european union development cooperation activities in viet ... · impressive progress towards...

AUSTRIA BELGIUM BULGARIA CYPRUS CZECH REPUBLIC DENMARK ESTONIA FINLAND FRANCE GERMANY GREECE HUNGARY IRELAND ITALY LATVIA LITHUANIALUXEMBOURG MALTA THE NETHERLANDS POLAND PORTUGAL ROMANIA SLOVAKIA SLOVENIA SPAIN SWEDEN UNITED KINGDOM EUROPEAN COMMISSION

European Union Development Cooperation Activities in Viet NamCác hoạt động hợp tác phát triển của Liên minh châu Âu tại Việt NamL’Aide Publique au Développement de I’Union Européenne au Viet Nam

1EU Blue Book 2011

ForewordThis year’s 2011 edition of the European Union’s Blue Book provides its readers with details on the main policy issues and aid volumes between the EU - Commission and Member States- and Viet Nam in 2010. It also looks forward into new funds and orientations for 2011.

The thematic feature focuses on Aid Effectiveness as the High Level Forum on Aid Effectiveness will take place in Busan (South Korea) in November 2011. This event gives the opportunity to both donors and government to take stock of progress achieved and lessons learned, since the Paris Declaration and its localised version, the Hanoi Core Statement, in the implementation of the Aid Effectiveness agenda in Viet Nam. It also allows donors and government to reflect on what should be the key forward looking Aid Effectiveness priorities of Viet Nam in the framework of the SEDP 2011-2015 and as a middle income country. The feature is reflected throughout including a policy paper on the perspectives for Aid Effectiveness in Viet Nam.

In 2011, the Government of Viet Nam will approve its new overall development framework, the Socio-Economic Development Plan (SEDP), for the period 2011-2015. The EU has consistently supported the importance of the human and social dimensions of development alongside its economic dimension in its discussions with the government on the orientations of the SEDP. In parallel, an ODA strategic framework for the same period will be defined and approved. In this context, the EU will participate actively in the consultations with the Government of Viet Nam on what the priorities for ODA should be in the SEDP period (2011-2015).

Viet Nam has achieved Middle Income Country status during the course of 2010 and has shown unprecedented growth in the 10 last years. The country has made impressive progress towards achieving the Millenium Development Goals (MDGs) and has been successful in meeting some of them- such as MDG 1 on eradication of extreme hunger and poverty- way ahead of the 2015 deadline. Viet Nam is well on track to meet several other goals. At the same time, if Viet Nam is to achieve all the MDGs with equity, it is important that progress is sustained, that rising

inequalities are better targeted, that risks are anticipated and that remaining gaps are addressed. Therefore, the country still needs substantial support for poverty eradication and promotion of sustainable development. Marginalised groups need special attention more than ever before.

The European Union (Member States and Commission) remains one of Viet Nam’s leading aid providers of development assistance and its main grant donor, with a total of € 680 million (US$ 972,267million) indicative commitments1 for 2011 equivalent to 11.10% of total committed external aid, including 42% of grants, € 284,22 million (US$ 406,374 million).

With our thanks to all who contributed from the Government of Viet Nam and the EU Member States Embassies and this Delegation, we hope this will be a useful tool for all its readers.

May 2011

Sean DoyleHead of EU Delegation to Viet Nam

1 Source: Consultative Group , December 2010, Hanoi

2EU Blue Book 2011

Lời nói đầuẤn bản Sách Xanh 2011 của Liên minh châu Âu cung cấp cho độc giả chi tiết các vấn đề chính sách chính yếu và số liệu về viện trợ của EU-Ủy ban và các Quốc gia Thành viên cho Việt Nam năm 2010. Tài liệu cũng đưa ra con số về các khoản tài trợ mới và định hướng cho năm 2011.

Các nét đặc trưng mang tính chủ đề tập trung vào Hiệu quả Viện trợ bởi vì Diễn đàn cấp cao về Hiệu quả Viện trợ sẽ được tổ chức tại Busan (Hàn Quốc) vào tháng 11.2011. Sự kiện này tạo điều kiện cho cả các nhà tài trợ và Chính phủ điểm lại những tiến triển đã đạt được và các bài học từ khi Tuyên bố Paris và phiên bản nội địa -Tuyên bố chính Hà Nội- về thực thi chương trình nghị sự Hiệu quả Viện trợ được thực thi tại Việt Nam. Nó cũng cho phép các nhà tài trợ và Chính phủ đề ra các ưu tiên chính, hướng tới tương lai về Hiệu quả Viện trợ của Việt Nam trong khuôn khổ SEDP (KHPTKTXH) 2011-2015 trong bối cảnh là một quốc gia có mức thu nhập trung bình. Vần để sẽ được phản ánh đầy đủ bao gồm việc thông qua một tài liệu chính sách về triển vọng của Hiệu quả Viện trợ tại Việt Nam năm 2011.

Trong năm 2011, chính phủ Việt Nam sẽ thông qua khuôn khổ phát triển tổng thể, kế hoạch phát triển kính tế xã hội (SEDP) giai đoạn 2011-2015. EU kiên định ủng hộ tầm quan trọng của khía cạnh con người và xã hội trong phát triển cùng với kía cạnh kinh tế trong các thảo luận với chính phủ về định hướng của SEDP. Đồng thời, một khung chiến lược ODA cho cùng thời kỳ sẽ được xác định và thông qua. Trong bối cảnh này, EU sẽ tham gia tích cực trong tham vấn Chính phủ Việt Nam về những ưu tiên của ODA trong SEDP 2011-2015.

Việt Nam đã trở thành quốc gia có thu nhập trung bình vào năm 2010 và đã có được sự tăng trưởng vượt bậc trong 10 năm qua. Việt Nam đã có được những bước tiến quan trọng trong việc hướng tới đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) và đã thành công ở một số mục tiêu như trong MDG 1-về xóa đói nghèo cùng cực-sớm hơn nhiều so với mốc 2015. Việt Nam đang đi đúng hướng nhằm đạt được nhiều mục tiêu khác. Đồng thời, nếu Việt Nam muốn đạt được tất cả các mục tiêu MDG một cách đồng đều thì điều quan trọng là thành quả phải bền vững, sự bất mất bình đẳng phải được giải quyết tốt hơn, rủi ro phải được dự

báo và các khoảng cách còn lại phải được lấp đầy. Do vậy, Việt Nam vẫn cần nguồn hỗ trợ đáng kể cho xóa nghèo và thúc đẩy phát triển bền vững. Các nhóm bị thiệt thòi phải được chú ý đặc biệt hơn bao giờ hết.

Liên minh châu Âu (các Quốc gia Thành viên và Ủy ban) vẫn là một trong những nhà cung cấp tài trợ phát triển dẫn đầu của Việt Nam và là nhà tài trợ không hoàn lại chính với tổng số 680triệu euro (972,267triệu usd) số cam kết dự kiến cho năm 2011 tương đương với 11,10% tổng cam kết tài trợ hải ngoại trong đó bao gồm 42% tài trợ không hoàn lại, 284,22triệu euro (406,374triệu usd).

Chúng tôi xin cảm ơn tất cả những bên đã đóng góp: Chính phủ Việt Nam và các Đại sứ quán các Quốc gia Thành viên và Phái đoàn EU, chúng tôi hy vọng đây sẽ là công cụ hữu ích cho tất cả độc giả.

Tháng 5 năm 2011

Sean DoyleTrưởng Phái đoàn EU tại Việt Nam

3EU Blue Book 2011

PréfaceLa version 2011 du Livre Bleu de l’Union européenne vous propose un aperçu détaillé des questions de politiques et des volumes d’aide publique au développement entre l’Union européenne - États membres et Commission - et le Viet Nam. Le Livre Bleu 2011 présente également les nouvelles orientations et financements prévus pour 2011.

En vue de la tenue en novembre 2011, du quatrième forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide à Busan en Corée du Sud, le thème sélectionné cette année est l’efficacité de l’aide. Cet événement donne aux bailleurs de fonds ainsi qu’au gouvernement, l’occasion de faire le point sur les progrès enregistrés et les leçons à retenir depuis la Déclaration de Paris, et sa version locale, la Déclaration de Hanoi, en ce qui concerne la mise en oeuvre de l’agenda de l’efficacité de l’aide au Viet Nam. Le forum devrait aussi permettre aux deux parties de réfléchir à ce que devraient être les principales priorités de l’efficacité de l’aide au Viet Nam dans le cadre du SEDP 2011-2015 pour un pays à revenu intermédiaire.

En 2011, le Gouvernement Vietnamien approuvera son nouveau cadre général de développement, le plan de développement économique et social (SEDP), pour la période 2011-2015. L’Union européenne a insisté de manière permanente dans ses discussions avec le gouvernement sur les orientations de ce nouveau SEDP sur l’importance du développement social et du bien être humain face au développement économique. En parallèle, un nouveau cadre stratégique de l’utilisation de l’aide publique au développement (‘ODA’ Strategic Framework) pour la même période, 2011-2015, sera défini et approuvé. Dans ce contexte, l’UE participera activement aux consultations avec le gouvernement afin de définir les priorités de ce nouveau cadre en lien avec les objectifs du SEDP 2011-2015.

En 2010, le Viet Nam a accédé au statut de pays à revenu intermédiaire et connait depuis ces dix dernières années, une croissance sans précédent. Le pays a remarquablement progressé dans l’accomplissement des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et certains ont même été atteints bien avant l’échéance de 2015, comme par exemple, l’objectif premier des OMD, l’éradication

de l’extrême pauvreté et de la faim. Le Viet Nam est sur le point d’atteindre plusieurs des autres objectifs. Toutefois, si le pays doit atteindre l’ensemble de ces objectifs avec équité, il s’avère important que l’augmentation des inégalités soit mieux ciblée, que les risques soient anticipés et que les lacunes soient adressées. Par conséquent, le pays a encore besoin d’une aide publique effective pour éradiquer la pauvreté sur bases des orientations du SEDP et permettre un développement durable. Les groupes marginalisés ont, aujourd’hui, d’autant plus besoin d’aide qu’auparavant.

L’UE, États membres et Commission, demeure l’un des principaux bailleurs de fonds d’aide publique au développement au Viet Nam, avec un engagement indicatif total pour 2011 de 680 million d’euros (USD 972,267 million), soit 11.1% de l’APD, dont 42% de dons soit un montant 284,22 million d’euros1 (USD 406,374 million).

Pour conclure, nous souhaitons exprimer notre gratitude à ceux qui ont contribué au Livre Bleu au niveau du gouvernement, des ambassades des États membres et de cette Délégation. Nous espérons que ce rapport sera d’une grande utilité à tous ses lecteurs.

Mai 2011

Sean DoyleChef de la Délégation de l’Union Européenne au Viet Nam.

1 Source: Consultative Group, Décembre 2010, Hanoï

5EU Blue Book 2011

Foreword

Table of Contents

EU Statement for the Consultative Group Meeting 2010 11

I. The European Union at a Glance 13

Institutions of the European Union 15Member States of the European Union 16Overview of the European Development policy 18

II. EU Cooperation in Viet Nam 21

Viet Nam’s Evolving Aid Effectiveness 23Coherence between Cooperation, Trade Policy and Political Relations 25The European Union and the Environment 27

III. Fact And Figures 67

EU Aid to Developing Countries 69EU Cooperation in 2010 in Viet Nam 70EU Cooperation Targets for 2011 in Viet Nam 71EU Cooperation Trend 2008-2011 in Viet Nam 72

IV. EU Donor Profiles 73

Austria 75Belgium 76Czech Republic 77 Denmark 78 Finland 79France 80Germany 81 Hungary 82Ireland 83 Italy 84 Luxembourg 85 Netherlands 86Poland 87Slovakia 88Spain 89Sweden 90United Kingdom 91 European Commission 92

V. Note to the Reader 93Acronyms 95 Explanatory Note to the Donor Profiles 96

Table of Contents

Note: This is not an official publication of the EU but the outcome of a joint effort by the EU Member States Embassies and the EU Delegation to Viet Nam which has also coordinated the editing of the book. The Delegation Wallonia-Brussels has supported the French version of the Blue Book 2011.

7EU Blue Book 2011

Lời nói đầu

Mục lục

Tuyên bố của EU tại Hội nghị Nhóm Tư vấn 2010

I. Vài nét về Liên minh châu Âu 31

Các cơ quan của Liên minh châu Âu 33Các Quốc gia Thành viên 34Tổng quan chính sách phát triển của Liên minh châu Âu 36

II. Hợp tác của EU tại Việt Nam 39

Hiệu quả Viện trợ 41 Gắn kết giữa Hợp tác, Chính sách Thương mại và Quan hệ Chính trị 43 Liên minh châu Âu và Môi trường 45

III. Thực tế và Số liệu 67

Viện trợ của EU cho các nước đang phát triển 69Hợp tác của EU tại Việt Nam năm 2010 70Mục tiêu hoạt động hợp tác của EU tại Việt Nam năm 2011 71Xu hướng hợp tác của EU tại Việt Nam 2008-2011 72

IV. Thông tin về các nhà tài trợ EU 73

Áo 75Bỉ 76Cộng Hòa Czech 77Đan Mạch 78Phần Lan 79Pháp 80Đức 81Hungary 82Ai Len 83Italy 84Luxembourg 85Hà Lan 86Ba Lan 87Slovakia 88Tây Ban Nha 89Thụy Điển 90LH Vương quốc Anh 91Ủy ban châu Âu 92

V. Lưu ý độc giả 97Viết tắt 99Giải thích thông tin về các nhà tài trợ 100

Mục lục

Ghi chú: Đây không phải là một ấn phẩm chính thức của EU mà là kết quả của các nỗ lực chung của các Đại sứ quán các Quốc gia Thành viên và Phái đoàn EU tại Việt Nam, Phái đoàn cũng đã điều phối việc biên tập tài liệu này. Phái đoàn Wallonia-Brussels đã hỗ trợ bản tiếng Pháp của Sách Xanh 2011.

9EU Blue Book 2011

Préface

Table des matières

I. L’Union européenne en bref 49

Les institutions de l’Union européenne 51Les États Membres de l’Union européenne 52Aperçu de la Politique pour le Développement de l’Union européenne 54

II. La coopération de l’UE au Viet Nam 57

Nouveaux Enjeux pour l’Efficacité de l’Aide au Viet Nam 59Cohérence entre Coopération au Développement, Relations Politiques et Politiques Commerciales 61L’Union européenne et l’ Environnement 63

III. Faits et chiffres 67

Statut de l’Aide au développement de l’Union européenne aux pays en voie de développement 69Coopération au développement de l’Union européenne au Viet Nam en 2010 70Objectifs de la coopération au développement de l’Union européenne au Viet Nam en 2011 71Les tendances de la coopération au développement de l’Union européenne en 2008-2011 72

IV. Profil des bailleurs de fonds de l’EU 73

Autriche 75Belgique 76République Tchèque 77Danemark 78 Finlande 79France 80Allemagne 81Hongrie 82Irlande 83Italie 84 Luxembourg 85Pays-Bas 86 Pologne 87Slovaquie 88Espagne 89 Suède 90 Grande-Bretagne 91Commission Européenne 92

V. Note aux lecteurs 101Acronymes 103Note explicative sur le profil des bailleurs de fonds de l’UE 104

Table des matières

Note: Ce document, qui n’est pas une publication officielle de l’UE, est le fruit d’un travail commun par les ambassades des États membres de l’Union européenne et par la Délégation de l’Union européenne au Viet Nam qui a également coordonné la publication du livre bleu 2011. La Délégation Wallonie Bruxelles a quant à elle permis sa version française.

11EU Blue Book 2011

Your Excellency Prime Minister Nguyen Tan Dung, Ministers, Vice-Ministers, Excellencies and distinguished participants,

Allow me to express the strong appreciation of the European Union that you are once again here with us to discuss how we can make the partnership between Viet Nam and its friends even more successful.

First, let me congratulate you on Viet Nam’s continuing remarkable economic achievements, as one of the best performing economies globally over the last decade, with a newly acquired middle income status, and highly impressive reductions in poverty, with 5 of the Millennium Development Goals already met and another 3 on track.

As the European Union knows well the benefits and challenges of regional integration, we commend you on Viet Nam’s achievements during your ASEAN presidency, to promote progress, peace and stability in the region.

Your Excellency,

This end-of-year consultative group meeting comes at a time when Viet Nam is planning for the decade to come. Over the past months we have been able to contribute to defining the challenges and opportunities for Viet Nam’s continued development in the years ahead. We have also noted the recent vibrant discussions around these issues in the National Assembly. We strongly welcome and encourage broadening and opening the public debate, since political participation by well-informed people is central to sustainable development. So are transparency and the freedom of the media.

Today’s debates reflect tomorrow’s concerns. Let me highlight three issues which the European Union considers pivotal to Viet Nam’s future direction.

1. Halting further inequality. There is a strong awareness amongst the Government and the People that a growing divide between rich and poor could undermine Viet Nam’s success in reducing poverty.

Viet Nam rightly continues to target the poorest in its programmes, especially ethnic minorities. But industrialisation and urbanisation will lead to increasing migration and vulnerability. Providing access to social security, health and pensions, especially to the poorest and most vulnerable, is the key to stability and equitable growth. Gender issues are highly important. So are good public investment and taxation policies, a sound financial and administrative framework at all levels of government, and further improvements in accountability and in citizens’ participation at grassroots level.

Combating corruption and stopping rent-seeking behaviour have also been rightly identified as major priorities.

2. Secondly, preventing environmental degradation. As an emerging economy, Viet Nam has a unique opportunity to address environmental issues effectively. You can climate-proof future investments rather than spend billions in the future on damage repair. You can develop a true low-emission economy based on Green Growth, and take advantage of green financing to leapfrog to more advanced technologies. New green legislation, a strong and fixed budget on environmental spending, clear directives on waste water management and energy efficiency measures, can provide a sound base from which to advance. The people and the media are key partners to help ensure that both the private and the public sectors abide by the law.

3. Thirdly, tackling economic inefficiency. Almost half of the formal economy consists of state-owned enterprises, which are far less productive than the private sector. Many of them are inefficient to the point of being economic handicaps for the country and its banking sector. Obliging all of them to perform to the same levels of efficiency as the private sector and actively investing in their competitiveness are urgently needed.

Efficiency in trade is also particularly important for Viet Nam. Import restrictions and other administrative measures to reduce imports, and inefficient bureaucracy can destroy the confidence of markets and partners long before issues emerge in the WTO or in bilateral disputes.

EU Statement for the consultative Group Meeting 2010

12EU Blue Book 2011

Your Excellency,

These three points are directly related to sustainable, successful development, which is Viet Nam’s target for the coming decade. Integrating the economic, ecological and social spheres to the benefit of all citizens is a global challenge, in which Viet Nam could be a leader among the emerging economies.

The recent successful conclusion under your leadership of negotiations on a new Partnership and Cooperation Agreement, and the launch very soon of negotiations on a new Free Trade Agreement, are real proof of your vision, and of the commitment of Viet Nam and Europe to work together. As Viet Nam’s largest provider of grant aid, and its second largest investor and trading partner, I confirm that the European Union will remain, throughout both the challenges and the successes, a firm and committed partner of Viet Nam in its economic, social and political progress.

13EU Blue Book 2011

I THE EUROPEAN UNION AT A gLANCE

15EU Blue Book 2011

The European Union (EU) is a unique economic and political partnership between twenty seven democratic European countries. The Union aims at promoting social and economic progress amongst its members and common foreign positions on the international scene. The EU has been implementing the Lisbon Treaty since its entry into force on the 1st December 2009, with a view to enhancing the efficiency and democratic legitimacy of the Union and to improve the coherence of its external actions.

The Treaty established a “High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy”, responsible in the Council for the EU’s common foreign and defence policies. The High Representative is in charge of the new external action service (EEAS). This service, major innovation of the Lisbon Treaty, is ensuring the coherence and effectiveness of future EU external relations. It started its operations on 1st December 2010.

The new European Union’s policies and legislation are the result of decisions taken by the EU institutions described below.

Institutions of the European Union

Council of the European Union

The Council of the EU represents the Member States. It is the EU’s main legislative and decision-making body. Its role is to provide the EU with political impetus on key issues. The Council is located in Brussels.

European Commission (EC)

The EC represents the common interest of the EU. It is its main executive body and has the right to propose legislation and ensures that the EU policies are properly implemented. The members of the EC are appointed for a five-year term by agreement between the Member States, subject to approval by the European Parliament. The EC is based in Brussels.

European Court of Justice (CoJ)

The role of the CoJ is to ensure that EU law is complied with and that the Treaties are correctly interpreted and applied. It is located in Luxembourg and is made up of one judge from each EU country, assisted by eight advocates-general.

European Parliament (EP)

The EP is the elected body that represents the European citizens. It shares legislative and budgetary powers with the Council of the European Union. Since 1979, the members of the EP are directly elected, by universal suffrage, every five years. The EP is located in Brussels and Strasburg.

The European External Action Service (EEAS)

The EEAS is an independent institution. It serves as a foreign ministry and diplomatic corps of the EU by helping the High Representative for foreign affairs and security policy to develop and coordinate EU foreign policy. The EEAS is located in Brussels.

Court of Auditors (CoA)The CoA ensures that the EU’s expenditure has been incurred in a lawful and regular manner and that the EU budget has been managed soundly. It is located in Luxembourg and is composed of one member from each EU country, appointed for a term of six years.

European Economic and Social Committee (EESC)

The EESC is an advisory body that represents the various economic and social interest groups that constitute the “organized civil society”. Its members are appointed by the Council for a four-year term.

Committee of the Regions (CoR)

The CoR is an advisory body that represents regional and local governments and needs to be consulted by the Council and the Commission on all matters of relevance to the regions. Its members are appointed by the Council for a four-year term.

European Central Bank (ECB)

The ECB, based in Frankfurt, is responsible for managing the euro and the EU’s monetary policy, which is managed in close co-operation with the national central banks of the EU MS.

European Investment Bank (EIB)

The EIB, based in Luxembourg, provides loans and guarantees to help the EU’s less developed regions and to make businesses more competitive.

Source: http://www.europa.eu/

16EU Blue Book 2011

Member States of the European UnionYear of EU entry: 1995 Political system: Federal republic Capital city: Vienna Total area: 83 870 km² Population: 8.3 million Currency: euro Official EU Language: German

Year of EU entry: Founding member Political system: Constitutional monarchy Capital city: Brussels Total area: 30 528 km² Population: 10.7 million Currency: euro Official EU Languages: German, French, Dutch

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Nicosia Total area: 9 250 km² Population: 0.8 million Currency: euro Official EU Languages: Greek, English

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Prague Total area: 78 866 km² Population: 10.50 million Currency: Czech koruna Official EU Language: Czech

Year of EU entry: 1973 Political system: Constitutional monarchy Capital city: Copenhagen Total area: 43 094 km² Population: 5.50 million Currency: Danish krone Official EU Language: Danish

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Tallinn Total area: 45 000 km² Population: 1.30 million Currency: euro Official EU Language: Estonian

Year of EU entry: 2007 Political system: Republic Capital city: Sofia Total area: 111 910 km² Population: 7.6 million Currency: lev Official EU Language: Bulgarian

17EU Blue Book 2011

Year of EU entry: 1981 Political system: Republic Capital city: Athens Total area: 131 957 km² Population: 11.2 million Currency: euro Official EU Language: Greek

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Budapest Total area: 93 000 km² Population: 10 million Currency: forint Official EU Language: Hungarian

Year of EU entry: 1973 Political system: Republic Capital city: Dublin Total area: 70 000 km² Population: 4.5 million Currency: euro Official EU Languages: English, Irish

Year of EU entry: Founding member Political system: Republic Capital city: Rome Total area: 301 263 km² Population: 60 million Currency: euro Official EU Language: Italian

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Riga Total area: 65 000 km² Population: 2.3 million Currency: lats Official EU Language : Latvian

Year of EU entry: Founding member Political system: Constitutional monarchy Capital city: Luxembourg Total area: 2 586 km² Population: 0.5 million Currency: euro Official EU Languages: French, German

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Vilnius Total area: 65 000 km² Population: 3.30 million Currency: litas Official EU Language: Lithuanian

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Valletta Total area: 316 km² Population: 0.4 million Currency: euro Official EU Languages: Maltese, English

Year of EU entry: Founding member Political system: Constitutional monarchy Capital city: Amsterdam Total area: 41 526 km² Population: 16.4 million Currency: euro Official EU Language: Dutch

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Warsaw Total area: 312 679 km² Population: 38.1 million Currency: Zloty Official EU Language: Polish

Year of EU entry: 1986 Political system: Republic Capital city: Lisbon Total area: 92 072 km² Population: 10.60 million Currency: euro Official EU Language: Portuguese

Year of EU entry: 2007 Political system: Republic Capital city: Bucharest Total area: 237 500 km² Population: 21.5 million Currency: Romanian leu Official EU Language: Romanian

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Bratislava Total area: 48 845 km² Population: 5.4 million Currency: euro Official EU Language: Slovak

Year of EU entry: 2004 Political system: Republic Capital city: Ljubljana Total area: 20 273 km² Population: 2 million Currency: euro Official EU Language: Slovenian

Year of EU entry: 1986 Political system: Constitutional monarchy Capital city: Madrid Total area: 504 782 km² Population: 45.80 million Currency: euro Official EU Language: Spanish

Year of EU entry: 1995 Political system: Constitutional monarchy Capital city: Stockholm Total area: 449 964 km² Population: 9.2 million Currency: krona Official EU Language: Swedish

Year of EU entry: 1973 Political system: Constitutional monarchy Capital city: London Total area: 244 820 km² Population: 61.7 million Currency: pound sterling Official EU Language: English

Year of EU entry: Founding member Political system: Federal republic Capital city: Berlin Total area: 356 854 km² Population: 82 million Currency: euro Official EU Language: German

Year of EU entry: 1995 Political system: Republic Capital city: Helsinki Total area: 338 000 km² Population: 5.3 million Currency: euro Official EU Languages: Finnish, Swedish

Year of EU entry: Founding member Political system: Republic Capital city: Paris Total area: 550 000 km² Population: 64.3 million Currency: euro Official EU Language: French

Source: Europa website

18EU Blue Book 2011

1. A new aid philosophy

In the 1990s, successive United Nations conferences gradually began to establish a new consensus on poverty eradication, culminating with the formulation of the Millennium Development Goals (MDGs) whose main aim is to reduce extreme poverty by fifty percent before 2015. While developed countries pledged to increase the volume of development assistance provided to poorer countries, it was also agreed that this assistance should be delivered more efficiently. In response to the global determination to eliminate poverty, a new aid philosophy was gradually developed.

The Paris Declaration on Aid Effectiveness was endorsed in 2005. The Declaration outlines a strategy by which countries and organisations should join efforts in order to deliver aid as efficient as possible. The building blocks of Aid Efficiency were agreed upon:

• Ownership:Developingcountriessettheirownstrategiesforpovertyreduction.• Alignment:Donorcountriesalignbehindthesestrategiesanduselocalsystems.• Harmonization: Donor countries coordinate and simplify procedures and share

information. • Results:Focusonmeasureddevelopmentresults.• MutualAccountability:Donorsandpartnersareaccountablefordevelopmentresults.

In 2008, the international community came together once again at the Accra High Level Forum on Aid Effectiveness, in order to take stock of progress and to seek ways of accelerating the momentum of change, particularly towards the achievement of the Millennium Development Goals. The endorsed Accra Agenda for Action (AAA) sets out a list of commitments for its signatories, building on those already agreed in the Paris Declaration.

In November 2011, the international community will meet again in Busan (South Korea) to take stock of progress made on the AAA and the Paris Declaration. A new framework will be set out and countries will have to name their priorities in order to increase the quality of aid. In this respect, the EU will have to develop more practical ways of working together to implement aid effectiveness commitments.

2. The European Consensus on Development

The European Union’s (EU) common vision for development is formally defined in the “European Consensus on Development”, which was adopted in December 2005. Complementing previous international agreements, this EU policy document reflects Europe’s collective will to make a decisive contribution to poverty eradication and sets out a common vision for development to guide Member States’ efforts and EU activity in the field of development aid. The consensus echoes the Paris Declaration and reflects the EU’s willingness to make a decisive contribution to the eradication of poverty in a spirit of complementarity toward a more equitable world. By agreeing a common vision on how European aid money should be spent, the EU outlined its intention to provide more long-term, predictable aid to countries, so better helping them to plan for the future.

The EU common development approach is based on the following main principles:

• TheeradicationofpovertyastheoverarchingobjectiveofallEUdevelopmentpolicy;• Common values such as the respect of human rights and fundamental freedoms,

democracy,solidarityandjustice;• Common principles of ownership, partnership, participatory approaches, gender

equalityandpoliticaldialogue;• AbettercoherenceamongEUpolicies,deliveringmoreandbetteraid;• Amoreeffectivedeliveryofaid in linewiththe internationalcommitmentsonaid

effectiveness;

Taking account of the lessons donors and partner countries have learnt about how to make aid more effective in reducing poverty, the EU Operational Framework on Aid Effectiveness was adopted by the Council in November 2009. The framework sets actions and deadlines to speed up progress on division of labour, use of country systems and technical cooperation which are implemented in EU country aid programmes.

Overview of the Development Policy of the European Union

In 2010, the EU reasserted its ambitious position in supporting the Millennium Development Goals, including the reaffirmation of EU collective aim of devoting 0.7% of its Gross National Income to Overseas Development Assistance (ODA), in 2015. It remains the world largest’ ODA provider.

The European Union at a glance 19EU Blue Book 2011

3. The future of the EU development Policy

At the end of 2010, the European Commission published a green paper entitled “EU development policy in support of inclusive growth and sustainable development - Increasing the impact of EU development policy”. The objective of this Green Paper is to launch a debate on how the EU can improve the impact of its development policy and how it can best support poorest countries’ efforts in promoting inclusive and sustainable growth, including by leveraging new opportunities to speed up progress towards the Millennium Development Goals (MDGs) and to reduce poverty. In particular, it identifies and discusses four main themes to be addressed collaboratively by the EU and its Member States, namely:

• howtoensurehighEUimpactdevelopmentpolicy,sothateveryeurospentprovidesthe best value added and value for money, the best leverage and the best legacy of opportunities for generations to come,

• howtofacilitatebetterqualityandmoreinclusivegrowthindevelopingcountries,asa means of reducing poverty and providing a chance for all to have a decent living and have better future prospects. It is increasingly obvious that MDGs will not be achieved without it. Each percentage of growth can significantly improve countries’ capacity to achieve poverty reduction and have a multiplier effect through employment creation and social protection,

• howtopromotesustainabledevelopmentasadriverforprogress,and

• howtoachievedurableresultsintheareaofagricultureandfoodsecurity.

Citizens, civil society and governments from EU Member States and from third countries were called upon to comment and contribute to the Green Paper during a two months consultation period.

4. How the EU implements its development policy

The EU uses its financial regulations for external relations to support the implementation of its external policies. They are set out in legislative texts which expire at the end of 2013.

The European Union will continue to use the most efficient instruments available. As the EU works with least-developed countries, with middle income countries and also with fragile states, it will adopt differentiated approaches based on needs, priorities and the strengths of the countries concerned. Moreover, the type of aid provided will be tailored to the needs and context of each individual country. Where conditions allow, budgetary aid will be the preferred type.

The European Union will concentrate its activities in nine key areas in which it has a comparative advantage, namely trade and regional integration; the environment andthesustainablemanagementofnatural resources; infrastructure,communicationsandtransport; water and energy; rural development, territorial planning, agriculture andfood security; governance, democracy, human rights and support for economic andinstitutionalreforms;preventionofconflictsandofstatefragility;humandevelopment;and social cohesion and employment.

The European Union will strengthen mainstreaming in relation to certain issues involving general principles applicable to any initiative and which call for efforts in several sectors: democracy; good governance; human rights; the rights of children and indigenouspeoples;genderequality;environmentalsustainability;andthefightagainstHIV/AIDS.

Division of Labour (DoL)• AcceleratetheFastTrackInitiativeonDivisionofLabour• Pursue Sector-Concentration through Redeployment and Joint

Programming• MonitorProgressSystematicallyatHeadquartersandCountryLevel• CooperateonTrainingActivitiesforDivisionofLabour• BeginaProcessonCross-CountryDivisionofLabour

Use of Country Systems• UseCountrySystemsasthefirstoption• UndertakejointAssessmentstoPromotetheUseofCountrySystems• SupportBroadCountryOwnershipandDomesticAccountability• MonitorProgress,LearnLessonsandCommunicateResults

Technical Cooperation for Enhanced Capacity Development• Promote Alignment, Country-Owned Management of Technical

Cooperation and the Use of Local and Regional Expertise.• AvoidDonor-Driven“ProjectImplementationUnits”andParallelIncentive

Systems.• AdapttheProvisionofTechnicalAssistancetoContextsofFragility.• UndertakeFollow-upandMonitoring.

Table 1: Key traits in the Operational Framework on Aid Effectiveness

II EU COOPERATION IN VIET NAm

23EU Blue Book 2011

2011 will be an important year for the Aid Effectiveness agenda in Viet Nam: the new Socio Economic Development Plan & Social Economic Development Strategy (SEDP/SEDS) will be approved in the latter part of 2011, as will Viet Nam’s new aid policy, the ODA Strategic Framework. At the same time, preparations for the next global High Level Forum (HLF) on Aid Effectiveness in Busan, Korea in November 2011 are ongoing. In this context, Viet Nam’s progress in meeting development targets and its transition to Middle Income Country status have put on the table questions on what the role and priorities of ODA in Viet Nam should be in the future.

What should the future role of ODA in Viet Nam be?

This is an important and complex issue. The Government of Viet Nam’s viewpoint on it is clear: ODA is still seen as an important source of development financing as well as a source of technical expertise. The role of ODA in the MIC context was recently discussed by the excellent Independent Paris Declaration evaluation report, finalized in late 20101. It takes the view that ODA is still very much needed as “Viet Nam’s development challenges are only going to grow more complex and difficult in the coming period as economic growth and structural change in the economy lead to increased inequality and accompanying challenges such as rapid urbanisation.” According to this evaluation, one clear reason for continuing ODA is that Viet Nam does not yet have strong enough institutional capacities, particularly in the area of planning and budgeting, to support its transformation process to the next level of development. Another reason is that, although a MIC, Viet Nam remains a poor country with many problems -including extreme poverty affecting millions of people- and so, it needs more resources, notably ODA.

What should the priorities for ODA be in the coming SEDP period (2011-2015)?

To this question, the SEDP and the ODA Strategic Framework should give as much guidance and direction as possible. From an Aid Effectiveness point of view, it is of paramount importance that the ODA priorities of the Government of Viet Nam and those of the donors - effectively the demand and supply of aid - meet as effectively as possible through a joint and transparent prioritisation process. The ongoing process of developing the ODA Strategic Framework, in the context of the Aid Effectiveness Forum, has two

1 Paris Declaration/Hanoi Core Statement Phase 2 Evaluation-Viet Nam Country Evaluation, Marcus Cox, Tran Thi Hanh, Tran Hung, Dao Dinh, Agulhas Applied Knowledge, November 2010

objectives: to ensure that the demand and supply of ODA match each other and to guide a more detailed programming processes.

In order to produce good results, the process of matching the demand and supply of ODA will require sector and geographical discussions between key stakeholders about comparative advantages and the division of labour between donors, bilateral and multilateral. The Paris Declaration evaluation also emphasises the need to look at the future division of labour between donors and between various types of aid and other forms of development financing.

Although more detailed projections are not currently available, it is likely that during the next SEDP period the availability of grants will gradually reduce. This will mean that the role of grant financing will become an important issue. The EU is collectively the biggest grant donor in Viet Nam so this is an issue of particular importance. Another element which is particularly important is the need to improve mutual accountability at national and local level with regard to the use of ODA. Consequently, major efforts will have to be made by the government to ensure sufficient accountability (including sufficient human resources) at national and local levels.

A key element of the partnership between donor’s partners and the Government of Viet Nam is the dialogue structure that allows policy and technical discussions at sectoral and national levels. In terms of aid effectiveness, the Paris Declaration evaluation suggests that in a MIC context there is a need “to shift from a narrow or technical approach to aid effectiveness towards a broader development effectiveness agenda.” The evaluation notes that there has been a clear separation between more technical aid effectiveness processes, linked to the Paris Declaration and Hanoi Core Statement, and broader development policy debates on issues such as poverty reduction and inequalities in service delivery. One of the objectives of the current Aid Effectiveness Forum is to try to link these debates more strongly. Therefore, the Forum is trying to promote a renewed aid partnership architecture in 2011, for example by linking the Forum to a sector partnership groups;andpossiblybyalsointroducingageographicalapproach.ThereneweddialoguestructureshouldbeestablishedaroundthekeydevelopmentprioritiesinthenextSEDP/SEDS framework. It should also ensure a better respect of Aid Effectiveness principles and actions within each prioritised sector and at local level.

Viet Nam’s Evolving Aid Effectiveness

24EU Blue Book 2011Eu Cooperation in Viet Nam

High Level Forum IV preparations

Viet Nam has been very active in the implementation of the Paris Declaration agenda notably through its national Hanoi Core Statement. The country is also very much involved in the preparations for the Busan HLF4 through the Paris Declaration monitoring process as well as more broadly in the context of the Working Party on Aid Effectiveness at OECD-DAC. A key question in this context is obviously what the outcome in HLF4 should be from the point of view of the aid effectiveness realities and experiences in Viet Nam?

The December 2010 AEF co-chairs messagenoted that: “Viet Nam supports the concept that aid effectiveness should be contextualised by country and region and with consideration on the level of development (LDC, LMIC, MIC) of partner countries”. It is thus important that in addition to the global donor preparations to the HLF, the joint Donor – Government partnership in Viet Nam will actively discuss and review Viet Nam’s HLF4 outcome issues prior to the meeting in Busan.

The way forward

In conclusion, the key issues on aid effectiveness for the Government of Viet Nam and the Donors are:

• HowcanwebestensureeffectivealignmentandsupporttotheSEDP2011–2015based on joint analysis?

• HowcanwepromotedialoguewiththeGovernmentofVietNamonkeyDivisionofLabour challenges, opportunities and measures in line with the objectives of SEDP and the priorities of the ODA Strategic Framework.

• How can we best promote progress by the Government of Viet Nam as regardsaccountability for ODA at national and regional levels.

• HowcanwebestrenewtheaidpartnershipstructuresaroundtheAidEffectivenessForum and sector partnership groups, based on the priorities in the next SEDP and ODA Strategic Framework.

• Inparticular,wemustjointlywiththeGovernmentofVietNam,identifyforHLF4inBusan, Korea, the key forward looking Aid Effectiveness priorities of Viet Nam based on the experiences in implementing the Paris Declaration and Hanoi Core Statement.

25EU Blue Book 2011

The EU has a solid and multi-faceted relationship with Viet Nam, EU development cooperation being only one of its elements. The EU strives to increase coherence between different policy areas, and in particular between development cooperation, trade policy and political dialogue with the Government of Viet Nam. The initialing of EU-Viet Nam Partnership and Cooperation Agreement (PCA) in October 2010 on the occasion of the official visit to Brussels by Prime Minister, H.E. Nguyen Tan Dung and his meeting with the President of the European Commission, Mr. Barroso, is the most recent and emblematic expression of the continuing evolution and expansion of this relationship. The new and comprehensive PCA between the EU and Viet Nam will deepen and broaden the relationship across the board. It is a comprehensive framework going beyond trade and aid, for developing a broader, more diversified and more political partnership. It aims at developing better synergies and coherence between EU policies and between EU and individual Member States’ policies. It is an important tool to jointly tackle some of the common global challenges the EU and Viet Nam face. The PCA needs to be ratified by all EU member states, but advance-implementation before entry into force in areas of immediate mutual interests is being explored.

The last decade has witnessed strong and consistent growth in bilateral political, economic and trade relations between the EU and Viet Nam. The EU has been a leading force in Viet Nam’s integration into the global economy, and the EU remains one of the country’s foremost trade and investment partners. Viet Nam’s economy has benefited from significant contributions of capital and expertise from Europe and European investors. This, together with the fact that the EU represents a crucial destination for numerous key export items from Viet Nam, has made the EU a major contributor to Viet Nam’s unprecedented economic growth and development.

In particular, the EU has been a staunch supporter of Viet Nam’s quest for World Trade Organisation membership. After 12 years plus of arduous negotiations, Viet Nam was successful on 11 January 2007 and membership has brought increased investment and growth. Viet Nam is nowadays one of the priority countries amongst ASEAN members with which the EU aims to reach a Free Trade Agreement so as to cement and enlarge trade relations. After the visit of Commissioner of Trade Karel De Gucht in March 2010, Viet Namese Prime Minister Nguyen Tan Dung expressed his intention to embark on the bilateral Free Trade Agreement (FTA) negotiations. Although these negotiations still need to be formally launched, it demonstrates a clear wish to deepen trade relations and improve the business environment between the EU and Viet Nam.

As Viet Nam is one of its foremost economic partners, the EU emphasises coherence between development and trade. Trade policy should advance the development of economic opportunities for Viet Nam and support the export-oriented development strategy of Viet Nam. The EU has been the main development partner for the Ministry of Trade and Industry (MOIT) on long-term trade-related capacity building. The MUTRAP III project strengthens the capacity of the MOIT in its core responsibilities of trade policy making, WTO coordination, negotiation of regional and free trade agreements and the implementation of integration commitments and enforcement of competition policy. This EUR 10 million contribution allows the EU to further consolidate its leading role among the donor community in the trade-related assistance area. An even larger follow-up trade and investment policy project is currently being jointly-prepared .

Coherence between Development Cooperation, Trade Policy and Political Relations


As constructive partners, the EU and Viet Nam also maintain a high-level forum for monitoring economic and trade relations, exchanging views on trade policy and regulatory issues, and reviewing the implementation of bilateral engagements. A significant amount of assistance has been provided under the umbrella of the MUTRAP III project in this respect. Among the many activities carried out by the project, support has been given to meetings in Brussels of Viet Namese Commercial Counsellors posted toEUMemberStates;toanimpactassessmentofafutureEU-VietNamFTA;aswellastoimplement awareness-raising and capacity-building activities, particularly to assist Viet Namese exporters to comply with EU’s sanitary and phytosanitary (SPS) requirements.

The EU considers promotion of good governance and protection of human rights essential elements towards the successful and sustainable development of a country. Such concerns are raised regularly. And directly with the Viet Namese au thorities in an open and constructive atmosphere, and have helped to build confidence and engage Viet Nam on sensitive issues. Channels include political dialogue meetings, inter-parliamentary dialogue, as well as formal EU-Viet Nam Human Rights Dialogues held twice a year between EU Heads of Mission in Hanoi and the Government of Viet Nam, and ad - hoc EU intentions in the area of Common and Foreign Security Policy (CFSP). All this is complemented by the EU-Viet Nam Joint Commission and it’s Sub-Group on “Cooperation in the Areas of Institutional Strengthening, Administrative Reform, Governance and Human Rights”.

The Sub-group seeks to identify suitable areas of mutual interest for EU-Viet Nam cooperation projects and programmes. The developmental needs of the Central Highlands and Northern Uplands have received special attention, as well as cooperation in the field of migration, legislative reform on press and communication issues, and the role of civil society in the development of laws and policies. EU Member States and the EU Delegation have also been active in advancing judicial and legal reforms (resulting in the new “Justice Partnership Programme”) and provided inputs on issues like gender equality, freedom of expression and advancing political and administrative reforms.

For many years, the EU has been a staunch supporter of the ASEAN regional integration and institution building process. We have substantial relations in political, security and trade and investment terms and the EU is a major dialogue partner of ASEAN. The EU is also an active member of the ASEAN Regional Forum and is in the process of becoming a member of the Treaty of Amity and Cooperation. The EU specifically supports ASEAN integration politically and with targeted funding.

27EU Blue Book 2011

1. The European Union Environment Policy in brief

The environment features prominently on the European Union’s agenda and its protection is enshrined in the Lisbon Treaty. The aim of the EU environment policy is to preserve, protect and improve the quality of the environment and to protect human health.

The EU is a leader in the global efforts to protect the environment and is a signatory and an active participant in many international environmental agreements and partnerships, includingtheUNFrameworkConventiononClimateChange/KyotoProtocol,andtheUNMontreal Protocol on Ozone Depletion, the Convention on Biological Diversity, etc.

The basic framework for EU environmental policy for 2002-2012 is the Sixth Community Environment Action Programme (6th EAP). The 6th EAP is the environmental component of the EU strategy for sustainable development which requires that economic, social and environment policies allow present generations to meet their needs without compromising the ability of future generations to meet theirs. The Programme maps out the main areas of policy and outlines actions needed to achieve them. The four priority areas identified under the Programme are natural resources and waste, environment and health, nature and biodiversity, and climate change.

The REACH (Registration, Evaluation Authorisation and Restriction of Chemicals) regulation aims to improve the protection of human health and the environment through the better and earlier identification of the intrinsic properties of chemical substances. The REACH Regulation places greater responsibility on industry to manage the risks from chemicals and to provide safety. It represents a complete overhaul of the EU’s risk management system for chemicals. It requests industry to prove the safety of chemicals they use and provide information about their properties, effects and safe ways of handling them. REACH also calls for the progressive substitution of the most dangerous substances.

The Water Framework Directive requires river basins to be managed in a coordinated way, even if different countries are involved. Its aim is to ensure good water status around the EU by 2015. Another Directive, (the Marine Strategy Framework Directive) guarantees are coordinated approach to manage freshwater and seas and aims at ensuring good status for marine water by 2020.

EU nature and biodiversity protection policy has led to the creation of the European ecological network of protected areas known as Natura 2000. Today the Natura 2000 network encompasses some 18% of the territorial space of the EU, resulting in the world’s largest protected area. Natura 2000 sites (more than 250.000) are not strict conservation sites but areas where people and wildlife can live in harmony and allow a wide range of activities including agriculture, forestry, tourism, etc. Unfortunately, the 2010 target for halting biodiversity loss could not be met, which in turn implies that biodiversity and ecosystems should be even further prioritised in policymaking at all scales.

The EU Member States are signatory to the Kyoto Protocol (1997) which commits industrialised nations to cutting their emissions of the six main greenhouse gases by an average of 5% below 1990 levels by 2012. At the time, the EU1 committed itself to a higher emission reduction of 8 %. The latest data show that it is well on track to achieve this target

In 2010, faced with the growing urgency of the climate question, the European Commission set up a new Directorate - General to concentrate efforts in this area. Directorate - General Climate Action (DG CLIMA) will thus propose policy and represent the EU in international negotiations while Directorate - General for environment (DG ENV) now concentrates on ensuring that relevant environmental aspects like soil, forests and biodiversity are factored in climate change.

1 15 Member states in 1997- 10 new Member States have committed to a reduction of 6 or 8 %- Cyprus and Malta have no emission targets.

The European Union and the Environment


The 2010 European State of the Environment and Outlook report2 shows the environmental policy in the EU has delivered substantial improvements to the state of the environment. However, major environmental challenges remain which will have significant consequences if left unaddressed.

2. EU and Climate Change

As mentioned above, the Kyoto Protocol was an important step in addressing greenhouse gas emission (GHG) but it needs to be followed by much more ambitious, global action. Scientific evidence now indicates that worldwide, GHG must peak before 2020 and then be at least halved (compared to 1990 levels) by 2050.

The EU has set a strong example by putting in place domestic legislation that will cut its GHG to 20% below 1990 levels by 2020. The efforts in reducing EU GHG emissions over the past two decades resulted in a decrease of 16%, whereas the economy has grown by 40% over the same period. If current policies are fully implemented, the EU is on track to achieve its emissions targets for 2020 as well as raising the share of renewable energy in its energy mix to 20%. The EU is currently halfway towards its third goal for 2020 - improving energy efficiency by 20%.

Furthermore, the EU is committed to scaling up this reduction to 30% provided that two conditions are met: that other industrialised nations commit to making comparable cuts and that the more advanced developing countries agree to make an adequate contribution to the global effort. Emissions from developing countries, particularly the big emerging economies, are rising fast and the battle against climate change cannot be won without the involvement of developing nations. The diversity in national circumstances and development levels will require different types of actions as developing countries will require financial and technological assistance. The EU believes that financial support should be based on “low carbon development techonologies“. The EU also proposes that developed countries should contribute via the use of carbon crediting mechanisms and public funding. Moreover, a major boost must be given to research, development and demonstration of low carbon and adaptation technologies.

The UN Climate conference held in CANCUN at the end of 2010 has resulted in a balanced and substantive package of comprehensive and legally binding framework for climate action for the period after 2012. The international climate regime is strengthened.

2 www.eea.europa.eu/soer

In 2010 the EU has mobilised fast start funding of € 2.2 billion to support developing countries’ efforts to adapt to and mitigate climate change. This is part of the EU’s overall commitment to provide € 7.2 billion for the period 2010-2012 alongside contributions by other key players. All 27 Member States and the European Commission are contributing to this funding, despite the difficult economic situation and strong budgetary constraints. Most EU funding is provided through Member State budgets and allocated on the basis of national decisions.

3. Environment and Climate Change in Viet Nam

The rapid and recent changes in Viet Nam in terms of economic growth have been fuelled by intensive use of natural resources, industrialisation, urbanisation and continuing population growth and have led to significant destruction of its natural resources, including an increasing rate of forest degradation, biodiversity loss, and a rapid deterioration in environmental quality.

High rates of rural under-employment, land shortages, and industrialisation have contributed to migration to cities. Consequently, burgeoning urban populations are overwhelming municipal infrastructure and services and causing environmental problems such as unmanaged landfills, transport-related air pollution, untreated hospital and hazardous waste and raw sewage flowing in open channels.

These problems, coupled with a weak institutional capacity to adequately address environmental issues, as well as limited technical infrastructure and financial resources allocated to environmental protection have made environment protection a complicated task. Although the national GHG emission level is still relatively low in comparison with the global average, it is expected to increase rapidly in the coming years. The increase of GHG emission together with pollution and environmental degradation are reaching reached a level of actual concern as it could have an adverse effect on growth.

Moreover, due to the country’s low lying major river deltas and long typhoon prone coastline, Viet Nam will also be one of the countries hit hardest by climate change, particularly in relation to projected sea level rise3. To cope with this challenge a comprehensive disaster management system has been developed.

3 The latest climate change scenario for Viet Nam projects that by the end of 21st century, sea level may rise between 75 – 100 cm compared to that of 1980 – 1999.Accroding to a previous study, if sea level rises 1 metre, it is estimated that about 10 – 12% of total population may be directly affected (WB, 2007).


Environmental issues have recently received increased recognition in Viet Nam and are well reflected in the Government’s policies, particularly in the National Strategy for Environmental Protection (NSEP) until the year 2010 and Vision toward 2020. However, further improvement in the policy framework is required. Progress in achieving targets related to environmental protection and sustainable development has been slow due to inadequate financial resources to maintain and invest in environmental infrastructures, weak commitment by sectoral agencies, low awareness in local departments and officials, and capacity challenges at all levels. In addition, environmental concerns and adaptation to climate change haven’t yet been integrated at planning and programmatic levels, especially in public investment planning process and in regional plans for land and resource use. The mechanisms for government agencies being accountable for their performance are still not clear and poorly enforced.

The approval of a National Targeted Programme to Respond to Climate Change (NTP-RCC) in December 2008 constitutes an important step to mobilize key line ministries and provinces in combating climate change. Involvement of civil society and business in the development of the action plan and in its implementation is still very limited. While the government wishes them to be more involved in the climate change actions, there is still no clear mechanism or guidance on how they could actively participate in the plans. Their lack of involvement is a weakness of the NTP-RCC.

Currently, Viet Nam is preparing the national climate change strategy with a vision toward 2100. The strategy is considered as the umbrella framework and will guide implementation of other strategies. Although the government will explore the opportunity of developing the country low carbon growth pathway, efforts on climate change adaptation would remain the government priority within the next decades

Within the past years, Viet Nam has received important support from development partners to address environmental challenges and to respond to climate change. Recommendations provided by development partners include: land use planning to protectcriticalhabitat;vigorousimplementationofregulationstocombatwaterpollution;scalingupofsystemsforpaymentsforforestryprotectionandexpansionincoastalareas;expansion of the marine protected area system in combination with community based protectionschemes;andenforcementofenvironmentalregulationsrelatedtomining4.

4 Viet Nam Development Report 2011.

The government was also encouraged to establish strong links between the national climate change strategy and many others related but separate policies and programmes, including those on energy efficiency, energy production, industrial development, agriculture, forestry, disaster risk reduction, and water resources management5.

In conclusion, while Viet Nam is making progress towards MDGs targets, much remains to be done to implement environmental laws, strategies and global conventions, and improve environmental governance, in order to ensure that fast economic growth will not lead to environmental degradation, greater health risks, vulnerability to potential impact of climate change or rapid depletion of biodiversity and other natural resources.

The EU stands ready to further support Viet Nam in this challenging endeavour.

5 Synopsis of advice by Yvo de Boer and Dennis Tirpak, UN Viet Nam, January 2011.

I VÀI NÉT VỀ LIÊN mINH CHÂU ÂU

33EU Blue Book 2011

Liên minh châu Âu là một quan hệ đối tác kinh tế và chính trị độc nhất giữa 27 quốc gia dân chủ châu Âu liên tục phát triển. Mục tiêu của Liên minh là thúc đẩy tiến triển xã hội và kinh tế trong các thành viên và quan điểm đối ngoại chung trên các vấn đề quốc tế.

Năm2010lànămHiệpuớcLisbonđượcthựcthi,hiệpướcnàycóhiệulựctừ1/12/2009vớiquanđiểmtăngcườngtínhhiệuquảvàtínhdânhợpphápdânchủcủaLiênminhchâuÂuvà cải thiện tính gắn kết của các hành động đối ngoại.

Hiệp ước thiết lập chức danh “Đại diện Cấp cao của Liên minh về Đối ngoại và Chính sách An ninh”có trách nhiệm tại Hội đồng đối với chính sách đối ngoại và an ninh của EU và chịu trách nhiệm quản lý cơ quan hành động đối ngoại mới được thành lập. Cơ quan Hành động Đối ngoại (EEAS) mới này, một đổi mới lớn của Hiệp ước Lisbon chịu trách nhiệm đảm bảo tínhgắnkếtvàhiệuquảcáchoạtđộngđốingoạicủaEUtrongtươnglai.Cơquannàybắtđầuhoạtđộngtừngày1/12/2010.

Hiệp ước Lisbon nhấn mạnh tầm quan trọng của tính gắn kết giữa các chính sách của EU và quy định rằng các chính sách hướng tới các nước đang phát triển phải tính đến xóa nghèo.

Các chính sách và luật pháp mới của EU là kết quả của các quyết định do các cơ quan EU dưới đây đưa ra.

Các cơ quan của Liên minh châu Âu

Hội đồng Liên minh châu ÂuHội đồng Liên minh châu Âu đại diện cho các Quốc gia Thành viên. Nó là cơ quan lập pháp và ra quyết định chính của EU. Vai trò của nó là trang bị cho EU sức mạnh chính trị đối với các vấn đề then chốt. Hội đồng liên minh châu Âu có trụ sở tại Brussels.

Ủy ban châu Âu (EC)EC đại diện cho lợi ích chung của EU. Đây là cơ quan hành pháp chính của EU và có quyền đề xuất luật pháp và đàm bảo rằng các chính sách của EU được thực hiện đúng đắn. Ủy viên của EC được bổ nhiệm với nhiệm kỳ là 5 năm thông qua thỏa thuận giữa các Quốc gia Thành viên và được Nghị viện châu Âu thông qua. EC có trụ sở chính tại Brussels

Tòa công lý châu Âu (CoJ)

Vai trò của CoJ là đảm bảo rằng luật pháp của EU được tuân thủ và các hiệp ước được hiểu và áp dụng đúng đắn. CoJ đặt tại Luxembourg, mỗi nước thành viên EU tiến cử một thẩm phán và có tám tổng luật sư giúp việc.

Nghị viện châu Âu (EP)EP là cơ quan dân cử đại diện cho các công dân châu Âu. EP chia sẻ quyền lập pháp và ngân sách với Hội đồng EU. Từ năm 1979, nghị viên của EP được bầu trực tiếp theo phương thức phổ thông đầu phiếu năm năm một lần. EP thường họp phiên toàn thể tại Strasbourg và tại Brussels

Tòa kiểm toán (CoA)CoA đảm bằo rằng các khoản chi của EU là hợp pháp và hợp lý và ngân sách của EU được quản lý tốt. CoA đặt tại Luxembourg, mỗi quốc gia EU tiến cử một thành viên có nhiệm kỳ là 6 năm.

Cơ quan Hành động Đối ngoại châu Âu (EEAS)EEAS là một cơ quan độc lập. Nó đóng vai trò giống như một bộ ngoại giao và ngoại giao đoàn của EU bằng cách giúp Đại diện Cấp cao về Đối ngoại và Chính sách An ninhxây dựng và điều phối chính sách đối ngoại của EU. EEAS đặt tại Brussels. EEAS được xây dựng trên mạng lưới 130 Phái đoàn và văn phòng trên khắp thế giới.

Uỷ ban Kinh tế và Xã hội châu Âu (EESC)

EESC là một cơ quan cố vấn đại diện cho nhiều nhóp kinh tế và xã hội, làm nên một “xã hội dân sự có tổ chức”. Các thành viên do Hội đồng bổ nhiệm với nhiệm kỳ là 4 năm.

Ủy ban Các khu vực (CoR)Ủy ban Các khu vực (CoR) CoR là một cơ quan cố vấn đại diện cho các chính quyền khu vực và địa phương và Hội đồng cũng như Ủy ban phải tham vấn cơ quan này về mọi vấn đề liên quan đến các khu vực. Các thành viên do Hội đồng bổ nhiệm với thời hạn là 4 năm. CoR là một cơ quan cố vấn.

Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB) ECB đặt tại Frankfurt, có trách nhiệm quản lý đồng euro và chính sách tiền tệ của EU trong sự hợp tác chặt chẽ với các ngân hàng trung ương của các Quốc gia Thành viên EU.

Ngân hàng Đầu tư châu Âu (EIB) EIB đặt tại Luxembourg, cung cấp các khoản vay và bảo lãnh giúp các vùng kém phát triển của EU và giúp các doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh hơn.

Nguồn: http://www.europa.eu/

34EU Blue Book 2011

Các quốc gia thành viên liên minh châu Âu

5,50 triệu

tiếng Đức

10,50 triệu

tiếng Séc

Cộng hòa Séc

Bun-ga-ri

tiếng Bun-ga-ri

Hung-ga-ri

1,30 triệuEuro

35EU Blue Book 2011

Luc-xem-bua

64,3 triệu

4,5 triệu

45,80 triệu 61,7 triệu

60 triệu

Ru-ma-ni

Lat-vi-a

tiếng Slovakia

3,30 triệu

tiếng Lithuania

10,60 triệu

tiếng Bồ Đào Nha

82 triệu

Nguồn: Europa website

Hung-ga-ri

10 triệu

tiếng Ru-ma-ni

tiếng Lat-vi-a

36EU Blue Book 2011

1. Triết lý mới về viện trợ

Trong thập niên 1990, các hội nghị liên tiếp của Liên hợp quốc dần dần bắt đầu thiết lập một đồng thuận mới về xóa nghèo, với đỉnh điểm là xây dựng các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) mà mục đích chính là giảm sự nghèo đói bần cùng xuống một nửa vào năm 2015. Trong khi các nước phát triển cam kết tăng lượng viện trợ phát triển cho các nước nghèo hơn, người ta cũng nhất trí rằng số viện trợ này cần phải được thực hiện một cách hiệu quả hơn. Hưởng ứng quyết tâm toàn cầu về xóa nghèo, một triết lý mới về viện trợ đã dần dần được xây dựng.

Tuyên bố Paris về Hiệu quả Viện trợ được thông qua năm 2005 trong đó các nước và các tổ chức đã cam kết tăng cường hiệu quả viện trợ trong công tác giảm nghèo. Bản tuyên bố đã phác thảo một chiến lược qua đó các nước phải kết hợp các nỗ lực nhằm thực hiện việntrợmộtcáchhiệuquảnhấtcóthể.CácthànhtốchoHiệuquảViệntrợđượcxácđịnh/thống nhất:

• Tinhthầnlàmchủ:Cácnướcđangpháttriểntựđưarachiếnlượcgiảmnghèo.• Sựtuânthủ:Cácnướctàitrợtuânthủtheonhữngchiếnlượcnàyvàsửdụngcáchệ

thống của địa phương.• Hàihòahóa:Cácnướctàitrợphốihợpvàđơngiảnhóathủtụcvàchiasẻthôngtin.• Kếtquả:Chútrọngvàocáckếtquảpháttriểnđượcđánhgiá• Tráchnhiệmgiảitrìnhchung:Cácnhàtàitrợvàcácđốitáccótráchnhiệmgiảitrình

đối với các kết quả phát triển. Năm 2008, cộng đồng quốc tế một lần nữa lại gặp gỡ tại Diễn đàn Cấp Cao về Hiệu quả Viện trợ tại Accra, nhằm đánh giá tiến độ và tìm kiếm cách thức để đẩy nhanh đà thay đổi,

đặc biệt nhằm đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ. Chương trình Hành động Accra (AAA) được thông qua trong đó đưa ra một danh sách các cam kết cho những bên ký kết, dựa trên những cam kết đã thỏa thuận trong Tuyên bố Paris.

Tháng 11 năm 2011, cộng đồng quốc tế sẽ gặp lại tại Busan (Hàn quốc) nhằm kiểm điểm tiến bộ đạt được trong việc thực hiện AAA và Tuyên bố Paris. Một khuôn khổ mới sẽ được đưa ra và các nước sẽ phải nêu rõ các ưu tiên của mình nhằm nâng cao chất lượng viện trợ. EU sẽ phải phấn đấu nhằm tìm ra được các cách thức thực tế hơn nữa cho việc phối hợp thực hiện các cam kết về hiệu quả viện trợ.

2. Đồng thuận châu Âu về Phát triển

Tầm nhìn chung về phát triển của Liên minh châu Âu (EU) được xác định chính thức trong “Đồng thuận châu Âu về Phát triển”, được thông qua vào tháng 12 năm 2005. Bổ sung cho các hiệp định quốc tế trước đó, văn kiện chính sách của EU phản ánh quyết tâm chung của châu Âu mong muốn đóng góp một phần quyết định vào công cuộc xóa nghèo và đề ra tầm nhìn chung về phát triển để định hướng nỗ lực của các quốc gia thành viên và hoạt động của EU trong lĩnh vực viện trợ phát triển. Văn kiện nhắc lại Tuyên bố Paris và phản ánh EU sẵn sàng đóng góp phần quyết định vào công cuộc xóa nghèo trên tinh thần bổ sung hướng tới một thế giới công bằng hơn. Bằng việc thống nhất một tầm nhìn chung về cách thức chi tiêu tiền viện trợ của châu Âu, EU đã phác thảo những nét chính về dự định cung cấp nhiều hơn viện trợ dài hạn có thể dự đoán trước cho các nước, qua đó giúp các nước này lên kế hoạch cho tương lai tốt hơn.

Phương phát tiếp cận phát triển chung của Đồng thuận châu Âu về Phát triển dựa trên những nguyên tắc chính sau đây:

• XóanghèolàmụctiêubaotrùmcủatấtcảchínhsáchpháttriểncủaEU;• Cácgiátrịchungnhưtôntrọngnhânquyềnvàcácquyềntựdocơbản,dânchủ,đoàn

kếtvàcônglý;• Cácnguyêntắcphổbiếnvềtinhthầnlàmchủ,quanhệđốitác,cácphươngpháptiếp

cậncósựthamgiacủangườidân,bìnhđẳnggiớivàđốithoạichínhtrị;• TínhgắnkếtchặtchẽhơngiữacácchínhsáchcủaEU,đưađếnviệntrợnhiềuhơnvàtốthơn.• Việccungcấpviệntrợhiệuquảhơnphùhợpvớicáccamkếtquốctếvềhiệuquảviệntrợ.

Tổng quan chính sách phát triển của Liên minh châu Âu

Năm 2010, EU tái khẳng định lập trường đầy kỳ vọng của mình trong việc hỗ trợ các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs), trong đó tái khẳng định mục tiêu tập thể của EU là dành 0,7% GNI (Tổng thu nhập quốc dân) của khối cho ODA vào năm 2015. EU vẫn là nhà tài trợ ODA lớn nhất thế giới.

37EU Blue Book 2011Vài nét về Liên minh châu Âu

3. Tương lai Chính sách Phát triển của EU

Cuối năm 2010, Ủy ban châu Âu xuất bản Sách Xanh nhan đề “Chính sách phát triển của EU hỗ trợ cho tăng trưởng hòa nhập và phát triển bền vững – Tăng cường tác động của chính sách phát triển của EU”. Mục tiêu của Sách Xanh là khởi xướng một cuộc tranh luận về việc EU có thể nâng cao tác động của chính sách phát triển của mình như thế nào, và Liên minh có thể hỗ trợ tốt nhất cho nỗ lực của các nước nghèo nhất trong việc thúc đẩy tăng trưởng hòa nhập và bền vững như thế nào, bao gồm cả tăng cường các cơ hội mới để đẩy nhanh tiến độ hướng tới các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) và giảm nghèo. Đặc biệt, sách đưa ra các câu hỏi xoay quanh bốn mục tiêu chính mà EU và các quốc gia thành viên cùng phối hợp theo đuổi:

• LàmthếnàođểđảmbảochínhsáchpháttriểncủaEUcótácđộnglớn,khiếnchomỗiđồng euro được chi sẽ tạo ra giá trị gia tăng tốt nhất và giá trị xứng đáng nhất cho đồng tiền, đòn bẩy tốt nhất và di sản tốt nhất về các cơ hội dành cho những thế hệ tương lai.

• Làmthếnàođểtạođiềukiệnthuậnlợichotăngtrưởnghơnnữa,vàtăngtrưởnghòanhập hơn nữa tại các nước đang phát triển, như một phương tiện để giảm nghèo và tạo cơ hội cho tất cả mọi người có được sinh kế đàng hoàng và triển vọng cho tương lai. Ngày càng rõ ràng rằng sẽ không đạt được các mục tiêu MDGs nếu thiếu điều đó. Mỗi phần trăm tăng trưởng có thể nâng cao đáng kể năng lực giảm nghèo của các nước và có một tác động gấp bội thông qua tạo việc làm và bảo trợ xã hội,

• Làmthếnàođểthúcđẩypháttriểnbềnvữngnhưlàđộnglựcchotiếnbộ,và

• Làmthếnàođểđạtđượccáckếtquảlâubềntronglĩnhvựcnôngnghiệpvàanninhlương thực.

Người dân, xã hội dân sự và các chính phủ ở các quốc gia thành viên của EU và các nước thứ ba được kêu gọi góp ý và đóng góp vào Sách Xanh trong thời gian lấy ý kiến đóng góp kéo dài hai tháng.

4. EU thực hiện chính sách phát triển của Liên minh như thế nào

EU sử dụng các công cụ tài chính cho quan hệ đối ngoại để hỗ trợ việc thực hiện các chính sách đối ngoại. Các công cụ này được đưa ra trong các văn kiện luật pháp sẽ hết hiệu lực vào cuối năm 2013, trùng với sự kết thúc của Khuôn khổ Tài chính Nhiều Năm cho giai đoạn 2007-2013 hiện nay.

Liên minh châu Âu sẽ tiếp tục sử dụng các công cụ hữu hiệu nhất có được. Do EU làm việc với các nước kém phát triển nhất, các nước có thu nhập trung bình cũng như với các nước bất ổn, EU sẽ áp dụng các phương pháp tiếp cận khác nhau dựa trên nhu cầu, ưu tiên và thế mạnh của các nước liên quan. Ngoài ra, loại viện trợ được cung cấp sẽ được thiết kế theo nhu cầu và bối cảnh của từng nước riêng biệt. Khi điều kiện cho phép, viện trợ ngân sách sẽ là loại viện trợ được ưu tiên lựa chọn.

Liên minh châu Âu sẽ tập trung hoạt động vào chín lĩnh vực chủ chốt mà Liên minh có lợi thếtươngđối,cụthểlàthươngmạivàhộinhậpkhuvực;môitrườngvàquảnlýbềnvữngtàinguyênthiênnhiên;cơsởhạtầng,thôngtinliênlạcvàgiaothông;nướcvànănglượng;pháttriểnnôngthôn,quyhoạchlãnhthổ,nôngnghiệpvàanninhlươngthực;quảntrịcông,dânchủ,nhânquyềnvàhỗtrợcảicáchkinhtếvàthểchế;phòngngừaxungđộtvàbấtổnquốcgia;pháttriểnconngười;gắnkếtxãhộivàviệclàm.

Liên minh châu Âu sẽ tăng cường việc lồng ghép đối với các vấn đề nhất định liên quan đến các nguyên tắc chung áp dụng cho bất kỳ sáng kiến nào và đòi hỏi nỗ lực trong nhiều lĩnh vực:dânchủ;quảntrịcônghiệuquả;nhânquyền;quyềntrẻemvàquyềncủacácdântộcbảnđịa;bìnhđẳnggiới;tínhbềnvữngvềmặtmôitrường;vàcuộcchiếnchốngHIV/AIDS.

Tính đến các bài học mà các nhà tài trợ và các nước đối tác đã rút ra được về cách thức tăng hiệu quả viện trợ trong xóa đói giảm nghèo, Khung Hoạt động về Hiệu quả Viện trợ của EU đã được Hội đồng thông qua vào tháng 11 năm 2009. Khung Hoạt động đề ra các hành động và thời hạn để đẩy nhanh tiến độ về phân công công việc, sử dụng các hệ thống quốc gia và hợp tác kỹ thuật được thực hiện trong các chương trình viện trợ quốc gia của EU.

Phân công Lao động (DOL)• Đẩynhanhsángkiếnconđườngngắnnhấtvềphâncônglaođộng• Hướngtớitậptrungtheongànhthôngquatáisắpxếpvàlênchươngtrìnhchung• Giámsáttiếnđộmộtcáchhệthốngtạicơquanđầunãovàcấpquốcgia• Hợptácvềcáchoạtđộngđàotạochophâncônglaođộng• Bắtđầuquátrìnhphâncônglaođộngxuyênquốcgia

Sử dụng các hệ thống quốc gia• Sửdụngcáchệthốngquốcgianhưlàsựlựachọnđầutiên• Tiếnhànhcácđánhgiáchungđểthúcđẩyviệcsửdụngcáchệthốngquốcgia• Hỗtrợtinhthầnlàmchủcủaquốcgiavàtráchnhiệmgiảitrìnhtrongnước• Giámsáttiếnđộ,rútrabàihọcvàtruyềnđạtkếtquả

Hợp tác kỹ thuật để nâng cao xây dựng năng lực• Thúcđẩytươngđồnghóa,việcquảnlýhợptáckỹthuậtcủaquốcgiavàsử

dụng chuyên gia khu vực và địa phương• Tránhcác“BanThựchiệnDựán”donhàtàitrợchỉđạovàcáchệthốngkhuyến

khích song song• ĐiềuchỉnhQuyđịnhvềHỗtrợKỹthuậttheobốicảnhvềmứcđộbấtổn.• Tiếnhànhcáchoạtđộngtiếptụcvàgiámsát

Bảng 1: Các đặc điểm chủ chốt trong Khung Hoạt động về Hiệu quả Viện trợ

II HỢP TÁC CỦA EU TẠI VIỆT NAm

41EU Blue Book 2011

2011 sẽ là một năm quan trọng trong Nghị trình Hiệu quả Viện trợ tại Việt Nam: Khuôn khổSEDP(KHPTKTXH)/SEDS(CLPTKTXH)mớisẽđượcthôngquavàocuốinăm2011cũng như chính sách viện trợ và Khung chiến lược ODA. Đồng thời, việc chuẩn bị cho Diễn đàn Cấp cao toàn cầu về Hiệu quả Viện trợ tại Busan, Hàn Quốc vào tháng 11 năm 2011 đang diễn ra. Trong bối cảnh này, sự phát triển của Việt Nam, quốc gia có thu nhập trung bình (MIC) đã đặt ra nhiều câu hỏi về vai trò và các ưu tiên của ODA tại Việt Nam trong tương lai.

Tương lai vai trò của ODA tại Việt Nam sẽ như thế nào?

Đây là một câu hỏi quan trọng và rộng. Quan điểm của chính phủ Việt Nam là rõ ràng: ODA vẫn được coi là một nguồn lực tài chính quan trọng của phát triển và là nguồn kiến thức chuyên môn. Vai trò của ODA, trong bối cảnh MIC gần đây đã được thảo luận trong báo cáo đánh giá độc lập rất chi tiết về Tuyên bố Paris được hoàn thiện vào cuối năm 20101. Đánh giá này cho rằng ODA vẫn còn rất cần thiết “Những thách thức về phát triển của Việt Nam sẽ trở nên phức tạp và khó khăn hơn trong thời gian tới khi tăng trưởng kinh tế và thay đổi cơ cấu trong nền kinh tế dẫn tới gia tăng bất bình đẳng và các thách thức đồng hành ví dụ như việc đô thị hóa nhanh” Một lý do cho việc tiếp tục cần ODA theo báo cáo là, trong bối cảnh trên, Việt Nam chưa có năng lực thể chế đủ mạnh đặc biệt là trong lĩnh vực lập kế hoạch và ngân sách để hỗ trợ cho quá trình chuyển đổi sang cấp độ phát triển tiếp theo.

Vậy thì ưu tiên của ODA trong SEDP 2011-2015 sẽ là gì? Đối với cầu hỏi này, SEDP và Khung Chiến lược ODA sẽ phải đưa ra càng nhiều hướng dẫn và định hướng càng tốt. Trên quan điểm Hiệu quả Viện trợ, điều tối quan trọng là ưu tiên ODA của chính phủ Việt Nam và chính sách của nhà tài trợ, cầu và cung viện trợ gặp nhau càng nhiều càng tốt thông qua một quy trình ưu tiên chung và minh bạch. Tiến trình xây dựng Khung chiến lược ODA hiện thời trong khuôn khổ Diễn đàn Hiệu quả Viện trợ có mục tiêu đảm bảo rằng cung và cầu ODA tại Việt Nam gặp nhau cũng như trở thành một văn kiện khung thực tế cung cấp chỉ dẫn cho các quá trình xây dựng chương trình chi tiết hơn.

1 Đánh giá Tuyên bố Paris/Tuyên bố Hà Nội pha 2-Đánh giá quốc gia-Việt Nam, Maucus Cox, Tran Thi Hanh, Tran Hung, Dao Dinh, Agulhas Applied Knowledge, tháng 11 năm 2010.

Để tạo ra được kết qủa tốt, quá trình làm cho cung và cầu ODA gặp nhau sẽ cần có thảo luận trên phương diện ngành và vị trí địa lý giữa các bên liên quan chủ chốt về lợi thế cạnh tranh và phân công Công việc giữa các nhà tài trợ song phương và đa phương. Đánh giá Tuyên bố Paris cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải xem xét việc phân công Công việc giữa các dạng viện trợ khác nhau và tài trợ khác nhau trong tương lai. Mặc dầu không có dự báo chi tiết hơn nhưng rất có khả năng là trong SEDP mới, các khoản tài trợ không hoàn lại sẽ giảm dần. Điều này có nghĩa rằng vai trò và ưu tiên của tài trợ không hoàn lại sẽ trở thành một vấn đề quan trọng về hiệu quả viện trợ. Là nhà tài trợ không hoàn lại lớn nhất cho Việt Nam, đối với EU và các Quốc gia Thành viên đây là một vấn đề cực kỳ quan trọng. Cũng không kém phần quan trọng là sự cần thiết phải cải thiện trách nhiệm giải trình chung và tính có đi có lại ở cấp quốc gia và địa phương liên quan tới việc sử dụng ODA. Do vậy, chính phủ cần phải có nỗ lực lớn để đảm bảo năng lực thích hợp cho các cơ quan cấp quốc gia và địa phương.

Một yếu tố then chốt của quan hệ đối tác giữa các nhà tài trợ và chính phủ Việt Nam là cơ cấu đối thoại cho phép thảo luận chính sách và kỹ thuật ở cấp ngành và cấp quốc gia. Trên phương diện hiệu quả viện trợ, báo cáo đánh giá Tuyên bố Paris gợi ý rằng trong bối cảnh MIC, có sự cần thiết “phải chuyển từ cách tiếp cận hẹp hay kỹ thuật sang hiệu quả viện trợ hướng tới chương trình nghị sự hiệu quả phát triển rộng rãi hơn”. Báo cáo đánh giá ghi nhận rằng đã có một sự chia tách rõ ràng giữa các quy trình hiệu quả viện trợ ngiêng nhiều về kỹ thuật hơn, gắn với Tuyên bố Paris và Tuyên bố Hà Nội và các tranh luận chính sách phát triển rộng rãi hơn ví dự như về giảm nghèo và bất bình đẳng trong cung cấp dịch vụ. Một trong những mục tiêu của Diễn đàn Hiệu quả Viện trợ (AEF) hiện thời là gắn kết những tranh luận này mạnh mẽ hơn. AEF năm 2011 nỗ lực thúc đẩy cơ cấu đối tác viện trợ đổi mới vd: kết nối Diễn đàn Viện trợ mạnh mẽ hơn với một cấu trúc đổi mới của nhóm đối tác ngành hoặc giới thiệu một cách tiếp cận theo vị trí địa lý. Cơ cấu đối thoại mới phải đượcthiếtlậpxungquanhcácưutiếnpháttriểnthenchốttrongkhuônkhổSEDP/SEDS.Nó cũng phải đảm bảo việc phân bổ các nguyên tắc Hiệu quả Viện trợ và hành động với mỗi lĩnh vực ưu tiên và ở cấp địa phương

Hiệu quả Viện trợ

42EU Blue Book 2011Hợp tác của EU tại Việt Nam

Chuẩn bị cho Diễn đàn Cấp cao IV-HLF4

Việt Nam đã và đang rất tích cực trong việc thực thi Chương trình nghị sự Tuyên bố Paris như việc thông qua Tuyên bố Hà Nội. Việt Nam cũng tham gia nhiều vào việc chuẩn bị cho HLF4 tại Busan thông qua quá trình giám sát Tuyên bố Paris cũng như tham gia rộng rãi trong Nhóm công tác về Hiệu quả Viện trợ tại OECD-DAC. Một câu hỏi then chốt trong bối cảnh này là kết quả của HLF4 sẽ là gì từ khía cạnh thực tế hiệu quả viện trợ và kinh nghiệm tại Việt Nam?

Thông điệp của đồng chủ tịch AEF tháng 12 năm 2010 được trình bày tại hội nghị CG “Việt Nam ủng hộ khái niệm rằng hiệu quả viện trợ phải được ngữ cảnh hóa theo từng nước và khu vực và có xem xét tới mức độ phát triển (Kém phát triển, Thu nhập Trung bình Thấp, Thu nhập Trung bình) của các nước đối tác” Điều quan trọng là, bên cạnh việc chuẩn bị của các nhà tài trợ toàn cầu cho HFL, nhóm đối tác Tài trợ-Chính phủ sẽ tích cực thảo luận và rà soát lại các vấn đề đầu ra của HLF4 trước khi nhóm họp ở Busan.

Phương hướng

Tựu chung lại, các vấn đề then chốt về hiệu quả viện trợ cho EU là:

• ĐểlàmmộtcôngcụđảmbảoviệctươngđồnghóahiêuquảvàhỗtrợSEDP2011-2015 và dựa trên đánh giá chung, EU và các Quốc gia Thành viên (MS) sẽ tiếp tục tham gia cùng chính phủ Việt Nam trong việc xây dựng các định hướng của Khung Chiến lược ODA 2011-2015 mới.

• Trongbốicảnhnày,EUvàMSsẽthúcđẩyđốithoạivớichínhphủViệtNamvềcácthách thức chính của việc Phân công Công việc, các cơ hội và biện pháp phù hơp với mục tiêu của SEDP và các ưu tiên đạt tra trong Khung Chiến lược ODA.

• EUvàMSsẽthúcđẩytiếntriểndoChínhphủViệtNamdànhđượcliênquantớitínhcó đi có lại và trách nhiệm giải trình kịp thời về ODA ở cấp độ quốc gia và khu vực.

• EUvaMSsẽthúcđẩymộtđốithoạivềđổimớicơcấuđốitácviệntrợxuayquanhAEFvà các nhóm đối tác ngành dựa trên các ưu tiên trong SEDP tiếp theo và Khuôn khổ Chiến lược ODA.

• EUvàMSsẽcùngvớiChínhphủViệtNamxácđịnhtrongbốicảnhchuẩnbịchoHLF4tại Busan, Hàn Quốc, các ưu tiên then chốt về hiệu quả viện trợ hướng tới tương lai dựa trên kinh nghiệm thực hiện Tuyên bố Paris và Tuyên bố Hà Nội.

43EU Blue Book 2011

EU có mối quan hệ chặt chẽ nhiều mặt với Việt Nam, Hợp tác phát triển của EU chỉ là một phần. EU nỗ lực tăng tính gắn kết giữa nhiều chính sách khác nhau, đặc biệt là giữa hợp tác phát triển, chính sách thương mại và đối thoại chính trị với chính phủ Việt Nam. Việc kýtắtHiệpđịnhĐốitácvàHơptácEU-ViệtNam(PCA)vàotháng10/2010nhânchuyếnthăm chính thức của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tới Brussels và cuộc họp với Chủ tịch Ủy ban châu Âu, ông Barroso là biểu hiện mới nhất và ấn tượng nhất về sự tiếp tục phát triển và mở rộng mối quan hệ này. Hiệp định PCA mới và toàn diện giữa EU và Việt Nam sẽ mở rộng quan hệ trên khắp các lĩnh vực. Nó là một khuôn khổ toàn diện vượt lên trên thượng mại và viện trợ để xây dựng một quan hệ rộng rãi hơn, đa giạng hơn và tập trung hơn vào chính trị. Hiệp định này nhằm phát triển hơn nữa sự hợp lực và gắn kết giữa các chính sách của EU cũng như giữa chính sách của EU và các quốc gia thành viên và là một công cụ quan trọng để cùng đương đầu với một số thách thức chung của EU và Việt Nam.

PCA cần phải được tất cả các quốc gia thành viên EU phê chuẩn nhưng trước đó một số công việc quan tâm chung và trước mắt đã và đang được thực thi.

Thập kỷ qua đã chứng kiến việc tăng trưởng đều đặn quan hệ song phương về chính trị, kinh tế và thương mại giữa EU và Việt Nam. EU đã và đang đi đầu trong việc giúp Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu và EU vẫn là một trong các đối tác thương mại và đầu tư hàng đầu của Việt Nam. Kinh tế Việt Nam đã được hưởng lợi từ sự đóng góp đáng kể về vốn và kinh nghiệm từ châu Âu và các nhà đầu tư của châu lục này. Việc này, cùng với thực tế EU là thị trường quan trọng cho hàng loạt sản phẩm chủ lực của Việt Nam đã biến EU thành một đối tác đóng góp chính cho phát triển kinh tế và tăng trưởng phi tiền lệ của Việt Nam.

Đặc biệt, EU đã và đang là người ủng hộ trung thành đối với công cuộc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới của Việt Nam. Sau hơn 12 năm đàm phán đầy khó khăn, Việt Nam đã thành công vào ngày 11.1.2007 và tư cách thành viên đã giúp tăng đầu tư và tăng trưởng. Việt Nam ngày nay là một trong những quốc gia ưu tiên trong ASEAN mà EU mong muốn ký Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) để củng cố và mở rộng quan hệ thương mại. Sau chuyến thăm của Ủy viên thương mại Karel De Gucht vào từ ngày 1-2 tháng 3 năm 2010, Thủ tướng Dũng đã bày tỏ ý định tiến hành đàm phán FTA. Mặc dù các cuôc đàm phán còn cần phải được chính thức khởi động nhưng đây cũng thể hiện một mong muốn rõ ràng về làm sâu sắc hơn quan hệ thương mại và cải thiện môi trường kinh doanh giữa EU và Việt Nam.

Vì Việt Nam là một trong những đối tác kinh tế hàng đầu, EU nhấn mạnh vào việc gắn kết giữa phát triển và thương mại. Chính sách thương mại phải tăng cường phát triển các cơ hội kinh tế cho Việt Nam và hỗ trợ chiến lược phát triển định hướng xuất khẩu của Việt Nam. Do chính sách thưuơng mại là thẩm quyền của Ủy ban nên EU đã và đang là đối tác phát triển chính của Bộ Công Thương về xây dựng năng lực thương mại dài hạn. Dự án MUTRAP III tăng cường năng lực của của Bộ Công Thương trong trách nhiệm chính của minh là xây dựng chính sách thương mại, điều phối WTO, đàm phán các hiệp định thương mại tự do khu vực, thực thi các cam kết hội nhập và thực thi chính sách cạnh tranh. Việc đóng góp 10triệu euro này cho phép EU tiếp tục khẳng định vai trò đi đầu trong cộng đồng các nhà tài trợ trong lĩnh vực hỗ trợ thương mại. Một dự án tiếp theo lớn hơn trong lĩnh vực thương mại và chính sách đầu tư đang được hai bên chuẩn bị.

Gắn kết giữa Hợp tác, Chính sách Thương mại và Quan hệ Chính trị


Là các đối tác có tính xây dựng, EU và Việt Nam duy trì diễn đàn cấp cao để giám sát các mối quan hệ kinh tế và thương mại, trao đổi quan điểm về chính sách thương mại và các chính sách khác và xem xét việc thực thi các thỏa thuận song phương. Trong lĩnh vực này, dự án MUTRAP III đã hỗ trợ nhiều. Trong số các hoạt động do dự án tiến hành có hỗ trợ cho các cuộc họp tại Brussels của các tham tán thương mại Việt Nam tại các Quốc gia ThànhviênEU;đánhgiátácđộngcủaFTAEU-ViệtNamtrongtươnglaicũngnhưlàthựcthi các họat động tăng cường nhận thức và xây dựng năng lực đặc biệt là hỗ trợ các nhà xuất khẩu của Việt Nam tuân thủ các yêu cầu về TBT và SPS của EU.

EU coi việc thúc đẩy quản trị tốt và nhân quyền là những yếu tố thiết yếu đối với sự phát triển thành công và bền vững của một quốc gia. Những quan ngại như vậy được thường xuyên và trực tiếp thảo luận với các cơ quan chức năng của Việt Nam trên tinh thần cởi mở và xây dựng và đã giúp kiến tạo lòng tin và thu hút sự tham gia của Việt Nam vào các vấn đề nhạy cảm. Các kênh bao gồm đối thoại chính trị, đối thoại liên nghị viện cũng như Đối thoại chính thức VN-EU về Nhân quyền hai lần một năm giữa các trưởng phái đoàn EU tại Hà Nội và Chính phủ Việt Nam và sự tiếp cận bất định kỳ của EU trong lĩnh vực Ngoại giao và An ninh chung. Tất cả những điều này được Ủy ban Hỗn hợp EC-Việt Nam và tiểu ban về “hợp tác trong lĩnh vực xây dựng thể chế, cải cách hành chính, quản trị và nhân quyền” bổ sung.

Tiểu ban nỗ lực nhận giạng những lĩnh vực quan tâm chung thích hợp cho các dự án và chương tình hợp tác EC-Việt Nam. Nhu cầu phát triển của Tây nguyên và vùng núi phía bắc cũng như tình hình nhân quyền ở hai vùng này đã nhận được sự quan tâm đặc biệt cũng như là hợp tác trong di cư, cải cách luật pháp về báo chí và truyền thông và vai trò của xã hội dân sự trong xây dựng luật pháp và chính sách. Phái đoàn Liên minh châu âu và các Đại sứ quán các Quốc gia Thành viên tại Hạ Nội tiến hành các chuyến công tác thường xuyên để giám sát tình hình của các dân tộc thiểu số và đánh giá các quan ngại về nhân quyền tại thực địa, thảo luận những vấn đề này với chính quyền địa phương và thúc đẩy minh bạch. Các Quốc gia Thành viên EU và Phái đoàn EU cũng đã và đang tích cực thúc đẩy cải cách tư phápvà luật pháp (với sự ra đời của “Chương trình Đối tác Tư pháp” mới” và đóng góp ý kiến cho các vấn đề như bình đẳng giới, tự do ngôn luận và thúc đẩy cải cách chính trị và hành chính.

Nhiều năm nay, EU đã và đang là người ủng hộ trung thành của quá trình hội nhập khu vực ASEAN và xây dựng thể chế. Chúng ta có “các mối quan hệ thực chất” trong chính trị, an ninh, thương mại và đầu tư và EU là một bên đối thoại chính của ASEAN. EU cũng là một thành viên tích cực của Diễn đàn Khu vực ASEAN và đang trong quá trình để trở thành thành viên của Hiệp ước Hữu nghị và Hợp tác. EU đặc biệt ủng hộ về mặt chính trị với quá trình hội nhập ASEAN cũng như có tài trợ mục tiêu cho quá trình này.

45EU Blue Book 2011

1. Liên minh Châu Âu và Môi trường

1.1 Tóm tắt Chính sách Môi trường của Liên minh châu Âu

Môi trường giữ vị trí nổi bật trong chương trình nghị sự của Liên minh châu Âu, và bảo vệ môi trường được đề cao trong Hiệp ước Lisborn. Mục tiêu của chính sách môi trường của EU là giữ gìn, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường cũng như bảo vệ sức khỏe con người.

EU là khối đi đầu trong các nỗ lực toàn cầu bảo vệ môi trường và đã ký kết cũng như tham gia tích cực vào nhiều quan hệ đối tác và thỏa thuận quốc tế về môi trường, trong đó có Công ước KhungcủaLiênhợpquốcvềBiếnđổiKhíhậu/NghịđịnhthưKyoto,vàNghịđịnhthưMontrealcủa Liên hợp quốc về Suy giảm Tầng Ozone, Công ước về Đa dạng Sinh học, v.v.

Khuôn khổ cơ bản cho chính sách môi trường của EU giai đoạn 2002-2012 là Chương trình Hành động Môi trường Số Sáu của Cộng đồng (EAP số 6). EAP số 6 là hợp phần môi trường trong chiến lược phát triển bền vững của EU, chiến lược đòi hỏi các chính sách kinh tế, xã hội và môi trường cho phép các thế hệ hiện nay đáp ứng các nhu cầu của mình mà không làm tổn hại đến năng lực đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai. Chương trình vạch ra các lĩnh vực chính sách chủ yếu và phác thảo các hành động cần thiết để thực hiện chúng. Bốn lĩnh vực ưu tiên được xác định trong khuôn khổ Chương trình là tài nguyên thiên nhiên và rác thải, môi trường và y tế, thiên nhiên và đa dạng sinh học, và biến đổi khí hậu.

Quy chế REACH (Đăng ký, Đánh giá, Cấp phép và Hạn chế Hóa chất) nhằm mục đích nâng cao bảo vệ sức khỏe con người và môi trường thông qua việc nhận biết tốt hơn và sớm hơn các thuộc tính bản chất của các chất hóa học. Quy chế REACH gắn trách nhiệm lớn hơn cho công nghiệp trong việc quản lý rủi ro từ hóa chất và mang đến sự an toàn cũng như xem xét lại toàn bộ hệ thống quản lý rủi ro của EU đối với hóa chất. Quy chế đòi hỏi công nghiệp phải chứng minh sự an toàn của các hóa chất họ sử dụng và cung cấp thông tin về các thuộc tính của chúng, tác dụng và các cách thức an toàn để xử lý chúng. REACH cũng kêu gọi thay thế dần các chất nguy hiểm nhất.

Chỉ thị Khung về Nước đòi hỏi các lưu vực sông phải được quản lý một cách phối hợp, cho dù có các nước khác nhau liên quan. Mục đích của chỉ thị là nhằm đảm bảo đến năm 2015 tình hình nước trên khắp EU là tốt đẹp. Một Chỉ thị khác (Chỉ thị Khung về Chiến lược Biển) đảm bảo phương pháp tiếp cận phối hợp nhằm quản lý nước ngọt và biển cũng như nhằm mục đích đảm bảo để đến năm 2020 có tình hình tốt cho nước biển.

Chính sách bảo vệ thiên nhiên và đa dạng sinh học của EU đã đưa đến việc thiết lập mạng lưới sinh thái các khu bảo tồn của châu Âu được biết đến với tên gọi Natura 2000. Ngày nay, mạng lưới Natura 2000 bao trùm khoảng 18% diện tích lãnh thổ của EU – kết quả là diện tích bảo tồn lớn nhất trên thế giới. Các khu bảo tồn Natura 2000 (hơn 250.000 khu) không phải là các khu bảo tồn chặt chẽ mà là những khu vực nơi con người và động vật hoang dã có thể sống hài hòa và cho phép thực hiện nhiều loại hoạt động bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch, v.v. Tuy nhiên, mục tiêu của năm 2010 là dừng tổn thất đa dạng sinh học đã không thể đạt được và đa dạng sinh học cùng các hệ sinh thái cần phải được ưu tiên thêm nữa trong công tác hoạch định chính sách ở mọi quy mô.

Các nước thành viên EU đã ký kết Nghị định thư Kyoto trong đó các nước công nghiệp cam kết đến năm 2012 sẽ cắt giảm trung bình 5% mức phát thải sáu loại khí nhà kính chủ yếu so với các mức của năm 1990. Vào lúc đó, EU1 đã cam kết cắt giảm 8% mức phát thải. Các số liệu mới nhất cho thấy Liên minh đang tiến bước khả quan trong việc thực hiện mục tiêu này.

Năm 2010, đối diện với độ cấp bách ngày càng tăng của vấn đề khí hậu, Ủy ban châu Âu đã thành lập một Tổng cục mới để tập trung các nỗ lực trong lĩnh vực này. Tổng cục Hành động Khí hậu vì thế sẽ đưa ra đề xuất chính sách và đại diện cho EU trong các đàm phán quốc tế trong khi Tổng cục Môi trường giờ đây sẽ tập trung đảm bảo để các khía cạnh môi trường liên quan như đất, rừng và đa dạng sinh học được tính đến trong vấn đề biến đổi khí hậu.

1 15 nước thành viên năm 1997 – 10 nước thành viên mới đã cam kết cắt giảm 6 hoặc 8% - Síp và Malta không có các chỉ tiêu về phát thải.

Liên minh châu Âu và Môi trường


Báo cáo Tình hình Môi trường và Triển vọng của châu Âu năm 20102 cho thấy chính sách môi trường tại EU và các nước láng giềng của Liên minh đã mang đến nhiều cải thiện cho tình hình môi trường. Tuy nhiên, các thách thức môi trường chủ yếu vẫn còn đó và sẽ có những hậu quả đáng kể nếu chúng không được giải quyết.

1.2 EU và Biến đổi Khí hậu:

Như đã nêu ở trên, Nghị định thư Kyoto là một bước tiến quan trọng trong việc giải quyết vấn đề phát thải khí nhà kính (GHG) song văn kiện này cần được tiếp nối bằng hành động mang tính toàn cầu và nhiều tham vọng hơn nữa. Bằng chứng khoa học hiện nay cho thấy trên toàn thế giới, GHG phải đạt đỉnh trước năm 2020 và sau đó cắt giảm ít nhất là một nửa vào năm 2050 (so với các mức năm 1990).

EU đã nêu một tấm gương mạnh mẽ bằng việc đưa ra các luật nội khối để đến năm 2020 cắt giảm 20% GHG so với các mức năm 1990. Các nỗ lực giảm phát thải GHG của EU đưa đến kết quả là đã giảm được 16% trong hai thập kỷ vừa qua, trong khi kinh tế tăng 40% trong cùng thời kỳ. Nếu các chính sách hiện nay được thực hiện hoàn toàn, EU sẽ trên đường đạt đến các mục tiêu cho năm 2020 là cắt giảm 20% mức phát thải so với các mức năm 1990 và nâng tỷ lệ năng lượng tái tạo trong hỗn hợp năng lượng lên 20%. EU hiện đã đi được nửa chặng đường hướng đến mục tiêu thứ ba cho năm 2020 – tăng 20% hiệu quả năng lượng.

Ngoài ra, EU cam kết nâng mức cắt giảm lên 30% với hai điều kiện: các nước công nghiệp khác cam kết cắt giảm tương ứng và các nước đang phát triển tiên tiến hơn đồng ý có đóng góp thích đáng cho nỗ lực toàn cầu. Phát thải từ các nước đang phát triển, đặc biệt là các nền kinh tế lớn mới nổi, đang gia tăng nhanh chóng và cuộc chiến chống biến đổi khí hậu không thể thắng lợi nếu thiếu sự tham gia của các quốc gia đang phát triển.

Sự đa dạng về hoàn cảnh quốc gia và trình độ phát triển sẽ đòi hỏi các loại hành động khác nhau bởi các nước đang phát triển sẽ cần hỗ trợ tài chính và công nghệ. EU tin tưởng rằng hỗ trợ tài chính cần dựa trên “các công nghệ phát triển ít các-bon”. EU cũng đề xuất rằng các nước phát triển cần đóng góp qua việc sử dụng các cơ chế tín dụng các-bon và tài chính công. Thêm vào đó, cần thúc đẩy mạnh mẽ nghiên cứu, phát triển và trình diễn các công nghệ thích ứng và ít các-bon.


Hội nghị Khí hậu của Liên hợp quốc tổ chức tại CANCUN cuối năm 2010 đã mang đến một gói khuôn khổ toàn diện và mang tính ràng buộc pháp lý, cân bằng và thực chất cho hành động về khí hậu cho thời kỳ sau năm 2012. Hệ thống khí hậu quốc tế đã được tăng cường.

Năm 2010, EU đã huy động 2,2 tỷ euro vốn tài trợ tăng tốc để hỗ trợ nỗ lực của các nước đang phát triển nhằm thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí hậu. Đây là một phần trong cam kết tổng thể của EU sẽ cung cấp 7,2 tỷ euro cho giai đoạn 2010-2012 bên cạnh đóng góp của các đối tác chủ chốt khác. Tất cả 27 nước thành viên và Ủy ban châu Âu đều đóng góp vào quỹ tài trợ này, bất chấp tình hình kinh tế khó khăn và những kìm hãm mạnh mẽ về ngân sách. Phần lớn vốn tài trợ tăng tốc của EU được cung cấp thông qua ngân sách của các nước thành viên và phân bổ trên cơ sở quyết định của quốc gia.

2. Môi trường và Biến đổi Khí hậu tại Việt nam

Các thay đổi nhanh chóng gần đây tại Việt nam về tăng trưởng kinh tế đã được tiếp liệu bằng việc sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên, công nghiệp hóa, đô thị hóa và sự gia tăng dân số liên tục, và đã dẫn đến sự phá hủy đáng kể tài nguyên thiên nhiên của đất nước, trong đó có tốc độ thoái hóa rừng ngày càng tăng, tổn thất đa dạng sinh học, và sự suy giảm nhanh chóng chất lượng môi trường.

Tỷ lệ thiếu việc làm cao ở vùng nông thôn, tình trạng thiếu đất và quá trình công nghiệp hóa đã góp phần vào tình trạng di dân ra các thành phố. Hậu quả là sự bùng nổ dân số tại thành thị đang thách thức cơ sở hạ tầng, dịch vụ đô thị và gây ra những vấn đề môi trường như các bãi chôn rác thải không được kiểm soát, ô nhiễm không khí liên quan đến giao thông, chất thải nguy hiểm và chất thải bệnh viện không được xử lý cũng như nguồn nước thải thô thoát ra các kênh rạch nổi.

Các vấn đề này, cộng với năng lực thể chế yếu kém trong việc giải quyết thích đáng các vấn đề môi trường, cũng như cơ sở hạ tầng kỹ thuật và nguồn tài chính hạn chế dành cho bảo vệ môi trường, đã khiến cho công tác bảo vệ môi trường trở thành một nhiệm vụ phức tạp. Mặc dù mức phát thải GHG của Việt nam vẫn còn tương đối thấp so với mức trung bình toàn cầu song mức này dự kiến sẽ tăng nhanh chóng trong những năm sắp tới. Sự gia tăng phát thải GHG cùng với ô nhiễm và sự xuống cấp về môi trường đang đạt tới mức độ thật sự đáng lo ngại bởi nó có thể tác động bất lợi đến tăng trưởng.


Ngoài ra, do hệ thống đồng bằng châu thổ lớn và bờ biển dài, dễ chịu ảnh hưởng của bão, Việt nam cũng sẽ là một trong những nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, đặc biệt là liên quan đến mực nước biển dâng cao theo dự đoán3. Để đối phó với thách thức này, một hệ thống kiểm soát thiên tai toàn diện đã được xây dựng.

Các vấn đề môi trường gần đây đã được nhìn nhận nhiều hơn ở Việt nam và đã được phản ánh rõ trong các chính sách của Chính phủ, đặc biệt là trong Chiến lược Quốc gia về Bảo vệ Môi trường (NSEP) tới năm 2010 và Tầm Nhìn tới năm 2020. Tuy nhiên, cần phải cải thiện hơn nữa khuôn khổ chính sách. Tiến bộ trong việc thực hiện các mục tiêu liên quan đến bảo vệ môi trường và phát triển bền vững vẫn còn chậm chạp do cam kết của các cơ quan ngành còn yếu, nhận thức trong các cán bộ và sở ngành địa phương còn thấp, và những thách thức về năng lực ở tất cả các cấp. Bên cạnh đó, các quan ngại về môi trường và việc thích ứng với biến đổi khí hậu vẫn chưa được lồng ghép vào các cấp lập kế hoạch và xây dựng chương trình, đặc biệt trong quá trình lập kế hoạch đầu tư công và trong các kế hoạch sử dụng đất và tài nguyên của vùng. Các cơ chế để các cơ quan chính phủ có trách nhiệm giải trình công tác của mình vẫn còn chưa rõ ràng và hiệu lực còn yếu.

Việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Ứng phó với Biến đổi Khí hậu (NTP-RCC) tháng 12 năm 2008 là một bước tiến quan trọng nhằm huy động các tỉnh cũng như các bộ ngành chủ chốt vào công tác chống Biến đổi Khí hậu. Sự tham gia của xã hội dân sự và doanh nghiệp trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch hành động vẫn còn rất

hạn chế. Trong khi chính phủ mong muốn họ tham gia nhiều hơn vào các hoạt động về biến đổi khí hậu, vẫn chưa có cơ chế rõ ràng hay chỉ dẫn làm thế nào để họ có thể tham gia tích cực vào các kế hoạch. Thiếu sự tham gia của họ là một điểm yếu của NTP-RCC và kế hoạch hành động của nó.

Hiện nay, Việt nam đang soạn thảo chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu với tầm nhìn đến năm 2100. Chiến lược được xem là khuôn khổ bao trùm và sẽ hướng dẫn việc thực hiện các chiến lược khác. Mặc dù chính phủ sẽ tìm kiếm cơ hội xây dựng con đường tăng trưởng ít các-bon, các nỗ lực thích ứng với biến đổi khí hậu sẽ vẫn là ưu tiên của chính phủ trong vòng các thập kỷ tới.

3 Kịch bản biến đổi khí hậu mới nhất cho Việt nam dự đoán rằng vào cuối thế kỷ 21, mực nước biển có thể dâng cao từ 75 đến 100 cm so với mực nước biển thời kỳ 1980 – 1999. Theo một nghiên cứu trước đó, nếu mực nước biển dâng lên 1 m, ước tính khoảng 10 – 12% dân số có thể bị ảnh hưởng trực tiếp (WB, 2007).

Trong những năm vừa qua, Việt nam đã nhận được hỗ trợ quan trọng từ các đối tác phát triển để giải quyết các thách thức môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu. Các khuyến nghị được các đối tác phát triển đưa ra bao gồm: xây dựng kế hoạch sử dụng đất để bảo vệmôitrườngsốngthiếtyếu;thựcthimạnhmẽcácquyđịnhđểchốngônhiễmnước;tăngcườngcáchệthốngchitrảchobảovệvàmởrộngrừngởcáckhuvựcvenbiển;mởrộnghệthốngkhubảovệbiểnkếthợpvớicáccơchếbảovệdựatrêncộngđồng;vàthihành các quy định môi trường liên quan đến khai thác mỏ4. Chính phủ cũng được khuyến khích thiết lập các mối liên kết mạnh mẽ giữa chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu và nhiều chính sách và chương trình riêng biệt nhưng có liên quan khác, trong đó có các chính sách và chương trình về hiệu quả năng lượng, sản xuất năng lượng, phát triển công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, và quản lý tài nguyên nước5.

Sau cùng, mặc dù Việt nam đang đạt được tiến bộ hướng tới các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs), vẫn còn nhiều việc phải làm để triển khai các luật, chiến lược và hiệp định toàn cầu về môi trường, nhằm đảm bảo rằng sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng sẽ không dẫn đến suy thoái môi trường, rủi ro lớn hơn về sức khỏe, tính dễ bị tổn thương vì tác động tiềm tàmg của biến đổi khí hậu hay sự suy kiệt nhanh chóng đa dạng sinh học và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác.

EU sẵn sàng hỗ trợ Việt nam hơn nữa trong nỗ lực đầy thách thức này.

4 Báo cáo Phát triển Việt nam 20115 Bản tóm tắt các khuyến nghị của Yvo de Boer và Dennis Tirpak, LHQ Việt nam, tháng 1 năm 2011

I L’UNION EUROPÉENNE EN BREF

51EU Blue Book 2011

L’Union Européenne (UE) est un partenariat économique et politique unique entre 27 pays Européens démocratiques. L’UE vise à promouvoir le progrès économique et social entre ses membres ainsi que des positions communes sur la scène internationale. L’UE a mis en œuvre le traité de Lisbonne, entré en vigueur le 1er décembre 2009, avec comme perspective de renforcer l’efficience et la légitimité démocratique de l’UE et d’améliorer la cohérence de ses actions extérieures. Le Traité vient créer un Haut Représentant de l’UE pour les affaires étrangères et sa Politique de sécurité, responsable devant le Conseil pour les politiques étrangères et de défense de l’UE. Ce Haut Représentant est en charge du nouveau service européen pour l’action extérieure (SEAE). Ce nouveau service pour l’action extérieure, innovation majeure du Traité de Lisbonne, assure la cohérence et l’efficacité des futures relations extérieures de l’UE. Les activités du SEAE ont débuté le 1er décembre 2010. Les nouvelles politiques et législations de l’UE sont le résultat des décisions prises par les institutions européennes décrites ci-dessous.

Les Institutions de l’Union Européenne

Le Conseil de l’Union Européenne

Le Conseil de l’UE représente les Etats membres. C’est le principal corps législatif et décisionnel de l’UE. Son rôle consiste à fournir une impulsion politique à l’UE sur les politiques prioritaires. Le Conseil de l’UE est situé à Bruxelles.

La Commission Européenne (CE)

La CE représente les intérêts de l’UE dans son ensemble. C’est le principal bras exécutif; elle peut soumettre despropositions de lois et s’assure que les politiques de l’UE sont correctement mises en oeuvre. Les membres de la CE sont élus pour un mandat de cinq ans sur la base d’un accord entre les Etats membres, sujet à l’approbation du Parlement européen. La CE est basée à Bruxelles.

La Cour Européenne de Justice (CdJ)

la CdJ veille au respect du droit communautaire ainsi qu’à l’interprétation et à l’application correctes des traits. Elle est située à Luxembourg et compte un juge par État membre, secondé par huit avocats généraux.

Le Parlement Européen (PE)

Le PE est le corps élu qui représente les citoyens européens. Il partage les pouvoirs législatif et budgétaire avec le Conseil de l’Union Européenne. Depuis 1979, les membres du PE sont élus au suffrage universel direct tous les cinq ans. Il tient habituellement ses sessions plénières à Strasbourg et à Bruxelles.

Le Service Européen pour l’Action Extérieure (SEAE)Le SEAE est une institution indépendante. Il s’apparente à un ministère des affaires étrangères et un corps diplomatique de l’UE. Le Haut responsable aux affaires étrangères et à la politique de sécurité à développer coordonne la politique étrangère de l’UE. Le service est situé à Bruxelles et s’appuie sur un réseau fort de 130 délégations et bureaux dans le monde.

La Cour des Comptes (CdC)La CdC vérifie que els dépenses de l’UE ont été effectuées de manière légale et régulière et elle s’assure que le budget de l’UE a été correctement géré. Elle est située à Luxembourg et compte un juge par Etat membre, nommé pour un mandat de six ans.

Le Comité Economique et Social Européen (CESE)

Le CESE est un organe consultatif qui représente divers groupes d’intérêts économiques et sociaux qui constituent la “société civile organisée”. Ses membres sont nommés par el Conseil pour un mandat de quatre ans.

Le Comité des Régions (CdR)

Le CdR représente les autorités régionales et locales et doit être consulté par le Conseil et la Commission sur toutes les questions relatives aux pouvoirs locaux et régionaux. Ses membres sont élus par le Conseil pour un mandat de quatre ans.

La Banque Centrale Européenne

La BCE, basée à Francfort, est responsable de la gestion de l’euro et de la politique monétaire Européenne, en étroite collaboration avec les banques centrales nationales des États membres de l’UE.

La Banque Européenne d’Investissements (BEI)

La BEI, basée à Luxembourg, propose des prêts et des garanties pour aider les régions de l’UE accusant un retard de développement et pour renforcer les activités économiques.

Source: http://www.europa.eu/

52EU Blue Book 2011

Les États Membres de l’Union Européenne

5,50 millions

0,8 million

1.30 millionEuro

10,50 millions

53EU Blue Book 2011Source: Europa website

64,3 millions

10,60 millions

61,7 millions

60 millions

Lituanie

3,30 millionsLitas

Slovène

Roumain

Couronne

10 millions 4,5 millions

0,5 million

45,80 millions

82 millions

54EU Blue Book 2011

1. Une nouvelle philosophie de l’aide

Dans les années 90, les différentes conférences des Nations Unies ont graduellement mis en place un nouveau consensus sur l’éradication de la pauvreté, culminant avec la formulation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) dont le principal objectif est de réduire de moitié l’extrême pauvreté d’ici 2015. Alors que les pays développés se sont engages à augmenter le volume de l’aide au développement vers pays pauvres, ils se sont aussi engages à le faire de manière plus efficace. En réponse à cet engagement global d’éliminer la pauvreté, une nouvelle philosophie de l’aide s’est développée peu à peu.

La Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide a été approuvée en 2005, et engage les pays et organisations internationales à rendre l’aide plus efficace tout en réduisant la pauvreté. La déclaration définit une stratégie par laquelle les pays doivent joindre leurs efforts afin de fournir une aide de la manière la plus efficiente possible. Les fondamentaux de l’efficacité de l’aide sont:

• Appropriation: Les pays en développement définissent eux même leur proprestratégie de réduction de la pauvreté.

• Alignement:Lespaysdonateurss’alignentsurcesstratégiesetutilisentlessystèmesnationaux.

• Harmonisation:Lespaysdonateurssecoordonnentetsimplifientleursprocéduresetpartagent leurs informations.

• Résultats:l’accentestmissurlesrésultatsmesurables.• Responsabilité mutuelle: Les bailleurs de fonds et les pays partenaires sont

responsables mutuellement des résultats.

En 2008, la communauté internationale s’est réunie une nouvelle fois à Accra pour un forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide, dans le but de faire le point sur les progrès réalisés et de chercher les différents moyens d’accélérer la dynamique de changement, en particulier dans la perspective des OMD. La Déclaration d’Accra (Accra Agenda for Action) établit une liste d’engagements pour ses signataires, basés sur ceux déjà définis dans la Déclaration de Paris.

En novembre 2011, la communauté internationale se réunira à nouveau à Busan (Corée du Sud) pour faire le point sur des progrès réalisés dans le cadre de l’agenda d’Accra et de la Déclaration de Paris. Un nouveau cadre sera mis en place et les pays devront définir leurs priorités afin d’accroître la qualité de l’aide. L’UE, pour sa part, devra trouver des méthodes plus pratiques afin de travailler ensemble pour mettre en œuvre les engagements liés à l’efficacité de l’aide.

2. Le Consensus Européen sur le Développement

La vision commune de l’Union européenne pour le développement est définie de façon formelle dans le “Consensus Européen sur le Développement”, qui a été adopté en décembre 2005. Complémentaire des précédents accords internationaux, le document de politique européenne reflète la volonté de l’Europe dans son ensemble de faire une contribution décisive à l’éradication de la pauvreté. Il définit une vision commune pour le développement afin de guider les efforts des états membres et l’activité de l’UE dans le secteur de l’aide publique au développement. Le consensus fait écho à la Déclaration de Paris et reflète la volonté de l’UE de contribuer significativement à la lutte contre la pauvreté dans un esprit de complémentarité pour atteindre un monde plus équitable. En adhérant à une vision commune sur comment l’aide européenne doit être dépensée, l’UE souligne son intention de fournir une aide plus prévisible et à plus long terme aux pays pauvres, afin de les aider à mieux planifier leur futur.

L’approche commune développée dans le Consensus Européen sur le Développement est basée sur les principes suivants:

• L’éradication de la pauvreté comme objectif final de toutes les politiques dedéveloppementdel’UE;

• Des valeurs communes comme le respect des droits de l’homme et des libertésfondamentales,ladémocratie,lasolidaritéetlajustice;

Aperçu de la Politique pour le Développement de l’Union Européenne

En 2010, l’Union Européenne a réaffirmé son ambitieuse position de soutenir les Objectifs MD, confirmant l’objectif commun de l’UE de dédier 0,7% de son PIB à l’aide publique au développement (APD) en 2015. L’UE demeure le plus important bailleurs de fonds au monde.

L’Union Européenne en bref

55EU Blue Book 2011

• Desprincipescommunsd’appropriation,departenariat,d’approcheparticipative,deparitéhomme–femmeetdedialoguepolitique;

• Unemeilleurecohérenceentrelespolitiquesdel’UE,fournirunemeilleureaideenplusgrandequantité;

• Unefournituredel’aideplusefficaceenlienaveclesengagementsinternationauxsurl’efficacité de l’aide.

Tirant des leçons de ce que les bailleurs et les pays récipiendaires ont appris sur comment rendre l’aide plus efficace dans la lutte contre la pauvreté, le Cadre opérationnel de l’UE sur l’efficacité de l’aide a été adopté en novembre 2009 par le Conseil. Ce cadre opérationnel fixe des actions et des échéances pour accélérer les progrès sur la division du travail, l’utilisation des systèmes nationaux et la coopération technique qui sont mis en œuvre dans les programmes d’aide de l’UE.

3. Le futur de la politique de développement de l’UE

A la fin de 2010, la Commission Européenne a publié un Livre Vert intitulé “ La politique Européenne de développement en appui d’une croissance inclusive et d’un développement durable – Augmenter l’impact de la politique européenne de développement”. L’objectif de ce Livre Vert est de lancer un débat sur comment l’UE peut améliorer l’impact de sa politique pour le développement, et comment elle peut appuyer au mieux les efforts des pays les plus pauvres dans la promotion d’une croissance inclusive et durable, incluant la définition de nouvelles opportunités pour accélérer les progrès vers la réalisation des OMD et la réduction de la pauvreté. En particulier, il suscite des questions à propos des quatre principaux objectifs devant être poursuivis de concert par l’UE et ses états membres :

• Comment assurer l’impact le plus important pour la politique européenne audéveloppement, afin que chaque euro dépensé soit générateur de la meilleure valeur ajoutée, ait le plus fort impact, créé les meilleures opportunités et soit le meilleur des héritages a léguer aux générations à venir,

• Commentmettreenplaceunecroissancedeplusenplusinclusivedanslespaysendéveloppement, comme un outil de lutte contre la pauvreté et une chance offerte à tout un chacun d’avoir une vie décente et une perspective de future. Il est de plus en plus évident que les OMD ne seront pas atteint sans cela. Chaque pourcentage de croissance peut améliorer de façon significative les capacités des pays à réduire son niveau de pauvreté et avoir un effet démultiplicateur au travers de la création d’emploi et la protection sociale,

• Commentpromouvoirundéveloppementdurablecommeunvecteurdeprogrès,et

• Commentatteindredes résultatsdurablesdans le secteurde l’agricultureetde lasécurité alimentaire.

Les citoyens, la société civile et les gouvernements des états membres et des pays tiers ont été invités à commenter et contribuer à ce Livre Vert durant une période de consultation de deux mois.

4. Comment l’UE met en œuvre sa politique pour le développement.

L’UE utilise les instruments financiers pour les relations extérieures pour appuyer la mise en œuvre de sa politique extérieure. Ils sont définis dans les instruments législatifs qui devraient arriver à leur terme à la fin de l’année 2013, coïncidant avec le terme du cadre financier multi annuel 2007 – 2013 en cours.

Division du Travail (Division of Labour - DoL)• Accélérerlamiseenœuvredel’initiative“fasttrack”surlaDivisionduTravail• Poursuivrelaconcentrationsectorielleautraversderedéploiementetde

programmes conjoints• Evaluerlesprogrèssystématiquementauniveaudessiègesetsurleterrain• CoopérerpourlesactionsdeformationsurlaDivisionduTravail• InitierunprocessusdeDivisionduTravailentrelespaysd’intervention

Utilisation des systèmes nationaux• Utiliserlessystèmesnationauxcommepremièreoption• Réalisation d’évaluation conjointe afin de promouvoir l’utilisation des

systèmes nationaux• Souteniruneappropriationparlepaysausenslargeetuneresponsabilité

nationale• Evaluerlesprogrèsetlesenseignementsdesactionsetcommuniquersur

résultats

Coopération technique et renforcement des capacités• Promouvoirl’alignement,lagestionparlepaysrécipiendairedela

coopération technique et l’utilisation de l’expertise locale et régionale• Eviterlesunitésdegestiondeprojetsenplaceàlademandedubailleuret

les systèmes d’incitation parallèles.• Adapterlafournituredel’assistancetechniqueaucontextedefragilité• Assurerlesuivietl’évaluation

Tableau 1: Principaux caractères du cadre opérationnel de l‘UE sur l’efficacité de l’aide

56EU Blue Book 2011L’Union Européenne en bref

L’Union européenne continuera à utiliser les instruments les plus efficients disponibles. Parce qu’elle travaille avec des pays les moins avancés, des pays à revenu intermédiaire ou encore des états fragiles, l’UE continuera à adopter des approches différenciées basées sur les besoins, les priorités et les forces des pays concernés. De plus, le type d’aide fournit sera adapté aux besoins et au contexte de chaque pays. Quand les conditions le permettent, l’aide budgétaire sera utilisée de manière préférentielle.

L’Union Européenne concentrera ses activités dans neuf secteurs clefs dans lesquels elle a unavantagecomparatif,àsavoirlecommerceetl’intégrationrégionale;l’environnementet lagestiondurabledes ressourcesnaturelles; les infrastructures, lescommunicationset les transports; l’eau et l’énergie; le développement rural, la planification territoriale,l’agricultureetlasécuritéalimentaire;lagouvernance,ladémocratie,lesdroitsdel’hommeetl’appuiauxréformeséconomiquesetinstitutionnelles;lapréventiondesconflitsetdescrises;ledéveloppementhumain;etlacohésionsocialeetl’emploi.

L’Union européenne renforcera l’intégration de certains enjeux en lien avec des principes généraux dans toutes ses initiatives et appellera à plus d’efforts dans les secteurs suivants: démocratie; bonne gouvernance; droits de l’homme; droits des enfants et des peuplesindigènes;paritéhomme–femme;développementdurable;etlaluttecontreleVIH/SIDA.

II LA COOPÉRATION DE L’UE AU VIET NAm

59EU Blue Book 2011

2011 sera une année importante pour l’efficacité de l’aide au Viet Nam. Le nouveau plan de développement socio-économique (SEDP) et le document stratégique du gouvernement Vietnamien seront approuvés dans une seconde partie au cours de l’année 2011, tout comme le seront sa stratégie de gestion et d’utilisation de l’aide publique au développement qui sera définie dans le cadre stratégique de l’utilisation de l’aide ( “ODA Strategic Framework”). En parallèle, les préparations pour le quatrième forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide, devant se tenir à Busan (Corée du Sud) en novembre 2011, sont bien avancées. Au vu des progrès enregistrés par le Viet Nam dans son développement et son accession récente au statut de pays à revenu intermédiaire, la question du rôle et des priorités de l’aide publique au développement dans les années futures au Viet Nam est dorénavant posée.

Quel devrait être le futur rôle de l’aide publique au développement au Viet Nam?

C’est une question importante et complexe. Le point de vue du gouvernement du Viet Nam est très clair: l’aide publique au développement est considérée comme une source non négligeable pour le financement du développement du pays ainsi qu’une source importante d’expertise. Le rôle de l’aide publique au développement (ADP) dans les pays à revenu intermédiaire a été récemment discuté dans l’excellent rapport d’évaluation indépendante sur la Déclaration de Paris, finalisé à la fin de 20101. Il explique que l’aide publique au développement est encore nécessaire “dans la mesure ou les défis rencontrés par le Viet Nam pour son développement deviendront de plus en plus complexes et difficiles dans les années à venir, avec une croissance et une évolution de sa structure économique engendrant des inégalités croissantes accompagnés de nouveaux enjeux comme une urbanisation rapide”. Une des raisons de maintenir l’aide publique au développement au Viet Nam, selon le rapport, est que dans le contexte présent, le Viet Nam n’a pas encore de capacités institutionnelles suffisantes, en particulier dans les secteurs de la planification et de la budgétisation, pour accompagner ce processus de transformation à son stade supérieur. De plus, le Viet Nam reste un pays pauvre ou de nombreuses difficultés demeurent, telles que la constante extrême pauvreté qui touche des milliers de personnes et, dès lors, le Vietnam doit bénéficier de plus de ressources, dont l’ADP.

1 Evaluation de la phase 2 de la Déclaration de Hanoi / Déclaration de Paris – Evaluation Pays Viet Nam, Marcus Cox, Tran Thi Hanh, Tran Hung, Dao Dinh, Agulhas Applied Knowledge, Novembre 2010

Quelles devraient être les priorités de l’aide publique au développement dans le cadre du prochain SEDP pour la période 2011 – 2015?

À cette question, le SEDP et le cadre stratégique de l’aide publique au développement devraient donner autant d’orientations et lignes directrices que possible. Du point de vue de l’efficacité de l’aide, il est de la plus grande importance que les priorités de l’aide du gouvernement Vietnamien et des bailleurs de fonds, l’offre et la demande d’aide publique, se rencontrent de la manière la plus efficace possible au travers d’un mécanisme transparent de définition des secteurs prioritaires. L’actuel processus de finalisation du cadre stratégique d’utilisation de l’aide publique au développement, dans le contexte du Forum pour l’efficacité de l’aide, a pour objectifs d’assurer une adéquation de l’offre et de la demande d’aide publique au Viet Nam, et de fournir aussi des lignes directrices pour les processus de programmation de projets.

Afin de produire de bons résultats, le processus visant la mise en adéquation de l’offre et la demande nécessitera des discussions sectorielles et géographiques entre les principales parties prenantes sur les questions d’avantages comparatifs et de division du travail entre les bailleurs de fonds bi- et multilatéraux. Le rapport d’évaluation de la Déclaration de Paris souligne aussi la nécessité de réfléchir à une future division du travail entre les différents types d’aide et de moyen de financement du développement. Bien que des projections plus détaillées ne soient pas disponibles, il est probable que durant la période du prochain SEDP la part de dons diminue graduellement. Cela signifie que le rôle et les priorités du financement par don deviendront un enjeu important de l’efficacité de l’aide. Etant de manière collective le plus grand bailleur sous forme de don au Viet Nam, ceci est un thème important pour l’UE et ses États membres. Tout aussi important est le besoin d’améliorer les mécanismes de responsabilité mutuelle, au niveau national et local, en particulier au regard de l’utilisation de l’aide publique au développement. Ainsi, d’importants efforts devront être consentis par le gouvernement pour assurer la présence au niveau local et national de capacités suffisantes.

Nouveaux Enjeux pour l’Efficacité de l’Aide au Viet Nam

60EU Blue Book 2011La Coopération de l’UE au Viet Nam

Un des éléments clefs du partenariat entre les bailleurs de fonds et le gouvernement du Viet Nam sont les structures de dialogue permettant des discussions tant politique que technique au niveau national et sectoriel. En terme d’efficacité de l’aide, le rapport sur l’évaluation de la Déclaration de Paris suggère que dans le contexte d’un pays à revenus intermediaire il y a besoin “ d’évoluer d’une approche étroite ou technique de l’efficacité de l’aide vers un agenda plus large”. Le rapport note qu’il existe une séparation claire entre des processus plus techniques sur l’efficacité de l’aide, liés à la Déclaration de Paris et la Déclaration de Hanoi, et les débats de politique plus larges sur les questions de développement comme la réduction de la pauvreté ou les inégalités dans la fourniture de services publics. Un des objectifs du Forum sur l’Efficacité de l’Aide est de lier ces deux types de débats. Le Forum essaie ainsi de promouvoir une architecture de partenariat renouvelée , par exempleen liant le Forumauxgroupesdepartenariats sectoriels et/ou en introduisant une éventuelle approche geographique. Les structures de dialogue rénovées doivent être établies autour de priorités de développement clefs du futur SEDP. Cela devrait aboutir à une meilleure appropriation des principes et actions de l’efficacité de l’aide dans chaque secteur prioritaire et au niveau local.

Préparations du Quatrième Forum de Haut Niveau

Le Viet Nam a été très actif dans la mise en oeuvre de l’agenda de la Déclaration de Paris, notamment au travers de la Déclaration de Hanoi. Le pays est aussi très impliqué dans les préparations pour le quatrième forum de haut niveau de Busan à travers le suivi et l’évaluation de la Déclaration de Paris ainsi que plus généralement dans le cadre du Groupe de travail sur l’efficacité de l’aide du CAD de l’OCDE. Une des questions clefs dans ce contexte est bien sûr quelle doit être la contribution de ce quatrième forum de haut niveau par rapport aux réalités et expériences de l’efficacité de l’aide au Viet Nam ?

En décembre 2010, le message délivré par les deux co- présidents du Forum sur l’Efficacité de l’Aide, soulignait que: “ le Viet Nam soutient que la notion d’efficacité de l’aide devrait être adaptée aux pays et aux régions où elle s’applique en tenant compte du niveau de développement (pays moins avancés, pays à revenus intermédiaires de la tranche inférieure, pays à revenus intermédiaires) des pays partenaires”. Il est important d’ajouter qu’en complément des préparations au niveau mondial pour ce Forum de Haut Niveau, le partenariat bailleurs – gouvernement discute activement et évalue les retombées de ce Forum dès avant sa tenue à Busan.

Prochaines étapes

En conclusion, les enjeux principaux de l’efficacité de l’aide pour l’UE au Viet Nam sont:

• CommentassurerunalignementetunappuieffectifauSEDP2011-2015surlabased’une analyse conjointe?

• Comment favoriser ledialogueavec legouvernementVietnamien sur les enjeuxclefs, les opportunités et les mesures à prendre sur la division du travail en lien avec les objectifs du SEDP et les priorités définies dans le cadre stratégique d’utilisation de l’ADP.

• Commentencourager legouvernementVietnamienàprogresser vis - à - visde laresponsabilité financière pour l’aide publique au développement au niveau national et régional.

• Commentranimerundialoguesurlerenouvellementdesstructuresdepartenariatdel’aide autour du Forum sur l’efficacité de l’aide et les groupes de partenariat sectoriels, sur la base les priorités du prochain SEDP et cadre stratégique d’utilisation de l’APD.

• Plus particulièrement, l’UE et les États membres, devront conjointement avec leGouvernement du Viet Nam, identifier lors des préparatifs du Quatrième Forum de Haut Niveau à Busan, les priorités principales de l’efficacité de l’aide sur la base des expériences issues de la mise en oeuvre de la Déclaration de Paris et de la Déclaration de Hanoi.

61EU Blue Book 2011

L’UE entretient des relations solides et diversifiées avec le Viet Nam, la coopération pour le développement n’en constituant qu’un des aspects. L’UE cherche à renforcer la cohérence entre les divers secteurs de sa coopération que sont, entre autres, la coopération au développement, la politique commerciale et le dialogue politique avec le gouvernement Vietnamien. L’approbation du texte de l’Accord de Coopération et de Partenariat (ACP) en Octobre 2010 à l’occasion de la visite officielle à Bruxelles du premier Ministre Nguyen Tan Dung et de sa rencontre avec le Président de la Commission Européenne M. Barroso, a été l’expression la plus récente de l’évolution permanente des relations entre l’UE et le Viet Nam. Ce nouvel accord, plus complet que les précédents, vient approfondir et élargir les relations dans leur ensemble. Un tel cadre d’accord ne vient pas seulement régir les relations commerciales mais établit un véritable partenariat plus large et plus diversifié, tant sur le plan politique que sur le plan des stratégies de coopération. Il vise à développer de meilleures synergies et améliorer la cohérence entre les politiques de l’UE et les politiques de ses États membres. Il est également un outil important pour faire face aux défis globaux qu’ont en commun le Viet Nam et l’UE.

Cet accord doit encore être ratifié par tous les États membres, toutefois une mise en œuvre anticipée, dès sa signature officielle par l’UE et le Viet Nam, dans les secteurs d’intérêts communs est d’ores et déjà explorée.

La dernière décennie a été marquée par une croissance régulière et soutenue des relations politiques, économiques et commerciales sur le plan bilatéral entre l’Union Européenne et le Viet Nam. L’UE a joué un rôle moteur pour favoriser l’intégration du Viet Nam dans l’économie mondiale et reste son premier partenaire économique. L’économie Viet Namienne a profité d’un apport significatif en termes de capitaux et d’expertise

de la part de l’Europe et des investisseurs directs européens. Cela, associé au fait que l’Europe représente une destination essentielle pour de nombreux produits d’exportation Viet Namiens a fait de l’UE un contributeur clé de la croissance et au développement économique sans précédent du Viet Nam.

L’UE a, en particulier, ardemment soutenu les efforts déployés par le Viet Nam pour intégrer l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Après plus de 12 années de difficiles négociations, le Viet Nam a intégré l’OMC le 11 janvier 2007. Cette adhésion a contribué de manière significative aux investissements et à la croissance du pays. Le Viet Nam est un des pays prioritaires parmi les pays de l’ANASE, avec lesquels l’UE ambitionne de mettre en place un accord de Zone de Libre Echange afin de renforcer et d’élargir ses relations commerciales en Asie. Après la visite du Commissaire au Commerce, Karel De Gucht, en mars 2010, le Premier Ministre Nguyen Tan Dung a exprimé son intention d’entamer des négociations pour un accord de libre-échange bilatéral (avec l’UE). Bien que ces négociations doivent encore être annoncées officiellement, cette étape marque néanmoins un souhait clair d’approfondir les relations commerciales et d’améliorer le climat des affaires entre le Viet Nam et l’UE.

En tant que principal partenaire économique du Viet Nam, l’UE souligne l’importance qu’elle accorde à la cohérence entre le développement et le commerce. La politique commerciale devrait contribuer à la multiplication des opportunités économiques pour le Viet Nam et soutenir sa stratégie de développement basée sur l’exportation. L’UE est un des partenaires privilégies du Ministère du Commerce et de l’Industrie dans un programme de renforcement des capacités, le projet MUTRAP III qui renforce les capacités du Ministère pour ses compétences propres que sont la formulation des

Cohérence entre Coopération au Développement, Relations Politiques et Politiques Commerciales


politiques commerciales, la coordination avec l’OMC, les accords régionaux et de libre-échange et la mise en œuvre des engagements liés à ces accords d’intégration ainsi que l’entrée en vigueur d’une politique de concurrence. La contribution européenne de 10 millions d’euros permet à l’UE de consolider plus encore son rôle de leader au sein de la communauté des bailleurs dans l’appui au secteur commercial. Un projet de plus grande ampleur sur les politiques commerciales et d’investissements est en préparation par les deux parties.

En tant que partenaires engagés dans un dialogue constructif, l’UE et le Viet Nam ont aussi maintenu un forum de haut niveau pour le suivi des relations économiques et commerciales, donnant lieu un échange sur la politique commerciale et réglementaire, et revoir sur la mise en œuvre des engagements bilatéraux. Une assistance importante dans ce domaine a été apportée au travers du projet MUTRAP III. Parmi les nombreuses activités menées par ce projet, un soutien particulier a été apporté aux conseillers commerciaux Vietnamiens basés dans les États membres de I’UE ainsi que la sensibilisation des exportateurs Vietnamiens aux règles de conformité européennes, par exemples les règles sanitaires et phytosanitaires (SPS) de l’UE.

L’UE voit dans la bonne gouvernance et dans la protection des droits de l’homme des éléments essentiels au développement durable et réussi d’un pays. De telles préoccupations sont soulevées régulièrement avec les autorités Vietnamiennes de façon ouverte et constructive, ce qui a permis de créer un climat de confiance et a amené le Viet Nam à s’engager sur des questions sensibles. Parmi les différents canaux de communication figurent des réunions de dialogue politique, le dialogue interparlementaire, ainsi que le dialogue formel UE - Viet Nam sur les droits de l’Homme qui se tient deux fois par an entre les chefs de mission de l’UE à Hanoi et le gouvernement du Viet Nam, sans oublier les démarches ad-hoc de politique extérieure et de sécurité communes (PESC). Tout ceci est complété par la commission conjointe UE - Viet Nam et son sous-groupe sur « la coopération dans les domaines du renforcement institutionnel, de la réforme administrative, de la gouvernance et des droits de l’homme».

Ce sous groupe tend à identifier les domaines d’intérêts communs les plus appropriés pour des projets et programmes de coopération entre la UE et le Viet Nam. Les besoins en développement des régions centrales et montagneuses du Nord, ainsi que la situation des droits de l’homme dans ces zones, ont reçu une attention toute particulière, ainsi que la coopération en matière de migration, de réforme législative sur la presse et la communication et le rôle de la société civile dans la définition des politiques et des lois. Les États membres et l’UE sont aussi actifs dans l’avancée des réformes juridiques et judiciaires (se concrétisant par la mise en place du nouveau «Programme de Partenariat

Justice»), et contribuent à des actions dans le domaine de la parité homme femme, de la liberté d’expression et de la mise en œuvre de la réforme administrative.

L’UE soutient depuis plusieurs années l’intégration régionale et la construction institutionnelle de l’ANASE. Des «relations substantielles» nous lient sur les questions politiques, de sécurité, commerciales et d’investissement, faisant de l’UE un partenaire majeur du dialogue avec l’ANASE. L’UE est aussi active au sein du Forum Régional et est en train de devenir membre du Traité d’Amitié et de Coopération. L’UE soutient d’ailleurs le processus d’intégration par des voies politiques en apportant un soutien financier ciblé.

63EU Blue Book 2011

1. Un bref aperçu de la politique environmentale de l’Union Européenne

L’environnement tient une place importante dans l’agenda européen et sa protection fait partie intégrante du Traité de Lisbonne. La politique environnementale de l’UE vise à préserver, protéger et améliorer la qualité de l’environnement ainsi qu’à protéger la santé publique.

L’UE est l’un des chefs de file de la protection de l’environnement à l’échelle mondiale, elle est signataire ainsi que membre actif de nombreux accords et partenariats internationaux sur l’environnement, comme la convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique, le protocole de Kyoto, le protocole de Montréal sur la destruction de la couche d’ozone établi sous l’égide des Nations Unies, et la convention sur la diversité biologique etc.

Le cadre formel pour la politique environnementale de l’UE pour la période 2002 – 2012 est le sixième programme d’actions communautaires pour l’environnement (6ème PAE). Ce 6ème PAE est la composante environnementale de la stratégie de l’UE pour le développement durable, qui requiert que les politiques environnementale, sociale et économique permettent aux générations actuelles de répondre à leurs besoins sans compromettre la possibilité pour les générations futures de répondre aux leurs. Ce programme identifie les principaux secteurs d’intervention des diverses politiques et souligne les actions nécessaires à mettre en œuvre. Les quatre secteurs d’intervention prioritaire identifiés sous ce programme sont les ressources naturelles et la gestion des déchets, l’environnement et la santé, la nature et biodiversité, et le changement climatique.

La Réglementation REACH (Enregistrement, Évaluation, Autorisation et Restriction de l’utilisation des produits chimiques) tend à améliorer la protection de la santé humaine et de l’environnement par une meilleure identification, plus en amont, des propriétés intrinsèques des substances chimiques. Cette régulation insiste sur la responsabilité des industries dans la gestion des risques émanant de ces substances et leur obligation de proposer des mesures de protection, amenant ainsi à une restructuration complète du

système européen de gestion des risques chimiques. Il exige que les industries fournissent, elles-mêmes, les mesures de prévention et de sécurité pour les produits chimiques qu’elles utilisent et qu’elles fournissent les informations relatives à leurs propriétés, leurs effets et les précautions à prendre pour une manipulation sure. REACH appelle aussi à un progressif remplacement des produits chimiques les plus dangereux.

La Directive Cadre sur l’eau requiert une gestion concertée des eaux de bassins, et ce même si plusieurs pays sont impliqués. Cette directive à pour but d’assurer une bonne qualité des eaux de bassins dans l’ensemble de l’UE en 2015. Une autre directive (Directive Cadre sur la stratégie marine) garantit une gestion coordonnée des eaux douce et de mer et vise à assurer une bonne qualité des eaux de mer pour 2020.

La politique européenne sur la protection de la nature et de la biodiversité a conduit à la création du réseau écologique européen des zones protégées, aussi connu sous le nom de Natura 2000. Aujourd’hui, le réseau recouvre 18% de la superficie totale de l’UE, devenant ainsi la plus vaste zone protégée au monde. Les sites Natura 2000 (plus de 250 000 recensés) ne sont pas uniquement des sites dédiés à la conservation de l’environnement, ce sont aussi des zones où les populations et la faune sauvage peuvent vivre en harmonie et où une large gamme d’activités telles que l’agriculture, la sylviculture et le tourisme sont autorisés. Cependant l’objectif fixé à 2010 d’arrêter le déclin de la biodiversité n’a pu être rempli, et des lors la biodiversité et la protection des éco-systèmes demeurent une priorité des politiques européennes à tous niveaux.

Les États membres sont signataires du Protocole de Kyoto (1997) qui engage les nations industrialisées à réduire leurs émissions des six principaux gaz responsables de l’effet de serre à un niveau inférieur d’en moyenne 5% au niveau de 1990 en 2012. À l’époque, l’UE1 s’était engagée pour un niveau supérieur de réduction de ses gaz le fixant à 8%. Les dernières données montrent que cet objectif sera très probablement atteint.

1 15 états members en 1997 – 10 nouveaux états membersmembres se sont engages à une reductionré-duction de 6 à 8% - Chypre et Malte n’ont pas d’objectifs d’émission.

L’Union Européenne et l’Environnement


En 2010, face à l’urgence croissante de la question climatique, la Commission européenne a mis en place une nouvelle direction générale afin de concentrer ses efforts dans ce secteur. La Direction Générale Action Climat (DG CLIMA) proposera donc des politiques er représentera l’UE dans les négociations internationales alors que la Direction Générale Environnement (DG ENV) s’assurera dorénavant que les aspects environnementaux tels que la question des sols, des forêts ou de la biodiversité soient pris en compte dans le changement climatique.

Le rapport européen 2010 sur l’état de l’environnement et ses perspectives2 montre que la politique environnementale au sein de l’UE a amené des améliorations importantes de l’état de la qualité de l’environnement. Cependant d’importants défis environnementaux demeurent, et ils pourraient avoir des conséquences néfastes si ils étaient ignorés.

2. L’UE et le changement climatique

Comme déjà mentionné, le protocole de Kyoto a été une étape importante dans la lutte contre l’émission des gaz à effet de serre (GES), mais il doit être suivi par des actions globales plus ambitieuses. Les preuves scientifiques montrent maintenant qu’au niveau mondial, l’émission des gaz à effet de serre devrait atteindre un pic avant 2020 et, par la suite, devrait se réduire de moitié (par rapport aux niveaux de 1990) en 2050.

L’UE a montré l’exemple en mettant en place une réglementation domestique qui devrait réduire de 20% par rapport à 1990 ses émissions de gaz en 2020. Les efforts européens pour la réduction de l’émission de ces gaz ont permis d’enregsitrer une baisse de 16% sur les 20 dernières années, alors que l’économie pour sa part a crû de 40% sur la même période. Si les politiques actuelles sont mises en oeuvre pleinement, l’UE est en bonne voie d’atteindre ses objectifs fixés pour 2020 à savoir une réduction de 20% par rapport à 1990 du taux d’émission et une augmentation de la part des énergies renouvelables dans son approvisionnement énergétique. L’UE est actuellement à mi-chemin pour atteindre son troisième objectif pour 2020 à savoir l’amélioration de son efficacité énergétique de 20%.


De plus, l’UE s’est engagée à réduire ses émissions de 30% sous deux conditions: que les autres nations industrialisées s’engagent à des réductions d’ampleur comparables et que les pays en développement les plus avancés s’engagent à contribuer de manière adéquate à cet effort mondial. Les émissions en provenance des pays en développement, en particulier en provenance des grandes économies émergentes, augmentent rapidement et la bataille contre le changement climatique ne peut être gagnée sans un réel engagement des nations en développement.

La diversité des contextes nationaux et des niveaux de développement impliquera la mise en place de différents types d’actions en même temps que les pays en développement auront besoin d’assistance technique et financière. L’UE considère que tout appui financier devrait être basé sur le développement de technologies vertes (“low carbon development technologies”). L’UE propose aussi que les pays développés contribuent via les systèmes de crédit carbone et leur aide publique. De plus, une accélération devrait être donnée à la recherche, au développement et à la présentation de l’efficacité des technologies faiblement consommatrices en carbone.

La conférence des Nations Unies sur le Climat, qui s’est tenue à Cancun à la fin de 2010, s’est soldée par la définition d’un cadre de référence équilibré et complet liant les parties prenantes pour une action pour le climat pour la période post 2012. Le régime international sur le climat en est sorti renforcé.

En 2010, l’UE a mobilisé des financements avec mise en oeuvre rapide à hauteur de 2,2 milliards d’euros pour soutenir les pays en développement dans leurs efforts d’adaptation et de lutte contre les effets du changement climatique. Cela ne représente qu’une partie de l’engagement global de l’UE à fournir 7,2 milliards d’euros pour la période 2010 – 2012 en plus des contributions des autres principaux acteurs de la lutte contre le changement climatique. Les 27 États Membres et la Commission contribuent à ce financement, malgré la situation économique difficile et les fortes contraintes budgétaires. La majeure partie de ces financements rapides se font au travers du budget des États Membres et sont alloués sur la base de décision nationale.


3. Environnement et changement climatique au Viet Nam

Les changements rapides et récents enregistrés par le Viet Nam en terme de croissance économique ont été alimentés par une utilisation intensive des ressources naturelles, l’industrialisation, l’urbanisation et une croissance constante de la population. Tout ceci a contribué à une destruction significative de ses ressources naturelles, avec un taux de déforestation galopant, une perte de sa biodiversité et une rapide détérioration de la qualité environnementale.

Un fort taux de sous-emploi dans les zones rurales, une pénurie de terres, et l’industrialisation ont contribué à un fort exode rural. Par conséquent, les populations urbaines accrues submergent les capacités des infrastructures et services municipaux, causant des problèmes environnementaux comme la pollution de l’air due aux transports, le non traitement des déchets hospitaliers ou dangereux et les rejets d’égouts à ciel ouvert. Ces problèmes, couplés à la faiblesse des capacités institutionnelles, des infrastructures techniques et des ressources financières allouées à la protection de l’environnement, ont rendu cette tâche extrêmement compliquée. Bien que le niveau national de rejet dans l’air de gaz à effet de serre soit relativement faible en comparaison du niveau mondial, il est attendu que celui-ci augmente rapidement dans les années à venir. L’augmentation du rejet de GES ajoutée à la pollution et la dégradation environnementale représente un sujet d’inquiétude pouvant avoir un impact négatif sur la croissance.

De plus, de part la présence de grands deltas et d’une façade maritime sujette au tempêtes tropicales, le Viet Nam sera un des pays les plus affectés par le changement climatique, en particulier en relation avec l’élévation du niveau de la mer3. Pour faire face à ce défi, un système de gestion des catastrophes naturelles a été développé.

3 Le dernier scenario sur le changement climatique pour le Viet Nam montre que d’ici la fin du 21ème siècle, le niveau de la mer pourrait s’élever de 75 à 100 cm par rapport à 1980 – 1999. Selon une étude récente, si le niveau de la mer s’élevait d’un seul mettre, environ 10 à 12% de la population totale du Viet Nam devrait être directement touché (Banque Mondiale, 2007).

Les enjeux environnementaux ont reçu une attention croissante au Viet Nam et sont dorénavant bien refletés dans les politiques du gouvernement, en particulier dans la stratégie nationale pour la protection de l’environnement (National Strategy for Environmental Protection – NSEP) jusqu’en 2010 avec une vision à 2020. Cependant, des améliorations de ce cadre politique sont à prévoir. Les avancées dans la réalisation des objectifs liés à la protection de l’environnement et au développement durable ont été lentes de part un faible engagement des agences techniques, une méconnaissance des enjeux dans les administrations et chez les officiels locaux et des capacités insuffisantes à tous les niveaux. De plus, les enjeux environnementaux et l’adaptation au changement climatique n’ont pas encore été intégrés au niveau de la programmation et du planning des actions de l’état, en particulier par rapport à la planification des investissements publics et dans la planification régionale pour l’utilisation des ressources et des terres. Les mécanismes pour le suivi de la performance des agences gouvernementales au niveau local sur ce sujet ne sont toujours pas clairement définis et faiblement appliqués.

L’approbation du programme national pour répondre au changement climatique (NTP-RCC) en décembre 2008 constitue une étape importante dans la mobilisation des ministères techniques et des provinces dans la lutte contre le changement climatique. L’engagement de la société civile et du secteur économique dans le développement du plan d’action ainsi que dans sa mise en oeuvre est toujours limitée. Alors que le gouvernement souhaite un plus grand engagement de ces deux derniers dans les actions de lutte contre le changement climatique, il n’existe toujours pas de mécanisme ni de directives clairs sur la manière dont la société civile et le secteur privé peuvent participer à ces plans d’actions. Leur manque d’implication est une des faiblesses de ce programme national.

Actuellement, le Viet Nam prépare la stratégie nationale contre le changement climatique à horizon 2100. Cette stratégie nationale est considérée comme un cadre directeur et guidera la mise en œuvre des autres stratégies. Bien que le gouvernement soit en train d’explorer les possibilités de réduire son empreinte carbone, les efforts pour l’adaptation au changement climatique resteront une priorité du gouvernement dans les prochaines décennies.


Durant ces dernières années, le Viet Nam a reçu un appui important de ses partenaires au développement pour faire face aux défis environnementaux et répondre au changement climatique. Les recommandations émanant de ces partenaires incluent: uneplanificationdel’utilisationdesterrespourprotégerl’habitat;unemiseenoeuvrevigoureusedesréglementationspourcombattrelapollutiondeseaux;unélargissementdu système de paiement pour la protection des forêts et l’expansion des zones côtières. Une extension du système des zones maritimes protégées en parallèle à des schémas de protectiondescommunautés;etuneapplicationdesrégulationsenvironnementalesenlien avec l’exploitation minière4. Le gouvernement a aussi encouragé la mise en place de liens forts entre la stratégie nationale pour le changement climatique et plusieurs autres programmes et politiques, incluant l’efficacité énergétique, la production énergétique, le développement industriel, l’agriculture, l’exploitation forestière, la réduction des catastrophes naturelles et la gestion des ressources en eaux5.

En conclusion, alors que le Viet Nam réalise des progrès vers les objectifs du millénaire, il reste beaucoup à faire pour la mise en oeuvre des lois environnementales, des stratégies et conventions internationales, et l’amélioration de la gouvernance environnementale, afin de s’assurer que la rapide croissance économique du pays n’entrainera pas une dégradation de l’environnement, plus de risques pour la santé, et une plus grande vulnérabilité aux impacts potentiels du changement climatique ou encore la rapide destruction de la biodiversité et des autres ressources naturelles.

L’UE est prête à soutenir encore plus encore le Viet Nam face à ce défi majeur.

4 Rapport sur le développement du Viet Nam 2011.5 Synopsis de conseil d’Yvo de Boer et Dennis Tirpak, Nations Unies Viet Nam, Janvier 2011.

III FACTS AND FIgURES

69EU Blue Book 2011

European Union Aid to Developing Countries

Source: OECD Stat 2009

Source: OECD Report 2010

Source: OECD.Stat 2009

A

Total = 79,848.28 USD million

Social Infrastructure & Services 38%

Refugees in Donor Countries 2%

Support to NGOs 1%dministrative costs of Donors 5%

Humanitarian Aid 7%

Action relating to Debt 4%

Community Aid/ GeneralProg Ass 6%

Multisector/ Cross cutting 14% Economic Infrastructure & Services 13%

Production Sectors 8%

Allocation of EU Aid by sector in 2009

Others 12%

United States 24%EU 56%

Japan 8%

ODA Disbursement in 2009

Total = 119,6 USD million

1.12%

1.01%

0.88%

0.82%

0.55% 0.54%0 .54% 0.52%

0.46%0 .46%

0.35%0.30%

0.23%0.20% 0.19% 0.18% 0.16% 0.15%

0.12% 0.11% 0.10% 0.09% 0.08%0 .08% 0.08%0 .08%0.05%

EU Net ODA by country in 2009as % of GNI 2009

70EU Blue Book 2011

Eu Cooperation in 2010 in Viet Nam

Source: EU Donor Profile, Blue Book 2011

Source: CG Meeting 2009, EU Donor profile Blue Book 2010* Indicative commitment data not reported for 2010** No actual disbursement reported for 2010

Grants 50%

Loans & otherlong term capital 50%

EU Disbursement of aid in 2010

Grants Loans & other long term capitals 50%

Indicative commitmentsActual disbursements

EU indicative commitments and actual disbursements by donor in 2010In EUR million

82.38

17.50 1.340

45.50 32.9015.7

251.00

91.50

0.0020.15 13.00 11.50 8.60 21.00

0.0

54.0015.7 1.2

50.2

186.71

38.10 0.1 12.65 5.87 8.28

28.73.03

2410.813.68

53.3255.8081.00

220.25

Aus

tria

* *

Bel

gium

Cze

ch R

epub

lic

Den

mar

k

Finl

and

Fran

ce

Ger

man

y

Gre

ece

*

Hun

gary

Irela

nd

Italy

Luxe

mbu

rg

Net

herla

nds

Pola

nd

Spai

n

Swed

en

Uni

ted

Kin

gdom

Euro

pean

Com

mis

sion

71EU Blue Book 2011

Eu Cooperation Targets for 2011 in Viet Nam

Grants 43%Loan & other longterm capital 57%

EU indicative commitment by type of aid in 2011

Donors' indicative commitment for 2011

ADB (Asian Development Bank) 19%

EU 11.10%

Word Bank 32.80%Japan 22.20%

Other 14.90%

Source: CG Meeting 2010

Source: CG Meeting 2010 / ODA Stat 2010

Source: CG Meeting 2010

EU indicative Commitments by donor in 2011(in Euro million)

20.00 20.80

0.68

56.43

25.50

166.4

149.90

17.1011.00 13.92

7.91

23.0010.02

30.10

13.56

47.39

66.50

72EU Blue Book 2011

Eu Cooperation Trend 2008 - 2011 in Viet Nam

Source: CG Meetings 2008-2010 / ODA Stat 2010 / Blue Book 2008 - 2010

Source: CG Meetings 2008-2010 / ODA Stat 2010 / Blue Book 2008-2010 Source: CG Meetings 2006-2009 / EU Donor profile, Blue Book 2008-2010 / EU Donor profile Blue Book 2011

EU indicative commitment by type of aid 2009 - 2011as % of don ors in dicative commitment by type of aid

43%48.0%

58%57%52.0%

42%

2009 2010 2011

Grants

Loans

18.10%17,50%

11.10%

2009 2010 2011

EU indicative commitment 2009-2011as % of donors in dicative commitment

EU indicative commitments and actual disbursements 2008 - 2010In EUR million

665.22 716.21

940.1

503.59550.89 535.36

2008 2009 2010

In dicative Commitments

Actual Disbursements

IV EU DONOR PROFILES

75EU Blue Book 2011EU donor profiles

Institutional frameworkManagement system for ODA Ministry of Foreign Affairs Total staff in Viet Nam -Total expatriate staff - Total local staff - Contact Name of Institution Austrian Embassy Section - Address 53, Quang Trung, Hanoi, Viet Nam Tel/Fax +84439433050;+84439433055 E-mail [email protected] Website www.bmeia.gv.at

Aid in Viet Nam at a Glance in 2010 Disbursements/EUDisbursements n.a GrantsODA/totalODALoansODA/totalODA -

MultilateralODA/totalODA -Techn.Coop.ODA/totalODASupporttoNGOs/totalODA - Top 3 provinces N.A

A. Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval Headquarters Tenders -Commitments and payments -Monitoring and evaluation - B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support - Commitment to sector-wide approaches -Commitment to projects 100%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper NoPeriod covered -Internet link -Key priority sectors Public Infrastructure

via Soft Loans, Health, Transport, Vocational Training, Higher Technical Education, Environment, Safety Infrastructure

Key priority provinces NA

D. Disbursements 2006-2010 (in million €)

E. Distribution of Assistance by sector

2006 2007 2008 2009 2010

Grants 1.82 4.67 6.28 3.35 *

Loans *

Total 1.82 4.67 6.28 3.35 *

AUSTRIA

The Motor Vehicle Emission Test Center of Viet Nam Register – Ministry of Transport was equipped with financial support through an Austrian Soft Loan and inaugurated in November, 2010

Figures will be released later in the year


A. Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval HeadquartersTenders Field/HQsCommitmentsandpayments Headquarters/FieldMonitoringandevaluation Field/HQs

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 20%Commitment to sector-wide approaches -Commitment to projects 80%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2007-2010Internetlink http://diplomatie.belgium.beKey priority sectors Capacity Building, Institutional Strengthening and Water & SanitationKey priority provinces South Central Coastal Zone


2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grants 10.3 10.3 12.8 12.1 17.5 13.9

Loans 2.8 2.9 1.5 1.9 4.1 1.8

Total 10.9 13.2 14.3 14 21.6 15.7

BELGIUM


Institutional frameworkManagement system for ODA DGDTotalstaffinVietNam 14(DGD:5;BTC:9)Totalexpatriatestaff 04(DGD:2;BTC:2)Totallocalstaff 10(DGD:3;BTC:7) Contact Name of Institution Embassy of Belgium Section Development CooperationAddress 9/F,HanoiTower,49HaiBaTrungStreet,HanoiTel/Fax +84439346177/78;+84439346183 E-mail [email protected] www.diplomatie.be/hanoi

Aid in Viet Nam at a Glance in 2010

Disbursements/EUDisbursements 2.93%

GrantsODA/totalODA 89%LoansODA/totalODA 11%

MultilateralODA/totalODA 1%Tech.Coop.ODA/totalODA 93%SupporttoNGOs/totalODA 6%

Top 3 provinces Central level, Binh Dinh, Ninh Thuan

Education 36%Business &

other services 20%

Rural Dev & Agri 8%

Governance 8%

W&S, Environment 22%Health 6%

Tran The Truyen received a scholarship to study in Belgium. He is now a Professor at the Department of enginering at the University of Hanoi.


A. Degree of centralisationProgramming Headquarters Project appraisal and approval Headquarters Tenders Headquarters Commitments and payments Implementing institutionsMonitoring and evaluation Headquarters

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support - Commitment to sector-wide approaches - Commitment to projects 100%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper yes Period covered 2006-2010 Internet link www.czda.cz Key priority sectors Environment, Agriculture, Social

Services, Industrial developmentKey priority provinces Thua Thien Hue


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 1.3 1.7 2 1.8 1.2

Loans 0 0 0 0 0

Total 1.3 1.7 2 1.8 1.2

CZECH REPUBLIC


Institutional framework Management system for ODA Czech Development Agency under MFA Total staff in Viet Nam 2 Total expatriate staff 1 Total local staff 1 ContactName of Institution Embassy of the Czech Republic Section Trade and Economic Department Address 13 Chu Van An, Hanoi, Viet Nam Tel/Fax +0084438454131-2;+0084438233996E-mail [email protected], [email protected] Website www.mzv.cz/hanoi



GrantsODA/totalODA 100%LoansODA/totalODA - MultilateralODA/totalODA -Techn.Coop.ODA/totalODA 100%SupporttoNGOs/totalODA -

Top 3 provinces Hanoi, Hai Phong, Khanh Hoa

Healthcare 26%Industrialdevelopment 61%

Agriculture 9%

Small local projects 4%

Promoting Education – students working in a biology clase – Khanh Hoa Province


A. Degree of centralisation

Programming Field Project appraisal and approval Headquarters Tenders Field and Headquarters Commitments and payments Field and Headquarters Monitoring and evaluation Field

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 45% Commitment to sector-wide approaches 45% Commitment to projects 10%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2006-2010 Internet link www.ambhanoi.um.dk Key priority sectors Environment&climate, Business

sector Water & sanitation, Good Governance

Key priority provinces Dak Lak, Dak Nong, Dien Bien, Lao Cai, Lai Chau

D. Disbursements 2006 - 2010 (in million €)

DENMARK


Institutional frameworkManagement system for ODA Ministry of Foreign AffairsTotal staff in Viet Nam 17Total expatriate staff 5Total local staff 12

ContactName of Institution Embassy of DenmarkSection Finance SectionAddress 19 Dien Bien Phu, HanoiTel/Fax +84438231888E-mail [email protected] www.ambhanoi.um.dk


Disbursements/EUDisbursements 9.38%GrantsODA/totalODA 96.8%LoansODA/totalODA 3.2%

MultilateralODA/totalODA 0%Techn.Coop.ODA/totalODA 12.2%SupporttoNGOs/totalODA 3.0%

Top 3 provinces Lao Cai, Dak Nong, Dak Lak

2006 2007 2008 2009 2010

Grants 55 54.5 53.4 48.4 48.6

Loans -0.3 5.1 1.9 1.4 1.6

Total 54.7 59.6 55.3 49.8 50.2

Agriculture & Fishery 11%

Budget Support17%

Business sector 16%

Environment& Climate 26%

Water & Sanitation 18%

Good Governance 12%

“A group of hmong-woman on their way to the market”. Photo by Thomas Bo Pedersen



Programming MFA/EmbassyProject appraisal and approval MFATenders MFACommitmentsandpayments MFA/EmbassyMonitoring and evaluation Embassy of Finland in Hanoi

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 41%Commitment to sector-wide approaches 15%Commitment to projects 44%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper No Period covered - Internet link www.finland.org.vn Key priority sectors Rural development, Forest

and Climate change, Urban water supply- sanitation and environment, science &technology/innovation

Key priority provinces Cao Bang, Ha Giang, Yen Bai, Tuyen Quang, Hai Phong, Thai Binh, BacKan, Hung Yen

FINLAND

Institutional frameworkManagementsystemforODA MFA/EmbassyTotal staff in Viet Nam 7Total expatriate staff 3Total local staff 4

ContactName of Institution Embassy of Finland in HanoiSection Development CooperationAddress 31 Hai Ba Trung str., HanoiTel/Fax +8438266788;+8438266766E-mail [email protected] www.finland.org.vn




MultilateralODA/totalODA 66%Techn.Coop.ODA/totalODA 20%SupporttoNGOs/totalODA 4% Top 3 provinces Cao Bang, Ha Giang, Yen Bai,

Tuyen Quang, Hai Phong, Thai Binh, BacKan, Hung Yen



2006 2007 2008 2009 2010

Grants 14 17.4 16.6 15.1 14.9

Loans 2.2 3.2 6.4 1.2 0.8

Total 16.2 20.6 23 16.3 15.7

Runral development and poverty reduction 41%

Science and Technology 6%

Institution cooperation 2% Local NGOs 4%Support to One UN 10%

Forest and Climate change 15%

Water supply, Sanitationand Environment 17%

Concessional credit 5%

Competition on the knowledge of climate change and mitigation of its consequences – Viet Lam commune, Ha Giang. Fund for Local Cooperation


FRANCE

L’Espace, French cultural center in Hanoi

Rural development 11%

Human ressources development, sciences, gouvernance 2%

Financial sector 7%

Infrastructure 27%

Budget (PIR) 53%

Institutional frameworkManagement system for ODA MOFEA (MAEE). French Agency for Development (AFD). Ministry of

Economy, Industry and Employment (MINEFI).AdETEFTotal staff in Viet Nam 132Total expatriate staff 32Total local staff 100

Contact




MultilateralODA/totalODA naTechn.Coop.ODA/totalODA naSupporttoNGOs/totalODA na Top 3 provinces na


Programming HeadquarterProject appraisal and approval HeadquarterTenders FieldCommitments and payments HQ and Field for commitment and paymentMonitoring and evaluation Headquarter

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support naCommitment to sector-wide approaches naCommitment to projects na

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2006-2010 Internetlink http://www.ambafrance-vn.org Key priority sectors Support for Economic Growth,

Sustainable Development and Climate, Training and Research

Keypriorityprovinces n/a



2006 2007 2008 2009 2010

Grants 49 49 31 39 7.39

Loans 65 97 117 169 179.32

Total 114 145 148 208 186

French Embassy - Service of Cooperation and Cultural Affairs 57 Tran Hung Dao, HanoiTel:(844)3944-5700/Fax:(844)3944-5787E-mail: [email protected]: www.ambafrance-vn.org www.finland.org.vn

French Agency For Development6 – 8 Ton That Thiep, Ba Đinh, HanoiTel:(844)3823-6764/65Fax:(844)3823-6396E-mail: [email protected]: www.afd-Viet Nam.org www.afd.fr


A. Degree of centralisationProgramming HQ (BMZ) Project appraisal and approval HQ and Field Tenders HQ and Field Commitments and payments HQ and Field Monitoring and evaluation HQ and Field

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 0% Commitment to sector-wide approaches - Commitment to projects 100%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Sector Strategy Papers Period covered - Internet link www.gdc-Viet Nam.org Key priority sectors Sustainable Economic

Development and Vocational Training;EnvironmenalPolicy,Natural Resources and Urban Development;Health

Key priority provinces -


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 19.5 20.1 30.9 27.8 22.8

Loans 15.7 23.5 16.4 19.7 15.3

Total 35.2 43.6 47.3 47.5 38.1

GERMANY


Institutional frameworkManagement system for ODA Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ)Total staff in Viet Nam 290 Total expatriate staff 111 Total local staff 179 ContactName of Institution Embassy of the Federal Republic of Germany Section Development Cooperation Address 29 Tran Phu, Hanoi Tel/Fax 0084-4-38453836/0084-4-38453838 E-mail [email protected] Website www.hanoi.diplo.de




MultilateralODA/totalODA NATechn.Coop.ODA/totalODA 50%SupporttoNGOs/totalODA NA

Top 3 provinces NA

Environmental Protection and Climate Change is a priority for German Development Cooperation with Viet Nam

Health 6%

Transport and Storage 6%

Other Social Infrastructure & Service 5%

Banking and Financial Services 3%Governance and Civil Society 3%

Agriculture 3%Population Policies 2%

Vocational Education 24%

Energy 2%

Others 1%

Water Supply and Sanitation 22%

Forestry 23%


A. Degree of centralisation Programming Headquarters Project appraisal and approval Headquarters Tenders Headquarters Commitments and payments Headquarters Monitoring and evaluation Headquarters, Embassy


C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2008-2010 Internetlink www.mfa.gov.hu/emb/hanoi Key priority sectors Government and Civil Society,

Agriculture

Key priority provinces -


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 0.3 0.16 0.11 0.1 0.1

Loans - - - - -

Total 0.3 0.16 0.11 0.1 0.1

HUNGARY


Institutional frameworkManagement system for ODA MFA DG Development Cooperation Total staff in Viet Nam 2 Total expatriate staff 1 Total local staff 1 ContactName of Institution Embassy of Hungary Section Address 12th Fl., Daeha Business Center, 360 Kim Ma Str., Hanoi Tel/Fax +84437715714;+84437715716E-mail [email protected] Website www.mfa.gov.hu/emb/hanoi


Disbursements/EUDisbursements - 0.02%

GrantsODA/totalODA - 100%LoansODA/totalODA -

MultilateralODA/totalODA - Techn.Coop.ODA/totalODA - 48%SupporttoNGOs/totalODA - 35%

Top 3 provinces - Hanoi, Bac Giang

Other 16%

Governance 48%

Healthcare 36%

Can Tho University student working on Hungarian guinea fowl project


A. Degree of centralisationProgramming Headquarters Project appraisal and approval Headquarters and Embassy Tenders Headquarters and EmbassyCommitments and payment Headquarters and Embassy Monitoring and evaluation Headquarters and Embassy

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 0.00%Commitment to sector-wide approaches 59.57% Commitment to projects 40.43%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2007-2010 Internet link www.irishaid.gov.ie Key priority sectors Rural Development, Civil

Society, Private sector and Good Governance

Key priority provinces Bac Kan


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 4.5 17.94 19.02 14.69 12.65

Loans 0 0 0 0 0

Total 4.5 17.94 19.02 14.69 12.65

IRELAND


Institutional frameworkManagement system for ODA MFA DG Development CooperationTotal staff in Viet Nam 7 Total expatriate staff 2 Total local staff 5

ContactName of Institution Embassy of Ireland Section - Address 8th floor, Vincom B, 191 Ba Trieu, HanoiTel/Fax +8449743291;+8449743295E-mail [email protected] www.irishaid.gov.ie www.embassyofireland.vn



GrantsODA/totalODA 100%LoansODA/totalODA -

MultilateralODA/totalODA 59.57%Techn.Coop.ODA/totalODA 22.73%SupporttoNGOs/totalODA 17.70%

Top 3 provinces Bac Kan

Business & other service 17%

Government & Civil Society 23%

P135 support 60%

“Irish Aid works in support of inclusion and opportunities for people with disability in Viet Nam” - Photo by Paul Jeffrey


A. Degree of centralization

Programming Headquarters (input from field office)Project appraisal and approval Headquarters (input from field office)Tenders LocallyCommitments and payments HeadquartersMonitoringandevaluation Headquarters/Fieldoffice

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 3.21%Commitmenttosector-wideapproaches/Commitment to projects 96.79% C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper MoUPeriod covered 2010-2012Internetlink http://www.cooperazioneallosviluppo.

esteri.it/pdgcs/inglese/intro.htmlKey priority sectors Water and Environmental Protection,

Health, Education and Vocational Training

Key priority provinces Thua Thien – Hue, Quang Nam, Quang Tri


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 0.5 1.28 3.63 3.13 3.67

Loans 1.26 2.79 4.68 1.86 2.2

Total 1.76 4.07 8.31 4.99 5.87

ITALY


Institutional frameworkManagement system for ODA MoFA, General Directorate for Development Total staff in Viet Nam 6 Total expatriate staff 1 Total local staff 5

ContactName of Institution Embassy of Italy in Hanoi Section Development Cooperation OfficeAddress 170 Xuan Dieu, Tay Ho, Hanoi Tel/Fax +84437184661/2;+8443991662E-mail [email protected] Website www.ambhanoi.esteri.it



GrantsODA/totalODA 62.5% LoansODA/totalODA 37.5%

MultilateralODA/totalODA 33.4% Techn.Coop.ODA/totalODA 50.7% SupporttoNGOs/totalODA 15.9%

Top 3 provinces Ca Mau, Thua Thien – Hue, Quang Nam

Promoting Ethnic Minorities’ Health and Food autonomy in montainous communes in Lao Cai province

Emergency 1%

Agriculture13%

Education & Vocational Training 4%

Health 27%Private SectorDevelopment 28%

Water & EnvironmentalProtection 27%


A. Degree of centralisationProgramming Minsitry of Foreign Affairs Project appraisal and approval MFA based on recommandations

from the EmbassyTenders LuxDevHQ/LuxDevFieldOfficeCommitmentsandpayments LuxDevHQ/LuxDevFieldOfficeMonitoringandevaluation LuxDevHQ/LuxDevFieldOffice B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 0% Commitment to sector-wide approaches 5% Commitment to projects 95%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2006-2010 Internetlink http://cooperation.mae.lu/fr/

Politique-de-Cooperation-et-d-Action-humanitaire/Programmes-indicatifs-de-cooperation

Key priority sectors Health, Education (Vocational Training), Rural Development

Key priority provinces Nghe An, Thua Thien Hue, Bac Kan, Cao Bang


LUXEMBOURG


Institutional frameworkManagement system for ODA Ministry of Foreign Affairs Total staff in Viet Nam 5Total expatriate staff 2Total local staff 3 ContactName of Institution Embassy of LuxembourgSection Office for Dev CooperationAdress Pacific Place, Unit 1403, 83 B Ly Thuong Kiet, Ha NoiTel/Fax +84439461416E-mail [email protected] http://cooperation.mae.lu/fr


Disbursements/EUDisbursements 1.55% GrantsODA/totalODA 8.28millionEuro(100%)LoansODA/totalODA 0 MultilateralODA/totalODA 1.65millionEuro(19%)Techn.Coop.ODA/totalODA 3.10millionEuro(37,4%)SupporttoNGOs/totalODA / Top 3 provinces Nghe An, Thua Thien Hue, Bac Kan

2006 2007 2008 2009 2010

Grants 9.64 10.06 10.2 7.75 8.28

Loans - - - - -

Total 9.64 10.06 10.2 7.75 8.28

Finance 15%

Health 14%Vocational Training 27%

Tourism 4

Rural Development 40%

Vocational training school, Bac Kan


A. Degree of centralisationProgramming Resident Mission (annual budget approval)Project appraisal and approval Resident MissionTenders Resident MissionCommitments and payments Resident MissionMonitoring and evaluation Resident Mission B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 0%Commitment to sector-wide approaches 17%Commitment to projects 83%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper yesPeriod covered 2008-2011Internet link www.Viet Nam.nlembassy.orgKey priority sectors Business services, Water and

Climate Change and Agriculture, Higher Education, Health Care (includingHIV/AIDs).

Keypriorityprovinces n/a(nationalprogrammes


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 39.3 29.5 21.2 29.7 18.7

Loans 0 0 0 8.4 10

Total 39.3 29.5 21.2 38.1 28.7

THE NETHERLANDS


Institutional frameworkManagementsystemforODA MinistryofDevelopmentCooperation/MinistryofForeignAffairsTotal staff in Viet Nam 28*Total expatriate staff 10Total local staff 18

ContactName of Institution Embassy of the Kingdom of the NetherlandsSection - Address 6th floor, Daeha Office Tower, 360 Kim Ma, HanoiTel/Fax +84438315650;+84438315655E-mail [email protected] www.Viet Nam.nlembassy.org




MultilateralODA/totalODA 15%Techn.Coop.ODA/totalODA 100%SupporttoNGOs/totalODA 6%

Top3provinces n/a(nationalprogrammes)

(In alignment with other EU donors, this year’s figures include all Dutch ODA to Viet Nam, including centrally funded loans and grants).

Ben Tre province, Faquinex pangasus farm. Supporting agriculture development

Note: (*) This includes entire embassy staff including commerical, political & cultural affairs and consular sections

Governance 3%

Water and Climate Change 34 %

Higher Education 4%

Health Care (Incl. HIV/AIDS) 20%

Business Services 39%


A. Degree of centralisationProgramming Embassy/HeadquartersProjectappraisalandapproval Embassy/HeadquartersTenders Embassy/HeadquartersCommitmentsandpayments Embassy/HeadquartersMonitoringandevaluation Embassy/Headquarters B. Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support Commitment to sector-wide approachesCommitment to projects 100% C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper No Period covered Internet linkKey priority sectors

Key priority provinces


POLAND


Institutional frameworkManagement system for ODA MOFA, Dept. of Development Cooperation Total staff in Viet Nam 0 Total expatriate staff 0 Total local staff 0 Contact Name of Institution Embassy of Poland Section Address 3 Chua Mot Cot, Hanoi Tel/Fax +0084438452027;+0084438236914 E-mail [email protected] Website www.hanoi.polemb.net

Aid in Viet Nam at a Glance in 2010 Disbursements/EUDisbursements 0.57%

GrantsODA/totalODA 0.4%LoansODA/totalODA 99.6%

MultilateralODA/totalODATechn.Coop.ODA/totalODA 100%SupporttoNGOs/totalODA

Top 3 provinces Hanoi, Thua Thien-Hue

2006 2007 2008 2009 2010

Grants n/a 0.05 0.17 0.02 0.01

Loans n/a - - 0.38 3.02

Total n/a 0.05 0.17 0.40 3.03

Culture & Tourism 0,4%

IndustrialDevelopment 99.6%

Restauring an ancient monument in Hue



Programming Headquarters Project appraisal and approval Headquarters Tenders Hearquarters Commitments and payments Headquarters Monitoring and evaluation Headquarters & Embassy


C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper National programme of Official

Development Aid Period covered 2010-2014 Internet link www.slovakaid.skKey priority sectors Social Development, Civil SocietyKey priority provinces National programmes


2006 2007 2008 2009 2010

Grants - - - - 0.35

Loans - - - - -

Total - - - - 0.35

SLOVAKIA


Institutional framework Management system for ODA - Total staff in Viet Nam 1 Total expatriate staff 1 Total local staff 0

Contact Name of Institution Slovak Republic Embassy Section Economic Section Address 12 Ba Huyen Thanh Quan, Ba Dinh District, Hanoi Tel/Fax +84437347601-2E-mail [email protected] Website www.slovakaid.sk




MultilateralODA/totalODA -Techn.Coop.ODA/totalODA -SupporttoNGOs/totalODA -

Top 3 provinces

Meeting with NGO in Danang organised by the Slovakian Embassy

Governance & civil society 50%

Social Dvelopment 25%

Other social infrastructures & services 25%


A. Degree of centralisationProgramming Field/HeadquartersProjectappraisalandapproval Headquarters/HeadquartersTenders Field/FieldCommitmentsandpayments Headquarters/HeadquartersMonitoringandevaluation Field/Field

B. Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support yesCommitment to sector-wide approaches -Commitment to projects yes

C. Programming prioritiesCountryStrategyPaper yes/noPeriodcovered 2006-2010/2001-2007Internetlink http://www.maec.es/

SiteCollectionDocuments/Cooperaci%C3%B3n%20espa%C3%B1ola/Publicaciones/DEP%20Viet Nam%202005-2008.pdf

Key priority sectors Gender, Environment, Rural Development, Commodity Aid and General Programme Assistance

Key priority provinces Nothern Uplands (Northeast and Northwest)

North Central Coast Central Highlands


SPAIN


Institutional frameworkManagement system for ODA Spanish Agency for International Development Cooperation

(AECID) - Economic and Commercial OfficeTotal staff in Viet Nam 7Total expatriate staff 3Total local staff 4Contact Embassy of Spain in Viet Nam - Embassy of Spain in Viet NamName of Institution Embassy of Spain in Viet Nam - Embassy of Spain in Viet NamSection Spanish Agency for International Development Cooperation

(AECID) - Economic & Commercial OfficeAddress 18 Ngo Van So, Hoan Kiem District, Hanoi, Viet Nam 25 Phung Khac Khoan, District 1, Hochiminh CityTel/Fax +84439287600;+84439287603;+088250173/8250174E-mail aeci.Viet [email protected] - [email protected] www.aecid.es - www.mityc.es



GrantsODA/totalODA 100.00%LoansODA/totalODA 0.00%

MultilateralODA/totalODATechn.Coop.ODA/totalODASupporttoNGOs/totalODA

Top 3 provinces North and north central provinces

2006 2007 2008 2009 2010

Grants 11 20 23 25 24

Loans 5 9 7 8 -

Total 16 29 30 3 24

Most tasks in agriculture are under the responsibility of women

Humanitarian Aid 1%

General Budget Support 25%

Gender and Development 10%

Culture and Development 3%

Economic Growth and poverty reduction 10%

Basic Social Services 15%

Environmental Sustainability, Climate Change and Habitat 6%

Rural Development 5%

Others 25%




Campaign supported by Sweden - students saying no to gender based violence

SWEDEN

Institutional framework

ManagementsystemforODA MoF/Gov.Agency(Sida)/EmbassyTotal staff in Viet Nam 11Total expatriate staff 5Total local staff 6

ContactName of Institution Embassy of Sweden, HanoiSection Development Cooperation SectionAddress No. 2, Nui Truc Str. Van Phuc, Ba Dinh, Hanoi Tel/Fax +84437260400;+84438232195E-mail [email protected] www.swedenabroad.com/hanoi




MultilateralODA/totalODA n/aTechn.Coop.ODA/totalODA TAintegratedintraditionalODAprojectsSupporttoNGOs/totalODA 8.10%

Top 3 provinces Ha Giang, Quang Tri

A. Degree of centralisation Programming Headquarters Project appraisal and approval Embassy (and Headquarters) Tenders Embassy Commitments and payments Embassy Monitoring and evaluation Embassy and Headquarters

B. Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 0% Commitment to sector-wide approaches 3% Commitment to projects 97%

C. Programming priorities

Country Strategy Paper Yes Period covered 2009-2013 Internet link www.sida.se Key priority sectors Human rights and Democracy, Anti-corruption, Environment and Climate ChangeKey priority provinces No specific geographical focus

2006 2007 2008 2009 2010

Grants 34.0 34.7 22.7 17.1 10.8

Loans 0 0 0 0 0

Total 34.0 34.7 22.7 17.1 10.8

Education 4%

Agriculture & forestry 33%

Environment 2%

Sustainable infrastr. & serv. 5%

Research 22%

Democracy, HR & gender eq. 34%


Institutional frameworkManagement system for ODATotal staff in Viet NamTotal expatriate staffTotal local staff

ContactName of InstitutionSectionAddressTel/FaxE-mailWebsite

Aid in Viet Nam at a Glance in 2010 Disbursements/EUDisbursements GrantsODA/totalODALoansODA/totalODA MultilateralODA/totalODATechn.Coop.ODA/totalODASupporttoNGOs/totalODA Top 3 provinces

DFID22517

DFID Viet Nam- Level 7, 31 Hai Ba Trung +84439360555;39360556dfidViet [email protected]

9.96%

100%0%

24%21%< 0.1%

N/A

A. Degree of centralisationProgramming Head QuarterProject appraisal and approval Head of Office, up to £5,000,000 Tenders Local Office, up to EU threshold Commitments and payments Local Office Monitoring and evaluation Lead Adviers & Results Manager B. Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 59% Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects 41%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes (Country Assistance Plan) Period covered 2007 - 2011 Internetlink N/A Key priority sectors MDG (primary education, HIV

prevention, rural sanitation), Governance (voice & accountability and anti-corruption), Climate Change and Trade/Growth (rural road , job creation, and policy reform for economic integration)

Key priority provinces We do not have key priority provinces, but focus our support on remote, poor provinces and those of the ethnic minorities.


2006 2007 2008 2009 2010

Grants 72.77 74.74 57.09 55.52 53.32

Loans 0 0 0 0 -

Total 72.77 74.74 57.09 55.52 53.32

UNITED KINGDOM


Mushroom growing project in Yen Bai, supported by DFID - ADB Viet Nam Challenge Fund, helps create job for poor people and increase their income

Multisector/ Cross-cutting 1%Health 9%

Education 53%

Trade 3%

Banking and Financial Service 1%

Transport 9%

Other social infrastructureand services 24%


A. Degree of centralisation Programming Headquarters Project appraisal and approva Headquarters Tenders Field Commitments and payments Field (except primary

commitments)Monitoring and evaluation Field and external B. Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 40% Commitment to sector-wide approaches 40% Commitment to projects 20% C. Programming priorities Country Strategy Paper Yes Period covered 2007-2013 Internet link www.delvnm.ec.europa.eu Focal sectors Support to SEDP, Health sector,

Trade related assistance

Key priority provinces Country-wide programmes


EUROPEAN COMMISSION


Institutional frameworkManagement system for ODA EC DG DEVCO & EEASTotal staff in Viet Nam 30Total expatriate staff 14Total local staff 16 ContactName of Institution Delegation of the European Union to Viet NamSection Cooperation and Development Section Address Pacific Place Office Building, 17th - 18 th floor, 83B Ly Thuong Kiet str. , HanoiTel/Fax +84439410099;+84439461701 E-mail delegation-Viet [email protected] http://www.delvnm.ec.europa.eu

Aid in Viet Nam at a Glance in 2010Disbursements/EUDisbursements: 15.13%

GrantsODA/totalODA 34.90%LoansODA/totalODA 65.10% MultilateralODA/totalODA 3.02%Techn.Coop.ODA/totalODA 25.68%SupporttoNGOs/totalODA 6.20%

Top 3 provinces Mainly country-wide programmes

2006 2007 2008 2009 2010

Grants 34.7 48.3 41.2 35.3 28.27

Loans 0 0 0 17.11 52.73

Total 34.7 48.3 41.2 52.41 81

Thai Nguyen Women’s Economic Collaboration for Development (ECCODE)”. During the event “Food Safety in Household Meals’s Fair”, organised by the Thai Nguyen Women Union

Poverty Reduction 48%

Economic Cooperation 23%

Governance & Human rights 7%

Education 8%

Health 7%

Rural developmentand environment 7%

V NOTE TO THE READER

95EU Blue Book 2011

Acronyms

MOIT Ministry of Industry and Trade

Ministry of Culture, Sports and TourismMCST

96EU Blue Book 2011

Explanatory note to the donor profiles

8201020102010201020102010

20102010

20102010

2010

20092010

2006 - 2010

2010

2006 - 2010

V LƯU Ý ĐỘC gIẢ

99EU Blue Book 2011

Viết tắt(Tây Ban Nha)

Bộ Văn hóa Thể thao & Du lịch

Bộ công thươngMOIT

MCST

100EU Blue Book 2011

Giải thích thông tin về nhà tài trợ

82010

20102010

200920102010

201020102010

20102010

2010

2006 - 2010 2006 - 2010

2010

V NOTE AUX LECTEURS


Acronymes

MCST Ministère de la Culture, des Sports et de la Tourisme


Note explicative sur le profil des bailleurs de fonds de l’UE

8200920102010 2010

20102010

2010

2010

2006 - 2010 2006 - 2010

2010

2010 20102010

20102010