el accidente de fukushima daiichi

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  • El accidente de Fukushima Daiichi

    Informe del Director General

  • EL ACCIDENTE DE FUKUSHIMA DAIICHI

    INFORME DEL DIRECTOR GENERAL

  • AFGANISTNALBANIAALEMANIAANGOLAARABIA SAUDITAARGELIA ARGENTINAARMENIAAUSTRALIAAUSTRIAAZERBAIYNBAHAMASBAHREINBANGLADESHBELARSBLGICABELICEBENINBOLIVIA, ESTADO

    PLURINACIONAL DEBOSNIA Y HERZEGOVINABOTSWANABRASILBRUNEI DARUSSALAMBULGARIABURKINA FASOBURUNDICAMBOYACAMERNCANADCHADCHILECHINACHIPRECOLOMBIACONGOCOREA, REPBLICA DECOSTA RICACTE DIVOIRECROACIACUBADINAMARCADJIBOUTIDOMINICAECUADOREGIPTOEL SALVADOREMIRATOS RABES UNIDOSERITREAESLOVAQUIAESLOVENIAESPAAESTADOS UNIDOS

    DE AMRICAESTONIAETIOPAEX REPBLICA YUGOSLAVA

    DE MACEDONIAFEDERACIN DE RUSIA

    FIJIFILIPINASFINLANDIAFRANCIAGABNGEORGIAGHANAGRECIAGUATEMALAGUYANAHAITHONDURASHUNGRAINDIAINDONESIAIRN, REPBLICA

    ISLMICA DELIRAQIRLANDAISLANDIAISLAS MARSHALLISRAELITALIAJAMAICAJAPNJORDANIAKAZAJSTNKENYAKIRGUISTNKUWAITLESOTHOLETONIALBANOLIBERIALIBIALIECHTENSTEINLITUANIALUXEMBURGOMADAGASCARMALASIAMALAWIMALMALTAMARRUECOSMAURICIOMAURITANIAMXICOMNACOMONGOLIAMONTENEGROMOZAMBIQUEMYANMARNAMIBIANEPALNICARAGUANGERNIGERIANORUEGANUEVA ZELANDIA

    OMNPASES BAJOSPAKISTNPALAUPANAMPAPUA NUEVA GUINEAPARAGUAYPERPOLONIAPORTUGALQATARREINO UNIDO DE

    GRAN BRETAA E IRLANDA DEL NORTE

    REPBLICA RABE SIRIAREPBLICA

    CENTROAFRICANAREPBLICA CHECAREPBLICA DE MOLDOVAREPBLICA DEMOCRTICA

    DEL CONGOREPBLICA DEMOCRTICA

    POPULAR LAOREPBLICA DOMINICANAREPBLICA UNIDA

    DE TANZANARUMANIARWANDASAN MARINOSANTA SEDESENEGALSERBIASEYCHELLESSIERRA LEONASINGAPURSRI LANKASUDFRICASUDNSUECIASUIZASWAZILANDIATAILANDIATAYIKISTNTOGOTRINIDAD Y TABAGOTNEZTURQUAUCRANIAUGANDAURUGUAYUZBEKISTNVENEZUELA, REPBLICA

    BOLIVARIANA DEVIET NAMYEMENZAMBIAZIMBABWE

    Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energa Atmica:

    El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entr en vigor el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es acelerar y aumentar la contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero.

  • GC(59)/14

    EL ACCIDENTE DE FUKUSHIMA DAIICHI INFORME DEL DIRECTOR GENERAL

  • PRLOGO

    Por Yukiya Amano Director General

    El presente informe contiene una evaluacin de las causas y consecuencias del accidente de la central nuclear de Fukushima Daiichi en el Japn que comenz el 11 de marzo de 2011. Causado por un enorme tsunami tras un terremoto masivo, fue el peor accidente en una central nuclear desde el desastre de Chernbil de 1986.

    En el informe se analizan los factores humanos, organizativos y tcnicos y se ha procurado ofrecer una visin de lo que sucedi y por qu, a fin de que los gobiernos, los reguladores y las entidades explotadoras de las centrales nucleares de todo el mundo puedan aplicar las enseanzas extradas que correspondan. Tambin se examinan las medidas adoptadas en respuesta al accidente, tanto en el Japn como en el plano internacional.

    No se deben olvidar las inmensas repercusiones del accidente de Fukushima Daiichi en los seres humanos. Ms de 100 000 personas fueron evacuadas a causa de la emisin de radionucleidos al medio ambiente. Cuando se redact el presente informe, en 2015, muchas de ellas no podan regresar an a sus hogares.

    Visit la central de Fukushima Daiichi pocos meses despus del accidente y vi por m mismo las potentes y destructivas consecuencias del tsunami. Fue una experiencia terrible y aleccionadora.

    Pero me impresionaron hondamente la valenta y la entrega de los trabajadores y directivos que permanecieron en sus puestos despus del tsunami y que lucharon, en dificilsimas condiciones, para controlar los reactores que haban sufrido daos. Tuvieron que improvisar una respuesta, en muchos casos sin el equipo adecuado, en circunstancias para las que no haban sido capacitados. Se merecen nuestro respeto y admiracin.

    Un importante factor que contribuy al accidente fue el extendido supuesto en el Japn de que sus centrales nucleares eran tan seguras que un accidente de semejante magnitud era sencillamente impensable. Ese supuesto fue aceptado por las entidades explotadoras de las centrales nucleares, y ni los reguladores ni el Gobierno lo pusieron en tela de juicio. Como consecuencia de ello, en marzo de 2011 el Japn no estaba suficientemente preparado para un accidente nuclear severo.

    El accidente de Fukushima Daiichi sac a la luz ciertas deficiencias del marco regulador del Japn. Las responsabilidades estaban divididas entre varios organismos, y no estaba siempre claro en cul de ellos resida la autoridad.

    Tambin haba algunas deficiencias en el diseo de la central, en las disposiciones de preparacin y respuesta en situaciones de emergencia y en la planificacin de la gestin de un accidente severo. Se daba por supuesto que nunca habra una prdida total de suministro elctrico en una central nuclear ms que durante un breve perodo. No se contempl la posibilidad de que varios reactores de una misma instalacin sufriesen una crisis al mismo tiempo. Y no se tuvo suficientemente en cuenta la posibilidad de que se produjese un accidente nuclear al mismo tiempo que un grave desastre natural.

    Desde el accidente, el Japn ha reformado su sistema regulador para cumplir mejor las normas internacionales. Ha otorgado a los reguladores responsabilidades ms claras y mayor autoridad. El nuevo marco regulador ser examinado por expertos internacionales por medio de una misin del Servicio Integrado de Examen de la Situacin Reglamentaria del OIEA. Tambin se han reforzado las disposiciones en materia de preparacin y respuesta en situaciones de emergencia.

    Otros pases respondieron al accidente con medidas consistentes en realizar pruebas de resistencia para revaluar el diseo de las centrales nucleares habida cuenta de los peligros naturales extremos propios de sus emplazamientos, instalando ms fuentes de energa elctrica y suministros de agua de reserva, y reforzando la proteccin de las centrales contra sucesos externos extremos.

  • Aunque la seguridad nuclear sigue siendo responsabilidad de cada pas, los accidentes nucleares pueden trascender las fronteras nacionales. El accidente de Fukushima Daiichi puso de relieve la importancia vital de una cooperacin internacional eficaz. El OIEA es donde tiene lugar la mayor parte de esa cooperacin. Nuestros Estados Miembros aprobaron el Plan de Accin del OIEA sobre Seguridad Nuclear pocos meses despus del accidente y estn aplicando sus disposiciones de largo alcance para mejorar la seguridad nuclear mundial.

    El OIEA, que prest apoyo tcnico y aport conocimientos especializados al Japn despus del accidente y facilit al mundo informacin sobre la crisis conforme se iba desarrollando, ha revisado y mejorado sus disposiciones para responder a una emergencia nuclear. Se ha ampliado nuestra funcin durante una emergencia nuclear, que ahora abarca tambin el suministro de anlisis de sus posibles consecuencias y la exposicin de posibles escenarios de cmo podra evolucionar una crisis.

    Las normas de seguridad del OIEA encarnan un consenso internacional acerca de lo que constituye un alto nivel de seguridad. Despus del accidente, la Comisin sobre Normas de Seguridad las revis y se propusieron y aprobaron algunos cambios. Aliento a todos los pases a aplicar plenamente las normas de seguridad del OIEA.

    Los exmenes por homlogos del OIEA desempean una funcin esencial en la seguridad nuclear mundial, pues permiten a los pases beneficiarse de las opiniones independientes de destacados expertos internacionales, sobre la base del marco de referencia comn de las normas de seguridad del OIEA. En esos exmenes se abordan cuestiones como la seguridad operacional de las centrales nucleares, la eficacia de los reguladores nucleares y el diseo de los emplazamientos de las centrales nucleares habida cuenta de sus riesgos especficos. Hemos reforzado nuestro programa de examen por homlogos desde el accidente y seguiremos hacindolo.

    Estoy seguro de que el legado del accidente de Fukushima Daiichi ser una mayor concentracin en la seguridad nuclear en todas partes. He visto mejoras en las medidas y los procedimientos de seguridad de todas las centrales nucleares que he visitado. Hay un reconocimiento generalizado de que se debe hacer todo lo humanamente posible para que no vuelva a suceder nunca ms un accidente semejante. Esto es tanto ms esencial cuanto que es probable que en los prximos decenios siga aumentando la utilizacin de la energa nucleoelctrica.

    No puede haber motivo para conformarse con la situacin de la seguridad nuclear en ningn pas. Algunos de los factores que contribuyeron al accidente de Fukushima Daiichi no eran propios del Japn. El cuestionamiento permanente y la actitud abierta a extraer enseanzas de la experiencia son fundamentales para la cultura de la seguridad y esenciales para todos quienes intervienen en la generacin de energa nucleoelctrica. La seguridad debe ir siempre en primer lugar.

    Doy las gracias a los expertos de muchos pases y organizaciones internacionales que han hecho aportaciones al presente informe, y a mis colegas del OIEA que lo han redactado y revisado. Espero que el presente informe, y los volmenes tcnicos que lo acompaan, resulten valiosos a todos los pases que utilizan o tienen previsto utilizar la energa nucleoelctrica en sus esfuerzos permanentes por mejorar la seguridad.

  • AGRADECIMIENTOS

    El Canad, los Estados Unidos de Amrica, la Federacin de Rusia, el Japn y el Reino Unido proporcionaron asistencia financiera.

    Se recibieron contribuciones en especie de Alemania, la Argentina, Australia, Belars, el Brasil, el Canad, China, Cub

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