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CorsodilaureamagistraleinConsulenzaprofessionaleperleaziendeCorsodilaureamagistraleinEconomiaemanagement

EconomiadeitributiModulo

LapoliticadibilancionelquadrodeivincoliedelleregoledellUnioneEuropea

annoaccademico2015-2016

Prof.ErnestoLongobardi

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Lezionen.4

Ilcicloeglistrumentidellaprogrammazionefinanziariaedibilancio

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BrevevisioneretrospettivaDopolaproclamazionedelRegnodiItalialaleggeBastogi(1861)estendealloStatounitarioilsistemaadottatoinPiemonte.IlprimobilanciodelloStatounitarioquellorelativoalleserciziofinanziario1862Nel1923vieneapprovatalaleggedicontabilit(RD2440/1923)chedisciplina: lafunzionedegliorganiprepostiallaamministrazionefinanziariaecontabiledelloStato;

lastrutturaeilcontenutodelbilanciodiprevisioneedelrendicontogeneraledelloStato

icritericontabili

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LaCostituzionedellaRepubblicaItaliana(1948)ART.81LeCamereapprovanoogniannoibilancieilrendicontoconsuntivopresentatidalGoverno.Lesercizioprovvisoriodelbilanciononpuessereconcessosenonperleggeeperperiodinonsuperioricomplessivamenteaquattromesi.Conlaleggediapprovazionedelbilanciononsipossonostabilirenuovitributienuovespese.Ognialtraleggecheimportinuoveomaggiorispesedeveindicareimezziperfarvifronte.

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Legge62/1964Stabilisce: lacoincidenzatraannofinanziarioeannosolare(prima,apartiredal1884,leserciziofinanziarioandavadal1luglioal30giugno);

laconcentrazioneinununicod.d.l.dituttiglistatidiprevisioneministeriali(primaunaleggeperciascunostatodiprevisione)

introducelaclassificazionedelleentrateedellespese

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Legge468/1978Introducenellordinamento: laleggefinanziaria; ilbilanciopluriennalediprevisione; ilbilanciodicassaafiancodiquellodicompetenza

Legge362/1988

IntroduceilDocumentodiprogrammazioneeconomico-finanziaria(DPEF);

ridimensionailcontenutodellaleggefinanziaria(finanziariasnella) introduceid.d.l.collegatiallafinanziaria(daindicarenelDPEF)

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Legge94/1997Introduceunanuovaclassificazionedelleposteincentratasulleunitprevisionalidibase(UPB)(circamille)- primailParlamentoapprovavaognisingolocapitolodientrataedispesa unitelementariaifinidellagestioneeancheunitdivoto(circa6mila)

- oraUPBunitdivoto(speseeentrateraggruppatesecondolanaturaefacenticapoadunospecificocentrodiresponsabilitamministrativa)

Legge208/1999

Modificalascansionetemporaledelprocessodibilancio.

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Legge196/2009(modificatadallalegge39/2011)- Introduceilciclotriennalediprogrammazionedibilancio.- IlDocumentodieconomiaefinanza(DEF)sostituisceilDPEFelaleggedistabilitsostituiscelaleggefinanziaria.

- ModificalastrutturadelbilanciodelloStatointroducendolaclassificazionepermissionieprogrammi

Legge39/2011

Recepisceilsix-packModificailciclotemporaledelbilancio

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LEGGECOSTITUZIONALE20aprile2012,n.1IntroduzionedelprincipiodelpareggiodibilancionellaCartacostituzionale.Modificagliarticoli81,97,117,119dellaCostituzione

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Art.%81%Prima%della%L.%Cost.%n1/2012 Art.%81%come%modificato%dalla%%L.%Cost.%n1/2012

Le#Camere#approvano#ogni#anno#i#bilanci#e#il#rendiconto#consuntivo#presentati#dal#Governo.

Lo#Stato#assicura#lequilibrio#tra#le#entrate#e#le#spese#del#proprio#bilancio,#tenendo#conto#delle#fasi#avverse#e#delle#fasi#favorevoli#del#ciclo#economico.

L'esercizio#provvisorio#del#bilancio#non#pu#essere#concesso#se#non#per#legge#e#per#periodi#non#superiori#complessivamente#a#quattro#mesi.

Il#ricorso#allindebitamento##consentito#solo#al#fine#di#considerare#gli#effetti#del#ciclo#economico#e,#previa#autorizzazione#delle#Camere#adottata#a#maggioranza#assoluta#dei#rispettivi#componenti,#al#verificarsi#di#eventi#eccezionali.

Con#la#legge#di#approvazione#del#bilancio#non#si#possono#stabilire#nuovi#tributi#e#nuove#spese.

Ogni#legge#che#importi#nuovi#o#maggiori#oneri#provvede#ai#mezzi#per#farvi#fronte.

Ogni#altra#legge#che#importi#nuove#e#maggiori#spese#deve#indicare#i#mezzi#per#farvi#fronte.

Le#Camere#ogni#anno#approvano#con#legge#il#bilancio#e#il#rendiconto#consuntivo#presentati#dal#Governo.Lesercizio#provvisorio#del#bilancio#non#pu#essere#concesso#se#non#per#legge#e#per#periodi#non#superiori#complessivamente#a#quattro#mesi.Il#contenuto#della#legge#di#bilancio,#le#norme#fondamentali#e#i#criteri#volti#ad#assicurare#lequilibrio#tra#le#entrate#e#le#spese#dei#bilanci#e#la#sostenibilit#del#debito#del#complesso#delle#pubbliche#amministrazioni#sono#stabiliti#con#legge#approvata#a#maggioranza#assoluta#dei#componenti#di#ciascuna#Camera,#nel#rispetto#dei#princpi#definiti#con#legge#costituzionale

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Art.97Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con lordinamento dellUnioneeuropea, assicurano lequilibrio dei bilanci e la sostenibilit del debitopubblico.I pubbliciuffici sonoorganizzati secondodisposizionidi legge, inmodochesianoassicuratiilbuonandamentoelaimparzialitdell'amministrazione.Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, leattribuzionieleresponsabilitpropriedeifunzionari.Agli impieghinellepubblicheamministrazioni si accedemedianteconcorso,salvoicasistabilitidallalegge.

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Art.117LapotestlegislativaesercitatadalloStatoedalleRegioninelrispettodellaCostituzione, nonch dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario edagliobblighiinternazionali.LoStatohalegislazioneesclusivanelleseguentimaterie:(omissis)e)moneta,tuteladelrisparmioemercatifinanziari;tuteladellaconcorrenza;sistemavalutario;sistematributarioecontabiledelloStato;armonizzazionedeibilancipubblici;perequazionedellerisorsefinanziarie;

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Art.119Comma1IComuni, leProvince, leCittmetropolitanee leRegionihannoautonomiafinanziariadientrataedispesa,nelrispettodellequilibriodeirelativibilanci,e concorrono ad assicurare losservanza dei vincoli economici e finanziariderivantidallordinamentodellUnioneeuropea.Comma6IComuni, leProvince, leCittmetropolitanee leRegionihannounpropriopatrimonio, attribuito secondo i princpi generali determinati dalla leggedelloStato.Possonoricorrereallindebitamentosoloperfinanziarespesediinvestimento, con la contestuale definizione di piani di ammortamento e acondizionecheperilcomplessodeglientidiciascunaRegionesiarispettatolequilibrio di bilancio. esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti daglistessicontratti.

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Principiodicaratteregenerale:tutteleamministrazionipubblichedevonoassicurarelequilibriotraentrateespesedelbilancioelasostenibilitdeldebito,nellosservanzadelleregoledell'UEinmateriaeconomico-finanziaria.Inparticolare,conlamodificadellarticolo81Cost.,loStatodeveassicurarelequilibriotraleentrateelespesedelpropriobilancio,tenendocontodellediversefasiavverseofavorevolidelcicloeconomicoedellemisureuna-tantum,inlineaconquantoprevistodallordinamentoeuropeo.

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Ilricorsoallindebitamentodunqueprevistosolo:-entroilimitideglieffettidinaturaautomaticasulsaldodibilancioderivantidallandamentodelcicloeconomico-alverificarsidieventieccezionali(gravirecessionieconomiche,crisifinanziarieegravicalamitnaturali)NecessarialautorizzazionedelParlamento,mediantelapprovazionedideliberazioniconformidelledueCamere,sullabasediunaproceduraaggravata,cheprevedeunvotoamaggioranzaassolutadeirispettivicomponenti.

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Perilivellidigovernodecentraticonlamodificadeicommiprimoesestodellart.119Cost.previstalapossibilitdiricorrereallindebitamentoperlesolespesediinvestimentoaduecondizioni:-predisposizionedipianidiammortamento-ilvincolodiassicurareilrispettodellequilibrioperilcomplessodeglientidiciascunaRegione,compresalaRegionemedesima.

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Iltramontodellaleggefinanziaria/leggedistabilitLeconseguenzedellacancellazionedelvecchiocomma3dellart.81ConlaleggediapprovazionedelbilanciononsipossonostabilirenuovitributienuovespeseLegge243,art,21,c,2Adecorreredal1gennaio2016,irichiamiallaleggedistabilitdicuiall'articolo11dellalegge31dicembre2009,n.196,esuccessivemodificazioni,eallaleggefinanziaria,dicuiall'articolo11dellalegge5agosto1978,n.468,esuccessivemodificazioni,contenutiindisposizionidileggeodiattiaventiforzadileggevigenti,devonointendersiriferitiallaleggedibilancio,dicuiall'articolo15dellapresentelegge.

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LEGGE24dicembre2012,n.243Disposizioniperl'attuazionedelprincipiodelpareggiodibilancioaisensidell'articolo81,sestocomma,dellaCostituzione.(GUn.12del15-1-2013)Disciplinailcontenutodellaleggedibilancio,lenormefondamentalieicriterivoltiadassicurarelequilibriotraleentrateelespesedeibilancipubblicielasostenibilitdeldebitodelcomplessodellepubblicheamministrazioni.

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Principiodell'equilibriodeibilanci(art.3)Leamministrazionipubblicheconcorronoadassicurarel'equilibriodeibilanciaisensidell'articolo97,primocomma,dellaCostituzione.L'equilibriodeibilancicorrispondeall'OMT.Idocumentidiprogrammazionefinanziariaedibilanciostabiliscono,perciascunaannualitdelperiododiprogrammazione,obiettividelsaldodelcontoconsolidato,articolatipersottosettori,talidaassicurarealmenoilconseguimentodell'OMTovveroilrispettodelpercorsodiavvicinamentoataleobiettivoneicasiconsentitidiscostamento.

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Neimedesimidocumentisonoindicatelemisuredaadottareperconseguiregliobiettividelsaldodelcontoconsolidato.Gliobiettivipossono,inconformitall'ordinamentodell'U.E.tenerecontodeiriflessifinanziaridelleriformestrutturaliconunimpattopositivosignificativosullasostenibilitdellefinanzepubbliche.

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L'equilibriodeibilancisiconsideraconseguitoquandoilsaldostrutturale,calcolatonelprimosemestredell'eserciziosuccessivoaquelloalqualesiriferisce,soddisfaalmenounadelleseguenticondizioni:a)risultaalmenopariall'OMTovveroevidenziaunoscostamentodalmedesimoobiettivoinferiorealloscostamentoconsideratosignificativodallordinamentodellU.E.;b)assicurailrispettodelpercorsodiavvicinamentoall'OMTneicasidiscostamento

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Soste