muy bajo. Sin

embargo las actividades que se llevan a cabo en la recogida de residuos y en la limpieza viaria son origen de numerosas patologías que, en muchas ocasiones son asimiladas a las patologías comunes, y pasan por éstas fácilmente, debido a sus características y a un mal diagnóstico clínico.

DISTRIBUCIÓN DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES

CON BAJA SIN BAJA TOTAL

Leves Graves Mortales

1995 6 6

1996 9 1 10

1997 13 3 16

La mayor parte de estas patologías tienen relación con alteraciones musculoesqueléticas, consecuencia de una actividad física intensa, que acaban cronificándose porque no llegan a curarse totalmente.

- Alteraciones Musculoesqueléticas: esguinces, dolores dorsolumbares, artritis,

lumbago, hernias, desviaciones de columna. Todas ellas son producto de la manipulación manual de cargas y del mantenimiento de posturas forzadas durante un tiempo prolongado.

- Afeccciones en los piés. Los trabajadores del sector en numerosas ocasiones tienen que

caminar largas distancias durante su jornada normal de trabajo. Estas afecciones pueden reducirse si se utiliza el calzado adecuado.

- Dermatitis, alergias. El contacto con agentes biológicos y con agentes químicos puede

originar manifestaciones de tipo alérgico o inflamatorio, que afectan fundamentalmente a la piel de las zonas de contacto, manos, brazos, etc, y a las vías respiratorias, originando dificultades en la respiración.


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- Enfermedades de origen infeccioso, como leptospirosis, tétanos, hepatitis, VIH,

tuberculosis. Todas ellas pueden ser transmitidas durante la manipulación de los resíduos, o por la picadura o mordisco de algún animal que se encuentre entre los mismos.

- Pérdidas de audición por exposición continuada al ruido. En algunos casos, la pérdida

de audición se produce de forma desigual en los dos oídos, ya que en ciertas actividades, uno de los oídos está más expuesto que el otro a niveles elevados de ruido.


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6. PROPUESTAS PREVENTIVAS Una vez vistos los riesgos más importantes del sector de Saneamiento Público, los

accidentes más comunes y las patologías más frecuentes, se realizan las siguientes propuestas preventivas:

à Medidas generales: - Formación e información específica sobre métodos de trabajo y sobre los riesgos a los

que están expuestos los trabajadores en cada puesto de trabajo. El adiestramiento y la formación deben realizarse de manera periódica y actualizada.

- Correcta Organización del Trabajo, que haga incidencia sobre la coordinación de los miembros de los equipos de trabajo, evitar los cambios temporales, establecimiento de pausas periódicas de descanso.

- Mejora continua, en la medida de las posibilidades tecnológicas, de los vehículos utilizados en la recogida de basuras, alcanzando la mecanización completa de algunos procesos.

à Para evitar los Sobreesfuerzos: - Cursos sobre manipulación manual de cargas y posturas de trabajo - Información exhaustiva sobre el funcionamiento de los equipos. - Mecanizar lo máximo posible los procesos de manipulación de cargas y de levantamiento

de pesos, como es el caso de la recogida lateral. - Mantenimiento óptimo de los equipos, los carros, las ruedas, etc, para facilitar en lo

posible el arrastre y la manipulación de éstos. En este sentido, pueden crearse unos partes u hojas de incidencias, donde se describa cualquier eventualidad surgida durante el turno, para que pueda tratar de ser subsanada antes del turno siguiente.

- Sustitución de los contenedores de chapa por contenedores de plástico, menos pesados y de mantenimiento más sencillo.

- Establecimiento de pausas de descanso periódicas. à Para evitar los atrapamientos : - Información exhaustiva sobre el funcionamiento de los equipos. - Evitar o prestar especial atención al uso de las trinchas, para que no supongan una

superficie de enganche. Se pueden coser por completo al cuerpo, de modo que no sobresalga ninguna superficie.

- Mantenimiento correcto de todos lo equipos de trabajo. - Protección de las partes móviles de vehículos y otra maquinaria.


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à Para evitar los atropellos : - Tener especial precaución durante la conducción de los vehículos, manteniendo

contacto visual en todo momento con los operarios que trabajan en la parte trasera del vehículo cuando se proceda a hacer alguna maniobra.

- Instalar dispositivos luminosos o sonoros de aviso de maniobras o de marcha atrás, para que pueda percibirse con claridad el desplazamiento del vehículo.

- Utilizar los elementos de señalización refractantes cuando se trabaja en la vía pública. - Formación específica de los trabajadores. à Para evitar los cortes o pinchazos con objetos : - Tener precaución a la hora de recoger las bolsas de resíduos. - Utilizar guantes protectores. En la limpieza de papeleras no introducir la mano dentro

por si hay algún elemento punzante. à Para evitar las caídas al mismo y distinto nivel : - Utilización del calzado correcto, botas de suela de goma o de caucho para evitar los

resbalones. - Tener especial precaución a la hora de ascender o descender de los vehículos. En los

vehículos, es conveniente situar el nivel destinado a transportar a los operarios lo más bajo posible.

- Prestar el correcto mantenimiento a las escaleras de mano que se utilicen para acceder a niveles superiores.

à Para evitar las enfermedades infecciosas : - campañas de vacunación y profilaxis - informar al trabajador sobre el correcto tratamiento de las heridas y cortes que se

produzcan, y que pueden ser entrada de agentes infecciosos. - Reconocimientos médicos periódicos y específicos a realizar de forma previa a la

incorporación al puesto de trabajo, y con la frecuencia necesaria. à Para evitar las intoxicaciones con agentes químicos: - exigir toda la información referente al producto o productos utilizados mediante los dos

elementos apropiados para ello: por un lado el correcto etiquetado de los productos comercializados; por otro, las fichas de seguridad que contienen y amplían toda la información referente a los agentes químicos constituyentes.


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- Sustitución de los productos que sean especialmente peligrosos por otros que no lo sean, y que tengan similares características para la realización del procedimiento.

- Formación e información específica en el manejo de productos químicos. - Utilización de los equipos de protección individual pertinentes. 7. PROPUESTAS PARA LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA - A través de las líneas de negociación colectiva, deben instaurarse medidas para eliminar

las prácticas de destajo, prácticas especialmente peligrosas y que tienen una repercusión directa sobre la salud de los trabajadores. Además, esto requiere un proceso de concienciación especialmente de los trabajadores, para que se nieguen a participar en los destajos.

- Existen grandes diferencias salariales entre empleados de las mismas empresas, con

centros de trabajo en ciudades diferentes. Esto crea situaciones de agravios comparativos, y origina desmotivación, desinterés y precariedad en algunos casos. Para evitar esto parece puede fomentarse la creación de tablas salariales homogéneas de carácter nacional a través de una mesa de trabajo donde estén todos los agentes implicados representados.

- Homogeneización de las tablas salariales ( mejorar el salario base frente a los pluses), ya

que hay que considerar que se está trabajando “basándose en los pluses: por vidrio, por polvo, por toxicidad, recogida ampliable, reconversión, etc”, y ello genera una fuerte división y malestar entre los trabajadores. Por lo tanto, la homogeneización de las tablas salariales es también un mecanismo de lucha contra los pluses de peligrosidad y toxicidad, que deben eliminarse paulatinamente sin que esto implique una reducción del salario de los trabajadores. Este también es un mecanismo de lucha contra la filosofía de pagar por los daños originados y no invertir en la prevención.

- La introducción de Nuevas Tecnologías en el sector dignifica considerablemente las

condiciones de trabajo y facilita muchas operaciones especialmente gravosas para los trabajadores, aunque por otro lado, conlleva nuevos riesgos ó la intensificación de otros. Sin embargo, la introducción de nuevas tecnologías no debe suponer eliminación de puestos de trabajo. Esto debe regularse a través de la negociación colectiva, de modo que los trabajadores implicados en la reestructuración, puedan reconvertirse en otros puestos de trabajo.

- Regulación de las jornadas de trabajo, evitando la realización de las horas

extraordinarias, que acentúan el riesgo de padecer accidentes o enfermedades. - Para facilitar las condiciones en que se lleven a cabo las pausas de descanso, sería

conveniente habilitar, dentro de la ruta, lugares específicos con ciertos servicios como lugares donde sentarse a descansar, agua corriente, servicios, etc.


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- La formación y la información específica en el sector son escasas. A través de la negociación deben instaurarse procedimientos de formación continua, periódica y actualizada, a través de cursos, seminarios, etc, que son obligaciones explícitas del empresariado.

- Los delegados de Prevención son la pieza clave de la prevención. Si el delegado de

prevención está lo suficientemente formado, asesorado y especializado, no hay mejor herramienta preventiva que esta. Por esto, y debido al escaso crédito horario de los Delegados de Prevención, que no les permite realizar sus funciones, es imprescindible negociar en el sector una ampliación de este crédito, así como su formación continua y específica.

- Los reconocimientos médicos y la vigilancia de la salud deben ser de carácter específico

para los riesgos del sector. Esto debe recogerse en convenio, al igual que la creación y el posterior seguimiento de los protocolos médicos para riesgos específicos, como por ejemplo los riesgos musculoesqueléticos.

- Creación y utilización de hojas de incidencias donde se reflejen posibles incidencias,

lesiones, accidentes de trabajo y deficiencias en el mantenimiento en el mantenimiento de equipos, carros o cubos, a fin de subsanarlos lo antes posible. Además estas hojas deben servir para el estudio estadístico de la problemática de la salud y la relación causa-efecto.

- Deberán utilizarse los equipos de protección individual (EPI’s) más eficaces por parte de

los trabajadores, en el supuesto último de que una vez realizada la evaluación de los riesgos no sea posible la eliminación, reducción y control de los mismos en el origen o a través de medios colectivos de protección.

- Creación de la figura del Delegado de Prevención Territorial para el sector, con el

ámbito y las funciones que se acuerden, y con competencias y garantías, principalmente para las mancomunidades y pequeñas empresas o servicios.

- Que se considere el Sector de Saneamiento Público como actividad de especial

peligrosidad a los efectos de prohibir la celebración de contratos de puesta a disposición a Empresas de Trabajo Temporal (ETT’s).


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8. RECOPILACIÓN NORMATIVA.

¤ Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales B.O.E. nº 269 de 10 de noviembre de 1995.

¤ Real Decreto 39/1997 de 17 de enero de Los Servicios de Prevención B.O.E. nº 27 de 31 de enero de 1997.

¤ Real Decreto 485/1997 de 14 de abril, de Señalización de Seguridad y Salud en el Trabajo. B.O.E. nº 97 de 23 de abril de 1997.

¤ Real Decreto 486/1997 de 14 de abril, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo. B.O.E. nº 97 de 23 de abril de 1997.

¤ Real Decreto 487/1997 de 14 de abril, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud relativas a la Manipulación Manual de Cargas. B.O.E. nº 97 de 23 de abril de 1997.

¤ Real Decreto 488/1997 de 14 de abril, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud relativas al trabajo con equipos que incluyen Pantallas de Visualización. B.O.E. nº 97 de 23 de abril de 1997.

¤ Real Decreto 664/1997 de 12 de mayo, de Protección de los trabajadores frente a Riesgos Biológicos. B.O.E. nº 124 de 24 de mayo de 1997.

¤ Real Decreto 665/1997 de 12 de mayo, de Exposición a agentes cancerígenos.


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B.O.E. nº 124 de 24 de mayo de 1997.

¤ Real Decreto 773/1997 de 30 de mayo, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud relativas a la utilización de Equipos de Protección Individual. B.O.E. nº 140 de 12 de junio de 1997.

¤ Real Decreto 1215/1997 de 18 de julio, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud relativas a la utilización de Equipos Trabajo. B.O.E. nº 188 de 7 de agosto de 1997.

¤ Real Decreto 1216/1997 de 18 de julio, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en el trabajo a bordo de los Buques de Pesca. B.O.E. nº 188 de 7 de agosto de 1997.

¤ Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre, de Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en Obras de Construcción. B.O.E. nº 256 de 25 de octubre de 1997.

¤ Real Decreto 1316/1989 de 27 de octubre, de Protección de los trabajadores contra el Ruido. B.O.E. nº 263 de 2 de noviembre de 1989.

¤ Orden de 9 de abril de 1986, de Protección de los trabajadores contra el Plomo metálico y sus compuestos iónicos. B.O.E. nº 98 de 24 de abril de 1986.

¤ Resolución de 15 de febrero de 1977, de Protección de los trabajadores contra disolventes y otros productos que contengan Benceno. B.O.E. nº 60 de 11 de marzo de 1977.


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REFERENCIAS UTILIZADAS. - Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo. OIT. Vol. III. Ministerio de

Trabajo y Asuntos sociales. - Estadísticas de Accidentes de Trabajo. 1997,1998. Subdirección General de

Estadísticas sociales y laborales. MTAS. - Informe de la Siniestralidad Laboral en España. 1994-1997. Gabinete Confederal

de Salud Laboral. UGT. - Estudio del sector de Saneamiento Público. Septiembre de 1998. Federación de

Servicios. FES UGT. - Revista Salud y Trabajo, nº 100. “Estudio de la accidentalidad y de las condiciones de

trabajo de una empresa de saneamiento público”.


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ACUERDO DE COLABORACIÓN ENTRE AMAT, CCOO, UGT Y E MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES, PARA EL DESARROLLO DEL PLAN MARCO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

guia para la prevenciÓn de riesgos laborales...

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