el servicio público y el acceso universal · 7 •las obligaciones de acceso universal y de...
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Septiembre 2013
El Servicio Público y el Acceso Universal
Edwin Quintanilla Acosta
Vice Ministro de Energía
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Servicio público
• Conjunto de actividades que han devenido
indispensables y esenciales para la comunidad
de tal manera que ésta se apoya en ellos para su
supervivencia y funcionamiento
• Actividad incorporada al quehacer del Estado y
excluida de la esfera de acción libre de
particulares… en ellas no hay mercado y por
tanto el Estado ejerce un severo control
• Sujeto a concesión mediante procedimiento
formal y a rigurosa reglamentación
Ubico, C. ”Servicio público: un concepto en transición”
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Servicio público
• Cuando es realizada o asumida por una persona
pública para satisfacer un interés público.
• “Interés público” es un concepto jurídico
indeterminado. Corresponde a los poderes
públicos precisarlo.
• “El criterio del servicio público está en la intención
de los gobernantes”
Ubico, C. ”Servicio público: un concepto en transición”
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Servicio público
Características típicas
• Igualdad: Prestado de manera igualitaria para
todos sin discriminación.
• Generalidad: Prestada de manera general o
colectiva
• Regularidad: Permanente sin ningún tipo de
interrupción en la prestación (indispensabilidad)
• Continuidad: Debe prestarse a lo largo de la
existencia del servicio
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Servicio público
• “Como consecuencia del proceso … los servicios
públicos ya no se prestan bajo un régimen de
monopolio … sino que ahora se prestan bajo un
régimen de competencia, en el cual existen entes
reguladores que garantizan el cumplimiento de
las llamadas obligaciones de servicio público: el
servicio universal, la continuidad, la calidad de
servicios y la asequibilidad” Ubico, C. ”Servicio público: un concepto en transición”
6 Servicio Universal
• Liberalización de los servicios
de red: una forma de superar
las ineficiencias del sistema
público estatal y conseguir
ofrecer el acceso a estos
servicios.
• Diversos grupos de la población
tienen graves problemas para
acceder a los servicios
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• Las obligaciones de acceso universal y de
servicio universal es lo que queda del servicio
público luego de su liberalización
• De “servicios públicos” a “servicios económicos
de interés general (SEIG)”.-
Va más allá del propio interés (privado)
Separa las políticas de regulación que fomentan a
eficiencia en los mercados
De la necesidad de asegurar la cobertura de servicios
básicos a todos los ciudadanos
Fuente: CIDOB (2008), “Mas allá del Mercado”
Servicio Universal
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• “La percepción de los ciudadanos sobre la inclusión de criterios de equidad en las reformas liberalizadoras es esencial para su mantenimiento a largo plazo”
• “En primer lugar, los ciudadanos probablemente no apoyarán la liberalización si perciben que las empresas y los consumidores no son tratados de forma equitativa y transparente, y observan que la liberalización crea ganadores y perdedores… y que no exista una minoría que no pueda acceder a los servicios básicos a un precio asequible”
Fuente: CIDOB (2008), “Mas allá del Mercado: Las políticas se servicio universal en América Latina”
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Servicio Universal
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• Distribución desigual del ingreso tiene efectos negativos sobre crecimiento del PBI (Ravallión 2001)
• Niveles altos de desigualdad en los ingresos genera inestabilidad sociopolítica, la cual desincentiva la inversión (Alesina y Perotti 1996; Figueroa 2003)
• Debilitación de la institucionalidad debido a la conflictividad social y política … país más vulnerable ante choques externos (Rodrik 1998)
• No permite mejorar los niveles de educación de la población y en esa medida no se acumula adecuadamente el capital humano (Berg y Ostry, 2011)
Fuente: Vásquez et al (2012), “Acceso a la Energía en el Perú: Algunas opciones de política” - Osinergmin
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Relación acceso a la energía y
el desarrollo
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Por Crecimiento
Económico
La propia demanda del
mercado hace
sostenible el desarrollo
de infraestructura para
su atención con
proyectos privados.
Desarrollo de
Infraestructura
Energética
Por Política de
Inclusión Social
En amplios sectores de
la población, la
demanda no es
suficiente para hacer
sostenible el desarrollo
de infraestructura.
El desafío regulatorio que se presenta es viabilizar
las políticas de servicio universal de energía y de
seguridad sin distorsionar las señales económicas
del mercado.
Por
Seguridad
Energética
11 2 percepciones
¿Competitividad y/o
Servicio Universal?
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Fuente: WEF: “The Global Energy
Architecture Performance Index -
Report 2013”
Crecimiento económico y desarrollo
Acceso a
energía y
seguridad
Sostenibilidad
Ambiental
Marco Conceptual de la Arquitectura
Energética
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Fuente: WEF: “The Global Energy
Architecture Performance Index -
Report 2013”
10 Mejores en Crecimiento
Económico y Desarrollo
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Niveles de Electrificación
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Fuente: CIER (2012) Síntesis informativa energética – datos al 2010
Último lugar en
América del Sur
15 Acceso a la energía
• Para lograr acceso universal para 2030 se
requieren 48 000 millones US$.
• 1300 millones de personas carecen de
electricidad en el mundo
• 2700 millones dependen aún de la biomasa para
cocinar
Fuente: World Energy Outlook – Nov 2011
16 Política de Masificación Energética
• Objetivo: Lograr el acceso universal a la energía (electricidad,
gas licuado de petróleo y gas natural) para la sociedad
peruana en condiciones competitivas priorizando el uso de los
recursos energéticos nacionales
• Alcances:
• Cerrar la brecha de acceso a los servicios energéticos
• Dotar de recursos y estrategias necesarios para hacer
posible su desarrollo (inversión y explotación)
• Hacer explícita la estrategia del Estado en la implementación
de la política
17 Acceso Universal a la
Energía
Mercado
Eléctrico
Mercado de Gas
Natural
Fondo de
Acceso
Universal
Aporte
Aporte
Cocción
Iluminación
Fuerza Motriz
Bombeo
(Riego)
Refrigeración
Electricidad
Gas
Natural
GLP
Alternativa tecnológica
más económica
Demanda no
Atendida
Mercado
Hidrocarburos
Líquidos
Aporte
18 Acceso Universal a la
Energía
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FISE I
Acceso al GLP
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Combustible para Cocinar
(47.5,76](28,47.5](17.5,28](4.5,17.5][0,4.5]
Uso de la leña como combustible para cocinar
por departamentos 2012
(% de hogares)
Fuente: ENAHO
Elaboración: Oficina de Estudios Económicos - OSINERGMIN
El uso de leña como combustible para cocinar es alto en los departamentos con altos índices de pobreza.
Los departamentos que superan un 50% de uso de leña son Amazonas, Apurímac, Ayacucho y Huancavelica.
Uso de Combustibles para cocinar
Total país
Electricidad Gas (GLP) Gas Natural Kerosene
0.85 65.95 1.11 0.19
Carbón Leña Otros
1.95 19.52 10.43
22 Implementación del FISE I
FAMILIAS BENEFICIARIAS DE LOS VALES DE
DESCUENTO DE S/. 16 POR BALÓN DE GLP
AL MES
297,930
320,956 315,487
320,731 327,074
333,543 343,325
348,691 357,496
367,456
378,759 386,682
404,521
404,521
408,305 415,684
422,184 430,857
449,828
467,201
477,418
491,430
533,435 535,281
537,582
539,953
563,506 566,792 569,293 573,610 576,640 578,139
586,913
0
25,000
50,000
75,000
100,000
125,000
150,000
175,000
200,000
225,000
250,000
275,000
300,000
325,000
350,000
375,000
400,000
425,000
450,000
475,000
500,000
525,000
550,000
575,000
600,000
625,000
15Ene.
31Ene.
07Feb.
14Feb.
21Feb.
28Feb.
07Mar.
14Mar.
21Mar.
31Mar.
04Abr.
11Abr.
18Abr.
25Abr.
02May.
09May.
16May.
23May.
30May.
06Jun.
13Jun.
20Jun.
30Jun.
04Jul.
11Jul.
18Jul.
25Jul.
01Ago.
08Ago.
15Ago.
22Ago.
28Ago.
05Set.
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FISE II
Acceso al Gas Natural
24 Masificación del Gas Natural
• GAS NATURAL: Lote 88
• TRANSPORTE DE GAS NATURAL
• Gas Natural por ductos
• Gas Natural Licuado
• Gas Natural Comprimido
DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL
• Por ductos
25 Masificación del Gas Natural con GNL
26 Masificación con GNC
2013 26
Ruta 1
Camisea
Rumichaca
Ruta 3
Tocto
Ruta 2
Kepashiato
Las 3 Rutas pueden
operar como conjunto
para mayor confiabilidad
27 Masificación
Dónde estamos (cantidad de usuarios)
Tipo de
Usuario
2004 2010 Jul. 2013 % de
crecimiento
Participación en
Demanda
Nacional (%)
Residencial 0 29 000 117 000 303% 1%
Gasocentro
GNV
0 139 220 58% 15%
A dónde vamos (cantidad de usuarios)
Tipo de Usuario 2015 2020
Residencial 400 000 1 200 000
Gasocentro GNV 250 400
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FISE III
Acceso a Energía Eléctrica
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• Meta: Instalación de
500 000 sistemas
fotovoltaicos (RER)
para el 2016
87%
Representa 7% de
incremento en cobertura
eléctrica.
94% Con otros
programas
(DGER)
96%
30 Modelo de Negocio del Programa
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DISEÑO INSTITUCIONAL
DE LA POLÍTICA PÚBLICA
DE ACCESO UNIVERSAL
33 Diseño Institucional de la
Política Pública
Focalización
Enforcement Accountability
Capacidad de Ejecución Rendición de Cuentas
MIDIS
Estado /
OR
Empresa de
Distribución de
Energía Eléctrica
Administrador y
Supervisor
A cargo de la empresa de distribución
• La ejecución del programa a cargo de la empresa de distribución.
• Administrador del Fondo rinde cuentas de la ejecución del programa y la utilización del fondo.
Se minimiza la burocracia para la
ejecución de la política pública.
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• EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE ELECTRICIDAD
• Asumirán progresivamente las siguientes funciones:
Compensación de GLP (FISE) y Kits Cocinas
Desarrollo y explotación de redes de GN
Comercializador de los Sistemas Fotovoltaicos
encargados a Operadores (500 000 paneles)
• Requiere reforzamiento institucional: gobierno corporativo a
través de norma de nombramiento de directores y principales
funcionarios así como esquema de financiamiento de
inversiones (APPs)
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• ROL INTEGRADOR EN ENERGÍA
• Enfoque sistémico en el desarrollo del servicio universal de
energía
• Evaluar efectos conjuntos en integración de actividades así
como el impacto de las medidas de masificación
• Coordinación de diversas iniciativas en electricidad, gas
natural y GLP.
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“Si la miseria del pobre es
causada, no por las leyes de la
naturaleza, sino por nuestras
instituciones, grande es
nuestra falta”
Charles Darwin
Viaje del Beagle
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Septiembre 2013
El Servicio Público y el Acceso Universal
Edwin Quintanilla Acosta
Vice Ministro de Energía