formulaciÓn y evaluaciÓn de proyectos i · arbol de problemas es una técnica ... Árbol de...

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NÚCLEO YARACUY

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS I

Prof. Luis J. Marcial L.

Creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc., específicamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID).

El enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos

El marco lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto : coherencia, viabilidad y evaluabilidad

Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas

Es una “ayuda para pensar” y no un sustituto para el análisis creativo

MARCO LÓGICO

1. Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla

MARCO LÓGICO

TIPOS DE ANÁLISIS

El análisis de problemas (imagen de la realidad)

El análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor)

El análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa)

ETAPAS

1. La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

MARCO LÓGICO1. Identificación del problema y alternativas de solución

El proceso nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. Hacer un análisis estructurado de la situación existente .

A. Análisis de involucrados Estudiar cualquier persona o grupo, institución o empresa

(local, regional, nacional ) Permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del

proyecto y limitar los impactos negativos Analizar sus intereses y expectativas, aprovechando y

potenciando el apoyo de intereses coincidentes o complementarios o disminuyendo la oposición de aquellos con intereses opuestos

Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el diseño del proyecto


ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL

El Proyecto debe sustentarse en un análisis completo de la situación

La situación debe ser interpretada en acuerdo con las partes interesadas

•Observación de la realidad•Estudio de Expertos•Diagnósticos•Mapa de necesidades

FORMULACION DEL PROYECTO CON OBJETIVOS VIABLES


A. Análisis del problema Analizar e identificar lo que se considere como problemas

principales

Mediante “ tormenta de ideas ” establecer el problema central aplicando criterios de prioridad

Anotar las causas del problema central detectado (qué elementos están o podrían estar provocando el problema)

Definir los efectos más importantes del problema (se analiza y verifica su importancia)

Una vez el problema central, las causas y los efectos están identificados, se construye el árbol de problemas (imagen completa de la situación negativa existente)

Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario

MARCO LÓGICOQUE ES UN PROBLEMA?

“Formalización para un actor de una discrepancia entre la realidad constatada o simulada y una norma que el acepta o crea como referencia” (Carlos Matus)

“Desviación entre el desempeño esperado y el real por causas desconocidas” (Kepner- Tregor)

“Situación general que se considera insatisfactoria” (Método de Planificación Zopp)

“Un problema constituye una determinada realidad cuyos resultados son insatisfactorios para un decisor específico en un momento dado” (ILDIS. Planificación participativa por problemas)

“Es una situación inconveniente, insatisfactoria o un hecho negativo que afecta a una persona, grupo de personas, comunidad” Fudeco. Programa de apoyo a Consejos Comunales)

Un problema es:

Algo que es evitable

Algo que requiere una explicación

Diferencia entre lo que es y lo que debería ser

Un problema no es:Algo que no tenga soluciónUn tema

Un síntomaUna solución

☻Altos niveles de morbi - mortalidad infantil

☻Altos índices de desempleo

☻Bajo nivel de calidad de la educación

EJEMPLOS

MARCO LÓGICOQUE ES UN PROBLEMA?

Se debe evitar definir el problema como la ausencia de una solución determinada, pues una ausencia de solución es la falta de una alternativa y dicha falta sólo podrá solucionarse con la existencia de esa alternativa.

Identificar únicamente los problemas existentes (percibidos por los involucrados). No los problemas posibles o potenciales

INCORRECTO: No hay pesticida CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas

MARCO LÓGICOAlgunos criterios para selección de problemas

Valor del problema: Grado de importancia que el problema tiene para el decisor y su organización

Eficacia con la cual pude abordarse el problema: la posibilidad de obtener resultados positivos dependerá de la relación recursos exigidos/recursos disponibles y del grado de control que el decisor tiene sobre el problema.

Costo de postergación: se refiere al costo futuro y gravedad que tendrá el problema si se posterga su solución

Lo que conviene es:

Seleccionar problemas de alto valor, que puedan ser enfrentados con eficacia y cuyo valor de postergación sea alto

MARCO LÓGICOAlgunos criterios para selección de problemas

CRITERIOS PARALA SELECION DE PROBLEMAS PRIORITARIOS

Valor

SiMAAP3

NoBBMP2

SiAAAP1

Si/NoCosto de postergación

Enfrentar con

eficacia

Criterios

Problemas

Escala: Alto: A Medio: M Bajo: B

Seleccionar problemas de alto valor, que pueden ser enfrentados con eficacia y cuyo costo de postergación sea alto

Magnitud del problema, en términos de la cantidad o el porcentaje de la población de referencia que es afectada por el problema

Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de pérdida de vidas humanas o daños irreparables en general

Área o zona afectada, que será la base para la ulterior definición del ámbito del proyecto

Características de la población afectada, en los aspectos demográficos, económicos y culturales, entre otros

Además del establecimiento de las relaciones de causa-efecto existentes alrededor del problema central, en la delimitación del mismo se deben tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como

MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA

MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMAA. Análisis de involucrados (Instituciones y Organizaciones)

Analizar sus intereses y expectativas, aprovechando y potenciando el apoyo de intereses coincidentes o complementarios o disminuyendo la oposición de aquellos con intereses opuestos

A. Identificación y evaluación de las manifestaciones o síntomas del problema

A. Identificación de las causas que originan el problema y los efectos o consecuencias que el problema genera sobre otros problemas



ARBOL DE PROBLEMAS

Es una técnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para describir y explicar el problema de una manera organizada, configurando un esquema causa – efecto en forma de árbol

CAUSA

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA CAUSA CAUSA

CAUSA CAUSA

CAUSA CAUSA

EFECTO

EFECTO EFECTO EFECTO

DETERMINANTES DEL PROBLEMA

Es un análisis sinóptico de la realidad

Las causas esenciales y directas del problema central son colocados en forma paralela debajo del problema central

Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados en forma paralela, encima del problema central

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA

CAUSA CAUSA CAUSA

EFECTO

EFECTO EFECTO EFECTO

El análisis de problemas puede ser concluido cuando el equipo de planificación está convencido que se ha usado la información esencial

ARBOL DE PROBLEMAS

METODOLOGIA

1. Defina un problema

2. Identifique causas (Por qué?)

3. Identifique efectos (Qué origina?)

4. Revise causalidad

5. Redefina el problema


PRIM

ER P

ASO

: AN

ALI

SIS

DEL

PR

OB

LEM

AÁrbol de causas – efectos

Empresa de transporte “La Esperanza”


Árbol de Objetivos: convertir causas – efectos en fines y mediosEmpresa de transporte “La Esperanza”

Empresa con

mejor imagen

Aumento del nivel de salubridad y bienestar

Mayor productividad

social

Menos pasajeros

accidentados

Pasajeros llegan a tiempo

Accidentalidad reducida

Conductores manejan con

prudencia

Vehículos en

buen estado

Calles en

buen estado

Adecuada señalización

Vehículos renovados

Mantenimiento regularizadoCausas? Causas? Causas?SE

GU

ND

O P

ASO

: Rev

elad

o de

la p

elíc

ula

De

nega

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a po

sitiv

oMARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Adecuada señalización

Empresa con

mejor imagen


Mayor productividad

social

Menos pasajeros

accidentados


Accidentalidad reducida

Conductores manejan con

prudencia

Vehículos en

buen estado

Calles en

buen estado

Vehículos renovados

Mantenimiento regularizadoCausas? Causas? Causa no

pertinente

?

Faltan causas


TER

CER

PA

SO: V

erif

icar

nec

esid

ad y

suf

icie

ncia


(Eliminar medios innecesarios e incorporar medios y fines pertinentes)

Empresa con

mejor imagen


Mayor productividad

social

Menos pasajeros

accidentados


Baja accidentalidad de buses

Calles en

buen estado

Vehículos en buenas

condiciones

Reposición Razonables de vehículos

Mantenimiento regularizado más calidad

Conductores conducen con

cuidado

Capacitación a

conductores

Comportamiento prudente de

usuarios

Campaña

ciudadana

Educación

cívica

Acción externa


CU

AR

TO P

ASO

: Aju

star

form

ulac

ión

“med

ios-

fines

”MARCO LÓGICO ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Identificación de alternativas de solución al problema

MARCO LÓGICO

A partir de los medios que están mas abajo en las raíces del árbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio. El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas estaremos eliminando el problema.

•Prudencia en los conductores: puede resolverse con A. Contratación de nuevos conductores y/o B. Capacitación en manejo seguro. Acciones complementarias.

•Vehículos renovados: A. Reposición Razonables de vehículos y/o B. Mantenimiento regularizado más calidad. Acciones complementarias.

•Buen mantenimiento de Vehículos. A. Contratación de servicios de mantenimiento y/o B. Crear unidad de mantenimiento. Acciones excluyentes.

•Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio debido a que se considera que está fuera del alcance de la empresa. Se supone debe comunicarse de este problema a las organizaciones responsables y en la matriz de marco lógico se tratara este medio como un supuesto que condiciona el éxito del proyecto

MARCO LÓGICO

Alternativas de solución al problemaAlternativa 1. Contratación de servicios de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos.

Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos

Se selecciona, no sólo la más factible en términos económicos, técnicos, legales y ambientales, sino también pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de estudios técnicos que permitirán identificar criterios de selección.

MARCO LÓGICO

Diagnostico de la situación (área de estudio, áreas de influencia, población objetivo, demanda, oferta y déficit).

Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología).

Análisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda.

Análisis de los beneficios.

Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y de esta comparación tomamos la que muestra los mejores resultados.

SELECCIÓN DE ALTERNATIVAPara seleccionar una alternativa se evalúan y comparan entre las identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes análisis como:

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