GUIA DE TRABAJO CUARTO MEDIO. Unidad 1. El Estad de derecho en Chile: elementos y mecanismos para la organización del régimen democrático.

Contenidos: Constitución política; régimen democrático; bases de la institucionalidad política; derechos y deberes ciudadanos. Objetivo: Comprender y valorar el Estado de Derecho. Lee atentamente y responde a continuación.

NUEVA CONSTITUCIÓN. DEBATES E IDEAS 2015-2019 1.- Antecedentes relevantes del Mensaje Presidencial, hacia una Nueva Constitución.

(para complementar se sugiere ingresar a www.senado.cl)

“La idea de cambio constitucional es consecuencia de innumerables esfuerzos por otorgar legitimidad a nuestra Constitución”. Con tales palabras comienza el Mensaje de la Presidenta de la República para presentar el proyecto de reforma constitucional al Capítulo XV de la Carta Fundamental. (Boletín 11.178-07 en primer trámite en la Cámara de Diputados). Ello, teniendo en vista – como se asevera - contar con una Constitución moderna, actualizada y democrática de mayor calidad, estable, moderna y participativa.

Se recuerda que en octubre de 2015 se inició un “Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía”, el cual consta de tres momentos: el encuentro, la deliberación y la soberanía. El primero ya tuvo lugar con la implementación de las consultas individuales, los encuentros locales auto convocados y los cabildos provinciales y regionales. Se trata ahora, señala el Mensaje, de entrar al segundo momento: la deliberación y, para ello, hace presente la necesidad de reformar la Constitución. Los fundamentos del proyecto hacen mención detallada de los tres principales textos constitucionales que nos han regido, surgidos todos ellos como consecuencia de crisis institucionales: las Cartas de 1833, 1925 y 1980.

En lo que atañe a la Constitución de 1980, reconoce el Mensaje que ésta ha sido objeto de “38 reformas para dotarla de legitimidad y adecuarla a las necesidades de nuestro Estado”, destacando entre ellas las gran reforma de 1989 y la de 2005, que entre otras materias, eliminó los enclaves autoritarios. El proyecto deja en claro, para cualquier lector, que las múltiples reformas han hecho de la Constitución Política de 1980 un texto muy distinto al que fue primitivamente concebido. En suma, la iniciativa presidencial reconoce que la normativa constitucional y el sistema político se han ido adecuando a las nuevas necesidades y a la aspiración de legitimar la Carta en su ejercicio.

¿Por qué, entonces, la necesidad de una nueva Constitución Política?

Entre las razones, el Mensaje destaca que la Carta de 1980 haya tenido como núcleo central la desconfianza de la soberanía del pueblo, con fuertes contrapesos institucionales; el haberse originado en un régimen autocrático, sin participación ciudadana, con una mirada negativa y defensiva de la política y de los partidos. Por ello y considerando que Chile está en un proceso de cambio se propone al país una nueva Constitución nacida al amparo de un régimen democrático, con efectiva participación ciudadana.

Ya conocidas las Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución, entregadas a principios de este año a la Presidenta de la República por el Consejo Ciudadano de Observadores y el Comité de Sistematización, parece esencial avanzar hacia un proceso de deliberación.

Para ello, el Ejecutivo ha estimado indispensable la reforma del Capítulo XV de la Constitución de modo “que nos permita contar con un mecanismo de cambio constitucional definido por el mismo Congreso”. Contenido del Proyecto de Reforma Constitucional. El proyecto consta de un artículo único que introduce a la Carta actual un nuevo Artículo 130 y una Disposición Transitoria 29.

En síntesis, dichas normas disponen lo siguiente: a) Deberá dictarse una ley orgánica constitucional cuyo proyecto deberá ser enviado al Congreso por Mensaje del Ejecutivo; b) Tal ley regulará la convocatoria a una Convención Constitucional para la elaboración de una nueva Constitución, la forma de integración de la misma, el sistema de nombramiento y elección de

Puntaje ideal

Puntaje obtenido

NOTA

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sus integrantes, su organización, funciones y atribuciones, como también los mecanismos de participación ciudadana. Su quórum de aprobación deberá ser de 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio; c) Sólo una vez publicada tal ley, el Congreso podrá hacer la convocatoria a la Convención Constitucional con el voto conforme de las 2/3 partes de los diputados y senadores en ejercicio; d) Aprobado el proyecto de nueva Constitución, de acuerdo a los quorum del actual artículo 127 (3/5 y 2/3 según la materia) y de 2/3 para las nuevas materias, se remitirá al Presidente para que plebiscite el texto final, siendo el voto en este caso obligatorio; e) Remitido el proyecto al Presidente de la República la Convención deberá disolverse. Publicada la reforma al Capítulo XV, el Presidente quedará obligado a enviar dentro de 60 días el proyecto de ley orgánica constitucional que regulará la convocatoria a la Convención Constitucional.

1.- ¿por qué el presidente de la República debe ser la única autoridad encargada de ratificar finalmente la Constitución? ¿cuáles son las atribuciones que le hacen posible el poder hacer esto? (4 Pts)

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2.- ¿cuál podría ser la injerencia de los ciudadanos en general respecto a la formulación de una Nueva Constitución? (4 Pts)

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2.- Logran histórico acuerdo para Nueva Constitución: participación ciudadana será clave

Tras más de 15 horas de intensas conversaciones entre parlamentarios del oficialismo y representantes de partidos de oposición con excepción de PC elaboraron un itinerario con los principales puntos para un “Acuerdo por la Paz Social y nueva Constitución”. Con el compromiso del restablecimiento de la paz social y el orden público, así como el total respecto a los derechos humanos y la institucionalidad democrática, representantes de los partidos políticos, con excepción del PC, suscribieron el histórico “Acuerdo por la Paz Social y nueva Constitución”, que apunta a generar una nueva Carta Magna que reemplace la de 1980. Tras la crisis política y social agudizada por las movilizaciones de octubre y luego de días de conversaciones y negociaciones que se extendieron hasta la madrugada de este viernes 15 de noviembre se dio paso a un documento suscrito por los representantes de todas las fuerzas políticas y que fue leído por el Presidente del Senado, Jaime Quintana. "Queremos ponernos a la vanguardia de un verdadero contrato social con Constitución 100% democrática", señaló el senador Quintana quien explicó que el acuerdo tiene como eje la participación ciudadana. En lo fundamental, propone un mecanismo que consistirá en convocar a un Plebiscito en abril de 2020 donde los ciudadanos y ciudadanas podrán elegir por el camino de una Convención Mixta Constitucional o una Convención Constitucional.

La elección de los miembros de ambas instancias será en el mes de octubre de 2020 en conjunto con las elecciones municipales. El órgano constituyente deberá aprobar normas y reglamentos con un quórum de dos tercios de sus miembros en ejercicio. El plazo de ejercicio del órgano constituyente será de 9 meses con una prórroga de 3 meses.

Una vez redactada la nueva Constitución será sometida a un plebiscito ratificatorio. La senadora Jacqueline Van Rysselberghe señaló que “estar sentados acá es un esfuerzo de dialogo en un ambiente donde reinaba el miedo, la violencia y falta de paz. Por eso estamos agradecidos de haber sido parte de la construcción de un acuerdo para buscar respuestas y acuerdos de justicia social y para derrotar la violencia que se ha engendrado”. A su turno, el senador Alvaro Elizalde destacó que “serán los ciudadanos y ciudadanas quienes definirán si quieren una nueva Constitución y cuál es el mecanismo para generarla a través de dos alternativas: una convención mixta y convención constitucional que equivalente a la asamblea constituyente”. El senador Felipe Kast, afirmó que el Senado y la clase política se puso a la altura y calificó la jornada como “de humildad”, destacando que “se ha puesto primero a la ciudadanía y ahora le corresponde a ellos decidir cuál es el mejor procedimiento”. Por su parte, el senador Felipe Harboe, presidente de la Comisión de Constitución y uno de los que encabezó las conversaciones afirmó que “haría un llamado a entender la magnitud de este cambio. Agradecemos a todos quienes contribuyeron para llegar a este acuerdo” y agregó que “es hora de reencontrarnos”. Visiblemente emocionado, el Vicepresidente del Senado, Alfonso de Urresti, señaló que quiero felicitar a ciudadanos de Chile, aquí sufrió gente y eso hay que rescatarlo porque nunca más quiero que eso se vuelva a repetir en el país . Pudimos aportar e hicimos lo que correspondía. El senador Francisco Chahuán se mostró agradecido y satisfecho por “el esfuerzo de diálogo y ésta es la

oportunidad de avanzar en un país mas justo, más solidario que se haga cargo del marco constitucionalidad y también de la seguridad, la paz y la justicia”.

3.- ¿Qué es lo que proponen los distintos sectores políticos? (4 puntos)

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4.- ¿Cuáles son las similitudes y diferencias en torno a estos dos documentos? (4 puntos)

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5.- A su juicio, ¿Cuáles son los beneficios que obtienen los ciudadanos y la clase política en este proceso? (4 puntos)

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DERECHOS Y DEBERES EN EL MARCO DEL ESTADO DE DERECHO

1.- Relatora de la ONU: En Chile la vivienda es una mercancía y no un derecho humano

Durante su visita de diez días a Chile, Leilani Farha, Relatora Especial de las Naciones Unidas señaló que la desigualdad del país se evidencia en la situación de la vivienda. Para experta el problema es que en Chile las políticas respecto al tema están orientas al mercado, lo cual ha contribuido a la segregación de la población, perjudicando a los grupos más pobres. En este sentido, enfatizó en que el mensaje que se debe repetir es que es la vivienda es un derecho humano y no una mercancía, es decir, todo lo contrario a lo que actualmente sucede en el país. De acuerdo a Farha, todos los gobiernos, ya sean a nivel nacional, regional o municipal, deben trabajar de forma coordinada para cumplir los tratados y convenios internacionales que establecen la vivienda como un derecho que debe estar garantizado para todas las personas, por lo que es responsabilidad de ellos regular el mercado y a las empresas que trabajan en el rubro.

Respecto de considerar a la comunidad como un interlocutor válido, la Relatora declaró que en Chile no existen reales oportunidades de participación democrática, por lo que los gobiernos no incorporan las apreciaciones de las personas en las políticas de viviendas. “La gente que conocí en campamentos, en asentamientos informales y las ONG’s, están muy articulados, muy organizados y son muy capaces. Pueden construir sus propias viviendas, lo cual no es fácil ¿Por qué el gobierno no está celebrando eso e incorporando esas habilidades en la política de vivienda? Eso es un misterio para mí”. La experta también mencionó el caso de los extranjeros, quienes, desde su perspectiva, son víctimas de una discriminación que no les permite tener acceso a una vivienda adecuada. En este punto hizo un llamado al Gobierno a reformar la ley migratoria e incluir referencias respecto a la regulación del sector privado de alquiler. Del mismo modo, criticó la situación que enfrentan los pueblos originarios en este ámbito, por la inexistencia de políticas que cuenten con un enfoque intercultural y regionalmente específico. “Todo esto está muy lejos de la adecuación cultural. Tú tienes personas que han sido desposeídas de sus tierras y territorios por un periodo muy largo y eso ha tenido un impacto directo en su estatus socioeconómico. Esto corta su capacidad de alcanzar autonomía y autodeterminación. Hay una gran cantidad de trabajo que hacer con la gente indígena en este país. Las reparaciones y restauraciones que se deben aplicar acá son muy grandes.” Además, indicó que las mujeres también suelen tener desventajas en el acceso a la vivienda, principalmente aquellas que son jefas de hogar y pertenecen a segmentos pobres de la población. Finalmente reconoció los programas que el Gobierno ha puesto en marcha sobre este tema, pero advirtió que todavía no cuentan con un enfoque de derechos, por lo que es posible continúen las desigualdades.

La Relatora Especial de la ONU visitó Santiago, Valparaíso, Viña del Mar y Antofagasta, donde logró establecer un panorama para un informe detallado sobre la vivienda en Chile que será presentado al Consejo de Derechos Humanos de la organización en marzo del próximo año.

1.- ¿Cómo se aplica el discurso de la Relatora con lo que el Estado de Chile plantea como respeto a los Derechos Humanos? (4 puntos)

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2.- ¿Cuáles son los derechos que se están vulnerando en nuestro país cuando el Estado se despreocupa de los ciudadanos? (4 puntos)

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BASES PARA LA INSTITUCIONALIDAD POLITICA

Alianza para el Gobierno Abierto (OGP): los desafíos para profundizar la transparencia y participación en democracia La presidenta del senado, Isabel Allende y el senador Hernán Larraín, participaron en el seminario “gobierno abierto y plan de acción chile 2014-2016”, organizado por la CEPAL. publicado el: 21/08/2014.

Avanzar en mayores niveles de participación ciudadana y transparencia es uno de los principales desafíos de las democracias actuales. Así quedó de manifiesto en el Seminario “Gobierno Abierto y Plan de Acción Chile 2014-2016”, organizado por la CEPAL y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, donde participaron la Presidenta del Senado, Isabel Allende; la Secretaria General de CEPAL, Alicia Bárcena; la Ministra Secretaria General de la Presidencia, Ximena Rincón; el presidente de la Comisión de Ética y Transparencia del Senado, Hernán Larraín y el Presidente de la Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia, Rodrigo Mora. En su intervención la senadora Allende recalcó que “Alicia es la primera mujer que ocupa el principal cargo en CEPAL; Ximena es la segunda mujer en ser ministra de esta cartera; y yo soy la primera mujer presidenta del Senado en 203 años. Son buenas señales de avances democráticos en nuestro país”. A su vez, felicitó esta iniciativa y “quiero comenzar reivindicando el valor de la democracia como una tarea colectiva, en permanente proceso de construcción, donde tanto el Estado, las instituciones y los ciudadanos conforman sus pilares fundamentales”. La parlamentaria reiteró que “es cierto que hemos avanzado, pero tenemos deudas. Tenemos que terminar con el sistema binominal que tanto daño ha causado a nuestra democracia. Tenemos que avanzar a una democracia con mayor participación ciudadana y mejor representación de las mujeres, jóvenes, pueblos originarios y minorías indígenas. Como Parlamento hemos reaccionado tarde, y nos empezamos a dar cuenta de esta exigencia, cuando la ciudadanía nos ha hecho sentir el cuestionamiento sobre nuestra actividad, como también a los partidos políticos”. La Presidenta del Senado planteó que “es doloroso el cuestionamiento de una ciudadanía que se siente lejana de la política. Tenemos que hacernos cargo de esos juicios -tengan o no fundamentos- especialmente cuando existe una percepción extendida que tenemos intereses personales que se riñen con los intereses públicos”. Por otra parte, la Presidenta del Senado, informó acerca de los avances que ha tenido el Parlamento en materia de transparencia: “cada Cámara cuenta con una Comisión de Ética y Transparencias; además como Senado hemos establecido el Comité de Auditoría Parlamentarias, el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias y la rendición de cuentas públicas de ambas cámaras y sus respectivas presidencias”.

Respecto al acceso a la información y la participación ciudadana, la senadora Allende subrayó que desde el Parlamento se ha hecho un arduo trabajo, para que la ciudadanía pueda seguir el debate legislativo por distintos soportes que ofrecen las tecnologías “disponemos de in sistema de Datos Abiertos Legislativos, donde se puede encontrar todos los antecedentes del trámite de un proyecto de ley, y se puede utilizar toda la información sin trabas ni restricciones de ningún tipo, y estamos participando activamente en el Portal del Estado, de tal forma que podamos reunir toda la información legislativo allí”. Finalmente, la Presidenta del Senado dijo sentirse orgullosa, porque fue a partir de la Declaración de Santiago, el 2013, cuando se conformaron los Parlamentos Abiertos “a partir de esa iniciativa gestada en Chile, hoy ya son más de 20 los parlamentos que han iniciado este proceso, y estoy segura que vamos a seguir trabajando, coordinadamente con el Gobierno, con los distintos actores y sectores, para que la información pública esté disponible para toda la ciudadanía, y podamos recoger de manera efectiva sus propuestas y sugerencias, para mejorar nuestro trabajo”.

http://www.senado.cl/alianza-para-el-gobierno-abierto-ogp-los-desafios-para-profundizar-la-transparencia-y-participacion-en-democracia/prontus_senado/2014-08-21/191325.html

a) ¿cómo pueden los intereses personales (como señala la presidenta del Senado) dañar la democracia? (4 puntos)

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b) ¿por qué es importante una buena conducta cívica en la política y en la vida cotidiana? (4 puntos)

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c) ¿por qué es importante la transparencia en la política? (4 puntos)

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