Introducción

El riego en el Perú ha sido y sigue siendo un factor determinante en el incremento de la seguridad alimentaria, el crecimiento agrícola y productivo, y el desarrollo humano en las zonas rurales del país. Los recursos hídricos y la infraestructura hidráulica para riego están distribuidos de manera desigual por el país, lo que crea realidades muy diferentes.

El Gobierno peruano está llevando a cabo varios programas que tienen como objetivo hacer frente a los desafíos clave del sector riego, incluyendo:  el deterioro de la calidad del agua, poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje, marcos institucionales y jurídicos débiles, costes de operación y mantenimiento por encima de la recaudación tarifaria,  vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climático, incluidas condiciones climáticas extremas y retroceso de los glaciares.

Los proyectos de irrigación, normalmente, su financiamiento requiere de condiciones crediticias asociadas al potencial que se desarrollará. En general, estas inversiones son rentables económica y socialmente, cuando su diseño ha contemplado un abanico de factores. Existen grandes, medianos y pequeños proyectos de irrigación.

La Irrigacion Binacional Puyango Tumbes

ambito estudioEn el Perú, el afán por irrigar las tierras agrícolas del departamento de Tumbes data de fines del siglo XIX, es así que en el año 1890, el Ing. Rubén Dávila plantea irrigar ambas márgenes del río Tumbes, con un total de 140,000 ha., posteriormente, en 1903 el Sr. Germán Leguía y el Ing. Segundo Carrión proponen irrigar 14,000 ha en cada margen del rio.

En 1915 el Cuerpo de Ingenieros de Minas y Aguas propone irrigar 12,000 ha en la margen derecha del río y 8,000 ha en la margen izquierda, ya en 1943 el Ing. Abel Labarthe de la Dirección de Aguas e Irrigaciones plantea derivar el río en el sector El Guanábano; hasta esa fecha las propuestas no fueron evaluadas a nivel de campo y solamente fueron planteadas a nivel de gabinete.

En 1959 se desarrolla el Estudio para la Irrigación de la Margen Derecha del río Tumbes, con toma en el Sector Ucumares, el mismo que estuvo a cargo del Ing. Luis Reyes Reyes del Ministerio de Fomento y Obras Públicas y en 1965 por la empresa Hydrotechnic Corporation , la misma que desarrolla el estudio para la Irrigación de 11,000 ha por gravedad y 3900 por bombeo en la margen derecha del río; estos dos últimos estudios se encuentran debidamente documentados y todos fueron concebidos para desarrollar únicamente las áreas en Perú.

Entre 1967 y 1968, se produjo una gran sequía en el sur del Ecuador y norte del Perú, por lo cual los ministros de agricultura de ambos países solicitan a las Naciones Unidas, el envío de una misión técnica para evaluar los daños, la misma que concluye “la sequía es un fenómeno ocasional, siendo necesario llegar a un acuerdo específico entre Perú y Ecuador para el uso de las aguas de las cuencas Puyango Tumbes y Catamayo Chira”.

En agosto de 1970, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador presentó su posición ante el Perú por sus gestiones para obtener financiamiento para el aprovechamiento del río binacional Catamayo Chira, a través de la Irrigación Chira Piura.

El 27 de setiembre de 1971 se suscribe el “Convenio Peruano Ecuatoriano para el aprovechamiento de la cuencas binacionales Puyango Tumbes y Catamayo Chira”, el mismo que en caso del Perú fue aprobado con D.L 19060 del 7/12/1971 y declarado de utilidad pública y de interés social con D.S. 687/72-AG del 11/08/71.

En el marco del convenio, ambas partes reconocen recíprocamente la vigencia de las normas de Derecho Internacional para la utilización por cada parte, dentro de su territorio, de las aguas de las cuencas. En lo que corresponde a la cuenca del Puyango Tumbes, los dos países se comprometen a dar la más alta prioridad al Proyecto Puyango Tumbes, para su desarrollo en forma conjunta y con carácter binacional, el mismo que tendrá prioridad sobre todo proyecto nacional que les afecte o quede involucrado.

Entre 1972 y 1974, las Subcomisiones Peruana y Ecuatoriana elaboran el Estudio de Prefactibilidad. En 1976, el BID concede un préstamo a la Comisión Mixta Peruano Ecuatoriana por 5.2 millones de dólares, para la ejecución de los estudios de Factibilidad y Definitivos del Proyecto, los mismos que fueron contratados con el Consorcio Internacional Puyango Tumbes, integrado por: Harza Engineering Co., Bustamante Williams y Asociados, Motlima Consultores S.A., Incomet Cimentaciones Idco, quien en la primera fase de evaluación de alternativas en 1980 recomendó un esquema de obras (Esquema de embalses Marcabelí y Cazaderos) el

mismo que no fue aprobado por Perú y Ecuador, consecuentemente, en Julio del mismo año, el BID, deja sin efecto el desembolso del saldo del préstamo otorgado.

En 1981 se producen los lamentables incidentes fronterizos en la Cordillera El Cóndor, postergándose el avance de la Irrigación Binacional, en el año 1985 se retoman las negociaciones binacionales y se acuerda continuar los estudios del proyecto sobre la base del esquema que presentó la consultora en 1980 y no se aprobó en esa oportunidad.

Después de una serie de coordinaciones, en 1989 se firma el contrato de préstamo con la CAF para continuar con el estudio de factibilidad del esquema seleccionado (Marcabelí y Cazaderos), el que fue contratado en 1990 con el Consorcio CIMELCO y los resultados se resume en: Los sitios de presa Marcabelí y Cazaderos son adecuados, el costo total de las obras para Perú y Ecuador alcanza los 2,300 millones de dólares y la TIR/E es de 9.11 %, por tanto, el esquema aprobado resultó muy caro y de baja rentabilidad, razón por la cual la CAF propuso la revaluación del esquema de obras.

Luego se produjeron nuevamente los conflictos fronterizos entre Perú y Ecuador y se esperó hasta el 26 de octubre de 1998 en que se suscriben los Acuerdos entre Perú y Ecuador (Acuerdo de Paz), que crea el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza con cuatro programas, siendo el primero el Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva que tiene como primera prioridad al Proyecto Puyango Tumbes, indicando que el Proyecto es inviable en las condiciones en que ha sido diseñado, por su elevado costo y su baja rentabilidad, pudiendo ser atractivo para los dos países si se le redimensiona, sin prefijar los alcances y condiciones técnicas para las obras.

Así mismo, se establece la siguiente secuencia a seguir:

1. Estudio de Viabilidad (Proyecto Redimensionado) • Plazo: 4-6 meses • Costo estimado : 500,000 dólares.

2. En el caso en que la viabilidad fuera positiva • Desarrollo de factibilidad del proyecto. 12 meses • Estudios definitivos y licitación. 12 meses • Construcción de las obras. Plazo: 36 meses • Costo estimado 674’500,000 dólares • Costo Total Estimado: 675’000,000 dólares

En diciembre del año 2000, el Perú a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, suscribe con el Banco Interamericano de Desarrollo el Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable ATN/JC-6973-RS(2), para la preparación del Estudio de Prefactibilidad para Obras Hidrológicas en el río Puyango Tumbes (Proyecto redimensionado). El BID seleccionó a la firma consultora, otorgando la Buena Pro a la firma Pacific Consultants International – PCI.

El estudio elaborado por PCI considera seis alternativas de las cuales recomienda la alternativa IV que considera una presa derivadora en el rio Puyango, en el sector fronterizo de Linda Chara para llevar las aguas a través de un túnel hasta la quebrada las Lajas y de estas al río Zarumilla

donde se considera la Presa Matapalo para irrigar las tierras en la parte alta y el embalse de Palmales a partir de la cual se irrigan 15,300 ha en Perú y 22,000 ha. en Ecuador ; el costo de esta alternativa se estableció de 298.5 millones de dólares, correspondiéndole al Perú una inversión de 120.5 millones y 178 millones al Ecuador.

El proyecto de riego Puyango-Tumbes, que comprende la construcción de una presa en la ciudad peruana de Linda Chara para captar agua del río Puyango-Tumbres, apunta a regar 22.000 hectáreas de terrenos en Ecuador y 19.500 hectáreas de terrenos en Perú. La iniciativa también incluye la derivación de las aguas del río Puyango -Tumbes por un trasvase hacia la presa Palmales en Perú, de donde partirán canales de conducción para habilitar las áreas de riego.

Nombre Completo

Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes (PEBPT)

Tipo proyecto

Embalses

Etapa de desarrollo

Diseño avanzado e ingeniería

Estado del Proyecto

Activo

Capacidad proyecto

30  m3/s (Metros Cubicos por segundo) Embalses

Inversión US$ 296mn

Fecha de Término

2015

Ubicación Las presas estarán ubicadas en la ciudad de Linda Chara en Perú y en la ciudad de Palmales, provincia de Loja en Ecuador. * Las coordenadas que se señalan en el mapa representan el área de influencia del proyecto, no necesariamente el lugar exacto en el que se emplazará. 

Proyecto Binacional Puyango – TumbesProyecto de irrigación que forma parte de los compromisos asumidos por ambos países con las suscripción de los Acuerdos de Brasilia. El Plan Binacional tuvo una activa participación en una primera fase, formó parte de la Comisión Técnica Nacional de la Comisión Técnica Binacional Perú – Ecuador y del equipo técnico binacional que apoyó a la primera.

En una primera fase se realizó el estudio de prefactibilidad para las obras hidrológicas del río Puyango – Tumbes, cuyo objetivo fue analizar la viabilidad técnica y económica de un conjunto de obras hidráulicas, tanto de riego como de generación hidroeléctrica, ligadas al empleo de las aguas del río Puyango – Tumbes. Dicho estudio fue financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con recursos del Fondo Especial del Gobierno de Japón, por US$ 697,000, más los aportes de Perú y Ecuador por US$ 47,500 cada uno. Los responsables técnicos

fueron por siendo el ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) del Perú y la ex Subcomisión Ecuatoriana del Programa Regional de Desarrollo de la Zona Sur (PREDESUR) del Ecuador,

El estudio identificó seis alternativas, las que fueron evaluadas y se seleccionó la alternativa IV como la más adecuada para ambos países, que implicaba una reducción significativa de costos es decir de los US$ 2,200 millones iniciales a US$ 298 millones, que que permitiría irrigar 22,000 ha. en el Ecuador y 15,300 ha. en el Perú, además, de la posibilidad de ejecutarse en etapas, las cuales deben ser analizadas a detalle en la fase de factibilidad.

Posteriormente en el 2010, con la constitución de la Unidad de Coordinación Binacional del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, Capítulo Perú, integrada por funcionarios del el Ministerio de Agricultura, las gestiones y negociaciones fueron asumidas directamente por dicho Ministerio, La Unidad tiene como contraparte en Ecuador a la Unidad de Coordinación del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, presidida por un funcionario del Instituto Nacional de Riego (INAR) dependencia del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca del Ecuador.

Es setiembre de 2010 se realizó la convocatoria internacional para la contratación de la(s) empresa(s) que se encargaría de:

Elaboración del Estudio de Factibilidad del proyecto, Elaboración de los diseños definitivos de las obras comunes, Ejecución de las obras comunes. Supervisión / Fiscalización de los tres trabajos antes mencionados.

La Buena Pro fue otorgada al Consorcio Fronterizo (Hidalgo & Hidalgo S.A. - Construcción y Administración S.A.) para el contrato principal (puntos 1, 2 y 3), y al Consorcio NIPPON KOEI-CAMINOSCA-SISA para la supervisión / fiscalización.

En noviembre de 2010, se suscriben los contratos con las empresas ganadoras: El primero establece que el estudio de factibilidad, el diseño definitivo y la ejecución de las obras comunes del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes es por US$ 79’682,545.74. En tanto que el segundo para la Supervisión y Fiscalización de los productos anteriores fue por US$ 5’748,640.58.

A partir del año 2010 los Gobiernos de Perú y Ecuador, decidieron que los Ministerios de Agricultura de ambos países se rían los responsables de la implementación del proyecto, es decir convocatoria para la ejecución del estudio de factibilidad y obras hidráulicas complementarias.

Otros datos Entre este y el próximo año estaba previsto que estuvieran listas las primeras etapas de los proyectos de irrigación Puyango-Tumbes y Alto Piura, para dotar de agua a cerca de 70 mil hectáreas de terrenos en esas regiones del norte del país.

Sin embargo, eso está lejos de ocurrir por una serie de demoras y malas gestiones que han derivado en el retiro de los contratistas: Consorcio Fronterizo (constituido por las constructoras CASA e Hidalgo e Hidalgo) y la brasileña Camargo Correa.

Pero además de ello, se supo que el Consorcio Fronterizo ya ha llevado su caso a un arbitraje, a través del cual exige una indemnización de S/.80 millones. Además ha trascendido que Camargo Correa evalúa hacer lo propio.

INCONVENIENTEEn el caso del proyecto de irrigación binacional Puyango-Tumbes (impulsado conjuntamente con Ecuador), la contratista argumenta que no pudo realizar los estudios técnicos en el Parque Nacional Cerros de Amotape, necesarios para el estudio de factibilidad de la presa de Matapalo.

Roxana Zaña, asesora legal de la empresa, comentó que la presa debía ocupar el 0,4% del total del área protegida. Agregó que el no contar con las facilidades para las evaluaciones respectivas en el área natural significa un incumplimiento por parte de la gerencia del proyecto, que había asegurado el acceso.

Debido a la importancia de la obra, el Sernanp respondió que se permitió en su momento a la empresa ingresar al parque para que identifique georreferencialmente el lugar donde iba a hacerse la obra. Sin embargo, añadió que al hacerlo dicha empresa intentó construir caminos de 100 metros de ancho, por lo que fue denunciada. 

En tanto, la contratista indicó que tras la falta de respuesta a su pedido, se enteró al acceder a información pública que Sernanp había declarado incompatible el proyecto con el área protegida. 

Consultado sobre el caso, el ministro de Agricultura, Milton Von Hesse, cuestionó el contrato firmado durante el gobierno de Alan García, que a su entender era laxo y sin cronogramas. Zaña responde que los plazos y cronogramas sí están en el contrato. El director de CASA, Miguel Arbulú, añade que todo se reduce a la falta de decisión política para sacar adelante el proyecto.

SIN DISEÑO FINALEn el caso de Alto Piura, Camargo Correa y el Gobierno Regional de Piura acordaron resolver el contrato, debido a que no se culminó el diseño final de la obra por parte de la autoridad regional. Según se conoció, la empresa ya había intentado en anteriores oportunidades retirarse de la obra, por considerar que el concedente no tenía la voluntad para avanzar.

La liquidación de la obra está en arbitraje. Según el presidente regional de Piura, Javier Atkins, la empresa pide S/.120 millones por gastos en las vías de acceso, aunque se ha pedido a la Contraloría que evalúe si dicho monto se justifica. “Lo que mal empieza, mal acaba”, dice para resaltar que el proceso se lanzó sin tener el expediente técnico de la obra.

DATOSProyecto. El proyecto Puyango-Tumbes comprende la construcción de una presa en la ciudad Linda Chara para captar agua del río Puyango-Tumbes. El presupuesto ascendía a US$80 millones.

Encargo. Carmargo Correa debía construir la presa tronera sur y el túnel transandino, como parte del proyecto Alto Piura. El costo total era de S/.479 millones.

Nuevo proyecto. Javier Atkins estima que el Alto Piura debe verse como un nuevo proyecto, pues son 4 años que pasaron desde la anterior convocatoria.