el crecimiento no sostenible del modelo informal

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  • CENTRUM Catlicas Working Paper Series

    No. 2015-07-0004 / Julio 2015

    Dbil Competitividad e Institucionalidad:

    El crecimiento no sostenible del modelo informal

    Juan Arroyo

    CENTRUM Catlica Graduate Business School

    Pontificia Universidad Catlica del Per

    Working papers are in draft form. This working paper is distributed for purposes of comment and

    discussion only. It may not be reproduced without permission of the author(s).

  • CENTRUM Catlicas Working Paper No. 2015-07-0004

    Dbil competitividad e institucionalidad: el crecimiento no sostenible

    del modelo informal

    Weak competitiveness and institutionality: the growth without

    sustainability of the informal model

    Juan Arroyo

    arroyo.juan@pucp.pe

    CENTRUM Catlica Graduate Business School

    Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, Per

    Resumen

    El estudio se basa en una amplia revisin bibliogrfica y documental, as como en bases

    de datos de estadsticas nacionales e internacionales. Revisa las diferentes teoras sobre las

    relaciones entre informalidad, competitividad e institucionalidad y las contrasta con lo sucedido

    en los ltimos diez aos en el Per, valorando aquellas que pueden dar cuenta de la articulacin

    de lo formal e informal. Revela que se ha producido una combinacin de crecimiento sin

    competitividad y con un debilitamiento institucional, que es el modelo de economa y sociedad

    de la informalidad. Se fundamenta el paso de la informalidad blanda a la informalidad dura,

    con la consiguiente expansin de la cultura de trasgresin y encarecimiento de los costos de

    transaccin. Concluye que el ciclo de crecimiento no sostenible que se vivi en la dcada pasada

    produjo un xito fcil que estar a prueba con el cambio en el entorno global y nacional.

    Palabras claves: crecimiento, competitividad, informalidad, instituciones, costos de transaccin.

    Summary

    The study is based on an extensive literature and documental review, as well as on

    databases of national and international statistics. It reviews the different theories about the

    relationship between informality, competitiveness and institutionality, and contrasts them with

    empiric evidence of the last decade in Peru, valuing those which can explain the articulation

    between formal and informal economy. It reveals that there has been a combination of growth

  • CENTRUM Catlicas Working Paper No. 2015-07-0004

    and institutional weakness without competitiveness, which is the economy and society model of

    informality. In this way, the transition from the soft informality to the hard informality is

    founded, with the consequent expansion of a culture of transgression and the rising of the

    transaction costs. It concludes that the cycle of unsustainable growth experienced in the last

    decade was the product of an easy success that will be tested now with the changes in the national

    and global environment.

    Key words: growth, competitiveness, informality, institutions, transaction costs.

    1. Introduccin

    El objetivo del presente artculo es analizar las complejas relaciones entre el crecimiento,

    la competitividad y la institucionalidad en los pases con una extensa informalidad, a partir del

    estudio del caso peruano. La hiptesis con la que se ha trabajado es que, en contraste con lo que

    plantean algunas escuelas econmicas y sociolgicas, el crecimiento en la ltima dcada en Per

    no es slo fruto de la expansin del sector formal a partir de las actividades de exportacin, sino

    tambin producto del entrelazamiento de la economa formal con la informal, generndose una

    extraa combinacin de crecimiento sin competitividad y dbil institucionalidad. Diversos

    indicios revelan que ste se puede convertir en el modelo de las sociedades emergentes

    globalizadas con alta informalidad.

    Este debate sobre las relaciones entre los mundos formal e informal tiene una larga

    historia en la literatura internacional (Feige, 1990; Portes y Castells, 1989a; Schneider y Enste,

    2003) y en particular en la latinoamericana (Galliani y Weinschelbaum, 2012; Galli y Kucera,

    2004; Tokman, 1992). Muy pocos estudios, sin embargo, han mencionado las implicancias

    institucionales de la informalidad y menos an el proyecto de sociedad que se prefigura con ella,

    luego de una dcada de crecimiento latinoamericano.

    Desde tiempo atrs, el tema de la formalidad/informalidad ha sido tratado slo en

    trminos econmicos y en este terreno no ha habido consenso. Para algunos como Loayza et al.

    (2006), o Schneider y Enste (2003), el crecimiento formal necesariamente debe absorber

    automticamente al sector informal. Para otros, por el contrario, la informalidad es una

  • CENTRUM Catlicas Working Paper No. 2015-07-0004

    restriccin estructural para el crecimiento (Cimoli et al., 2006). Un tercer grupo, como Portes y

    Castells (1989a), conciben que el crecimiento formal se basa al menos en parte en la

    reproduccin de la informalidad, por lo que el Producto Bruto y la informalidad pueden crecer a

    la vez.

    En el presente estudio no hemos querido centrarnos en revisitar los debates clsicos, sino

    en contrastarlos con la realidad que viene surgiendo luego de esta primera dcada del nuevo

    siglo, que es una situacin en cierta medida inesperada para los pensadores de la informalidad de

    las dcadas previas: la de los pases en crecimiento. Nuestras interrogantes centrales son: El

    crecimiento logr absorber al sector informal? El sector informal bloque el crecimiento? Han

    podido crecer a la vez el sector formal y el informal en trminos de produccin y productividad?

    Se ha dado, hasta cierto punto, un crecimiento sin competitividad? Cul es el costo que debe

    pagar un pas y sus empresas con la frmula de crecimiento con dbil institucionalidad?

    Hemos seleccionado como caso de estudio al Per porque es uno de los cinco pases ms

    informales del mundo (Schneider, 2012), y por tanto, un escenario arquetpico que puede mostrar

    ms ntidamente un modelo de relaciones entre crecimiento, competitividad, institucionalidad e

    informalidad que muchas veces est oculto en las situaciones intermedias. Sin embargo, la lgica

    de un pas modelo slo pone en relieve una configuracin que aplica a un grupo extenso de

    pases latinoamericanos. Nuestros hallazgos refutan tanto la hiptesis de la absorcin simtrica de

    la informalidad por el crecimiento formal, como la hiptesis de la restriccin estructural informal

    al crecimiento.

    2. Metodologa

    El estudio se bas en una amplia revisin bibliogrfica y documental, as como en bases

    de datos estadsticas nacionales e internacionales. Para la bsqueda de fuentes bibliogrficas se

    hizo un barrido de las bases de datos de SCOPUS y de Web of Sciences, que comprenden

    alrededor de 24,000 revistas arbitradas, dirigiendo la bsqueda temtica con las palabras claves:

    informalidad, economa subterrnea, competitividad, institucionalidad, costos de

    transaccin y autoempleo. Luego del primer listado de 2,430 artculos cientficos, se utilizaron

  • CENTRUM Catlicas Working Paper No. 2015-07-0004

    varios filtros, en particular el relativo al mayor nmero de citas por documento, hasta llegar a un

    total de 41 fuentes, que se citan en el texto. De ellas 21 son en ingls, 19 en castellano y una en

    portugus. Algunos de los autores de estos artculos o textos desarrollan cuestiones tericas, pero

    la gran mayora realiza anlisis de la informalidad o de elementos relacionados a ella con

    evidencia emprica substancial.

    Adems, se recurri a bases de datos estadsticas generales y especializadas, tanto de nivel

    nacional como internacional, las cuales aportan las evidencias empricas del artculo para elaborar

    los contrastes entre informalidad, crecimiento, competitividad e institucionalidad. Dentro de las

    fuentes nacionales destaca la Cuenta Satlite de la Economa Informal elaborada por el Instituto

    Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la Encuesta Nacional de Hogares y el Reporte

    Anual de Protica sobre corrupcin e institucionalidad en el Per. A nivel latinoamericano,

    Latinobarmetro incluye ndices de institucionalidad, y a nivel mundial, se ha dispuesto de data

    laboral de la OIT y el BID, as como de competitividad proveniente del IMD y el Global

    Competitiveness Report. Asimismo, se ha obtenido informacin de trabajos centrados en la

    estadstica, como el de Escobar (2008), Galli y Kucera (2004) y Kaufmann et al. (2010) en

    materia de gobernabilidad.

    3. Marco terico: Los enfoques sobre la informalidad

    Para analizar el problema hemos buscado primero delinear el mapa de las teoras sobre la

    informalidad, que presentaremos abreviadamente, para as contar con un marco terico que nos

    pueda permitir analizar mejor el proceso y caractersticas de la informalidad peruana.

    En este caso la complejidad del tema de la informalidad lleva a que las causas sean a la

    vez efectos y viceversa. Un fenmeno multidimensional siempre origina por eso abordajes desde

    diversos ngulos. Cmo ordenar los aportes de las diferentes teoras sobre la informalidad de tal

    forma que sean tiles para comprender fenmenos propios de los pases no desarrollados, sin

    pleno empleo adecuado y una vasta poblacin autoempleada? Qu polticas pblicas se

    desprenden de las teoras de los marginalistas, los estructuralistas, los legalistas, los tericos del

  • CENTRUM Ca

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