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Guía País

Irán

Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en Teherán Actualizada a 15 de junio de 2006

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EMBAJADA DE ESPAÑA EN TEHERÁN

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1 INTRODUCCION ........................................................................................ 4

1.1 Situación, superficie y Clima ............................................................ 4 1.2 Demografía y sociedad...................................................................... 5 1.3 Breve referencia histórica ................................................................. 6

2 ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA........................................ 15 2.1 Sistema político................................................................................ 15

2.1.1 Gobierno.................................................................................... 18 2.1.2 Partidos políticos y actividad parlamentaria .......................... 19

2.2 Sector Público.................................................................................. 19 2.2.1 La organización administrativa del Estado ............................ 19 2.2.2 La Administración Económica y Comercial ........................... 19 2.2.3 El Banco Central ....................................................................... 21 2.2.4 Empresas Públicas ................................................................... 21

3 ESTRUCTURA ECONÓMICA .................................................................. 22 3.1 Sector primario ................................................................................ 23 3.2 Sector Secundario ........................................................................... 27

3.2.1 Minería ....................................................................................... 27 3.2.2 Sector Energético ..................................................................... 30

3.2.2.1 Petróleo, Gas y Petroquímica ........................................... 30 3.2.2.2 Energía eléctrica ................................................................ 40

3.2.3 Industria..................................................................................... 44 3.2.3.1 Automoción........................................................................ 44 3.2.3.2 Siderurgia ........................................................................... 47 3.2.3.3 Industria alimentaria.......................................................... 50 3.2.3.4 Sector textil ........................................................................ 51

3.2.4 Construcción............................................................................. 53 3.2.5 Agua........................................................................................... 56

3.3 Sector Terciario................................................................................ 61 3.3.1 Transporte ................................................................................. 61

3.3.1.1 Ferrocarril........................................................................... 61 3.3.1.2 Transporte marítimo y construcción naval ..................... 64 3.3.1.3 Transporte aéreo ............................................................... 67

3.3.2 Telecomunicaciones................................................................. 70 3.4 Estructura Empresarial.................................................................... 75 3.5 Sistema Financiero .......................................................................... 79 3.6.Sector Exterior ...................................................................................... 86

4 MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL......................................... 93 4.1 Régimen de comercio exterior........................................................ 93 4.2 Regulación de cobros y pagos con el exterior.............................. 95 4.3 Legislación sobre contratación pública. Criterios de adjudicación de contratos públicos...................................................................... 97 4.4 La distribución comercial.............................................................. 100

5 MARCO PARA LA INVERSIÓN ............................................................. 105 5.1 Legislación sobre Inversiones Extranjera ................................... 105 5.2 Legislación mercantil .................................................................... 108 5.3 Legislación Fiscal .......................................................................... 113 5.4 Legislación laboral......................................................................... 117 5.5 Legislación sobre la propiedad intelectual.................................. 120

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5.6 Costes de Establecimiento ........................................................... 123 6 INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRACTICO........................................ 125

6.1 Formalidades de entrada y salida................................................. 125 6.2 Horario local y días festivos ......................................................... 125 6.3 Condiciones climáticas ................................................................. 126 6.4 Hoteles en las principales ciudades del país .............................. 127 6.5 Comunicaciones ............................................................................ 128

6.5.1 Telecomunicaciones............................................................... 128 6.5.2 Comunicaciones por vía aérea .............................................. 128 6.5.3 Comunicaciones por carretera .............................................. 129 6.5.4 Comunicaciones por vía férrea.............................................. 129 6.5.5 Comunicaciones por vía marítima......................................... 129

6.6 Taxis y otros transportes internos ............................................... 129 6.7 Otros datos de interés ................................................................... 130

6.7.1 Moneda .................................................................................... 130 6.7.2 Precauciones sanitarias......................................................... 130 6.7.3 Seguridad ciudadana.............................................................. 131

6.8 Direcciones de utilidad.................................................................. 131 6.8.1 Embajada y Consulado de España........................................ 131 6.8.2 Oficina Económica y Comercial ............................................ 131 6.8.3 Cámara de Comercio Española ............................................. 131 6.8.4 Principales Organismos oficiales en el país ........................ 131 6.8.5 Direcciones de los principales Organismos del país en España 132

7 GUIA DE DIRECCIONES DE INTERES DEL PAIS EN INTERNET....... 132 8 ANEXOS................................................................................................. 137 Cuadro 1: DATOS BÁSICOS........................................................................ 140 Cuadro 2: IRÁN - INDICADORES ECONÓMICOS, 2003-05........................ 141 Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS de Irán.................................................... 142 Cuadro 4: PIB a precios de mercado.......................................................... 143

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1 INTRODUCCION 1.1 Situación, superficie y Clima

Con una extensión de 1.648.195 km2 (más de tres veces la superficie de España), Irán es el segundo en tamaño entre los países de Oriente Medio, tras Arabia Saudita. Dos cordilleras principales dominan la geografía del país: los Montes Alborz, paralelos a la margen sur del Mar Caspio, en el norte, y los Montes Zagros, que corren a lo largo de 1.000 kms desde el noroeste hacia el sureste, paralelos a la costa del Golfo Pérsico y el Mar de Omán; esta cadena se prolonga hasta la frontera con Pakistán a través de los Montes Makran. Otras líneas montañosas menos definidas unen los extremos orientales de ambas cadenas. El punto mas bajo de Irán es el Caspio, a 28 metros por debajo del nivel del mar, y el más alto, el volcán Damavand, en los Montes Albortz, que domina Teherán con sus 5.671 metros de altura. Dentro de este triángulo montañoso se encuentra la zona conocida como la meseta iraní o las tierras altas de Irán, que abarcan la mayor parte del territorio; es una meseta situada a una altura media en torno a los 1.200 mts sobre el nivel del mar. Gran parte de este área está ocupada por dos desiertos de extraordinaria aridez, hacia el este y el sur del país. El territorio actual de Irán se completa con otras dos zonas bien definidas, la franja costera entre los Albortz y el Caspio y la extensión de las llanuras de Mesopotamia, desde los Zagros hasta la frontera con Irak y la cabecera del Golfo Pérsico. La primera región destaca por su muy alta pluviosidad y su clima subtropical, y la segunda por su gran riqueza en hidrocarburos. Irán dispone también de grandes reservas de recursos minerales. Sin embargo, el factor geográfico más determinante en la historia iraní es la escasez de agua en todo el territorio, con las excepciones de algunas zonas montañosas, en especial en la franja costera del norte y en la provincia de Azerbaiján, en la frontera con Turquía y el Cáucaso. La existencia o no de agua ha determinado el asentamiento de la población, ha condicionado las posibilidades de la explotación agrícola y ha contribuido a la práctica extendida del nomadismo, un factor muy importante en Irán hasta la primera mitad del sigo XX. La gestión adecuada del agua ha sido una preocupación histórica para los iraníes, que ya en el siglo XI desarrollaron los qanats, un sofisticado sistema de irrigación construido manualmente. Irán tampoco dispone apenas de ríos navegables, lo que unido a las enormes distancias ha favorecido las tendencias centrífugas de las regiones y ha dificultado mucho el ejercicio del poder central. Situado en la encrucijada entre Oriente y Occidente, Irán ha sido históricamente una tierra de paso, objeto de frecuentes invasiones. Los principales accesos a la meseta central son los pasos montañosos en el Noroeste, a través de los valles de la provincia de Azerbaiján, y en el nordeste,

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en la provincia de Khorasan, donde las cadenas montañosas están más separadas entre sí y permiten un fácil acceso desde el Asia Central. La importancia estratégica del país se ve incrementada por el gran número de países con los que tiene frontera común: Armenia, Azerbaiján y Turkmenistán al norte, Turquía e Irak al oeste y Pakistán y Afganistán al este, además de la proximidad a todos los países de la península Arábiga, de los que está separado tan sólo por la estrecha franja marítima del Golfo Pérsico. El clima es de carácter continental, relativamente extremo y árido o semiárido en la meseta y subtropical en las tierras bajas. Las temperaturas son extremas, con máximas de 30º C en las regiones del noreste y más de 50º C en las regiones desérticas y del sur.

Teherán se encuentra a unos 1.300 metros sobre el nivel del mar, con estaciones muy marcadas. Las temperaturas en la ciudad, y en casi todas las grandes poblaciones de la meseta central, se mueven entre los 38º-43º C en verano y de 0º-4º C en invierno.

1.2 Demografía y sociedad La población actual de Irán se estima en 68 millones de habitantes, de los cuales un 64’5% son población urbana. La densidad de población es de 41,3 habitantes por kilómetro cuadrado.

A partir de la Revolución Islámica de 1979, la población experimentó uno de los incrementos más rápidos del mundo, con un crecimiento vegetativo anual del orden del 3,5% (dos veces la media mundial). A partir de los primeros años 90, dicha tasa ha disminuido mucho y se cifra en 1’37%; este cambio de tendencia se debió a inicio de una política de control de natalidad y a la propia evolución socio-económica. En todo caso, la pirámide demográfica de Irán muestra una base muy ancha El grupo poblacional de jóvenes con edad inferior a 20 años se aproxima al 50% de la población total. Se estima que 750.000 jóvenes se incorporan cada año al mercado de trabajo. La comunidad iraní en el exterior se estima en 3 millones de habitantes; al menos un tercio de ellos residen en EE.UU. En sentido contrario, Irán ha sido en los últimos años uno de los países del mundo con mayor número de refugiados – hasta tres millones en los momentos álgidos-, procedentes de Afganistán y, en mucha menor medida, de Irak, Turquía y la República de Azerbaiján. Muchos de ellos se han desplazado a las grandes ciudades y están ocupados en la construcción.

La capital, Teherán, ha experimentado un crecimiento desbordante en los últimos años; cuenta actualmente con unos 12 millones de habitantes. Otras ciudades importantes, con 2-4 millones de habitantes en su área metropolitana, son Tabriz, Mahshad, Isfahan y Shiraz.

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La Revolución ha supuesto una mejora no desdeñable en materia de sanidad pública y educación básica, debido al énfasis en la atención de las capas más desfavorecidas de la población. La esperanza de vida es de 71 años (2001) y la tasa de alfabetización entre los mayores de 15 años, del 85%.

La población iraní tiene una identidad nacional bien definida, en torno a una tradición poética, oral y artística compartida y a la práctica generalizada de la religión islámica, en su vertiente chiíta. El persa (o farsi) es la primera lengua para la mayoría de los iraníes y sirve de lingua franca para la comunicación entre las minorías. La rivalidad histórica con los árabes, a pesar de los muchos lazos que unen a ambos pueblos, ha contribuido también a perfilar la identidad iraní, poniendo un cierto énfasis en la diferencia étnica y en el origen indo-europeo – ario, que es la raíz etimológica del actual nombre del país, Irán- del pueblo persa y de otros pobladores del país, de procedencia centro-asiática. Sin embargo, la composición étnica de la población de Irán es bastante diversa. El grupo mayoritario está integrado por la población de origen persa, que representa el 51% de la población total. Existen además en Irán varios grupos étnicos de origen tribal de etnia no persa, que no hablan farsi como primera lengua y no siguen la versión chiíta del Islam. Muchos de ellos tiene además poblaciones del mismo origen al otro lado de las fronteras de Irán. Los más importantes en número son los azerbaijanos (25% del total) y los kurdos (9%). Entre estos grupos, las tendencias autonomistas son más acentuadas en los kurdos y turcomanos al noroeste y al norte, los árabes al oeste y suroeste y los baluchis al este – todos ellos de mayoría sunita-, y los turcos de Azerbaiján, de mayoría chiíta. A pesar de ello, su sentido de pertenencia a la comunidad iraní es bastante fuerte, como quedó demostrado, por ejemplo, en la guerra con Irak, cuando los árabes de Khuzestan y los sunitas iraníes de diverso origen no mostraron inclinación alguna a apoyar a las fuerzas invasoras iraquíes, étnicamente árabes y de religión sunita.

En cuanto a la religión, un 95% de los iraníes son musulmanes chiítas, un 3% musulmanes sunitas, y el resto lo compone una minoría de seguidores de Zoroastro, judíos y cristianos (armenios en su mayor parte).

La renta per capita de Irán se situó en 2005 cerca de los US$ 3.000, ya ligeramente por encima de los niveles previos a la Revolución Islámica. La caída de la riqueza y la producción derivada de la destrucción producida por la guerra Irán-Irak fue muy acentuada. En los últimos años el nivel de vida se ha venido recuperando rápidamente gracias al rápido ritmo de crecimiento económico y a la ralentización del incremento demográfico.

1.3 Breve referencia histórica

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Persia cuenta con una historia milenaria. Los primeros asentamientos agrícolas datan del sexto milenio A.C. La primera civilización con cultura escrita fue la de los Elamitas, en torno a la ciudad de Susiana, en la provincia de Khuzestan, en la frontera con el Irak actual. Sus primeros vestigios datan del cuarto milenio A.C. Los persas llegaron por primera vez al territorio que hoy ocupan a finales del segundo milenio A.C. junto a otras tribus nómadas que hablaban lenguas de origen indo-europeo procedentes de Asia Central. En el siglo VII A.C. se creó la dinastía Aqueménida, que alcanzaría su apogeo con el reinado de Ciro el Grande a mediados del siglo VI y duraría hasta la épica invasión de Alejandro Magno en 330 A.C. En su máximo esplendor, el Imperio Persa dominaba todas las tierras comprendidas entre las llanuras babilónicas y Asia Menor, al oeste, y el Indo y la Transoxiana, extendiéndose hasta Samarcanda y Bukhara, en el este. Ya desde esa época se inició el patrón que habría de regir la historia de Persia, con alternancia de dinastías fuertes, capaces de unificar el territorio cultural iraní – incluyendo a menudo el territorio afgano, los territorios centroasiáticos limítrofes, e incluso los valles fértiles del Éufrates y el Tigris- e invasiones de pueblos nómadas que sólo llegaban a crear pequeñas dinastías locales, de escaso poder y efímera duración. Además de los Aqueménidas, las otras dos grandes dinastías unificadoras de la historia de Persia fueron la dinastía Sasánida (224-642 D.C) y la Safévida (1501-1722). Entre ambas se produjo la incorporación del territorio de Persia al mundo islámico. La dominación árabe, iniciada con las invasiones del año 636, se prolongó durante dos siglos, hasta mediados del siglo IX, cuando el poder de los Omeyas cedió al impulso de varias tribus nómadas que se repartieron el control del territorio iraní. Su impacto fue, sin embargo, enorme pues la presencia árabe trajo consiguió una nueva religión y modificó el sistema legal, la estructura social e incluso el idioma. Tras su paso, el Islam se convirtió en la religión dominante y los propios Sasánidas lo llevaron hasta el Asia Central. La mayoría de las tribus invasoras que más tarde habrían de llegar procedentes de esa zona ya se habían convertido previamente a la religión musulmana. Fue precisamente en el interregno entre los siglo IX y XV cuando comenzó a consolidarse la civilización perso-islámica, producto de la fusión del Islam con la tradición y cultura persa, que constituye el origen y núcleo de la identidad iraní. El persa escrito se desarrolló y se impuso en la Corte a partir del siglo IX, utilizando el alfabeto árabe e incorporando muchos vocablos de esa procedencia. La lengua tradicional obtuvo respetabilidad y su uso se hizo popular, impulsada por los grandes poetas persas clásicos (Ferdosi, Hafez, Sadi...), que escribieron su obra entre los siglos XI y XIII. Durante la dinastía de los Safévidas se produjo la conversión masiva de la población iraní al Chiísmo, activamente promovido por los Safévidas para oponerlo al Sunismo del Imperio Otomano, su principal rival.

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Siglo XIX Después de otro período de disgregación en el siglo XVIII, la dinastía Qajar se hizo con el dominio del territorio iraní en 1794. Gobernaría nominalmente hasta 1925, fecha en la que Reza Shah instauraría la dinastía Pahlavi. Los Qajar han pasado a la historia como una dinastía débil e inoperante. No hicieron ningún intento serio de modernizar el Estado o de crear un ejército moderno como hicieron los gobernantes contemporáneos de Egipto o el Imperio Otomano. Ello les restó capacidad de maniobra ante los diversos grupos que limitaban el poder del Estado: las tribus, el clero, el bazar, la aristocracia terrateniente y los poderes coloniales europeos que comenzaban a hacerse presentes en Irán. La debilidad no corregida del Estado les obligó a depender de métodos indirectos de gobierno, buscando alianzas y realizando concesiones entre los distintos actores políticos. El componente tribal de la población iraní tuvo gran influencia en el desarrollo político y económico del Estado. Cuando se analiza la historia reciente de Oriente Medio y el Norte de África se comprueba que no es una casualidad que las regiones donde las tribus tenían mayor influencia fueron las que más tardaron en desarrollar un poder central fuerte y modernizarse. Marruecos, Libia y Arabia Saudita, además de Irán, son las casos más sobresalientes. Desde los Buyidas en 945 hasta los Qajar, todas las dinastías dominantes en Irán han sido de origen tribal o han dependido de las milicias tribales para ocupar el poder. A principios del siglo XIX la mitad de la población de Irán (aproximadamente 10 millones de personas) era nómada; a finales de ese siglo, la población de las tribus se mantuvo en términos absolutos aunque su proporción con respecto al total se redujo al 25%. El gobierno central de los Qajars mantenía un control tan sólo nominal sobre las tribus, que pagaban tributo y gozaban de un alto grado de autonomía en sus territorios de influencia. Las tribus eran, sin duda, la fuerza militar más importante de la época. Otro poder significativo de la época era el clero, que ocupaba los espacios de la educación y la administración de justicia, además de otras funciones de tipo redistributivo o asistencial. En el siglo XIX, Irán comenzó a ser objeto de las presiones occidentales, y en particular de la rivalidad entre Rusia y Gran Bretaña para evitar que cualquiera de los dos controlase políticamente el país. Ambos se esforzaron en promover activamente sus intereses económicos y comerciales y en la 2ª mitad del siglo extrajeron concesiones históricas, como la otorgada al Banco Imperial Persa o el Monopolio del Tabaco. El descubrimiento de petróleo en Irán en 1908 y la adaptación de la flota mercante británica a la utilización de este combustible en 1913 convirtió definitivamente a Irán en un país prioritario para la política exterior de Gran Bretaña y, en consecuencia, también para sus enemigos y

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aliados. La independencia de Irán en la época era más formal que real y las autoridades no osaban tomar una medida que pudiese contrariar seriamente a cualquiera de las dos potencias. Siglo XX La historia de Irán en el siglo XX ha sido una de las más convulsas del mundo. Está marcada por una creciente participación popular en la política - a medida que aumentaba el nivel educativo, avanzaba el proceso de urbanización y se extendía el sentimiento nacionalista, entendido de forma muy distinta por los diversos grupos político-sociales-, por la creciente importancia del petróleo en la economía del país, determinando su relación con los grandes poderes de la época, y por una sucesión de personalidades singulares que, cada uno en su momento, determinaron el rumbo del país. Los principales hitos del siglo fueron: 1.- La Revolución Constitucional El siglo se inauguró con la Revolución Constitucional, provocada por el descontento de todos los grupos que componían la élite iraní con la ineficiencia de la dinastía Qajar. La Revolución dio lugar a la promulgación en 1906 de una Constitución moderna, que instauraba una monarquía parlamentaria y recortaba los poderes formales del monarca absoluto. La Revolución Constitucional fue el resultado de la acción de unas élites muy reducidas y su posterior fracaso se debió a la imposibilidad, en las condiciones de la época, de extender la participación popular y movilizar a las masas en defensa de la Constitución. 2.- Reza Shah (1921-1941) Reza Shah instauró la dinastía Pahlavi y pasó a la historia como el creador del Irán moderno. Su ascenso se produjo con el respaldo del ejercito, su principal creación. Reza Shah modernizó el ejército y supo cultivar la lealtad de los militares como nadie lo había hecho antes, logrando someter a las tribus y eliminar casi totalmente su poder. Creó un aparato burocrático de nuevo cuño, basado en la meritocracia, desarrolló las comunicaciones y la industria, creó un sistema educativo independiente de los ulemas, excluyó al clero también de la administración de justicia e impuso un código indumentario occidental, prohibiendo a las mujeres la utilización del velo. Bajo su reinado se consolidó la penetración británica en Irán, vinculada a la concesión otorgada a la Anglo-Iranian Oil Co. (AIOC), el antecedente de la actual British Petroleum. Para contrapesar la influencia de Rusia y Gran Bretaña, Reza Shah apoyó los intereses comerciales de Alemania en Irán. Al comienzo de la II Guerra Mundial, Alemania era ya el principal socio comercial de Irán. 3.- Mohammad Mossadeq (1951-1953)

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La importancia del petróleo iraní y su situación estratégica como ruta de paso para trasladar armamento al acosado ejército rojo hicieron imposible cualquier pretensión de Irán de quedar al margen de la II Guerra Mundial. Rusia y Gran Bretaña invadieron simultáneamente el país en 1941. El ejército cayó rápidamente y Reza Shah abdicó en su hijo. Mossadeq era un líder nacionalista secular. Fue nombrado Primer Ministro en marzo de 1951 por su agresiva defensa de la nacionalización del petróleo. Mossadeq marcó la época inicial del joven Shah Pahlavi, cuando éste todavía no había asentado su poder. La nacionalización del petróleo aumentó enormemente la popularidad de Mossadeq. Sin embargo, en el frente externo, la nacionalización enfrentó a Irán con todos los poderes occidentales. Una operación concertada del M16 británico y la CIA llevó a que fuese finalmente depuesto en agosto de 1953. Los americanos entraron la operación por consideraciones relacionadas con la guerra fría, a causa del temor de una expansión soviética en Irán. La intervención americana fue interpretada por el pueblo iraní como una traición inesperada de un país que hasta entonces había sido visto como un contrapeso al imperialismo británico y cuya guerra de independencia era a menudo comparada con la lucha de Irán por su propia soberanía nacional. De esta época data la animadversión hacia los Estados Unidos, que afloraría con fuerza en la Revolución Islámica. 4.- Mohammad Reza Shah Pahlavi Shah Pahlavi desarrolló una política marcadamente personalista. Fomentó el nacionalismo dinástico, tratando de identificar a la nación con la dinastía, y buscó una estrecha alianza con los poderes occidentales. Profundizó en la centralización del Estado, cultivó al ejército y creó un Estado fuertemente represor en torno a la SAVAK. El Shah desarrolló una obsesión personal con la adquisición de armamento de la tecnología más moderna y llegó a convencer a EEUU de que Irán podría jugar un valioso papel de policía regional en un Oriente Medio frecuentemente convulso. El Shah lanzó un ambicioso programa de modernización económica en 1962, conocido como la Revolución Blanca (por oposición a la “roja” de los comunistas y la “negra” de los ulemas). Su principal componente fue la reforma agraria, que impuso un reparto entre el campesinado de las tierras de las clases terratenientes. Las estructuras de producción agrícola – sin duda muy injustas para el campesinado rural- fueron totalmente destruidas: la aristocracia terrateniente perdió mucho poder económico y prácticamente desapareció como clase política significativa, mientras que el campesinado, sin recursos para mantener las tierras recibidas, emigró de manera totalmente descontrolada hacia las grandes ciudades, que no estaban preparadas para recibirlos. La concentración de estas masas desarraigadas en la periferia de las grandes ciudades fue una de las causas evidentes de la eventual caída de la dinastía.

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La reducción del poder y el status social del clero y la secularización del Estado fueron otros de los objetivos centrales de la política de Shah Pahlavi. La importancia del pasado imperial persa en la formación de la identidad nacional fue resaltada, en detrimento de su componente religioso. Durante el reinado del Shah Pahlavi se logró, no obstante, un importante crecimiento económico, alimentado por el incremento de las exportaciones de petróleo y por la subida y final explosión de sus precios internacionales en 1973-74. 5.- La Revolución Islámica – Rouhallah Khomeini El triunfo de la Revolución se debió a la capacidad de Khomeini de aglutinar a un movimiento social de aluvión con un mensaje ambiguo colmado de aspiraciones religiosas, republicanas, democráticas y revolucionarias que ya habían aflorado en la Revolución Constitucional triunfante en 1906 y después, periódicamente, a lo largo de todo el siglo XX. Los variados grupos políticos y sociales que lucharon por la Revolución estaban sólo unidos por su determinación de deshacerse del Shah y discrepaban prácticamente en todo lo demás. Khomeini aterrizó en Teherán el 1 de febrero de 1979 y desde el primer momento se convirtió en el eje del movimiento revolucionario y en la fuente última de legitimidad y poder. Khomeini actuó en esos primeros momento como factor de equilibrio, apoyando alternativamente a los Gobiernos establecidos (de Bazargan, primero, y de Bani Sadr, después, ambos laicos y nombrados por el propio Ayatollah) y a su contrapeso religioso, según la conveniencia del momento La deriva que tomaría la Revolución era muy incierta a principios de 1979. Todavía hoy existen dudas sobre la actitud de Khomeini. No se sabe con certeza si tenía previamente una idea clara de la orientación que pretendía dar al movimiento o si simplemente improvisó a medida que se iban produciendo los acontecimientos. Sus primeras declaraciones, de calculada ambigüedad, mantenían que la autoridad religiosa se reservaría un papel de guía espiritual de la Revolución, dejando a los políticos laicos el ejercicio directo y cotidiano del poder político. En cualquier caso, la definitiva orientación de la Revolución se aclararía en los tumultuosos dos años y medio que transcurrieron entre la llegada de Khomeini en febrero de 1979 y la dimisión de Bani Sadr, en junio de 1981. Los primeros momentos fueron de absoluto descontrol, con grupos armados izquierdistas e islámicos ajustando cuentas políticas, e incluso personales, con los círculos próximos al Shah. Sin embargo, la violencia a lo largo de 1979 fue relativamente limitada: las cifras generalmente aceptadas hablan de centenares de muertos en todo el año, poco más de un millar en el peor de los casos.

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Gradualmente las líneas políticas comenzaron a definirse y se formaron dos grandes corrientes, los islamistas y la izquierda, con Khomeini inclinándose progresivamente hacia el primer grupo. La batalla por el poder se libró en torno a la aprobación de una nueva Constitución. Los primeros borradores, de orientación predominantemente republicana, fueron objeto de una profunda revisión y modificación, que enfatizó el carácter islámico del sistema en detrimento de sus aspectos republicanos. La Constitución que formalizó la creación de la República Islámica de Irán se aprobó en Diciembre de 1979. La pieza central que marca el carácter del régimen creado por al Constitución de 1979 es el Velayat-e Faquih ó Supremo Jurisconsulto, el líder religioso situado en el vértice del sistema. La enorme concentración de poder en sus manos se produce a costa de la capacidad operativa del jefe del Ejecutivo, el Presidente de la República. En medio del proceso de redacción de la Constitución se produjo la toma de la Embajada de Estados Unidos, el 4 de noviembre de 1979, por parte de un grupo de radicales marxistas islámicos, los Mujahedeen-e Khalk (MKO). Sus consecuencias fueron trascendentes pues con la toma de rehenes aparecieron las primeras muestras del sesgo anti-occidental de la Revolución y se inició el creciente aislamiento internacional de Irán. En el plano interno, se produjo una radicalización de la situación política y los islamistas apelaron a la unión nacional frente al imperialismo americano. A partir de diciembre de 1979 comenzó a aplicarse una versión más rigurosa del Islam. Las universidades se habían convertido en un foro de debate ideológico con gran influencia de la izquierda. En mayo de 1980 Khomeini lanzó la Revolución Cultural, que llevaría al cierre de los centros universitarios durante más de tres años y a la depuración definitiva de muchos profesores y alumnos. El cierre tuvo una gran influencia sobre la vida cultural iraní y forzó la emigración de numerosos profesionales. En septiembre de 1980 se inició la invasión iraquí, producto de un oportunismo mal calculado de Sadam Hussein. Para sorpresa general, el frente fue rápidamente estabilizado y en enero de 1981 Irán realizó ya su primera contraofensiva. Con la guerra bajo relativo control, Khomeini y el clero conservador procedieron a eliminar definitivamente a la izquierda del panorama político, comenzando por un hostigamiento progresivo de sus elementos mas extremistas. El 28 de junio, una explosión, atribuida al MKO, causó la muerte de 72 miembros del Islamic Republican Party, entre ellos el Ayatollah Behesti, un colaborador muy cercano a Khomeini. El atentado supuso el comienzo de una verdadera guerra civil, que los khomeinistas lucharon sin piedad hasta el exterminio completo de la izquierda radical. El número de victimas se contó esta vez por millares.

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A partir de la pérdida de la ciudad de Khorramshahr, recuperada por los iraníes, Irak empezó a dar señales de estar dispuesto a aceptar un alto el fuego. Irán desoyó la primera llamada de la ONU al cese de hostilidades en junio de 1981 y un año después, en septiembre de 1982, rechazó un plan de paz de la Liga Árabe, que incluía un pago de US$ 70.000 millones por reparaciones de guerra, financiado por Arabia Saudita. La decisión de Khomeini de continuar la guerra fue otro de los puntos culminantes en la historia de la Revolución y determinó el curso de toda la década de los 80, perdida en una atroz guerra de desgaste, hasta su final, seis años después, el 2 de julio de 1988. El coste que sufrió Irán fue terrible: un millón de muertos y una enorme destrucción de infraestructuras económicas. Khomeini salió de la guerra envejecido y debilitado. Dedicó sus últimas energías a combatir la crisis de la desmovilización de los combatientes con una mayor institucionalización del poder. Dejó en herencia un régimen político fuertemente concentrado en torno a la figura del Velayat-e Faquih, reforzada por una revisión de la Constitución en abril de 1989 que enfatizaba las cualidades políticas del Líder por encima de sus virtudes religiosas. Khomeini murió el 3 de junio de 1989 y el mismo día 5, Alí Khamenei fue nombrado Velayat-e Faquih. Pocos meses después, en agosto de 1989, Ali Akbar Hashemi Rafsanjani fue elegido Presidente de la República, puesto que desempeñaría durante dos legislaturas, hasta mayo de 1997. Con él comenzó la llamada era de la reconstrucción, en una duradera alianza con la burguesía mercantil del bazar. Gradualmente Rafsanjani trató de desmontar las políticas estatistas seguidas en el período de guerra, promoviendo una mayor liberalización y participación del sector privado. A lo largo de su mandato, Rafsanjani experimento un gradual desplazamiento desde posiciones políticas conservadoras, en perfecta alianza con Khamenei, hacia planteamientos más moderados y pragmáticos. La elección de Mohammad Khatami a la Presidencia de la República en 1997 fue una sorpresa para todo el establishment. Su holgadísima victoria puso al descubierto el profundo malestar de la población con la deriva de la Revolución. El 6º Majlis, elegido en 2000, amplió el poder de los reformistas al ámbito del poder legislativo. La incapacidad de Khatami para llevar a cabo las reformas incluidas en su programa incluso con un Parlamento favorable demostraron el limitado poder del Ejecutivo en el sistema político iraní y la resistencia al cambio del clero más conservador organizado en torno a la figura del Líder. La derrota de los reformistas en las elecciones parlamentarias de febrero de 2004 se explica por la capacidad de los conservadores de bloquear el proceso electoral desde el Consejo de Guardianes y la desilusión del electorado reformista ante los escasos resultados obtenidos por Khatami después de 7 años de gobierno. El electorado iraní vino así a demostrar un gran escepticismo

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sobre la posibilidad efectiva de impulsar un programa de reformas por parte de grupos políticos que actúan desde dentro del sistema. La tasa de participación en las elecciones parlamentarias fue relativamente baja. La mayoría de los nuevos parlamentarios son poco conocidos y cuentan con muy escasa experiencia política. En torno a 90 de los 290 miembros del Majlis proceden más o menos directamente del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC ó Pasdarán) u otras instituciones militares y de seguridad. 6.- Mahmoud Ahmadinejad Las elecciones presidenciales celebradas a dos vueltas el 17 y el 24 de junio de 2005 fueron ganadas por el candidato conservador Mahmoud Ahmadinejad, hasta entonces Alcalde de Teherán y afiliado al Grupo Abadgaran – Constructores del Islam en Irán-, el de mayor representación en el actual Parlamento. La victoria de Ahmadinejad fue muy amplia. En la última vuelta, obtuvo 17.250.000 votos (el 61’7%), frente a los 10 millones de votos (35’9%) de su contrincante, el conservador moderado y ex Presidente del Ejecutivo, Akbar Hashemi Rafsanjani. La diferencia de votos es difícilmente contestable, a pesar de ser generalmente aceptado que Ahmadinejad recibió un gran apoyo de los Pasdarán, las milicias revolucionarias (Basijs) y otras instituciones religiosas en el entorno del Líder Supremo. Rafsanjani era el candidato preferido por la comunidad empresarial. Estas elecciones marcan la llegada a la escena política iraní de la segunda generación post-revolucionaria, de origen más secular, forjada en la Guerra Irán-Irak y caracterizada por la confianza en las propias fuerzas del país, el nacionalismo, la desconfianza hacia Occidente y un enfoque desafiante en las relaciones internacionales. En todo caso, las elecciones presidenciales de 2005 han culminado el proceso de concentración de poder en manos conservadoras iniciado en las Parlamentarias de Febrero de 2004. A partir de entonces, todos los grandes centros de poder en la República Islámica – el Líder Supremo, el Consejo de Guardianes, el Parlamento y el Ejecutivo- están dominados por el sector conservador, si bien las sensibilidades en esta corriente de pensamiento son muy diversas, sobre todo en materia económica. Ahmadinejad triunfó con un mensaje ultra-nacionalista en lo político y populista en lo económico. El Presidente ha formado un gabinete mayoritariamente compuesto por Ministros con poca experiencia, procedentes de sus círculos de confianza y más o menos vinculados a los Pasdarán. En el frente externo, Irán mantiene un contencioso nuclear frente a las potencias occidentales, discutido varias veces en el marco de la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA) antes de ser elevado al Consejo de

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Seguridad de Naciones Unidas, donde a Junio de 2006 se encuentra el dossier iraní. La presión internacional sobre Irán para ratificar el Protocolo Adicional del Tratado de No-Proliferación Nuclear y suspender las actividades de reprocesamiento y enriquecimiento de uranio es un factor determinante de la actual situación política.

2 ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

2.1 Sistema político La Constitución de 1979 implantó en Irán un sistema de gobierno dominado por una autoridad suprema – el Velayat-e Faquih, o Líder Supremo- que obtiene su legitimidad del Islam. En torno a él, la Constitución crea una serie de instituciones no elegidas por el pueblo que quedan fuera de la esfera de autoridad del Jefe de Gobierno, el Presidente de la República. Desde entonces, la evolución política de Irán viene determinada por las relaciones entre esos dos centros de poder. También son importantes las relaciones entre el Parlamento y el Presidente, cuya orientación política puede no ser la misma, forzando entonces a una difícil cohabitación. El régimen instaurado por la Constitución se apoya en cuatro pilares fundamentales: a) El Líder Supremo (no-electo), que es también Jefe del Estado. Representa

la máxima autoridad política y religiosa, incluyendo el poder de nombrar a la más alta autoridad judicial, decidir sobre la idoneidad de los candidatos a Presidente y ostentar la jefatura de las Fuerzas Armadas. El Líder Supremo actual es el Ayatollah Ali Khamenei, sucesor de Khomeini, a la muerte de éste, en 1989.

b) La Presidencia de la República. El Presidente es elegido por sufragio

universal cada cuatro años. Sólo puede gobernar consecutivamente durante dos legislaturas. Tiene facultad de nombrar a los ministros de su Gobierno, que deben, sin embargo, someterse al voto de confianza del Majlis o Parlamento tras su nombramiento. El Gobierno tiene el poder de iniciativa política, pero sometido a la aprobación posterior del Parlamento.

c) El Majlis o Parlamento. Lo componen 290 diputados electos por sufragio

universal. Las elecciones se celebran cada 4 años, habiéndose celebrado las últimas en febrero-mayo de 2004. En el Majlis no hay partidos políticos. Los candidatos, que necesitan la aprobación previa del Consejo de Guardianes, se presentan a título personal, aunque solicitan apoyos diversos. El actual Majlis, el 7º después de la Revolución, es de orientación conservadora.

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d) El Consejo de Guardianes (no-electo). Lo componen doce miembros, de los cuales seis son clérigos nombrados directamente por el Líder Supremo y seis son jueces nombrados por el Consejo Supremo de Justicia (que deben obtener, a su vez, la ratificación del Parlamento). Es una especie de Cámara Alta con gran poder ya que debe revisar todas las leyes aprobadas por el Parlamento para asegurar su conformidad con los principios del Islam y la Constitución, además de aprobar a los candidatos al Parlamento y a la Asamblea de Expertos.

Aparte de estos cuatro centros de poder en la estructura política de Irán, cabría mencionar otras instituciones de enorme relevancia:

El Consejo de Discernimiento (no-electo). Compuesto por 34 miembros designados directamente por el Líder Supremo. Dirime posibles conflictos entre el Majlis y el Consejo de Guardianes y asesora al Líder. Se ha fortalecido desde 1997, cuando el Líder nombró Presidente a Hashemi Rafsanjani, quien ya fuera Presidente de la República después de la muerte de Khomeini.

La Asamblea de Expertos. Compuesto por 86 clérigos elegidos cada 8 años por circunscripciones geográficas entre un número extremadamente reducido de candidatos, aprobados por el Consejo de Guardianes. Responsable de elegir al sucesor del Líder Supremo cuando no existe un candidato claro. Las próximas elecciones se celebrarán en Noviembre de 2006.

El Consejo Supremo de Justicia (no-electo). Responsable de la política judicial, el nombramiento de los jueces y la revisión de las leyes.

El Consejo Supremo de Defensa (no-electo). Responsable de la estrategia militar y de defensa

Organizaciones Revolucionarias (no-electas). La Revolución dio vida a un número importante de nuevas organizaciones autónomas o sin dependencia clara de las instituciones estatales. Sólo el Líder Supremo tiene autoridad directa sobre ellas. En la actualidad constituyen centros muy importantes de actividad económica o comercial. Las más importantes son las Fundaciones Religiosas conocidas como “Bonyads”.

Consejos Municipales. Los Ayuntamientos están en una situación financiera precaria, dependiendo absolutamente de las transferencias presupuestarias que reciben de su autoridad tutelar, el Ministerio del Interior. Sin embargo, son uno de los centros más auténticos de la soberanía popular ya que el control del Consejo de Guardianes sobre la elegibilidad de los candidatos a los Consejos Municipales – que eligen finalmente a los Alcaldes- es mucho menor que en otras instancias. Las próximas elecciones a los City Halls se celebrarán a finales de este año, 2006.

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2.1.1 Gobierno

A Junio de 2006, el gabinete cuenta con 20 Ministros: PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Mahmoud AHMADINEJAD

PETRÓLEO Seyed Kazem VAZIRI-HAMANEH

ECONOMÍA Y FINANZAS Davoud DANESH JAFARI

COMERCIO Seyed Masoud MIR-KAZEMI

ENERGÍA Seyed Parviz FATTAH

INDUSTRIA Y MINAS Ali Reza TAHMASEBI

ASUNTOS EXTERIORES Manouchehr MOTTAKI

AGRICULTURA Mohammad Reza ESKANDARI

VIVIENDA Mohammad SAEEDI KIA

TRANSPORTE Mohammad RAHMATI

COMUNICACIONES E INFORMACIÓN TECNOLÓGICA

Mohammad SOLEYMANI

SALUD Kamran BAQERI-LANKARANI

TRABAJO Seyed Mohammad JAHROMI

CIENCIA, INVESTIGACIÓN Y TECN. Mohammad Mehdi ZAHERI

COOPERATIVAS Mohammad NEZAMI ARDEKANI

CULTURA Y GUÍA ISLÁMICA Mohammad Hossein SAFFAR-HARANDI

DEFENSA Mostafa Mohammad NAJAR

EDUCACIÓN Mahmoud FARSHIDI

INFORMACIÓN (INTELIGENCIA) Gholam Hossein MOHSENI-EJEIE

INTERIOR Mostafa POUR-MOHAMMADI

JUSTICIA Jamal KARIMI RAD Además del Gabinete propiamente dicho, existen 9 Vicepresidencias, de mayor o menor importancia, que dependen directamente del Presidente del Ejecutivo. Algunas de ellas tienen funciones que en estructuras más convencionales caerían bajo un Ministerio o una Secretaría de Estado. 1. Parviz Davoodi, Vicepresidente Primero. Asume las funciones del

Presidente en su ausencia, dimisión, indisposición, etc., previa autorización del Líder

2. Farhad Rahbar, Vicepresidente y Director del MPO (Planificación y Presupuestos)

3. Esfandiar Rahim Moshaei, Vicepresidente y Director del ICHTO (Turismo)

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4. Fatemeh Javadi, Vicepresidenta y Directora de la Organización de Protección del Medioambiente

5. Hossein Dehghan, Vicepresidente y Director de las Fundaciones (Bonyads) 6. Gholam Reza Aghazadeh, Vicepresidente y Director de la Organización de

Energía Atómica 7. Mohammad Ali Abadi, Vicepresidente y Director de la Organización

Nacional de Deportes 8. Mohammad Javad Ali Akbari, Vicepresidente y Director de la Organización

Nacional de la Juventud 9. Ali Saeedloo, Vicepresident for Executive Affairs 10. Ahmad Mousavi, Vicepresidente de Asuntos Legales y Parlamentarios

2.1.2 Partidos políticos y actividad parlamentaria Ya se ha mencionado que la actividad política en Irán no se canaliza a través de los Partidos Políticos, que no existen como tales. Ello no impide que la actividad parlamentaria sea muy viva, ni que los miembros del Majlis expresen constantemente a través de los medios de comunicación sus opiniones sobre todo tipo de cuestiones. La eficacia del Majlis, el Parlamento propiamente dicho, puede verse muy limitada por la acción del Consejo de Guardianes, cuando ambas instituciones tienen una orientación distinta, lo que ha dejado de ser el caso después de la elección del 7º Majlis.

2.2 Sector Público

2.2.1 La organización administrativa del Estado Ya descrita en el Punto 2.1

2.2.2 La Administración Económica y Comercial Los principales departamentos del área económica dentro del poder ejecutivo son los siguientes: Ministerio del Petróleo. Es, sin duda, un centro de poder en sí mismo, además del Ministerio más importante de Irán pues de la actividad de sus empresas procede la mayor parte de los ingresos públicos y los ingresos en divisas. De facto, el Ministro de Petróleo goza de una cierta autonomía dentro del Ejecutivo. Management & Planning Organization (MPO). Se creó en Marzo del 2000, mediante la fusión de diversas entidades oficiales, con el objetivo de apoyar a la Oficina del Presidente de la República en el cumplimiento de las funciones asignadas directamente al Presidente por el Artículo 126 de la Constitución: planificación y coordinación del desarrollo económico de la República, elaboración del presupuesto anual y dirección y supervisión del funcionamiento

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de la administración civil del Estado (empleo, promoción, formación, tecnología de la información…) Las funciones de coordinación general que tiene atribuidas hacen del MPO un centro de coordinación y racionalización de los Ministerios económicos y del amplísimo entramado de empresas públicas existente en Irán, muchas de ellas fuera del control del poder ejecutivo. En teoría, el MPO desarrolla labores de evaluación y supervisión del funcionamiento de estas empresas. Ministerio de Economía y Finanzas. Sus principales funciones son:

Diseño de la política monetaria y financiera, a través del Banco Central de Irán (Bank Markasi ó CBI). También dependen de este Ministerio todos los bancos comerciales de propiedad pública, varias empresas públicas de seguros y el Tehran Stock Exchange.

Diseño y supervisión de la política impositiva, a través de la State Tax Organization.

Diseño y aplicación de la política de promoción y control de la inversión extranjera, a través de la Organization for Investment and Economic & Technical Assistance of Iran (OIETAI)

Impulso de la política de privatizaciones, a través de Iran Privatisation Oganization

Otras funciones del Ministerio son la definición de las normas de Auditoría, las tareas típicas del Tesoro Público y Patrimonio y el control de las Aduanas de Irán. Ministerio de Comercio. Entre sus funciones principales se encuentran las siguientes:

Definición de la política arancelaria, mantenimiento de registro de importadores y aplicación del régimen de comercio. Todas las importaciones requieren la verificación del Ministerio para su registro estadístico.

Promoción de las exportaciones no energéticas, a través de Iran Trade Promotion Organization (ITPO).

Tutela de las actividades de la Organization for Protection of Consumers and Producers (OPCP). A través de esta entidad, el Ministerio de Comercio fija los precios subvencionados de varios artículos de consumo básico y supervisa su importación y distribución de manera que los precios al consumo se ajusten a los niveles establecidos.

A través de la Government State Trading Company (GSTC) el Ministerio participa directamente en la adquisición e importación de determinadas

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mercancías subvencionadas (ciertos alimentos, fertilizantes, medicamentos, papel de impresión, etc.).

Otros ministerios económicos importantes, fundamentalmente por su actividad inversora y su responsabilidad sobre los principales sectores económicos de Irán, son:

Ministerio de Energía; del que dependen las empresas públicas de energía eléctrica, agua, etc.

Ministerio de Industria, Minas y Metales; del que depende el grupo público IDRO y diversas empresas públicas en el ámbito industrial y minero

Ministerio de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información; del que depende la empresa estatal Telecommunications Company of Iran (TCI), que mantiene una posición de monopolio en el sector.

Por otra parte, existen dos órganos de coordinación muy importantes en la dirección de la economía iraní:

Consejo Superior de Economía. Lo preside el propio Presidente del Gobierno. Son miembros todos los Ministros de importancia en el área económica, el Gobernador del BCI, el Director del MPO, dos representantes del Parlamento y el Director de la OPEP. Debe aprobar las líneas maestras de la política económica, así como los proyectos de inversión de gran cuantía.

Consejo Monetario y Crediticio (MCC). Dirige la política monetaria. Esta

presidido desde 2005 por el Gobernador del Banco Central. Los Ministros de Economía y Comercio y el Director del MPO son miembros permanentes. También tiene representación parlamentaria, en este caso como observadores.

2.2.3 El Banco Central

Ver el Punto 3.5 dedicado al sistema financiero

2.2.4 Empresas Públicas Ver el Punto 3.4, que describe el conjunto de la estructura empresarial de Irán

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3 ESTRUCTURA ECONÓMICA La estructura económica iraní está caracterizada por dos rasgos fundamentales: la importancia de la exportación de crudo y el predominio de las empresas públicas en todos los sectores industriales relativamente intensivos en capital y en el suministro de servicios básicos (agua, energía eléctrica, transporte, comunicaciones). Irán carece de grupos empresariales privados modernos activos en el sector industrial, comparables a los que existen en otros países emergentes como India y Turquía, por poner dos ejemplos próximos. El petróleo constituye la espina dorsal del sistema económico iraní y los ingresos derivados de su extracción sustentan a la vez el presupuesto del gobierno y la balanza de pagos. Los cuadros de distribución del PIB por sectores de origen muestran cómo, en términos reales, el sector de hidrocarburos ha perdido importancia relativa en los últimos cinco años. Sin embargo, a precios corrientes, la coyuntura alcista del mercado internacional de crudos ha permitido al sector ganar en el mismo período más de 7 puntos porcentuales en su contribución al PIB, que en 2004/05 se cifraba en un 25%.

IRÁN Distribución del PIB por sectores de origen (%)

2000/01 2004/05 PIB Hidrocarburos 13,3 11,3PIB No-Hidrocarburos 86,0 86,9 Agricultura 14,2 13,5 Industria 20,9 23,9 Servicios 51,0 49,6

TOTAL 99,3 98,2 A precios constantes de 1997/98 Fuente: FMI

IRÁN

Distribución del PIB por sectores de origen (%) 2000/01 2004/05 PIB Hidrocarburos 17,5% 24,9%PIB No-Hidrocarburos 81,8% 73,3% Agricultura 13,6% 10,9% Industria 19,0% 17,2% Servicios 50,8% 48,0%

TOTAL 99,3% 98,2% A precios corrientes Fuente: FMI

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Los datos a precios constantes también permiten subrayar la vocación industrial de Irán, sustentada en las ventajas comparativas aportadas por la disponibilidad de materias primas mineras y energéticas abundantes y baratas y, en menor medida, por la existencia de una amplia oferta de mano de obra relativamente bien cualificada. La industria ha incrementado su contribución al PIB en tres puntos porcentuales en el último lustro (precios constantes), situándose en 2004/05 en el 24%.

3.1 Sector primario Las actividades del sector primario tienen bastante importancia en la República Islámica de Irán. Aunque el sector sólo aporta, a precios corrientes de 2004/05, el 10’9% del PIB, todavía supone cerca del 20% de las exportaciones no-petrolíferas del país y ocupa al 20% de la población activa. Todo el sector - agricultura, ganadería y pesca- se encuentra bajo la tutela del Ministerio de la Cruzada Agrícola, cuyo nombre procede de los primeros años de la Revolución. La Sociedad Comercial del Estado (Government Trading Organization, GTC), dependiente del Ministerio de Comercio, ha estado tradicionalmente encargada de centralizar las importaciones de productos alimenticios básicos subvencionados, como el trigo, el azúcar, el arroz, el aceite vegetal, la carne de pollo congelada y la leche en polvo para recién nacidos. Sin embargo, el monopolio legal para la importación de estos productos va desapareciendo gradualmente y el sector privado está comenzando a importar directamente. Agricultura En Irán se encuentran todo tipo de climas: tropical, subtropical, mediterráneo y continental. Ello ha contribuido a la existencia de una gran diversidad de cultivos a lo largo del año. No obstante, la escasez de agua y la irregular pluviosidad en las diferentes regiones condicionan la actividad agrícola y su productividad. Los sistemas de irrigación son imprescindibles en muchas zonas. Las principales provincias agrícolas son Khorasan, Kuzestan, Fars y Kermanshah. Un 8% de la superficie del país es cultivable, alrededor de 14 millones de hectáreas. Las tierras irrigadas sólo representan el 40% de esta superficie, aunque aportan el 80% de la producción agrícola del país (69% de los cereales y el 90% de la producción hortofrutícola). La Revolución Blanca de los años 60 supuso la desaparición como clase social de los grandes terratenientes privados. Las pocas grandes explotaciones agrícolas que hoy subsisten son propiedad de las principales Fundaciones Religiosas. La inmensa mayoría de las tierras está hoy en manos privadas,

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muy repartidas entre pequeños propietarios y explotadas con métodos anticuados. El 80% de las explotacones agrícolas es menor de 10 Ha. El Ministerio de la Cruzada Agrícola todavía mantiene un papel protagonista en la importación de maquinaria, a través de Bongah (Centro de Desarrollo de la Mecanización), una central de compras que luego vende a crédito a los pequeños agricultores. También se aplica una política de promoción de cooperativas rurales, que intentan agrupar a los pequeños propietarios y modernizar las explotaciónes. En los últimos años, el sector se ha beneficiado de importantes asignaciones de recursos financieros procedentes del Fondo de Estabilización del Petróleo. Tanto las Cooperativas como las Fundaciones colaboran con las autoridades en la expansión de tierras de regadío que éstas tratan de impulsar por medio de grandes proyectos de construcción de nuevos embalses. Estas inversiones persiguen objetivos complementarios de generación eléctrica, regulación de caudales, suministro de agua potable y desarrollo agrícola. Debido a su gran dimensión y a su política de autosuficiencia agrícola, Irán es un productor mundial significativo de numerosos commodities y productos agrícolas: 14º en trigo y cebada, 18º en arroz, 4º en manzanas, 8º en naranjas y mandarinas. Es además líder mundial en la producción de pistachos y azafrán y el tercer productor mundial de dátiles. Irán produce al año 170 toneladas de azafrán, de las que exporta algo más del 50%. España es el principal destino del azafrán iraní, que se acondiciona y envasa para su reexportación, bajo marcas españolas. El cuadro muestra las estimaciones de la FAO sobre la producción iraní de algunos productos agrícolas significativos:

PRODUCCIÓN DE CULTIVOS EN IRÁN ( Tons) 2003 2004 2005

TRIGO 11.775.273 14.568.481 14.500.000 REMOLACHA 5.933.000 4.900.000 4.850.000 PATATA 4.210.637 4.453.789 4.200.000 TOMATE 4.405.548 4.022.878 4.200.000 CÍTRICOS 3.765.000 3.825.000 3.825.000 ARROZ 2.930.000 2.542.443 3.500.000 UVA 2.800.000 2.800.000 2.800.000 MANZANA 2.400.000 2.400.000 2.400.000 CEBOLLA 1.573.812 1.626.885 1.450.000 DÁTIL 885.000 880.000 880.000 ALGODÓN 357.355 420.226 450.000 PISTACHO 184.896 190.000 190.000 Fuente: FAO

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El sector mostró una fuerte recuperación después de la guerra Irán-Irak en 1988. El crecimiento es muy variable de año en año, dependiendo del volumen de precipitaciones. El promedio de crecimiento anual desde mediados de los 90 ha sido cercano al 4% (2’2% en 2004/05). La producción local cubre actualmente algo más del 80% de las necesidades alimenticias de una población en constante crecimiento. Los datos del FMI para 2004/05 registran unas importaciones agrícolas de US$ 1.733 millones, de los que 875 millones corresponden a cereales. En años de mala cosecha Irán ha llegado a ser uno de los principales importadores mundiales de trigo. Sin embargo, la producción local ha venido creciendo regularmente y en 2004/05 permitió abastecer la demanda interna, de modo que no fue necesario importar trigo por primera vez en muchos años. Las exportaciones agrícolas, principalmente frutas, rondaros en 2004/05 los US$ 900 millones. Desde la década de los 80, el gobierno ha llevado a cabo una política de subvenciones a los productos alimenticios básicos, cuyo coste en 2004/05 ha sido estimado por el FMI en un 4% del PIB. Esta política ha incrementado significativamente el volumen de producción de alimentos. Incluye dos aspectos principales:

1. Garantía de un precio fijo a los productores, calculados a partir de estimaciones del coste medio de la producción nacional;

2. Subvenciones al precio final de los productos alimenticios básicos (como el trigo, el arroz, el azúcar, patatas o cebada).

Ganadería El peso de la ganadería en el conjunto del sector agrario ha venido disminuyendo y en la actualidad se estima en un 31%. Los métodos de cría predominantes son de corte tradicional y la ganadería se ejerce a menudo como una actividad meramente complementaria de los cultivos agrícolas. La práctica totalidad de la producción se origina en el sector privado. La cabaña ganadera está relativamente diversificada, mostrando los rasgos habituales de un país islámico, con una gran presencia de ovino (54 millones de cabezas, casi una por habitante) e inexistencia de porcino:

Irán: Cabaña ganadera 1997 2001 Ovino 52.117.000 53.900.000Caprino 25.757.000 25.757.000Bovino 8.638.000 8.500.000Búfalo 465.000 506.800Camello 143.000 145.600Otros 1.637.150 1.727.100

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Total 88.757.150 90.536.500 La producción de carne en Irán ha venido creciendo en los últimos años. En 2005 las estimaciones de la FAO cifran la producción de carne de pollo en 827.000 toneladas (17º productor mundial), la de cordero en 390.000 tons. (3º) y la de vacuno en 662.000 tons. Irán produce también más de 6 millones de toneladas de leche y 610.000 tons de huevos. Con un consumo per cápita anual de 11’6 Kg. para la carne roja, 17’3 Kg. de carne de pollo y casi 100 litros de leche, Irán es prácticamente autosuficiente en estas commodities del sector ganadero. Las escasas importaciones se realizan por canales oficiales, con el objetivo de asegurar el abastecimiento del mercado y mantener stocks de regulación de la oferta. En 2004 Irán importó 50.000 tons. de carne de res refrigerada, principalmente de Irlanda y Brasil, y 15.000 tons. de carne de pollo (de Francia y, en menor medida, Brasil e Irlanda). Pesca Irán posee 2.700 km de costa, en el Mar Caspio al norte y al sur en el Golfo Pérsico y el Mar de Omán. El área de pesca es de 196.000 km2 y las aguas ricas en recursos piscícolas, con más de 350 especies. Irán dispone también de buenas condiciones para el desarrollo de piscicultura. Cuenta con 1,5 millones de hectáreas de lagos y embalses, de los que un tercio ofrecen buen potencial para el desarrollo de la piscicultura. Sin embargo, el sector pesquero está muy poco desarrollado. Aporta un 0,25 % del PIB del país y da empleo a 160.000 personas. Aún así, es una actividad muy importante a nivel local en las zonas costeras, donde el acceso a otros alimentos es muy limitado. Las capturas en 2003 rondaron las 450.000 toneladas.

Irán: Capturas pesqueras 2005, Toneladas

Golfo Pérsico y Mar de Omán 299.000Mar Caspio 32.000Piscicultura 91.700Pesca Interior 18.300TOTAL 441.000Fuente: FAO

La pesca en el Golfo Pérsico y el Mar de Omán está estabilizada desde hace varios años, en torno a las 300.000 tons. La flota pesquera iraní se caracteriza por su carácter semi-industrial o artesanal. El país sólo dispone de 62

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arrastreros de casco de acero. Predomina la pesca de bajura, a pesar del fomento que las autoridades realizan de la pesca de altura, en aguas internacionales del Mar de Omán. Casi toda la actividad es llevada a cabo por el sector privado. La explotación pesquera en el Caspio presenta graves problemas de sostenibilidad. No existe un acuerdo entre los países limítrofes para ordenar las actividades pesqueras. Irán ha realizado importantes esfuerzos unilaterales para reducir las capturas, incluyendo un programa de rehabilitación de stocks, pensando sobre todo en la recuperación de los esturiones, de donde procede el caviar. Por desgracia, los países costeros del Caspio no han acompañado estas políticas con programas similares. La piscicultura ha crecido de forma importante. Las especies de mayor producción son las carpas, truchas y gambas. La producción de gambas se inició en 1995 y en 2003 alcanzó las 7.500 tons. Casi todas las plantas de procesamiento de gambas cumplen los estándares exigidos para la exportación a la UE. El procesamiento de pescado es una actividad muy limitada, con la excepción del enlatado (960 tons/día). La mayor parte del pescado se consume en las zonas costeras. La red de frío es muy insuficiente, con una capacidad diaria de 100 tons. El pescado es un alimento muy poco valorado en Irán, cuya dieta se basa en otras proteínas animales. El consumo per cápita en 2003 ascendió a 6,12 kg., muy inferior al de los países más desarrollados. A pesar de ello, el consumo interno absorbe la mayor parte de la producción local. Las exportaciones (US$ 80 millones en 2003) exceden ligeramente a las importaciones. El caviar y las gambas son producidos principalmente para la exportación; el primero representa el 40% del valor total exportado. Caviar aparte, el principal mercado de exportaciones es Europa, principalmente a través de España. El desarrollo de la pesca en Irán es responsabilidad de Iranian Fisheries Organization (SHILAT Iran), dependiente del Mº de la Cruzada Agrícola. Regula toda la cadena del sector: capturas, procesamiento y distribución. Sus prioridades son desarrollar la pesca de altura y la piscicultura, mejorar la red de disitribución interna del pescado y promover la exportación.

3.2 Sector Secundario

3.2.1 Minería Irán es uno de los países del mundo con mayores reservas de minerales y es habitualmente clasificado como la 11ª potencia minera mundial. Destacan sus reservas en zinc, hierro, cobre, carbón y cromo, así como la cantidad y calidad de canteras de piedra natural.

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A pesar de ser un productor significativo a escala mundial de algunos minerales, el sector minero está poco todavía desarrollado y aporta menos del 1% del PIB. El objetivo de las autoridades iraníes – recogido en el 4ºPQD- es incrementar la producción del sector minero, al que ven como una fuente de materias primas abundantes y baratas que habría de servir de soporte para el desarrollo de la industria manufacturera. La actividad del sector está regulada por la Mining Law de 1998. La ley permite la participación del sector privado. Por extensión, teniendo en cuenta la reinterpretación que el Consejo de Discernimiento hizo en Octubre de 2004 del Artículo 44 de la Constitución, el sector estaría también abierto a los inversores extranjeros. Se estima que Irán produce 42 minerales y posee en torno a 2.500 minas activas, el 65% de las cuales produce materiales de construcción (el 20% son canteras de piedra natural). El 80% de las minas son explotadas por el sector privado, bajo Licencia otorgada por el Ministerio. Sin embargo, la explotación de las principales minas del país está en manos de empresas públicas. El siguiente cuadro muestra la producción del 2003 de diferentes minerales, así y la previsión del año 2004.

Irán: Producción de minerales Toneladas

2003 2004 (prev.) Aluminio 182.477 212.602Cromo 97.328 138.755Carbón 1.902.000 2.498.000Cobre 395.036 448.689Magnesio 87.795 88.194Fosfato 194.000 229.575Zinc y plomo 339.521 395.421

La exploración minera ha sido escasa en el pasado y ello implica que los niveles estimados de reservas de minerales están probablemente infravalorados. La nueva ley minera permitió la entrada en estas actividades del sector privado, y el ritmo de exploración se ha incrementado desde entonces. El sector privado es ya responsable de la mayor parte de la exploración minera en Irán. El sector minero de Irán despierta gran interés entre las grandes empresas mineras internacionales (Canadá, Australia, China) y las empresas de ingeniería especializadas del sector en todo el mundo. La capacidad exportadora del sector es todavía baja, en parte porque el desarrollo del sector persigue sobre todo el suministro de la industria

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manufacturera local. Irán exporta en torno a US$ 100 millones de piedras decorativas y pequeñas cantidades de cromo y cinc. La gestión de la industria minera es responsabilidad del Ministerio de Industrias y Minas, que tiene competencias en todas las actividades de prospección, extracción, fundición y refinamiento que no estén relacionadas con el petróleo y el gas. El Estado ejerce su actividad productiva a través de Iran Mines and Mineral Industries Development and Renovation Organization (IMIDRO), que es el gran holding público en el sector minero. Su Consejo de Administración está integrado por miembros del Ministerio de Industria y Minas, del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Fundación de los Desheredados y Mutilados de Guerra (Bonyad-e Mostazafan va Djanbazan). IMIDRO cuenta con 8 filiales principales, que llevan a cabo sus proyecto a través de otras 40 empresas de segundo nivel. Sus principales áreas de negocio son acero, aluminio, cobre, zinc y cemento. Las filiales de cabecera más importantes son:

Iran Minerals Production & Supply Co (IMPASCO). Cumple una función de impulso y supervisión de proyectos, actuando como cliente ante los contratistas principales suministradores de las plantas encargadas por el Ministerio. Explota, a través de diversas filiales, la producción de diversos minerales: magnesio, potasio, titanio, cromo...

NICICO (National Iranian Copper Industries Company). Responsable de la producción de cobre. También extrae una importante cantidad de oro.

IRALCO (Iranian Aluminium Company). El Estado controla a través de esta sociedad la totalidad de la producción de aluminio en Irán, obtenida a través de dos subfiliales.

Ehdass Sanat Corporation (ESC), es el principal productor de cemento en Irán, sector en el que existen diversos productores privados.

NISCO (National Iranian Steel Company) es la empresa pública de cabecera del sector siderúrgico. Se encarga también de la extracción de carbón.

El desarrollo del sector requiere grandes volúmenes de inversión, además de tecnología y equipos relativamente complejos. El Gobierno ha utilizado recursos presupuestarios para impulsar determinados proyectos y últimamente el sector ha recibido cierta prioridad en la asignación de recursos procedentes del Fondo de Estabilización del Petróleo. No obstante, los grandes proyectos sólo pueden ser realizados por consorcios con presencia de contratistas y financiadores internacionales. El Gobierno ha mostrado cierta preferencia por aquellos oferentes dispuestos a ofrecer financiación a largo plazo en esquemas de Buy-back o financiación estructurada, en los que el cliente garantiza la operación con el producto del proyecto o con otros productos exportables del

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grupo. Esto ha hecho que la presencia de grandes traders internacionales de minerales y metales en estas ofertas sea habitual.

3.2.2 Sector Energético

3.2.2.1 Petróleo, Gas y Petroquímica A diferencia de otros países de Oriente Medio, Irán tiene una economía relativamente diversificada, con una cierta base industrial. Sin embargo, el sistema económico iraní es muy dependiente del petróleo y el gas. Estos sectores aportan el 50-60% de los presupuestos del Estado y sus exportaciones superan 80% del total de las ventas de Irán al exterior. El país posee unas reservas de petróleo de 133.000 millones de barriles, que representan algo más del 10% de las reservas mundiales. Son las segundas mayores reservas del mundo, tras las de Arabia Saudita. Irán es el segundo productor de la OPEP, después del reino saudí, y aporta el 14% de su producción. Su cuota de la OPEP, tras el último ajuste, es de 4’11 millones de barriles diarios (b/d) y su actual ritmo de producción alcanza los 4 millones de b/d. Dada la actual estimación de reservas, Irán podría mantener este ritmo de extracción durante casi 100 años. Las reservas de gas de Irán son las segundas en volumen del mundo, por detrás sólo de las situadas en Rusia; se cifran, según las últimas estimaciones, en 27.5 billones (millones de millones) de m3, equivalentes al 15.3% de las reservas mundiales, y son gradualmente revisadas al alza, a medida que se confirman nuevos descubrimientos. Estas reservas permitirían mantener el ritmo de extracción actual – todavía modesto- durante 200 años. Estrategias generales de desarrollo del sector energético Las diversas declaraciones programáticas de las autoridades iraníes – entre las que destaca el 4ºPQD (2005-2010)- establecen varias líneas maestras para el desarrollo del sector:

Aumento de la producción de petróleo, otorgando prioridad a los yacimientos off-shore, sobre todo si son compartidos con otros países del Golfo Pérsico. Se pretende duplicar la producción de crudo para el 2020.

Incremento de la producción de gas, para aumentar las exportaciones y cubrir en la mayor medida posible las necesidades energéticas internas, reduciendo así el consumo interno de petróleo y liberando cuota para la exportación. El desarrollo del campo gigante de South Pars es el elemento central en los esfuerzos para alcanzar este objetivo. El precio de venta interno de gas es subvencionado para fomentar la sustitución del petróleo. El 4PQD se plantea, no obstante, ajustar al final de su

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período de vigencia los precios de consumo doméstico “a los niveles de precios más bajos de gas natural en los países vecinos”.

El desarrollo del sector petroquímico, con el doble objetivo de reducir la dependencia de la evolución de los precios internacionales del petróleo y aumentar el valor añadido de las exportaciones.

El desarrollo de la red de oleoductos y, sobre todo, de gasoductos es un objetivo intermedio para hacer posible el aumento de las exportaciones de gas natural y el desarrollo de nuevas instalaciones petroquímicas.

Todos estos objetivos requieren un volumen de inversión muy elevado, de origen tanto local como extranjero. Evolución reciente Desde la elección del Presidente Ahmadinejad, en julio de 2005, hasta el nombramiento del nuevo Ministro de Petróleo, Kazem Vaziri Hamaneh, transcurrieron casi seis meses. Los nombramientos de segundo nivel de los principales viceministros, a la vez presidentes de las grandes empresas públicas del sector, han recaído en insiders, expertos procedentes del Ministerio. El programa de desarrollo del sector presentado por el nuevo Ministro es bastante ortodoxo, en línea con los objetivos del 4º PQD. Más allá de estas orientaciones generales, las autoridades políticas iraníes han abierto a debate dos grandes cuestiones que afectarán de modo determinante a la evolución del sector. 1. Políticas de exportación de gas. Existen partidarios de utilizar el gas para

inyección y consumo interno, suspendiendo todas las negociaciones para su exportación, ya sea licuado o por gaseoducto.

2. Reforma de los contratos habitualmente utilizados para la exploración y

exportación de petróleo y gas, los llamados Buy-backs. Los objetivos que persigue esta reforma son difíciles de conciliar. Por un lado, se trata de lograr que los términos contractuales sean más atractivos para la inversión extranjera sin incrementar, por el otro, la influencia de empresas extranjeras en la utilización de las reservas de petróleo y gas.

Estructura del sector La industria del petróleo en Irán está bajo la responsabilidad y control del Ministerio del Petróleo, del que dependen una serie de organismos y empresas estatales especializadas. Las tres empresas de cabecera en cada uno de los sectores analizados son:

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National Iranian Oil Co. (NIOC), responsable máximo en el sector petróleo y cuarta compañía mundial del sector

National Iranian Gas Co. (NIGC.), que gestiona el gas una vez extraído, y

National Petrochemical Co. (NPC), compañía responsable del desarrollo del sector petroquímico en Irán.

De estas tres sociedades dependen una serie de filiales especializadas en diversas actividades en cada sector: Petróleo: de NIOC dependen, entre otras empresas:

NIOOC (National Iranian Offshore Oil Co.) lleva a cabo la gestión de los campos de petróleo offshore del Golfo Pérsico.

NIOC South (National Iranian South Oil Fields Co.), a cargo del los campos onshore en el sur de Irán, en Khuzestan, principalmente.

National Iranian Drilling Company se dedica a la perforación de los pozos de petróleo y gas.

Kala Naft Co. gestiona la mayor parte de las compras extranjeras para la industria petrolífera.

National Iranian Tanker Company es la encargada de gestionar el transporte de gran parte de las exportaciones de crudo iraní.

Refino: NIORDC (National Iranian Refining and Distribution Company), también filial de NIOC, es responsable de la producción y distribución de productos petrolíferos refinados. Gas: National Iranian Gas Company (NIGC) gestiona la distribución, el transporte, la venta de gas en Irán y la compra de material de transporte y distribución. Depende igualmente del Ministerio de Petróleo.

Pars Oil & Gas Company (POGC), dependiente de NIOC, es la encargada de desarrollar el yacimiento de South Pars y supervisar los proyectos que allí se realicen.

NIOPDC (National Iranian Oil Products Distribution Co.), filial de NIORDC, es la compañía responsable del LPG en Irán.

Las filiales directas de NIGC son cuatro: Markazi Gas Corp., Khorasan Gas Corp., Gazvin Gas Corp. y Qom Gaz Corp, cada una de ellas responsable de la distribución del gas en su zona geográfica.

También dependen directamente de NIGC las plantas de refino y tratamiento de gas del país.

No obstante, NIOC mantiene las competencias sobre las actividades de exploración y desarrollo de los yacimientos de gas, producción, reinyección, compra de suministros y seguimiento de los contratos de Buy-back (en particular los del campo de South Pars). Para ello, creó recientemente una filial independiente, National Iranian Gas Export Co. (NIGEC), dedicada principalmente a negociar con compañías extranjeras la producción y el

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márketing de LNG. La actuación de NIGEC ha sido recientemente objeto de fuertes críticas.

Petroquímica: Las actividades principales de National Petrochemical Company (NPC) - directamente dependiente también del Ministerio de Petróleo- son la producción, venta, distribución y exportación de productos químicos y petroquímicos. Además de las plantas petroquímicas, la NPC posee diversas compañías, que desarrollan actividades de producción o prestación de servicios a la industria petroquímica. Otras empresas de importancia en el sector de oil, gas y petroquímico:

Contratistas públicos. Además de las compañías que dependen directamente del Ministerio de Petróleo, existen una serie de compañías vinculadas al sector público – algunas son, de hecho, filiales de NIOC- que a menudo actúan como el principal socio local de las compañías internacionales cuando NIOC les adjudica un proyecto.

Contratistas privados. Hay en Irán una serie de compañías privadas activas en el sector cuya importancia está creciendo frente al sector público, principalmente en aquellos proyectos de desarrollo los campos petrolíferos, equipamiento para refinerías, oleoductos e ingeniería.

Contratistas extranjeros. En la mayoría de los casos, los contratistas

iraníes llevan a cabo los proyectos en colaboración con sociedades extranjeras, que presentan un mayor tamaño y disponen de la tecnología adecuada para realizarlos.

Ingenierías y consultorías del sector público. Un número importante de las sociedades de ingeniería iraníes más importantes pertenecen al sector público. Algunas de ellas son, asimismo, los principales contratistas locales mencionados anteriormente.

Ingenierías y consultorías del sector privado. El sector privado está representando por una serie de compañías de consultoría e ingeniería muy activas en el sector del petróleo, gas y petroquímico. Las más importantes, con volúmenes de negocio ya muy considerables, son Sazeh, Namvaran y Nargan (20% de Technip Francia).

Situación actual de los principales sectores Petróleo La mayor parte de las reservas de petróleo se encuentran en los grandes yacimientos onshore situados en la región del Khuzestan, en la franja comprendida entre los Montes Zagros y la frontera con Irak. En general, se trata de campos muy antiguos, cuya explotación requiere de grandes inversiones para mantener los ritmos de producción.

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Irán exporta aproximadamente dos tercios de su producción, 2’6 millones de b/d. Sus mayores clientes son Japón, China, Corea del Sur, Taiwán, Italia y otros países de Europa Occidental. La producción de petróleo en Irán se enfrenta con dos problemas de singular importancia:

El consumo interno de recursos energéticos crece de manera significativa, como consecuencia del crecimiento económico y demográfico y de la escasa eficiencia en el uso de las fuentes primarias y secundarias de energía, fomentada por la política de subsidios. La proporción de la demanda doméstica de energía cubierta por el gas natural es creciente – en la actualidad ya satisface algo más de la mitad de la demanda interna- pero aún así se prevé que el uso del petróleo para consumo interno no deje de crecer en volumen en los próximos años.

El ritmo de agotamiento de los pozos actualmente en producción es muy rápido, como consecuencia de los insuficientes niveles de inversión en actividades de exploración y mantenimiento en los años posteriores a la revolución. Se estima que la caída anual de capacidad alcanza en la actualidad los 300.000 b/d al año y que de aquí a 2020 Irán deberá compensar una pérdida de capacidad en los pozos actualmente en producción del orden de 2’6 millones de b/d.

El objetivo básico del Ministerio de Petróleo en los próximos años es incrementar su capacidad de producción para liberar crudo para la exportación y mantener así la influencia del país en la OPEP, hoy muy debilitada, y la enorme importancia de Irán como suministrador del mercado internacional de crudos. La estimación que maneja el Ministerio indica que, teniendo en cuenta el incremento previsto en el consumo mundial, Irán debe doblar en 2020 la producción actual, llegando en esa fecha hasta los 7-8 millones de b/d. Se habla de una inversión requerida a lo largo de estos 15 años de US$ 55.000 millones. En un horizonte temporal más corto, el 4PQD propugna un incremento de la capacidad actual en un millón de b/d en los próximos 5 años. El objetivo de alcanzar un ritmo sostenido de incremento de producción en los próximos años pasa por varias líneas prioritarias de actuación:

Desarrollo de los yacimientos compartidos de petróleo off-shore. Irán tan solo extrae 800.000 b/d de campos off-shore; un objetivo primordial a medio plazo es el aumento de la producción, a través del desarrollo de los yacimientos off-shore existentes, hasta niveles cercanos a los 1,1 Mb/d.

Operaciones de prospección de nuevos yacimientos. La Dirección de Explotación de NIOC está realizando operaciones de prospección de

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nuevos yacimientos onshore y off-shore, tanto en el Golfo Pérsico como en la zona del Mar Caspio.

Incremento de los Programas de Recuperación de Petróleo. Estos Programas (Enhanced Oil Recovery Programmes, EOR) se centran en la modernización de los grandes yacimientos onshore, que presentan problemas de mantenimiento, infiltraciones de agua y bajas presiones, así como en la recuperación del petróleo a través de la inyección de gas natural

La exportación de crudo iraní a los mercados europeos y asiáticos se realiza por vía marítima. Irán dispone de cuatro terminales principales, todas ellas en el Golfo Pérsico, en la isla de Kharg - con diferencia, la mayor- la isla de Sirri, isla de Lavan y Ras Bahrengan. Los productos refinados, por su parte, se exportan desde las terminales de Abadán y Bandar Mahshahr. Todos los centros de producción están bien conectados con estos puntos de distribución a través de la red interior de oleoductos. Irán posee una extensa red local de oleoductos (9.000 Km. aproximadamente) que permite transportar el petróleo desde los yacimientos del Golfo Pérsico hasta los puertos y las refinerías de todo el país. Existe, además, un oleoducto de 180.000 brl/d de capacidad que conecta el Puerto de Neka, en la costa del Caspio, con la red de oleoductos existentes. En todo caso, Irán no dispone hoy de ninguna conexión vía oleoducto con el exterior, una infraestructura imprescindible para alcanzar el objetivo oficial de convertir al país en el centro de distribución del petróleo de Oriente Medio. Refino La insuficiente infraestructura para el refino de crudo es uno de los problemas más acuciantes de la economía iraní. La capacidad se mueve desde hace años entre 1’30-1’45 millones de brl/d; entre 2000 y 2004 solo aumentó un 9’2%. Con todo, la industria de refino de Irán es la segunda en importancia de la OPEP, tras Arabia Saudita (1’9 M. brl/d) y por delante de Venezuela e Indonesia (por encima de 1 millón de brl/d) El consumo de gasolina en Irán ha crecido una media de 9,1% al año durante los últimos 35 años. En 2004/05, el consumo diario fue de 60’7 millones litros/día, lo que obligó a importar 21’8 Mlts/d, un 36% del consumo total; ello supuso un coste en torno a US$ 4.000 millones. Las previsiones de consumo para el año iraní 2005/06 son de 66’5 M.lts/d lo que elevará las importaciones a 26 Mlts/d, su proporción sobre el consumo total al 39% y su coste presupuestario a US$ 4.800 millones. A esa cifra habría que añadir otros US$ 2.000 millones para subsidiar el consumo por debajo de coste de la producción local.

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Los subsidios estatales sobre la gasolina y el desmesurado consumo del anticuado e ineficiente parque de automóviles iraní son los motivos que han llevado a un incremento de consumo tan elevado. Gas natural Irán es el segundo mayor productor de gas entre los países pertenecientes a la OPEP, por detrás de Argelia, y el octavo del mundo, según datos de producción comercializada. Junto a EEUU, Reino Unido y Arabia Saudita, Irán forma parte del grupo de países que a pesar de ser importantes productores, no son exportadores relevantes por utilizar intensivamente el gas natural como fuente primaria de energía para el mercado interno. De hecho, Irán es un actor muy menor en el comercio internacional de gas natural, hasta el punto de ser todavía un importador neto. La producción total de gas en 2004 fue de 149.000 millones de m3, según los datos facilitados a la OPEP. Esta cifra viene aumentando gradualmente en los últimos años; la entrada en producción de la 2ª y 3ª fases de South Pars en 2003 y de la 1ª fase a finales de 2004 han hecho ya crecer los volúmenes producidos de modo significativo. Las fases 4ª y 5ª se inauguraron en Abril de 2005; a plena producción, incrementarán la producción iraní en 20.000 millones de m3 al año. Irán importa gas de Turkmenistán (entre 5-6.000 millones de m3 al año) para suministrar gas a las regiones del norte del país, que se encuentran muy lejos de los yacimientos productivos del sur. Las exportaciones de gas están muy condicionadas por las infraestructuras de transporte terrestre existentes, es decir, por la red de gasoductos, y se rigen usualmente por contratos a muy largo plazo con las compañías de referencia de los principales países consumidores o con las grandes multinacionales del sector.

El desarrollo del gas natural en Irán requiere, por tanto, un progreso simultáneo en el incremento de la oferta, la construcción de infraestructuras de transporte y la identificación de clientes dispuestos a entrar en contratos de suministro a largo plazo. A fecha de hoy, Irán sólo tiene en vigor desde 2001 un acuerdo de suministro con Turquía, que es, hoy por hoy, el único destino de la exportación del gas iraní. Irán ha venido exportando a Turquía cantidades muy inferiores a los 9.000 millones de m3 acordados Por otra parte, Irán ha estado negociando muy intensamente con la India y Pakistán para crear las condiciones que permitan suministrar gas a estos países. Aunque lo más sustancial parece ser el posible acuerdo de compra de LNG por parte de la India, se ha hablado también de la construcción de un gasoducto que conectaría la India con Irán, vía Pakistán, con una posible extensión a China.

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Más allá de los gaseoductos puramente regionales, Irán está intentando desarrollar su red de gasoductos de larga distancia con el objetivo de facilitar alternativas de suministro de materias primas energéticas para Europa, el subcontinente indio y el este de Asia. El proyecto de transporte de gas a Europa es el que más ha avanzado. La compañía austriaca OMV, junto con otras cuatro empresas, firmó en diciembre de 2002 un acuerdo para estudiar el proyecto NABUCO, que contempla la prolongación hasta Europa del gaseoducto que une a Irán con Turquía a través de Bulgaria, Rumania y Hungría hasta Austria. La red interna de gasoductos abarca 13.000 Km. Se conoce como Iran Gas Trunkline (IGAT). Su finalidad básica es transportar el gas de los yacimientos del sur – en particular los volúmenes crecientes que está previsto extraer de South Pars- hacia los grandes centros de consumo del norte del país y hacia Turquía. La red está dividida en dos ejes principales:

el eje norte-sur, que conecta los yacimientos en la frontera con Irak, con los del norte, en la zona limítrofe con Azerbayán

el eje este-oeste, constituido por las líneas Sarakhs-Neka-Rasht, que permite el transporte hacia el noreste del gas producido en yacimientos del noroeste, así como el transporte del gas turcomano importado. Este eje cruza el eje Sur-Norte en Rasht donde se une al IGAT 1 y los gaseoductos de la provincia de Azerbaiyán.

Los planes de las autoridades iraníes para el desarrollo del sector contemplan tres destinos bien diferenciados del gas producido en el país:

Consumo Interno Uno de los objetivos principales del Ministerio de Petróleo es el aumento del peso del gas en la cesta energética del país, en sustitución del petróleo. Actualmente el gas natural aporta el 57% de la energía consumida en Irán y esta previsto que esta proporción vaya aumentando gradualmente.

Desarrollo de las Exportaciones Irán pretende convertirse en un proveedor mundial de referencia de gas natural. Para potenciar su papel pretende avanzar en la creación de una amplia red de gaseoductos, así como en la construcción de plantas de LNG y GTL para su exportación en buques cisterna. Los clientes con los que se han iniciado negociaciones son varios países europeos, China, la India y Corea del Sur.

Inyección de gas en los campos de petróleo

El 4ºPQD prevé incrementar muy sustancialmente la producción iraní de gas, hasta 223.000 millones de m3 en 2009. El desarrollo del yacimiento de South Pars es la pieza clave para alcanzar este objetivo.

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El yacimiento de South Pars es la mayor reserva aislada de gas del mundo; representa, aproximadamente, un 8% de las reservas mundiales y aproximadamente el 50% de las reservas de Irán. South Pars es un yacimiento off-shore compartido con Qatar y está situado a unos 100 Km. de la costa iraní, frente a la Zona Petroquímica de Assaluyeh. Su desarrollo está planeado en 25 fases, aunque solo 18 fases están activas hasta el momento. Las 5 primeras fases ya están en producción y desde la 6ª hasta la 10ª están en ejecución más o menos avanzada.

La producción total de South Pars representa ya entre un cuarto y un tercio de la producción total iraní. En promedio, además de otros productos, cada fase representa un incremento de producción de gas de un bcf/d, aproximadamente 10.000 millones de m3 anuales La licuefacción de gas natural es la única alternativa a la exportación de gas vía gaseoductos. Irán lleva un gran retraso con respecto a los demás productores del Golfo Pérsico (Oman, Qatar, EAU) en la producción y exportación de gas natural licuado (LNG). Esta actividad requiere grandes inversiones de capital. La tecnología requerida es también muy sofisticada, con el agravante de que las sanciones aplicadas por Estados Unidos, que es el principal proveedor, dificultan el acceso de Irán a la tecnología más puntera. A cambio, el comercio internacional de gas natural en forma de LNG permite acceder a mercados, usualmente lejanos, con los que no existe conexión vía gaseoductos. Hasta el momento Irán no ha comenzado la ejecución de ningún proyecto de LNG. Las Fases 11-14 de South Pars han sido reservadas para el desarrollo de proyectos de LNG y GTL. Toda la producción de LNG y GTL de estas 4 fases será exportada. Las inversiones necesarias para llevar a cabo cada uno de estos proyectos – sin incluir el coste de extracción del gas upstream- se mueven en torno a los US$ 4.000 millones, lo que, teniendo en cuenta que la norma general es que NIOC tome siempre al menos el 50% del downstream, da idea de las necesidades de financiación que NIOC va a tener que afrontar en los próximos años. Petroquímica La producción iraní de productos petroquímicos en 2003 fue de 14 millones de toneladas, 9,1 millones de los cuales fueron productos finales. Por componentes, esta producción puede dividirse en un 25% de productos químicos, 38% de fertilizantes, 8% productos aromáticos, 6% polímeros y 23% materias primas. La producción anual de productos petroquímicos ha ido incrementándose durante los últimos años, desde los 8,7 millones de toneladas de 1995. La capacidad de producción también ha crecido durante el mismo período (de 10,6 a 18.5 millones de tons/año). Por el momento, la producción petroquímica iraní se concentra en la provincia de Khuzestán y, más al norte, a lo largo de la frontera con Irak; en esta zona están situados los principales pozos de petróleo onshore que desde hace años aportan el grueso de la producción de petróleo del país. Algunas plantas de

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importancia se encuentran en el interior (Isfahán, Shiraz, Arak, Khorasán) o en el Golfo Pérsico (Kargh Island). En el futuro, Assaluyeh, en la costa del Golfo, frente al yacimiento de gas de South Pars, del que recibirá su materia prima, está llamado a ser el gran centro de producción del país. Numerosos proyectos de gran envergadura en esta Zona se encuentran en la actualidad en la fase final de ejecución. En la actualidad, el complejo petroquímico de mayor producción, con más de 5.3 millones de tons/año, es todavía el de Bandar Imam, que forma el núcleo de la zona económico-energética especial conocida como Petzone. El mercado doméstico supone todavía la mitad de las ventas de la industria petroquímica iraní, tanto en valor como en volumen. Ello no obstante, las exportaciones van experimentado una tendencia positiva en los últimos períodos: en 2003, Irán ya exportó más del triple de lo exportado en 1995. Los principales clientes de las exportaciones iraníes son el Lejano Oriente, especialmente China, que representa un 16,6%, Oriente Medio y la India. En 2004 la NPC exportó productos por valor de US$ 1.750 millones. Las previsiones para el año 2005/06 fijan la exportación total en torno a los US$ 3.000 millones, sobre la base de una capacidad de producción total de 27 millones de toneladas. A finales del año 2006 se prevé que Irán sea ya un productor significativo de varios productos petroquímicos; tendrá, por ejemplo, el 14’8% de la capacidad mundial de producción de metanol y un 14’5% de las exportaciones, así como un 9’6% de la capacidad de polietileno y un 4’6% de las exportaciones mundiales. Además de ser la cabecera del sector y diseñar la política de desarrollo de la actividad petroquímica en Irán en nombre del Ministerio de Petróleo, la National Petrochemical Co. (NPC) es el productor absolutamente dominante. Es el segundo grupo petroquímico de Oriente Medio, tan solo por detrás de SABIC, de Arabia Saudita. Toda la producción del país ha sido iniciada por la NPC. La práctica de trabajo de la NPC consiste en concentrar la producción en una serie de filiales de primer nivel encargadas de la gestión de las plantas, que luego puede privatizar o no, total o parcialmente. Los proyectos se inician a menudo a través de filiales “de implementación de proyecto” que, una vez finalizado éste, pueden pervivir como empresas de producción independientes o fundirse con algunas de las ya existentes. El plan estratégico de desarrollo del sector prevé un incremento muy sustancial de la producción. Los proyectos ya en ejecución permitirán alcanzar en 2006 una producción de 27 millones de tons., lo que supondría más del 2% de cuota en el mercado mundial y 30% en la producción total de Oriente Medio. En este año iraní 2005/06, se estima que la cantidad de gas absorbida por el sector será del orden de 15.000 millones de m3, cerca del 10% del total producido en el país y una sexta parte de lo efectivamente consumido.

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El Plan Estratégico de la NPC prevé la inversión de más de US$ 20.000 millones, con el propósito de aumentar la contribución al PIB de la industria petroquímica desde un 1% a un 4% en el 2013. Este plan, dividido en 5 fases, implica la construcción de 30 nuevas plantas petroquímicas y una inversión extranjera significativa. Con ello se pretende alcanzar una capacidad de producción adicional de 19 millones de tons/año y un flujo de exportación de más de US$ 10.000 millones anuales.

El objetivo final es el desarrollo integral de la industria petroquímica, desde la extracción de materia prima necesaria hasta el ulterior incremento de la capacidad de producción de derivados y productos de alta tecnología. Los dos grandes centros de producción petroquímica en Irán serán las Zonas Especiales, ambas en el Golfo Pérsico, del puerto de Bandar Imam (Petzone) y Assaluyeh (Parsee), situada en la provincia de Bushehr. La Petzone de Bandar Imam y Assaluyeh estarán conectadas a partir de 2007 por una tubería de transporte de etileno que se prolongará hacia en Noroeste para unir a estas zonas con otros centros petroquímicos, ya existentes o, como se anuncia, de nueva creación. NPC no está generando todavía grandes ingresos: sus ventas totales alcanzaron US$ 2.000 millones en el año fiscal cerrado el 20/3/04 mientras que los gastos declarados en el mismo período por adquisición de activos tangibles llegaron casi a los US$ 4.000 millones. El esfuerzo inversor de la NPC está concentrado en estos años centrales del Plan, dedicados al desarrollo de materias primas y productos intermedios petroquímicos. Por tanto, la NPC tiene todavía grandes necesidades financieras y ello le hace muy sensible a la competitividad en precio de las ofertas que recibe, así como a las condiciones financieras ofrecidas en cada proyecto.

3.2.2.2 Energía eléctrica Irán es el primer generador de energía eléctrica del Próximo y Medio Oriente. La capacidad nominal de generación de potencia eléctrica en 2004 fue de 37.300 MW, el 97’35 de la cual procede de empresas dependientes del Ministerio de Energía. El 40’8% de la capacidad procede de centrales termoeléctricas convencionales (que emplean tan sólo turbinas de vapor), 26% de turbinas de gas en ciclo abierto, 18’3% de ciclos combinados y el 13’4 de centrales hidroeléctricas. El 78’7% del combustible empleado en las centrales térmicas en Irán es gas natural. El consumo de energía eléctrica en 2004 aumentó un 9’2%. El pico de demanda de consumo fue en el año 2004 de 29’3 GW. El 100% del territorio urbano tiene acceso a la electricidad, así como el 98% del rural. Se prevé un aumento sostenido del consumo de electricidad en los próximos años, debido al rápido crecimiento de población, la mejora del nivel de vida y la

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creciente industrialización del país. La política de fuerte subsidio al consumo energético favorece también el incremento de demanda. Ante este balance sectorial, las autoridades iraníes consideran imprescindible incrementar sustancialmente la capacidad de generación en los próximos años; se habla de 25.000 MW en un plazo de 7 años. El Plan de Desarrollo de TAVANIR (entre 2004-2011) es explícito al definir las estrategias al respecto, centradas en el ahorro de combustibles sólidos. Se otorga prioridad a la producción hidroeléctrica, cuya participación debería aumentar 6’3 puntos porcentuales hasta casi el 20% del total. Los ciclos combinados son otra opción preferida. Incluso la generación por turbinas de gas aumentará su participación pues permite aumentar rápidamente la producción con una inversión limitada y mayor contenido local, ya que los equipos requeridos son menos sofisticados y la mayoría de ellos se producen ya en Irán. La eficiencia energética de estas centrales no se considera un problema en un país con producción de gas abundante y barata. En cuanto a los modelos de contratación, los BOTs y BOOs reciben absoluta prioridad desde hace unos años, en un reconocimiento expreso de la necesidad de atraer inversión privada al sector. TAVANIR ha identificado un elevado número de proyectos, entre 30 y 50, que aportarían una capacidad adicional de en torno a 20.000 MW. IPDC tiene en reserva un programa adicional de 3.000 MW que pondrá o no en marcha en función del incremento de generación adicional que lleguen a lograr los productores independientes. Transmisión La red principal de transporte y transmisión de energía, compuesta por líneas de 230 y 400 kV, cubre prácticamente la totalidad del país. A escala regional, las tensiones suelen ser de 132 y 63 kV y en la última etapa se emplean tensiones de 33, 20 y 11 kV. Tan sólo restan por conectarse al grid nacional dos sistemas hasta ahora aislados, en las provincias de Khorasan, al norte, y Baluchistan-Sistan, al sureste. La red principal iraní está conectada con todos los países con los que Irán tiene frontera terrestre. Las cantidades intercambiadas son modestas, en torno a los 1.500 KWh, según los años. Irán ha manifestado su disposición a exportar electricidad a Irak. Organización del sector El Ministerio de Energía y Aguas es la autoridad tutelar del sector y diseña y supervisa la política de generación, transmisión y distribución eléctrica. En gran parte, es también el ejecutor directo de esa política, a través de TAVANIR. Fuera del Ministerio solo la Iranian Atomic Energy Agency tiene ciertas competencias en el sector eléctrico. Es un organismo con rango de Vicepresidencia del Gobierno, dedicado a la energía nuclear. Supervisa la construcción de la central de Bushehr, de 1.000 MW, con tecnología rusa.

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El Ministerio tiene dos áreas de trabajo bien diferenciadas, energía y aguas. El Viceministerio de Agua es competente en la construcción y gestión de centrales hidroeléctricas y aporta la energía producida a la red nacional. De esta rama del Ministerio depende Iran Water and Power Resources Development Company (IWPRC), una filial al 100% del Ministerio de Energía que se encarga de la construcción de las presas y centrales hidroeléctricas. Siguiendo un esquema similar al que existe para las térmicas, IWPPC utiliza a la empresa FARAB, también estrechamente vinculada al Ministerio, como contratista principal en la construcción de presas y centrales hidroeléctricas. Con esta salvedad, el eje central de la política energética es la entidad pública TAVANIR (Power Generation and Transmision Management Organization), dependiente del Ministerio de Energía. Su Consejo de Dirección está compuesto por los Ministros de Energía (Presidente), Economía, Petróleo e Industria y por el Director de MPO (Management & Planning Organization). El Director Ejecutivo de TAVANIR tiene rango de Viceministro. TAVANIR actúa a la vez como autoridad sectorial y como compañía holding. Es el principal productor iraní de electricidad y planifica y controla todo el programa de construcción de centrales. También es responsable del transporte y distribución de la energía eléctrica, de la fijación de tarifas y la reglamentación, actividades comerciales e I+D. Las empresas más significativas del grupo TAVANIR son las siguientes:

• Iran Power Development Company (IPDC). Se encarga de la planificación y contratación de los proyectos relativos a la generación de energía por medios térmicos y la instalación de los puestos de alta tensión.

• Iran Power Plant Projects Management Company (MAPNA),

Creada en 1993 por el Ministerio de Energía, es el principal constructor a nivel nacional de centrales térmicas (termoeléctricas convencionales y ciclo combinado). MAPNA es el contratista de referencia de IPDC. En la actualidad emplea a 15.000 personas y tiene un valor de contratación anual de 4.800 millones de dólares. En MAPNA se concentra gran parte la experiencia acumulada por la industria iraní en la producción de equipos para el sector eléctrico y su instalación. Su posición cuasi-monopólica en la construcción de centrales térmicas en Irán le ha permitido alcanzar un nivel técnico aceptable que ha hecho posible el desarrollo de una cierta actividad internacional. MAPNA es hoy un contratista muy competitivo en precio, con una presencia apreciable en Oriente Medio y las repúblicas de Asia Central. Hasta hace poco MAPNA solía actuar como contratista EPC, encargándose del procurement de los equipos imprescindibles no

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fabricados en Irán. Su gran objetivo es reducir en la medida de lo posible esa dependencia de suministradores extranjeros. Desea adquirir la tecnología necesaria para la fabricación de todos los equipos necesarios y desarrollar íntegramente los proyectos junto a sus subsidiarias. Las empresas extranjeras verán gradualmente limitado su papel al suministro de componentes y la supervisión de la calidad de los productos fabricados localmente. MAPNA es también el socio local preferente para los proyectos BOT que las autoridades iraníes desean impulsar.

• 16 Compañías Eléctricas Regionales (RECs).

Realizan las funciones de TAVANIR a nivel regional: generación, transmisión y distribución y venta de energía a los consumidores finales. De las RECs dependen a su vez:

32 Compañías de Gestión de unidades de Generación 42 Compañías de Distribución, repartidas por provincias o grandes

áreas de consumo (en Teherán actúan 5 empresas de este tipo)

La reestructuración en curso del sector afectará de manera importante a las RECs, cuyo número se reducirá a 8 ó 9, acorde con el número de Centros de Despacho necesarios para la gestión de la red. La tendencia hacia la externalización de actividades y servicios también llevará a una reducción del tamaño de las RECs. Se ha iniciado ya un proceso de segregación de sociedades antes dependientes de las RECs, con la idea de incrementar la competencia, favorecer las economías de escala y mejorar la productividad. Este proceso ha afectado a varios tipos de sociedades:

Compañías Regionales de Gestión de unidades de Generación antes mencionadas. Las ya independizadas venden a las RECs la electricidad que producen según los acuerdos bilaterales establecidos con ellas y están facultadas para vender sus servicios a terceros.

Compañías Regionales de Reparación y Mantenimiento. Se están

creando compañías de este tipo, similares a la Iran Plant Repairs Co., directamente dependiente de TAVANIR.

Compañías de Distribución. Se están viendo afectadas por

tendencias similares en el mantenimiento de las redes de transmisión y distribución, que se está cediendo a empresas independientes bajo la coordinación de TAVANIR.

• Iran Grid Management Co. Fue creada a finales de 2004 con el fin de

promover la reestructuración del mercado eléctrico. Iran Grid realizará las siguientes funciones

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Gestión de la red de transmisión, que continuará siendo de propiedad pública

Creación de un mercado mayorista de electricidad Diferenciación de las tarifas de compra de electricidad según las horas del día y las épocas del año

• Iran Organization for Renewable Energies (SUNA). Institución dedicada

a la promoción de energías renovables, con énfasis en las energías solar – en sus dos versiones, térmica y fotovoltaica- y eólica. Trata de impulsar proyectos en BOT, participando como inversor y actuando a la vez de comprador de la energía producida, en nombre de TAVANIR.

• Iran Energy Efficiency Organization (SABA). Promueve proyectos y

tecnologías de conservación energética y asesora a los grandes consumidores industriales. Se ocupa también de la investigación y difusión de la incorporación de instrumentos de medida relacionados con el sector.

Desde un punto de vista regulatorio, debe recordarse que Irán ratificó el Protocolo de Kyoto el 22/8/2005 y se incorporó oficialmente como Miembro el 20/11/05. La Oficina Nacional de Cambio Climático de Irán será la Autoridad Nacional Designada (AND). La AND iraní está en proceso de constitución y aún no ha formado su Comité directivo. Las líneas prioritarias de actuación se centrarán sobre todo en los proyectos de reducción del flaring de gas – que alcanza en Irán proporciones muy elevadas-, y en menor medida, en las energías no renovables, cambio de combustible (energy switching, para extender el uso de gas natural), mejora de la eficiencia energética (recuperación de calor en ciclos combinados y cogeneración), extensión del uso de CNG en el transporte y tratamiento de residuos sólidos, entre otros.

3.2.3 Industria El sector industrial iraní ha registrado un importante crecimiento en los últimos años. En la industria manufacturera destacan la automoción y la siderurgia, además de la petroquímica. La construcción representa casi un 40% de la industria manufacturera. La autoridad tutelar es el Ministerio de Industria y Minas. Su principal brazo ejecutivo es Industrial Development & Renovation Organization of Iran (IDRO), un gran holding industrial con especial presencia en los sectores de automoción y alta tecnología.

3.2.3.1 Automoción El sector de la automoción en Irán es, después del petróleo y sus derivados, el de mayor importancia económica del país. Aporta un 2’7% del PIB y ha registrado un crecimiento muy importante en los últimos años, por encima del

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25%, ritmo muy superior al logrado en otros sectores industriales. El sector tiene ya un cierto peso en el mercado internacional: Irán es hoy el decimoséptimo productor mundial de automóviles. El sector da empleo a unas 500.000 personas. La producción anual se cifra en torno a las 900.000 unidades, por debajo de la demanda doméstica, lo que se traduce en un largo período de espera para la adquisición de los vehículos de más bajo coste. El parque automovilístico se estima próximo a los 6 millones de vehículos, de los que 2 millones tienen más de 20 años. El parque se distribuye en porciones más o menos iguales entre Teherán y el resto del país. La automoción en Irán ofrece unas perspectivas de fuerte crecimiento de demanda, debido a la presión demográfica, la relativa mejora del poder adquisitivo, las necesidades de reposición de la flota y la insuficiencia de los sistemas de transporte público en las grandes ciudades. El índice de coches per cápita es todavía bajo (1 vehículo por cada 11 personas en Irán frente a 5,6 en Arabia Saudí, 9,8 en Turquía, 2 en Europa o 1,2 en EE.UU.). El sector automovilístico se caracteriza por una gran concentración, una marcada ausencia de competencia y un control directo del sectro público: Iran Khodro y Saipa (participadas mayoritariamente por IDRO) controlan más del 90% del mercado. El resto de los operadores son meros ensambladores, que importan CKDs de marcas principalmente francesas y asiáticas. Ello ha llevado a niveles de productividad muy bajos y a productos de calidad insuficiente. Aunque la producción de automóviles se realiza con maquinaria y equipos de buen nivel tecnológico, las grandes compañías iraníes carecen todavía de la capacidad de desarrollar sus propios modelos y dependen de las licencias otorgadas por grandes compañías internacionales de automoción, especialmente Peugeot, Renault y Kia. Irán Khodro copa el 58% del mercado. Fabricaba el auténtico coche nacional, el Peykan, con un alto contenido local y un marcado retraso tecnológico pues está inspirado en el Hunter Hillman de los años 60; finalmente, la línea de producción del Peykan ha sido cerrada a principios de 2006. La empresa ensambla también otros modelos de la marca Peugeot pero tiene urgente necesidad de iniciar la fabricación de un nuevo modelo de consumo popular, pues su situación financiera es bastante comprometida. El proyecto de fabricación del Logan, en joint-venture con RENAULT, es la estrategia elegida para superar esta situación. SAIPA tiene una cuota de mercado del 35%. Es la antigua filial de Citroen y fabrica pequeños modelos de KIA Motors de Corea y el Xantia de Citroen. Ambas empresas ensamblan también camiones y autobuses. Irán Khodro trabaja modelos de Mercedes y Hyundai y SAIPA, de IVECO y Volvo. El sector de producción de componentes cuenta con 1.200 empresas pricipales y otros tantos subcontratistas menores, que facturan en conjunto en torno a los

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US$ 3.000 anuales. Se estima que los fabricantes locales cubren el 80% de las necesidades de componentes de automoción del el país. Existe una importante asociación sectorial, Iran Auto-Parts Manufacturer’s Association (IAPMA), muy activa en la defensa de la modernización del sector, que a pesar de su dependencia de los grandes ensambladores públicos cuenta con empresas privadas de creciente importancia. Una parte de los fabricantes de componentes están organizados en torno a IDRO, que actúa de brazo ejecutor del Ministerio de Industria para el desarrollo del subsector. Irán Khodro y, en menor medida, SAIPA tienen también un número importante de filiales dedicadas a la fabricación de componentes, lo que refuerza su integración vertical y les permite controlar el nivel de calidad de sus productos finales y aumentar su contenido local. La distribución de componentes se realiza a través de dos canales diferenciados:

• Centrales de compras de Iran Khodro y SAIPA: SAPCO y Sazeh Gostar son las dos grandes centrales de compras que se encargan de gestionar los aprovisionamientos de las mencionadas compañías.

• Mercado para la comercialización de piezas de repuesto para los talleres de reparación y mantenimiento. Estos talleres consiguen los materiales que no se producen localmente a través de importadores profesionales del sector.

La política del Gobierno de Irán con respecto al sector es decididamente proteccionista, con aranceles muy elevados para la importación de vehículos acabados, que es prácticamente inexistente. En cuanto a los componentes, la protección arancelaria depende de la existencia de producción local y, en cualquier caso, el carácter público de los principales fabricantes implica una marcada preferencia a la utilización de componentes locales. Las normas de calidad tratan de elevar el nivel de la producción local. Se siguen normas europeas. Las autoridades tratan de generalizar el consumo de gas natural como combustible, con iniciativas dirigidas al transporte público y a la expansión de las redes de distribución de gas para automóviles. La evolución del sector en los próximos años dependerá de la entrada de nuevos productores en el mercado y muy en particular de la suerte del proyecto de inversión de RENAULT, en fase de avanzada ejecución. En marzo de 2004 se firmó el acuerdo de constitución de RENAULT Pars, participada en un 51% por Renault y en un 49% por AIDCO (Automotive Industrial Development Co., perteneciente por partes iguales a IDRO, Iran Khodro y SAIPA). La inversión necesaria para poner en marcha la primera fase del proyecto se ha cifrado en torno a los 300 millones de euros, para llegar a producir 300.000 unidades anuales del modelo Logan. Se espera que los primeros de esta empresa mixta lleguen al mercado en el 2º semestre de 2006.

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Esta es una operación de referencia para la industria iraní pues Renault entra en posición de mayoría y con capacidad para controlar la política de compras de la compañía y los standards de calidad aplicables. El contrato recoge un acuerdo por el cual Renault se compromete a conseguir una integración local del 51%, condición necesaria para que el restante 49% pueda ser importado sin ningún tipo de arancel. La operación de RENAULT parece ir avanzando con normalidad, a pesar de las presiones recientes para que la empresa francesa asuma nuevos compromisos en materia de exportación (se exige ahora el 20% de la producción, frente al 10% fijado en la Licencia de Inversión) y contenido local. Las noticias indican que las inversiones extranjeras inducidas en el sector de componentes han sido ya muy importantes. Tehran International Auto Fair (TIAF) es el gran evento ferial del sector y uno de los más importantes de Irán. Aunque la presencia de expositores extranjeros es significativa, la feria tiene mucho de exhibición de las capacidades desarrolladas por la industria local.

3.2.3.2 Siderurgia La industria de la siderurgia en Irán inicio su desarrollo en los años 60 cuando la antigua URSS construyó la primera fabrica en Isfahán con una capacidad anual de un millón de toneladas. La revolución de 1979 y la guerra contra Irak impidieron a Irán superar ese nivel de producción. En 2004, Irán produjo 9 millones de toneladas. Dicha producción sitúa a Irán en el puesto 21 en el ranking mundial de productores de acero, todavía muy por debajo de sus posibilidades si se tiene en cuenta el volumen de las reservas y los recursos mineros de que dispone el país. Otros países han extraído más del 36% de sus reservas de mineral de hierro mientras que Irán ha explotado menos del 0.5%. A pesar de todo ello, Irán es hoy el productor más importante de acero de Oriente Medio. En cualquier caso, la Republica Islámica tiene ventajas competitivas en los principales factores de producción; dispone de abundantes recursos de mineral de hierro, una fuerza de trabajo barata y cualificada y energía a muy bajo coste. El 4º PQD (2005-2010) tiene como objetivo alcanzar una producción de 14’5 millones de toneladas en Julio del 2006 y de 27 millones de toneladas para el 2010. La inversión para conseguir este objetivo en 5 años se estima en 9.000 millones de dólares. A pesar de los ambiciosos planes de crecimiento del sector, hay que recordar que en el pasado Irán ha tenido dificultades para impulsar los grandes proyectos de inversión en los plazos fijados. De hecho, algunos de los proyectos previstos han sido licitados previamente y por diversas razones no salieron adelante y fueros modificados o redefinidos para ser de nuevo sacados a concurso. El nombramiento, ya en 2006, del antiguo presidente de NISCO, Sr. Ahmad-Ali Harati-Nik, como presidente de IMIDRO podría suponer una mayor prioridad en el desarrollo del sector siderúrgico.

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La demanda interior supera ampliamente la oferta, lo que subraya el hecho de que si los planes de crecimiento de la producción no se cumplen la importación continuará cubriendo el importante exceso de demanda existente. El Ministerio de Industria y de Minas es el principal actor del sector, a través de IMIDRO, el holding que controla las principales empresas mineras de Irán, incluidos todos los grandes productores siderúrgicos. IMIDRO controla 4 filiales en el sector siderúrgico, que representan el 96.5% de la producción actual de acero bruto en Irán, es decir 8.7 millones de tons/año.

1) NATIONAL IRANIAN STEEL COMPANY (NISCO). Este grupo ya fue creado por el Estado a mediados de los 70 para aprovechar los notables recursos del país y atender así a la ingente demanda de materias primas del sector. Actualmente NISCO cuenta con las siguientes filiales dedicadas a la producción de acero

(1) Iranian National Steel Industry Group (INSIG), fundada en

1970 y situada en Ahwaz. INSIG produce producto largo metálico y tiene una capacidad de producción de 800.000 tons/año.

(2) Iran Alloy Steel Company, situada en Yazd, se especializa en

la fabricación de aleaciones. Su capacidad es de 140.000 tons/año. Fue creada en 1999 y utiliza equipos japoneses de Mitsubishi y de la italiana Danieli.

(3) Khorasan Steel Complex, cerca de Nyshabur al este del país,

produce 550.000 toneladas de producto largo metálico desde el 2001

(4) Azerbaiján Steel Company, situada en Mianeh, en la provincia

de Azerbaiján Este. Fue inaugurada en 2001 y tiene una capacidad anual de producción de 550.000 toneladas

(5) Ahwaz Rolling & Pipe Mills Company (ARPMC) produce

tuberías negras galvanizadas y tubos laminados en caliente. Su capacidad es de 300.000 tons/año.

(6) Kerman Steel Company, en la provincia de Kerman, produce

100.000 toneladas de producto largo acero al año.

NISCO también se encarga del desarrollo y la explotación de las industrias auxiliares del acero, en particular de la explotación y producción de hierro (más de 10 millones de toneladas anuales). La mina más destacada se encuentra en Tchogart, cerca de Yazd, y sus extracciones se dedican principalmente a la planta de Isfahán. La segunda más importante es la de Gol-è-Gohar, situada en Kerman (controlada en esta caso por Iran Minerals Producer & Suply Co,.

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IMPASCO, otra filial de IMIDRO). Un tercer proyecto es el la extracción de mineral de hierro en la ciudad de Khaf, en Khorasan. Sangan Iron Ore Co. extraerá más de 2 millones de toneladas anuales en colaboración con Danieli.

2) ISFAHÁN STEEL COMPANY (ESCO) tiene una producción anual de 2

millones de toneladas de acero bajo la forma de lingotes, bobinas laminadas en caliente, vigas, barras angulares, barras redondas y cuadradas. Es la empresa pionera del sector; comenzó su actividad en 1966 con la adquisición de equipos a Rusia.

3) MOBARAKEH STEEL COMPANY (MSC) tiene una capacidad de 2’5

millones de tons/año. Con equipos Danieli, produce acero laminado en frío y en caliente y bobinas decapadas. Su actividad comenzó en 1990.

4) KHOUZESTAN STEEL COMPANY (KSC) tiene una producción anual de

1’8 millones de toneladas. Esta sociedad tiene tres principales centros de producción alrededor de Ahwaz: Foulad Khouzestan, Ahwaz Steel Complex (ASCO) y Kavian Heavy Rolling Mill (KASCO). KSC esta en fase de modernización de su maquinaria con la ayuda de KOBE Steel (Japón)

Existen también algunas pequeñas sociedades privadas independientes. El conjunto de estas sociedades dispone actualmente de una débil capacidad de producción que se estima en un 3% de la capacidad total iraní. Se espera que en 2014 esta proporción se eleve hasta el 24%. Irán es un importador significativo de productos básicos siderúrgicos. En 2003 importó 6’8 millones de toneladas por valor de US$ 2.433 millones. Esta cifra implica que el valor de las importaciones se ha doblado en 4 años, impulsado por el incremento de precios que se ha registrado en el mercado mundial y las elevadas inversiones realizadas en la industria iraní. Rusia es el principal proveedor con bastante diferencia, seguido por Kazajstán y Ucrania. A mayor distancia figuran otros países exportadores como Alemania, Corea del Sur, Turquía y Japón. La importación de maquinaria para la industria siderúrgica también es significativa; en 2003 ascendió a US$ 366 millones. En cuatro años crecieron un 91%, también con notables altibajos de año a año. Son cifras significativas y, a la vez, relativamente modestas si tenemos en cuenta los planes de incremento de la capacidad de producción del sector que se han marcado las autoridades sectoriales iraníes. Italia destaca como principal proveedor, seguida de lejos por varios países europeos. Hay bastantes ventas de equipos eléctricos intermediadas a través de Dubai. La capacidad de Irán de exportación de productos siderúrgicos es todavía modesta. En 2003, el país exportó 450.000 toneladas (-10%, 500.000 tons. en 2002)), a destinos diversos: China es el más importante pero también figuran

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algunos mercados occidentales (entre ellos España, que fue el principal en 2003) y algunos países de la región.

3.2.3.3 Industria alimentaria La industria de procesamiento de alimentos ha alcanzado cierta importancia en Irán, como corresponde a un país en la fase incipiente de su desarrollo industrial con una amplia base de materias primas agrícolas, cuyas autoridades persiguen, además, objetivos de autosuficiencia alimentaria y sustitución de importaciones. El sector agroalimentario a empleo a 276.000 personas, y está compuesto por 11.000 empresas, en su mayoría de propiedad privada y reducida dimensión. El Líder del sector es el Bonyad Mostazafan, que controla la mitad del mercado de bebidas refrescantes y el 20 de la industria azucarera. La producción de sus numerosas filiales abarca enlatados, concentrados de fruta, mermeladas, snacks... La industria local procesa anualmente más de dos millones de toneladas de frutas y legumbres. La producción de zumos de frutas viene creciendo con fuerza y ha alcanzado altos niveles de calidad. El embotellado de agua mineral, la producción de bebidas gaseosas y la industria de derivados lácteos son otros subsectores importantes. La mayor parte de las plantas de procesamiento de alimentos operativas tienen una edad media de más de 15 años. En el caso de la industria del refino de aceite y producción de azúcar la renovación es especialmente urgente. Últimamente las inversiones del sector se han canalizado hacia el enlatado y empaquetado de alimentos, la producción de zumos de frutas y el procesamiento de dátiles. En 2004 las importaciones de maquinaria para la industria superaron los US$ 140 millones. Los proveedores italianos son particularmente activos en el sector; las principales empresas españolas de packaging están también presentes en el mercado iraní. El Ministerio de Sanidad es el responsable garantizar la calidad de los productos para consumo humano comercializados en Irán. La Dirección General de Supervisión de productos alimenticios, bebidas, cosméticos e higiene personal, mantiene un Registro de estos productos, de carácter obligatorio. Las normas y requisitos documentales para acceder al Registro son confusas y cambiantes y en la práctica suponen una importante barrera a la importación en Irán de productos alimenticios (y de cosméticos y para-farmacia). El sector agroalimentario iraní tiene un importante potencial exportador hacia los países de la región, que carecen de la base agrícola necesaria para satisfacer sus propias necesidades de alimentos. A más largo plazo, si llegan a realizarse las inversiones necesarias para mejorar la calidad y presentación de

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los productos, podría también desarrollarse un flujo exportador hacia países más desarrollados, que se añadiría a la exportación ya existente de algunos productos de especialidad. En 2004 las exportaciones de alimentos procesados alcanzaron los US$ 385 millones, más 140 millones de bebidas y refrescos.

3.2.3.4 Sector textil El sector textil en Irán está claramente orientado al mercado doméstico. Se desarrolló al amparo del fuerte proteccionismo introducido en 1979, después de la Revolución Islámica. Con el tiempo se fue generando un reducido flujo exportador de productos de confección, destinado a abastecer a los países de la región, que no demandan alta calidad o diseño. Se trata de un sector relativamente atomizado y disperso geográficamente, con un núcleo de actividad de cierta importancia en Isfahan, donde se celebran algunas de las principales ferias del sector. El tamaño medio de las empresas es reducido, incluso en el sector de productos intermedios (hilados y tejidos), mucho más intensivo en capital, en el que las economías de escala tienen mucha importancia. A diferencia de la mayoría de los sectores industriales, el textil está dominado por el sector privado. No sigue el patrón habitual en Irán pues no existe ninguna empresa pública significativa que actúe como motor del sector o sirva de brazo ejecutor de las políticas públicas en esta rama de actividad. Las materias primas básicas utilizadas por la industria textil iraní son el algodón (existe una pequeña producción local) y las fibras químicas, sobre todo poliéster. El desarrollo de la petroquímica ha permitido iniciar la producción de monómeros, lo que permite pensar que con el tiempo Irán podría convertirse en un productor competitivo de fibras químicas derivadas del petróleo. En los últimos años, el sector ha entrado en una inequívoca decadencia, sufriendo una marcada pérdida de peso relativo frente a otros sectores industriales. El textil iraní tiene serios problemas de competitividad frente a productores regionales como Turquía, en productos intermedios, y Pakistán y Bangladesh en la confección, por no hablar de China u otros productores asiáticos. Las principales dificultades se derivan de la inflexibilidad de la legislación laboral, el coste de la mano de obra y la disponibilidad y coste de las materias primas. La cadena textil está siendo muy afectada por el aumento de las importaciones de productos de confección. Las importaciones regulares, todavía muy reducidas, se han visto facilitadas por la liberalización de las importaciones y la ligera reducción del arancel. El impacto fundamental ha sido más bien causado por el aumento de las importaciones informales procedentes de China y Turquía, que llegan a Irán a través de Dubai, las Zonas Francas iraníes en el Golfo Pérsico – con normas de tráfico de viajeros muy permisivas- o la permeable frontera con Turquía. Ambos tipos de importaciones han sido

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facilitadas por la gran disponibilidad de divisas y la flexibilización de las normas sobre su retención por parte de los exportadores iraníes. La demanda de una población joven, influida por la moda occidental, ha fortalecido este aumento de importaciones. Esta situación ha generado la desaparición de numerosas empresas y una fuerte caída de la inversión en el sector. Algunas fuentes hablan de US$ 100 millones en 2003, una cifra muy menor para afrontar las grandes necesidades de modernización. El subsector de las alfombras siempre ha tenido una cierta importancia en Irán. A diferencia del resto del textil, es un sector netamente exportador, en torno a US$ 600 millones anuales. La protección arancelaria es todavía alta para la confección (70% en 2005). No obstante, la protección efectiva se ve reducida por los elevados aranceles (entre el 25-40%) que se aplican a aquellas semi-manufacturas textiles – hilados y tejidos- para los que existe algún tipo de producción local. No existen datos sobre los niveles de actividad en los distintos eslabones de la cadena textil iraní. Las cifras de comercio exterior permiten inducir que existe todavía una cierta actividad en la producción de hilados y tejidos de algodón y de fibras químicas, orientada al abastecimiento de la producción local de alfombras, vestimenta y confección. Las importaciones de filamentos y fibras químicas (sobre todo poliéster y acrílicas) ofrecen la cifra más elevada de todo el sector (US$ 476 millones en 2004). Otros de los datos más sobresalientes es la relativa capacidad de exportación mostrada en los capítulos de confección, de punto y no de punto, y textil hogar, aproximadamente US$ 90 millones en cada uno de ellos. Esta corriente exportadora se dirige fundamentalmente a países de la región. Las cifras de importación son totalmente insignificantes, aunque fuertemente crecientes. Sin embargo, la verdadera amenaza procede, como ya se ha mencionado, de las importaciones por canales irregulares sobre las que no existe estimación alguna. La evidencia indica, desde luego, que la producción extranjera, bajo marcas bien conocidas, falsificadas o no, está presente en el mercado interior iraní. La distribución, caracterizada por el predominio de pequeñas tiendas y bazares y la casi total ausencia de cadenas importantes, no facilita el control de las ventas de estos productos. Irán carece de producción competitiva de maquinaria textil, lo que le convierte en importador neto en este subsector. Las importaciones de maquinaria textil siguen una evolución bastante errática, que parece depender sobre todo de la disponibilidad de financiación y sus condiciones. Las necesidades de modernización del sector y la escasez de producción local aseguran un cierto

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flujo de compras en este sector, en el que la adquisición de equipos de segunda mano procedentes de plantas en Europa es bastante frecuente.

3.2.4 Construcción El sector de la construcción ha sido uno de los de mayor dinamismo en Irán en los últimos años, a pesar de la contracción en la construcción de viviendas observada a partir del verano de 2004, sobre todo en Teherán, después de varios años de fortísimo crecimiento. En el ejercicio fiscal 2003/04, el sector de construcción contribuyó a un 4% del PIB y dio empleo a un 11’7% de la población activa. El 4º Plan Quinquenal de Desarrollo prevé una tasa promedio de crecimiento anual para sus 5 años de vigencia del 11’9%. Oferta La oferta del sector presenta varias características sobresalientes

Gran presencia de la administración pública en la ejecución de grandes proyectos (de construcción de carreteras, túneles y presas...). No obstante, la oferta privada es bastante apreciable, en particular en la edificación residencial y en proyectos industriales.

Una capacidad técnica apreciable. Irán ha sabido acometer ambiciosos proyectos arquitectónicos a pesar del aislamiento económico y político que ha sufrido en los últimos 20 años. Tan sólo parece que exista un vacío en lo que a maquinaria y equipamientos de tecnología avanzada se refiere, ya que el país no ha podido seguir los últimos adelantos técnicos.

Una cierta inclinación por parte de las grandes constructoras privadas a derivar hacia el sector de grandes estructuras industriales, donde los contratos han sido muy abundantes y de mayor dimensión. Numerosas empresas que empezaron su actividad como constructores de vivienda residencial u obra civil vieron grandes oportunidades de crecimiento en el campo industrial, que hoy tiene el mayor peso relativo en su cartera de proyectos.

Escasa capacidad de las constructoras locales en la gestión de grandes proyectos (Project Management).

El Mº de Presupuesto y Planificación (Management and Planning Organization) mantiene un registro de contratistas y constructoras, clasificados en 6 categorías o niveles para cada área de actividad, en función de su capacidad financiera y su nivel tecnológico. El departamento responsable del sector es el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. Sus principales tareas son las siguientes:

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Fijación de la reglamentación general. Incluye normas relativas a la seguridad pasiva frente a terremotos, calidad de materiales y equipamiento interno de edificios, fiabilidad técnica. Para este fin específico se creó el Building & Housing Research Center.

Planificación Urbana, a través de la National Organization of Land and Housing y la Executive Organization for Governmental and Public Buildings Installations.

Construcción de viviendas de bajo coste para las clases populares, a través de la Housing Foundation

Elaboración de datos y estadísticas relativas al sector, a través del Iran Construction Information Center (ICIC).

Desarrollo de nuevos asentamientos de población, mediante sus New Cities Development Companies. Se trata principalmente de la construcción de infraestructuras de vivienda y transporte en las nuevas zonas energéticas (Assaluyeh, Bandar Abbas y Shahid Rajaie, Bushehr) o en zonas de expansión industrial o residencial próximas a los grandes núcleos urbanos (Teherán, Mahshad, Isfahán).

No obstante, existen muchas otras organizaciones públicas con enorme influencia en el sector. Es práctica generalizada que los distintos Ministerios y Fundaciones asignen in-house los contratos derivados de los proyectos de desarrollo que caen bajo su competencia y para ello poseen sus propios estudios de ingeniería, arquitectura y constructoras.

• El Ministerio de Industria y Minas. Posee las constructoras Nowsaz e Iran Industrial Estates Corporation, además de varios fabricantes de cemento y cal agrupados bajo la Ehdasse Sanat Corporation (ESC). ESC es el líder iraní en la producción y distribución de cemento y clinker (20% de la cuota nacional).

• La Bondad Mostazafan.. En el sector de la construcción, posee la Civil

Development and Housing Organization (CDHO), con más de 10 filiales especializadas en construcción, ingeniería y sector inmobiliario. Este conglomerado ha realizado numerosos proyectos de gran envergadura. También fabrica un amplio abanico de materiales de construcción.

• El Ministerio de Energía Es competente en la generación de energía

eléctrica, de origen tanto térmico como hidroeléctrico. De él dependen dos grandes contratistas, entre ellos Farab, dedicada a la construcción de presas y centrales hidroeléctricas.

En cuanto al sector privado, existen bastantes sociedades de ingeniería y consultoras (Itok, Sazeh, Namvaran, Yekom, Tadbir Sanat), así como un gran

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número de constructoras (Kanrood Sazeh, Alamoot, Kayson, Perlite, Stratus, Tablieh, etc). Demanda El crecimiento demográfico iraní, la extremada juventud de su población, el proceso acelerado de urbanización que ha experimentado el país y el alto ritmo de crecimiento económico de los últimos años han generado una demanda creciente en el sector de la construcción, tanto residencial como de infraestructuras. En cuanto a la construcción de viviendas, las inversiones en el sector inmobiliario han aumentado notablemente en el país durante los últimos 20 años. Con una demanda prácticamente asegurada por una población creciente y a falta de otros activos financieros rentables en los que colocar sus ahorros, el segmento de población de mayor poder adquisitivo se ha visto atraído por la gran rentabilidad de la inversión inmobiliaria. En estos momentos se estima que dos millones de familias necesitan una vivienda en Irán. Cada año aparecen un nuevo millón de demandantes. La construcción anual de viviendas nuevas se estima en 300.000. También existe una gran necesidad de rehabilitación y reparación de viviendas antiguas. El sector privado construye más del 90% de la vivienda residencial. La participación extranjera en la promoción inmobiliaria se ve frenada por la prohibición de que las empresas extranjeras sean propietarias de suelo en Irán. Por otra parte, la mayoría de los desarrollos inmobiliarios son de bajo presupuesto y escasa exigencia técnica. Numerosas empresas públicas se encargan además de los programas de construcción de viviendas populares promovidos por la Housing Foundation u organizaciones asistenciales similares. La presión demográfica y el crecimiento económico ha creado un notable exceso de demanda en las infraestructuras básicas de transporte y comunicaciones, que han recibido poca inversión desde la época del Shah, a pesar de la gran destrucción generada por la guerra con Irak en los años 80. Las necesidades de desarrollo y modernización de infraestructuras y servicios básicos son asumidas en el 4ºPQD. En lo referente a las redes de transporte y comunicaciones, los planes del gobierno contemplan la construcción de 1.300 Km. de vías rápidas, 1.000 Km. de carreteras, 3.400 Km. de conexiones ferroviarias, la expansión del metro de Teherán, la construcción del metro en las ciudades de Mahshad, Esfahan y la modernización y expansión de los principales puertos y aeropuertos del país. Maquinaria y materiales de construcción El 90 % de los materiales utilizados en obra civil y edificación en Irán son de producción local. Nichos concretos para los que existe producción local escasa

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o de baja calidad serían los aislantes, aditivos y lubricantes químicos, necesarios para la fabricación de otros materiales, el equipamiento interno necesario para instalar material informático en los edificios (falsos suelos o techos, aislantes), no producido en Irán, ó las pinturas químicas. También existen posibilidades puntuales para materiales requeridos para el diseño interior de edificios de alto standing, ya que se aprecian mucho los materiales de calidad de origen extranjero. En sentido contrario, existe una producción local con una buena relación calidad-precio de algunos artículos como la cristalería, la grifería, los azulejos, los equipamientos eléctricos y la cerrajería. Sólo para los clientes muy exigentes, que buscan una alta calidad como muestra de status social, puede suministrarse esta serie de productos desde el extranjero. En cuanto a la maquinaria necesaria para la construcción, no existe en Irán un mercado de alquiler mínimamente desarrollado, que sólo recientemente está comenzando a aparecer. La mayoría de las constructoras cuentan con su propio parque de maquinaria. La adquisición de maquinaria de segunda mano ha sido recientemente autorizada y se usa especialmente en la fabricación de hormigón y en la construcción de carreteras. Algunas empresas públicas comparten su maquinaria entre empresas del grupo o vinculadas al mismo Ministerio de tutela. Existe también un movimiento paralelo de alquiler de maquinaria localizada en Dubai, ya que muchas empresas extranjeras tienen almacenes allí y pueden desplazar maquinaria a Irán con relativa facilidad.

3.2.5 Agua El uso eficiente de los recursos hídricos ha constituido desde siempre una necesidad vital para Irán. La precipitación media anual apenas alcanza los 250 milímetros al año por m2 (un tercio de la media mundial), registrándose además enormes variaciones en los índices pluviométricos según las regiones. La zona cercana al mar Caspio (apenas una décima parte del país) recibe un tercio de las precipitaciones mientras que más de un 70% del territorio debe conformarse con un 25% del total. Las regiones más desfavorecidas son la gran meseta central, la parte oriental y las zonas cercanas al golfo Pérsico, donde muchos depósitos de agua se hallan próximos a la extinción. La elevada tasa de evaporación y las pérdidas derivadas de los trasvases contribuyen a agravar aún más el problema. En conjunto, el sector agrícola absorbe el 92’4% del total de agua consumida en el país. El promedio mundial de disponibilidad de agua per capita es de 7.400 m3 al año y en Irán es aproximadamente de 2.000 m3, lo que hace prever un incremento de necesidades muy acusado de aquí a 2020. Irán ha registrado además importantes migraciones desde el medio rural hacia los principales núcleos urbanos en las últimas décadas. Las necesidades de

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realizar grandes inversiones para trasvasar agua desde una región a otra, impuestas por la propia geografía, se han incrementado por estos importantes flujos migratorios. Las principales cuencas hidrográficas de Irán son:

la meseta Central, que incluye los desiertos de Kavir-e Lut y Kavir-e Namak, al este y sureste del país. Entre ambos ocupan el 60% del territorio iraní

la meseta del Lago Orumieh, en la frontera con Turquía, el Golfo Pérsico, donde desemboca el Tigris, del que el río Karun, el más importante de Irán, es afluente.

el Golfo de Omán, en el Sur, la cuenca del lago Hamoun en el Este, la cuenca del Kara-Kum al noreste, y la cuenca del Mar Caspio en el norte. Con un área de 424.240 kilómetros cuadrados el Mar Caspio es la mayor reserva de agua dulce del mundo.

La población urbana con acceso a agua potable en 2005 se estima en el 98’5% (62.3% en 1979) Esta proporción es del 85% para la población rural (24% inmediatamente antes de la Revolución Islámica). La red de distribución de aguas en Irán ascendía a 76.900 kilómetros a finales de 2003. Las instituciones más relevantes del sector son las siguientes: El Ministerio de Energía, a través del Viceministerio del Agua. Se encarga

de la construcción, gestión y conservación de las grandes obras de ingeniería civil (presas, sistemas de irrigación y drenado, canales principales de distribución).

El Ministerio de Agricultura, responsable de la supervisión del regado de

cultivos, las técnicas de irrigación empleadas y el desarrollo de canales secundarios, adecuados para el medio rural.

En los proyectos de irrigación en el medio rural, el Banco Agrario

(Keshavarzi Bank) suele jugar un papel importante. Normalmente aporta dos tercios de la financiación, reservando el tercio restante a la inversión privada, que desde 1994 está contemplada en la legislación.

National Water & Wastewater Engineering Co., dependiente del Ministerio

de Energía. Se encarga del diseño, dirección y desarrollo de la política nacional de modernización del sector del agua y tratamiento de aguas residuales, de acuerdo con los objetivos fijados por el Ministerio.

Bajo la tutela de la National Water & Wastewater Engineering Co. existen actualmente 42 direcciones regionales urbanas encargadas de la distribución y tratamiento del agua en los principales núcleos urbanos, así como 30 direcciones regionales rurales, que realizan idénticas funciones en las zonas rurales. El número de estas direcciones regionales se incrementa de año en año y se las está dotando cada vez de mayor autonomía e

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importancia. La más importante de todas ellas es la de Teherán (Tehran Sewage and Waste Water, TSWW) compañía creada en 1994 y que depende completamente del Ministerio de Energía

Iran Water Resources Management Company, empresa pública del

Ministerio de Energía que gestiona los principales proyectos de construcción de presas y plantas hidroeléctricas en Irán.

Sector privado. Existen en Irán 126 firmas consultoras activas en el sector,

de las cuales tan solo 5 o 6 tienen carácter internacional. Hay además 216 contratistas registrados. Las consultoras especializadas en el sector del agua más importantes en Irán son dos grandes firmas dependientes de la administración pública: Ghods Niroo y Mahab Ghods. En el ámbito privado destaca Yekom que a pesar de también estar participada en un 49% por el Ministerio de Agricultura actúa de forma independiente y ha realizado proyectos en países como Siria o Turkmenistán.

El 4º PQD trata en su capítulo quinto la Protección Medioambiental. En él se marcan como objetivos sectoriales el tratamiento de aguas naturales y la purificación y tratamiento de aguas residuales, para los que se fija una inversión de aproximadamente € 850 millones. El presupuesto total destinado a proyectos de Agua y Electricidad durante el período 2006-2010 será de aproximadamente € 1.860 millones. Antes de la Revolución Islámica se habían construido 13 presas. Hoy en día existen 85 presas operativas de reserva de agua, cuya capacidad de almacenaje total es de 25.000 millones de m3. Otras 82 presas se encuentran en construcción y 230 más en fase de diseño. Las principales presas de Irán son:

Karun-3, situada en el río Karun, el río más largo de Irán, con 950 kilómetros de largo, y el único navegable en el país. El proyecto Karun-3 cumple el doble objetivo habitual de suministro de energía y el control de inundaciones en la región. Cuando alcance su pleno rendimiento, su capacidad de generación eléctrica será de 2.000 MW.

Jiroft, con una capacidad de 332 millones de m3, Amir-Kabir, con una capacidad de 180 millones de m3 Nader Shah, y Dez, construida en 1963 sobre el río Dez. Es una presa de 203 metros de altura (una de las más altas del mundo) y tiene una capacidad de almacenamiento de 3.340 millones de m3.

En cuanto al aprovechamiento de los recursos hídricos para usos agrícolas, la responsabilidad recae en el Ministerio de la Cruzada Agrícola. El gobierno persigue un incremento del área irrigada y extender el uso de los nuevos sistemas de irrigación por goteo, así como realizar otros trabajos de reestructuración del medio rural para el mejor aprovechamiento de las presas.

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Trasvases. En materia de redistribución de recursos hidráulicos, el Ministerio de Energía ha realizado trabajos importantes, que incluyen trasvases de ríos a núcleos urbanos, como el de Tabriz (a 180 kms.) o Yazd (335 kms.), y trasvases de agua entre ciudades, como el de Isfahán a Ardestán (separadas por 104 kms.) o el de Shoustar a las poblaciones de Ahwaz (90 kms.) y Bandar Lengueh (168 kms.). Otro de los objetivos del Gobierno de Irán es el incremento del suministro de agua potable mediante la construcción de plantas de desalinización. Este es el mecanismo elegido para asegurar el suministro de los nuevos núcleos de población que están surgiendo cerca del mar, en los centros de producción de petróleo y gas y en las Zonas Económicas Especiales creadas para el desarrollo de la industria petroquímica, próximas a la costa del Golfo Pérsico. El Gobierno está tratando de impulsar estas inversiones en desalinización a través de esquemas de concesiones administrativas (BOTs principalmente) con tecnología extranjera. Dado el muy bajo coste del gas en Irán, la tecnología utilizada en estos proyectos es la de evaporación y no la de ósmosis inversa que aplican habitualmente las empresas españolas. El tratamiento de aguas usadas es otra de las principales prioridades. Teherán es actualmente la mayor ciudad del mundo sin un adecuado saneamiento de sus aguas residuales. Por ello, la construcción de un sistema de alcantarillado eficaz es el proyecto más urgente y complejo, con un coste estimado de US$ 337 millones. El Banco Mundial aprobó en mayo de 2000 la concesión de un préstamo a la República Islámica de US$ 145 millones (un 43% del coste total) para financiar este proyecto. En Irán actualmente se encuentran operativas 89 plantas de tratamiento de aguas residuales. Antes de la Revolución Islámica había en Irán 5 plantas de tratamiento de aguas que daban servicio a 175.000 personas; a día de hoy las 89 plantas existentes cubren las necesidades de 9 millones de personas. El Ministerio ha iniciado proyectos de tratamiento en 202 ciudades del país, cuyo desarrollo avanza muy lentamente debido a problemas financieros y presupuestarios. Su objetivo es que en un plazo de 8 años (año 2014) el 80% de las ciudades tengan instalaciones para el tratamiento de aguas residuales. Al día de hoy esa cifra se sitúa en torno al 30%. Más allá de las cuestiones puramente sanitarias, el Ministerio de Energía de Irán afronta un serio problema de escasez de agua y considera necesario lograr que las aguas residuales tratadas vuelvan a entrar en el ciclo del agua, para uso agrícola. El Ministerio señala que de los 4.900 millones de m3 de agua potable producidos en Irán, 3.700 millones de m3 se consumen y el resto se desperdicia. Con esta proporción, Irán se sitúa muy por detrás de la mayoría de los países en el tratamiento y aprovechamiento de aguas residuales. Finalmente, debe destacarse que el sector medioambiental es uno de los prioritarios para el Banco Mundial en Irán. Los proyectos de más reciente aprobación en el sector son los siguientes:

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Proyecto de suministro y saneamiento de aguas en Ahwaz y Shiraz. El

Banco Mundial aprobó en mayo de 2004 un préstamo de 270 millones de dólares destinados a un proyecto de un valor total de US$ 470 millones.

Suministro y tratamiento de aguas en Ciudades del Norte

Aprobado en Mayo de 2005, el préstamo es por un valor de US$ 230 millones, frente a un coste total del proyecto de US$ 320 millones.

Proyecto de gestión integral de la Cuenca Alborz

Aprobado en la misma fecha que el anterior, el préstamo es de US$ 140 millones para un coste total de proyecto de US$ 216 millones. Su objetivo es facilitar la gestión integral de la cuenca hidrográfica del norte, entre los Montes Albortz y el Mar Caspio.

Por su parte, el Banco Islámico es la fuente de ayuda externa más importante para Irán en proyectos de irrigación y desarrollo agrícola.

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3.3 Sector Terciario

3.3.1 Transporte

3.3.1.1 Ferrocarril Irán dispone de la mayor red ferroviaria de todo el Medio Oriente. La red iraní opera prácticamente en todo el territorio y ha pasado de tener 6.000 Km. operativos en 1997 a 8.300 Km. en la actualidad. La red de ferrocarril se expande unos 500 Km. al año y el objetivo a medio plazo es acelerar su crecimiento hasta los 1.000 Km. anuales. El número de pasajeros transportado por las líneas de ferrocarril iraníes ha experimentado en los últimos años un crecimiento muy destacado, desde 13,1 millones en 2002 hasta 17’3 millones de pasajeros en 2005. El volumen de mercancías transportadas por ferrocarril ha sufrido un incremento notable en los últimos años, pasando de 26’4 millones de toneladas en 2002 a 29’5 millones en 2005. Los principales productos fueron, por orden de importancia: minerales (43%), productos industriales (17,2%), petróleo (15,2%), productos agrícolas (5,2%) y alimentos (1,9%). Hay que hacer notar el creciente flujo de mercancías hacia Afganistán. La red ferroviaria principal iraní tiene una estructura radial. Comprende básicamente 4 líneas que convergen en la capital, Teherán, y conectan con la mayor parte del país, excepción hecha de la zona limítrofe con Pakistán, al sudeste. (1) Tabriz (al noroeste), que conecta con Turquía, en la frontera Razi –

Kapikoi, y Armenia y Azerbaiyán (a través de la estación fronteriza de Jolfa).

(2) Mashhad (al noreste), con conexión a la red de Turkmenistán en la

estación fronteriza de Sarakhs. Esta línea conecta a Turkemenistán, Uzbekistán, Tayikistán, Kirguizistán y Kazajistán con la red ferroviaria iraní. El tramo hasta el puerto de Amirabad, al este de Caspio iraní, representa la primera conexión ferroviaria en Irán con un puerto de primer nivel en este mar interior.

(3) Ahwaz (al suroeste) y los puertos marítimos de Khorramshahr e Imán

Khomeini, que sirven principalmente a la industria del petróleo. (4) Bafq (en la zona centro sur), que constituye un gran nudo ferroviario del

que parten tres rutas:

Una hacia Bandar Abbas (en el sur), principal puerto comercial del país.

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Otra hacia Kermán (en el sureste). Actualmente se encuentra en construcción el tramo Kermán – Bam – Zahedán, que permitirá que el sistema ferroviario trans-asiático quede conectado con Oriente Medio y Europa.

Una tercera, de reciente inauguración, hacia Mahshad, al noroeste, con doble vía. Esta línea representa la ruptura del sistema radial centrado en la capital, al unir la frontera de Turkmenistán con el puerto de Bandar Abbas, en el Golfo Pérsico, a través de Bafq, sin necesidad de pasar por Teherán. La línea permite reducir notablemente el tiempo acceso de los productos centroasiáticos al puerto de Bandar Abbas, reduciendo la longitud del trayecto en 800 Km. Se mejora así el grado de cumplimiento del objetivo iraní de crear una eficiente ruta intercontinental que conecte Asia Central y Europa. Se espera que la línea incremente sustancialmente el tránsito internacional, además de facilitar el acceso a las fábricas de acero que se encuentran en Isfahan y Khorasán y a las minas de carbón de Se-Chahoon y Tabas

De acuerdo con el presupuesto presentado para el año 2006-07 por la administración iraní, enmarcado en el 4ºPQD, en vigor entre marzo de 2005 y marzo de 2010, se asignan US$ 2.000 a la mejora de las carreteras y el desarrollo del sistema nacional de transportes. De ellos, aproximadamente 550 millones se destinarán a la mejora de las infraestructuras del ferrocarril y planes de desarrollo menores.

Salvo en lo que respecta a los sistemas de metro orientados al transporte urbano, la industria ferroviaria cae bajo la tutela del Ministerio de Carreteras y Transportes, que controla las principales empresas públicas del sector. La empresa estatal de ferrocarriles es la Railway of Islamic Republic of Iran (RAI). RAI depende del Ministerio, aunque dispone de una cierta autonomía presupuestaria. Disfruta de un cuasi-monopolio en el transporte de pasajeros y mercancías sobre el territorio nacional. RAI emplea a 3.400 empleados en su sede central en Teherán y a más de 10.300 en los diferentes distritos a lo largo del país.

a) Transporte de mercancías: • Railway Transportation Company (RTC) es una de las compañías

iraníes de transporte más grandes en Irán. Está vinculada a RAI, aunque formalmente es privada pues tiene como accionistas a personal retirado del RAI.

• SAMAND RAIL Company es propiedad de IRICO y la RAI. Realiza

actividades de transporte por raíles especialmente para todo el material y los productos que produce Iran Khodro.

b) Operadores de transporte de pasajeros

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• La principal empresa iraní dedicada al transporte de pasajeros es Raja

Passenger Trains Company (RPTC), filial al 100% RAI. Comenzó sus actividades de transporte de pasajeros en octubre de 1996.

• Bonyad Eastern Railways Company, se dedica también al transporte de

pasajeros. Pertenece a Bonyad Transportation Group (BTG) controlada por la Fundación de los Desheredados y Mutilados de Guerra (Bonyad-è Mostazafan). Se fundó en 1994 para el transporte de pasajeros entre Teherán y Mashhad, el trayecto más concurrido del país por ser este centro urbano el segundo de Irán y uno importante destino de peregrinación. También se dedica al transporte de tanques de gas y productos químicos en esta línea.

c) Fabricantes de equipos ferroviarios • Wagon Pars Co. Fundada en 1974, pertenece a RAI e IDRO, el gran

holding industrial el país, de propiedad pública. Se dedica principalmente a la producción de vagones para transporte de mercancías (cubiertos, planos, tanques para transporte de líquidos o gases, etc.), locomotoras (diesel, eléctricas, etc.), vagones de pasajeros, incluidos los de Metro. Actualmente tienen varias joint-ventures constituidas con socios internacionales.

• Iran Khodro Rail Transport Industries Company (IRICO), controlada por

la empresa automovilística Iran Khodro y dedicada desde el año 2003 a la fabricación de diferentes tipos de material rodante tanto para el mercado interior iraní como para la exportación.

• Otras pequeñas empresas realizan labores de rehabilitación de vagones

de diversa importancia. También existen empresas de tamaño menor dedicadas a la prestación de servicios de transporte de determinadas mercancías, para lo que en ocasiones cuentan con su propia flota de material rodante especializado en distintos tipos de carga

Metro

La construcción y gestión de líneas de Metro (transporte urbano) cae bajo la responsabilidad de las municipalidades de las respectivas ciudades. Hasta julio de 2000 el control de las empresas de Metro era ejercido por el Ministerio del Interior, del que dependen en última instancia los propios Ayuntamientos. El Ministerio aportaba hasta esa fecha el 70% del presupuesto de las empresas de Metro y las municipalidades. Existen actualmente 5 de organismos encargados de la construcción (o ampliación), desarrollo, mantenimiento y gestión del Metro en las principales ciudades del país: Mahshad, Isfahán, Tabriz, Shiraz y la capital, Teherán.

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El principal metro de Irán y el de mayor extensión, además del más antiguo, es el de Teherán. La compañía iraní Tehran Urban & Suburban Railway Company (TUSRC o Tehran Metro) se encarga de gestionarlo. Desde los comienzos de su actividad, TUSRC ha optado por tecnología y material rodante de bajo coste, lo que le ha llevado a adquirir producto predominantemente chino. La línea consta actualmente de 40 kilómetros bajo tierra y 50 al aire libre. El volumen de pasajeros que transporta diariamente es de casi un millón, lo que representa en torna a un 20% de los desplazamientos diarios en la ciudad. El precio de los billetes es asequibles en comparación con otros medios de transporte público en Teherán como el taxi o el autobús. Las empresas nacionales dedicadas a la fabricación de equipamiento para el Metro en Irán son: ARAK Pars Wagon y Tehran Wagon Company,

3.3.1.2 Transporte marítimo y construcción naval Con 2.700 Km. de costa repartida a lo largo del Mar Caspio (700 Km.), al norte, y el Golfo Pérsico (2.000 Km.), al sur del territorio, Irán dispone de una de las principales flotas marítimas del Medio Oriente. Debido a su situación geográfica y a sus excepcionales recursos en hidrocarburos, el transporte marítimo es una actividad estratégica para la nación. El transporte por carretera es una pobre alternativa para un país que comercia abundantemente con commodities (hierro, acero, trigo, azúcar…, además de los productos energéticos) y está relativamente alejado de sus principales clientes y proveedores. La gestión portuaria es responsabilidad del Ministerio de Carreteras y Transportes de Irán, ejercida a través de la Port & Shipping Organization (PSO). Además de los puertos gestionados por PSO, Irán dispone de varias terminales de petróleo, todas ellas situadas en el Golfo Pérsico. La más importante, con diferencia, es la situada en isla de Kharg. La gestión de estos puertos corresponde a National Iranian Oil Terminals Company (OTC), una filial de NIOC. Su carga anual ronda los 130 millones de toneladas; la compañía presta servicio a 2.000 cargueros anuales. Los principales puertos (bandar en farsi) comerciales de Irán son: En el Golfo Pérsico:

Bandar Abbas, situado en el estrecho de Ormuz, es el puerto comercial más importante de Irán. Agrupa dos puertos comerciales, el de Shahid Rajaie y el de Shahid Bajonar, más viejo y mucho más pequeño. Shahid Rajaie mueve el 88% de los contenedores de Irán y es el gran centro de cabotaje del país.

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Bandar Imam Khomeini, situado al norte del golfo, fue hasta hace unos años el puerto de mayor tráfico de Irán y todavía hoy pasa por él un 30% de las importaciones. Mueve sobre todo carga general, productos siderúrgicos, clinker, grano y otros minerales.

Por ambos conjuntos portuarios, Imam Khomeini y Bandar Abbas, pasa el 80% del tráfico de mercancías marítimas en Irán.

Bandar Mahsharh. Muy próximo al anterior, es el punto de salida de productos petroquímicos producidos en la Zona Petroquímica Especial de Bandar Imam.

Puerto de Chabahar, próximo a la frontera con Pakistán. Es un complejo todavía pequeño, formado por dos puertos, Shahid Vestí y Shahid Kalantari, que las autoridades tienen mucho interés en desarrollar como puerto de entrada para los productos destinados a Afganistán, motivo por el cual es considerado Zona Económica Especial. India está interesada también en su fortalecimiento para mejorar su conexión con las repúblicas centroasiáticas y ha realizado algunas inversiones con este propósito.

Puerto de Assaluyeh. De muy reciente creación, dará servicio a la Zona Petroquímica Especial de Parsee, que está llamada a convertirse en uno de los mayores centros de producción petroquímica en todo el mundo. Las instalaciones existentes permiten ya recibir buques de hasta 70.000 DWT.

En el Mar Caspio:

Puerto de Anzali. Es el más moderno e importante del mar Caspio, con importantes proyectos de expansión. Goza de status de Zona Económica Especial con el fin de reforzar su papel en el NOSTRAC (North South International Transport Corridor). Es el principal puerto de entrada de productos forestales.

Puerto de Neka, al este. Gestionado por OTC, se dedica exclusivamente al transporte de petróleo. Recibe crudo de Turkmenistán que se envía a las refinerías del norte de Irán a través de un oleoducto de 180.000 brl/d de capacidad

El 4ºPQD contempla el aumento de la capacidad portuaria de Irán desde los 110 millones de toneladas actuales hasta los 145 millones de toneladas al año. La inversión que se requiere asciende a más de 2.600 $ millones. En 2004 PSO ejecutó 35 proyectos por un coste total de US$ 400 millones, de los cuales 220 millones se dedicaron a la adquisición de equipos en tierra. Tráfico marítimo

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El grueso de la flota iraní se concentra en dos compañías navieras, de propiedad mayoritariamente pública.

Iranian Republic Islamic Shipping Line (IRISL), propiedad al 51% del Ministerio de Comercio. Está catalogada dentro de las 25 principales compañías de navegación a escala mundial. Su capacidad actual de transporte es de 3,7 millones DWT.

National Iranian Tanker Company (NITC), compañía de transporte de hidrocarburos del Ministerio de Petróleo. La National Iranian Oil Company (NIOC) posee el 33% del capital y el resto está en poder de fondos públicos de pensiones iraníes. Su capacidad de transporte es de alrededor de 4 millones de DWT.

Otras navieras de importancia en Irán son las siguientes:

BOSCO (Bonyad Shipping Company), perteneciente al Bonyad Mostazafan

Pars Petrochemical Shipping Company (PPSC) es una compañía de transporte marítimo de reciente creación que está llamada a jugar un papel importante en el sector. La industria petroquímica iraní está creciendo rápidamente e Irán se convertirá en uno de los mayores exportadores del sector en esta década. Actualmente, Irán exporta 3.900 miles de millones de dólares y aumentará hasta los 11.500 miles de millones de dólares para el año 2010. Irán necesitará doblar su flota para transportar este flujo exportador, de modo que, al menos en un primer momento, habrá espacio para varios competidores capaces de prestar servicios de transporte marítimo.

PPSC es propiedad a partes iguales de Iranian Republic Islamic Shipping Line (IRISL), NITC y National Petrochemical Co. (NPC), a través de su filial Petrochemical Comercial Company Internacional (PCCI). PPSC está comprando y fletando buques quimiqueros y es, por tanto, un cliente a tener en cuenta.

Tráfico con España El tráfico con España adolece de una escasez de frecuencias para la carga general. El único puerto español que IRSL cubre regularmente con una frecuencia en principio mensual es Bilbao. Todo el servicio adicional es irregular, dependiendo de que exista carga suficiente para cubrir los costes de entrada a puerto. Otra alternativa para el transporte de mercancías españolas a Irán es la utilización de otros puertos europeos. Desde los orígenes de IRSL, Amberes es el puerto europeo de mayor tráfico con Irán. Para el tráfico en contenedores las ofertas son mucha más amplias, pues muchas líneas, europeas y españolas, tocan puertos españoles, principalmente Valencia y Barcelona, con destino a Bandar Abbas o Bandar Imam Khomeini.

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Dubai se ha consolidado como el principal hub para transporte de contenedores en todo el Golfo Pérsico. El transhipment de contenedores no plantea ningún problema, cosa que no sucede con la carga general cuyo manipulación es costosa y, dada su falta de homogeneización, arriesgada. Construcción Naval Las dos principales compañías locales son:

Iranian Shipbuilding & Offshore Industries Complex (ISOICO). Es una filial de IDRO, con la sede de sus astilleros en Bandar Abbas. Cuenta con una plantilla de casi 2.000 trabajadores. Tiene dos áreas de actividad fundamentales: Construcción y reparación de navíos y construcción de plataformas de extracción de petróleo y gas offshore. Anualmente puede fabricar hasta 30.000 toneladas de estructuras metálicas para estas obras de ingeniería.

Iran Marine Industrial Co., (SADRA), también filial de IDRO, al 85%, se dedica al mismo tipo de proyectos que ISOICO, aunque con un perfil más técnico y especializado. SADRA tiene sus principales infraestructuras en el mar Caspio y Bushehr. Coopera desde hace 10 años con las principales empresas europeas del sector (Francia, Alemania, Países Bajos). Su reciente incursión como contratista en el sector de oil & gas ha sido una fuente de problemas para la empresa.

El sector de construcción naval en Irán está afectado por la enorme competencia asiática. El proteccionismo oficial, canalizado a través de la marcada preferencia local en la política de compras públicas, no basta para contrarrestar la limitada capacidad tecnológica del sector iraní. Las dos principales navieras de Irán han incrementado sustancialmente su flota en los últimos 15 años y representan un mercado importante para los astilleros internacionales. Los astilleros locales han tratado de ampliar sus capacidades productivas pero carecen todavía de la capacidad de fabricar buques de la calidad y el tonelaje requerido y apenas podrán cubrir con producción propia un 20% de las necesidades de incremento de flota del país. Un nicho de mercado también interesante para el proveedor extranjero es el de equipamiento electrónico de buques (radares, sistemas de navegación asistida, señalización, etc.). El factor precio suele resultar determinante.

3.3.1.3 Transporte aéreo Irán es un país de grandes dimensiones y cuenta con áreas urbanas muy pobladas y distantes entre sí. Las reservas de petróleo, gas y minería y los grandes centros de producción petroquímica próximos a ellas se encuentran en zonas poco pobladas y muy alejados de las grandes ciudades. Esta estructura geográfica, productiva y poblacional confiere al transporte aéreo interno una

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cierta importancia estratégica. El tamaño del mercado de vuelos interiores ha superado desde siempre al del transporte aéreo internacional. Los vuelos domésticos transportaron en 1994 a unos 6’5 millones de pasajeros y en 2003 movilizaron a unos 10 millones. En número de vuelos se ha pasado de unos 73.000 al año en 1994 a aproximadamente 81.000 vuelos en 2003. Los vuelos internacionales, aún siendo cuantitativamente menos importantes, han crecido mucho en la última década, a medida que la situación política iraní se estabilizaba y la evolución económica llevaba a una mayor integración en los mercados internacionales. En 1994 unos 900.000 pasajeros volaron al o del extranjero y en 2003 esta cifra llegó casi a los 3 millones. En número de vuelos anuales el crecimiento también ha sido muy notable: 7.000 hubo en 1994 y 18.000 diez años después. El desarrollo del sector aeronáutico iraní está totalmente condicionado por el embargo estadounidense, que impide la adquisición de aeronaves y repuestos fabricados en ese país y ha reducido muy sustancialmente las posibilidades de suministro. Las inversiones de las autoridades iraníes durante los últimos años han ido encaminadas principalmente a la mejora del sistema de aeropuertos (construcción y/o renovación). Se ha realizado un gran esfuerzo para aumentar el número de aeropuertos y mejorar la dotación de equipamiento para el control del tráfico aéreo. El Artículo 28 del 4ºPQD (2005-2010) recoge la intención del Gobierno de la República Islámica de Irán de potenciar el sector de logística y transporte. En lo que se refiere específicamente a la industria aeronaútica, el Plan marca como objetivo el equipamiento de los aeropuertos en función de su demanda de transporte de pasajeros y mercancías, la renovación de la flota de manera que su edad media no supere los 15 años y la venta del 49% de las acciones de Irán Air. En 1949, Irán fue reconocido como estado miembro de ICAO, International Civil Aviation Organization, acogiéndose por tanto a la Convención de Chicago que regula la legislación internacional sobre el sector. El sector aeronáutico está situado bajo la responsabilidad de la Islamic Republic of Iran Civil Aviation Organization (CAO), creada en 1964. Actualmente esta organización se halla bajo la tutela del Ministerio de Transportes, del que es filial. El Ministerio desempeña principalmente un papel de gestor a nivel financiero y de recursos humanos (reclutamiento de personal). A pesar de esta dependencia funcional, el sector está sometido al control de los servicios de seguridad, que marcan muy estrictamente los límites de actuación de los diferentes operadores. También existe una fuerte competencia interna entre las principales aerolíneas, con diferentes intereses privados o públicos en su capital, por la concesión de derechos de vuelo y recursos presupuestarios.

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El número de aeropuertos en el país es en la actualidad de 91. Los aeropuertos internacionales son sólo diez, dos de ellos finalizados recientemente en las zonas francas de las islas de Kish y Qeshm. Los otros ocho, por orden de importancia son: Mehrabad e Imam Khomeini (ambos sirven a Teherán), Mahshad, Shiraz, Isfahán, Tabriz, Bandar Abbas y Zahedán. Entre los aeropuertos de tránsito únicamente local destacan los de Ahwaz, Kermán, Abadán, Kermanshah, Bushehr, Yazd y Ourumiyeh, situados casi todos ellos en las zonas de producción de petróleo, gas y petroquímica. El principal aeropuerto tanto para vuelos nacionales como internacionales sigue siendo el de Mehrabad (Teherán), pese a que en los últimos dos años se está intentando trasladar la mayor parte de los vuelos internacionales al aeropuerto Iman Khomeini. El proyecto de construcción de este aeropuerto data de la época del Shah y ha atravesado por innumerables vicisitudes. Se inauguró a mediados de 2005 y está todavía lejos de su pleno rendimiento. Su comunicación por carretera con el norte de Teherán es deficiente. Acoge vuelos internacionales a países de la región y a algunos países asiáticos. Los precios de los vuelos domésticos están fuertemente subsidiados; su valor actual se estima en torno al 30% de su coste. Está situación deja a las líneas aéreas iraníes en una situación de absoluta dependencia presupuestaria del Gobierno. Las principales líneas públicas son Iran Air (línea aérea nacional desde 1962), Iran Aseman Airlines, Kish Air, Mahan Airlines y Caspian Airlines. La principal línea aérea tanto por tamaño de flota como por número de pasajeros transportados sigue siendo Iran Air. Mahan y Aseman están creciendo notablemente y su presencia en vuelos internacionales se viene consolidando año tras año. Ambas son parcialmente privadas. El servicio de todas estas compañías está lejos del ofrecido por otras aerolíneas internacionales (notable ruido del motor en las cabinas de pasajeros, aire acondicionado defectuoso, sensación de inseguridad). Numerosas líneas aéreas europeas y asiáticas ofrecen conexiones internacionales entre el aeropuerto de Mehrabad y las principales capitales y ciudades de ambos continentes. Sin embargo, la posibilidad de que se introduzcan compañías extranjeras para ofertar vuelos locales parece aún muy lejana. Cuestiones estratégicas aparte, la política de subsidios de las autoridades iraníes impide la rentabilidad de este segmento de actividad, cuyo funcionamiento a bajo coste tiene una gran importancia para el país. Flota La flota aeronáutica iraní está compuesta principalmente por los siguientes modelos:

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Boeing (modelos 707, 727, 737 y 747), adquiridos a Estados Unidos durante las décadas de los 60 y 70. La mayoría de ellos siguen empleándose en la actualidad aunque los modelos 707 y 737 fueron retirados a mediados de los 90. En el año 2003 se contabilizaban 7 Boeings 747, 3 Boeings 737 y 9 Boeings 727 en servicio activo.

Fokker (Holanda). Debido al embargo de los Estados Unidos, éste fue el

principal modelo que pudo adquirirse de Occidente durante la década de los 90. En el año 2003 se contabilizaban 5 Fokkers F-100 y 8 Fokkers F-28 y 50 en la flota iraní.

Tupolev 154, hasta 23 unidades en el año 2003. De los tres modelos de

aviones que la ex-URSS ha venido fabricando en los últimos 50 años, el Tupolev, de mejores características técnicas que los demás, parece ser el que ha despertado mayor confianza en el comprador iraní. Los aviones “soviéticos”, además de ser más económicos, tienen la ventaja de no estar sujetos al embargo americano. La penetración de la tecnología de origen soviético se confirma además por la existencia de tres proyectos locales de fabricación aeronáutica en el país: mediante una “joint-venture” irano-ucraniana para la construcción del Antonov 140, y a través de contratos de transferencia de tecnología para la fabricación del Tupolev 334 y el Illyshine 114.

ATR-72 (fabricado por un consorcio que incluye a Francia, Gran Bretaña e

Italia), 6 aviones en 2003. Airbus, modelo A-310 (la compra del modelo A-330 fue bloqueada por

EE.UU.). En el año 2003 Irán contaba con 16 aviones de Airbus. Otros equipos residuales como un Yakovlev 42 (Yak 42) y un Tuvonitor,

ambos de fabricación soviética. El mantenimiento de la flota iraní tiene serios problemas por la falta de piezas de repuesto adecuadas. A causa del embargo americano, no ha sido fácil para la República dotarse de buenos proveedores y el alarmante número de fallos y accidentes recientes en los vuelos iraníes ha sido atribuido principalmente a este hecho. Por otro lado, la edad media de los aviones suele ser bastante elevada, entre otras razones debido a que una gran parte de las aeronaves adquiridas es de segunda mano. El gobierno pretende sustituir progresivamente al proveedor ruso por el occidental en las adquisiciones de segunda mano y reducir la edad de los modelos adquiridos de 15 a 5-10 años.

3.3.2 Telecomunicaciones El Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicación (Information and Communication Technologies) es el departamento responsable de la gestión de las telecomunicaciones en Irán.

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El operador estatal de telecomunicaciones es la Telecommunications Company Of Iran (TCI). Aunque tutelada por el Ministerio, goza de una relativa independencia para su desarrollo y ve con cierta reticencia las tendencias liberalizadoras auspiciadas en los últimos años. La TCI está dividida en varias divisiones para telefonía fija, móvil y datos.

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Telefonía fija La tasa de penetración de la telefonía fija es del 15%, la segunda en Oriente Medio tras Turquía. Actualmente existen alrededor de 12 millones de líneas, y el objetivo es llegar a los 20 millones. Las autoridades están haciendo importantes esfuerzos para la modernización de las redes de transmisión. Se está llevando a cabo la implantación de las tecnologías de fibra óptica, que ya permiten unir Irán con Europa (vía Emiratos Árabes Unidos y Turquía), Armenia y Kuwait. También se está produciendo una migración desde las redes analógicas a las digitales. Servicios concurrentes al de la TCI ya han comenzado a ser ofrecidos por operadores privados, como es el caso de Novin Comprehensive Communication Company (Novin III com), que gestiona más de 1 millón de clientes. Para hacer frente a esta competencia, una reestructuración del operador público está en curso. Así, para la telefonía fija, la gestión de clientes se realizará por regiones: Telecommunication Company of Tehran, Khorassan, etc., que gozarán cada una de una gran independencia en cuanto a la gestión de presupuestos. Telefonía móvil La tasa de penetración de teléfonos móviles en Irán en 2003 se situaba en el 3’3% (2,2 millones de usuarios). Esta cifra representa un crecimiento apreciable en número de usuarios pero aún está lejos de los niveles de otros países de la zona (v.g. Turquía con un 30,2% o Emiratos Árabes Unidos con un 72%). Hasta la fecha actual el negocio de la telefonía móvil se halla exclusivamente en manos de la división correspondiente de la TCI (TCI Mobile Communication Division). Con una escasa cobertura y numerosos problemas de funcionamiento de su red interna, TCI ha sido incapaz de abastecer a la creciente demanda. Los plazos de espera para obtener una línea son en la actualidad superiores a 2 años y existe un fluido mercado negro para su adquisición. Los teléfonos móviles iraníes emplean la norma GSM 900. En la provisión de terminales han participado principalmente países europeos como el Reino Unido, con Aircom, y Francia, con Alcatel (junto a la empresa local Fatemieh) y Sagem (en asociación con la filial del Ministerio de Defensa Iran Electronic Industries, para distribuir móviles con un menú disponible en farsi). Como consecuencia de las exigencias del mercado, la TCI ha recurrido ya varias veces a la ayuda extranjera, como ocurrió a finales de 2002, cuando seleccionó a las tecnológicas Siemens y Ericsson para ampliar su red móvil en 1,2 millones de nuevas líneas. Dentro del esfuerzo por desarrollar la telefonía móvil en Irán, las autoridades también han contado con las empresas las empresas locales. Así, en 2003 la empresa estatal ofreció a éstas un contrato BOT para 2 millones de nuevas

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líneas (por primera vez con saldo prepagado a los usuarios) con el que finalmente se hizo la sociedad Rafsandjan Industrial Group. A pesar de todo, dadas las dimensiones del proyecto, dicha compañía ha tenido que recurrir al socio francés Télé 2 para acometerlo. Recientemente, después de diversas vicisitudes que acabaron con la salida de la empresa turca Turkcell del consorcio adjudicatario, se acaba de conceder una segunda licencia de telefonía móvil a un consorcio liderado por empresas locales en el que participa con un 49% la operadora surafricana MTN. Su objetivo es iniciar operaciones a finales de 2006. Internet, Datos y Tecnologías de la Información Los servicios de acceso a Internet, muy ligados al desarrollo de la telefonía fija, llegan en la actualidad a unos 2 millones de usuarios. La filial de la TCI encargada de este subsector de las telecomunicaciones es la Data Communication of Iran (DCI). No hay muchos proveedores de acceso a Internet (ISP, Internet Service Provider). La organización encargada de gestionar y proporcionar el acceso a los ISP es una empresa estatal, Iran Telecom. Actualmente se contabilizan 26 centros repartidos en las distintas provincias, 8 de ellos en Teherán (con una capacidad individual de 80 Gbps, gigabits por segundo) . Otros accesos importantes (a 40 Gbps) se localizan en Isfahán, Shiraz, Tabriz y Mashhad. Las conexiones internacionales se realizan:

• Mediante fibra óptica, para los países vecinos (Turkmenistán, Azerbaiyán, Armenia, Pakistán, Turquía e Iraq).

• Para distancias más largas, mediante 8 antenas orientadas a satélite,

cada una de ellas con una capacidad de 34 Mbps (megabits por segundo).

En general el despliegue de fibra óptica (tanto para comunicaciones nacionales como internacionales) es de calidad aceptable, pero aún es necesario mejorar las conexiones locales así como los servicios ofrecidos. En segundo lugar, y como consecuencia lógica de una demanda no cubierta, la competencia comienza a constituirse, incluso entre empresas estatales. Así, la empresa nacional de televisión, IRIB, también provee de accesos a Internet vía satélite, y sus filiales están actualmente desarrollando ambiciosos proyectos de voz sobre IP (voz sobre tecnologías Internet). Otro ejemplos los constituyen IROST (Iranian Research Organization for Science and Technologie) o la privada NEDA. Tecnología audiovisual La Islamic Republic of Iran Broadcasting (IRIB) ostenta en Irán el monopolio de la televisión y la radio y es uno de los operadores audiovisuales más

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importantes de la región. La televisión oficial cuenta con 6 canales, 5 nacionales (2 generalistas, una cadena de deportes y otros temas de interés juvenil, una de documentales, una de películas, en su mayor parte americanas) y 1 regional. IRIB ha sabido aprovechar el retraso experimentado en el desarrollo de otros sectores de las telecomunicaciones, aprovechando sobre todo el exceso de demanda existente en la provisión de accesos a Internet. En la actualidad, IRIB dispone de una numerosa banda pasante que ofrece para los usuarios del satélite como medio de conexión a la Web, a través de 22 puntos a lo largo del país. También merece la pena mencionar a la principal filial de IRIB, TAKT, constituida en los años 70 con tecnología Thomson. Desde 1979 fabrica equipos transmisores de radio y satélite, así como antenas para estos sistemas de comunicación. En 1990 se lanzó a la fabricación de cabinas telefónicas. Finalmente, desde 1999 se ha constituido también como proveedor de acceso a Internet y otras tecnologías relacionadas. Equipos e infraestructuras Según las estadísticas, dos organismos públicos proveen el 80% de los equipos y el material de telecomunicaciones del país. En lo que a electrónica militar se refiere, la empresa estatal es la Iran Electronics Industries (IEI), afiliada al Ministerio de Defensa. Los equipos civiles son suministrados por varias filiales de la TCI:

Iran Telecommunications Industries (ITI). Durante 20 años ha provisto a TCI de equipos analógicos y digitales para su red de comunicaciones. Es responsable del mantenimiento de la red de comunicaciones del país, así como la proveedora del hardware y software precisos con tal fin.

Iran Telecommunication Manufacturing Company (ITMC). Se dedica a la fabricación de sistemas de conmutación (de tránsito y locales), centralitas telefónicas (10, 100, 125 y 256) para telefonía fija y móvil, así como equipos de “exchange” (tanto su diseño como su fabricación). Está participada por Siemens (40%).

Iran Telephone Planning and Development Company (ITPD). Fabrica equipos y accesorios diversos para redes telefónicas: cables, fibra óptica, etc.

Shahid Ghandi Communication Cable Company (SGCC). Se dedica a la fabricación de cables de fibra óptica.

Iran Telecommunication Industries (ITI). Se especializa en la fabricación de equipos de transmisión y multiplexado de alta capacidad.

Por otro lado, también podríamos destacar a las siguientes empresas del ámbito privado:

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Pars Telephone Kar (PTK). Es el mayor fabricante de Irán de PABX, “public exchanges” y redes informáticas. Cuenta con una red de unos 3.500 sistemas instalados por todo el país.

Tel Kar (HTK). Es una pequeña empresa centrada en el diseño, producción y venta de equipos de comunicaciones de diverso tipo (v.g. redes de cable).

Paya Communication Industries. Empresa de tamaño medio, con sede en Teherán, centrada en la fabricación de equipos de interconexión digital y de equipos de testeo y comprobación.

Keresm Communications Research (KCR). Creada en 1991 con 20 empleados, KCR es una de las pocas compañías iraníes de alta tecnología con presencia internacional creciente. Es, esencialmente, una empresa de I+D, centrada en móviles, redes y elementos electrónicos. Desde su creación ha presentado tasas de crecimiento de dos dígitos.

3.4 Estructura Empresarial El tejido empresarial iraní presenta las siguientes características básicas:

Predominio de las empresas públicas en la industria y las infraestructuras básicas

Frontera difusa entre el sector público y el sector privado. Numerosas empresas formalmente privadas, que incluso cotizan en el Tehran Stock Exchange (TSE), están controladas en última instancia por las autoridades públicas.

Alto grado de concentración industrial Importancia de la burguesía mercantil articulada en torno al bazar, sobre todo en el sector de distribución e intermediación comercial

Existencia de un gran número de PYMES en los sectores artesanal, industrial, de comercio y servicios, muchas de las cuales operan en el segmento de la economía sumergida o informal.

Irán es una economía altamente regulada, que no facilita el libre crecimiento del sector privado. La intervención directa de las empresas públicas en las actividades productivas, en particular en la industria, es totalmente determinante. Se estima que el 70% de la producción industrial procede de empresas controladas por el sector público. Los grandes subsectores industriales o de servicios básicos están típicamente organizados en torno a una empresa pública de cabecera, que suele contar con un gran número de filiales. Buenos ejemplos de esta estructura – y hay muchos otros- serían:

Sector de hidrocarburos: NIOC Generación eléctrica: TAVANIR Industria pesada: IDRO Minería: IMIDRO Telecomunicaciones: TCI

Estas empresas y las filiales que cuelgan de ellas marcan inequívocamente el rumbo y el ritmo de desarrollo de cada sector. Todas ellas son los principales

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clientes, no sólo para los proveedores extranjeros sino también para las empresas locales suministradoras de productos intermedios, equipos y servicios necesarios para el funcionamiento y desarrollo del sector. Existen por otra parte, grandes conglomerados horizontales, multisectoriales, de fundamental importancia en la economía iraní: las Fundaciones Religiosas o Bonyads. Su origen está en la Revolución, que dio vida a un gran número de nuevas organizaciones económicas. Los Bonyads son centros de poder en sí mismos y operan con un elevado grado de autonomía o, al menos, sin una dependencia clara de los departamentos ministeriales o de otras grandes empresas públicas. Los tres Bonyads más importantes son:

1. La Fundación de los Desheredados y Mutilados de Guerra (“Bonyad-e Mostazafan”), creada en 1979 por Khomeini sobre las bases de la Fundación Pahlavi (que administraba los bienes de la familia del shah) y los bienes confiscados tras la Revolución. La Bonyad-e Mostazafan funciona de forma relativamente opaca. Los datos de su Memoria consolidada para el ejercicio 2002/03 hablan de una facturación anual de € 1.150 millones, unos activos totales por de € 22.000 millones (aprox un 22% del PIB) y una plantilla total de 55.500 personas. La misma Memoria declara un subsidio del Gobierno de € 150 millones.

2. La Fundación del Sepulcro del Imán Reza (“Bonyad Astan-è-Qods”),

constituida con las donaciones y ofrendas (terrenos, fábricas, dinero, etc.) hechas por los fieles para el sostenimiento del sepulcro. La Bonyad Astan-è-Qods es el mayor propietario de suelo de Irán, con decenas de miles de hectáreas por todo el país dedicadas al cultivo. La cifra global de negocio de esta fundación no se hace pública; se estima en niveles próximos a los de la Bonyad Mostazafan.

3. La Fundación de Mártires (“Bonyad-e Shaid"), cuyo poder se vio

acrecentado tras la guerra con Irak y que cuenta con al menos 114 compañías afiliadas en los más diversos sectores, hospitales, orfanatos, escuelas, economatos, etc.

A pesar del gran poder económico que ya acumulan, los Bonyads reciben todavía importantes subvenciones del Gobierno y su obligaciones fiscales son en la práctica menores que las de otras empresas, públicas o privadas. Son instituciones fuertemente politizadas, libres del control del poder ejecutivo, ya que sólo el Líder Supremo tiene, en principio y en teoría, autoridad directa sobre ellas. Parte de su importancia reside en el hecho de ser un elemento central en la política redistributiva y de cobertura social del sistema económico iraní, pues están orientadas a facilitar alimentos y empleo a los segmentos más pobres de la población. Entre sus beneficiarios destacan los ex combatientes y sus familias, probablemente el colectivo más favorable al sistema político creado por la Revolución y el que mayores sacrificios asumió en la guerra con Irak en la década de los 80.

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Por otra parte, los Bonyads son, sin duda, la porción menos transparente de la economía iraní y aquélla cuyos vínculos con el sector privado son menos claros. Los informes del FMI y del Banco Mundial destacan reiteradamente la concentración de la propiedad de las empresas iraníes en las cabeceras de unas pocas empresas públicas, los Bonyads entre ellas, y la existencia de Consejeros cruzados en los Órganos de Gobierno de las mismas. Esta situación refuerza los efectos negativos de una excesiva concentración industrial y dificulta la gestión del entramado empresarial existente. El Banco y el Fondo destacan que no existe ningún Departamento ministerial que tenga una información clara de la propiedad y la posición financiera de las instituciones públicas, ni tampoco sobre las actividades económicas, estatutarias o no, llevadas a cabo por ellas. La información económica de las empresas públicas no está estandarizada, ni existen criterios o principios claramente establecidos para facilitarla. Todo ello resta credibilidad a las cuentas públicas, al Presupuesto del Gobierno y a la planificación económica recogida en los Planes Quinquenales de Desarrollo, además de dificultar enormemente los procesos de privatización que las autoridades iraníes dicen querer aplicar. Las empresas vinculadas al sector público gozan de un tratamiento preferencial en el sistema financiero, absolutamente dominado a su vez por Bancos públicos. Se estima que las empresas públicas reciben el 80% de los créditos concedidos por el sistema bancario y tienen además acceso privilegiado al mercado de divisas. Obviamente, está situación ha tenido un efecto de crowding out sobre las empresas privadas. Con acceso limitado al capital de origen bancario, ofrecido a tipos reales negativos, la empresa privada se ha visto obligada a recurrir a la financiación propia o a los circuitos informales de crédito, dominados por los bazaríes, donde los tipos reales son fuertemente positivos y los plazos más cortos. Las empresas públicas disfrutan también de prioridad en la adjudicación de los contratos asignados por otras empresas públicas, se benefician de exenciones fiscales – sobre todo para la importación de equipos- y reciben diversas clases de subsidios. Pocas empresas realmente privadas cotizan en el Tehran Stock Exchange (TSE). Los principales inversores en el mercado de valores son también de origen público. El mercado recibe poca inversión privada y casi nada de capital extranjero, por muy diversas razones, entre las que destacan su escasa transparencia y su muy limitada profundidad. Las operaciones de privatización instrumentadas a través del TSE no pasan de ser meras transferencias de recursos entre diversas instituciones controladas por la Administración pública.

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Las plantillas de las empresas públicas están con mucha frecuencia sobredimensionadas, lo que dificulta su privatización y reduce la capacidad de creación de empleo de la inversión pública. De hecho, los últimos datos disponibles parecen confirmar que el sector privado está creando más empleo que el público, lo que refuerza la intención de las autoridades iraníes de potenciar su desarrollo. En la actualidad, se estima que hasta un 70% de la población activa está ya empleada en el sector privado, principalmente en los sectores primario y terciario. El sector industrial presenta pues una configuración muy característica, determinada en parte por su reciente desarrollo al amparo de una política industrial marcadamente proteccionista:

Diversificación sectorial Dominio público Integración vertical: los grandes conglomerados tienden a producir in-house todos los bienes y servicios relacionados con su actividad que consumen habitualmente, ya sea directamente, ya sea a través de filiales creadas al efecto

Orientación hacia el mercado doméstico, con muy poca actividad exportadora en el sector no-petrolífero

El grueso de las operaciones del sector privado se concentra en el sector primario y en los servicios. La importancia de la economía informal en ellos es muy alta, como consecuencia del escaso esfuerzo de las autoridades públicas en ampliar su base fiscal. Hay pocas empresas privadas de dimensión importante. La mayoría de ellas son PYMES, con un núcleo de negocio más o menos definido. La práctica bien asentada en el sector privado es evitar la gran dimensión que pueda hacer más visible a la empresa, al objeto de eludir obligaciones fiscales. El crecimiento corporativo se canaliza a través de la creación de nuevas empresas para cada tipo de actividad, aunque todas ellas estén controladas por el mismo accionariado, usualmente un grupo de origen familiar. El empresariado del bazar - que desde la desaparición de la aristocracia terrateniente en la época de la Revolución Blanca del segundo Shah Pahlavi es el único centro significativo de acumulación de capital privado- es el colectivo dominante de la actividad económica en la esfera no pública. Sin duda, la tradicional alianza entre el bazar y los ulemas (clérigos) que ocupan los centros de poder político de la República Islámica, refuerza el poder económico del bazar, y su gradual fortalecimiento. Cuando las autoridades hablan hoy de otorgar un mayor papel al sector privado están precisamente contando en primera instancia con los empresarios del bazar, animándoles a entrar en el sector industrial. Ciertamente, el bazar muestra todavía una inclinación muy marcada a la inversión comercial y financiera, si bien el fuerte desarrollo industrial que viene registrándose en Irán en torno a los recursos naturales mineros y energéticos y el aumento de tamaño del mercado doméstico iraní de bienes de consumo están propiciando la aparición de empresas industriales de propiedad privada

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Por último, conviene subrayar que es muy difícil obtener información de utilidad sobre cualquier empresa individual iraní. La normativa mercantil y fiscal y la pobreza estadística imposibilitan la obtención de datos fiables sobre empresas concretas, ya sean financieros o relativos a sus cuotas de mercado:

No existe obligación de presentar estados financieros en el Registro Mercantil, más allá del capital social de la empresa.

No existen empresas o agencias de informes financieros

La contribución de la exportación de petróleo a las cuentas públicas ha restado incentivos al incremento de la recaudación fiscal. Aunque la legislación exige el mantenimiento de una contabilidad más o menos de acuerdo con las standards internacionales para determinar la base imponible de la empresa, esta información resulta poco fiable, además de no ser pública. Las empresas locales jamás facilitan un resumen de sus datos fiscales o de su contabilidad, oficial u oficiosa, ni siquiera como una fórmula de presentación ante posibles socios.

Los controles cuantitativos aplicados sobre los volúmenes de crédito que puede ofrecer cada banco han inhibido la competencia en el sector financiero y han eliminado las ventajas que un banco puede extraer del desarrollo de mecanismos de evaluación de riesgo. En consecuencia, los propios bancos carecen en la mayoría de los casos de información financiera fiable sobre sus clientes.

No existen apenas asociaciones sectoriales y las que hay no facilitan datos estadísticos sobre el sector o sobre sus miembros.

Las estadísticas comerciales se compilan a 6 dígitos solamente: no es posible dar datos sobre el mercado de importaciones de los distintos subsectores

3.5 Sistema Financiero Las principales normas que regulan el funcionamiento del sistema financiero de Irán son:

Monetary and Banking Act, 1972 Law for the Administration of Banks, 1979 Law for Usury-Free Banking, 1983 Stock Exchange Act, 1966

La máxima autoridad del sector financiero es el Consejo Monetario y Crediticio (MCC), compuesto por 11 miembros de diversos sectores de la Administración y, desde 2005, presidido por el Gobernador del Banco Central; antes de esa fecha lo presidía el Ministro de Economía.

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El Banco Central de Irán o Bank Markasi (CBI) fue creado en 1960. Su antecedente inmediato es el Bank Melli, creado en 1928 para eliminar el monopolio que hasta entonces había tenido un banco británico, el Imperial Bank of Persia, en la emisión de dinero y en la función de banco del gobierno. El Gobernador del CBI es nombrado por el Gobierno cada cinco años. Sus funciones son las típicas de un Banco Central en materia de emisión de moneda, supervisión bancaria, regulación del mercado de cambios, agente bancario y financiero del sector público y control de la oferta monetaria. La estructura institucional del sector financiero iraní se completa con:

Bancos comerciales y especializados Otras instituciones financieras no bancarias Tehran Stock Exchange

Sector bancario En 1979, después de la Revolución Islámica, todos los bancos activos en Irán, 27 en total, incluidas las filiales de los bancos extranjeros, fueron nacionalizados y posteriormente sometidos a un proceso de consolidación. Como resultado de este proceso, existen actualmente en Irán, seis bancos comerciales y cuatro bancos sectoriales de propiedad pública que dominan el sector bancario casi en su totalidad. Bancos públicos comerciales:

Bank Melli Iran. Es el mayor banco de Irán, con activos en torno a los US$ 25.000 millones. Ya era estatal antes de la Revolución. Es muy activo en las operaciones financieras del Estado.

Bank Saderat va Ostan. Cuenta con la mayor red de oficinas y es muy activo en operaciones de exportación. Sus activos ascienden a US$ 17.000 millones, siendo el segundo banco por este concepto.

Bank Sepah Iran. En su origen era el banco de las Fuerzas Armadas, si bien hoy desarrolla ya actividades de banca universal. Al cierre de 2004/05 declaraba US$ 13.000 millones de activos.

Bank Tejarat. Después de la Revolución se consolidaron en él la mayoría de los bancos extranjeros, lo que le ha dejado en herencia una gran actividad en la banca corporativa. Cerca de US$ 13.000 millones de activos

Bank Mellat. Fue creado después de la Revolución. Activos estimados de US$ 17.000 millones.

Bank Refah Kargaran (Banco del Bienestar de los Trabajadores). Está gestionado por el Ministerio de Trabajo y tiene una especial relación con la Seguridad Social y los otros fondos contractuales de cobertura social.

Bancos públicos especializados:

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Bank Sanat va Ma’dan. Industria y Minas. Especialmente importante por ser propietario de numerosas empresas industriales.

Bank Maskan: Vivienda. Bank Keshavarzi (Banco Agrícola). Supervisado por el Ministerio de Agricultura.

Export Development Bank. Sus activos se estiman en US$ 1.300 millones Bancos privados: A principios de la década, el BCI otorgó varias licencias a inversores privados iraníes para crear los primeros bancos de propiedad privada después de la Revolución. Estos bancos se han desarrollado con relativa rapidez y sus productos han tenido gran aceptación. Han jugado un papel casi pionero en actividades tales como la banca de inversiones o la emisión de tarjetas de crédito, buscando sobre todo una clientela corporativa y haciendo banca personal para un segmento de la población de alto poder adquisitivo. Sin embargo, su cuota de mercado es aún reducida. Tienen, no obstante, la ventaja de no estar sujetos a los controles directos sobre la asignación de créditos que afectan a la banca pública. Los seis bancos privados existentes en Irán son:

Eqhtesad-e Novin Bank Karafinan Bank Persian Bank Saman Bank Bank Sarmayeh-va-Danesh, licenciado en 2005 Pasargad Bank, obtuvo su licencia a la vez que el anterior

Oficinas de Representación En la actualidad existen en Teherán en torno a 40 Oficinas de Representación de bancos extranjeros, tres de ellos españoles (Santander, BBVA y Sabadell) Políticas aplicadas al sector bancario La Ley Bancaria contra la Usura aprobada en 1983 impuso en Irán las normas de la Banca Islámica, que prohíbe la utilización de tipos de interés. Esto exige el establecimiento de una relación muy directa entre las operaciones activas y pasivas del sistema bancario y las transacciones en el sector real de la economía y ha llevado al diseño y utilización de diversos instrumentos específicos de Banca Islámica, cuya remuneración estaría ligada a la rentabilidad del banco o de las operaciones reales subyacentes. Sin embargo, en la práctica los “dividendos” de estos depósitos se han convertido en tasas fijas de rendimiento pues los depositantes nunca han recibido una remuneración distinta de la tasa de rendimiento definida ex ante. La autoridad monetaria y crediticia iraní ha aplicado tradicionalmente instrumentos directos de política monetaria, que van gradualmente perdiendo importancia a favor de mecanismos de intervención indirecta.

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Los tipos de interés (“las tasas de rendimiento”), activos y pasivos, de la Banca están mayoritariamente fijados por el MCC. Desde 2005 ya no varían en función del sector, sino que se ha definido una tasa fija del 16%, relativamente baja para el nivel de inflación, que en los últimos años ha rondado el 15-16%. También se han utilizado de forma generalizada diversas formas de control cuantitativo sobre la asignación de créditos y su distribución sectorial. Aunque estos controles directos a la expansión y distribución del crédito se han relajado, siguen siendo bastante importantes. Un efecto conocido de esta clase de controles es que las PYMES fuera de los sectores más favorecidos por las autoridades monetarias ven muy dificultado su acceso a la financiación bancaria. La desatención de las necesidades crediticias de muchas PYMES privadas ha permitido la pervivencia de un sistema financiero informal tradicional, organizado en torno a los grandes mercaderes del bazar, que ofrecen crédito a tasas muy altas; se estima que este mercado puede estar atendiendo en torno a un 20% de la demanda crediticia del país. Por otra parte, el dominio público del sistema impone a la banca la obligación de realizar funciones quasi-fiscales, entre las que destacan la obligación de dar financiación a las empresas públicas y los bonyads Los mecanismos de supervisión bancaria del BCI están muy poco desarrollados. Se ha practicado una política complaciente, en parte por el carácter público del sistema bancario, en parte por las peculiaridades de la banca islámica. El sistema opera con la absoluta convicción de que las quiebras bancarias no tienen cabida en Irán, en el sobreentendido de que el Estado acudirá al rescate de cualquier banco público en problemas. Se persigue asegurar el cumplimiento de las normas de banca islámica más que la evaluación y contención del riesgo bancario. Con la aparición de la Banca Privada – y tal vez la constatación de la mala salud financiera de muchos bancos públicos- se va abriendo camino un sistema de supervisión más convencional, basado el la medición del riesgo. El FMI está prestando asistencia técnica a Irán en esta materia. En definitiva, las políticas financieras aplicadas parecen haber contribuido a la debilidad del sector bancario. En 2004/05 la capitalización del sistema ha alcanzado por primera vez el 8% recomendado por el Acuerdo de Basilea, si bien el rendimiento sobre activos continúa siendo bajo. Los bancos no pueden de hecho competir por la captación de clientes y no pueden gestionar activamente sus riesgos crediticios. No es de extrañar, por tanto, que no hayan desarrollado sistemas de evaluación de riesgo. Por ello, la oferta de financiación a largo plazo es escasa – incluso para clientes privilegiados- y los ratios de créditos morosos son muy elevados. La falta de financiación a largo se agrava por la inexistencia de un mercado de títulos corporativos de renta fija que pueda servir de alternativa al crédito bancario.

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El país está poco bancarizado y su sistema de pagos está muy poco desarrollado. El billete de mayor valor es de 20.000 riales (aprox. dos euros) y el uso de tarjetas de crédito está muy poco extendido. Debe recordarse que el offshore banking ha sido recientemente aprobado en las Zonas Francas, así como el establecimiento de compañías aseguradoras. Estas entidades pueden prestar servicios útiles a las sociedades extranjeras activas en Irán. Las autoridades monetarias iraníes parecen conscientes de la necesidad de modernizar el sistema bancario. La privatización de los grandes bancos comerciales públicos está formalmente en la agenda de reformas pero no parece existir el consenso necesario para llevarla a cabo. Todavía resulta más improbable la autorización a la banca extranjera para operar en Irán. Implícitamente, parece asumirse que el desarrollo de los pequeños bancos privados recién autorizados será el factor que inicie una gradual reforma y modernización en el funcionamiento del sistema. Otras instituciones financieras no bancarias Existen, en primer lugar, una serie de entidades crediticias que se diferencian de los bancos, entre otras cosas, en que por un lado no pueden desarrollar servicios de cuenta corriente y, por otro, están autorizadas a pagar un tipo de interés un 2% mayor que el de la banca a las cuentas de inversión. Algunos de los bancos privados recientemente autorizados estaban constituidos previamente como entidades de crédito. El peso de estas instituciones es importante: según datos del Economist Intelligence Unit, los créditos otorgados en 2005 por instituciones no bancarias habrían alcanzado los US$ 22.000 millones, un 25% del crédito bancario. Existen también compañías de seguros, reguladas por la Ley de Seguros y supervisadas por Bimeh Markazi, la autoridad del sector. El sector está muy poco desarrollado y se halla dominado por 5 compañías públicas. La participación de empresas privadas fue aprobada a principios de la década y hay ya diez operadores privados en activo, algunos de ellos vinculados con otras entidades bancarias o financieras. Las primas del sector ascendieron a cerca de US$ 2.000 millones en 2004/05. El crecimiento de las primas suscritas ha sido muy acusado desde 2001, arrastrado por el seguro de automóvil, que representa el 55% del mercado; el seguro de vida sólo representa el 4’3% de las primas totales. Los sistemas de pensiones gravitan en torno a la Social Security Organisation y la Civil Servants Retirement Organization, si bien existen además numerosas empresas públicas y grandes instituciones (desde el banco Central a las Fuerzas Armadas, pasando por la Municipalidad de Teherán o las industrias de petróleo o acero) que gestionan sus propios Fondos de Pensiones, todos ellos de tipo contributivo. Estos fondos y algunas sociedades de inversión son los inversores dominantes en el Mercado de Valores de Teherán.

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Si el sector bancario está poco desarrollado, las carencias en el resto del sector financiero son aún más importantes. La falta de sofisticación del mercado, derivada de la rígida regulación a la que esta sometido, ha impedido la aparición de las empresas financieras altamente especializadas que caracterizan al mercado financiero en otros países. No existen agencias de información crediticia, la banca de inversión está en sus inicios, no hay compañías de leasing o factoring, apenas hay fondos de inversiones abiertos, etc Tehran Stock Exchange Existe un mercado de valores activo, la Bolsa de Teherán, en el que cotizan, actualmente, unas 400 compañías. El mercado estuvo al borde de la desaparición después de la Revolución y sólo comenzó a recuperarse a principios de los años 90. Una característica singular del TSE es que el mercado primario de emisión de acciones no está regulado, con lo cual no puede cumplir con la función básica de cualquier mercado de valores de aportar capital y servir de fuente alternativa de financiación a largo plazo a las sociedades cotizadas en él. El mercado primario de colocación de acciones en Irán está basado en la banca comercial y muy controlado por el Gobierno. El TSE ha crecido en dimensión debido a la entrada de grandes empresas públicas. A finales de 2004/05, su capitalización ascendía a US$ 30.000 millones, un 28% del PIB, a la altura de las bolsas de Pakistán o Turquía y bien por debajo de Malasia o Arabia Saudita. El free float es bajo y el volumen diario de transacciones también: el turnover anual alcanza un 20% de la capitalización, porcentaje que debe compararse con el 100% habitual en mercados más desarrollados. Casi todas las firmas de mayor capitalización están controladas por accionistas mayoritarios, casi siempre empresas públicas. Existe también un alto grado de concentración de los principales inversores. Las compañías de inversión de los bancos públicos, los grandes holdings industriales, los grandes Fondos de Pensiones y los Bonyads no son sólo los principales propietarios de las empresas cotizadas sino también los responsables del casi la mitad de las transacciones diarias del mercado. Esta situación desanima a los pequeños inversores y es probablemente un factor importante para explicar los bajos precios que todavía prevalecen. El PER medio es de 5’5. A pesar de ello, el TSE fue extraordinariamente rentable en los primeros años de la década El TEDPIX, índice de rentabilidad que acumula ganancias de capital y distribución de dividendos, fue del 100% en el año entre septiembre 2002 y 03. El índice general, TEPIX, alcanzó su máximo en Agosto 2004, cuando llegó a los 13.882 puntos; la consolidación iniciada entonces fue

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seguida de una fuerte caída, causada por la incertidumbre política existente desde la llegada del nuevo Gobierno. El índice se ha derrumbado desde entonces hasta los 9.502 (-31’5%) de mayo de 2006 Todos los miembros del mercado (los brokers) deben ser sociedades locales: no se admiten operadores extranjeros o participados por grupos extranjeros. Este sesgo anti-extranjero y la propia regulación del mercado es tal vez la causa de que las sociedades de servicios financieros habitualmente asociadas al buen funcionamiento de un mercado de valores estén muy poco desarrolladas. La presencia de inversores extranjeros en el mercado es bastante reducida. La normativa dificulta la gestión ágil de las carteras en manos de inversores extranjeros. La repatriación anual de dividendos está limitada hasta un máximo del 10% de la inversión inicial. La repatriación del capital invertido sólo puede realizarse a partir de los tres años de la adquisición de las acciones. La mayor parte de la presencia extranjera se debe, por tanto, a la toma de posiciones estables, como inversión directa, en determinadas compañías. El futuro del TSE está sin duda ligado a la aprobación de una legislación que aumente la protección del pequeño accionista y dé profundidad al mercado. Una aceleración de los procesos de privatización tendría también un efecto favorable pues plantearía la necesidad de contar con un mercado capaz de movilizar cantidades sustanciales de títulos. Instrumentos de Política Monetaria La autoridad otorgada al BCI para la ejecución de la política monetaria y crediticia esta limitada por el control del MCC, que toma numerosas decisiones clave – sobre los tipos activos y pasivos de los bancos, los controles directos a la expansión del crédito, la emisión de instrumentos de deuda...-, algunas de las cuales deben ser incluso aprobadas por el Consejo de Ministros. En general, la actividad del CBI se ve afectada por la persecución de demasiados objetivos a la vez, a menudo incompatibles entre sí. El Bank Markasi debe controlar la inflación, mantener el valor de la moneda nacional, mantener el equilibrio de la balanza de pagos y contribuir a lograr los objetivos de crecimiento económico fijados en la planificación quinquenal. El Banco Central padece también de una escasa independencia operativa y de la falta de instrumentos de intervención en los mercados, habida cuenta del escaso grado de desarrollo del sistema financiero. El gran problema de la política monetaria de Irán se deriva del predominio de la política fiscal (fiscal dominance), causado por la financiación con cargo a los ingresos del petróleo del enorme déficit primario (excluidos los ingresos de petróleo) que caracteriza al sistema económico iraní. El CBI tiene serias dificultades para contrarrestar los grandes cambios de liquidez producidos por la utilización por parte del Gobierno de los ingresos del petróleo, que operan como un shock externo en la economía. El control de la oferta monetaria en

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estas circunstancias no ha sido posible, debido a la falta de instrumentos de intervención y a la propia magnitud de estos shocks. El BCI no ha podido drenar liquidez en cantidades masivas a través de la colocación de instrumentos financieros de intervención entre el público. La situación ha empeorado recientemente por la introducción de una norma que requiere la aprobación del Parlamento para la emisión de Participation Papers del Banco Central – que es único el instrumento de deuda disponible para intervenir en los mercados- e incluso para la fijación de su precio. De hecho, en el ejercicio 2005/06, la emisión neta de estos títulos fue negativa, cuando la situación de liquidez exigía justo lo contrario. Las ventas de divisas han sido así el instrumento de intervención empleado por el BCI en 2005/06 para retirar liquidez del sistema. Ello explica el favorable comportamiento de la inflación en el año, y también la revaluación relativa del Rial. En todo caso, el BCI se enfrenta a un dilema para aplicar la política monetaria en coyunturas alcistas pues sólo puede compensar la expansión fiscal a costa de generar una fuerte apreciación real de la moneda local (si vende divisas) o admitir una fuerte subida de las tasas de rendimiento de los bonos públicos (si emite IPPs), lo que incrementaría su propio endeudamiento. La política fiscal iraní presenta el agravante de su carácter sistemáticamente pro-cíclico, ya que el gasto público ha tendido a aumentar en las coyunturas de alta actividad asociadas a altos precios del petróleo. Los efectos de la alta variabilidad de los ingresos públicos han tratado de atenuarse con la creación del Oil Stabilisation Fund (OSF) en diciembre de 2000. El OSF habría de servir para neutralizar los ingresos del petróleo por encima de un determinado precio de venta, de modo que el presupuesto anual se ajustaría a los ingresos obtenidos con ese precio de referencia (US$ 28/brl en 2005/06, US$ 41 por barril en el último presupuesto aprobado para 2006/07). Sin embargo, los criterios para la retirada de recursos del OSF se han relajado, de manera que el CBI se ha visto obligado a adquirir grandes cantidades de divisas del Gobierno procedentes del Fondo desde 2002. 3.6.Sector Exterior Comercio Exterior La evolución del comercio exterior iraní está directamente influenciada tanto por las fluctuaciones de los ingresos por exportaciones petrolíferas, como por los efectos de las medidas de política macroeconómica adoptadas por las autoridades. La relativa fortaleza de los ingresos en divisas por exportaciones de crudo en 2004 y 2005 está permitiendo financiar importantes inversiones en los sectores petroquímico e industrial, todo ello en el marco de una política monetaria y fiscal de corte expansivo.

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Salvo en épocas de precio de petróleo extraordinariamente bajo, la Balanza Comercial de Irán presenta un saldo superavitario. En 04/05, el saldo fue de US$ 7.764 millones y las estimaciones para 05/06 apuntan a un fuerte crecimiento, hasta los US$ 19.800 millones. Los precios del crudo y una notable caída en el ritmo de crecimiento de las importaciones explican esta extraordinaria evolución. Apertura Comercial Irán no puede calificarse como un país abierto al comercio exterior. Su integración en la economía internacional se debe casi exclusivamente a su condición de país fuertemente excedentario y exportador neto de productos energéticos. Fuera de este sector, el grueso de su producción doméstica se orienta al mercado interno. De hecho, la consecución de la autosuficiencia es un objetivo que se extiende más allá del sector agrícola. Sus estrategias de desarrollo industrial no buscan la captación de mercados exteriores, salvo cuando se trata de dar salida a recursos naturales abundantes (petroquímica, algunos minerales y productos agrícolas tradicionales) con un cierto grado de valor añadido. Los problemas de competitividad que se derivan de esta estrategia se resuelven por la concesión de subsidios y la aplicación de medidas proteccionistas de diversa índole, tanto por la vía de obstáculos a la importación como por la aplicación de preferencias en los contratos públicos a los suministradores locales. Este modelo de participación en el comercio internacional implica que el volumen total de importaciones de Irán se ajusta, con desfases, a su capacidad de financiarlas, que a su vez viene determinada por los precios obtenidos en el mercado de crudos. El grado de apertura de la economía, medido por la proporción entre importaciones y PIB, puede variar fuertemente de acuerdo a estas pautas. Así, el grado de apertura creció desde el 15’8% en 00/01 hasta el 20% alcanzado dos años después y mantenido desde entonces, un récord histórico permitido por la favorable coyuntura de los precios petrolíferos en los últimos años. Los ajustes del volumen de importaciones totales ante menores ingresos energéticos se producen principalmente vía cantidades: el empeoramiento de la coyuntura económica genera una menor demanda de importaciones. No obstante, el hecho de que Irán no pertenezca a la OMC le permite reforzar la intensidad o rapidez de esos ajustes aplicando medidas administrativas restrictivas de las importaciones. De hecho, la disponibilidad de sustitutivos locales para satisfacer la demanda de cada producto en un determinado momento sigue siendo uno de los criterios básicos en la fijación de los tipos arancelarios aplicables a su importación. Principales socios comerciales Los principales socios comerciales de Irán son Emiratos Árabes Unidos, Japón, Alemania, China e Italia. Como es sabido EEUU está ausente del mercado iraní - como exportador y como inversor, aunque las importaciones de alfombras y

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otros productos no energéticos están permitidas- debido a las sanciones y restricciones impuestas por el Gobierno americano. Emiratos Árabes Unidos figura en las estadísticas iraníes como principal proveedor (US$ 6.000 millones en 04/05), debida a su papel de intermediación en el comercio con Irán. Alemania está muy consolidado como el principal proveedor industrial de Irán: en 2005 exportó € 4.400 millones, según datos de Eurostat. Otros proveedores importantes son Italia (€ 2.250), Francia (2.000 millones), China y Corea del Sur. Los datos de exportaciones de Irán elaborados por la Aduana iraní son muy insuficientes, ya que no incluyen las exportaciones petrolíferas, que representan el 81% del total. Según los datos de otras fuentes que citan al FMI, Japón, gran comprador de petróleo iraní, es con mucho, el principal destino: en 2004 absorbió el 18’4% de la exportación total iraní. China representa un 9% y Corea del Sur el 5’4%. Entre los clientes europeos destaca Italia (6%), Francia (3’9%) y Holanda, que suele figurar en lugar prominente, probablemente a causa del papel jugado por el mercado spot de Rotterdam. España es también un cliente de importancia, con importaciones que rondan el 2% del total. Llama la atención el bajo volumen de compras de Alemania (siempre por debajo del 1%) lo que refuerza el notabilísimo superávit comercial que este país muestra de forma recurrente en su comercio bilateral con Irán. Las exportaciones no petrolíferas de Irán se reparten entre los productos tradicionales (alfombras, pistacho…) colocados en países industrializados y algunos bienes intermedios industriales y materiales de construcción vendidos en los mercados limítrofes. Principales sectores importadores La composición de la importación iraní viene determinada por la fuerte inversión que el país está realizando en su desarrollo industrial y por ciertas necesidades en el suministro de alimentos. En 2004/05, de acuerdo con la Clasificación Internacional de Mercancías utilizada por el FMI, los principales sectores importadores fueron maquinaria no eléctrica (24’2% del total), hierro y acero (13%), material de transporte (12’2%), productos químicos (11’9 % del total), maquinaria, aparatos y accesorios eléctricos (8’3%) y alimentos (5% del total, mucho menor que otros años). Debido a la insuficiente capacidad de refino, la gasolina es también una importación significativa, con un 8’6% del total. Turismo El código islámico en la indumentaria, la prohibición sobre el consumo de alcohol, la segregación de sexos en las actividades deportivas, las restricciones sobre la música y el baile, la restrictiva política de visados de entrada y salida… son factores que contribuyen al escaso atractivo que Irán ofrece al turista internacional. Por ello, Irán no ha sido capaz de aprovechar el alto potencial turístico que se deriva de su atractiva geografía y su larga e intensa historia: la

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UNESCO lo ha declarado como uno de los diez países con mayor patrimonio cultural y artístico. El número de turistas extranjeros que visita Irán es en la actualidad muy reducido, y se trata de personas muy especialmente interesadas en la oferta cultural o cinegética. Existen razones ideológicas que impiden eliminar muchos de los obstáculos mencionados y ello explica tal vez las dificultades que el país encuentra para diseñar una política turística debidamente articulada. Las infraestructuras turísticas están en una pobre situación y la gestión hotelera está muy lejos de los estándares exigidos por el turista extranjero. Balanza de Pagos Las cuentas exteriores de Irán en los tres últimos ejercicios reflejan una mejora muy sustancial. El país ha sido capaz de financiar sin dificultades un incremento de las importaciones sin precedentes cercanos. En el año 2004/05 las importaciones alcanzaron US$ 36.640 millones, un 24% más que la cifra del año anterior y casi tres veces más que al comienzo de la década. Los crecientes pagos por importaciones han sido financiados por dos vías fundamentales: los mayores ingresos por exportaciones y el cambio de signo de la cuenta de capital registrado a partir de 2002/03. Los mejores precios del crudo y un comportamiento aceptable de las exportaciones no petrolíferas permitieron que las exportaciones totales se incrementasen en 04/05 un 30%, alcanzando la cifra de US$ 44.403 millones. El superávit comercial aumentó un 75%, hasta la cifra de US$ 7.764 millones. La cuenta corriente registró igualmente un superávit de US$ 3.989 millones, equivalente al 2’5% del PIB. La cuenta de capital registró un superávit de US$ 6.308 millones, fuertemente creciente a lo largo de los tres años anteriores. El resultado de 04/05 (+41%) se debe al gran incremento de la financiación comercial a corto plazo que se dobló hasta alcanzar los US$ 5.462 millones, contrarrestando la evolución negativa de otras partidas en esta cuenta. El resultado final, después de errores y omisiones, es un saldo global positivo de la Balanza de Pagos de US$ 8.318 millones, lo que elevó las Reservas Internacionales Brutas a US$ 32.993 millones. Las primeras estimaciones para el año 2005/06 recién cerrado son muy favorables, a causa de la explosión al alza de la Balanza Comercial: el ritmo de crecimiento de las exportaciones se acelera hasta en 47%, debido a la coyuntura en el mercado de crudos, mientras que el incremento de importaciones se modera mucho (4’6%) a causa de la incertidumbre política, la caída en las tasas de inversión y el menor ritmo en la ejecución de grandes proyectos públicos. El superávit comercial es mucho mayor y se traslada directamente a la Cuenta Corriente, que se cierra con un superávit en torno a los US$ 15.000 millones, casi cuatro veces superior que el del año precedente. La Cuenta Financiera habría moderado su comportamiento favorable pero registraría todavía un saldo positivo, en torno a los US$ 3.000 millones. Con

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estos resultados Irán ha seguido acumulando grandes volúmenes de reservas internacionales, que al cierre del año fiscal se cifran en US$ 47.377 millones (+43%). Inversión extranjera Los resultados de Irán en la captación de inversiones extranjeras directas no se corresponden con sus ventajas objetivas en dos determinantes básicos para atraer estos flujos de capital: la dotación de recursos naturales y el potencial del mercado doméstico. Los datos sobre inversiones extranjeras en Irán son muy escasos. Los más homologables son los recogidos por el FMI en la presentación de la Balanza de Pagos, siguiendo un criterio de caja, que no consideran como inversión los contratos de Buy-Back para la explotación de recursos mineros y energéticos, por entender que no implican una presencia estable de las empresas en el país. Estas operaciones se asemejan más bien a una operación de suministro llave en mano, con una remuneración predeterminada por las partes y cobrada en especie. Descontados estos flujos, la inversión extranjera directa en Irán es muy reducida; en 2004/05 alcanzó los US$ 500 millones. La reciente mejora de la legislación que representa la FIPPA podría contribuir a atraer mayores flujos de inversión extranjera directa, si bien la percepción de un riesgo político creciente será un importante elemento inhibidor hasta que se resuelva el contencioso nuclear. Por sectores, los cifras de OIETAI (el organismo competente en la materia, dependiente del Ministerio de Economía) son muy escasas y sólo se refieren a flujos acumulados. Los más importantes parecen ser la minería, la generación de energía eléctrica y la industria, que absorbería el 50% del total. La producción de metales básicos, los productos químicos y la maquinaria y automoción son los subsectores industriales aparentemente más atractivos. Principales inversores en el país La misma fuente indica que Europa es el principal origen de la inversión extranjera directa en Irán. Deuda Externa Los indicadores de vulnerabilidad externa de la economía iraní han mostrado una mejora muy sustancial en los últimos años. La corrección de las proyecciones del FMI para 2005/06 realizadas por varias agencias internacionales de rating ofrece los siguientes datos

La Deuda Pública Externa total se mantendrá estable en 2005/06, en torno a US$ 17.100 millones. En relación al PIB, la deuda representará tan sólo un 9%. El servicio de la deuda total medido en proporción a las

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exportaciones de bienes y servicios, se situaría en el 4’8%, una proporción muy baja

Las Reservas Internacionales (incluido el saldo del Fondo de Estabilización de Petróleo) continuarán aumentando: los US$ 33.600 millones de 2004/05 se elevarán a 44.700 millones al cierre de 2005/06. En meses de importaciones, se mantienen por encima de los 9 meses y con respecto a la deuda a corto plazo, las reservas aún ofrecen una cobertura superior al 400%, una cifra muy cómoda.

Irán no ha considerado necesario realizar emisiones de títulos en los mercados internacionales desde 2003. En 2002 emitió € 1.000 millones, en dos tramos. Estas emisiones de bonos representaron un hito en la historia reciente del país, ya que fueron las primeras llevadas a cabo desde la Revolución Islámica (1979) y tuvieron una aceptación muy favorable en los mercados internacionales.

Calificación de riesgo OCDE. Otras calificaciones de riesgo La clasificación de Irán en el consenso de la OCDE venía mejorando en los últimos años, a medida que crecían los precios del petróleo. Sin embargo, en Abril de 2006, la percepción de un riesgo político creciente llevó a un donwngrading de Irán, pasando del grupo 4º al grupo 5º. Fitch redujo también el rating de Irán de BB- a B+ para sus emisiones a largo plazo en moneda extranjera, con outlook estable, si bien mantuvo el rating de B para el corto plazo, con igual previsión de estabilidad. Irán tiene vivas las dos emisiones a LP ya mencionadas, una de € 625 millones, realizada en el verano de 2002, que vence en julio de 2007, y otra de € 375 millones, emitida en diciembre del mismo año, con vencimiento en abril de 2008. Las razones aducidas para este empeoramiento son de nuevo el mayor riesgo de sanciones internacionales y un deterioro de la gestión macroeconómica desde la llegada al poder del nuevo gobierno. Tipo de cambio El 21 de marzo de 2002 el Gobierno iraní procedió a la unificación de los tipos de cambio. El tipo de cambio de partida, fijado en los presupuestos de 2002/03, fue de 7.700 riales/dólar. Desde entonces se aplica un régimen de tipo de cambio flotante intervenido, sin notificación de la senda cambiaria que tratará de mantenerse. No obstante, el Banco Central trata de evitar grandes oscilaciones con respecto a una cesta no declarada de monedas, en torno a una banda de fluctuación el 3%. La política cambiaria está marcada por consideraciones y objetivos políticos contradictorios. La política oficial de diversificación de la oferta exportadora e incremento de las exportaciones no petrolíferas requiere una devaluación

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nominal del Rial que compense el diferencial de inflación iraní, sensiblemente superior al de sus principales socios y competidores. Sin embargo, el control de la inflación recomienda una política de tipo de cambio fuerte, que modere los costes de la maquinaria y equipos importados. En el caso iraní, esta necesidad se refuerza por la escasez de instrumentos a disposición del Banco Central para controlar la liquidez. La intervención del BCI en el mercado de cambios, vendiendo dólares para drenar liquidez del sistema, ha sido intensa desde finales de 2004, cuando se dispararon los precios del crudo. Ello ha contribuido a que el tipo de cambio nominal se haya mantenido prácticamente estable a lo largo de 2005, lo que implica una significativa apreciación del Rial en términos reales, que el FMI estima en un 12’5% entre Marzo y Noviembre de 2005. A 24/5/06 el US$ se cotiza a 9.159 Riales y el Euro a 11.776. Con respecto a la misma fecha del año anterior, el US$ sólo se ha revaluado un 2’3%, mientras que el Euro la ha hecho en un 10%, reflejando los recientes cambios en la paridad cruzada de ambas monedas. Es evidente que para Irán el eventual fortalecimiento del Euro contribuye a moderar los efectos negativos de un tipo de cambio fuerte frente al US$, pues Europa es el principal mercado de las exportaciones no energéticas iraníes.

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4 MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL

4.1 Régimen de comercio exterior Irán no es miembro de la Organización Mundial de Comercio. La inexistencia de compromisos ante la OMC permite a Irán aplicar cambios sustanciales en su política comercial, que puede así mantener el carácter altamente variable mostrado en los últimos tiempos. Tradicionalmente, las restricciones han variado de acuerdo con la disponibilidad de divisas. En el 3erPQD se inició una simplificación del Régimen de Comercio. La buena coyuntura de los últimos años ha permitido el mantenimiento de una orientación fuertemente liberalizadora de la Política Comercial iraní, que partía de una situación muy restrictiva a finales de los años 90. En 2006 apenas existen ya Barreras No Arancelarias y se ha eliminado la exigencia de Licencias de Importación para la mayor parte del arancel. La protección efectiva ofrecida a la producción local – a la que Irán no desea en absoluto renunciar- se ha trasladado así al arancel.

Aún así, el sistema continúa siendo bastante opaco y casuístico. Más que en la propia regulación comercial formalmente publicada, los principales problemas se encuentran en la falta de transparencia y la aplicación asistemática y poco homogénea de las normas. Más allá de estos problemas de aplicación del régimen de comercio, el principal obstáculo a la actividad de empresas extranjeras en Irán se encuentra en las normas sobre contratación pública, que otorgan una gran preferencia a la producción local. Irán ha mostrado también una marcada inclinación a la imposición – por razones puramente políticas- de embargos comerciales encubiertos. En los últimos tiempos, la República Checa, Dinamarca y Reino Unido se han visto afectados por estas medidas, aplicadas a través de circulares internas de distintos organismos (Comercio, Aduanas, sistema bancario)

Existen una serie de productos cuya importación está estrictamente prohibida, por razones religiosas o morales (bebidas alcohólicas, productos porcinos, material gráfico considerado como pornográfico...) Todas las importaciones deben ser notificadas ante el Ministerio de Comercio, en principio a efectos de registro puramente estadístico, con carácter previo a su realización. El importador debe también estar registrado ante dicho Ministerio.

El promedio no ponderado de los gravámenes arancelarios en Irán está por encima del 20%, en un intervalo que oscila desde el 4% (para productos que el país necesita importar) hasta el 90% (para productos cuya fabricación en Irán es abundante). Existe un único arancel denominado “Derechos Arancelarios”.

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Es un impuesto ad valorem, cuya base imponible es el valor CIF de la mercancía. Cada nuevo año iraní se producen algunos cambios en los aranceles aplicables. La tendencia general en los últimos años ha sido a la baja, si bien algunas modificaciones al alza han respondido a la presión sectorial en busca de una mayor protección o a la aparición de nueva producción local de algunos bienes. El arancel se aplica erga omnes pues Irán no ha firmado ningún acuerdo de comercio preferencial ni pertenece a ninguna asociación regional con acuerdos de este tipo. Se conceden frecuentes exenciones arancelarias a los bienes de capital, a las importaciones destinadas a proyectos públicos y a las importaciones de productos esenciales.

La existencia de los productos no autorizados en el mercado y de muchos productos de consumo objeto de una elevada protección arancelaria se explica por la utilización de canales no ortodoxos o informales, a menudo originados en Dubai o relacionados con la existencia de zonas y depósitos francos (Tráfico de viajeros).

La concesión a diversas entidades públicas de derechos monopólicos para la importación de determinados productos se ha eliminado en gran parte en los últimos años. No obstante, existen todavía algunos monopolios de importación para algunos productos esenciales (trigo, fertilizantes, algunos productos farmacéuticos…), gestionados por empresas públicas vinculadas al Ministerio de Comercio o al Ministerio sectorial correspondiente. En algunos casos de monopolios recientemente eliminados, las empresas públicas correspondientes todavía juegan un papel preponderante en la importación del producto en cuestión (caso de la maquinaria agrícola o los productos farmacéuticos, por ejemplo) Existe además un impuesto o sobretasa, equivalente al 10% del coste del transporte de las mercancías importadas en Irán, cuando el transporte marítimo no se realiza en una línea de bandera iraní, es decir, en buques del grupo Iranian Republic Shipping Line (IRSL). El sujeto pasivo de dicha tasa es el importador iraní, que debe pagarla al Ministerio de Transportes de Irán antes de desaduanar la mercancía. La regulación aplicada en Irán sobre normalización y homologación es muy compleja. En principio, el Instituto de Estándares e Investigación Industrial de Irán (ISIRI) acepta todos los estándares de países miembros de la Unión Europea, incluidos los de AENOR. En el caso de estándares obligatorios, es decir, de los productos homologados (listados en la página WEB de ISIRI, www.isiri.org), se exige una Verificación de Conformidad (VOC) emitida por una Compañía de Inspección habilitada por ISIRI. Es muy recomendable obtener esa VOC en origen para evitar problemas en el momento de desaduanar la

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mercancía. La Norma que va a cumplir el producto, aceptable para ISIRI, puede figurar en la Carta de Crédito que ampara la importación de la mercancía. Los agentes o representantes locales son obligatorios, además de resultar imprescindibles para moverse en un mercado muy poco transparente regido por un sistema regulatorio complejo. La normativa específica no exige exclusividad (excepciones en alimentación, higiene, cosmética y medicamentos). Irán es firmante de la Convención de Nueva York desde 2001. Ello implica que el recurso al arbitraje internacional en disputas comerciales es admitido por la legislación iraní y los laudos arbitrales emitidos por entidades extranjeras son ejecutables en Irán. Existen, sin embargo, algunas limitaciones para el recurso al arbitraje cuando una de las partes es extranjera y la otra una empresa de propiedad pública. Puede ser interesante introducir en los acuerdos contractuales cláusulas que remitan al arbitraje internacional en el caso de diferencias de interpretación de los contratos o desacuerdos en su ejecución.

4.2 Regulación de cobros y pagos con el exterior El medio de pago más habitual es la Carta de Crédito (LC). También se pueden utilizar otros medios de pago, tales como la remesa o el cheque bancario. En la actual coyuntura, se puede cobrar con LC a la vista, dada la abundante disponibilidad de divisas. Las exigencias impuestas al importador sobre pagos anticipados en moneda local quedan al criterio del Banco local que abre la L/C. Últimamente suele aplicarse un porcentaje en torno al 15% a la apertura de la L/C y el 100% al desaduanar la mercancía.

La apertura de LC es a menudo un obstáculo para concretar una importación. El Banco Central de Irán (BCI) hace un seguimiento muy estricto del nivel de endeudamiento del país y de la evolución del nivel de reservas internacionales. Su política varía además en función del país de origen y los acuerdos de financiación suscritos con las entidades financieras de cada país. Las decisiones de la Banca Comercial a la hora de abrir Cartas de Crédito están condicionadas por los controles directos del BCI sobre los compromisos en divisas y el volumen de créditos concedido. Se aplica a cada Banco un techo general y un objetivo de distribución por sectores. Por otra parte, aunque no existe ninguna norma explícita, parece aplicarse también una cierta discriminación en contra de los productos no esenciales, a fin de limitar su importación.

La apertura de LCs a las empresas públicas tiene una limitación adicional procedente de las asignaciones presupuestarias del Management & Planning Organisation (MPO) a cada Ministerio para adquirir o financiar productos importados relacionados con sus proyectos de inversión. El BCI controla, por medio de su sistema de registro estadístico, que las LCs abiertas a cada sector

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de actividad no superen las asignaciones que corresponden a cada uno de los Ministerios responsables. La consecuencia de esta estrecha supervisión del BCI es que la apertura de LCs es un procedimiento engorroso y lento, que varía mucho en función de la coyuntura y de la relación entre el cliente y el banco ordenante. Los clientes locales tratan de evitar a menudo el recurso a este medio de pago, sobre todo cuando existe ya una larga relación comercial. Cualquier mecanismo que permita a un importador o usuario final pagar en moneda local aumenta muy sustancialmente las posibilidades de venta. Esto es especialmente relevante para los clientes públicos no generadores de un excedente de divisas propias, que se ven especialmente afectados por la asignación limitada de divisas realizada por el Ministerio sectorial y supervisada por el BCI. No hay nada en la legislación local que impida que las LC sean reconfirmadas por un banco internacional, aunque las autoridades tratan de evitar que el coste adicional será repercutido a los importadores. La financiación de operaciones a M/LP requiere específicamente la aprobación del Ministerio sectorial correspondiente, que debe imputar la operación en la asignación de divisas asignada a cada Ministerio o rama de actividad en el presupuesto anual. Cualquiera de los tres bancos españoles en Irán puede solicitar al Banco Central de Irán la financiación con cargo a las líneas de crédito abiertas por cada uno de ellos. La aprobación de imputación a estas líneas conlleva el otorgamiento automático de garantía pública

Se ha eliminado recientemente la obligación que tenían los exportadores de productos no petrolíferos de ceder sus ingresos en divisas por exportaciones. Esas divisas pueden ser utilizadas para importar cualquier tipo de productos autorizados con carácter general por el Ministerio de Comercio.

En cualquier caso, no es infrecuente que los importadores iraníes dispongan de cuentas en el exterior, que pueden ser utilizadas para acelerar algunos trámites, realizar pagos anticipados o servir de garantía para la iniciación de la fabricación de los productos a exportar. Las empresas públicas a menudo exigen de sus proveedores extranjeros la emisión de una garantía de ejecución (performance bond) por un determinado porcentaje del valor del contrato, de acuerdo con las prácticas habituales en cada sector y tipo de proyecto. Las condiciones de ejecución y liberación de estas garantías deben examinarse con extrema cautela. La normativa mercantil, la escasez de estadísticas precisas y fiables y el escaso desarrollo del segmento de empresas de servicios financieros imposibilitan la obtención de información fiable sobre empresas iraníes, ya sea financiera o relativa a sus cuotas relativas de mercado.

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Irán aplica todavía un sistema de Control de Cambios que impone algunas restricciones cambiarias y de transferibilidad sobre diversas transacciones, aplicadas habitualmente por el BCI:

Los pagos por servicios a empresas y los relacionados con la propiedad intelectual están sujetos a la aprobación del BCI.

La repatriación de dividendos y capital requiere la aprobación de los organismos responsables de la regulación y supervisión de las inversiones extranjeras.

No está autorizada la apertura por no residentes de cuentas en divisas en la banca iraní.

4.3 Legislación sobre contratación pública. Criterios de adjudicación de contratos públicos

Las normas que regulan las compras públicas en Irán discriminan fuertemente en contra de los contratistas, consultores de ingeniería y suministradores extranjeros y están lejos de cumplir con los principios generales de transparencia y no discriminación que guían el acuerdo plurilateral de Public Procurement de la OMC. Las normas básicas que regulan la contratación pública están contenidas en la Ley de Maximización de las Capacidades Tecnológicas y Productivas de Irán (Ley MAX) del 23/4/97 y sus normas de desarrollo, y en el Reglamento de Asignación de Contratos publicada en 13/3/03. La Ley MAX está referida a las adjudicaciones de contratos realizadas por las empresas estatales (mencionadas en las leyes como adscritas a instituciones oficiales o departamentos ministeriales) o públicas (que perteneces mayoritariamente al Gobierno o a las empresas estatales) La Ley persigue expresamente la maximización del contenido local de todos los contratos públicos, es decir, los adjudicados por estas empresas. En esencia, dispone lo siguiente:

Sólo las empresas iraníes o las sociedades mixtas creadas por empresas iraníes y empresas extranjeras serán elegibles como adjudicatarias de cualquier proyecto a realizar por todas las instituciones, organismos o empresas del sector público iraní.

Al menos el 51% de las acciones del adjudicatario deben ser propiedad de empresas locales.

Al menos el 51% del valor total del contrato debe ser ejecutado por empresas locales.

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Cuando por razones técnicas o de capacidad productiva local, no sea posible cumplir con el porcentaje anterior, el proyecto deberá ser aprobado por el Consejo Supremo de Economía (High Economic Council)

En la evaluación de las ofertas se aplica un margen de preferencia del 20% para el componente local de la oferta.

Se establece una penalización (10% de los incumplimientos) para aquellos adjudicatarios que no cumplen con sus compromisos de fabricación local

El 3er PQD obliga al Gobierno a utilizar el procedimiento de concurso público para toda adquisición o proyecto que supere el millón de US$. Las licitaciones pueden ser abiertas o restringidas, aunque todas ellas deben ser objeto de publicidad. La opción más frecuente es la restringida (inviting quotations): la entidad convocante hace una selección previa de empresas a las que solicita ofertas y posteriormente entra con ellas en un proceso de negociación directa. El Reglamento de Asignación de Contratos está también exclusivamente referido a los contratos públicos. Fija los procedimientos de convocatoria y adjudicación de estos contratos. Impone al convocante la obligación de contratar a un consultor – que prestará asesoría técnica a lo largo de todo el proceso de adjudicación- y trata de asegurar una mínima competencia en los procesos de adjudicación por lista corta. Los oferentes, por su parte, deben contar con un certificado de elegibilidad en el correspondiente sector de actividad, emitido por el Management & Planning Organisation (MPO), que mantendrá listas públicas de los contratistas registrados por sectores, con una categoría especial de Contratistas Altamente Cualificados en cada uno de ellos. Existen límites a la dimensión de los contratos que puede realizar cada contratista, en función de su capacidad (equipos, situación financiera...) y también a la subcontratación. Se prevé que los contratistas registrados oferten con regularidad en la convocatorias públicas y en caso de no hacerlo, deben exponer sus motivos al MPO. Se contempla también la creación de consorcios para los proyectos de gran dimensión o complejidad. Un efecto muy concreto de esta legislación es la introducción de fuertes incentivos para la constitución en Irán de sociedades mixtas que produzcan los equipos necesarios para la ejecución de contratos públicos. Al aumentar el contenido local de los proyectos y beneficiarse de los márgenes de preferencia establecidos, los equipos y accesorios producidos por esas sociedades tienen muchas mayores posibilidades de venta. Por este motivo, los suministradores extranjeros deben estar preparados para recibir frecuentes propuestas de realizar en Irán una cierta proporción de las actividades necesarias para la fabricación de sus productos. En la práctica, este impulso hacia la maximización del componente local en la ejecución de proyectos públicos – es decir, de la casi totalidad de los proyectos de cierta envergadura en Irán- ha venido acompañado por una marcada

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preferencia hacia contratistas, o ingenierías, también públicos, a menudo vinculados al cliente final. Los adjudicatarios locales, además de asegurar hasta donde sea posible las compras de equipos producidos localmente, subcontratan después a ingenierías internacionales los trabajos de ingeniería que están técnicamente incapacitadas para llevar a cabo. En casi todos los casos, la construcción es realizada por una empresa local. Obviamente, los márgenes de beneficio de las ingenierías extranjeras se ven muy reducidos por este esquema de participación como meros subcontratistas. En cualquier caso, la complejidad técnica y los requerimientos financieros de las grandes plantas industriales, en particular las petroquímicas y otras instalaciones auxiliares del sector energético, exigen la participación de empresas internacionales de primer nivel con un alto grado de compromiso. Las modalidades de contratación de esos grandes proyectos han ido adaptándose a esta realidad. (1) Originalmente, el sistema de contratación era EP+C (Engineering,

Procurement, Construction). Los proyectos se dividían en dos contratos: la primera parte – es decir, el EP, ingeniería y adquisición y suministro de equipos- era asumido por un consorcio o empresa mixta formada por contratistas extranjeros e ingenierías locales, mientras que la construcción era objeto de un contrato aparte entre el cliente y una constructora local. Los socios extranjeros eran usualmente quienes asumían los trabajos más complejos y su contribución en la captación de financiación era más importante. Las actividades de recepción y puesta en marcha (Commissioning) eran realizadas por el cliente, con asistencia del contratista EP.

El sistema tenía un fuerte componente de apoyo al desarrollo de capacidades locales en todos los ámbitos del proyecto y, de hecho, ha dado lugar a la aparición de un tejido relativamente importante de contratistas, ingenierías y empresas constructoras iraníes, en un contexto de intensa actividad; en el sector petroquímico el volumen de proyectos realizados desde 2000 ha sido muy importante, absorbiendo cada año inversiones cerca de US$ 2.000 millones. Los principales problemas aparecieron en el aseguramiento de la financiación para las porciones locales de los contratos, en la coordinación de actividades entre los distintos partícipes, en la insuficiente definición del mandato y las responsabilidades de los Project Management Consultants (PMC) designados por los clientes y en la falta de capacidad y experiencia del staff del cliente, que se ponía especialmente de manifiesto en la fase de puesta en marcha.

La experiencia ha demostrado también que los socios internacionales se veían con frecuencia obligados a asumir trabajos que en principio y según los acuerdos del consorcio correspondía al socio local. En otros casos, cuando el liderazgo del consorcio era asumido por empresas

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internacionales, el cliente imponía directamente al consorcio la presencia de consultoras locales.

(2) Posteriormente, fue imponiéndose un sistema más puro de adjudicación

“llave en mano” a consorcios con participación de empresas internacionales, que asumen la realización todos los componentes de EPC; a cambio de un mayor control del proyecto, las empresas extranjeras deben asumir el 100% de la responsabilidad del proyecto (joint and severed liability) y captar el 100% de su financiación, incluida la construcción.

(3) En la actualidad pretende aplicarse en algunos casos un sistema de

adjudicación EPC+C, en el que el consorcio adjudicatario asumiría también las tareas de puesta en marcha. También viene reforzándose la tendencia a designar a compañías locales como contratistas principales, algo que no es siempre compatible con las exigencias tecnológicas de los proyectos y los volúmenes de financiación requeridos.

En todos estos esquemas de contratación, los grandes proyectos industriales – en particular en los sectores de petróleo, gas y petroquímica- pueden ser liderados por tres tipos de clientes, que serán los que contraten el suministro de los accesorios y equipos necesarios:

Grandes empresas públicas iraníes, ya sean las que operan como cabeceras en cada sector o sus principales afiliadas

grandes contratistas e ingenierías internacionales, y en menor medida, contratistas o consultoras locales, públicas o privadas.

Las empresas públicas son tal vez los clientes más importantes, sobre todo en el sector energético. Es indispensable registrar los productos a exportar en los Departamentos de Compras de estas empresas, o en las filiales que cumplen dichas funciones. También resulta muy conveniente darse a conocer entre las consultoras locales, públicas y privadas, que tienen cierta influencia en la inclusión de fabricantes extranjeros en la lista final de proveedores aceptados por los grandes clientes públicos para cada proyecto.

4.4 La distribución comercial El sector de la distribución en Irán ha tenido un escaso desarrollo en las últimas décadas, probablemente a causa de la política fuertemente restrictiva aplicada hasta hace poco a la importación de bienes de consumo. En la actualidad la distribución comercial se encuentra a un nivel de desarrollo no superior al alcanzado en la década de los 70.

La distribución iraní está muy atomizada, concentrada en un número limitado de agentes económicos que controlan el flujo de mercancías en el país. La

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cadena de distribución resultante es, esencialmente, tradicional, siendo elevado el número de intermediarios que operan en el canal.

A pesar de ello, existen una serie de empresas cuyas actividades están dinamizando el sector, alcanzando un nivel de calidad equiparable a los estándares europeos en muchos aspectos. Estas empresas han logrado crear su propio canal de distribución al margen del tradicional.

El Canal de Distribución Tradicional está compuesto por los siguientes eslabones:

Exportador- Agente- Gran Bazar- Mayorista- Almacén- Transporte- Punto de Venta- Consumidor

La forma más habitual de entrar en el mercado iraní es a través de un Agente local o Trader, responsable de introducir los productos en el mercado y llevar a cabo todos los trámites necesarios para su importación.

El Gran Bazar de Teherán es el centro de negocios de la República Islámica. Por él pasa gran parte del flujo de mercancías del país, tanto de productos locales como extranjeros. Los bazaríes o mercaderes actúan como grandes mayoristas, comprando un amplio espectro de productos en volúmenes elevados. Su principal criterio de compra es el precio. Dada la imposibilidad de contactar, directamente, con ellos, es el agente local quien se encarga de venderles la mercancía (de ahí la importancia de escoger un agente local con la red de contactos adecuada).

Generalmente, el bazarí vende su mercancía a sus contactos Mayoristas, que poseen almacenes por toda la geografía, desde donde abastecen a los pequeños y grandes comercios de alimentación.

Los almacenes mayoristas suelen ser generalistas, es decir, cubren un amplio rango de productos de gran consumo. Desde cada uno de ellos se suministra a una zona geográfica determinada. En Teherán, dado el tamaño de la ciudad, existen múltiples almacenes de este tipo.

El Transporte desde el almacén mayorista al punto de venta suele llevarlo a cabo el detallista. Es éste quien se dirige con su medio de transporte (camión, vannette o vehículo particular) al almacén, donde realiza la compra necesaria para abastecer su establecimiento. El almacén actúa, por tanto, como un mercado tradicional, donde los minoristas acuden con frecuencia para realizar su compra, dada su escasa capacidad de almacenamiento. Raramente los mayoristas tienen su propia flota de transporte.

Más del 90% de los Puntos de Venta iraníes son tiendas tradicionales de pequeñas dimensiones (10-25 m2), propiedad de un particular. En general, se trata de pequeños comercios, semejantes a las tiendas de ultramarinos o colmados en España, cuyos propietarios se abastecen a través de agentes

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locales. En estos establecimientos se pueden encontrar la mayoría de bienes de consumo, tanto nacionales como importados.

Existen, no obstante, algunas cadenas de alimentación, así como supermercados de mayores dimensiones e hipermercados estatales, aunque son la excepción. Las dimensiones de los supermercados raramente exceden los 50m2. En este espacio se pueden encontrar todos los bienes de consumo, organizados por categorías de productos: higiene personal, frescos, frutas y vegetales, conservas, etc. (los productos de importación están separados del resto de productos).

El Consumidor final realiza sus compras en los establecimientos tradicionales cercanos a su hogar. Frecuentan varias tiendas, cambiando de establecimiento dependiendo del precio y productos ofrecidos. La compra media realizada es reducida y la frecuencia de compra, muy elevada.

El precio es un factor muy importante en la decisión de compra, determinante en los productos de consumo diario. A pesar de ello, el segmento de población con mayor poder adquisitivo valora la calidad de los productos importados y está dispuesta a pagar un diferencial de precio.

La posibilidad de realizar promociones en el punto de venta es limitada, dado el poco control que el exportador ejerce sobre la mercancía vendida en el mercado local. No obstante, existen agencias de publicidad locales que ofrecen servicios de publicidad en medios locales, así como alguna consultora de marketing que realiza estudios de mercado, planes de marketing, estrategias de comunicación, análisis cuantitativos, cualitativos y todo tipo de servicios relacionados.

El Canal de Distribución Moderna está compuesto por los siguientes eslabones:

Exportador- Agente- Distribuidor Local- Almacén- Transporte- Punto

de Venta- Consumidor

Este canal ofrece la oportunidad de disminuir el número de intermediarios de la cadena, así como de controlar todo el proceso, desde la compra del producto al exportador hasta la comercialización en el establecimiento detallista. El acceso al mercado de gran consumo se realiza a través de un Distribuidor Local, quien integra toda la cadena de distribución: compra del producto al exportador extranjero, almacenamiento de la mercancía, flota de transporte propia y red interna de comerciales. De esta forma, se consigue simplificar el canal, eliminando intermediarios que encarecen el producto y no aportan valor añadido.

En la actualidad, existen sólo unas pocas empresas privadas de distribución, con una cuota de mercado muy pequeña, y tres distribuidoras estatales.

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Empresas privadas de distribución

Estas empresas distribuyen tanto productos locales como extranjeros por todo el país. En el caso de productos importados, suelen comprarlos directamente al exportador extranjero (sin necesidad de la intermediación del bazarí).

Una vez recibida la mercancía, la transportan a sus propios Almacenes, distribuidos a lo largo de toda la geografía del país. Estos almacenes suelen estar especializados en ciertos tipos de productos (p.e. snacks o productos de higiene personal), aunque también poseen almacenes generalistas.

La red interna de comerciales se encarga de visitar los puntos de venta diariamente e identificar nuevos establecimientos. Cada comercial se encarga de un área geográfica específica, gestionando una media de 20-25 establecimientos que visita diariamente. Con ello se logra, no sólo realizar los pedidos según las necesidades del minorista, sino un control de la comercialización del producto por parte del exportador extranjero.

El Transporte hasta el punto de venta también es realizado por la flota de transporte propia de la empresa (camiones, vannetes, etc.).

La empresa local, además, puede ofrecer servicios complementarios, tales como comunicación y publicidad en medios locales, adecuación del packaging a la normativa islámica, etc. En algunos casos, también se ofrece la posibilidad de producir el producto en Irán, bajo contrato de licencia.

Empresas Estatales de Distribución

Existen, fundamentalmente, tres empresas estatales dedicadas a la distribución de productos de consumo: Ghasem Iran Co. (del Grupo Minoo), Behpakhsh Distribution Co. (perteneciente al Grupo Behsharh Industrial Development) y Alborz Distribution Co.

Estas distribuidoras están vinculadas a los hipermercados o grandes superficies iraníes, establecimientos también estatales, con precios están controlados por el gobierno. Las distribuidoras estatales se encargan, generalmente, de realizar las compras de producto final y de abastecer a los hipermercados de su grupo empresarial, además de colocar sus productos a través del pequeño comercio tradicional. Los hipermercados son los puntos de venta de mayor dimensión en Irán, aunque su tamaño es más reducido que el habitual en Europa para este tipo de distribución comercial. En su interior, pueden encontrarse todo tipo de bienes de consumo, desde alimentación a calzado, electrodomésticos o textil. Las distribuidoras estatales distribuyen a nivel nacional productos de consumo (FMCG- Fast Moving Consumer Goods) y productos farmacéuticos, representando a empresas locales y extranjeras. El portafolio medio de estas

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empresas incluye alrededor de 700 Sku’s (Stock Keep Unit), incluyendo productos importados (como los productos Nestlé).

En este caso, y al igual de las distribuidoras privadas, importan directamente los productos extranjeros.

La mercancía recibida se distribuye a sus propios Almacenes, los cuales están especializados por productos o por zonas geográficas y diseminados por toda la geografía del país. En Teherán, la mayoría de los almacenes están especializados en una categoría de productos, dado el gran volumen de su mercado, mientras en ciudades de tamaño medio, los almacenes son generalistas.

La red interna de comerciales se encarga de visitar, diariamente, los puntos de venta de una determinada zona. Visitan más de 80.000 puntos de venta en todo el país, incluidos los hipermercados y grandes superficies estatales.

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5 MARCO PARA LA INVERSIÓN

5.1 Legislación sobre Inversiones Extranjera Las normas aplicables a la inversión extranjera en Irán son la Ley de Promoción y Protección de la Inversión Extranjera (FIPPA), de 2 de junio de 2002, y sus normas de desarrollo (Implementing Regulations o Reglamento, REG), publicadas el 15 de octubre de 2002. Los objetivos básicos de esta legislación pueden resumirse en tres:

Ofrecer garantías y seguridad para los inversores extranjeros, con el fin de mejorar los resultados en la captación de inversiones extranjeras

Crear un entramado que permita implicar a todas las instituciones relacionadas con las regulaciones económicas que afectan a la actividad empresarial de los inversores extranjeros

Mantener un alto grado de control sobre los inversores extranjeros Una peculiaridad del sistema iraní que debe tenerse bien presente es que el recurso al amparo ofrecido por la FIPPA es opcional; es posible invertir en Irán sin acogerse a ella pero, en ese caso, el inversor no se beneficiará de las garantías que ofrece la Ley, en particular sobre la repatriación de capitales y beneficios, y no podrá adquirir divisas en el Mercado Oficial de Cambios con ese fin. La creación de sucursales o delegaciones puramente comerciales, que no contratan en nombre propio, suele realizarse al margen de la FIPPA. A continuación se comentan algunas de las disposiciones concretas que se aplican a la Inversión Extranjera realizada en Irán bajo las garantías de la FIPPA: Aspectos institucionales Las normas especifican las competencias de tres organismos directamente relacionados con la Inversión Extranjera:

Organization for Investment, Economical and Technical Assistance of Iran (OIETAI), dependiente del Ministerio de Economía. Es competente en la promoción de inversiones. Es también la primera ventanilla para la presentación de solicitudes de inversión.

Foreign Investment Board (FIB), organismo interministerial presidido por

el Presidente de OIETAI, que es a la vez Viceministro de Economía. Todos sus miembros tienen rango de Viceministro.

Center for Foreign Investment Services (CFIS). Todavía no está creado.

Tendrá su sede en los locales de OIETAI. Su función será actuar de ventanilla única para los inversores extranjeros.

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Ámbito de aplicación de la FIPPA La FIPPA excluye implícitamente a la inversión en cartera, cuya regulación se está discutiendo en el marco de la nueva Ley del mercado de Valores. Los contratos Buy-Back, muy comunes en los sectores petrolífero y minero, se consideran explícitamente como inversiones extranjeras. Sometimiento general al requisito de autorización previa La inversión en Irán al amparo de la FIPPA no está liberalizada. Cada operación de inversión extranjera ha de ser autorizada expresamente. OIETAI debe emitir una recomendación al FIB. La definitiva Licencia de Inversión debe ser aprobada por el FIB y firmada por el Ministro de Economía. Los criterios de admisión son muy generales, dejando un gran margen de discrecionalidad a las autoridades locales. Utilizan criterios habituales como contribución al crecimiento, mejora de la tecnología… OIETAI y el FIB tienen la obligación de emitir sus decisiones en un plazo máximo de 45 días (15 para OIETAI y 30 más para el FIB) Limitaciones sectoriales En principio, apenas existen. La más significativa se refiere a las actividades upstream en los sectores de petróleo y gas. El inversor extranjero puede operar en todas las áreas abiertas al sector privado iraní. El REG contiene una lista muy amplia de sectores expresamente autorizados. Existe una limitación agregada a la participación extranjera en un sector económico (25%) ó subsector (35%). Cuando la inversión tiene por objetivo la realización de exportaciones no petrolíferas, estas restricciones sectoriales no serán de aplicación. Limitaciones a la participación extranjera La FIPPA no limita la participación de un inversor extranjero en el capital de una empresa. La OIETAI podría, por tanto, aprobar una participación del 100%. En la práctica, la OIETAI tiene una marcada tendencia a favorecer la participación mayoritaria de los socios locales. Factores como la aportación de tecnología y la generación de exportaciones son determinantes para obtener la aprobación de una mayor participación extranjera. En todo caso, esta orientación en la aplicación de la FIPPA no es sino una extensión al ámbito de la inversión extranjera de la filosofía de maximización de contenido local que impregna a las normas sobre las compras públicas. Limitaciones a la adquisición de propiedad inmobiliaria

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Los inversores extranjeros no pueden adquirir directamente propiedades inmobiliarias. Las empresas establecidas en Irán en las que participan pueden adquirir suelo de una dimensión proporcionada con las características de la inversión, con la previa autorización de OIETAI. Condicionado de la Licencia de Inversión. Tanto la solicitud de inversión (Art 5 de la FIPPA) como la Licencia de Inversión otorgada (Nota 1 al Art 15 del REG) especifican dos cuestiones esenciales:

el modo de la aportación de capital, y la vía que se utilizará para la repatriación de capital (principal y plusvalías) y dividendos, así como para otros pagos relacionados con la inversión.

Los pagos exteriores por cualquier concepto pueden realizarse apelando al mercado de cambios interno si los ingresos están previstos en moneda local o utilizando ingresos por exportaciones. La Licencia debe especificar la fuente de ingresos que se utilizará para remunerar la inversión. Además de estas dos cuestiones, la solicitud de inversión debe contener una descripción detallada del proyecto. La Licencia puede, y suele, imponer obligaciones o restricciones específicas al proyecto de inversión: rama de actividad, empleo, exportaciones, contenido local… Valoración de las aportaciones en especie En principio, las aportaciones en especie, ya sean mercancías o servicios, están permitidas. No obstante, existen algunos problemas en su valoración pues no basta con el acuerdo entre los socios sino que la valoración debe ser refrendada por las autoridades Repatriación de capitales, beneficios y otros pagos exteriores. La FIPPA declara en principio transferibles no sólo los capitales y beneficios del inversor extranjero, sino también el principal y los intereses de los préstamos, y también los derechos derivados de cesión de patentes, asistencia técnica… realizados en el marco de la Inversión extranjera. En todos los casos, además de la autorización del FIB, debe producirse una confirmación del Ministro de Economía. El FIB debe aprobar las cantidades a percibir por el inversor, tanto si se obtienen en el mercado de divisas local como si se trata de divisas generadas por exportaciones y no repatriadas. Según el Art 22 del REG, las solicitudes de remuneración del inversor deben estar fundamentadas en un informe emitido por una firma auditora miembro de la Asociación de Auditores de Irán (Iran Association ot Certified Accountants). Los montos estarán limitados a la cantidad establecida por el auditor, después de descontar todos los impuestos y otras obligaciones legales del inversor.

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El inversor dispone de un plazo de seis meses desde la aprobación del FIB para transferir los fondos desde el sistema bancario iraní. Se prevé la utilización de beneficios para realizar nuevas inversiones en Irán, siguiendo el procedimiento general de obtención de nuevas Licencias. Garantías El Art 9 de la FIPPA asegura que las medidas de expropiación y nacionalización sólo se aplicarán de acuerdo con los procesos legales establecidos y en forma no discriminatoria y, en todo caso, contemplarán el pago de una adecuada compensación. El Gobierno también ofrece garantías – limitadas y sometidas a aprobaciones a nivel de varios Ministros- cuando a causa de medidas adoptadas por el Gobierno, la empresa con participación extranjera viera prohibida o limitada la actividad exportadora prevista en la Licencia de Inversión como su fuente de ingresos. Resolución de Disputas y Arbitraje La FIPPA no menciona el derecho del inversor a interponer recursos por vía administrativa. El Art 19 de la FIPPA establece el sometimiento de las diferencias entre el Gobierno iraní y los inversores extranjeros a los tribunales locales, “a no ser que la Ley que ratifique el correspondiente Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones especifique otro método de resolución de disputas”. El Acuerdo bilateral firmado con España – en vigor desde el 13 de julio de 2004- recoge explícitamente el derecho del inversor español a recurrir directamente al arbitraje internacional. Otras normas y acuerdos que afectan a la inversión extranjera Otras cuestiones legales que interesan al inversor español son la pertenencia de Irán al MIGA desde finales de 2003 y la próxima entrada en vigor del Acuerdo de Doble Imposición firmado en 2003, tan sólo pendiente de la comunicación oficial por parte iraní de su ratificación parlamentaria, que se produjo a finales de 2005. Debe mencionarse también el acceso de Irán al Protocolo de Kyoto, oficial desde noviembre de 2005, hecho que puede incrementar la rentabilidad de determinados proyectos de inversión en este país.

5.2 Legislación mercantil

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El Código de Comercio de Irán data de 1933 y fue actualizado con la publicación en marzo de 1969 de la Joint Stock Company Act, que regula la creación y el funcionamiento de este tipo de sociedad, de acuerdo con la tradición inglesa. Por otra parte, las Sucursales y Oficinas de Representación están reguladas en la República Islámica de Irán por la Ley de apertura de Sucursales y Representaciones de Empresas Extranjeras (1997) y su correspondiente Reglamento (1999). Otras normas regulan la figura del agente comercial. También se aplican normas mercantiles específicas en las Zonas Francas. Formas societarias. Las Sociedades Anónimas La regulación mercantil iraní permite la creación de hasta 7 tipos de sociedades:

Joint Stock Company, (Sherkat-è Sahami), más o menos asimilable a la sociedad anónima española.

Limited Liability Co. (Sherkat ba Massouliat Mahdoud), sociedad de responsabilidad limitada cuyo capital no se distribuye en acciones

General partnership (Sherkat-e Tazamoni), sociedad de responsabilidad ilimitada. Un socio no puede transferir sus acciones sin el consentimiento de los otros socios.

Otras formas societarias menos extendidas, diferenciadas entre sí por la combinación de criterios como la responsabilidad de los socios, los derechos políticos derivados de las aportaciones de capital realizadas ó las obligaciones y atribuciones de los Órganos de Gobierno de la sociedad y de sus gestores.

Una Joint Stock Company, o Sociedad Anónima en Irán puede ser, en sentido de derecho sajón, pública (Sherkat-è Sahami Aam) ó privada (Sherkat-è Sahami Khass), según sus acciones o títulos de deuda se comercialicen o no entre inversores externos, distintos a los socios de la empresa. A continuación se recogen algunos requisitos y características de las SA iraníes:

Las acciones pueden ser nominativas o al portador.

Pueden ser también ordinarias o preferentes

Se admite la limitación de los derechos políticos de algunas acciones, en particular en lo que se refiere a la limitación de los derecho de voto.

Los estatutos de la sociedad pueden incluir limitaciones a la transferibilidad de las acciones.

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El capital suscrito mínimo es de 1 millón de Riales (aprox 100 euros) para la SA privadas y de 5 millones para las públicas.

El capital desembolsado puede limitarse al 35% del capital suscrito cuando las aportaciones son en efectivo. Si son en especie, debe suscribirse el 100%.

Existe una reserva legal mínima equivalente al 10% del capital suscrito. Hasta que se alcance esa proporción, debe retenerse al menos el 5% de los beneficios de cada ejercicio.

Los derechos de suscripción preferente de nuevas acciones que corresponden a los accionistas de la sociedad pueden ser anulados con un voto de dos tercios del capital en una Asamblea General Ordinaria.

La sociedad debe ser inscrita en la Oficina de Registro de Empresas.

La sociedad debe nombrar como Inspector Legal a un Auditor, miembro de la Asociation of Certified Public Accountants de Irán. El auditor debe informar las cuentas anuales de la compañía ante la Asamblea General Ordinaria que ha de aprobarlas, certificando el cumplimiento de las normas contables y financieras aplicables y dando su opinión sobre las transacciones de los Consejeros con la propia sociedad.

Las cuentas presentadas ante las autoridades fiscales (State Tax Organisation) cuatro meses después del cierre de cada ejercicio fiscal deben estar aprobadas por un auditor.

Sucursales u Oficinas de Representación La empresa extranjera que desea abrir una oficina de representación o sucursal (Branch Office) en Irán debe acreditar que es una empresa legalmente reconocida en su país de origen, además de justificar que su presencia en Irán persigue algunos de los objetivos expresamente recogidos en el Reglamento de la Ley de apertura de Sucursales y Representaciones de Empresas Extranjeras: prestación de servicios postventa, ejecución de contratos cerrados entre empresas iraníes y empresas extranjeras, preparación de eventuales inversiones directas, incremento de las exportaciones no petrolíferas de Irán, transferencia tecnológica y de “know how” a empresas locales, etc El artículo 2 de dicho Reglamento considera a la sucursal como una unidad subordinada local de la matriz, carente de personalidad jurídica propia y, en consecuencia, se entenderá que actúa siempre en nombre de la empresa matriz y bajo su responsabilidad. La solicitud de apertura por parte de la empresa extranjera debe incluir la siguiente documentación:

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1. Solicitud de inscripción, por escrito, a la Oficina de la Propiedad Industrial de Irán.

2. Escritura de constitución, estatutos y últimos cambios registrales de la sociedad no iraní que pretende crear la sucursal u oficina de representación.

3. Cuentas auditadas de la empresa extranjera en el último ejercicio. 4. Informe descriptivo de las actividades de la compañía solicitante, razones

para la creación de una sucursal en Irán, tipo de actividades a desarrollar por la nueva entidad, personal iraní a contratar (si procede), e inversión estimada en el proyecto.

Cuando la representación de la compañía extranjera recae sobre una persona física o jurídica iraní, debe presentarse adicionalmente: 1. Copia del contrato por el que ese sujeto iraní se convierte en el

representante de la empresa extranjera. 2. Documentos identificativos del representante. 3. Antecedentes o currículum vitae (según el tipo de persona). 4. Informe sobre las razones de la persona iraní, física o jurídica, para asumir

esa representación. El Reglamento exige, en sus artículos 7 y 8, la presentación con frecuencia anual de información financiera auditada de la matriz y la sucursal, así como un informe explicativo de la actividad del ejercicio. El artículo 9 establece con carácter obligatorio que la persona responsable de la sucursal u oficina de representación fije su residencia en Irán. Las sucursales y Oficinas de representación no están sujetas a tributación en Irán si no generan rentas en el país. Si las generan – por actuar como contratistas- deberán tributar exclusivamente por esas actividades pero estarán, en principio, exentas de tributar por las transferencias que reciben de sus casas matrices para cubrir sus costes operativos. Contrato de Agencia Comercial El Ministerio de Comercio exige desde marzo de 2003 que todas las empresas que comercializan en Irán bienes o servicios extranjeros actúen a través de un agente oficial debidamente registrado. La representación comercial está regulada de forma muy general en el Código de Comercio, de modo que con salvedades menores, las partes pueden pactar las condiciones que deseen. Deben tenerse en cuenta los derechos y obligaciones de los agentes, tal como están definidos en el Código. En particular, debe recordarse que, en ausencia de acuerdo específico, según el artículo 369 del Código de Comercio, el agente tiene derecho a recibir una compensación por el trabajo realizado si la

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transacción no se perfecciona por motivos no imputables a su actuación. Por lo demás, el agente tiene derecho a recibir su comisión después de que un negocio haya sido completado. El principal mandante es responsable de las actuaciones de su agente realizadas en el ámbito aparente de su representación. El principal puede, por otra parte, nombrar tantos agentes como desee, sin representación exclusiva, y puede autorizarles a actuar conjunta o separadamente para regiones determinadas o para el conjunto del país. La utilización de varios agentes puede ser recomendable cuando la empresa extranjera actúa en varios sectores diferenciados. Sin embargo, cuando se trata de productos destinados a consumo humano, que deben obtener un Registro ante el Ministerio de Salud, el agente debe serlo en exclusividad. Las partes de un contrato son libres de elegir la ley que lo gobierne. Sin embargo, si se desea evitar la jurisdicción iraní, el contrato debe firmarse fuera de Irán ya que según el artículo 968 del Código Civil iraní, los contratos están sujetos a las leyes del lugar donde se concluye el contrato. Zonas Francas Las autoridades iraníes han promovido activamente las Zonas Francas. Aunque su objetivo era, y es, el fomento de la inversión extranjera en Irán y el desarrollo de actividades productivas para incrementar las exportaciones a terceros países, la aplicación de normas más permisivas en los ámbitos comercial, mercantil, fiscal y financiero han convertido más bien a las Zonas Francas en una plataforma para introducirse comercialmente en el mercado iraní. Entre las ventajas que ofrecen las Zonas Francas pueden destacarse las siguientes:

Normativa mercantil muy flexible. Rapidez y bajo coste en la creación y registro de empresas.

Exención por 15 años de impuestos directos. Derecho de toda empresa creada en las Zonas Francas de crear una Oficina de Representación en Irán.

Ausencia de control de cambios. Las transacciones exteriores, incluso por Cuenta de Capital, a través del pequeño mercado de cambios que opera en la Zona Franca de Kish Island, son en la actualidad prácticamente libres, si bien dependen de la oferta de divisas disponible en ese mercado en cada momento.

Generosa regulación del tráfico de viajeros entre las Zonas y el territorio arancelario iraní.

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Todos estos factores han permitido que las Zonas Francas se hayan utilizado con frecuencia como base para la gestión de las introducción comercial en el mercado iraní. En concreto, la intermediación a través de la Zonas permite facturar a los clientes iraníes en moneda local y transferir libremente a divisas el producto de la venta de los productos exportados. Dados los problemas que numerosos clientes iraníes encuentran para la apertura de cartas de crédito, este esquema de cobro constituye una importante ventaja competitiva.

5.3 Legislación Fiscal Una de las grandes reformas estructurales pendientes del sistema económico iraní es la administración fiscal, en línea con el recurrente objetivo de incrementar la recaudación fiscal y reducir la dependencia de los ingresos públicos con respecto a los ingresos derivados de la exportación de petróleo. El primer paso en esta dirección se dio en Junio de 2001 con la creación de la State Tax Organisation, que incluye un Departamento de Contribuyentes de gran dimensión. El siguiente avance fue la reforma de la imposición directa de marzo de 2002. Imposición directa Se estima que la imposición directa rondó en 2004/05 los US$ 4.500 millones, casi un 50% del total de los ingresos fiscales de Irán (la aportación de los ingresos por impuestos al comercio internacional se acerca al 40%). A su vez, la totalidad de los ingresos procedentes de impuestos equivalen a menos de un tercio de las rentas del petróleo allegadas al presupuesto del gobierno, lo que explica la escasa prioridad concedida en Irán a la capacidad recaudatoria del sistema fiscal. El 21 de marzo de 2002, coincidiendo con el inicio del nuevo año iraní, entró en vigor la nueva Ley de Imposición Directa, cuyo principal objetivo es incrementar los ingresos de la Hacienda iraní, generando una mayor actividad económica y reduciendo la elevada evasión fiscal existente (cifrada entre un 40 y un 50%). Esta reforma fiscal se basa en el principio de que reduciendo sustancialmente los tipos se puede lograr un aumento de la base imponible. Los rasgos básico de los impuestos directos en Irán son los siguientes: A. Impuesto de Sociedades.

Se establece un tipo impositivo fijo del 25%, sustituyendo al antiguo sistema progresivo (cuyos tipos oscilaban entre el 10 y el 54%). Este tipo es aplicable, indistintamente, a empresas iraníes y extranjeras implantadas en el país, incluidas las sucursales.

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El tipo impositivo del 25% constituye el único gravamen sobre el beneficio, distribuido o no, de las sociedades; los dividendos percibidos por los accionistas quedan exentos de cualquier carga adicional.

El sistema de tributación que introduce la reforma se basa en la declaración (dejando a un lado el anterior, sustentado en la estimación), dando mayor importancia a las auditorías. Esta filosofía también es aplicable, dentro de la reforma, para las personas físicas.

Las compañías cotizadas en la Bolsa de Teherán contarán con una rebaja de diez puntos en el tipo impositivo del impuesto, tributando, por tanto, al 15%.

Se han incluido ciertas exenciones fiscales para ciertos sectores (Vg. minería) y para regiones menos favorecidas.

B. Normas del Impuesto de Sociedades aplicables a las empresas extranjeras.

La Direct Taxation Act no incluye ninguna disposición específica relativa a la tributación de no residentes.

• Exportaciones. El exportador está exento de tributación directa respecto de

la porción del contrato correspondiente al suministro de mercancías.

• Consorcios y Uniones Temporales de Empresas. No tienen status legal en Irán. La tributación de sus integrantes se determina de forma independiente, en función de su residencia y su participación en los beneficios del proyecto.

• Matrices y sucursales. A efectos fiscales, son la misma cosa. La existencia

o no de una sucursal no afectará a la carga fiscal soportada por la empresa extranjera. La disquisición sobre la existencia o no de un establecimiento permanente es irrelevante en la legislación iraní.

• Contratos de servicios firmados antes del 21/3/03. La base imponible para

las empresas extranjeras, con o sin residencia en el país, de proyectos que impliquen la realización de trabajos ingeniería, instalación o montaje en Irán, incluyendo asistencia técnica y formación, continuará siendo el 12% del valor del contrato, al que se aplica el tipo general del 25%, lo que implica un tipo efectivo del 3%.

• Contratos de servicios posteriores al 21/3/03. Su base imponible se

calculará por el método general de declaración, sobre la base de los beneficios derivados de la ejecución del contrato.

• Cánones. Los ingresos percibidos por personas físicas o jurídicas

extranjeras en concepto de royalties, cánones de uso (marcas, tecnología, etc) y derechos audiovisuales cedidos en Irán estarán sujetos a tributación.

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La base imponible se estima, dependiendo del caso, entre el 20 y el 40% del monto de los ingresos percibidos, lo que al tipo general implica un tipo efectivo entre el 5 y el 10%.

• Transferencias a Sucursales u Oficinas de Representación. Cuando estas

Oficinas se dedican a labores de márketing y recopilación de información y no realizan actividades de lucro – es decir, no perciben comisiones por su trabajo- las transferencias que reciben de sus matrices para cubrir sus gastos operativos en Irán están exentas de tributación.

C. Impuesto de la Renta de las Personas Físicas. La nueva legislación ha producido una notable reducción de la fiscalidad, ya que el tipo máximo ahora es del 35%, en contraste con el 54% anteriormente vigente. Es necesario distinguir dos supuestos: 1. Empleados locales. La base imponible, en este caso, está compuesta por

los ingresos salariales y beneficios sociales que reciba el trabajador. El tipo impositivo aplicable va desde el 0 al 35%, dependiendo del nivel de ingresos del empleado. Se recoge la posibilidad de aplicar ciertas deducciones o exenciones a la hora de determinar el nivel de ingresos del sujeto. Se eleva significativamente el mínimo exento de tributación, pasando de 65 a 162,5 US $ mensuales. Además de efectuar la pertinente retención, la empresa debe realizar la correspondiente contribución a la Seguridad Social y Fondo de Desempleo locales.

2. Empleados extranjeros. Los trabajadores no iraníes están sujetos,

igualmente, a tributación por este concepto. Los principales elementos del nuevo esquema de tributación son los siguientes:

A la hora de determinar el nivel de ingresos de los extranjeros sobre los que se aplicará el tipo impositivo, las autoridades iraníes presuponen una cantidad concreta en función del origen del trabajador (Europa, Sudeste Asiático, etc.) y del nivel de responsabilidad y/o profesional de la labor que desempeña. Así, los salarios mensuales preestablecidos para los directivos o empleados extranjeros que trabajen en Irán serían los especificados en la tabla que figura a continuación.

Salarios Mensuales Mínimos Asumidos para Extranjeros Provenientes de

Europa Occidental, Estados Unidos, Canadá, Japón y Brasil (en US$)

Directores Generales de empresas iraníes 7.000 Jefes de sucursales 7.000 Subdirectores Generales y Responsables de Áreas Funcionales (finanzas, marketing, instalación, etc)

6.000 Jefes de División / Técnicos 5.000 Empleados (secretarias, traductores, etc) 4.000 Trabajadores cualificados 3.000

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Trabajadores no cualificados No hay Pilotos 6.000 Copilotos e ingenieros de vuelo 5.000 Científicos 6.000

El tipo impositivo aplicable a los extranjeros se sitúa, para los salarios recogidos en la tabla anterior, entre el 30% (para trabajadores cualificados y no cualificados) y el 35% (para el resto de los casos), frente al 54% que se les aplicaba antes de la reforma.

Las restricciones a la concesión de visados de salida de los expatriados ha sido un punto de fricción permanente entre los inversores extranjeros y el gobierno iraní. Los niveles de exigencia han variado mucho históricamente. Sobre el papel estas restricciones se han reducido con la reforma legal de marzo de 2002. La norma anterior condicionaba la concesión del visado de salida de los expatriados al pago de los impuestos exigidos por la Administración Fiscal Iraní, incluso aunque existiesen discrepancias en su cálculo con la empresa extranjera. La nueva Ley (art.89) se conforma ya con la obtención de garantías sobre el pago de esos impuestos, al señalar que “la emisión de visados de salida de Irán o la ampliación del correspondiente permiso de residencia o trabajo para extranjeros (...) estará sujeta a la presentación por el expatriado de un certificado de cumplimiento de obligaciones tributarias o alternativamente a la presentación por el empleador de una carta de compromiso del pago de los impuestos pendientes”.

Imposición indirecta Irán carece de un impuesto moderno sobre el valor añadido. Un primer borrador fue ya hace tiempo presentado al Parlamento, sin resultados hasta el momento. Las autoridades iraníes mantienen regularmente ante el FMI, en el marco de consultas anuales al amparo del Artículo IV del Fondo, su intención de poner en vigor un impuesto de estas características en un plazo razonablemente breve. La recaudación obtenida por la imposición al consumo es, ciertamente, muy modesta. Se estima que en el ejercicio 2004/05, contribuyó en un 11’2% a los ingresos fiscales totales de Irán. Las normas sobre la imposición al consumo han sido actualizadas muy recientemente en la Ley de Tasas e Impuestos Agregados de 13/2/03 y su Reglamento de desarrollo de 12/4/03. La cobertura de estas normas es limitada: apenas se grava al consumidor final de mercancías. Tan sólo está sujeto al impuesto el consumo de cigarrillos y alguno productos energéticos de consumo doméstico. La cobertura en el sector

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servicios (telecomunicaciones, electricidad, hoteles, transporte...) es un poco más amplia. En general, da la impresión de que el sometimiento al impuesto se determina en función de la mayor o menor facilidad de su recaudación. La base imponible es el precio de venta del productor o distribuidor, que en ocasiones está expresamente mencionado en la Ley: National Iranian Oil Products Refining and Distribution Co. (NIOPRDC), Iran Tobacco Co., Telecoms Co. of Iran… El productor tiene la obligación de retener todas las cargas fiscales y transferir las cantidades recaudadas a las instituciones correspondientes. El monto total del gravamen se traslada al distribuidor o al consumidor final. Los productos intermedios no singularizados en la norma se gravan con carácter general con un 3%. Al no utilizar el valor agregado como base imponible – a pesar de su equívoco nombre- el impuesto adquiere un carácter acumulativo: la carga final dependerá del número de pasos intermedios necesarios para la fabricación del producto final. El tipo impositivo global varía entre el mínimo del 2% para los hoteles y el máximo del 20% para la gasolina o la contratación de líneas para teléfonos móviles. Este tipo se descompone para cada producto o servicio en impuesto y tasa. Los impuestos se pagan al Tesoro Público. Las tasas se dirigen a la financiación de los Ayuntamientos; en algunos casos se pagan a la Municipalidad donde está localizado el centro productivo, en otros casos se pagan al Ministerio del Interior, que a su vez distribuye estos recursos entre distintos Ayuntamientos de acuerdo con ciertas normas basadas, por un lado, en el origen sectorial o geográfico de los fondos y, por el otro, en el tamaño de las ciudades y pueblos beneficiarios. De hecho, además de perseguir una clarificación de la regulación de los impuestos al consumo, las normas comentadas parecen perseguir un objetivo adicional de ordenar la cesión de recursos financieros a las Corporaciones Locales, cuestión muy problemática, que es motivo de constantes fricciones políticas.

5.4 Legislación laboral El mercado de trabajo iraní se rige por el Código Laboral, en vigor desde el 20 de Noviembre de 1990. El Código fue aprobado 10 años después de la creación de la República Islámica y constituye una regulación completa de las relaciones laborales. Su orientación es marcadamente paternalista. La aplicación de éste Código ha configurado un mercado laboral altamente regulado y de extraordinaria rigidez, pues tiende a imponer contratos indefinidos que se extienden prácticamente durante toda la vida laboral del trabajador. Los contratos temporales están muy restringidos: su duración, en función del tipo de trabajo, debe ser aprobada por el Ministerio de Trabajo y el

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Consejo de Ministros (Art 7). La realización de horas extraordinarias está también estrictamente regulada y bastante limitada. La empresa no puede romper la relación laboral sin el consentimiento del empleado. Incuso en los casos de indisciplina o incumplimiento de funciones, el Art 27 establece que el empleador debe indemnizar al trabajador con una cantidad equivalente a un mes (último salario) por año trabajado, y ello siempre que el despido haya sido considerado procedente por el Consejo Laboral Islámico. Si el despido se considera improcedente la empresa debe readmitir al trabajador y pagar además una compensación por daños. La rigidez del Código se manifiesta también en el tratamiento muy detallado de las remuneraciones no salariales. Se impone al empleador la obligación de facilitar al trabajador vivienda, transporte e instalaciones para hacer deporte. La norma recoge también obligaciones sobre la concesión de excedencias, por estudios, por servicio militar... El Ministerio de Trabajo debe aprobar los salarios mínimos para cada región y actividad. Las empresas están obligadas a aplicar una clasificación de tipos de trabajo que debe ser aprobada por el Ministerio. De hecho, el Gobierno determina los niveles salariales de referencia aplicables en cada industria. El Art 31 del Código Laboral impone a la empresa unos pasivos contingentes muy significativos al exigir que a la fecha de jubilación o renuncia voluntaria del trabajador, éste sea remunerado con una cantidad equivalente a último salario mensual por cada año trabajado. Esta cantidad es adicional a los derechos derivados de la cobertura de la Seguridad Social. El sistema de cobertura social de Irán cuenta con diversas instituciones. Las que afectan a un mayor número de trabajadores son la Social Security Organization (SSO) y la Civil Servants Retirement Organization (CSRO). Ambas son de régimen fundamentalmente contributivo, pay-as-you-go. Existen otros esquemas, también contributivos, articulados en torno a asociaciones profesionales, de menor importancia. El sistema se complementa con otros instrumentos no contributivos orientados a la población de menores recursos; se trata de instituciones público-religiosas, como los Bonyads, que instrumentan las prácticas asistenciales y redistributivas propias de la tradición islámica. Las contribuciones a la SSO ascienden al 30% de la nómina. La empresa paga un 23% y el empleado un 7%. El Gobierno complementa esta cantidad con un 3% adicional. Estas aportaciones constituyen el 90% de los ingresos de la SSO; el resto procede de rendimientos de inversiones. De esas contribuciones totales, equivalentes al 33% del valor de la nómina, 21 puntos porcentuales se dedican a pensiones y transferencias (maternidad, incapacidad...), 9 a salud y 3 a prestaciones de desempleo. La cobertura de desempleo es limitada pero las prestaciones a los beneficiarios son altas: entre

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el 55 y el 80% del salario, durante 36 meses para los solteros y 50 para los casados. El sistema de pensiones de la SSO es bastante generoso y fomenta la infra-declaración. El monto de la pensión correspondiente se define en función del salario de tan sólo los dos últimos años y del número total de años trabajados. De acuerdo con los estudios del Banco Mundial, la tasa de reposición (replacement) media - la proporción de la pensión con respecto al último salario percibido- podía alcanzar a principios de la década el 100% (75% en el CSRO) Trabajadores extranjeros Por lo que se refiere a los trabajadores extranjeros, la ley no fija un límite específico en la proporción y número de los que pueden ser empleados en una compañía o proyecto iraní. No obstante, la política establecida en el Código Laboral es muy restrictiva: sólo se concederán los permisos necesarios a aquellos trabajadores extranjeros que posean una cualificación específica que no pueda encontrarse entre trabajadores iraníes, y ello condicionado a que la especialización del trabajador extranjero sea utilizada en la formación de trabajadores locales, con el objetivo último de sustituir al trabajador extranjero en cuanto ello sea posible (Art 131) Se exige a los trabajadores extranjeros un visado de entrada, así como un permiso de trabajo emitido por las autoridades laborales. Dicho permiso no puede tener, normalmente, una validez superior a un año. La participación de expertos extranjeros en diferentes proyectos está también sujeta a una regulación especial, correspondiendo la propuesta de permiso de trabajo al Ministerio competente en razón de los trabajos a efectuar. El trabajador extranjero debe tener en cuenta la obligación de cancelar cualquier deuda fiscal antes de su salida del país (ver capítulo dedicado a la legislación fiscal) La nueva Ley de Promoción y Protección de Inversiones Extranjeras, FIPPA (mayo 2002) y su Reglamento (septiembre 2002) contienen varias exhortaciones a los diversos departamentos y oficinas públicas implicadas en la concesión de visados y permisos de trabajo de los técnicos y expertos extranjeros relacionados con los proyectos de inversión. En concreto, se establece la posibilidad de obtener visados de un año, prorrogables hasta tres años sin necesidad de salir del país. De esta manera, el Ministerio de Economía, principal impulsor de la FIPPA, trata de reducir los significativos obstáculos que las restricciones a la contratación de trabajadores extranjeros imponen a la atracción de inversión extranjera a Irán Problemas del código laboral y perspectivas de reforma

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Las únicas reformas sobre el Código de 1990 habidas hasta la fecha se han limitado a eximir de la aplicación de determinados artículos, no muy significativos, a las PYMES de menos de 10 empleados. El FMI ha recomendado al Gobierno de Irán la reforma del mercado laboral, al objeto de reducir los costes de despido y limitar la sobre-regulación, dejando mayor margen para la libre negociación entre las partes. Recomienda también abandonar la práctica de fijar los salarios de referencia desde el Gobierno, adaptar el sistema educativo a las demandas del mercado de trabajo y mejorar las políticas de empleo, creando un sistema de difusión de oportunidades de empleo que permita casar más eficazmente a los buscadores de empleo con los potenciales empleadores. El Fondo previene, en particular, contra la política de fomento del empleo a través de la concesión de subsidios y exenciones fiscales. El problema que más preocupa al Banco Mundial y al FMI es el de los efectos inhibidores que la actual regulación del mercado de trabajo tiene sobre la reforma de las empresas públicas y el impulso de los procesos de privatización. Es obvio que el incremento de la productividad de las empresas públicas requiere un ajuste de plantillas, en general sobredimensionadas, lo que con el actual Código Laboral se traduce en unos costes financieros muy altos, además de agravar inevitablemente el problema del desempleo a corto plazo. Las Instituciones Financieras Multilaterales recomiendan una delimitación muy clara de las obligaciones respectivas del vendedor – usualmente el Estado o una empresa pública- y los inversores privados, locales o extranjeros, así como una definición igualmente inequívoca de las posibilidades de actuación de éstos últimos en relación con los ajustes de plantilla que sea necesario realizar en las empresas adquiridas para asegurar su rentabilidad.

5.5 Legislación sobre la propiedad intelectual Irán pertenece a la Convención de París para la Protección de los Derechos de Propiedad Industrial desde 1959 y es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO). Ha suscrito además la Convención del WIPO (marzo 2002), el Acuerdo de Madrid, sobre registro internacional de marcas, (diciembre 2003) y el Acuerdo de Madrid sobre represión de indicaciones falsas o engañosas sobre el origen de los bienes (junio de 2004). Propiedad Industrial La propiedad industrial está regulada en Irán por la Ley de Registro de Patentes y Marcas de 1931. Sus reglamentos ejecutivos fueron modificados en 1958 principalmente para armonizar la clasificación de productos de acuerdo con los parámetros internacionales. La protección de patentes y marcas en Irán queda garantizada a través del correspondiente registro e inscripción en la Oficina de Registro para la Propiedad Industrial.

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El principal órgano resolutorio judicial en materia de propiedad industrial en Irán es el “Industrial Property Tribunal Public Court of Tehran” que es la única instancia disponible para casos de violación de derechos de Propiedad industrial e intelectual. También existe un Tribunal de defensa del Copyright que está subordinado al Tribunal de Propiedad Industrial. Marcas Las empresas extranjeras tienen derecho al registro de sus marcas en Irán y a todos los derechos que de este registro se derivan. La Convención Internacional para la Protección de la Propiedad Industrial (Convención de París) establece en su art. 2º el principio de trato nacional equivalente para todos los nacionales de los países miembros de la Convención. Y es el art. 4 de la Ley de Patentes y Marcas el que lo articula en la legislación iraní. Procedimiento. Las solicitudes se pueden realizar en persona o por medio de abogado en la Oficina de Registro para la Propiedad Industrial, ubicada en Teherán. Tras el período de publicación, se realiza el examen de la solicitud. En caso de rechazo de la solicitud, se puede acudir a los tribunales. La protección del registro tiene una validez de diez años desde la entrega de la solicitud, prorrogable por similares periodos de tiempo.

Medios de protección. El propietario, ante una vulneración de sus derechos de uso exclusivo, tiene dos vías:

1. Emprender acciones civiles o realizar las quejas oportunas destinadas a

evitar que terceros infrinjan su derecho de propiedad intelectual, con el objeto de solicitar el pago de indemnizaciones o el establecimiento de medidas para evitar violaciones futuras de su derecho.

2. Abrir la vía penal. El Código Penal Iraní establece una pena de prisión

de hasta dos años, además de quedar abierta la posibilidad de indemnización por vía civil.

Patentes En cuanto a las patentes no existe limitación por razón de la nacionalidad en relación con el acceso al registro si se está domiciliado en Irán, y sólo se recurrirá a los tratados internacionales suscritos por Irán en caso que falte este requisito (art. 44 de la Ley). El procedimiento en cuanto al periodo de publicación y posibles enmiendas es similar al de las marcas. Además es necesaria la aprobación de un organismo formado por el Ministerio de Industria y las universidades antes de que el registro sea aceptado. Dicha aprobación no es necesaria cuado se trate de una patente ya registrada fuera de Irán.

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El periodo máximo de validez de una patente son 20 años (art. 33 de la Ley). Si la patente ya haya sido registrada fuera de Irán, entonces su protección será válida únicamente por el periodo restante de validez de la patente internacional (art. 30 de la Ley).

Medios de protección. Quedan igualmente abiertas tanto la vía civil como la criminal para exigir la pertinente indemnización por daños y perjuicios, pudiendo exigir tanto el lucro cesante como el daño emergente (art. 49 de la Ley).

No son objeto de patente en Irán los siguientes bienes:

Los planes financieros. Fórmulas o composiciones farmacéuticas. Cualquier invento o mejora que vaya en contra del orden público o

pueda ser considerada contra la salud o el orden público. Derechos de autor; programas informáticos La norma de referencia para los derechos de autor es la Ley de protección de derechos de autor, compositores y artistas de 1970, complementada por Ley de Protección de los Derechos de Autor de Programas Informáticos aprobada en enero de 2002. La regulación del copyright en Irán, fijada por las dos leyes mencionadas, presenta el problema fundamental de que no ampara a las personas físicas o jurídicas extranjeras. La ley Iraní sobre Protección de los Derechos de Autor de Programas Informáticos garantiza al creador de programas informáticos el derecho a publicar, distribuir y utilizar los programas, así como el registro de marcas asociadas a los mismos (artículo 3 de la Ley). La duración del derecho económico sobre el software registrado es de 30 años desde su creación (artículo 1 de la Ley de Protección de los Derechos sobre Software Informático), no existiendo limitación temporal para los derechos morales. En conclusión, los principales aspectos del régimen de propiedad intelectual en Irán son:

1. Existe una importante laguna en la protección de los derechos de autor, incluidos los programas informáticos, que no ampara a los propietarios extranjeros.

2. La legislación iraní no recoge algunos conceptos y derechos de gran

importancia como los derechos de diseño, las importaciones paralelas (importación de productos fuera de los canales de distribución negociados contractualmente por el fabricante) o el “trade dress” (presentación del producto),

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3. El reconocimiento del derecho de defensa de la propiedad intelectual en todas sus variantes se ha venido imponiendo en Irán en los últimos años y algunas empresas extranjeras han podido ejercitarlo ante los tribunales iraníes. No obstante, ciertas lagunas legislativas, la inexperiencia de los tribunales en estas cuestiones y el tradicional sesgo de esos tribunales a favor de los litigantes locales hacen que la protección de la propiedad industrial diste todavía bastante de ser una realidad plena, dotada de las garantías tales como imparcialidad y funcionalidad que lo hagan verdaderamente efectivo.

5.6 Costes de Establecimiento En general, los costes de establecimiento de una empresa productiva en Irán son moderados. La principal ventaja comparativa del país son los costes energéticos, que resultan extraordinariamente bajos. El gas natural para consumo industrial cuesta 1 céntimo de Euro por m3; el fuel para consumo industrial se cobre a 1’5 céntimos por litro; el Kwh cuesta entre 1 y 4 céntimos, según la franja horaria. El sistema fiscal tampoco es excesivamente gravoso. El tipo único del Impuesto de Sociedades es el 25%. Las actividades orientadas a la exportación de productos no petrolíferos se benefician de vacaciones fiscales durante 15 años y se otorgan incentivos al establecimiento en las Zonas Energéticas Especiales dedicadas a la producción petroquímica. Los impuestos indirectos son bajos (3%) y su cobertura es bastante limitada. El coste de la mano de obra es relativamente reducido, aunque no resulta comparable con los costes laborales en China o el Sudeste Asiático. El salario bruto mensual de un administrativo es de 400-600 Euros y el de un ingeniero superior de 1.000-1.200 Euros. En esa cantidad está incluido el 23% de contribución patronal a las cuotas de la Seguridad Social. La legislación laboral es muy rígida y protectora de los derechos del trabajador. El despido es caro (un mes de sueldo por cada año trabajado), con independencia de que la Magistratura lo considere procedente o no. Ello impide una gestión de personal ágil y ha llevado a una elevada tasa de temporalidad en el sector privado. Los costes de telefonía son muy baratos aunque el servicio de telefonía móvil es deficiente: la cobertura es escasa y la sobrecarga de líneas frecuente, además de existir largas listas de espera para la conexión del servicio. La conexión por Internet es todavía muy cara y el ancho de banda escaso. Un línea de 1024 kb tiene un coste fijo mensual de 900 Euros, tanto para empresas como para particulares. La oferta de ADSL es mucho más barata pero está muy restringida a unas pocas zonas de las principales ciudades. Las

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empresas que precisan un sistema de transmisión de datos de gran capacidad (líneas aéreas, bancos, grandes empresas industriales...) contratan su propia infraestructura a través de un ISP a precios extraordinariamente elevados y previa autorización de las autoridades iraníes. Los alquileres de Oficinas en Teherán no son excesivos, entre 10-20 Euros/m2. No existen Business Centres y apenas hay edificios en los que se concentren inversores extranjeros presentes en el país. Los costes mercantiles de creación de sociedades son modestos. Sin embargo, la asesoría especializada para inversores extranjeros es escasa y relativamente cara. Las demoras en la realización de los diversos trámites necesarios para llevar a cabo una inversión extranjera son muy importantes, al igual que las de conexión a determinados servicios: telefonía móvil, suministro eléctrico, etc.

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6 INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRACTICO

6.1 Formalidades de entrada y salida

El Gobierno iraní exige visado para entrar en el país. Lo expide la Embajada iraní en el país de solicitud, previa autorización del Ministerio de AA.EE. en Irán. La obtención del visado puede demorar algunas semanas. Se conceden visados por visita familiar, viajes de negocios y, por supuesto, visitas oficiales. Los visados turísticos están muy restringidos desde la revolución islámica, y tan sólo se conceden algunos cientos al año, normalmente solicitados por agencias de viaje que organizan algún que otro recorrido por la geografía histórica de Irán. No obstante, desde principios de 2006, se conceden visados turísticos de 7 días (se habla de ampliarlos a 15) a la llegada de los turistas a los principales aeropuertos internacionales del país, entre ellos el de Teherán, sin necesidad de realizar ningún trámite previo en origen. Dados los frecuentes cambios en la política de concesión de visados, se recomienda comprobar antes de la salida si esta práctica se mantiene en vigor. Es fundamental recordar que en Irán no se aceptan tarjetas de crédito, por lo que hay que viajar con dinero en efectivo. Deben recordarse también las peculiaridades del código indumentario iraní. Todas las mujeres, incluidas las extranjeras, desde los 8 años de edad, están obligadas a observar dicho código en lugares públicos: calle, coche, avión, restaurantes, parques, oficinas, etc. Deben utilizar un pañuelo para cubrir el pelo, un guardapolvos, blusón, gabardina o abrigo que llegue como mínimo hasta las rodillas (en caso de utilización de pantalones), o hasta los tobillos (en caso de utilizar falda). El color de las prendas no tiene porqué ser negro. En las actividades empresariales se espera que los extranjeros sigan un código indumentario similar al europeo, con chaqueta y corbata, si bien esta prenda, considerada ajena a la tradición islámica, no es frecuente entre los empresarios locales. En otros ámbitos, los hombres no pueden ir en pantalón corto (para hacer deporte, por ejemplo) y no se les permite la entrada en manga corta en organismos oficiales, mezquitas (salvo el caso de las consideradas atracción turística), etc. No se permite la entrada de productos alimenticios, material audiovisual (videos, cassettes, etc.), revistas o publicaciones con fotografías que no cumplan con las exigencias del código islámico.

6.2 Horario local y días festivos

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El calendario laboral iraní es muy distinto del español, lo que impone numerosos períodos de baja actividad: al verano español, las Navidades y, en menor medida, la Semana Santa hay que añadir el Nuevo año persa, Norooz (dos semanas a partir del 20 de marzo), que es la principal fiesta del país y la temporada del año en que se produce una absoluta paralización comercial, y el mes de Ramadán. Tanto o más que en la meseta castellana, los meses de julio y agosto son extremadamente calurosos en Teherán; la actividad comercial se reduce pero no llega a la paralización absoluta de España que tanto asombra a los extranjeros. En Irán, como en todo el mundo islámico, el viernes es el día festivo de carácter religioso; el jueves equivale al sábado en occidente y, si trabajan, la mayoría de las oficinas y organismos oficiales cierran a las 12:00 horas. La Oficina Comercial, como la mayoría de las Embajadas, abre el jueves y cierra viernes y sábados. Los comercios abren sus puertas de sábado a jueves. El horario laboral de trabajo en oficinas y organismos públicos suele ser de 8/9 de la mañana a 5 de la tarde, con pausas para los rezos islámicos y el almuerzo. Las tiendas abren desde la misma hora hasta las 9 de la noche, y en verano incluso hasta más tarde. En general, el horario no es standard para todo el país, sino que varía en función del tipo de actividad y de la época del año. Diferencia horaria: Una o dos horas y media más que en España, según la autoridad decida o no cambiar la hora en los equinoccios de primavera y otoño. Para comunicarse desde España con Irán, lo más recomendable es llamar a primera hora de la mañana, hora española.

6.3 Condiciones climáticas Irán es un país de numerosos microclimas, con grandes diferencias según nos encontremos en zonas desérticas, en la Costa del Golfo Pérsico, en las montañas o en la meseta central, donde está la capital, Teherán. El clima de Teherán es continental, similar al de la meseta castellana, tal vez un poco más extremo: cálido y seco en verano y frío en invierno, con temperaturas extremas que alcanzan una máxima de 42º C y una mínima de –16º C. Hay que tener en cuenta la diferencia de altura entre el norte, el centro y el sur de la ciudad, con un desnivel de más de 600 metros; así, mientras en otoño la temperatura en la zona del bazar puede ser agradable, en el norte puede ser bastante fría.

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6.4 Hoteles en las principales ciudades del país AZADI (ex-Hyatt) Chamran Expressway, al comienzo de Evin TEL: 22 34 44 44-7 TELEX: 212845 HYTT-IR y 214302 FAX:22 34 44 76 Habitación Individual: 137 $USA +15% servicio + 6% impuesto Habitación Doble: 171$USA +15% servicio + 6% impuesto ESTEGHLAL (ex-Hilton) Chamran Expressway, antes de Vali-asr Ave. TEL: 22660011-9 TELEX: 212510 HLTN-IR y 212363 FAX: 22047041 Se recomienda enfáticamente la torre nueva. Edificio Antiguo Habitación Individual: 117$USA + 15% servicio + 6% impuesto Habitación Doble: 146$USA + 15% servicio + 6% impuesto Edificio Nuevo Habitación Individual: 139$USA + 15% servicio + 6% impuesto Habitación Doble: 179$USA + 15% servicio + 6% impuesto HOMA (ex-Sheraton) Vali-asr Ave., más arriba de la plaza de Vanak , Sh. Khodami St. TEL: 8877.30.21-9 TELEX: 212798 HOMA-IR y 213378 FAX: 88797179 / 88797259 Habitación Individual/Doble : 139 $USA+15% servicio + 4% impuesto Suite: 195 $USA+15% servicio + 4% impuesto LALEH (ex-Intercontinental) Fatemi Ave., esquina de Hejab TEL: 88965021-9 TELEX: 212300 - 212 962 INCH-IR FAX: 88965517 / 88965599 Habitación Individual: 99$USA + 15% servicio + 4% impuesto Habitación Doble: 112$USA+15% servicio + 4% impuesto TEHRAN ENGHELAB Taleghani Ave. Tel: +98-21-66467251 to 5 Fax: +98-21-66419311 Habitación Individual: 60$USA+15% servicio + 6% impuesto Habitación Doble: 80$USA+15% servicio + 6% impuesto Suite: 120$USA+15% servicio + 6% impuesto

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6.5 Comunicaciones 6.5.1 Telecomunicaciones

Las comunicaciones telefónicas con el exterior han mejorado en los últimos años. Las comunicaciones a través de teléfono móvil son algo problemáticas: se cortan a menudo por sobrecarga y las áreas sin cobertura son muy extensas, incluso en las zonas de negocios de Teherán. Desde febrero de 2006 los usuarios de Movistar pueden utilizar sus teléfonos móviles en Irán, gracias al acuerdo de roaming firmado entre telefónica Móviles y el operador oficial iraní, TCI Para llamar a Teherán desde España es necesario marcar: 00+98 (prefijo de Irán) + 21 (prefijo de Teherán). En llamadas a móviles dentro de Irán hay que usar el prefijo 0912. Localizar una cabina es muy fácil en Teherán. Funcionan con monedas y tarjetas, siendo éstas últimas recomendables si se van a efectuar llamadas internacionales. El acceso a Internet y el uso del correo-e se van extendiendo gradualmente, aunque muchas empresas dependen todavía del fax. El número de usuarios de Internet en todo el país se cifra entre 2 y 3 millones. Las comunicaciones con la Oficina Comercial deben realizarse preferentemente por correo electrónico, a la dirección [email protected]

6.5.2 Comunicaciones por vía aérea El país cuenta con 62 aeropuertos, 9 de ellos internacionales. Prácticamente todos los vuelos internacionales salen de Teherán. No existe enlace directo Madrid- Teherán. Las compañías aéreas que tienen conexión con Irán son: LUFTHANSA (5 vuelos semanales) AUSTRIAN AIRLINES ( 2 vuelos semanales) BRITISH AIRWAYS (3 vuelos semanales) ALITALIA (4 vuelos semanales) AIR FRANCE (3 vuelos semanales) TURKISH AIRLINES (4 vuelos semanales) SYRIAN AIRLINES (1 vuelo semanal) AEROFLOT (2 vuelos semanales) PAKISTAN AIRLINES (1 vuelo semanal) EMIRATES AIRLINES ( todos los días)

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AIR INDIA (desde Dubai a Bombay: todos los días; desde Dubai a Delhi: domingos, martes y jueves. En Teherán sólo reservas) KLM (4 vuelos semanales) KUWAIT AIRLINES: (3 vuelos semanales) Prácticamente todos los vuelos internacionales tienen su salida de Teherán por la noche o de madrugada, para llegar a Europa en las primeras horas de la mañana. La duración de los vuelos a las capitales europeas más propicias para el tránsito a España (Amsterdam, Frankfurt o Milán) ronda las 4 horas y media. El Aeropuerto Internacional de Mehrabab (Teherán) está situado al oeste de Teherán. La mejor forma para desplazarse al hotel es el taxi, cuya tarifa oscila entre los 25.000 y los 35.000 riales (1 euro equivale a unos 11.000 riales).

6.5.3 Comunicaciones por carretera Dadas las grandes distancias, no suelen utilizarse para el desplazamiento desde Teherán hasta otras grandes ciudades, aunque sí son frecuentes en un radio de 300 kms en torno a la capital, incluidas algunas zonas industriales como Karaj. Puede ser peligroso viajar de noche, a causa de las prácticas de conducción seguidas en Irán, muy distintas de las occidentales.

6.5.4 Comunicaciones por vía férrea No suelen utilizarse para viajes de negocios, por lentas e incomodas.

6.5.5 Comunicaciones por vía marítima La ruta marítima generalmente usada desde España enlaza los puertos de Barcelona o Valencia con los puertos de Bandar Abbas y en menor medida, Bandar Imam Khomeini, ambos en el Golfo Pérsico.

6.6 Taxis y otros transportes internos Hay dos modalidades de taxi: de agencia (se solicitan por teléfono y su precio oscila entre los 25.000 y 35.000 riales) o de parada aleatoria en la calle. Esta segunda opción tiene la característica de que los taxis se comparten (por cinco personas como máximo); recorren itinerarios más o menos fijos y para cogerlos hay que gritar hacia la ventanilla del conductor cuando el taxi va disminuyendo de velocidad a medida que se acerca a los puntos donde hay gente esperando, indicando la zona a la que nos dirigimos. Este tipo de taxi es muy barato (entre 1.500 y 3.500 riales por persona). En las grandes ciudades circulan autobuses y minibuses, que no satisfacen la demanda del país, pero que son extremadamente baratos (con precios alrededor de los 250 riales). En ellos los hombres viajan sentados en la parte delantera y las mujeres en la parte trasera.

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No existe el transporte subterráneo en ninguna ciudad, salvo en Teherán, donde ya se ha inaugurado un primer tramo en el sur de la ciudad.

6.7 Otros datos de interés

6.7.1 Moneda La unidad monetaria es el rial iraní, pero en farsi hablado se utiliza la expresión tumán, que equivale a 10 riales. Podemos encontrar riales en forma de monedas de 50, 100 y 250 riales y en billetes de 100, 200, 500, 1.000, 2.000, 5.000, 10.000 y, últimamente, 20.000 riales. Esto quiere decir que el billete de denominación más alta apenas supera el equivalente a dos euros. A abril de 2006 el tipo de cambio se sitúa en unos 11.330 riales por euro. No se aceptan tarjetas de crédito, excepto, en algunos lugares, la Mastercard. Algunos hoteles admiten cheques de viaje. En muchas tiendas, especialmente de artesanía y alfombras, se puede pagar en euros o dólares.

6.7.2 Precauciones sanitarias Irán no sufre ninguna enfermedad endémica, por lo que no es obligatorio vacunarse para la entrada en el país, sobre todo si no se va a visitar ninguna zona alejada de los circuitos turísticos habituales o las poblaciones importantes. El agua suministrada en ciudades y pueblos es potable en todo el territorio aunque es recomendable beber agua embotellada. Durante el verano hay que protegerse de los rayos solares con una crema de, al menos, factor 14, gorra y gafas de sol. Igualmente, es conveniente, durante el periodo estival, ingerir líquidos con frecuencia para evitar posibles golpes de calor. Numerosas farmacias de Teherán están abiertas las 24 horas del día y son fácilmente reconocibles por el símbolo de la media luna. Es preferible traer de España las medicinas que necesitemos o, en caso contrario, saber su composición para que nos suministren un genérico. Teherán es una ciudad con un grado altísimo de polución, propiciando sobre todo enfermedades del aparato respiratorio, dolores de cabeza e irritación ocular. La calidad de la atención sanitaria en Irán es, en general baja. Es recomendable desplazarse al extranjero para cualquier intervención quirúrgica de mínima importancia. En caso de urgencia, los hospitales más recomendables son los siguientes: Iran Mehr Hospital & Clinic (norte ciudad) Dr. Shariati Avenue, Do- Rah- Golhak, above Zafar Street

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TEL: 2266767 Mehr Hospital (centro ciudad) Vali-e-asr Avenue, West Zartosht TEL: 88960081 / 88982000 Dey Hospital (norte ciudad) Vali-e-asr Avenue, corner of Tavanir Street

6.7.3 Seguridad ciudadana Teherán, y sobre todo la zona norte, es una ciudad muy segura para los standards occidentales.

6.8 Direcciones de utilidad

6.8.1 Embajada y Consulado de España EMBAJADA DE ESPAÑA EN TEHERAN Africa Ave. Sarv Street TEHRAN - IRAN TEL: 8871.45.75-6 / 8871.44.66-8 / 8808.70.82-3 / 8808.76.60 TELEX: 212980 EMSP-IR FAX: 8872.45.81 / 88 78 70 82

6.8.2 Oficina Económica y Comercial OFICINA COMERCIAL DE LA EMBAJADA DE ESPAÑA EN TEHERAN 26, Golgasht St. Africa Ave. TEHRAN - IRAN TEL: (9821) 22016118 / 22015910 / 22041528 TELEFAX: (9821) 22049023 E-mail: [email protected]

6.8.3 Cámara de Comercio Española No existe una Cámara Oficial Española de Comercio en Irán.

6.8.4 Principales Organismos oficiales en el país F.A.O. MINISTRY OF AGRICULTURE Keshavarz Blvd., 17th TEL: 88960731 / 66123701-2 FAX: 88964104 UNITED NATIONS No. 185, Ghaem Magham Farahani Ave.

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TEL: 88732812-5 FAX: 88738864 UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (U.N.H.C.R.) No. 1, Corner of Kish alley, Africa Ave. TEL: 88797611/7 FAX: 88797618 U.N.I.C.E.F. No. 30, East Farzan St., Naji St., Vahid Dastjerdi Ave. TEL: 22226961/ 22226963 FAX: 22220295

6.8.5 Direcciones de los principales Organismos del país en España EMBAJADA DE IRAN EN ESPAÑA C/ Jerez nº 5 28016 MADRID TEL: 91 3450116 FAX: 91 3451190

7 GUIA DE DIRECCIONES DE INTERES DEL PAIS EN INTERNET ARAK INDUSTRIES DATABASE http://www.industryinfobase.ir/colatin/index.asp Información sobre 900 empresas de la provincia de Markazi. (al Sur de Teherán). El buscador permite localizar empresas a través de los códigos internacionales de clasificación industrial (International Standard Industrial Classification Of All Economic Activities), o bien por producto, actividad o equipamiento. IRNES – Database of Iranian Engineering Services http://www.irnes.com/listofconsultingfirms.htm Portal con empresas del sector industrial iraní. Pensado para poner en contacto a empresas iraníes con empresas interesadas en sus servicios. Ofrece la posibilidad de contactar directamente con ellas. Se puede acceder a un listado de empresas por campos de actividad: petróleo y gas, ingeniería agrícola, equipamientos de construcción, etc; o bien por tipo de compañía: consultoras, contratistas, proveedores, organizaciones y asociaciones. IRAN CHAMBER OF COMMERCE, INDUSTRIES & MINES http://www.iccim.org

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Incluye un directorio de miembros muy amplio (un universo actual de 6393 empresas iraníes). La herramienta de búsqueda es muy útil; permite buscar por sector o código de actividad, por orden alfabético, por tipo de empresa o en base a su dirección. La información que proporciona sobre cada empresa es: dirección, datos básicos de la empresa (constitución, capital social, tipo empresa, etc.), persona de contacto y cargo, productos, importaciones/exportaciones y países con los que comercia. CONSULTORAS Y PORTALES ECONÓMICOS IRAN BUSINESS RESOURCES http://www.parstimes.com/IBR.html Guía muy extensa. Desde enlaces con prensa y agencias de noticias en inglés de todos los países hasta la más completa información económica, financiera y de mercados (sobre todo de EEUU). También incluye estudios exhaustivos sobre Medio Oriente, el Golfo Pérsico, Mar Caspio, e Irán (legislación, información sobre todos los sectores económicos, petróleo, gas, entre otros). ATIEH BAHAR CONSULTING http://www.atiehbahar.com/ Firma privada de consultoría estratégica que asesora a empresas sobre el mercado iraní. Su página Web presenta análisis de interés sobre economía, finanzas y política, así como noticias de prensa internacionales en relación con Irán, mapa de los principales conductos de petróleo y gas del país, estructuras del poder, calendario laboral, etcétera. Incluye también una lista exhaustiva de las joint-ventures con empresas extranjeras. ORGANISMOS Y EMPRESAS PÚBLICAS IRAN POWER GENERATION, TRANSMISION & DISTRIBUTION MANAGEMENT CO ( TAVANIR ) http://www.tavanir.org.ir/ Esta empresa posee la mayoría de centrales eléctricas del país. Se pueden consultar en su página web noticias sobre el sector eléctrico, publicaciones que recogen datos estadísticos y económicos sobre sus ejercicios, datos sobre sus proyectos y filiales y convocatorias para concursos públicos. MINISTERIO DEL PETROLEO http://www.nioc.org/

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Website del Ministerio de Petróleo de Irán. Permite bajarse el informe anual del sector. También se encuentra información sobre exhibiciones y conferencias, concursos y licitaciones en curso y las últimas noticias del sector en un boletín electrónico. NATIONAL PETROCHEMICAL COMPANY ( NPC ) http://www.nipc.net/ Sitio WEB de la Compañía Petroquímica Nacional, propiedad del gobierno iraní. En él se pueden consultar su balance anual, cifras de producción, exportación, empresas filiales, proyectos que está llevando a cabo con empresas extranjeras y actividades de I+D. Presenta también varias publicaciones propias con noticias sobre las empresas del grupo. La relación de links a otras páginas web especializadas en distintos campos es muy completa. BONYAD (FUNDACIÓN) MOSTAZAFAN & JANBAZAN http://www.iran-bonyad.org/ Las “Bonyads” son fundaciones religiosas que se crearon a partir de la Revolución. Sus activos proceden de la confiscación de los bienes del Shah y de las donaciones aportadas por los fieles. En concreto, el Bonyad Mostazafan, el más importante, goza de gran poder y tiene un peso significativo en la economía nacional. Se halla integrado por más de 400 firmas dedicadas a la ingeniería civil, construcción, industria textil, agroalimentaria, hidrocarburos, turismo, importación y exportación. Además, también realiza proyectos de joint venture con empresas extranjeras. IDRO http://www.idro.org/english/themeb/index.htm IDRO es la institución encargada de la promoción del desarrollo industrial y tecnológico en Irán, y como tal participa en los principales proyectos de ingeniería del país. Además de un análisis de la estructura y proyectos llevados a cabo, esta página Web contiene algunas referencias legales útiles sobre la regulación de la inversión extranjera y la transferencia de tecnología. GOVERNMENT TRADING CORPORATION http://www.gtcir.com/ La GTC es una institución afiliada al Ministerio de Comercio, aunque también depende de muchos otros, que se encarga de la importación de los productos básicos de consumo en Irán: trigo, azúcar, arroz, aceite vegetal, fertilizantes, pollo congelado y leche en polvo. Posteriormente entrega estos productos a otras empresas estatales que se dedican a su distribución. Esta página Web contiene información detallada sobre el comercio de estos productos: procedimiento de compra y flete, contratos, glosario de términos relacionados, información de mercado, estadísticas.

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MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES DE IRÁN http://www.mfa.gov.ir/ Página WEB del Ministerio de Asuntos Exteriores Iraní donde se ofrece amplia información sobre los distintos encuentros diplomáticos con otros países, discursos de los representantes iraníes en Conferencias y Organismos Mundiales así como todo tipo de noticias sobre estos particulares. IRAN FAIR http://www.iranfair.com/english/default.htm Página oficial de la Feria Iraní. Incluye un calendario de ferias según el año iraní (de abril a marzo), ofreciendo información sobre dichas ferias: dirección, telf, fax, persona de contacto, productos incluidos en la feria, fechas de inscripción y coste/m2. De las ferias futuras apenas ofrece información. En el enlace de ‘Laws & Regulations’ se encuentra información general sobre inscripciones, forma de registrarse, términos de pago, exposición, transporte, servicios, publicidad, catálogos, etc. También hay información general sobre Irán. PAGINA MUY ÚTIL Y CONTINUAMENTE ACTUALIZADA ARANCELES Y NORMALIZACIÓN MARKET ACCESS DATABASE http://mkaccdb.eu.int/ Muy útil. Ofrece información actualizada sobre aranceles e impuestos sobre beneficios aplicables a los productos exportados a Irán. Se puede encontrar dicha información a través del código de aduana (TARIC) o bien mediante la descripción del producto. Los datos agregados se refieren al comercio bilateral UE-Irán. Tienen la ventaja de llegar hasta la máxima desagregación, a diferencia de las fuentes iraníes, cuyo arancel sólo llega hasta los seis dígitos. Informa, asimismo, sobre la documentación necesaria para exportar cada uno de los productos, así como muestra copias de algunos de los impresos. I.R.I. CUSTOMS http://www.irica.gov.ir/ Limitaciones y prohibiciones sobre la importación de productos para el comercio. Aranceles e impuesto sobre beneficio por partidas arancelarias. Asimismo, para cada partida, también indica la aprobación de qué ministerio(s) es necesaria. Estadísticas de importación y exportación. Restricciones y recomendaciones sobre el tránsito de salida y entrada de productos y vehículos para uso particular (viajeros). Precios del oro y la plata. Para informarse

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correctamente sobre aranceles e impuestos, remitimos a la página Web de “Market Access”. INSTITUTE OF STANDARD AND INDUSTRIAL RESEARCH OF IRAN (ISIRI ) http://www.isiri.org/ Instituto de Normalización Iraní. Ofrece una lista de empresas iraníes con distintas certificaciones ISO ( ISO 9000 e ISO 14000 ). Expone su metodología de trabajo, breve historia y comités en los que se divide el instituto. Asimismo, ofrece enlaces a una lista de ‘Quality System Consultants (en el apartado de Data Base) con la dirección de las consultorías acreditadas. También encontrará, en el mismo apartado, una lista con las compañías de Inspección e Inspección Técnica acreditadas (incluyendo compañías extranjeras ubicadas en Irán). INFORMACIÓN ECONÓMICA GENERAL MINISTERIO IRANÍ DE ECONOMÍA Y FINANZAS La utilidad de esta página Web sería la parte relativa a legislación: planes quinquenales de desarrollo, leyes de impuestos sobre beneficios y condiciones generales para la admisión y promoción de inversiones extranjeras. También presenta un cuadro exhaustivo sobre la organización del ministerio y las instituciones que dependen de él. BANCO CENTRAL DE IRÁN http://www.cbi.ir/ Cambio de divisa, informes económicos anuales, tendencias y evolución de los indicadores económicos del país durante los últimos años, índice de precios al consumo, índice de precios a la exportación, de productores, de venta al por mayor, legislación: regulaciones sobre Comercio Internacional. También tiene enlaces con los principales bancos y ministerios de Irán. LEGISLACIÓN IRAN LAW http://www.parstimes.com/law/Iran_law.html#Firms Buscador especializado en legislación iraní (en persa y/o inglés). Página con mucha información, pero poco estructurada. Divide la información en diferentes apartados: constitución iraní, sistema legislativo y judicial, legislación comercial, propiedad intelectual, sanciones de EE.UU., legislación anti-droga,

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medioambiental, laboral, familiar, bufetes y asesorías legales, legislación internacional, artículos de interés, etc. NOTICIAS, PRENSA Y PORTALES GENERALISTAS IRANMANÍA http://www.iranmania.com/ Portal general dirigido a la comunidad iraní, tanto fuera como dentro de Irán. Está organizado por temas: arte y literatura, negocios, entretenimiento, etc; o secciones: información, servicios, compras. etc. Incluye información sobre política, negocios, deportes y cultura. Sus contenidos son independientes (está ubicado en UK). Presenta, también, enlaces a websites de interés como: páginas amarillas o netiran. ISLAMIC REPUBLIC NEWS AGENCY http://www.irna.ir/ Agencia de Noticias Iraní, donde se puede encontrar la información diaria más relevante de la República Islámica. Guarda noticias de los seis meses anteriores. El buscador permite buscar las noticias según fecha, título, contenido o ámbito (político, económico, deportes, internacional…). También incluye enlaces a prensa local: Iran, Iran Varzeshi, Iran Javan, Iran Daily, Alvefagh, Iran-e Azin (en formato pdf o html). PAYVAND http://www.payvand.com/ Portal generalista en el que se puede encontrar información de muy diversa índole: Noticias, enlaces a otros sitios web, directorios de empresas, poesia, fotos, libros. Página muy recomendable.

8 ANEXOS Instituciones y Organizaciones Internacionales de los que el país es miembro Además de las principales instituciones mencionadas en el texto (FMI, Grupo Banco Mundial, Banco Islámico de Desarrollo, etc.), Irán es también miembro de los siguientes grupos, organismos y acuerdos internacionales:

Kyoto Protocol UNCTAD (UN Conference on Trade & Development) UNDP (United National Development Program)

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UNESCO (UN Educational Scientific & Cultural Organization) UNICEF (UN International Children's Emergency Fund) UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees) FAO (Food & Agriculture Organization) ESCAP (UN Economic & Social Commission for Asia & Pacific) GROUP OF 77 NAM (Non-aligned Movement) ITU (International Telecommunications Union) IMO ( International Maritime Organization) WHO (World Health Organization) WMO (World Meteorological Organization) UPU (Universal Postal Union) ICO (Islamic Conference Organization) D-8 (Developing 8 Countries) IAEA (International Committee for the Red Cross) IFAD (International Fund for Agricultural Development) IPU (International Parliamentary Union)

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Superficie 1.648.195 Km2

Situación 24-40 grados latitud norte y 44-63 grados longitud este

Capital Teherán

Principales Ciudades Teherán, Mahshad, Isfahan, Tabriz, Shiraz, Ahwaz, Rasht

Clima 38º a 43ºC en verano y de 0º a 4ºC en invierno

Población 68,07 millones

Densidad de Población 41,3 habitantes por metro cuadrado

Crecimiento de la Población 1,37%

Esperanza de Vida 71 años

Grado de Alfabetización 85%

Tasa Bruta de Natalidad (1/1000) 20,0

Tasa Bruta de Mortalidad (1/1000) 5,0

Idioma Persa

Religión 95% musulmanes chiítas, 3% musulmanes sunitas y el 2% otras

Moneda Rial. 1 euro = 11.776 Riales (24/5/06)

Peso y Medida n.d.

Diferencia Horaria con España +1:30 horas

Fuentes: UNICEF

Última Actualización: 15 de junio, 2006

CUADRO 1: DATOS BÁSICOS IRÁN

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CUADRO 2: IRÁN - INDICADORES ECONÓMICOS, 2003-05 (Datos en millones de dólares) 2003-04 2004-05 (prel) 2005-06 (est)

PIB PIB ( millones de US$ a precios corrientes) 132.300 158.600 190.000Tasa de variación real 6,70% 4,80% 5,00%Tasa de variación nominal n.a. n.a. n.a.

INFLACIÓN Media anual 15,60% 15,20% 13%Fin de período n.d. n.d. n.d.

TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL Bo. CENTRAL Media anual (tipo de emisión de CBPP) 17% 17% 17%Fin de período n.d. n.d. n.d.

EMPLEO Y TASA DE PARO Población (millones de habitantes) 66,7 67,5 n.a.Población activa (millones de habitantes) 21 21,56 n.a. Desempleo sobre población activa (%) 11,2% 10,2% 11,0%

SUPERAVIT / DÉFICIT PÚBLICO % de PIB (incluyendo el Fondo de Estabilización del Petróleo) -0,2% -0,40% 4,30%

DEUDA PÚBLICA En millones de dólares n.d. n.d. n.d.En % de PIB n.d. n.d. n.d.

EXPORTACIONES DE BIENES En millones de dólares 33.991 44.403 58.122Tasa de variación respecto a período anterior 20,4% 30,6% 47,0%

IMPORTACIONES DE BIENES En millones de dólares 29.561 36.639 38.324Tasa de variación respecto a período anterior 34,1% 23,9% 4,6%

SALDO B. COMERCIAL En millones de dólares 4.430 7.764 19.798En % de PIB 3,3% 4,9% 10,4%

SALDO B. CUENTA CORRIENTE En millones de dólares 816 3.989 15.193En % de PIB 0,6% 2,5% 8,0%

DEUDA EXTERNA En millones de dólares 12.100 16.800 17.093En % de PIB 9,10% 10,40% 9%

SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA En millones de dólares 3.271 3.172 3.429En % de exports de B&S 8,1% 6,20% 4,80%

RESERVAS INTERNACIONALES En millones de dólares 25.313 33.595 44.740En meses de importación de bienes y servicios 7,5 8,3 9,5

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA En millones de dólares (excl buy-backs) 500 500 700

TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR Media anual 8.282 Riales/US$ 8.719 Riales/US$ 9,.140 Riales/US$Fin de período n.d. n.d. n.d.

El Año Fiscal iraní comienza el 21 de Marzo

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CUADRO 3: BALANZA DE PAGOS DE IRÁN

(Datos en millones de dólares) 2002-2003 2003-2004 2004-2005

CUENTA CORRIENTE 3.585 816 3.989

Balanza Comercial (Saldo) 6.201 4.430 7.764

Exportaciones de mercancías 28.237 33.991 44.403

Importaciones de mercancías 22.036 29.561 36.639

Balanza de Servicios (Saldo) -3.503 -4.535 -4.812

Turismo y viajes -2.393 -2.809 -2.979

Rentas de inversión -429 -265 -358

Otros Servicios -681 -1.461 -1.475

Balanza de Transferencias (Saldo) 887 921 1.037

CUENTA DE CAPITAL 2.455 4.476 6.308

Capital a CP -575 2.714 5.462

Capital a MyLP 2.354 -360 -946

Inversiones Extranjeras Directas 250 500 500

Contratos Buy-Back (Oil % Gas) 967 1.907 1.179

Otras entradas de capital -541 -285 113

Errores y Omisiones -2.515 -1.582 -1.979

SALDO GLOBAL Balanza de Pagos 3.525 3.710 8.318

Reservas 20.965 24.675 32.993

Fuente: BCI y Estimaciones del FMI

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CUADRO 4: PIB A PRECIOS DE MERCADO

Porcentajes 2002/03 2003/04 2004/05 PIB Total 98,9% 98,9% 98,2% PIB Hidrocarburos 22,7% 22,8% 24,9% PIB no petrolífero 76,2% 76,2% 73,3% Agricultura 11,6% 11,5% 10,9% Industria 18,5% 18,1% 17,2% Minería 0,6% 0,6% 0,5% Manufacturas 11,3% 11,1% 10,9% Construcción 5,0% 4,7% 4,2% Agua y electricidad 1,6% 1,7% 1,6% Servicios 47,9% 48,9% 48,0% Transporte y comunicaciones 7,1% 7,5% 7,1% Banca y seguros 2,1% 2,7% 3,6% Comercio 11,9% 11,9% 11,5% Propiedad y vivienda 13,1% 13,2% 12,5% Servicios públicos 11,1% 11,1% 10,9% Servicios privados 2,6% 2,6% 2,5% Menos: Coste de los servicios bancarios 1,7% 2,4% 2,8% Impuestos indirectos netos 1,1% 1,1% 1,8% PIB a precios de mercado 100,0% 100,0% 100,0%

guía país irán - comercio.es€¦ · en la meseta y subtropical en las tierras bajas. las...

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