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31 marzo 2014

GIANFRANCO FIORA Dirigente Servizio Urbanistica della Provincia di Torino

Quale modello di Città?

La città compatta medievale, affrescata da Ambrogio Lorenzetti nel 1328 a Siena o l’esperienza di Paolo Soleri (laureato al Politecnico di Torino) della new town di ARCOSANTI a 70 miglia da Phoenix (Arizona).

In entrambi i casi il minimo comune denominatore è la “densificazione” per consumare meno territorio.

SERVIZIO URBANISTICA

Arcosanti

• Arcosanti is an urban laboratory focused on innovative design, community, and environmental accountability.

• The goal is to actively pursue lean alternatives to urban sprawl based on Paolo Soleri's theory of compact city design, Arcology (architecture + ecology).


http://arcosanti.org/sites/default/files/images/IMG_5410m.jpg

http://arcosanti.org/arcology

Allegoria del Buono e Cattivo Governo e loro Effetti in Città e Campagna (Siena, 1338 – 1339) - Ambrogio Lorenzetti

Effetti del buon governo in città

Allegoria del Buono e Cattivo Governo e loro Effetti in Città e Campagna (Siena, 1338 – 1339) - Ambrogio Lorenzetti

Effetti del buon governo in campagna


ARCOSANTI

Articoli Commi

N. articoli

N. commi Prescrizioni

Immediatamente vincolanti

Prescrizioni che esigono attuazione

Direttive Indirizzi Altro

Norme di carattere generale

15 74 5 0 13 0 65

Sistema insediativo 19 130 2 48 11 9 60 Regole per il consumo di suolo 3 22 0 13 0 1 8

Sistema residenziale 6 56 0 23 3 2 28 Sistema produttivo 10 52 2 12 8 6 24

Sistema dei collegamenti materiali ed immateriali

7 23 3 3 5 3 9

Sistema pressioni ambientali e rischio

idrogeologico 7 38 1 3 10 8 16

Sistema del verde e delle aree libere

3 21 0 1 3 3 14

Sistema della sostenibilità ambientale

1 3 1 0 0 0 3

TOTALE 52 289 12 55 42 23 158

Articoli riferiti al sistema insediativo: il 37% del totale del corpo normativo del Piano (48 commi che esigono attuazione e 2 immediatamente prescrittivi) Articoli di carattere generale: 29% del totale (5 prescrizioni immediatamente vincolanti). Articoli riferiti al sistema dei collegamenti e a quello delle pressioni ambientali e rischio idrogeologico : 23% (3 prescrizioni immediatamente vincolanti per le infrastrutture ed 1 in tema di difesa del suolo/PAI) Articoli riferiti al sistema del verde e a quello della sostenibilità ambientale: 5% e 1% del totale (1 prescrizione che esige attuazione).

GLI ARTICOLI DEL PTC2: PESO NORMATIVO


Oltre all’adeguamento al PTC2, esistono altri strumenti e normative che interessano le competenze della Provincia, ed ai quali gli strumenti urbanistici comunali sono tenuti ad adeguarsi:

•Piano di assetto idrogeologico (Cfr. cap. 4.3.1)

•Variante “Seveso” al PTC (Cfr. cap. 7.1)

•Normativa in materia di commercio (Cfr. cap. 4.3.2)

I PRG si adeguano al PTC2 nei seguenti casi:



Il passaggio dalla Pianificazione alla Co-Pianificazione e Valutazione Il ruolo della Provincia, dettagliato con legge regionale 56/77, è stato rivisto in maniera significativa una prima volta nel 2007, con l’emanazione della legge regionale n. 1 del 26 gennaio, che individuava il Consiglio Comunale quale soggetto legittimato alla approvazione della variante all’interno di una conferenza di pianificazione alla quale erano chiamati a partecipare con diritto di voto, Provincia, Regione e Comune stesso. La legge, tuttavia, consentiva solo delle modificazioni ai Piani Regolatori Comunali che non avessero caratteristiche di “generalità”, non dovevano riguardare l’intero territorio comunale, ad eccezione delle varianti di adeguamento al PAI.


Il passaggio dalla Pianificazione alla Co-Pianificazione e Valutazione La L.R. 3/2013 sancisce il passaggio dalla “Conferenza di Pianificazione ” alla “Conferenza di Copianificazione e Valutazione”. Non si tratta di una semplice modifica lessicale, bensì di una competenza aggiuntiva rispetto a quelle già presenti nella legge urbanistica regionale: “si pianifica insieme” al Comune ed alla Regione. Si è parte attiva nel processo di formazione di un Piano regolatore comunale, integrando la Valutazione Ambientale Strategica nel procedimento urbanistico. Dalla funzione di “controllo”, tipica delle impostazioni legislative urbanistiche regionali di prima generazione, si passa alla funzione più moderna ed efficace di “formazione del piano”, in un processo che vede coinvolti, con pari dignità, la Regione, la Provincia ed il Comune che, nell’attenersi alle disposizioni del PTC2 (strumento condiviso con tutti i soggetti pubblici e privati che operano sul territorio provinciale), hanno trovato proprio nelle conferenze di copianificazione un valido supporto per superare le problematiche che caratterizzavano un processo dove il confronto fra Enti di livello diverso avveniva solo a valle delle scelte effettuate.


Il PTC2 ha individuato la Tangenziale Verde Sud di connessione tra il Parco di Stupinigi e il Parco del Po, in analogia a quanto già realizzato a nord di Torino con la Tangenziale Verde Nord del PRUSST 2010 Plan. La Città di Nichelino ha approvato un Piano Particolareggiato in variante parziale (art. 17 c. 7 L.R. 56/77) per la razionalizzazione degli insediamenti dei nomadi siti a ridosso della tangenziale. Con la suddetta variante parziale, si è data attuazione ad una disposizione del PTC2 prevedendo la demolizione dei fabbricati esistenti in fascia di rispetto stradale e la creazione di un varco ecologico-ambientale quale primo tassello della previsione della Tangenziale Verde Sud individuata dal PTC2 (tav. 3.1 Sistema del verde).


Stato di fatto Progetto

11/8/11 11/2/12

12/2/12 12/8/12

13/8/12 13/2/13

14/2/13 14/8/13

15/8/13 15/2/14

16/2/14 31/3/14 TOT.

Nuovo PRGC l.r. 56/77

1 0 0 0 0 1

Revisione generale PRG

3 4 3 1 (di cui 1 adeg. PAI

1 0

Varianti strutturali 4 1 3 1 2 1

Varianti art. 16bis 0 2 3 4 1 1

Varianti art. 17bis 4 8 0

Varianti l.r. 1/07 7

(di cui 2 adeg. PAI)

12 (di cui 4

adeg. PAI e 2 al RIR)

5 (di cui 1

adeg. RIR)

3 (di cui 1

adeg. PAI)

3 (di cui 1 nuovo PRG e 1 adeg.

PAI)

0

Altre tipologie 1 1 1 3 0 0

TOTALE 16 20 15 16 15 3… 85

Varianti parziali 53 54 45 43 35 4 234

Pareri commercio 0 8 3 3 1 1 16 TOTALE GENERALE

71 82 63 62 51 8… 335

VARIANTI URBANISTICHE:

PRIMO BILANCIO DI 32 MESI DI APPLICAZIONE DEL PTC2

TOTALE INCOMPATIBLITA’ 8 9 3 1 1 0

22 (6,5% delle varianti istruite)



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

11/02/2012 12/08/2012 13/02/2013 14/08/2013 15/02/2014

11/08/2011 12/02/2012 13/08/2012 14/02/2013 15/08/2013

Varianti parzialiAltre tipologie di varianteVarianti totali

Raffronto fra Varianti parziali e totale delle Varianti istruite dal Servizio Urbanistica dalla data di entrata in vigore del PTC2 (fonte: Osservatorio PROCURB)



0

2

4

6

8

10

12

Nuovo PRGC l.r.56/77

Revisionegenerale PRG

Varianti strutturali Varianti art. 16bis Varianticommercio

Varianti art. 17bis Varianti l.r. 1/07 Altre tipologie

11/08/2011 11/02/2012 12/02/2012 12/08/2012

13/08/2012 13/02/2013 14/02/2013 14/08/2013

15/08/2013 15/02/2014 16/02/2014 31/03/2014

Quadro generale delle varianti istruite dalla data di entrata in vigore del PTC2, per macrotipologia

5%22%

1%

23%

50%

Comune con SUG adeguato

Comune con SUG esonerato all’adeguamento PAI D.G.R. 63-5679 del 25/3/02

Comune con SUG esonerato all’adeguamento PAI D.G.R. 105-10271 del 1/8/03

Comuni che hanno avviato la procedura di adeguamento

Comuni non adeguati o sui quali non si hanno informazioni

COMUNI ADEGUATI AL PAI

Articolo 50, comma 2 del PTC2 (prescrizioni immediatamente vincolanti e cogenti). La Provincia individua nell’adeguamento del Piano regolatore generale comunale al PAI una condizione che deve essere verificata nella sua sussistenza affinché sia espresso dalla Provincia stessa il parere, il giudizio di compatibilità con la pianificazione provinciale, o il voto favorevole , nei procedimenti intesi a pervenire all’approvazione di varianti strutturali ai piani regolatori generali comunali.


TAVOLI PER LA DEFINIZIONE DI AREE DENSE DI TRANSIZIONE E LIBERE

85%

15%

% tavoli tecnici attivati

N. Comuni Provincia di Torino

315

Tavoli attivati 48


TAVOLI PER LA DEFINIZIONE DI AREE DENSE DI TRANSIZIONE E LIBERE

Dal modello provinciale alla individuazione delle aree nei PRG


OSSERVATORIO AREE DENSE, DI

TRANSIZIONE, LIBERE

AMBITI DI APPROFONDIMENTO SOVRACOMUNALE: IL QUADRANTE QNE


VARIANTE “SEVESO” AL PTC - ADEGUAMENTO AL D.M. 9 MAGGIO 2001


COMUNI SEDE DI STABILIMENTI "SEVESO” 17 COMUNI "CONTERMINI” (interessati almeno dalle aree di Osservazione)

20

TAVOLI TECNICI ATTIVATI 20 TOTALE INCONTRI (Tecnici) 42 TAVOLI CONCLUSI CON CONDIVISIONE 6 TAVOLI CONCLUSI SENZA CONDIVISIONE 1

VARIANTI AVVIATE 5 VARIANTI CONCLUSE (COMUNI ADEGUATI AL PTC2)

1

42

1516

20

37

0

5

10

15

20

25

30

35

40

COMUNI "SEVESO" E CONTERMINI

TAVOLI ATTIVATI

TAVOLI CONCLUSI CON CONDIVISIONE

TAVOLI CONCLUSI SENZA CONDIVISIONE

VARIANTI AVVIATE

COMUNI ADEGUATI AL PTC2

TOTALE INCONTRI

STRUMENTI PER L’ATTUAZIONE DEL PTC2

OSSERVATORI TERRITORIALI (ART, 4 delle NdA)

LINEE GUIDA


http://www.provincia.torino.gov.it/territorio/sezioni/urbanistica/d_strumenti_ol/prgc_e_varianti

OSSERVATORIO MOSAICATURA PRGC

OSSERVATORIO VARIANTI

URBANISTICHE

http://www.provincia.torino.gov.it/territorio/sezioni/urbanistica/d_strumenti_ol/prgc_e_varianti

SCHEDE GUIDA COMUNALI


ASSISTENZA TECNICA


Il Servizio Urbanistica dedica oltre 300 ore/anno all’attività di assistenza tecnico-urbanistica a Amministratori, tecnici comunali e professionisti in fase di formazione delle varianti urbanistiche, per conseguire l’adeguamento al PTC2.

Con l’avvento della Copianificazione, per tutte le varianti strutturali, l’attività di assistenza, normalmente, è svolta insieme alla Regione.


RINGRAZIAMENTI

Provincia di Torino Servizio Urbanistica – Ufficio di Piano

Gianfranco FIORA (Dir.) 011/861-6010 Beatrice PAGLIERO (P.O.) 6822 Paola BOGGIO MERLO 6017 Irene MORTARI 6227 Nadio TURCHETTO 6701 Luciano VIOTTO 6025 Domenico CALIGIURI 6213 Rosella MASINO 6085 (Amministrazione)

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