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CorsodilaureamagistraleinConsulenzaprofessionaleperleaziendeCorsodilaureamagistraleinEconomiaemanagement

EconomiadeitributiModulo

“Lapoliticadibilancionelquadrodeivincoliedelleregoledell’UnioneEuropea”

annoaccademico2015-2016

Prof.ErnestoLongobardi

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Lezionen.4

Ilcicloeglistrumentidellaprogrammazionefinanziariaedibilancio

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BrevevisioneretrospettivaDopolaproclamazionedelRegnodiItalialaleggeBastogi(1861)estendealloStatounitarioilsistemaadottatoinPiemonte.IlprimobilanciodelloStatounitarioèquellorelativoall’eserciziofinanziario1862Nel1923vieneapprovatalaleggedicontabilità(RD2440/1923)chedisciplina:• lafunzionedegliorganiprepostiallaamministrazionefinanziariaecontabiledelloStato;

• lastrutturaeilcontenutodelbilanciodiprevisioneedelrendicontogeneraledelloStato

• icritericontabili

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LaCostituzionedellaRepubblicaItaliana(1948)ART.81LeCamereapprovanoogniannoibilancieilrendicontoconsuntivopresentatidalGoverno.L’esercizioprovvisoriodelbilanciononpuòessereconcessosenonperleggeeperperiodinonsuperioricomplessivamenteaquattromesi.Conlaleggediapprovazionedelbilanciononsipossonostabilirenuovitributienuovespese.Ognialtraleggecheimportinuoveomaggiorispesedeveindicareimezziperfarvifronte».

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Legge62/1964Stabilisce:• lacoincidenzatraannofinanziarioeannosolare(prima,apartiredal1884,l’eserciziofinanziarioandavadal1luglioal30giugno);

• laconcentrazioneinununicod.d.l.dituttiglistatidiprevisioneministeriali(primaunaleggeperciascunostatodiprevisione)

• introducelaclassificazionedelleentrateedellespese

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Legge468/1978Introducenell’ordinamento:• laleggefinanziaria;• ilbilanciopluriennalediprevisione;• ilbilanciodicassaafiancodiquellodicompetenza

Legge362/1988

• IntroduceilDocumentodiprogrammazioneeconomico-finanziaria(DPEF);

• ridimensionailcontenutodellaleggefinanziaria(finanziaria“snella”)• introduceid.d.l.“collegati”allafinanziaria(daindicarenelDPEF)

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Legge94/1997Introduceunanuovaclassificazionedelleposteincentratasulle“unitàprevisionalidibase”(UPB)(circamille)- primailParlamentoapprovavaognisingolo“capitolo”dientrataedispesaè unitàelementariaifinidellagestioneeanche“unitàdivoto”(circa6mila)

- oraUPBunitàdivoto(speseeentrateraggruppatesecondolanaturaefacenticapoadunospecificocentrodiresponsabilitàamministrativa)

Legge208/1999

Modificalascansionetemporaledelprocessodibilancio.

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Legge196/2009(modificatadallalegge39/2011)- Introduceilciclotriennalediprogrammazionedibilancio.- IlDocumentodieconomiaefinanza(DEF)sostituisceilDPEFelaleggedistabilitàsostituiscelaleggefinanziaria.

- ModificalastrutturadelbilanciodelloStatointroducendolaclassificazionepermissionieprogrammi

Legge39/2011

Recepisceilsix-packModificailciclotemporaledelbilancio

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LEGGECOSTITUZIONALE20aprile2012,n.1IntroduzionedelprincipiodelpareggiodibilancionellaCartacostituzionale.Modificagliarticoli81,97,117,119dellaCostituzione

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Art.%81%Prima%della%L.%Cost.%n1/2012 Art.%81%come%modificato%dalla%%L.%Cost.%n1/2012

Le#Camere#approvano#ogni#anno#i#bilanci#e#il#rendiconto#consuntivo#presentati#dal#Governo.

Lo#Stato#assicura#l’equilibrio#tra#le#entrate#e#le#spese#del#proprio#bilancio,#tenendo#conto#delle#fasi#avverse#e#delle#fasi#favorevoli#del#ciclo#economico.

L'esercizio#provvisorio#del#bilancio#non#può#essere#concesso#se#non#per#legge#e#per#periodi#non#superiori#complessivamente#a#quattro#mesi.

Il#ricorso#all’indebitamento#è#consentito#solo#al#fine#di#considerare#gli#effetti#del#ciclo#economico#e,#previa#autorizzazione#delle#Camere#adottata#a#maggioranza#assoluta#dei#rispettivi#componenti,#al#verificarsi#di#eventi#eccezionali.

Con#la#legge#di#approvazione#del#bilancio#non#si#possono#stabilire#nuovi#tributi#e#nuove#spese.

Ogni#legge#che#importi#nuovi#o#maggiori#oneri#provvede#ai#mezzi#per#farvi#fronte.

Ogni#altra#legge#che#importi#nuove#e#maggiori#spese#deve#indicare#i#mezzi#per#farvi#fronte.

Le#Camere#ogni#anno#approvano#con#legge#il#bilancio#e#il#rendiconto#consuntivo#presentati#dal#Governo.L’esercizio#provvisorio#del#bilancio#non#può#essere#concesso#se#non#per#legge#e#per#periodi#non#superiori#complessivamente#a#quattro#mesi.Il#contenuto#della#legge#di#bilancio,#le#norme#fondamentali#e#i#criteri#volti#ad#assicurare#l’equilibrio#tra#le#entrate#e#le#spese#dei#bilanci#e#la#sostenibilità#del#debito#del#complesso#delle#pubbliche#amministrazioni#sono#stabiliti#con#legge#approvata#a#maggioranza#assoluta#dei#componenti#di#ciascuna#Camera,#nel#rispetto#dei#princìpi#definiti#con#legge#costituzionale

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Art.97Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l’ordinamento dell’Unioneeuropea, assicurano l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debitopubblico.I pubbliciuffici sonoorganizzati secondodisposizionidi legge, inmodochesianoassicuratiilbuonandamentoelaimparzialitàdell'amministrazione.Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, leattribuzionieleresponsabilitàpropriedeifunzionari.Agli impieghinellepubblicheamministrazioni si accedemedianteconcorso,salvoicasistabilitidallalegge.

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Art.117LapotestàlegislativaèesercitatadalloStatoedalleRegioninelrispettodellaCostituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario edagliobblighiinternazionali.LoStatohalegislazioneesclusivanelleseguentimaterie:(omissis)e)moneta,tuteladelrisparmioemercatifinanziari;tuteladellaconcorrenza;sistemavalutario;sistematributarioecontabiledelloStato;armonizzazionedeibilancipubblici;perequazionedellerisorsefinanziarie;

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Art.119Comma1IComuni, leProvince, leCittàmetropolitanee leRegionihannoautonomiafinanziariadientrataedispesa,nelrispettodell’equilibriodeirelativibilanci,e concorrono ad assicurare l’osservanza dei vincoli economici e finanziariderivantidall’ordinamentodell’Unioneeuropea.Comma6IComuni, leProvince, leCittàmetropolitanee leRegionihannounpropriopatrimonio, attribuito secondo i princìpi generali determinati dalla leggedelloStato.Possonoricorrereall’indebitamentosoloperfinanziarespesediinvestimento, con la contestuale definizione di piani di ammortamento e acondizionecheperilcomplessodeglientidiciascunaRegionesiarispettatol’equilibrio di bilancio. È esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti daglistessicontratti.

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Principiodicaratteregenerale:tutteleamministrazionipubblichedevonoassicurarel’equilibriotraentrateespesedelbilancioelasostenibilitàdeldebito,nell’osservanzadelleregoledell'UEinmateriaeconomico-finanziaria.Inparticolare,conlamodificadell’articolo81Cost.,loStatodeveassicurarel’equilibriotraleentrateelespesedelpropriobilancio,tenendocontodellediversefasi–avverseofavorevoli–delcicloeconomicoedellemisureuna-tantum,inlineaconquantoprevistodall’ordinamentoeuropeo.

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Ilricorsoall’indebitamentoèdunqueprevistosolo:-entroilimitideglieffettidinaturaautomaticasulsaldodibilancioderivantidall’andamentodelcicloeconomico-alverificarsidieventieccezionali(gravirecessionieconomiche,crisifinanziarieegravicalamitànaturali)Necessarial’autorizzazionedelParlamento,mediantel’approvazionedideliberazioniconformidelledueCamere,sullabasediunaproceduraaggravata,cheprevedeunvotoamaggioranzaassolutadeirispettivicomponenti.

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Perilivellidigovernodecentraticonlamodificadeicommiprimoesestodell’art.119Cost.èprevistalapossibilitàdiricorrereall’indebitamentoperlesolespesediinvestimentoaduecondizioni:-predisposizionedipianidiammortamento-ilvincolodiassicurareilrispettodell’equilibrioperilcomplessodeglientidiciascunaRegione,compresalaRegionemedesima.

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Iltramontodellaleggefinanziaria/leggedistabilitàLeconseguenzedellacancellazionedelvecchiocomma3dell’art.81“Conlaleggediapprovazionedelbilanciononsipossonostabilirenuovitributienuovespese”Legge243,art,21,c,2“Adecorreredal1ºgennaio2016,irichiamiallaleggedistabilitàdicuiall'articolo11dellalegge31dicembre2009,n.196,esuccessivemodificazioni,eallaleggefinanziaria,dicuiall'articolo11dellalegge5agosto1978,n.468,esuccessivemodificazioni,contenutiindisposizionidileggeodiattiaventiforzadileggevigenti,devonointendersiriferitiallaleggedibilancio,dicuiall'articolo15dellapresentelegge.

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LEGGE24dicembre2012,n.243Disposizioniperl'attuazionedelprincipiodelpareggiodibilancioaisensidell'articolo81,sestocomma,dellaCostituzione.(GUn.12del15-1-2013)Disciplinailcontenutodellaleggedibilancio,lenormefondamentalieicriterivoltiadassicurarel’equilibriotraleentrateelespesedeibilancipubblicielasostenibilitàdeldebitodelcomplessodellepubblicheamministrazioni.

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Principiodell'equilibriodeibilanci(art.3)Leamministrazionipubblicheconcorronoadassicurarel'equilibriodeibilanciaisensidell'articolo97,primocomma,dellaCostituzione.L'equilibriodeibilancicorrispondeall'OMT.Idocumentidiprogrammazionefinanziariaedibilanciostabiliscono,perciascunaannualitàdelperiododiprogrammazione,obiettividelsaldodelcontoconsolidato,articolatipersottosettori,talidaassicurarealmenoilconseguimentodell'OMTovveroilrispettodelpercorsodiavvicinamentoataleobiettivoneicasiconsentitidiscostamento.

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Neimedesimidocumentisonoindicatelemisuredaadottareperconseguiregliobiettividelsaldodelcontoconsolidato.Gliobiettivipossono,inconformitàall'ordinamentodell'U.E.tenerecontodeiriflessifinanziaridelleriformestrutturaliconunimpattopositivosignificativosullasostenibilitàdellefinanzepubbliche.

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L'equilibriodeibilancisiconsideraconseguitoquandoilsaldostrutturale,calcolatonelprimosemestredell'eserciziosuccessivoaquelloalqualesiriferisce,soddisfaalmenounadelleseguenticondizioni:a)risultaalmenopariall'OMTovveroevidenziaunoscostamentodalmedesimoobiettivoinferiorealloscostamentoconsideratosignificativodall’ordinamentodell’U.E.;b)assicurailrispettodelpercorsodiavvicinamentoall'OMTneicasidiscostamento

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Sostenibilitàdeldebitopubblico(art.4)LeAPconcorronoadassicurarelasostenibilitàdeldebitopubblicoaisensidell'articolo97,primocomma,dellaCostituzione.IdocumentidiprogrammazionefinanziariaedibilanciostabilisconoobiettivirelativialrapportotradebitopubblicoePilcoerenticonquantodispostodall'ordinamentodell'U.E.QualorailrapportotraildebitopubblicoeilPilsuperiilvalorediriferimentodefinitodall'ordinamentodell'U.E.,insededidefinizionedegliobiettivi,sitienecontodellanecessitàdigarantireunariduzionedell'eccedenzarispettoatalevaloreincoerenzaconilcriterioeladisciplinainmateriadifattoririlevantiprevistidalmedesimoordinamento.

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Regolasullaspesa(art.5)IltassoannuoprogrammatodicrescitadellaspesadelleAP,alnettodelleposteindicatedallanormativadell'U.E.,nonpuòesseresuperiorealtassodiriferimentocalcolatoincoerenzaconlamedesimanormativa.

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Eventieccezionaliescostamentidall'obiettivoprogrammaticostrutturale(art.6)Scostamentitemporaneidelsaldostrutturaledall'obiettivoprogrammaticosonoconsentitiesclusivamenteincasodieventieccezionali.Pereventieccezionali,daindividuareincoerenzaconl'ordinamentodell'U.E.siintendono:[1] periodidigraverecessioneeconomicarelativiancheall'areadell'euroo

all'interaU.E.;[2] eventistraordinari,aldifuoridelcontrollodelloStato,iviincluselegravi

crisifinanziarienonchélegravicalamitànaturali,conrilevantiripercussionisullasituazionefinanziariageneraledelPaese.

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IlGoverno,qualora,alfinedifronteggiareglieventistraordinari,ritengaindispensabilediscostarsitemporaneamentedall'obiettivoprogrammatico,sentitalaCommissioneeuropea,presentaalleCamere,perleconseguentideliberazioniparlamentari,unarelazioneconcuiaggiornagliobiettiviprogrammaticidifinanzapubblica,nonchéunaspecificarichiestadiautorizzazionecheindichilamisuraeladuratadelloscostamento.

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IlpareggiodibilancionelsistemadifinanzamultilivelloLalegge243/2012(CapoIV)richiedeaglientiterritorialil’equilibriodibilanciodaintendersicomesaldononnegativo:

• intermininominali(enonstrutturali)• complessivo(entratefinaliespesefinali)• dipartecorrente(entratecorrentiespesecorrenti)• preventivo• consuntivo

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Perrenderecompatibileilpareggiodibilancioconl’attivitàdiinvestimentipubblicideglientiterritorialisiconsenteunagoldenrule“limitata”(neltestoprecedentedell’art.119Cost.goldenrulepiena:“Possonoricorrereall'indebitamentosoloperfinanziarespesediinvestimento”):possibilitàdiindebitamentoperfinanziarespesediinvestimentomaacondizioneche:

1) sidefiniscaunpianodiammortamento(equindisenzaaccumulazionedidebitonelmedioperiodo)(vincolointertemporale)

2) siagarantitoilpareggiodicassaperilcomplessodeglientidiciascunaregione,Regionecompresa,sullabasediappositeintesesubaseterritoriale(vincoloterritoriale).

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Perisolareibilancidecentratidallefluttuazionidelcicloèprevistoundoppiomeccanismo:1) nellefasiavversedelcicloeconomicoealverificarsidieventieccezionali,conriferimentoallefunzionidecentratesucuiloStatofissadeglistandarddifornitura(funzionilepefunzionifondamentaliinerentiidiritticiviliesociali),loStatoattivatrasferimentiafavoredeglientidecentratiinmododaammortizzarelecadutedelleentratelocalise(sensibilialciclooaglieventieccezionali)

• ribaltamentoalivellolocaledellaflessibilitàdibilancioconcessaalivellonazionale;

• neutralizzazionedegliincentiviamanovrepro-ciclichedapartedeglientidecentratichepotrebberoattenuareglieffettidellepolitichedistabilizzazionenazionali

• criticitàdelladeterminazionedellecapacitàfiscalistandard(rispettoalciclo)perevitareincentiviacomportamentiopportunistici

• coordinamentodeitrasferimenti“assicurativi”conquelli“perequativi”

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2) nellefasifavorevolidelcicloeconomico,glientidecentraticoncorronoallasostenibilitàdeldebitopubblicoattraversocontributialFondoperl’ammortamentodeldebitoinrelazionealleentrateaggiuntiveprodottedallafasepositiva

Imeccanismi1)+2)dovrebberocongiuntamentegarantireunasostanzialestabilizzazionedellerisorselocalilungoilcicloeconomico

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Lasequenzadeidocumentidifinanzapubblicael’interazioneconleistituzionidell’UnioneIlcicloeglistrumentidellaprogrammazionefinanziariaedibilanciosonoindividuatiall’art.7,comma2,dellaL.196/2009,comemodificatodall’art.2dellalegge39/2011.[1] ilDocumentodieconomiaefinanza(DEF),dapresentarealleCamereentroil10aprile;[2] ildisegnodileggediassestamento,dapresentarealleCamereentroil30giugno;[3] lanotadiaggiornamentodelDEF,dapresentarealleCamereentroil20settembre;[4] ildisegnodileggedistabilità,dapresentarealleCamereentroil15ottobre;

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[5] ildisegnodileggedelbilanciodelloStato,dapresentarealleCamereentroil15ottobre;[6] glieventualidisegnidileggecollegatiallamanovradifinanzapubblica,dapresentarealleCamereentroil30gennaio;[7] glispecificistrumentidiprogrammazionedelleamministrazionipubblichediversedalloStato.

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IlpuntodipartenzaèilDocumentodieconomiaefinanza(DEF),cheillustralasituazioneeconomico-finanziariadelPaeseegliobiettivicheilGovernointenderaggiungere.E’presentatoalleCamereentroil10aprile,cosìdaconsentirnel’approvazioneintempoutileperl’invio,entroil30aprile,dellesezionirelativealPSealPNRalConsigliodell’UnioneEuropea.E’compostodatresezioni:[1] laprimacontieneloschemadelPS,[2] lasecondariportacongrandedettagliotuttiglielementidi informazioneedianalisirelativiallamanovra;

[3] laterzacontieneloschemadelPNR.

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LaprimasezioneriportaloschemadelPS,inparticolare:a) gliobiettividipoliticaeconomicaeilquadrodelleprevisionitriennali,perciascunsotto-settoredelcontodelleAP;

b) l'aggiornamentodelleprevisioniperl'annoincorso,evidenziandogliscostamentirispettoalprecedentePS;

c) l'evoluzioneeconomico-finanziariainternazionale;

d) leprevisionimacroeconomicheperl'Italia,perciascunannodelperiododiriferimento,conevidenziazionedeicontributiallacrescitadeidiversifattori,dell'evoluzionedeiprezzi,delmercatodellavoroedell'andamentodeiconticonl'estero;

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e) l'esplicitazionedeiparametrieconomiciessenzialiutilizzatiperleprevisionidifinanzapubblicaincoerenzacongliandamentimacroeconomici;

f) leprevisioniperiprincipaliaggregatidelcontoeconomicodelleAP;g) gliobiettiviprogrammatici,indicatiperciascunannodelperiododiriferimento,inrapportoalPil:

Ø perl'indebitamentonetto;Ø perilsaldodicassa,alnettoeallordodegliinteressi

h) leeventualimisureunatantumininfluentisulsaldostrutturaledelcontoeconomicodelleamministrazionipubbliche,eperildebitodelleamministrazionipubbliche;

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i) l'articolazionedellamanovranecessariaperilconseguimentodegliobiettiviperisottosettoridellaPA;

j) ilprodottopotenzialeegliindicatoristrutturaliprogrammaticidelcontoeconomicodellePAperciascunannodelperiododiriferimento;

k) leprevisionidifinanzapubblicadilungoperiodoegliinterventichesiintendeadottarepergarantirnelasostenibilità;

l) lediverseipotesidievoluzionedell'indebitamentonettoedeldebitorispettoascenaridiprevisionealternativiriferitialtassodicrescitadelPil,dellastrutturadeitassidiinteresseedelsaldoprimario.

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Lasecondasezionecontiene:a) l'analisidelcontoeconomicoedelcontodicassadelleAPnell'annoprecedenteedeglieventualiscostamentirispettoagliobiettiviprogrammaticiindicatinelDEFenellaNotadiaggiornamento;

b) leprevisionitendenzialialegislazionevigentedeiflussidientrataediuscitadelcontoeconomicodeisotto-settorialnettoeallordodelleeventualimisureunatantumininfluentisulsaldostrutturaleediquellidelsaldodicassadelleamministrazionipubbliche,conun'indicazionedimassima,ancheperl'annoincorso,deimotividegliscostamentitragliandamentitendenzialiindicatieleprevisioniriportateneiprecedentidocumentiprogrammatici,nonchéconl'indicazionedellapressionefiscaledelleamministrazionipubbliche

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c) leprevisionirelativealdebitodelleAPnellorocomplessoeperisotto-settori,nonchélerisorsedestinateallosviluppodelleareesottoutilizzate,conevidenziazionedeifondinazionaliaddizionali;un'indicazionedelleprevisioniapoliticheinvariateperiprincipaliaggregatidelcontoeconomicodelleamministrazionipubblicheriferitealmenoaltrienniosuccessivo;

d) leprevisionitendenziali,almenoperiltrienniosuccessivo,delsaldodicassadelsettorestataleeleindicazionisullecorrelatemodalitàdicopertura;

e) l'individuazionediregolegeneralisull'evoluzionedellaspesadelleAP;f) leinformazionididettagliosuirisultatiesulleprevisionideicontideiprincipalisettoridispesa,almenoperiltrienniosuccessivo(pubblicoimpiego,protezionesociale,sanitàecc.).

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LaterzasezionecontieneloschemadelPNRInparticolare:a) lostatodiavanzamentodelleriformeavviate,conl’indicazionedell'eventualescostamentotrairisultatiprevistiequelliconseguiti;

b) glisquilibrimacroeconomicinazionalieifattoridinaturamacroeconomicacheincidonosullacompetitività;

c) leprioritàdelPaeseeleprincipaliriformedaattuare,itempiprevistiperlaloroattuazioneelacompatibilitàcongliobiettiviprogrammaticiindicatinellaprimasezionedelDEF;

d) iprevedibilieffettidelleriformeproposteinterminidicrescitadell'economia,dirafforzamentodellacompetitivitàdelsistemaeconomicoediaumentodell'occupazione.

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IdisegnidileggecollegatiInallegatoalDEFsonoindicatiglieventualidisegnidileggecollegatiallamanovradifinanzapubblica,chedevonoconteneredisposizioniomogeneepermateriaeconcorrerealraggiungimentodegliobiettiviprogrammatici,conesclusionediquellirelativiallafissazionedeisaldinonchéall'attuazionedelPNR.

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NotadiaggiornamentodelDEFE’presentataentroil20settembre.E’undocumentoobbligatorio(primadellalegge39/2011erafacoltativo)Contiene:[1] l'eventualeaggiornamentodegliobiettiviprogrammatici,alfinedi

stabilireunadiversaarticolazioneditaliobiettivitraisotto-settoriovverodirecepireraccomandazioniapprovatedalConsigliodell'Unioneeuropea,nonchédelleprevisionimacroeconomicheedifinanzapubblicaperl'annoincorsoeperilrestanteperiododiriferimento;

[2] invaloreassoluto,gliobiettividisaldonettodafinanziaredelbilancio

delloStatoedisaldodicassadelsettorestatale;[3] leosservazionieleeventualimodificheeintegrazionidelDEFin

relazionealleraccomandazionidelConsigliorelativealPSealPNR;

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[4] ilcontenutodelPSIelesanzioniprevistenelcasodimancatorispetto

degliobiettivi.LaNotaècorredatadallea) relazioniprogrammatichesullespesediinvestimentoperciascunamissionedispesadelbilanciodelloStato

b) relazionisullostatodiattuazionedellerelativeleggipluriennali.IlMinistrodell'economiaedellefinanzeallegaunquadroriassuntivoditutteleleggidispesaacaratterepluriennale.

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LaleggedistabilitàLaleggedistabilità(LS)èilprincipalestrumentodellamanovradifinanzapubblica.ContienelemisurenecessariearealizzaregliobiettiviprogrammaticistabilitinelDEFeaggiornaticonlaNotadiaggiornamentodelDEF.IldisegnodiLSèpresentatodalGovernoalleCamereil15ottobrediognianno(insiemealdisegnodileggedibilancio).Rispettoallaprassicheinpassatoavevaregistratounsensibileampliamentodeicontenutidelleleggifinanziarie,laLSvieneconfigurataqualestrumentofondamentalediregolazioneannualeetriennaledelleentrateedellespesedelbilanciodelloStato,finalizzatoallarealizzazionedegliobiettividellamanovradifinanzapubblica.

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Aidisegnidileggecollegatiallamanovradifinanzapubblicaèaffidataladefinizionedegliinterventi,anchedicarattereordinamentale,diattuazionedelPNRedirilancioesviluppodell'economia.

LaLSnonpuòcontenere:§ normedidelega§ normerecantiinterventidicarattereordinamentaleovveroorganizzatorio

§ interventidinaturalocalisticaomicrosettoriale.

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RientranonelcontenutotipicodellaLS:• illivellomassimodelricorsoalmercatofinanziarioedelsaldonettoda

finanziareinterminidicompetenza,perciascunannodelbilanciopluriennale;

• levariazionidellealiquote,delledetrazioniedegliscaglionielealtremisurecheincidonosulquantumdellaprestazione,afferentiaimpostediretteeindirette,tasse,canoni,tariffeecontributi.Inrelazioneallesoleimposte,laLSdeveindicareanchelecorrezionideglieffettidell’inflazione

• importideifondispeciali,iscrittiinbilancio,contenentilerisorse,ripartiteperministeri,destinateallacoperturadeiprovvedimentilegislativichesiprevedesarannoapprovatinelcorsodegliesercizifinanziaricompresinelbilanciopluriennale,distintamenteperlapartecorrenteeperlapartedicontocapitale;

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• tredistintetabelle,cheriportanoperciascunodeglianniconsideratinelbilanciopluriennale:[1] gliimportiafferentialleleggidispesadicaratterepermanentelacui

quantificazioneèrinviataallaLS,aggregateperprogrammaepermissione,conl’esclusionedellespeseobbligatorie;

[2] gliimportidelleleggidispesaincontocapitaleacaratterepluriennale,aggregateperprogrammaemissione,conanaliticaevidenziazionedeirifinanziamenti,delleriduzioniedellerimodulazioni.Alriguardo,ildisegnodiLSindica,inappositoallegato,perciascunaleggedispesapluriennale,iresiduidistanziamentoinessereal30giugnodell'annoincorsoe,ovesianoprevistiversamentiinconticorrentiocontabilitàspecialiditesoreria,legiacenzeinessereallamedesimadata.

[3] gliimportidelleriduzionidelleautorizzazionilegislativerelativeallaspesadipartecorrente,aggregateperprogrammaepermissione

[4] l’importomassimodadestinareaicontrattidelpubblicoimpiego;[5] leregolazionimeramentequantitativerinviateallaleggestabilità

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dalleleggivigenti;[6] aumentidientrataoriduzionidispesa,restandoesclusequellea

carattereordinamentaleovveroorganizzatorio;[7] lenormerecantimisurecorrettivedeglieffettifinanziaridelleleggila

cuiattuazionepossarecarepregiudizioalconseguimentodegliobiettividifinanzapubblica;

[8] lenormeeventualmentenecessarieagarantirel’attuazionedelPSI.

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IlbilanciodelloStatoIlbilanciodelloStatoèdiprevisioneperchévienepredispostoeapprovatoprimadell’iniziodellagestionee,pertanto,indicaleentrateelespesechesipresumeverrannoeffettuate.Leprevisionidientrataedispesasonoformatesullabasedellalegislazionevigente,tenutocontodeiparametrieconomiciutilizzatinelDocumentodieconomiaefinanza(DEF).Dal1978ilbilanciodelloStatoèsiainterminidicompetenzasiadicassa.

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Ilbilanciodicompetenza(giuridica)registra:[a] l’ammontaredelleentratechesiprevedediaccertare,ossialeentrateperlequalisiprevedechesiperfezionerànelcorsodell’esercizioildirittoallariscossione(accertamenti);

[a] l’ammontaredellespesechesiprevedediimpegnare,ossialespeseperlequalisiprevedechesiperfezionerànelcorsodell’eserciziol’obbligoalpagamento(impegni)

Ilbilanciodicassaregistra:[a] leentrateeffettivamenteriscosse(incassi)[a] lespeseeffettivamentepagate(pagamenti)

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Ladifferenzatracompetenzaecassagenerairesidui:§ residuiattivi:entrateaccertatemanonriscosse(crediti)§ residuipassivi:speseimpegnatemanonpagate(debiti)

Sihannopoi:§ residuidistanziamento(oresiduiimpropri):speseprevisteinbilancio(stanziamenti)nonimpegnate;

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Lalegge196/2009stabiliva(condelegaalgoverno)ilpassaggioalbilanciodisolacassa,cuisisarebbedovutoaffiancareunprospettointerminidicompetenza.Talesceltaèstatamodificatadallaleggen.39/2011chehamantenutoilbilanciodicompetenza,prevedendotuttaviaunpotenziamentodelbilanciodicassa.

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Laclassificazionedelleentrateedellespese

Leentratesonoclassificatein4titoli,asecondodellaloronatura:§ titoloI:entratetributarie;§ titoloII:entrateextra-tributarie;§ titoloIII:entratederivantidaalienazioneeammortamentodibenipatrimonialieriscossionedicrediti;

§ titoloIV:entratederivantidaaccensionediprestiti.Iprimitretitolirappresentanoleentratefinali;ilquartotitolocorrispondealricorsoalmercatofinanziario.

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Lespesesonoclassificatein3titoli:titoloI:spesecorrentititoloII:speseincontocapitaletitoloIII:speseperilrimborsodiprestiti

IrisultatidifferenzialiRisparmiopubblico=titoliIeIIdelleentrate–titoloIdellespeseSaldonettodafinanziare(odaimpiegare)=titoliI,IIeIIIdelleentrate–titoliIeIIdellespese=incrementodellostockdidebitiRicorsoalmercato=saldonettodafinanziare+titoloIIIdellaspesa=TitoloIVdelleentrate

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ENTRATE

(a)Tributarie(Tit.Ientrate) 489.650

(b)ExtraTributarie(Tit.IIentrate) 74.593

(c)Alienazioneedammortamentidibenipatrimonialieriscossionedeicrediti(Tit.IIIentrate) 3.174

Entratefinali(a)+(b)+(c) 567.417

SPESE

(d)Spesecorrenti(Tit.Ispese) 565.870

Spesecorrentinettointeressi 481.713

Interessi 84.157

(e)Speseincontocapitale(Tit.IIspese) 39.957

Spesefinali(d)+(e)(Tit.I+Tit.IIspese) 605.828

(f)Rimborsoprestiti(Tit.IIIspese) 218.485

RISULTATIDIFFERENZIALI

Risparmiopubblico(a)+(b)-(d) -1.627

(g)Saldonettodafinanziare(a)+(b)+(c)-(d)-(e) -38.411

Ricorsoalmercato(f)-(g)=Accensionediprestiti(Tit.IVentrate) -256.896

BilanciodelloStato2016

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Leentratesidistinguonoanchein:§ ricorrentienonricorrenti,asecondachesiriferiscanoaproventilacuiacquisizionesiaprevistaaregimeovverolimitatasoltantoadalcuniesercizi;

§ tipologie,checostituisconoleunitàdivotoaifinidell’approvazioneparlamentare(sivedapiùavanti)

§ categorie,secondolanaturadeicespiti(impostesulredditoesulpatrimonio,impostesullaproduzione,suiconsumiedoganeecc.);

§ capitoli,cherappresentanounaripartizionedelleunitàdivoto,rilevantiaifinidellagestioneedellarendicontazione.Icapitolipossonoesseresuddivisiinarticoli.

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Lalegge196/2009haintrodottolaclassificazionefunzionaledellespese:[1] missionirappresentanolefunzioniprincipaliegliobiettivistrategiciperseguiticonlaspesapubblica;ognimissionesirealizzaattraversopiùprogrammi;

[2] programmisonogliaggregatifinalizzatialperseguimentodegliobiettiviindicatinell’ambitodellemissioni;costituisconoleunitàdivotoparlamentare;sonopresentatisuddivisiinmacro-aggregatipertipologiedispesa(spesedifunzionamento,interventi,trattamentidiquiescenzaealtritrattamentiintegrativiosostitutivi,onerideldebitopubblico,onericomunidipartecorrente,investimentieonericomuniincontocapitale)

[3] capitoli,secondol’oggettodellaspesa,cherappresentanoleunitàdigestioneerendicontazione,classificatiinbaseallorocontenutoeconomicoefunzionale

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Totalemissioni 34 34 34 34 34 34 34Totaleprogrammi 162 172 172 174 174 181 182Missionicondivisetraamministrazioni 21 20 20 21 21 21 21Programmicondivisitraamministrazioni 11 4 4 4 4 5 5

Missionieprogrammi

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Leunitàdivotosonoindividuate:a)perleentrate,conriferimentoallatipologia;§ perleentratetributarie,itributipiùimportanti(IRPEF,IRES,IVA),ovveroraggruppamentiditributiconcaratteristicheanaloghe(adesempio,impostesostitutive,impostesuigeneridimonopolio,ecc.);

§ perirestantititoli,èindicatalatipologiadelproventoperaggregatipiùomenoampi(adesempio,proventispeciali,redditidacapitale,entratederivantidaserviziresidall'amministrazionestatale,ecc.).

b)perlespese,conriferimentoaiprogrammi.

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Perquantoconcerneicontenutidell’unitàdivoto,ognisingolaunitàdivotoparlamentaredeveindicare:• l'ammontarepresuntodeiresiduiattiviopassiviallachiusura

dell'esercizioprecedenteaquellocuiilbilanciosiriferisce;• l'ammontaredelleentratechesiprevedediaccertareedellespesechesi

prevedediimpegnare(competenza)nonchél'ammontaredelleentratechesiprevedediincassareedellespesechesiprevededipagare(cassa),nell'annocuiilbilanciosiriferisce;

• leprevisionidelleentrateedellespeserelativealsecondoeterzoannodelbilanciotriennale(ancheilbilanciopluriennaleèredattointerminidicompetenzaedicassa,nonpiùsolointerminidicompetenzacomenelpassato).

Costituisconooggettodiapprovazioneparlamentareleprevisionidientrataedispesa,dicompetenzaedicassa,relativeall’annocuiilbilanciosiriferisce,nonchéquellerelativealsecondoeterzoannodelbilanciotriennale.

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Soltantoleprevisionidelprimoannocostituisconoautorizzazionidiimpegnoepagamento.Laleggedicontabilitàrecaledisposizioniperlaformazionedelledotazionifinanziariedeiprogrammidispesadelbilanciodiprevisione,prevedendoche,insedediformulazionedeglischemideglistatidiprevisione,iMinistri-tenutocontodelleistruzioniforniteannualmente,conappositacircolare,dalMinisterodell’economiaesullabasedellepropostedeiresponsabilidellagestionedeiprogrammi–debbanoindicaregliobiettividiciascunDicasteroequantificarelerisorsenecessarieperillororaggiungimento,conildivietoespressodiprevisionibasatesulmerocalcolodellaspesastoricaincrementale.

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Ladotazionefinanziariadeiprogrammidispesaèdistinta:• inspesecorrentiespesed’investimento(perlespesecorrentivienedata

specificaindicazionedellespesedipersonale);• inspese“rimodulabili”espese“nonrimodulabili”spesenonrimodulabili,quelle“perlequalil'amministrazionenonhalapossibilitàdiesercitareuneffettivocontrollo,inviaamministrativa,sullevariabilicheconcorronoallaloroformazione,allocazioneequantificazione”§ sitrattadi“oneriinderogabili”,valeadirespesevincolateameccanismioparametri(determinatidaleggiodaaltriattinormativi)cheneregolanoautonomamentel’evoluzione.

§ devetrattarsidispeseobbligatorie,ossiaquellerelativeaparticolarifinalitàespressamenteelencate:pagamentodistipendi,assegni,pensioniedaltrespesefisse,interessipassivi,obblighicomunitariedinternazionali,ammortamentodimutuiecc.

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speserimodulabilisonoindividuate:a)nellespesederivantidafattorilegislativi,cioèautorizzatedaespressadisposizionelegislativachenedeterminal'importo,consideratoqualelimitemassimodispesa,eilperiododiiscrizioneinbilancio;b)nellespesediadeguamentoalfabbisogno,ossiaspesenonpredeterminatelegislativamente,maquantificatetenendocontodelleesigenzedelleamministrazioni.

62

IMinistricompetentipossonoproporrelarimodulazionedellerisorsetraprogrammiappartenentiallastessamissionedispesa.Rimanepreclusalapossibilitàdiutilizzarestanziamentidispesaincontocapitaleperilfinanziamentodispesecorrenti.Lapossibilitàdirimodulazioniattraversolaleggedibilanciodeglistanziamentideterminatidaspecificheautorizzazionilegislativedispesa,costituisceun’innovazionerilevantecheconfiguraildisegnodileggedibilanciocomestrumentoattoancheadattuarescelteallocativeinprecedenzariservateallaleggedistabilità.

63

LastrutturadeldisegnodileggedibilancioIldisegnodileggedibilanciodiprevisioneècostituito:§ daununicostatodiprevisionedell’entrata;§ daglistatidiprevisionedellaspesarelativiaisingoliMinistericonportafoglio;

§ dalquadrogeneraleriassuntivo,estesoaltriennio.

64

Ciascunostatodiprevisioneècorredatoda:a)unanotaintegrativaalbilanciodiprevisione,contenenteglielementiinformativiriferitialleentrateeallespese.b)unaschedaillustrativadiogniprogrammaedelleleggichelofinanziano,conindicazionedeicorrispondentistanziamentidelbilanciotriennale,conl'articolazioneperlecategoriedispesa.

65

Inparticolare,lanotaintegrativaillustra:§ perleentrate,laprevisionerelativaalleprincipaliimposteetasse.§ perlaspesa:

o inunaprimasezione,ilpianodegliobiettivicorrelatiaciascunprogrammaedirelativiindicatoridiperformance,conespressaindicazionedellerisorsedestinateallarealizzazionedegliobiettiviedegliindicatoridirealizzazioneadessiriferiti.

o inunasecondasezione,lcontenutodiciascunprogrammadispesaeicriteridiformulazionedellerelativeprevisionidispesa,conriguardoparticolareallatipologiadispesa,conindicazionedeirelativiriferimentilegislativinonchédeicorrispondentistanziamentidelbilanciotriennale;

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InallegatoaldisegnodileggedelbilanciodiprevisioneèaltresìpresentatadalMinistrodellosviluppoeconomicounarelazionesulladestinazionealleareesottoutilizzatedellespesediinvestimentoiscritteneglistatidiprevisionedeisingoliMinisteriperinterventidirispettivacompetenza.

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Laproceduradiapprovazionedeldisegnodileggedibilancio,prevede:• lapredisposizionediunanotadivariazioneincasodivariazioni

apportatealbilancionelcorsodelladiscussioneparlamentare;• l'approvazione,condistintiarticoli,dellostatodiprevisionedell'entrata,

diciascunostatodiprevisionedellaspesaedeitotaligeneralidellaspesanonchédelquadrogeneraleriassuntivo;

• l’approvazione,conappositenorme,deifondidiriservaprevistidallaleggedicontabilità:Fondodiriservaperlespeseobbligatorie,Fondispecialiperlareiscrizioneinbilanciodiresiduipassiviperentidellespesecorrentieincontocapitale,FondodiriservaperlespeseimprevisteeFondodiriservaperleautorizzazionidicassa.

• lafissazione,conappositanorma,dell'importomassimodiemissionedititolidelloStato,inItaliaeall'estero,alnettodiquellidarimborsare,inrelazioneallaindicazionedelfabbisognodelsettorestatale;

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• l’annessioneaglistatidiprevisionedellaspesadeisingoliMinisteri,secondolerispettivecompetenze,deiconticonsuntivideglienticuiloStatocontribuisceinviaordinaria.

Alladatadientratainvigoredellaleggedibilancio,condecretodelMinistrodell'economiaedellefinanze,leunitàdivotoparlamentaresonoripartiteincapitoliaifinidellagestioneedellarendicontazione.

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Ilbilanciopluriennale:§ èelaboratodalMinistrodell’economiaedellefinanze,incoerenzacongliobiettiviindicatinelDEF,conriferimentoadunperiododitreanni;

§ èsiainterminidicompetenzasiainterminidicassa(inpassatosolocompetenza);

§ èorganizzatopermissionieprogrammi;§ sihaunbilanciopluriennalealegislazionevigenteeunbilanciopluriennaleprogrammatico,nelqualesievidenzianoleprevisionidell’andamentodelleentrateedellespesedaconseguireinciascunodeglianniconsiderati,tenendocontodeglieffettidegliinterventiprogrammatinelDEF;

§ vieneintegratoconglieffettidellaleggedistabilitàedaggiornatoannualmente;

§ noncomportaautorizzazioneariscuotereleentrateeadeseguirelespese