13.04.23 Seite 1

1© by es; 2012

Vorbitor: Ewald SPITALER

Funcția: Inginer de mediu(Deșeuri / Apă reziduală / Energie)

>> Cooperarea intercomunitară “De ce – Cum – Potenţialul, riscurile şi foaie de parcurs pentru

CIC” <<

13.04.23 Seite 2

2© by es; 2012

Conţinutul prezentării

Chapter 1 - Introducere

Chapter 2 - Cooperarea intercomunitară –

„DE CE“

Chapter 3 - Cooperarea intercomunitară –

„CUM“

Posibile structuri – Modelul satelit

Chapter 4 - Riscuri şi potenţial

Chapter 5 - Factori şi acţiuni relevante pentru

foaia de parcurs“A te întâlni este un început;

A păstra este un progres;

A lucra împreună este succes”Henry Ford

13.04.23 Seite 3

3© by es; 2012

Scopul – Obiectivul principal al CIC: >> Îmbunătăţirea CANTITATIVĂ (la nivel de servicii) şi CALITATIVĂ (Performanţa) PRESTĂRII SERVICIILOR PUBLICE, datorită identificării

tehnologiilor celor mai adecvate (BAT/BATNEEC), accesibile din punct de vedere

financiar, fezabile din punct de vedere economic, care respectă mediul şi

acceptabile din punct de vedere politic, precum şi datorită concentrării pe factorii

economici, prin atingerea unui impact ecologic pozitiv pentru populaţia Republicii

Moldova <<

Trebuie luate în consideraţie 4 principii:• Dezvoltarea prin concurenţă• Generarea de venit, în schimbul generării de cheltuieli• Ecologia economică vs Economia ecologică• Întrunirea cerinţelor de acquis ale UE

Capitolul 1 – Introducerea

13.04.23 Seite 4

4© by es; 2012

Scopul întrunirii:

De a întruni actorii relevanţi şi decidenţii, pentru a construi şi forma o înţelegere

comună pentru cerinţele de viitor, soluţiile tehnice şi necesităţile financiare şi a uni

eforturile, precum şi de a armoniza intenţiile, comentariile, recomandările, criticile,

sugestiile şi sfaturile în procesul de CIC.

Capitolul 1 – Introducere

13.04.23 Seite 5

5© by es; 2012

Ţineţi cont – O primă clarificare !!!! IMPORTANT !!!!

• Prestarea de servicii publice la nivel regional (structura CIC) NU TREBUIE neapărat să coincidă cu structura politică

• Serviciile publice NU TREBUIE să devină mai ieftine datorită CIC CIC

sprijină efectul de reducere a cheltuielilor• Nu există un model ULTIMATIV / UNIVERSAL / PERFECT pentru CIC

fără interferenţa statului la acest model, intervenţie doar în eşalonarea în

timp (a defini CE şi CÂND, dar nu CUM)• Modelul CIC aplicat în regiunea de sud poate părea total diferit de cel

aplicat în partea de nord modelul de dezvoltare depinde în mare parte

de• Capacitatea locală (legală/instituţională/tehnică/financiară)• Densitatea populaţiei• Geografie/topografie (bazinele râurilor)• Capacitatea economică• Peisajul politic

Capitolul 1 - Introducere

13.04.23 Seite 6

6© by es; 2012

Chapter 2 – The WHY

ASPECTE LEGALE

• Dezvoltarea unei singure entităţi pentru prestarea de servicii

• Creşterea transparenţei• Întrunirea obligaţiilor pentru

prestarea serviciilor publice locale• Întrunirea cerinţelor legate de acquis

ASPECTE INSTITUŢIONALE

• Partajarea administrării• Formarea şi fortificarea capacităţilor• Împărtăşirea capacităţilor• O structură clară a responsabilităţilor• Supravegherea prin Consiliu• Centru de competenţă• O strategie uniformă de

conştientizare• Pregătirea pentru structurile PPP

ASPECTE TEHNICE

• Creşterea eficienţei activelor• Partajarea infrastructurii• Creşterea prestării serviciilor publice

la nivel:• cantitativ• calitativ

• Extinderea arealului de servicii• Extinderea serviciilor adiţionale (de

exemplu, reciclarea deşeurilor solide)

ASPECTE FINANCIARE

• Reducerea costurilor specifice pentru investiţii

• Reducerea costurilor operaţionale, datorită creşterii eficienţei

• Unificarea curbei de costuri • Uniformizarea contabilităţii, facturării

şi crearea unui Centru care să se ocupe de asta

• Stabilirea unui tarif acceptabil (metoda de subvenţionare şi de unificare a tarifelor)

• Creşterea veniturilor colectate

13.04.23 Seite 7

7© by es; 2012

Capitolul 2 – DE CE – Aspectul financiar

CIC oferă implicaţii financiare pozitive

1. Reducerea costurilor specifice pentru investiţii (reducerea pe termen lung a

costurilor de capital)2. Creşterea eficienţei utilizării activelor duce la descreşterea costurilor

3. Partajarea capacităţilor (de exemplu, administrativ) duce la reducerea cheltuielilor

4. Alţi factori care minimizează costurile

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00

Nominal

Red.Invest

Fix Cost Degression

other cost reduction factors

0,000

0,020

0,040

0,060

0,080

0,100

0,120

10 20 40 80 160 320 640 1280 2560 5120

Specif ic Investment Costs - IMC

Specif ic Investment Costs - Singular

[Fix cost digression][Totaly Sum in € / hour]

16,47

13,83

12,95

12,00

12,50

13,00

13,50

14,00

14,50

15,00

15,50

16,00

16,50

17,00

Shifts

[in

€ /

ho

ur]

Totaly Sum in € / hour

Totaly Sum in € / hour 16,47 13,83 12,95

Shift 1 Shift 2 Shift 3

13.04.23 Seite 8

8© by es; 2012

Capitolul 3 – CUM – O ARTĂ

Fundamentarea pe CIC în interesul populaţiei, fără a renunţa la identitatea locală şi a îmbina interesul public cu interesele comerciale

13.04.23 Seite 9

9© by es; 2012

Capitolul 3 – CUM – Propuneri pentru structură

1.) CIC între sate şi comune contract de prestare a serviciilor

2.) CIC între sate şi comune pentru a acoperi necesităţile raionale • întreprindere aflată în proprietatea statului preia integral prestarea serviciilor

contract de prestare a serviciilor• Contractarea unui ÎS de către managementul structurii pentru prestarea serviciilor

Modelul satelit la nivel sub-raional

3.) CIC între raioane • ÎS preia integral prestarea serviciilor

contract de prestare a serviciilor• Contractarea unei ÎS de către managementul structurii pentru prestarea serviciilor

model satelit la nivel intra-raional

13.04.23 Seite 10

10© by es; 2012

Capitolul 3 – CUM

5.) Acordul / Procedura de aprobare

1. Structura trebuie să fie elaborată la nivel local, ţinînd cont de cerinţele locale; Acordul la nivel sub-raional cu autoritatea raională Informaţie către CDR Propunerea inter-raională Aprobarea de către CDR

4.) Paşii următoriContractarea din exterior a unor sarcini specifice (de exemplu, gestionarea activelor)• PPP fie cu localităţile vecine, fie cu companiile private

13.04.23 Seite 11

11© by es; 2012

Capitolul 3 – Posibilă structură la nivel sub-raional CIC

Consiliu de supraveghere

ÎS 2ÎS 3 ÎS 1

Colectare

Autoritate raională – structură regulatorie

Management executiv (companie raională – întreprindere aflată în proprietatea raionului)

Evacuare

Operaţional

Management

Contract de servicii

Prelucrare

Fluxul de numerar

Localităţi cu flux de numerarDepozit sanitar pentru fluxul de numerar

Reprezentant al autorităţii raionaleInspectorat SanitarPrimari care au legătură cu companiile (2/3)3 primari aleşi care reprezintă clienţiiObservator/Consilier(nu votează)

13.04.23 Seite 12

12© by es; 2012

Capitolul 4 – Posibilă structură la nivel inter-raional CIRModelul satelit – Corelarea cu unităţile operaţionale şi managementul general

Managementul deşeurilor

Raion 1Raion 2Raion 3

GunoiGunoi

Gunoi

Afaceri din domeniul gestionării deşeurilor

Colectare Tratare Evacuare PR

13.04.23 Seite 13

13© by es; 2012

Capitolul 4 – Structura Posibilă a Abordării Inter- Raionale CIRModelul Satelite – Conexiunea unităților de operare la Managementul General

Managementul General al Deșeurilor Inter-Raionale

MANAGEMENTUL FINANȚELOR

Raio

n 1

Co

nta

biita

te fin

an

cia

ră

Co

nt R

aio

n 1

Co

nta

bilita

tea

c

lien

ților

Fa

ctu

rări

Înc

as

ări

Co

nta

bilita

te fin

an

cia

ră

Co

nt R

aio

n 2

Co

nta

bilita

te fin

an

cia

ră

Co

ntu

l Ra

ion

ul 3

Sold Inter-raional (spre aprobare)

Ce

rere

a d

e

fina

nța

re

Co

nt

ba

nc

ar

Buget de Consolidare

Piano

13.04.23 Seite 14

14© by es; 2012

Capitolul 5 – Provocări şi riscuri

1. Oportunităţi / Potenţial +a.) Creşterea nivelului cantitativ şi calitativ a

prestării serviciilorb.) Crearea unui Centru de competenţec.) Partajarea capacităţilor cu localităţile vecined.) Reducerea costurilor specifice pentru

investiţii – unificarea curbei costurilore.) Crearea unui Centru care să se ocupe de

costuri – o structură unică de contabilitatee.) Subvenţionarea şi acceptarea unui tarif care

să poată fi suportat de populaţief.) Concentrarea pe activităţile-cheieg.) Pregătirea pentru contractarea structurilor

PPPh.) Creşterea transparenţei datorită distribuţiei

clare a responsabilităţilor – operaţionale/management/control

i.) Uniformizarea strategiei de conştientizarej.) Planificarea în comun a operaţiunilor şi a

bugetuluik.) Componenta de dezvoltare rurală

2. Riscuri şi provocări+

a.) Lipsa de suport şi asistenţă tehnică la faza de implementare

b.) structura legală de autoritate naţională (vezi Austria)

c.) lipsa de voinţă politică de a adera la structurile CIC

d.) PPP care există – dificultatea de a se încorpora într-o structură care deja există

e.) Amânarea studiului de referinţă şi împărtăşirii informaţiei

f.) Găsirea consensului la desemnarea structurii executive şi de supraveghere

g.) Surplus vs. Profit (ÎS vs. SRL)h.) Structuri paralele de prestare a serviciilor

(problema de finanţare)i.) Continuarea utilizării facilităţilor vechi, din

cauza costurilor redusej.) Continuarea activităţilor secundare

13.04.23 Seite 15

15© by es; 2012

1. Formarea structurii şi adoptarea strategiei2. Acordul şi aprobarea de către autoritatea raională şi Consiliul pentru Dezvoltare

Regională3. Crearea ÎS şi SRL, inclusiv redactarea statutului4. Crearea Consiliului de supraveghere5. Contractarea personalului executiv necesar6. Studiul de referinţă şi evaluarea activelor 7. Definirea în detaliu a procedurilor financiare (programul de contabilitate)8. Propuneri pentru active, numerar, personal – departajare / cotă / participare9. Definirea în detaliu a procedurilor operaţionale10. Definirea în detaliu a serviciilor aditiţionale (după suprafaţă sau tip)11. Procesul de separare a activităţilor principale şi secundare şi contractarea

serviciilor pentru structurile existente 12. Sprijin tehnic şi financiar pentru structurile CIC13. Corelarea unităţilor operaţionale cu companie inter-raională14. Integrarea facilităţilor existente (centre de reciclare etc.)15. Pregătirea unui buget consolidat pentru o perioadă minimă până la următorul an

fiscal16. Campanii de informare

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 16

16© by es; 2012

Foaia de parcurs:

3- abordare pe etape• Etapa de pregătire• Etapa de tranziţie• Etapa de optimizare

3- abordare pe teme• Legal / Institutional• Tehnic• Financiar

9 phases

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 17

17© by es; 2012

Etapa tehnică

a.) Etapa pregătitoare:

Prezentarea succintă a activelor şi date de colectare

o Vehicole o Inventar de stocare o Inventar de birou o Construcție (Clădiri, Rețele…)

b.) Etapa de tranziție:

Transfer de Active conform Centrelor de Cost (Examplu)

POE 1 - N1

Oficiu Raional - RC

Pregătirea listelor cu Bunuri

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 18

18© by es; 2012

Etapa tehnică

b.) Etapa de tranziție:

Semnarea și confirmarea transferului o Semnarea de către SB

o Semnarea de către Municipalitateo Semnarea de către Direcția Raională

Transferul valorilor în contul financiar regional

(utilizînd structura centrului de cost) Marfă de vînzare și de depozit – transferul valorilor în contul financiar regional

(centrul de cost –Oficiul Raional– OR)

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 19

19© by es; 2012

Etapa Tehnică

c.) Etapa de optimizare:

• Distribuirea activelor conform necesităţilor, fără a pierde dreptul de

proprietate şi păstrare

Concentrarea tratării deșeurilor în căteva centre Standardul intern al calității tehnice și a serviciilor

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 20

20© by es; 2012

Aspecte Administrative

Etapa de pregătire:

Lista personalului și distribuirea atribuțiilor Separarea personalului și repartizarea atribuțiilor Uniformitatea cerințelor către personal Optimizarea funcționării și administrării Numirea în funcție a unui director raional Numirea în funcție a unui manager financiar raional Organigramma și repartizarea optimizată a funcțiilor Lista contractelor de servicii Lista contractelor de muncă

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 21

21© by es; 2012

Aspecte Administrative

Etapa de Tranziție:

Crearearea unui sediu raional Orientarea după un plan de reducere

a personalului administrativ Implementarea unei organigrame Schimbarea pozițiilor (directori cu manageri) Transferul contractelor de muncă Transferul contractelor de servicii Activitatea de pregătire pentru ședințele SB Pregătirea unui Statut și a unui acord de cooperare

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 22

22© by es; 2012

Aspecte Administrative

Etapa de optimizare:

Optimizarea structurii interne Contracte de servicii suplimentare cu Oficiul regional Plata taxei de compensare pentru personalul eliberat Instruire internă și standardul de calificare

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 23

23© by es; 2012

Aspecte financiare:

a.) Etapa de pregătire:

Uniformitatea Sitemului de Facturare și Sistemului

Contabil (Piano)

Uniformitatea Codului de Conturi

Actualizarea contabilității clientului

Actualizarea contabilității financiare

Bugetul CIMCIR (datorii– costurile operaționale pentru 6 luni)

Închiderea conturilor financiare – bilanțul final

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 24

24© by es; 2012

Aspecte financiare:

b.) Etapa de tranziție:

Implementarea Modelului de Contabilitate Financiară a Centrului de Costuri

în oficiul raional

Bilanțul de deschidere în centrele de cost diferite

Implementarea standardelor financiare - formular de cerere

Deschiderea unui cont bancar separat

Transferul numerarului

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 25

25© by es; 2012

Aspecte Financiare:

c.) Etapa de optimizare:

Centru de raportare finaciară Măsuri de micșorare a debitului (începînd cu debitul autorităților) Strategia salariului uniform Strategia tarifului și venitului uniform Serviciul și planul de raportare a activității Standardele financiare minime interne

RECOMANDĂRI FINALE

Aplicarea a două grupuri de lucru

I.) - Juridic/ Instituțional

II.) - Tehnic/ Financiar

Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs

13.04.23 Seite 26

26© by es; 2012

Vă mulțumim pentru atenție!