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Montes de María Formación y participación de la sociedad civil para la

incidencia

Julio 2013

GobernabilidadDemocrática

Red Montemariana

Carrera 6 No, 35 - 49Bogota, Colombia

PBX (571) 2 88 89 82/ 285 56 49informacion@redprodepaz.org.co

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Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María1

Ubicación Espacio-tempral

En extensión, los Montes de María forman un territorio de 6 466 km2 de los cuales 3 789

km2 pertenecen al departamento de Bolívar (58,59% del total) y 2 677 km2 forman parte de

Sucre (41,40%). Montes de María es una región natural ubicada en la parte central de los

departamentos de Bolívar y Sucre, en la Región Caribe de la República de Colombia. Los

Montes de María están integrados por quince municipios, siete del departamento de Bolívar

(El Carmen de Bolívar, María la baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Córdoba Tetón,

El Guamo y Zambrano) y ocho municipios del departamento de Sucre (Ovejas, Chalán, Co-

loso, Morroa, Los Palmitos, San Onofre, San Antonio de Palmito y Toluviejo).

Los quince municipios de Montes de María albergan una población de 349 624 personas,

según la proyección 2011, con base en el Censo 2005 del Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (DANE). Dicha población representa el 12% del total de la población

de los departamentos de Bolívar y Sucre, de los que forman parte política y administrativa-

mente. Desde una perspectiva de género, en Montes de María el 52% de la población son

hombres y el 48% mujeres.

A nivel regional, en Montes de María han existido, desde ya hace un tiempo y con el ob-

jetivo de generar procesos de desarrollo, diversas iniciativas de intervención comunitaria.

En esta zona, altamente afectada por la violencia, estas prácticas han sido promovidas por

1 fundacion@fmontesdemaria.org

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organizaciones de base que buscan la reconstrucción del tejido social y el desarrollo del

capital humano así como la reactivación del sector productivo en procura de favorecer la

convivencia pacífica y el Desarrollo Humano Integral (DHI).

En cuanto al contexto de los actores es necesario observar que, en medio de la violencia

y el conflicto armado, la población demostraba miedo y que el tejido social se erosionó

por causa de los actos violentos y los diferentes actores armados. Entre estos actores de

la región encontramos: la guerrilla, con los frentes 35 y 37 de las Fuerzas Armadas Revo-

lucionarias de Colombia (FARC), el Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP), la Corriente

de Renovación Socialista (CRS) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN); paramilitares,

con el Bloque Héroes de los Montes de María; agentes del Estado; y delincuencia común,

entre otros. Todos estos grupos privaban a la sociedad civil de ejercer una real y verdadera

ciudadanía.

La institucionalidad se volvió corrupta y hubo cooptación del aparato del Estado. La socie-

dad civil no estaba fortalecida a nivel organizativo y esto originó que todas las organizacio-

nes estuvieran dispersas. En lo jurídico, las organizaciones eran mayoritariamente de hecho

e informales, y en lo social, las comunidades y organizaciones eran permeadas y coartadas

por los actores del conflicto.

La Red Montemariana se inició en el año 2004 como una alternativa de la sociedad civil de

los Montes de María para construir y recuperar los espacios de participación ciudadana a

través de la formación para la exigibilidad de derechos que se habían coartado por el con-

flicto armado y la ingobernabilidad. Adicionalmente, se buscaba promover la planeación

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participativa, donde los pobladores adquirieran la capacidad de discutir y concertar sus

propuestas para diseñar políticas públicas que respondieran a las necesidades de nuestros

municipios y de la región.

La red también es un escenario donde todos construimos un bien común basado en el prin-

cipio de vida digna, a través del consenso acordado, desde la mirada de hombres y mujeres

del territorio montemariano.

La Red Montemariana constituye un sistema que da sentido de integración e integralidad

regional, en aras de construir juntos el desarrollo para la paz. Tanto la integración como la

integralidad regional permiten comprender las relaciones de interacción, interdependencia

y conexión existente entre las organizaciones, pero además, permiten comprender y esta-

blecer la diferenciación entre cada una de ellas.

En la Red se reconoce, se valora y se estimula el

pluralismo, la heterogeneidad y la diferencia.

La Red Montemariana está constituida por las dis-

tintas Redes y Mesas sectoriales que se encuentran

organizadas en cada uno de los quince municipios

de la región de los Montes de María.

Durante el proceso (2004 - 2005), las primeras Re-

des conformadas fueron las de: jóvenes, mujeres,

artesanos y comunicadores. Posteriormente, con

el desarrollo de la dinámica organizacional, se in-

corporó la mesa indígena, la mesa afro, la mesa

campesina y la red de líderes de víctimas, en este

orden.

La dinámica de las redes y mesas sectoriales se

da de acuerdo a los contextos municipales y a los

procesos de surgimiento de este tipo de organiza-

ción de segundo nivel, se adecuan al contexto de

cada municipio. Esto hace que la propuesta de la

Red Montemariana genere entre los pobladores un

imaginario de región, así como también un sentido

de pertenencia donde cada quien tiene claros sus

deberes y derechos ciudadanos, sobre la base de

que este conocimiento les permite participar en la

toma de decisiones que les competen.

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Problemática

¿Cuál fue la Buena Práctica y/o la Lección Aprendida?

La principal problemática en la región era la vulnerabilidad de los Derechos Fundamenta-

les. Mejorar la reconstrucción del tejido social en una zona de conflicto no es tarea fácil.

Encontramos una sociedad civil que tenía miedo y desconfianza en las instituciones, con

un tejido social deteriorado debido a la debilidad institucional y al desconocimiento de los

derechos por parte de los pobladores. A todo ello se suma la presencia de actores arma-

dos que, por una parte, imposibilitaba la capacidad de unión organizacional por parte de

las comunidades y, por otra parte, provocaba la estigmatización de la sociedad civil y la

represión de aquellos actores que querían la exigibilidad de los derechos.

Esta postura inicial, cuyo objetivo era la transformación social y cultural a través de la Red

Montemariana, centró su accionar en la reconstrucción del tejido social mediante el desa-

rrollo del capital humano en cada municipio de Montes de María. De esta manera se lo-

graría una transformación positiva de la cultura política regional, fortaleciendo los procesos

de gobernabilidad, la autogestión comunitaria, la construcción de vínculos comunitarios, el

consenso de políticas para el desarrollo regional, la planeación participativa y la articulación

con la institucionalidad pública y privada.

La Buena Práctica se podría identificar como

Organizar, articular y formar en participación

política.

La Red Montemariana ha promovido espa-

cios de fortalecimiento y capacitación de las

asociaciones y organizaciones que pertene-

cen a esta. Este trabajo parte de la necesidad

de fortalecer nuevos liderazgos en el interior

de nuestras organizaciones, liderazgos que

como resultado buscan el trabajo en red y la

disminución de la competitividad entre nues-

tros grupos, esperando apelar a la solidari-

dad como herramienta importante para nues-

tro desarrollo. Al ofrecer esta oportunidad de

adquirir conocimiento como herramienta para

fortalecernos, nos permite mejorar las condi-

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ciones de nuestras comunidades de origen.

Estas herramientas son instrumentos que es-

tán esperando ser usados y cuyo descono-

cimiento o utilización inadecuada o inopor-

tuna, probablemente en alguna ocasión, nos

marginó de procesos o hizo que derechos de

nuestras comunidades fueran desconocidos.

En este caso, las políticas públicas son las

herramientas que muchas veces determinan

el camino a seguir para lograr nuestro obje-

tivo respecto a las comunidades para las que

trabajamos. Esto ha permitido reconstruir el

tejido político deteriorado por los malos há-

bitos políticos y por la participación activa de

actores armados.

La formación relacionada con las políticas

públicas ha buscado generar un nivel de

provocación en nuestras comunidades para

conseguir integrarlas a nuestra vida comuni-

taria cotidiana. Asimismo, nos ha acercado a

aspectos como la incidencia política a nivel

municipal, regional y nacional. También nos

ha permitido conocer, exponer, compartir y

aclarar los conceptos de políticas públicas

e incidencia en la región; conocer mejor qué

son los planes de desarrollo y los contenidos

de los mismos; y conocer y aproximarnos al

proceso de la incidencia política y su impor-

tancia como espacio de participación frente a

las políticas públicas.

De igual forma ha podido crear espacios de

diálogo con los candidatos a los Concejos,

las Alcaldías, las Asambleas, las Gobernacio-

nes, el Congreso y la Presidencia para dar a

conocer las necesidades de las comunidades

y los proyectos formulados, al igual que para

fortalecer el voto programático por parte de

los habitantes.

La Red Montemariana ha logrado organizar

espacios de diálogo y concertación con la

administración municipal, departamental y

nacional, y promover la rendición pública de

cuentas de las mismas en asambleas regio-

nales de la Red.

Hemos promovido la articulación con las

autoridades e instancias de planeación para

la formulación participativa de los Planes

de Desarrollo, de Ordenamiento Territorial,

planes de acción, planes sectoriales y, en

general, de todos aquellos que apliquen el

direccionamiento de la inversión social.

Los espacios de incidencia son: Consejos

Territoriales de Planeación, Veedurías Ciuda-

danas, Consejos Municipales de Desarrollo

Rural, Consejos Municipales de Paz, Mesas

de Víctimas, Consejos de Justicia Transi-

cional, Mesa Campesina, Comité Nacional

de Impulso de Zonas de Reserva Campesi-

na, Mesa de Paz (de los departamentos de

Bolívar y Sucre), Comité de Impulso para la

Construcción de la Política Pública Nacional

de Derechos Humanos, Consejo Regional

de Paz y Centro de Documentación Munici-

pal de Derechos.

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Nuestros logros

Nuestros principales logros fueron el empoderamiento de la comunidad, la construcción

de Agendas Democráticas Municipales y el reconocimiento público, a nivel local, regional,

nacional e internacional.

Asimismo, los miembros de la Red Montemariana han participado, articulado y postulado

como:

• Observadores electorales con la MOE en los procesos de elecciones a cargos públicos.

• Diplomados en diferentes universidades de Colombia.

• Organizadores y miembros de talleres de formación ciudadana de organizaciones de

base.

• Participantes en el proyecto de fortalecimiento de la Red Montemariana a través de la

fundación “Sirviendo con Amor” y de la fundación “Red Desarrollo y Paz de los Montes

de María”.

• Aspirantes a Alcaldías y a Concejos Municipales.

• Concejales electos en Montes de María.

• Miembros de la articulación con entes territoriales como son las Alcaldías y las Gober-

naciones de Montes de María.

• Actores en el acercamiento con la Red de Concejales de los Montes de María.

• Actores en el acercamiento con la Red de Entes Territoriales, entre las que forman parte

las alcaldías y las gobernaciones de los Montes de María.

• Actores en la articulación con la Red de Personeros Municipales, con una incidencia en

la creación de las Mesas Municipales de Paz y de Derechos Humanos.

• Miembros participantes con ASVIDAS, con una incidencia en la creación de los Consejos

Municipales de Paz y de Derechos Humanos y con apoyo económico de la cooperación

sueca y noruega y de FOS-Colombia.

• Participantes en la escuela de formación ciudadana, incidencia política y paz de los

Montes de María, con la organización ASVIDAS.

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Nuestros Aprendizajes

• El proceso de la Red Montemariana ha permitido construir una nueva cultura política que

fortalece los procesos de participación ciudadana, y el liderazgo político y transforma-

dor. Sin embargo, la relación con la institucionalidad está supeditada a los cambios de

gobierno y a las elecciones de los gobernantes.

• No todas las organizaciones de base tienen predisposición al proceso de incidencia

política.

• Una vez empoderada la gente, algunos cambian de visión frente al proceso.

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¿Por qué es una Buena Práctica?

La vinculación de la academia, a través de los diplomados, en los procesos de formación

plantea nuevos retos para las comunidades montemarianas. Actores de todos los niveles

ahora son activos y participan en los procesos de formación e implementación de las polí-

ticas públicas. Además, los diplomados han generado mayor equidad, inclusión de grupos

vulnerables y reconocimiento de derechos para que los ciudadanos y ciudadanas participen

activamente en la vida social, económica, cultural, ambiental y política, y en la construcción

de un proyecto colectivo de región y de país.

Otra de las claves del éxito fue reconocer “el saber” popular, pues los pobladores están

sensibilizados, concientizados y comprometidos con la construcción y el desarrollo de una

nueva base social en cada municipio.

Para la Red Montemariana conviene seguir fortaleciendo el trabajo con las organizaciones

de base en pro de una ciudadanía más educada que participe en los procesos políticos

como actor clave en el futuro de nuestra región. Es necesario enfatizar en temas relacio-

nados con la veeduría ciudadana, el control político, la exigibilidad de derechos y la res-

ponsabilidad social, ya que forman parte de un mecanismo necesario para que exista un

territorio comprometido con su propio desarrollo.

Otras claves para que sea exitosa esta experiencia son:

• La convocatoria a través de las organizaciones.

• El trabajo de campo en los territorios.

• La organización por mesas temáticas.

• La vinculación de la Red de Comunicadores al proceso de la Red Montemariana.

• La negociación con la institucionalidad.

• Los encuentros municipales y regionales con pobladores, organizaciones, actores so-

ciales, políticos e institucionales.