fakultas hukum universitas sebelas maret … fileketenagakerjaan. fakultas hukum universitas sebelas...

13
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: PAMORTI PARASISTA NIM : E0010265 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014

Upload: doandat

Post on 29-Jul-2019

216 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA

YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA

RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN

2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

PAMORTI PARASISTA

NIM : E0010265

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2014

Page 2: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum

HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA

YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA

RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN

2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN

Disusun oleh:

PAMORTI PARASISTA

NIM: E0010265

Disetujui untuk Dipertahankan

Dosen Pembimbing

Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.

NIP. 195602121985031004

Page 3: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

HARMONISASI PERATURAN GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA

YOGYAKARTA NOMOR 31 TAHUN 2010 TENTANG PEKERJA

RUMAH TANGGA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN

2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN

Disusun oleh:

PAMORTI PARASISTA

NIM: E0010265

Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

pada:

Hari : Kamis

Tanggal : 24 April 2014

TIM PENGUJI

Lego Karjoko, S.H.,M.H.

Ketua

Mengetahui

Dekan

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum

NIP. 195702031985032001

Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.

Anggota

:…………………………………..

:…………………………………..

:…………………………………..

Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum

Sekretaris

Page 4: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Pamorti Parasista

NIM : E0010265

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun

2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga Dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2003 Tentang Ketenagakerjaan adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang

bukan karya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (skripsi) ini.

Surakarta, April 2014

Yang membuat pernyataan

Pamorti Parasista

NIM. E0010265

Page 5: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO

Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang

yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (Q.s. al-Mujadalah : 11)

" Jangan berharap dunia yang berubah, tapi diri kita lah yang harus berubah.

Ingat anak-anakku, Allah berfirman, Dia tidak akan mengubah nasib sebuah

kaum, sampai kaum itu sendirilah yang melakukan perubahan.

Kalau kalian mau sesuatu dan ingin menjadi sesuatu, jangan hanya bermimpi dan

berdoa, tapi berbuatlah, berubahlah, lakukan saat ini. Sekarang juga! (Kiai Rais-

Negeri 5 Menara)

Religion without science is blind. Science without religion is paralyzed

(Albert Einstein)

Page 6: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan untuk:

1. Kedua Orang Tua yang selalu mendoakan doa, dukungan, dan semangat setiap

saat.

2. Kakak yang selalu memberikan semangat dan menjadi tempat diskusi.

3. Sahabat-sahabat saya yang selalu ada di kala suka maupun duka yang selalu

menemani, menghibur, membantu, memberi semangat kepada saya terutama

saat penulisan skripsi.

4. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Page 7: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

ABSTRAK

PAMORTI PARASISTA, E0010265. 2014.Harmonisasi Peraturan Gubernur

Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja

Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang

Ketenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui harmonisasi ketentuan dalam

Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang

Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang

Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

keharmonisan ketentuan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor

31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor

13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dan pemenuhan jaminan hak Pekerja

Rumah Tangga.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat

preskriptif . Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum sekunder

dan bahan hukum primer. Pendekatan yang digunakan dalam Penelitian ini

adalah pendekatan perundang-undangan (statue approach). teknik pengumpulan

bahan hukum yang digunakan adalah menggunakan teknik studi dokumen atau

bahan pustaka. Teknik analisis bahan hukum yang digunakan Penulis dalam

penelitian ini adalah interpretasi dan silogisme dengan menggunakan pola berpikir

deduktif. Berpangkal dari prinsip-prinsip dasar (premis mayor), kemudian penulis

menghadirkan obyek yang diteliti (premis minor) kemudian ditarik kesimpulan

atau conclusion.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan.

Pertama, belum adanya harmonisasi ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah

Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga

dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.

Menurut analisis pembahasan, ketentuan mengenai hubungan kerja tidak sesuai.

Sedangkan ketentuan mengenai perlindungan pekerja, pengawasan, serikat kerja,

keterampilan kerja, dan perselisihan telah sesuai dengan ketentuan dalam Undang-

Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Kedua, jaminan hak

yang diberikan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31

Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga belum sepenuhnya terpenuhi. Hal ini

didasarkan dari pemenuhan hak mengenai upah, hak atas istirahat dan cuti, hak

atas hari libur, hak atas beban kerja dan jenis kerja yang belum efektif dalam

memberikan perlindungan bagi Pekerja Rumah Tangga.

Kata Kunci: Harmonisasi, Pekerja Rumah Tangga, hak-hak Pekerja

Page 8: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

ABSTRACT

Harmonization of Regulations and Governor of Yogyakarta special region

Number 31 in 2010 About domestic workers with Act No. 13 of 2003 On

Labor.

This study aims to determine the harmonization of the provisions in the

Regulation of the Governor of Yogyakarta Special Region No. 31 of 2010 on

Domestic Workers by Act No. 13 of 2003 on the terms of the Employment 2 ( two

) the fact that the law of harmony Regulation Governor of Yogyakarta Special

Region Number 31 of 2010 on Domestic Workers by Act No. 13 of 2003 on

Employment and fulfillment guarantees the rights of Domestic Workers.

This research is prescriptive normative law. Sources of legal materials used are

secondary legal materials and primary legal materials. The approach used in this

study is the approach to legislation ( statue approach). collection techniques used

were legal material using study techniques or document library materials. Legal

materials analysis techniques used in this study is the author and syllogism

interpretation using deductive thinking patterns. Stemmed from the basic

principles (major premise), then the author presents the object under study (minor

premise) and then drawn conclusions or conclusion.

Based on the research results and conclusions generated discussion. First , the lack

of harmonization of the provisions in the Regulation of the Governor of

Yogyakarta Special Region Number 31 of 2010 on Domestic Workers with Act

Number 13 of 2003 on Labor. According to the analysis of the discussion, the

terms of the employment relationship is not appropriate. While the provisions on

the protection of workers , supervision , labor unions , labor skills , and the

dispute in accordance with the provisions of Law Number 13 of 2003 on Labor.

Second , the guarantee of the rights granted Yogyakarta Governor Regulation

Number 31 Year 2010 on Domestic Workers have not been fully met . It is based

on the fulfillment of the rights of the wage , the right to rest and leave, the right to

a day off, right over the workload and the type of work that has not been effective

in providing protection for domestic workers .

Keywords : Harmonization, Domestic Workers, Worker 's rights

Page 9: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut asma Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang

serta diiringi dengan rasa syukur kehadirat Illahi Rabbi, penulisan hukum (skripsi)

yang berjudul “Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta

Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pekerja Rumah Tangga Dengan Undang-Undang

Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan” dapat penulis selesaikan.

Penulisan hukum (skripsi) ini membahas mengenai apakah Peraturan

Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja

Rumah Tangga sudah harmonis dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003

tentang Ketenagakerjaan, serta mengkaji apakah jaminan hak-hak pekerja rumah

tangga dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 31 Tahun

2010 tentang Pekerja Rumah Tangga sudah terpenuhi.

Penulis yakin bahwa penulisan hukum (skripsi) ini tidak akan selesai

tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karenanya, penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu

baik materiil maupun non-materiil sehingga penulisan hukum (skripsi) ini dapat

terselesaikan.

1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dan

kesempatan kepada penulis untuk dapat melaksanakan Penulisan Hukum ini;

2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. selaku Pembimbing, dengan kesabaran

dan kebesaran hati telah membimbing, mengarahkan, serta memberian

masukan-masukan sehingga membantu penulis dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini;

3. Bapak Dr. Mohammad Jamin, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik

yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama

penulis belajar di Fakultas Hukum UNS;

Page 10: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu

pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam Penulisan

skripsi ini;

5. Bapak Nurfi Abidin dan Ibu Sri Sulastri, yang secara ikhlas lahir batin

membesarkan dan mendidikku. Terima kasih tak terhingga untuk kasih

sayang, doa, harapan, dan semangatnya;

6. Kakak terhebat, Mayang Mayurantika, yang menjadi tauladan dan selalu

memberi semangat dam dukungan bagi penulis dalam menyelesaikan

Penulisan skripsi ini;

7. Rezky Septianto atas bantuan, doa, dan dukungannya kepada penulis selama

ini;

8. Sahabat-sahabat terbaik, Aldilla Agvia Hardiani, Putri Kusumastuti, Isya Fitri

Andhika, Pipin Yanuari, Amelinda Putri Arsita, dan (alm.) Nurvitria Evasari,

terimakasih untuk persahabatan, kepercayaan, sukacita, serta motivasi yang

telah diberikan kepada penulis selama ini;

9. Teman-teman seperjuangan angkatan 2010, Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta;

10. Segenap pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

memberikan bantuannya kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan

hukum ini, terima kasih yang setulusnya

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini terdapat

banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran

yang bersifat membangun sehingga dapat memperjelas isi penulisan hukum ini.

Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua,

terutama bagi penulis, kalangan akademisi, praktisi serta masyarakat pada

umumnya.

Surakarta, April 2014

Penulis

Pamorti Parasista

NIM E 0010265

Page 11: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman judul i

Halaman persetujuan ii

Halaman pengesahan iii

Halaman pernyataan iv

Motto v

Persembahan vi

Abstrak vi

Kata pengantar viii

Daftar isi x

Daftar tabel dan bagan xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang 1

B. Rumusan Masalah 6

C. Tujuan Penelitian 6

D. Manfaat Penelitian 7

E. Metode Penelitian 8

1. Jenis Penelitian 9

2. Sifat Penelitian 9

3. Pendekatan Penelitian 9

4. Jenis dan Sumber Data 9

5. Teknik Pengumpulan Data 11

6. Teknik Analisis Data 11

F. Sistematika Penulisan Hukum 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori 14

1. Tinjauan Tentang Hierarki Norma Hukum 14

2. Tinjauan Umum tentang Harmonisasi Hukum 21

3. Tinjauan Umum Tentang Hukum Ketenagakerjaan 24

4. Tinjauan Umum Tentang Pekerja Rumah Tangga 35

B. Kerangka Pemikiran 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Harmonisasi Peraturan Gubernur Daerah Istimewa

Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja

Rumah Tangga dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2003 tetang ketenagakerjaan 42

1. Ketentuan dalam Peraturan Gubernur Daerah Istimewa

Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja

Rumah Tangga 43

2. Ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2003 tentang Ketenagakerjaan 46

Page 12: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

3. Analisi Harmonisasi Hukum Peraturann Gubernur

Daerah Istimwa Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010

tentang Pekerja Rumah Tangga dengan Undang-

Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang

Ketenagakerjaan 56

B. Pemenuhan Hak-Hak Pekerja Rumah Tangga di dalam

Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor

31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga 70

BAB IV KESIMPULAN DAN PENUTUP

A. Kesimpulan 80

B. Saran 82

Daftar Pustaka

Page 13: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET … fileKetenagakerjaan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. ... Ketenagakerjaan yang ditinjau dari 2 (dua) fakta hukum yaitu tentang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Daftar Tabel

Tabel 1 Kesesuaian Peraturan Gubernur Daerah Istimewa

Yogyakarta Nomor 31 Tahun 2010 tentang Pekerja Rumah Tangga

dengan Undang-undang Nomor 13 Tahaun 2003 tentang

Ketenagakerjaan 67

Daftar Gambar dan Bagan

Gambar 1 Teori Hans Kelsen dan Teori Hans Nawiaky 16

Gambar 2 Kerangka Pikiran 42

Bagan 1 Indikator Harmonisasi peraturan perundang-undangan 61