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upi – Ufficio prevenzione infortuni

Documentazione tecnica 2.034 dell’upi

Sicurezza nell’edilizia abitativa

Autore: Berna 2014Regula Stöcklin

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

Sicurezza nell'edilizia abitativa

Aspetti giuridici selezionati sulle misure architettoniche per prevenire le cadute nell’edilizia abitativa

Autrice: Berna 2014 Regula Stöcklin

upi – Ufficio prevenzione infortuni

Autrice

Regula Stöcklin

Capo Divisione Diritto, upi, [email protected]

Avvocata; laurea in giurisprudenza all'Università di Berna. Dal 1999 collaboratrice scientifica

presso l'upi, dal 1.7.2009 Capo Divisione Diritto. Campi di specializzazione: questioni giuridiche

negli ambiti della sicurezza edile, della circolazione stradale e dello sport nonché in generale la

rilevanza giuridica di norme tecniche.

Colophon

Editore upi – Ufficio prevenzione infortuni CH-3001 Berna Tel. +41 31 390 22 22 Fax +41 31 390 22 30 [email protected] www.upi.ch Per ordinazioni: www.ordinare.upi.ch, art 2.034

Autor Regula Stöcklin, Capo Divisione Diritto, upi

Redazione Paul Reichardt, Ing. dipl. ETH, Responsabile Servizi centrali, upi © upi 2014 Tutti i diritti riservati; riproduzione (p. es. fotocopie), registrazione e diffusione gradite con

indicazione della fonte. Esempio Stöcklin R. Sicurezza nell'edilizia abitativa: Aspetti giuridici selezionati sulle misure

architettoniche per prevenire le cadute nell’edilizia abitativa. Berna: upi – Ufficio prevenzione infortuni; 2014. Documentazione 2.034 dell' upi

Tradotto dal tedesco. In caso di divergenze fa fede la versione tedesca. Per facilitare la lettura rinunciamo all'uso conseguente delle forme femminili e maschili.

Il totale nelle tabelle può presentare lievi differenze dovute agli arrotondamenti. Tuttavia il testo si applica sia alle donne che agli uomini. Solo update 2014 per sito web

http://www.ordinare.upi.ch/

Sommario

I. Introduzione 7

1. Delimitazione del contenuto 7

2. Statistica 7

3. Target 7

II. Ordinamenti edilizi 8

III. Prescrizioni di sicurezza generali nell'edilizia abitativa esposte negli ordinamenti edilizi 11

1. Testi relativi alle prescrizioni di sicurezza generali 11

2. Panoramica dei cantoni e del Principato del Liechtenstein 15

IV. Edilizia abitativa: prescrizioni di sicurezza dettagliate negli ordinamenti edilizi (selezione) 16

1. Premessa 16

1.1 Delimitazione della ricerca 16

1.2 Situazione 16

1.3 Differenza tra prescrizioni di sicurezza e norme tecniche di sicurezza 16

1.3.1 Prescrizioni di sicurezza 16

1.3.2 Norme di sicurezza 16

1.4 Riferimento nel diritto a norme tecniche di sicurezza in generale (spiegazione di termini) 16

1.4.1 Incorporazione 16

1.4.2 Rimando (forma di base) 17

1.4.3 Integrazione contrattuale 17

1.4.4 Clausola generale 17

1.4.5 Rimando (casi particolari) 17

1.4.6 Procedura di autorizzazione di diritto amministrativo 18

1.4.7 Norme tecniche nel diritto della responsabilità civile 18

1.4.8 Norme tecniche nel diritto penale 18

2. Ringhiere e parapetti 20

2.1 Testi delle prescrizioni relative a parapetti 20

2.2 Panoramica dei cantoni e del Principato del Liechtenstein 23

2.3 Canton Zugo 24

2.3.1 Mancanza di prescrizioni cantonali 24

2.3.2 Clausola generale di polizia 24

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Sommario 5

2.4 Cantoni AG, AR, AI, BS, GL, GR, JU, NE, NW, OW, SH, SZ, SO, SG, TI, TG, UR, VS 24

2.4.1 Norma SIA 358:2010 24

2.4.2 Rilevanza giuridica della norma SIA 358:2010 25

2.5 Cantoni AG, AR, AI, GL, GR, JU, NE, OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR, VS 25

2.5.1 Prescrizioni 25

2.5.2 Rilevanza legale delle norme tecniche 25

2.5.3 Liceità, idoneità di tale tecnica di regolazione 25

2.5.4 Vantaggi di tale tecnica di regolazione 25

2.5.5 Svantaggi di tale tecnica di regolazione 26

2.6 Cantoni BS, NW, TI 26

2.6.1 Prescrizioni 26

2.6.2 Rilevanza legale delle norme tecniche 26

2.6.3 Tipo di rimando 26

2.6.4 Basilea Città 26

2.6.5 Nidvaldo 26

2.6.6 Ticino 27

2.6.7 Vantaggi e svantaggi del rimando 27

2.7 Cantoni BL, BE, FR, GE, LU, VD, ZH e FL 28

2.7.1 Cantoni BE, FR, VD, ZH 28

2.7.2 Cantoni LU, GE e Principato del Liechtenstein 29

2.7.3 Canton BL e Principato del Liechtenstein 30

2.8 Retroadattamento di edifici esistenti 30

2.9 Riepilogo 30

3. Scale 34

3.1 Testi delle prescrizioni relative a scale 34

3.2 Panoramica e valutazione 37

V. Costruzione senza ostacoli 39

1. Premessa 39

2. Concezione degli accessi a immobili d'abitazione secondo la normativa federale sui disabili 39

3. Rapporto tra la normativa federale sui disabili e il diritto cantonale in materia di costruzione senza ostacoli 40

4. Rilevanza della norma SIA 500:2009 Costruzioni senza ostacoli 45

5. Rapporto tra le regole per una «costruzione senza ostacoli» e altre prescrizioni sulla sicurezza nell'edilizia abitativa contemplate negli ordinamenti edilizi 46

Bibliografia 48

Documentazione upi 49

6 Sommario Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

I. Introduzione

1. Delimitazione del contenuto

Negli edifici d’abitazione spesso i rischi d’infortunio

non si celano solamente nelle strutture del

fabbricato, ma anche negli elementi e negli

impianti architettonici come porte, scale, finestre e

parapetti. Progettando la costruzione e gli

equipaggiamenti in modo adeguato è possibile

evitare molti di questi incidenti o, perlomeno,

limitare la loro gravità.

La presente documentazione si prefigge di

analizzare

se gli ordinamenti edilizi dei cantoni svizzeri e

del vicino Principato del Liechtenstein

contengono prescrizioni sulla sicurezza

nell’edilizia abitativa,

e quale rilevanza legale possono assumere le

norme di sicurezza tecniche sull’argomento.

Il presente documento non fornisce suggerimenti

architettonici concreti per la prevenzione degli

infortuni nell’edilizia abitativa.

Né ci si soffermerà su prescrizioni legali relative alla

sicurezza delle strutture portanti, antincendio o

sulla prevenzione degli infortuni durante la

realizzazione di un edificio.

Non è neppure possibile analizzare tutte le

prescrizioni di sicurezza rilevanti per l’edilizia

abitativa, ma ci limiteremo alle seguenti:

prescrizioni di sicurezza generali per l’edilizia

(abitativa);

prescrizioni sulla configurazione di ringhiere e

parapetti;

prescrizioni sulla configurazione di scale.

prescrizioni in materia di costruzione senza

ostacoli.

2. Statistica

Le prescrizioni esaminate riguardano innanzitutto

la prevenzione delle cadute. Questo perché le

cadute in casa e durante le attività di svago sono la

causa d'infortunio più frequente. Ogni anno in

Svizzera si verificano 278 000 infortuni dovuti a

cadute, di cui 120 000 a domicilio [1].

3. Target

Nonostante la limitazione alla prevenzione delle

cadute, la panoramica sulla situazione delle

prescrizioni di sicurezza nell’edilizia abitativa

intende fornire agli interessati un ausilio per la

realizzazione dei loro compiti. Oltre a ciò, la

presente documentazione mira in generale a

sensibilizzare sulle questioni di sicurezza nell’edilizia

abitativa e a prevenire gli infortuni.

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Introduzione 7

II. Ordinamenti edilizi

Qui di seguito sono elencati gli ordinamenti edilizi

dei cantoni svizzeri e del Principato del

Liechtenstein consultati per allestire la presente

documentazione. Non è stato possibile tenere

conto delle modifiche di legge/ordinanza entrate in

vigore dopo il 1° gennaio 2014.

Tabella 1 Ordinamenti edilizi consultati

Argovia

Gesetz über Raumentwicklung und Bauwesen (Baugesetz, BauG) vom 19.1.1993

Bauverordnung (BauV) vom 25.5.2011

Appenzello Esterno

Gesetz vom 12.5.2003 über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz)


Appenzello Interno

Baugesetz (BauG) vom 29.4.2012

Verordnung zum Baugesetz (BauV) vom 22.10.2012

Basilea Campagna

Raumplanungs- und Baugesetz (RBG) vom 8.1.1998

Verordnung zum Raumplanungs- und Baugesetz (RBV) vom 27.10.1998

Basilea Città

Bau- und Planungsgesetz (BPG) vom 17.11.1999

Bau- und Planungsverordnung (BPV) vom 19.12.2000

Berna

Loi du 9 juin 1985 sur les constructions (LC)

Ordonnance du 6 mars 1985 sur les constructions (OC)

Friburgo

Loi du 2 décembre 2008 sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATeC)

Règlement du 1er décembre 2009 d’exécution de la loi sur l’aménagement du territoire et les constructions (ReLATeC)

Ginevra

Loi sur les constructions et les installations diverses (LCI) du 14 avril 1988

Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses du 27 février 1978

Règlement du 7 décembre 1992 concernant les mesures en faveur des personnes handicapées dans le domaine de la construction (RMPHC)

Giura

Loi sur les constructions et l'aménagement du territoire (LCAT) du 25 juin 1987

Ordonnance sur les constructions et l'aménagement du territoire (OCAT) du 3 juillet 1990

Glarona

Raumentwicklungs- und Baugesetz vom 2.5.2010

Bauverordnung vom 23.2.2011

Grigioni

Raumplanungsgesetz für den Kanton Graubünden vom 6.12.2004 (KRG)

Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubünden vom 24.5.2005 (KRVO)

8 Ordinamenti edilizi Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

Continuazione tabella 1 Ordinamenti edilizi consultati

Lucerna

Planungs- und Baugesetz vom 7.3.1989 (PBG)

Planungs- und Bauverordnung vom 29.10.2013 (PBV)

Neuchâtel

Loi sur les constructions (LConstr.) du 25 mars 1996

Règlement d'exécution de la loi sur les constructions (RELConstr.) du 16 octobre 1996

Nidvaldo

Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht (Baugesetz) vom 24.4.1988

Vollziehungsverordnung zum Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht (Bauverordnung) vom 3.7.1996

Obvaldo

Baugesetz vom 12.6.1994

Verordnung zum Baugesetz vom 7.7.1994

San Gallo

Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht (Baugesetz) vom 6.6.1972

Sciaffusa

Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht im Kanton Schaffhausen vom 1.12.1997 (BauG)

Verordnung zum Baugesetz (BauV) vom 15.12.1998

Soletta

Planungs- und Baugesetz (PBG) vom 3.12.1978

Kantonale Bauverordnung (KBV) vom 3.7.1978

Svitto

Planungs- und Baugesetz vom 14.5.1987 (PBG)

Vollzugsverordnung zum Planungs- und Baugesetz vom 2.12.1997

Ticino

Legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE)

Regolamento di applicazione della Legge edilizia (RLE) del 9 dicembre 1992

Turgovia

Planungs- und Baugesetz vom 21.12.2011

Verordnung des Regierungsrates zum Planungs- und Baugesetz und zur Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe vom 18.9.2012

Uri


Reglement zum Planungs- und Baugesetz (RPBG) vom 6.12.2011 Vallese

Loi sur les constructions du 8 février 1996

Ordonnance sur les constructions du 2 octobre 1996

Loi du 31.1.1991 sur l’intégration des personnes handicapées

Ordonnance du 24 juin 1992 concernant l’application de la loi sur l'intégration des personnes handicapées

Vaud

Loi du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATC)

Règlement du 19 septembre 1986 d’application de la loi du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions (RLATC)

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Ordinamenti edilizi 9

Continuazione tabella 1 Ordinamenti edilizi consultati

Zugo


Verordnung zum Planungs- und Baugesetz (V PBG) vom 16.11.1999

Zurigo


Besondere Bauverordnung I, (BBV I) vom 6.5.1981

Confederazione

Legge federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis) del 13.12.2002

Ordinanza sull'eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (ODis) del 19.11.2003

Principato del Liechtenstein

Baugesetz (BauG) vom 11.12.2008


Gesetz vom 25.10.2006 über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (Behindertengleichstellungsgesetz; BGIG)

Verordnung vom 19.12.2006 über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (Behindertengleichstellungsverordnung; BGIV)

10 Ordinamenti edilizi Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

III. Prescrizioni di sicurezza generali nell'edilizia abitativa esposte negli ordinamenti edilizi

1. Testi relativi alle prescrizioni di sicurezza generali

Tabella 2 Testi relativi alle prescrizioni di sicurezza generali

Argovia

§ 52 Abs. 1 Satz 2 BauG: Die Bauten sind so anzulegen und zu unterhalten, dass ihre Benutzenden und diejenigen von benachbarten Liegenschaften sowie von Strassen nicht gefährdet werden.

§ 52 Abs. 3 BauG: Der Regierungsrat kann Bestimmungen über die Wohnhygiene und technische Bauvorschriften, namentlich über rationelles, umweltschonendes und Energie sparendes Bauen, erlassen. Er regelt die Details über die Anforderungen an Bauten in Bezug auf die Sicherheit von Naturgefahren.

Appenzello Esterno

Art. 116 Abs. 1 Baugesetz: Bauten und Anlagen sind so zu erstellen, zu betreiben und zu unterhalten, dass weder Personen noch Sachen gefährdet werden. Appenzello Interno

Art. 67 Abs. 1 BauG: Bauten haben sowohl während ihrer Erstellung als auch während ihres Bestehens dauernd eine den Regeln der Baukunde genügende Festigkeit und Sicherheit aufzuweisen.

Art. 67 Abs. 2 BauG: Bei Gefahr kann die Baubewilligungsbehörde ein Nutzungs- oder Betretungsverbot aussprechen, die Baute auf Kosten des Eigentümers in Stand bringen oder abbrechen.

Basilea Campagna

§ 101 Abs. 1 Satz 1 RBG: Alle Bauten und Anlagen müssen entsprechend ihrem Zweck die notwendige Standfestigkeit aufweisen und den Anforderungen der Hygiene, der Sicherheit, des Umweltschutzes, des Gewässerschutzes, der Energienutzung sowie den arbeits-, feuer- und gewerbepolizeilichen Vorschriften genügen.

§ 102 Abs. 1 RBG: Bei der Erstellung baulicher Anlagen sind die anerkannten Regeln der Baukunde zu beachten.

§ 102 Abs. 2 RBG: Insbesondere sind bei Bau- und Abbrucharbeiten die dem Stand der Technik entsprechenden Massnahmen zur Verhütung von Unfällen und zur Bekämpfung von Lärm, Staub und anderen Störungen zu treffen sowie umweltschonende und abfallvermindernde Verfahren anzuwenden.

§ 103 lit. a RBG: Der Regierungsrat erlässt in der Verordnung die Baupolizeivorschriften, insbesondere über die Minimalmasse von Räumen, Gängen und Treppen, Belichtungs- und Belüftungseinrichtungen.

Basilea Città

§ 59 Abs. 1 BPG: Bauten und Anlagen müssen sicher sein.

§ 59 Abs. 2 BPG: Sie müssen so konzipiert, erstellt, ausgestattet, betrieben und unterhalten werden, dass Menschen keinen vermeidbaren Gefahren ausgesetzt werden.

§ 19 Abs. 1 BPV: Wenn Gesetze und Verordnungen nichts anderes vorschreiben, müssen Bauten und Anlagen nach den anerkannten Regeln der Technik und der Baukunde erstellt, ausgestattet, betrieben und unterhalten werden.

§ 19 Abs. 2 BPV: Das Bauinspektorat führt eine Liste der Normen und Richtlinien, die es als dem Stand der Technik und der Baukunde entsprechend anerkennt. Es macht sie öffentlich zugänglich und gibt sie auf Verlangen ab.

Berna

Art. 21 al. 1 LC: Les bâtiments et installations doivent être construits, exploités et entretenus de manière à ne présenter aucun danger pour les personnes ou les choses.

Art. 57 al. 1 OC: Les règles de l’art reconnues doivent être observées lors de la construction des bâtiments et installations. Ni les travaux de construction, ni la présence ou l’exploitation de bâtiments et d’installations ne doivent constituer un danger pour les personnes et les choses.

Art. 57 al. 2 OC: Les dispositions de la présente ordonnance, les prescriptions de la législation spéciale ainsi que les prescriptions et directives de la Caisse nationale suisse d’assurance en cas d’accidents (CNA) sont applicables pour les questions de détail. Les normes et recommandations des associations professionnelles doivent être observées à titre supplétif.

Friburgo (continua su pagina successiva)

Art. 128 al. 1 LATeC: Les constructions et installations doivent être édifiées de façon appropriée par rapport à leur but, de sorte que les personnes, les animaux et les choses ne soient pas mis en danger.

Art. 128 al. 2 LATeC: Les constructions et installations doivent satisfaire durablement aux exigences en matière de sécurité et de protection de la santé.

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Prescrizioni di sicurezza generali nell'edilizia abitativa esposte negli ordinamenti edilizi 11

Continuazione tabella 2 Testi relativi alle prescrizioni di sicurezza generali

Friburgo (continua da pagina precedente)

Art. 52 al. 1 ReLATeC: Les objets soumis à l’obligation de permis sont régis par les dispositions du présent règlement en matière de construction.

Art. 52 al. 2 ReLATeC: Pour le surplus, il est renvoyé aux normes techniques d’organismes spécialisés tels que : a) la Société suisse des ingénieurs et des architectes (SIA); b) l’Association suisse de normalisation (SNV; c) l’Association suisse des professionnels de la protection des eaux (VSA); d) l’Union suisse des professionnels de la route (VSS).

Ginevra

Le titre 4 de la LCI (art. 120ss) concerne la sécurité des constructions et des installations. En voici la teneur:

Art. 120 LCI: Les dispositions du présent titre sont applicables à toutes les constructions, quelle que soit la date de leur établissement.

Art. 121 al. 1 LCI: Une construction, une installation et, d’une manière générale, toute chose doit remplir en tout temps les conditions de sécurité et de salubrité exigées par la présente loi, son règlement d’application ou les autorisations délivrées en application de ces dispositions légales et réglementaires.

Art. 121 al. 3 LCI: Une construction, une installation et, d’une manière générale, toute chose doit être maintenue en tel état et utilisée de telle sorte que: a) sa présence, son exploitation ou son utilisation ne puisse, à l’égard des usagers, du voisinage ou du public: 1. ni porter atteinte aux conditions exigibles de sécurité et de salubrité; 2. ni être la cause d’inconvénients graves; 3. ni offrir des dangers particuliers (notamment incendie, émanations nocives ou explosions) par le fait que la surface de la parcelle sur laquelle elle est établie est insuffisante pour constituer une zone de protection. b) elle ne crée pas, par sa nature, sa situation ou le trafic que provoque sa destination ou son exploitation, un danger ou une gêne pour la circulation.

Giura

Art. 14 al.1 LCAT: Toutes les constructions et installations doivent être édifiées et entretenues de façon à ne mettre en danger ni les personnes ni les choses; elles doivent satisfaire aux prescriptions des polices sanitaire, du feu, de l’industrie et du travail.

Art. 37 OCAT: Toute construction doit être édifiée dans les règles de l’art. La construction et l’exploitation des bâtiments et des ouvrages ne doivent pas constituer un danger pour les personnes et les choses.

Art. 38 OCAT: Les prescriptions et directives de la Caisse nationale suisse d’assurance en cas d’accident (CNA) sont applicables en tant que dispositions de droit public en matière de sécurité et de prévention des accidents.

Glarona

Art. 48 Abs. 1 Raumentwicklungs- und Baugesetz: Bauten und Anlagen sind nach den anerkannten Regeln der Baukunde zu erstellen und zu unterhalten. Wird der Unterhalt vernachlässigt, so dass Personen oder Sachen gefährdet werden, veranlasst die zuständige Gemeindebehörde nach erfolgloser Mahnung die Ersatzvornahme auf Kosten des Grundeigentümers. Grigioni

Art. 79 Abs. 2 KRG: Bauten und Anlagen haben den anerkannten Regeln der Baukunde zu genügen und dürfen weder bei der Erstellung noch durch ihren Bestand und ihre Nutzung Personen, Tiere oder Sachen gefährden.

Art.79 Abs. 3 KRG: Die Regierung kann durch Verordnung vorschreiben, dass bestimmte Bauten und Anlagen einer besonderen behördlichen Prüfung auf ihre Sicherheit gegenüber Einwirkungen der Natur wie Erdbeben, Schnee, Wind zu unterziehen sind.

Art. 79 Abs. 4 KRG: Gefährdet eine Baute oder Anlage Menschen oder Tiere, oder werden Menschen oder Tiere durch die Benützung gefährdeter Bauten oder Anlagen einer unmittelbaren Gefahr ausgesetzt, verpflichtet die kommunale Baubehörde die Eigentümerin oder den Eigentümer zu den notwendigen Massnahmen. Kommen diese den Anordnungen innert Frist nicht nach, lässt die kommunale Baubehörde nach erfolgter Androhung die Massnahmen auf Kosten der Säumigen durch Dritte vornehmen.

Lucerna

§ 145 Abs. 1 PBG: Alle Bauten und Anlagen müssen in Konstruktion und Material die für ihren Zweck notwendige Festigkeit und Feuersicherheit aufweisen. Sie sind so zu erstellen und zu unterhalten, dass weder Menschen noch Sachen gefährdet werden. Insbesondere haben sie genügende Sicherheit für ihre Bewohner und Benützer zu bieten. Der Regierungsrat erlässt in der Vollzugsverordnung die notwendigen Vorschriften. Neuchâtel

Art. 8 LConstr.: Toutes les constructions et installations doivent être conçues, réalisées et entretenues conformément aux règles de l’art et à l’état de la technique, afin d’assurer la sécurité des personnes et des biens.

Art. 10 LConstr.: Dans les bâtiments qui contiennent des locaux ouverts au public, la sécurité des usagers doit être assurée, notamment par le nombre des issues, la disposition, les dimensions et le mode de fermeture des portes, le nombre et la largeur des escaliers, ainsi que la nature des matériaux.

Art. 23 al. 1 let. a LConstr.: Le Conseil d’Etat arrête les dispositions nécessaires à l’application de la présente loi, en particulier sur la sécurité, la salubrité et l’accessibilité des constructions.

Art. 23 al. 2 LConstr.: Il peut également arrêter d’autres dispositions de police des constructions d’intérêt cantonal et les dispositions qui s’appliquent en l’absence des dispositions communales prévues aux articles 24 et suivants.

12 Prescrizioni di sicurezza generali nell'edilizia abitativa esposte negli ordinamenti edilizi Documentazione tecnica 2.034 dell' upi


Nidvaldo

Art. 168 BauG: Alle Bauten und Anlagen müssen hinsichtlich Fundation, Konstruktion und Material die für ihren Zweck notwendige Festigkeit aufweisen und den Vorschriften des Feuerschutzes entsprechen. Sie sind so zu erstellen und zu unterhalten, dass weder Menschen, Tiere noch Sachen gefährdet werden. Der Landrat erlässt die erforderlichen Vorschriften.

§ 63 Abs. 1 BauV: Bauten und Anlagen sowie technische Einrichtungen sind entsprechend den allgemeinen Regeln der Baukunde und der Technik zu erstellen, zu unterhalten und zu betreiben.

§ 63 Abs. 2 BauV: Für die Erstellung, den Unterhalt und den Betrieb gelten die Schweizer Normen (SN) als Richtlinien.

§ 63 Abs. 3 BauV: Der Gemeinderat kann zur Gewährleistung der Sicherheit Auflagen und Bedingungen verfügen.

Obvaldo

Art. 48 Abs. 1 BauG: Bauten und Anlagen sind so zu gestalten, dass sie den Regeln der Baukunde und den Erfordernissen der Sicherheit und Gesundheit entsprechen. Erstellung und Abbruch haben den anerkannten Regeln der Technik zu genügen. Werden infolge mangelhaften Gebäudeunterhalts Personen oder Tiere gefährdet, so veranlasst die Gemeinde nach erfolgloser Mahnung die Ersatzvornahme auf Kosten des Eigentümers.

Art 48 Abs. 2 BauG: Die Gemeinden erlassen im Baureglement die entsprechenden Vorschriften.

San Gallo

Art. 52 BauG: Bauten und Anlagen haben sowohl während der Erstellung als auch während der Dauer des Bestandes gemäss den Regeln der Baukunde den notwendigen Erfordernissen der Sicherheit zu entsprechen. Sciaffusa

Art. 39 Abs. 1 BauG: Bauten und Anlagen müssen nach Fundation, Konstruktion, Material und Energiehaushalt den anerkannten Regeln der Baukunde entsprechen. Sie dürfen weder bei ihrer Erstellung noch während ihres Bestandes die Sicherheit und Gesundheit von Personen oder Sachen gefährden.

Art. 39 Abs. 2 BauG: Bauten haben nach aussen wie im Innern den Anforderungen der Wohn- und Arbeitshygiene, der Unfallverhütung sowie des Brandschutzes zu genügen.

Art. 39 Abs. 3 BauG: Der Regierungsrat erlässt Vorschriften über den baulichen und betrieblichen Brandschutz sowie über die Unfallverhütung bei Bauten.

Soletta

§ 143 Abs. 1 PBG: Bauten und bauliche Anlagen sind so zu erstellen und zu unterhalten, dass sie weder Personen noch Sachen gefährden.

§ 143 Abs. 2 PBG: Sie dürfen nur an sicherem Standort erstellt werden.

§ 131 Abs. 2 lit. e PBG: In der kantonalen Bauverordnung, die unter Vorbehalt von § 133 PBG für alle Gemeinden gilt, regelt der Kantonsrat im Rahmen der §§ 134–148 PBG unter anderem namentlich die Anforderungen der Bauten an die Sicherheit.

§ 54 Abs. 1 Satz 2 KBV: Bauten und bauliche Anlagen sind so zu erstellen und zu unterhalten, dass sie weder Personen noch Tiere oder Sachen gefährden.

Svitto

§ 54 Abs. 1 PBG: Bauten und Anlagen sind so zu erstellen und zu unterhalten, dass sie weder Personen noch Sachen gefährden.

§ 54 Abs. 2 PBG: Bauten und Anlagen müssen den Regeln der Baukunde und den Anforderungen des Gesundheitsschutzes entsprechen.

Ticino

Art. 24 cpv. 1 LE: Sono vietate le costruzioni sopra terreni che non offrono sufficienti garanzie di salubrità e di stabilità o esposti a pericoli particolari, come valanghe, frane, inondazioni.

Art. 24 cpv. 2 LE: Il regolamento stabilisce le norme tecnico-costruttive concernenti la sicurezza e l’igiene delle costruzioni.

Art. 24 cpv. 3 LE: Per determinati lavori o impianti il Consiglio di Stato può dichiarare applicabili le norme fissate da Autorità federali o da associazioni professionali.

Art. 30 cpv. 1 RLE: Gli edifici, gli impianti e ogni altra opera devono essere progettati ed eseguiti secondo le regole dell’arte, tenendo conto delle prescrizioni tecniche emanate dalle autorità, sussidiariamente da associazioni professionali riconosciute, come la Società svizzera degli ingegneri e degli architetti (SIA), l’Associazione svizzera dei tecnici della depurazione delle acque (VSA/ASTEA), l’Associazione padronale svizzera lattonieri e installatori (APSLI) e l’Unione svizzera dei professionisti della strada (VSS).

Art. 30 cpv. 3 RLE: Devono inoltre essere ossequiate le disposizioni speciali, in particolare della legislazione sulla protezione dell'ambiente e delle acque, della legislazione sanitaria, del lavoro, della polizia del fuoco, della prevenzione degli infortuni e del risparmio energetico.

Art. 38 RLE: Edifici, impianti e ogni altra opera, compreso il terreno annesso, devono essere mantenuti in modo da non offendere il decoro e da non mettere in pericolo le persone e le cose.



Turgovia

§ 82 Planungs- und Baugesetz: Bauten und Anlagen sind nach den anerkannten Regeln der Baukunde zu erstellen und zu unterhalten.

Uri

Art. 79 Abs. 1 PBG: Bauten und Anlagen sind so zu erstellen und zu unterhalten, dass sie den anerkannten Regeln der Baukunde entsprechen.

Art. 79 Abs. 4 PBG: Bei Gefahr für die Gesundheit und die Sicherheit von Bewohnerinnen und Bewohnern oder von Dritten ist die Benützung der Baute zu verbieten. Massnahmen zur Beseitigung der Gefahr sind notfalls zu Lasten der Unterhaltspflichtigen zu treffen.

Vallese

Art. 27 al. 1 Loi sur les constructions: Les constructions et installations doivent être exécutées selon les règles reconnues de l’architecture. Elles doivent être conformes aux exigences en matière de police du feu, de la santé et du commerce.

Art. 27 al. 2 Loi sur les constructions: Les constructions et installations ne doivent pas porter atteinte à la sécurité et à la santé des personnes ou à la propriété de tiers.

Art. 27 al. 3 Loi sur les constructions: Les maîtres de l’ouvrage ou leurs mandataires sont responsables du respect des prescriptions et des règles en matière de construction.

Vaud

Art. 90 al. 1 LATC: Le règlement cantonal fixe les normes applicables aux différents genres de constructions et de matériaux utilisés, en vue d’assurer la stabilité, la solidité et la salubrité des constructions et de garantir la sécurité des habitants et celle des ouvriers pendant l’exécution des travaux. Le droit fédéral est réservé.

Art. 90 al. 2 LATC: Le règlement cantonal fixe également les normes en matière d’isolation phonique et thermique, de ventilation, d’éclairage et de chauffage des locaux.

Art. 90 al. 3 LATC: Il est tenu compte des normes professionnelles en usage.

Art. 24 al. 1 RATC: Les bâtiments et autres ouvrages ou installations et leurs abords doivent être aménagés et entretenus de manière à ne présenter aucun danger pour les usagers.

Zugo

Zur Thematik «Sicherheit im Wohnungsbau» wurden keine kantonalen Vorschriften gefunden. Unter Umständen ist dies auf Gemeindeebene geregelt, denn § 17 Abs. 1 PBG besagt: Die gemeindlichen Bauvorschriften legen die gemeindlichen Planungsmittel und Zonen fest. Sie bestimmen die in den einzelnen Zonen zulässige Nutzung, die Bauweise und Baudichte, die Gestaltung der Bauten und Anlagen, der Freiräume und der Landschaft , regeln die Erschliessung und den ruhenden Verkehr usw. Zurigo

§ 239 Abs. 1 PBG: Bauten und Anlagen müssen nach Fundation, Konstruktion und Material den anerkannten Regeln der Baukunde entsprechen. Sie dürfen weder bei ihrer Erstellung noch durch ihren Bestand Personen oder Sachen gefährden.

§ 359 lit. h PBG: Der Regierungsrat erlässt die erforderlichen Verordnungen, insbesondere über (h) die technischen und übrigen Anforderungen an Bauten, Anlagen, Ausstattungen und Ausrüstungen sowie die erforderliche Zahl von Fahrzeugabstellplätzen (BBV I).

§ 2 BBV I: Als fachgerecht gilt, was nach dem jeweiligen Stand der Technik möglich ist und aufgrund ausreichender Erfahrungen oder Untersuchungen als geeignet und wirtschaftlich anerkannt wird. Richtlinien, Normalien und Empfehlungen staatlicher Stellen und anerkannter Fachverbände werden bei der Beurteilung mitberücksichtigt.


Art. 64 Abs. 1 BauG: Bauten und Anlagen müssen entsprechend ihrer Verwendung nach den Regeln der technischen Wissenschaften und Baukunst so ausgeführt und betrieben werden, dass sie insbesondere den Erfordernissen der mechanischen Festigkeit und Standsicherheit, der Erdbebensicherheit, des Brandschutzes, der Hygiene, der Gesundheit, des Umweltschutzes, der Nutzungssicherheit, des Schallschutzes, der Bauökologie, der Energieeinsparung und des Wärmeschutzes entsprechen. Sie sind so anzulegen und zu unterhalten, dass ihre Benutzer und diejenigen von benachbarten Grundstücken sowie von Strassen nicht gefährdet werden.

Art. 64 Abs. 2 BauG: Baumaterialien und Bauweisen dürfen keine Gefährdung für die Gesundheit von Mensch und Tier darstellen. Bauweise, Unterhalt der Bauten und Anlagen sowie Deponie der Baumaterialien dürfen die Umwelt nicht gefährden.

Art. 64 Abs. 5 BauG: Die Regierung regelt das Nähere über die bautechnischen Erfordernisse und die dazugehörigen Ausnahmen mit Verordnung.

14 Prescrizioni di sicurezza generali nell'edilizia abitativa esposte negli ordinamenti edilizi Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

2. Panoramica dei cantoni e del


La tabella 3 riepiloga le prescrizioni di sicurezza

generali esposte negli ordinamenti edilizi cantonali

risp. del Principato del Liechtenstein.

Tabella 3 Prescrizioni generali sulla sicurezza nell’edilizia abitativa

Prescrizioni generali sulla sicurezza nell’edilizia abitativa

Ordinamento edilizio cantonale senza prescrizioni di sicurezza generali

ZG

Ordinamento edilizio cantonale (valido a livello nazionale nel FL) con prescrizioni di sicurezza generali

AG, AR, AI, BL, BS, BE, FR, GE, GL, GR, JU, LU, NE, NW, OW, SH, SZ, SO, SG, TI, TG, UR, VD, VS, ZH, FL


IV. Edilizia abitativa: prescrizioni di sicurezza dettagliate negli ordinamenti edilizi (selezione)

1. Premessa

1.1 Delimitazione della ricerca

Il capitolo IV esaminerà se gli ordinamenti edilizi

contengono prescrizioni concrete sulla configura-

zione di ringhiere/parapetti e scale nell’edilizia

abitativa.

1.2 Situazione

Gli ordinamenti edilizi non possono abbracciare

completamente la varietà delle questioni di

sicurezza concernenti le modalità di costruzione.

Quest’ambito è d’altronde ampiamente affidato a

norme private e alle norme tecniche delle

associazioni di categoria.

Qui di seguito desideriamo analizzare in particolare

il rapporto tra queste norme tecniche e le

prescrizioni dello Stato.

1.3 Differenza tra prescrizioni di

sicurezza e norme tecniche di

sicurezza

Tra una prescrizione di sicurezza contenuta in un

ordinamento edilizio e una norma tecnica di

sicurezza la differenza è di tipo concettuale:

1.3.1 Prescrizioni di sicurezza

Le prescrizioni di sicurezza sono promulgate in

senso materiale dallo Stato, sotto forma di leggi

giuridicamente vincolanti. Si intendono atti legis-

lativi sovrani che regolano un oggetto in modo

generale-astratto e che possono essere imposti con

mezzi coercitivi sovrani.

1.3.2 Norme di sicurezza

Le norme tecniche di sicurezza, invece, sono stilate

da organizzazioni private che creano norme. Si

tratta di regole, linee direttrici o raccomandazioni

giuridicamente non vincolanti per la ricerca di una

soluzione tecnica a determinati compiti. Di con-

seguenza, la loro osservanza è di principio

facoltativa. Una definizione legale di norma tecnica

è data dall’art. 3 lett. c della Legge federale del

6 ottobre 1995 sugli ostacoli tecnici al commercio

(LOTC; RS 946.51).

Kytzia, Stöckli e Zufferey [2] ritengono solo

teoricamente possibile tracciare una linea di

confine netta tra prescrizioni di sicurezza e norme

tecniche di sicurezza. In realtà essa è piuttosto

approssimativa [2; p. 13]. Sebbene di principio

giuridicamente non vincolanti, le norme tecniche di

sicurezza possono dunque assumere rilevanza

legale (cap. IV. 1.4).

1.4 Riferimento nel diritto a norme

tecniche di sicurezza in generale

(spiegazione di termini)

1.4.1 Incorporazione

Per incorporazione s’intende l’acquisizione testuale

di norme tecniche in un atto legislativo dello Stato

(come un’ordinanza edilizia cantonale): il

legislatore rinuncia in questo caso a definire

l’oggetto da regolamentare e si serve di una

16 Edilizia abitativa: prescrizioni di sicurezza dettagliate negli ordinamenti edilizi (selezione) Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

formulazione contenuta in una norma tecnica. La

norma così incorporata diviene parte integrante

testuale e giuridicamente vincolante del nuovo

ordinamento. Il decreto legislativo (inclusa la norma

tecnica incorporata) è pubblicato in forma ufficiale

[4; p. 87].

1.4.2 Rimando (forma di base)

Brunner [3] definisce il rimando immediato o

diretto come il collegamento di un decreto

pubblico a una norma tecnica esistente; nel

decreto si rinuncia a una regolamentazione

esaustiva propria, e per la parte non regolata si fa

espressamente riferimento a una norma tecnica

[3; p.87]. Un decreto rimanda direttamente a una

norma tecnica quando la cita testualmente e

quest’ultima può essere inconfondibilmente

rintracciata grazie all’esatto riferimento.

Il rimando limita la libertà d’azione di chi applica il

diritto, poiché l’osservanza delle norme tecniche è

già prescritta dal legislatore. Attraverso il rimando

la norma tecnica non diviene un vero e proprio atto

legislativo; essa mantiene il carattere fondamen-

talmente privato e pertanto non viene nemmeno

pubblicata in una raccolta di leggi. Nondimeno,

l’oggetto del rimando (norma tecnica) partecipa

alla disposizione d’applicazione della norma cui si

rimanda (atto legislativo). A tale riguardo la norma

tecnica assume un’obbligatorietà giuridica [3;

p. 93].

1.4.3 Integrazione contrattuale

In un contratto (d’appalto) è possibile dichiarare

vincolante una determinata norma tecnica, che

assume tuttavia valenza legale solamente per le

parti contraenti.

1.4.4 Clausola generale

Con il metodo della clausola generale (o rimando

mediato/indiretto) l’atto legislativo non ha

riferimenti espliciti a un’altra disposizione o a una

determinata norma tecnica, ma rimanda – nel

senso di una clausola generale – a uno standard di

regole tecniche o scientifiche considerato

esemplare [4; p. 362 della versione in lingua

tedesca]. Qui il legame tra atto legislativo e norma

tecnica viene stabilito solamente allo stadio

dell’applicazione del diritto. In un certo senso, la

concretizzazione della norma del rimando, ovvero

l’interpretazione dei concetti legali indefiniti

contenuti nell’atto legislativo (come «stato della

tecnica» o «regole riconosciute dell’arte edilizia»),

viene delegata alle autorità incaricate di applicare il

diritto e alla giurisprudenza. Il destinatario della

norma può fornire la prova che i requisiti legali o lo

standard di sicurezza preteso dal legislatore

possono essere soddisfatti anche esulando dalla

norma tecnica (eventualmente non più al passo

con la tecnica) [4; p. 365 della versione in lingua

tedesca]. Utilizzando un concetto legale indefinito

il raggio d’azione delle persone incaricate di

applicare il diritto rimane dunque fondamen-

talmente intatto. Il legislatore non prescrive

concretamente di correlare atto legislativo e norma

tecnica. Il metodo della clausola generale può

essere considerato come modello di base classico

per l’integrazione della tecnica nel diritto.

1.4.5 Rimando (casi particolari)

Se un atto legislativo riporta la formula «in

ottemperanza alle norme riconosciute delle

associazioni professionali», secondo Brunner [3;

p. 89] siamo anche in questo caso dinanzi a un

rimando – benché non sia chiaro di quale norma

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Edilizia abitativa: prescrizioni di sicurezza dettagliate negli ordinamenti edilizi (selezione) 17

concreta si tratti – giacché diviene pressoché

imperativo rifarsi a norme tecniche esistenti.

Brunner interpreta complessivamente come

rimando la clausola generale collocata, in un atto

legislativo, accanto a un rimando – in un primo

articolo viene posto il quadro sotto forma di un

concetto legale indefinito, e in un articolo

successivo la regolamentazione è completata con

un rimando a norme tecniche. Difatti, in questo

caso la rivalsa sull’oggetto del rimando (norma

tecnica) è tracciata già a livello di legislazione.

1.4.6 Procedura di autorizzazione di diritto

amministrativo

Nelle procedure di autorizzazione di diritto

amministrativo, le norme tecniche sono spesso alla

base della valutazione di un sistema tecnico. Il

rispetto di una norma tecnica può pertanto

costituire la premessa o essere dichiarata

condizione per un permesso.

1.4.7 Norme tecniche nel diritto della

responsabilità civile

Le norme tecniche possono acquisire un significato

legale anche allorché né il contratto, né il testo di

legge riportano un cenno diretto o indiretto ad

esse. Sono ammesse nel processo di attuazione del

diritto poiché appropriate, per il contenuto e la

funzione, ad afferrare normativamente una

fattispecie tecnica. Per la loro fondamentale

idoneità a contenere e incanalare dei pericoli, le

norme tecniche non solo possono contribuire ad

aumentare la sicurezza, ma forniscono anche criteri

di valutazione nel caso in cui il contenimento o

l’incanalamento dei pericoli si riveli inefficace. Di

conseguenza per determinare i presupposti di

responsabilità – e, in particolare, per valutare la

questione della colpa – i giudici civili si basano

tendenzialmente sui valori di riferimento della

norma tecnica attinente al caso concreto (nella

misura in cui dal contratto non è possibile evincere

nessuna regola privatamente autonoma sul tipo di

esecuzione). Nel diritto svizzero, infatti,

l’osservanza di una norma tecnica giustifica di

regola l’effettiva supposizione che lo stato della

tecnica sia ottemperato, e ciò giustifica a sua volta

la supposizione di un comportamento che soddisfa

gli obblighi di diligenza dettati dal diritto della

responsabilità civile [3; p. 150].

1.4.8 Norme tecniche nel diritto penale

Anche a livello di diritto penale le norme tecniche

possono assumere rilevanza legale e fissare criteri

per la valutazione di un comportamento umano dal

punto di vista della diligenza obbligatoria – come

nel caso della messa in pericolo altrui per violazione

delle regole dell’arte edilizia, conformemente

all’art. 229 del Codice penale svizzero (CP),

secondo cui è punito con una pena detentiva sino

a tre anni o con una pena pecuniaria chi, dirigendo

o eseguendo una costruzione o una demolizione,

trascura intenzionalmente le regole riconosciute

dell’arte e mette con ciò in pericolo la vita o

l’integrità delle persone. Con la pena detentiva è

cumulata una pena pecuniaria. Se il colpevole ha

trascurato per negligenza le regole riconosciute

dell’arte, la pena è della detenzione sino a tre anni

o della multa. La questione dell’atto effettuale –

inosservanza delle «regole riconosciute dell’arte

edilizia» – è trattata da Brunner [3; p. 136].


La tabella 4 riassume schematicamente le possibili

forme di riferimento, nel diritto, a norme tecniche

di sicurezza.

Tabella 4 Riferimento del diritto a norme tecniche di sicurezza

Riferimento del diritto a norme tecniche di sicurezza

Legislazione Applicazione del diritto Prassi giudiziaria

Incorporazione Clausole generali / Concetti legali indefiniti Diritto della responsabilità civile

Rimando Procedura di autorizzazione di diritto amministrativo Diritto penale

Integrazione contrattuale


2. Ringhiere e parapetti

2.1 Testi delle prescrizioni relative a

parapetti

La tabella 5 riporta i testi delle prescrizioni relative

ai parapetti dei cantoni risp. del Principato del

Liechtenstein.

Tabella 5 Testi delle prescrizioni relative a parapetti

Argovia

In § 52 Abs.1 BauG wird nur generell bestimmt, dass Bauten so anzulegen und zu unterhalten sind, dass ihre Benutzer und diejenigen von benachbarten Liegenschaften sowie von Strassen nicht gefährdet werden (Kap. III.1).

Der Regierungsrat könnte zwar gestützt auf § 52 Abs. 3 BauG technische Bauvorschriften erlassen, er hat jedoch von dieser Kompetenz bislang keinen Gebrauch gemacht. Somit fehlt auf kantonaler Ebene eine spezielle Geländervorschrift.

Gemäss Auskunft des kantonalen Baudepartements finden sich in den kommunalen Bau- und Nutzungsordnungen in der Regel Vorschriften über die Mindesthöhe von Treppengeländern und Balkonbrüstungen, über die Breite von Geländerdurchlässen und darüber, dass – jedenfalls höhere – Stützmauern mit einem Geländer zu sichern sind; sodann werden für Einfriedungen scharfe Spitzen, Stacheldrähte usw. untersagt.

Appenzello Esterno

Auf kantonaler Ebene existiert mit Art. 116 Abs. 1 Baugesetz nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine Vorschrift, die sich speziell mit Geländern befasst, gibt es auf kantonaler Ebene nicht. Appenzello Interno Auf kantonaler Ebene existiert mit Art. 67 BauG lediglich eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine Vorschrift, die sich speziell mit Geländern befasst, gibt es auf kantonaler Ebene nicht. Basilea Campagna Auf kantonaler Ebene existiert mit § 72 RBV folgende Geländervorschrift: Abs. 1: Brüstungen und Geländer müssen eine Höhe von mindestens 0.90 m aufweisen. Bei grossen Absturzhöhen kann die Baubewilligungsbehörde höhere Brüstungen und Geländer verlangen.

Abs. 2: Öffnungen dürfen nicht grösser als 12 cm sein.

Abs. 3: Die Baubewilligungsbehörde kann in besonderen Fällen (beispielsweise in Gebäuden, in denen sich keine Kinder aufhalten dürfen, oder bei Fluchtanlagen) Ausnahmen gestatten.

Abs. 4: Wird als Brüstungsverkleidung Glas verwendet, ist Verbundsicherheitsglas zu verwenden.

Abs. 5: In Industrie- und Gewerbebauten, die dem Arbeitsgesetz unterstellt sind, gelten für Treppen und Gänge die entsprechenden Vorschriften des Bundes, sofern die Treppen und Zugänge nicht zu Privatwohnungen führen oder dem Publikumsverkehr zugängig sind. Basilea Città Eine Vorschrift, die explizit die für Geländer/Brüstungen geltenden Sicherheitsanforderungen umschreibt, existiert auf kantonaler Ebene nicht.

Geländer und Brüstungen müssen aber – ebenso wie alle andern Bauten und Anlagen, für die durch Gesetz/Verordnung nichts anderes vorgeschrieben ist – nach den anerkannten Regeln der Technik und der Baukunde erstellt, ausgestattet, betrieben und unterhalten werden. Das Bauinspektorat führt ein Verzeichnis der Normen und Richtlinien, die es als dem Stand der Technik und der Baukunde entsprechend anerkennt (Kap. III.1, § 19 BPV). In diesem Verzeichnis ist momentan unter anderem auch die SIA-Norm 358 «Geländer und Brüstungen» enthalten (Schweizerischer Ingenieur- und Architekten- Verein, 1996).

Gemäss Auskunft des Bauinspektorats BS kommt im Bereich Personensicherheit der SIA-Norm 358 eine grosse Bedeutung zu (Auflage im Bauentscheid).

Berna

Selon l’art. 58 al. 1 OC, les escaliers, galeries, balcons, parapets et autres surfaces accessibles doivent, s’il existe un risque de chute pour les personnes, être pourvus de balustrades ou d’autres dispositifs de sécurité appropriés. Une prescription spéciale est donc en vigueur au niveau cantonal.

Les règles de l’art reconnues doivent être observées lors de la construction des bâtiments et installations (art. 57 al. 1 OC). Les prescriptions de la législation spéciale ainsi que les prescriptions et directives de la Suva sont applicables en plus de l’art. 58 al. 1 OC. Les normes et recommandations des associations professionnelles doivent être observées à titre supplétif (art. 57 al. 2 OC), (cap. III.1).


Continuazione tabella 5 Testi delle prescrizioni relative a parapetti

Friburgo Il existe au niveau cantonal une disposition spéciale concernant les garde-corps (art. 67 al. 2 ReLATeC), qui décrit les exigences auxquelles ceux-ci doivent répondre: Des ouvertures donnant sur le vide telles que portes-fenêtres, balcons, escaliers, terrasses doivent être pourvues d’un garde-corps, conformément aux normes techniques applicables.

Ginevra

Le Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses contient aux art. 50 et 50 A deux dispositions spéciales concernant les garde-corps:

Art. 50: Les dispositions sur les garde-corps sont régies par la norme 358, édition 1996, de la Société Suisse des Ingénieurs et Architectes (sia).

L’art. 50 A traite des garde-corps provisoires: Afin de faciliter l’installation de garde-corps en bordure de vide lors des travaux d’entretien des toits plats, un système de fixation permanente et efficace doit être noyé dans la dalle de béton.

Giura

Seules des prescriptions générales concernant la sécurité des constructions (habitat) existent dans le canton du Jura (chap. III.1, art. 14 LCAT et art. 37 OCAT). Les prescriptions et directives de la Suva mentionnées à l’art. 38 OCAT concernent en premier lieu la sécurité au travail.

Glarona

Auf kantonaler Ebene existiert keine Vorschrift, die explizit die für Geländer/Brüstungen geltenden Sicherheitsanforderungen umschreibt.

Zu beachten ist in diesem Zusammenhang lediglich die allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1, Art. 48 Abs. 1 Raumentwicklungs- und Baugesetz).

Grigioni Auf kantonaler Ebene existiert lediglich eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1, Art. 79 KRG). Spezielle Geländervorschriften fehlen in den kantonalen Bauerlassen. Lucerna Gemäss § 37 PBV gilt für die Anforderungen an Geländer und Brüstungen die Schweizer Norm SN 543 358 (Ausgabe 2010). Über Ausnahmen, namentlich bei schützenswerten Kulturobjekten, entscheidet die Baubewilligungsbehörde.

Damit wird im Kanton LU die SIA-Norm 358 direkt als kantonales Recht anwendbar erklärt.

Neuchâtel Aucune prescription concernant les garde-corps n’existe au niveau cantonal. Seules des prescriptions générales sur la sécurité des constructions (habitat) figurent à l’art. 8 LConstr (chap. III.1). Nidvaldo Im Kanton NW fehlen auf kantonaler Ebene konkrete Geländervorschriften. Es wird in § 63 BauV nur ganz generell auf die Regeln der Baukunde und der Technik sowie auf Schweizer Normen als Richtlinien verwiesen sowie darauf, dass der Gemeinderat zur Gewährleistung der Sicherheit Auflagen und Bedingungen verfügen kann (Kap. III.1). Obvaldo Auf kantonaler Ebene fehlen konkrete Bestimmungen bezüglich Geländer. Es existiert mit Art. 48 BauG lediglich eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). San Gallo

Es existiert mit Art. 52 BauG nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Konkrete Geländervorschriften fehlen auf kantonaler Ebene.

Sciaffusa

Auf kantonaler Ebene fehlen konkrete Vorschriften bezüglich Geländer. Es gibt mit Art. 39 BauG nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau.


Continuazione tabella 5 Testi delle prescrizioni relative a parapetti

Soletta

Es existiert nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1, § 143 Abs. 1 PBG und § 54 Abs. 1 Satz 2 KBV).

Der Kantonsrat könnte zwar gestützt auf § 131 Abs. 2 lit. e PBG konkretere Sicherheitsvorschriften für Bauten allgemein und damit auch für Geländer und Brüstungen erlassen. § 54 der KBV befasst sich unter dem Stichwort Sicherheit aber primär mit der Brandsicherheit sowie mit der Festigkeit/Tragwerk- sicherheit der Bauten. Auch der Regierungsrat, der gemäss § 69 KBV im Rahmen dieser Verordnung technische Vorschriften erlassen kann, die der Vereinheitlichung der Bauvorschriften und der Rationalisierung im Bauwesen dienen, hat keine spezifischen Vorschriften zur sicheren baulichen Gestaltung von Geländern und Brüstungen aufgestellt.

Svitto Spezifische Geländervorschriften fehlen auf kantonaler Ebene. Es existiert mit § 54 PBG nur eine allgemein gehaltene Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Ticino A livello di diritto edilizio cantonale non vi sono prescrizioni esplicitamente orientate a ringhiere e parapetti. Per l’aspetto edilizio di ringhiere e parapetti occorre osservare le prescrizioni sulla sicurezza nell’edilizia (abitativa) in generale e l’art. 30 cpv. 1 RLE (cap. III.1) in particolare. Turgovia Konkrete Geländervorschriften fehlen auf kantonaler Ebene. Es existiert mit § 82 Planungs- und Baugesetz nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Uri Auf kantonaler Ebene fehlt eine konkrete Geländervorschrift. Zu beachten ist mit Art. 79 PBG nur die allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Vallese Aucune prescription concernant les garde-corps n’existe au niveau cantonal. Seules des prescriptions générales sur la sécurité des constructions (habitat) figurent à l’art. 27 de la Loi sur les constructions (chap.III.1). Vaud Art. 24 al. 4 RLATC: Les ouvertures donnant sur le vide, telles que fenêtres, balcons, escaliers ou terrasses, doivent être pourvues d’une protection suffisante. Zugo Es existieren auf kantonaler Ebene weder eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau noch konkrete Geländervorschriften (Kap. III.1).

Zurigo Gemäss § 20 BBV I sind zugängliche überhöhte Stellen wie Terrassen, Balkone, Laubengänge, brüstungslose Fenster, Treppen, Stützmauern, Schächte und Zugänge oder Zufahrten zu Hofunterkellerungen so zu sichern, dass keine Absturzgefahr, insbesondere für Kinder, besteht.

Nach § 2 BBV I gilt als fachgerecht, was nach dem jeweiligen Stand der Technik möglich ist und aufgrund ausreichender Erfahrungen oder Untersuchungen als geeignet und wirtschaftlich anerkannt wird. Richtlinien, Normalien und Empfehlungen staatlicher Stellen und anerkannter Fachverbände werden nach diesem Paragraph bei der Beurteilung mitberücksichtigt.

Gestützt auf § 360 PBG in Verbindung mit § 3 BBV I kann der Regierungsrat Richtlinien und Normalien erlassen und diese für verbindlich oder beachtlich erklären. Von solchen Richtlinien und Normalien soll nur aus wichtigen Gründen abgewichen werden. Die SIA-Norm 358 ist im Anhang zur BBV I nicht explizit als Richtlinie bzw. Normalie erwähnt.

Principato del Liechtenstein Art. 48 Abs. 1 BauV: Bei Rampen, Balkonen, Dachterrassen und anderen absturzgefährdeten Stellen sind Sicherheitsvorkehrungen zu treffen. Es gelten die Norm SIA 358 und die Empfehlungen des SIA.

Art. 48 Abs. 2 BauV: Als Schutzvorrichtungen sind auch dichte Bepflanzungen möglich, wenn dadurch ausreichende Sicherheit gewährleistet wird.

Art. 48 Abs. 3 BauV: Als massgebliche Höhe, ab der Schutzvorrichtungen notwendig sind, gilt die Absturzhöhe von mindestens 1.00 m.

Art. 48 Abs. 4 BauV: An den absturzgefährdeten Stellen sind Schutzvorrichtungen mindestens 1.00 m hoch auszuführen, bei festen Brüstungen von mindestens 0.20 m Dicke beträgt die Mindesthöhe 0.90 m. Fenster mit zu geringer Brüstungshöhe gemäss einschlägiger Normen sind mit zulässigen Schutzvorrichtungen gegen Absturz zu sichern. Demontierbare oder absperrbare Fenstergriffe sind keine zulässigen Schutzvorrichtungen. Die Baubehörde kann Ausnahmen gestatten, wenn die bestimmungsgemässe Nutzung verunmöglicht wird.

Art. 48 Abs. 5 BauV: Wird im Bereich einer absturzgefährdeten Stelle, die zum Aufenthalt von Personen dient, die maximal zulässige Gebäudehöhe erreicht, ist die Schutzvorrichtung mit einem Neigungswinkel von 45° rückzuversetzen. Davon ausgenommen sind unterirdische Bauteile, soweit die Absturzsicherung eine maximale Höhe von 1.00 m nicht übersteigt.

Art. 48 Abs. 6 BauV: Raumhohe Fixverglasungen sowie Schutzvorrichtungen in Glasbauweise, die als Absturzsicherung dienen, sind in Verbundsicherheitsglas auszuführen.

Art. 48 Abs. 7 BauV: Weist die Brüstungshöhe von Fenstern, die geöffnet werden können, nicht wenigstens eine Höhe von 0.85 m über dem Fussboden auf, so sind die Fenster bis zu dieser Höhe gegen Absturzgefahr zu sichern. Als zulässige Schutzvorrichtungen gelten insbesondere Brüstungen, Geländer und Fixverglasungen.


2.2 Panoramica dei cantoni e del


La tabella 6 indica se l’ordinamento edilizio

cantonale o valido a livello nazionale nel Principato

del Liechtenstein contiene prescrizioni di sicurezza

e, in caso affermativo, se queste sono generali o

specifiche in materia di parapetti.

Tabella 6 Prescrizioni in materia di ringhiere e parapetti – Panoramica

Prescrizioni in materia di ringhiere e parapetti - Panoramica

Ordinamento edilizio cantonale senza prescrizioni di sicurezza generali né prescrizioni particolari in materia di parapetti

ZG Dettagli al cap. IV.2.3

Ordinamento edilizio cantonale con prescrizioni di sicurezza generali ma senza norme specifiche in materia di parapetti con descrizione esplicita dei relativi requisiti di sicurezza

AG, AR, AI, BS, GL, GR, JU, NE, NW, OW, SH, SZ, SO, SG, TI, TG, UR, VS

Dettagli al cap. IV.2.4-2.6

Ordinamento edilizio cantonale (valido a livello nazionale nel FL) con prescrizioni particolari in materia di parapetti

BL, BE, FR, GE, LU, VD, ZH, FL Dettagli al cap. IV.2.7


2.3 Canton Zugo

2.3.1 Mancanza di prescrizioni cantonali

Gli ordinamenti edilizi cantonali non prescrivono

norme tecniche o standard di sicurezza per la

realizzazione di ringhiere e parapetti. Per tale

motivo si presume non vi sia nemmeno una pratica

giuridica cantonale omogenea. Spetta ai comuni

regolare la materia. In linea di massima essi

possono perciò definire liberamente se emanare

una regolamentazione dettagliata su ringhiere e

parapetti.

2.3.2 Clausola generale di polizia

Weber-Dürler [5; p. 62] spiega che in caso di

pericolo grave per la sicurezza pubblica le autorità

possono, in determinate circostanze, fondarsi sulla

clausola generale di polizia qualora il diritto

cantonale risp. comunale non preveda né

disposizioni di sicurezza complete, né disposizioni

particolari adeguate.

La clausola generale di polizia è un principio non

scritto del diritto costituzionale. Essa è altresì

ancorata nell’art. 36 cpv. 1 frase 3 della

Costituzione federale. Nei casi in cui l’agire delle

autorità deve essere legittimato dalla legge, la

clausola generale di polizia può creare le necessarie

basi legali, sempre che vi siano i requisiti [6;

p. 725]. Secondo la giurisprudenza del Tribunale

federale, tale condizione è data allorché e nella

misura in cui occorre tutelare l’ordine pubblico e

beni fondamentali dello Stato o di privati da

pericoli gravi e imminenti che, nella situazione

concreta, non possono essere parati diversamente

che attraverso mezzi non esplicitamente previsti

dalla legge. Questi devono tuttavia essere

compatibili con i principi generali del diritto

costituzionale e amministrativo, in particolare

quello della proporzionalità. Il campo

d’applicazione della clausola generale di polizia si

limita ai casi urgenti fondati e imprevedibili. La sua

adizione è di principio esclusa se situazioni di

pericolo tipiche e riconoscibili non sono state

normate nonostante cognizione della problematica

(decisione del Tribunale federale [DTF] 126 I 112

const. 4b; DTF 121 I 22 const. 4b/aa p. 27; [7;

p. 179].

2.4 Cantoni AG, AR, AI, BS, GL, GR, JU,

NE, NW, OW, SH, SZ, SO, SG, TI, TG,

UR, VS

2.4.1 Norma SIA 358:2010

La norma SIA 358 «Ringhiere e parapetti» si

occupa della progettazione di ringhiere e parapetti

e di simili elementi di protezione. Definisce i punti

in cui occorre prevedere elementi di sicurezza e le

relative caratteristiche (altezza, geometria ecc.),

affinché esplichino una protezione efficace contro

le cadute nel vuoto in presenza di pericoli concreti.

La norma si riferisce unicamente alle strutture

soprassuolo e agli accessi a tali edifici, in particolare

anche gli edifici d’abitazione. Ma non vale per tutti

gli edifici sopra il suolo. Fanno eccezione, per

esempio, gli edifici sottoposti a prescrizioni e

direttive particolari, ad esempio della Suva

(segnatamente gli edifici industriali e commerciali),

e le parti di edifici accessibili solamente a personale

appositamente formato o istruito.

Informazioni dettagliate sulla norma SIA 358 sono

desumibili dalla documentazione SIA D 0158

«Garde-corps et allèges – À propos de l’application

de la norme SIA 358» [8].


2.4.2 Rilevanza giuridica della norma

SIA 358:2010

Qui di seguito cercheremo di valutare la rilevanza

legale che le norme tecniche in materia di ringhiere

e parapetti – in particolare la norma SIA 358 –

possono assumere nel caso in cui l’ordinamento

edilizio cantonale preveda solamente prescrizioni di

sicurezza generali.

Viene fatta distinzione tra due casi specifici:

cantoni con clausole generali nelle prescrizioni

di sicurezza generali (cap. 2.5);

cantoni con rimandi nelle prescrizioni di

sicurezza generali (cap. 2.6).

2.5 Cantoni AG, AR, AI, GL, GR, JU, NE,

OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR, VS

2.5.1 Prescrizioni

Le prescrizioni di sicurezza generali degli ordina-

menti edilizi dei cantoni AG, AR, AI, GL, GR, JU,

NE, OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR e VS contengono

clausole generali risp. concetti legali indefiniti, ma

nessun riferimento diretto a norme tecniche (§ 52

cpv. 1 BauG AG, art. 116 cpv. 1 Baugesetz AR, art.

67 BauG AI, art. 48 cpv. 1 Raumentwicklungs- und

Baugesetz GL, art. 79 KRG GR, art. 37 OCAT JU,

art. 8 LConstr NE, art. 48 cpv. 1 BauG OW, art. 39

BauG SH, § 54 PBG SZ, § 143 cpv. 1 PBG SO,

art. 52 BauG SG, § 82 Planungs- und Baugesetz

TG, art. 79 PBG UR, art. 27 Baugesetz VS).

2.5.2 Rilevanza legale delle norme tecniche

La correlazione tra prescrizione di sicurezza e

norma tecnica avviene solamente allo stadio di

applicazione del diritto; il raggio d’azione delle

persone incaricate di applicare il diritto è ampio.

Benché le attuali norme tecniche sull’argomento –

oggi, in particolare, la norma SIA 358 – influiranno

sulla decisione di chi applica il diritto (ausilio

decisionale), il loro potere decisionale rimane

fondamentalmente intatto. È dunque pensabile che

si cerchi anche in altro modo – ovvero non tramite

l’applicazione della norma SIA 358 – di soddisfare

lo standard di sicurezza richiesto dal legislatore

nelle prescrizioni di sicurezza generali. Chi applica il

diritto non deve necessariamente orientarsi alla

norma SIA 358.

2.5.3 Liceità, idoneità di tale tecnica di

regolazione

Globalmente, nella Guida legislativa [4; p. 364

della versione in lingua tedesca] la tecnica di

regolazione del «metodo della clausola generale» è

considerata lecita per il diritto della tecnica poiché

non vincola all’osservanza di una determinata

norma tecnica. Nella misura in cui la legge regola i

fattori più importanti e di rilievo e né la sicurezza

giuridica né l’eguaglianza di diritti richiedono

imperativamente una regolamentazione dettagliata

nell’atto legislativo legale, il metodo della clausola

generale si addice anche all’esecuzione legale e alla

salvaguardia dei diritti dei diretti interessati [4;

p. 147].

2.5.4 Vantaggi di tale tecnica di regolazione

L’atto legislativo redatto sotto forma di clausola

generale o di concetto legale indefinito è voluto

per durare nel tempo. Della dinamica del progresso

tecnico si tiene conto fondandosi, nell’applicazione

del diritto, sullo stato attuale di normalizzazione

tecnica e della tecnica. In tal modo si evita di fissare

la regolamentazione, preservandone le capacità di

adattamento.


2.5.5 Svantaggi di tale tecnica di regolazione

Nella pratica il metodo della clausola generale può

comportare difficoltà. Può risultare difficile valutare

se una situazione concreta corrisponde allo stato

della tecnica / alle regole riconosciute dell’arte

edilizia. Anche sapere se i differenti concetti legali

indefiniti utilizzati dal legislatore (regole

riconosciute dell’arte edilizia / requisiti di sicurezza /

regole riconosciute della tecnica ecc.) sono

sinonimi o meno causa una certa incertezza

giuridica [4; p. 138 e 9; p. 56].

2.6 Cantoni BS, NW, TI

2.6.1 Prescrizioni

Le prescrizioni di sicurezza generali degli

ordinamenti edilizi dei cantoni BS, NW e TI

contengono rimandi espliciti a norme tecniche

(§ 19 BPV BS, art. 168 BauG / § 63 BauV NW, art.

30 cpv. 1 RLE TI).

2.6.2 Rilevanza legale delle norme tecniche

Rispetto alle clausole generali, tali rimandi limitano

maggiormente la libertà delle persone incaricate di

applicare il diritto. Infatti, il legislatore prescrive in

sostanza l’ottemperanza delle norme tecniche. A

chi applica il diritto viene dunque praticamente

imposto di ricorrere alle rispettive norme tecniche

(oggi, in particolare, la norma SIA 358).

2.6.3 Tipo di rimando

Né nel cantone di Basilea Città, né nei cantoni

Nidvaldo e Ticino si può parlare di rimando classico

a norme tecniche concrete, essendo queste difficili

da determinare inconfondibilmente per la

mancanza di denominazioni precise negli atti

legislativi. Ma attraverso la formulazione

sull’argomento negli atti legislativi di tutti e tre i

cantoni viene definito già a livello di legislazione

che, nel quadro dell’applicazione del diritto,

occorre rifarsi quasi imperativamente a norme

tecniche esistenti. Si può dunque affermare che vi

sia una sorta di rimando che limita la libertà

d’azione di chi applica il diritto più del metodo

della clausola generale.

2.6.4 Basilea Città

Nel canton BS la situazione giuridica è la seguente:

nonostante la mancanza di prescrizioni specifiche

su ringhiere e parapetti nell’ordinamento edilizio

cantonale, il legame tra norma giuridica e norma

tecnica è prefigurato piuttosto precisamente già a

livello di atto legislativo, giacché le prescrizioni di

sicurezza generali dell’ordinamento edilizio

rimandano in maniera esplicita a norme tecniche –

anche se non direttamente alla norma SIA 358. La

lista delle norme emanata dall’ispettorato delle

costruzioni in virtù del § 19 BPV riporta

espressamente la norma SIA 358. Secondo le

informazioni fornite dall’ispettorato delle

costruzioni, nel quadro dell’esecuzione del § 19

BPV esso applica regolarmente la norma SIA 358.

2.6.5 Nidvaldo

In questo cantone si constata un fenomeno

interessante: un concetto legale indefinito (art. 168,

frase 2 BauG) è completato da un rimando (§ 63

cpv. 2 BauV). Complessivamente si può affermare di

essere dinanzi a una sorta di rimando, poiché il

ricorso alle norme tecniche è preconizzato già a

livello di legislazione. Il rimando sta a significare che

il raggio d’azione concesso, attraverso un concetto


legale indefinito («gli edifici e gli impianti devono

essere costruiti e mantenuti in modo tale da non

mettere in pericolo le persone, gli animali e le

cose»), di per sé a chi deve applicare il diritto è

delegato alle organizzazioni normative. Un simile

rimando può dunque essere considerato alla stregua

di cosiddetti rimandi dinamici, la cui ammissibilità

costituzionale è messa in dubbio (cap. 2.7).

2.6.6 Ticino

Nel canton TI l’art. 30 cpv. 1 RLE obbliga

esplicitamente a tenere in considerazione le

prescrizioni tecniche emanate da autorità e

associazioni professionali riconosciute, come la SIA,

nella progettazione ed esecuzione di edifici, impianti

e ogni altra opera. In tal modo, a chi applica il diritto

il legislatore impone già l’osservanza, per lo meno a

livello pianificatorio, della norma SIA 358.

2.6.7 Vantaggi e svantaggi del rimando

I vantaggi e gli svantaggi dei rimandi sono stati

analizzati in modo dettagliato ad esempio da

Grauer [3; p. 93]. L’autore sottolinea in particolare i

seguenti vantaggi:

il legislatore è sollevato da un compito

regolatorio per il quale, generalmente, non

dispone delle necessarie competenze;

l’atto legislativo non riporta disposizioni

tecniche dettagliate spesso complicate e

voluminose;

risulta più facile adeguare la regolamentazione /

il contenuto dell’atto legislativo all’evoluzione

della tecnica;

i rimandi consentono inoltre a cerchia

competenti di partecipare alla legislazione, il

che accresce l’accettazione dell’assetto legale;

con la partecipazione di cerchia econo-

micamente interessate, nella questione dello

standard «appropriato» ciò che è economica-

mente fattibile è elevato a norma.

Quali svantaggi della tecnica del rimando si cita in

particolare:

un orientamento univoco/eccessivo all’economi-

cità può comportare standard di sicurezza

carenti (considerazione insufficiente degli

interessi pubblici);

vi è il pericolo di capitolare dinanzi alla «fatticità

di ciò che già esiste»;

dato che la legge diviene comprensibile

solamente con l’aiuto di norme tecniche,

l’accesso al diritto è reso più difficoltoso e

rincarato (le norme tecniche non sono

pubblicate nelle raccolte ufficiali, ma devono

essere di regola acquistate).

Nella Guida legislativa [4; p. 363] della versione in

lingua tedesca) vengono citati altri svantaggi del

rimando, come:

il rimando non fa della norma tecnica un atto

legislativo, ma essa conserva di principio il suo

carattere privato. Non è emanata dal

legislatore, né in virtù di una delega, né in

conformità alle prescrizioni in vigore per

l’emanazione di norme giuridiche.

I principi di uno stato di diritto, come la

protezione dei diritti fondamentali,

l’uguaglianza dinanzi alla legge, il divieto

dell’abuso di potere o arbitrio, o ancora il

principio della legalità non vincolano il

legislatore privato in egual misura.


2.7 Cantoni BL, BE, FR, GE, LU, VD, ZH

e FL

Gli ordinamenti edilizi dei cantoni BL, BE, FR, GE,

LU, VD, ZH e del FL riportano disposizioni

particolari inerenti ai parapetti. Per quanto attiene

alla rilevanza legale delle norme tecniche sui

parapetti, in particolare la norma SIA 358, viene

fatta distinzione tra tre casi. Si veda a tale

proposito la tabella 7.

2.7.1 Cantoni BE, FR, VD, ZH

Prescrizioni

Le prescrizioni specifiche relative a ringhiere e

parapetti dei cantoni BE, FR, VD e ZH (art. 58 cpv.

1 OC BE; art. 67 ReLATeC FR, art. 24 cpv. 4 RLATC

VD; § 20 BBV I ZH) esigono, per i punti con

pericolo di caduta per le persone, un dispositivo di

sicurezza adeguato ovvero una ringhiera a norma.

Per il resto, per concretizzare questi concetti legali

indefiniti viene rimandato in maniera molto

generale a norme tecniche, direttive e

raccomandazioni delle associazioni professionali

(art. 57 cpv. 1 e 2 OC BE; art. 52 ReLATeC FR,

art. 90 LATC VD; § 2 BBV I ZH). In tal modo a chi

applica il diritto il legislatore prescrive quasi

imperativamente di ricorrere, fra l’altro, alle relative

norme tecniche o di includerle nelle riflessioni (cap.

IV.1.4.5., casi particolari di rimando).

Forma del rimando

Con l’interpretazione l’autorità che applica il diritto

dovrà stabilire di quale forma di rimando si tratta.

Brunner [3] parla di rimando dinamico quando esso

si riferisce alla versione in vigore delle relative

norme tecniche. Un rimando statico, invece, si

riferisce a una determinata versione dell’oggetto

del rimando. Nei cantoni di BE, FR, ZH e,

potremmo dire, anche nel canton VD gli elementi

indicano più volentieri un rimando dinamico.

Secondo Brunner, il legislatore preferisce scegliere

questa forma di rimando per consentire di ade-

guare il contenuto delle norme all’evoluzione della

tecnica eludendo la lentezza di una procedura

legislativa. Nondimeno, egli esprime anche dubbi

circa la costituzionalità di un rimando dinamico [4;

p. 91]; per tali motivi, di quando in quando un

rimando dinamico viene tradotto in un rimando

statico. Sulla base dell’attuale situazione costitu-

zionale, il rimando diretto dinamico non sarebbe di

per sé ammissibile [4; p. 365 della versione in

lingua tedesca] il legislatore concede una sorta di

procura in bianco a un’istanza extra statale che in

futuro potrebbe, in virtù del forma automatica del

rimando, procedere a modifiche normative senza o

contro la volontà del legislatore – propriamente

competente – e, magari, uscire addirittura dal

quadro tracciato in origine dal legislatore. Si tratta

di un trasferimento celato di competenze in

materia di legislazione a un organo extra statale.

Tabella 7 Ordinamenti edilizi con riferimenti espliciti a ringhiere e parapetti

Ordinamenti edilizi con riferimenti espliciti a ringhiere e parapetti

Cantoni con rimandi di tipo dinamico a norme tecniche BE, FR, VD, ZH

Cantoni con rimandi di tipo statico a norme tecniche LU, GE, FL

Cantoni con incorporazione di norme tecniche o perifrasi in parole proprie dei requisiti tecnici da parte del legislatore

BL, FL


Rilevanza legale delle norme tecniche

Le autorità incaricate di applicare il diritto nei

cantoni di BE, FR, VD e ZH non possono oggi

evitare di ricorrere, in particolare, alla norma SIA

358 per la questione dell’allestimento tecnico di

ringhiere e parapetti, essendo l’integrazione delle

norme tecniche già prestabilita dal legislatore.

2.7.2 Cantoni LU, GE e Principato del

Liechtenstein

Prescrizioni e rilevanza legale delle norme

tecniche

Per quanto attiene ai requisiti posti a ringhiere e

parapetti, il § 37 PBV del canton LU, l’art. 50 del

«Règlement d’application de la loi sur les

constructions et les installations diverses» del

canton GE e l’art. 48 cpv. 1 della BauV del FL

rimandano esplicitamente alla norma SN 543 358

(edizione 2010) o alla norma SIA 358. In tal modo,

il legislatore prescrive imperativamente alle autorità

incaricate di applicare il diritto il ricorso all’oggetto

del rimando (la norma SIA 358) per la formulazione

dei requisiti.

Forma del rimando

Con l’interpretazione bisogna stabilire di quale

forma di rimando si tratta. A differenza dei cantoni

BE, FR, VD e ZH, gli elementi suggeriscono

piuttosto un rimando statico.

Nella nuova dottrina e pratica il rimando statico è

generalmente considerato come ammissibile,

sempre che in tal modo venga fissata una

regolamentazione appropriata sia per il presente

che per un futuro prossimo. Secondo la Guida

legislativa, possono sorgere problemi nel momento

in cui il legislatore privato, non vincolato dal

rimando, modifica o sopprime l’oggetto del

rimando. L’istanza legislativa si vede costretta ad

adeguare la norma del rimando. In tal modo ha la

possibilità di verificare la conformità legale di una

nuova versione dell’oggetto del rimando e,

soltanto in seguito, adeguare la norma del rimando

[4; p. 365 della versione in lingua tedesca].


2.7.3 Canton BL e Principato del Liechtenstein

Prescrizioni

Nel canton BL, il legislatore ha specificato con

parole proprie come vanno costruite le ringhiere/i

parapetti. Il FL dichiara principalmente

determinante la norma SIA 358 (cap. 2.7.2), ma

deviando in parte dalla norma descrive con parole

proprie come vanno costruite le ringhiere/i

parapetti (art. 48 cpv. 2–7 BauV FL).

Rilevanza legale delle norme tecniche

L’autorità preposta all’applicazione del diritto deve

osservare imperativamente tali norme giuridiche

(cap. IV.1.3.1., Prescrizioni di sicurezza). La norma

SIA 358 può nondimeno acquisire rilevanza legale,

ad esempio per concretizzare i concetti legali

indefiniti contenuti nelle suddette norme giuridiche

o per colmare eventuali lacune del testo di legge.

2.8 Retroadattamento di edifici

esistenti

Le osservazioni di cui ai cap. 2.2–2.7 concernono in

primo luogo il caso di nuove costruzioni. Ma anche

gli edifici esistenti devono essere periodicamente

controllati per valutare se ringhiere e parapetti

soddisfano ancora i requisiti di sicurezza o se

occorre procedere ad adattamenti [8].

La giurisprudenza del Tribunale federale in materia

di adattamento di ringhiere e parapetti in edifici

esistenti è riassunta nella sentenza del 3 ottobre

2012 (4A_382/2012): il fatto che un edificio, al

momento della sua realizzazione, fosse conforme

allo stato dell'arte non è determinante per stabilire

se presenta un difetto. Ci si può infatti trovare in

presenza di un difetto di manutenzione se non

vengono adottate le misure consigliate in virtù del

progresso tecnico per ridurre i pericoli insiti in una

costruzione – sempre che il rapporto tra i costi da

un lato e l'interesse di tutela degli utenti e lo scopo

dell'edificio dall'altro sia proporzionato. D'altra

parte il solo fatto che un edificio non presenti tutti i

vantaggi della tecnica più moderna non basta a

qualificarlo di difettoso. Che gli standard di

sicurezza per un'opera o un prodotto vengano resi

più esigenti non significa necessariamente che

opere o prodotti preesistenti che non soddisfano i

nuovi standard debbano essere adeguati

immediatamente o ritirati dalla circolazione.

Occorre piuttosto verificare, tenendo conto delle

circostanze concrete, se l'opera che non soddisfa

gli standard più recenti offra sufficiente sicurezza o

se, tenuto conto dei pericoli insiti nell'opera, una

corretta manutenzione non esiga un adeguamento

ai nuovi standard.

2.9 Riepilogo

La tabella 8 illustra il modo in cui gli ordinamenti

edilizi cantonali risp. del Principato del

Liechtenstein regolano la questione delle ringhiere

e dei parapetti.

La tabella 9 illustra il raggio d’azione di cui

dispongono le autorità preposte all’applicazione

del diritto per quanto attiene al rispetto delle

norme tecniche, in particolare la norma SIA 358,

conformemente ai testi delle prescrizioni di

sicurezza.


Tabella 8 Ringhiere e parapetti – Riepilogo

Cantoni

Nessuna prescrizione di sicurezza generale né prescrizione particolare sui parapetti a livello cantonale

ZG

Solamente prescrizioni di sicurezza generali a livello cantonale

Con clausola generale AG, AR, AI, GL, GR, JU, NE, OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR, VS1)

Con rimando generale a norme tecniche BS, NW, TI2

Prescrizioni specifiche sui parapetti a livello cantonale

Con rimando di tipo dinamico a norme tecniche BE, FR, VD, ZH3

Con rimando di tipo statico a norme tecniche LU, GE, FL4

Con incorporazione di norme tecniche o perifrasi in parole proprie dei requisiti tecnici

BL, FL5

1) § 52 BauG AG / Art. 116 Abs. 1 Baugesetz AR / Art. 67 BauG AI / Art. 48 Abs. 1 Raumentwicklungs- und Baugesetz GL / Art. 79 KRG GR / art. 14 LCAT; art. 37 OCAT JU / art. 8 LConstr. NE / Art. 48 BauG OW / Art. 39 BauG SH / § 54 PBG SZ / § 143 PBG und § 54 KBV SO / Art. 52 BauG SG / § 82 Planungs- und Baugesetz TG / Art. 79 PBG UR / art. 27 Loi sur les constructions VS

2) § 19 BPV BS / Art. 168 BauG; § 63 BauV NW / art. 30 cpv. 1 RLE TI

3) art. 57 et 58 OC BE / art. 52 et 67 ReLATeC FR / art. 24 RLATC; art. 90 LATC VD / § 20 und 2 BBV I ZH

4) § 37 PBV LU; art. 50 Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses GE / Art.48 Abs. 1 BauV FL

5) § 72 RBV BL / Art. 48 Abs. 2–7 BauV FL

Tabella 9 Ringhiere e parapetti – Raggio d’azione dell’autorità preposta all’applicazione del diritto

Cantoni

Nella misura in cui a livello comunale non vi è nessuna regolamentazione in materia, di principio il diritto cantonale dà all’autorità preposta all’applicazione del diritto libertà di prescrivere la norma SIA 358.

ZG

L’autorità può – ma non deve – orientarsi alla norma SIA 358. AG, AR, AI, GL, GR, JU, NE, OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR, VS

All’autorità il legislatore prescrive in maniera praticamente imperativa di applicare le norme tecniche in materia – e dunque, in particolare, la norma SIA 358.

BS, BE, FR, NW, TI, VD, ZH

L'autorità del cantone di Lucerna deve provvedere imperativamente al rispetto della norma SN 543 358 (edizione 2010); le autorità del cantone di Ginevra e del Principato del Liechtenstein devono provvedere imperativamente al rispetto della norma SIA 358 (GE: edizione 1996; FL: SIA 358 in generale).

LU, GE, FL

L’autorità deve imperativamente vegliare sul rispetto dei requisiti edilizi di ringhiere e parapetti previsti dall’ordinamento edilizio (cantonale).

BL, FL


Evitare situazioni pericolose

Le prescrizioni di sicurezza e le norme tecniche

forniscono indicazioni su come evitare una

situazione pericolosa, contribuendo in tal modo ad

aumentare la sicurezza. Nel contempo forniscono i

criteri di valutazione per la verifica di una

sufficiente sicurezza e, con ciò, della responsabilità

penale e della responsabilità civile in caso di

sinistro.

Esempi di prassi giudiziaria

Nel 1984, in un caso il Tribunale federale stabilì,

per quanto attiene alla – allora ancora –

raccomandazione SIA 358, che «…simili

raccomandazioni di un’associazione

professionale valgono (...) come espressione

della diligenza da osservare usualmente.»

L’architetto contro il quale era stata promossa

la causa e il proprietario dell’immobile furono,

fra l’altro, condannati al risarcimento dei danni

e del torto morale per non aver osservato la

raccomandazione SIA 358 (sentenza non

pubblicata del 19 giugno 1984).

Nel 1994, nella decisione 120 IV 300 il

Tribunale federale si espresse sul dovere di

diligenza rispettivamente la negligenza

nell’osservanza di prescrizioni e installazioni di

sicurezza. Un uomo che riempiendo una

cisterna non aveva osservato le prescrizioni di

sicurezza, avendo fatto affidamento su una

valvola di troppopieno (difettosa), non poté così

scagionarsi. Il dovere di diligenza assiomatico

risultò dalla Legge federale sulla protezione

delle acque. Il Tribunale federale osservò che,

nel singolo caso, in mancanza di regole

giuridiche il dovere di diligenza deve essere

definito sulla base di principi giuridici

generalmente riconosciuti, regole di condotta

generalmente riconosciute e norme della

circolazione. Queste possono essere emanate

anche da associazioni private o semipubbliche e

non devono essere necessariamente delle

norme giuridiche.

Nel 1997, in virtù della raccomandazione SIA

358 il Tribunale distrettuale di Thun fece

rendere conto della responsabilità penale due

periti edili, dopo che un caporale dell’esercito

svizzero subì un infortunio mortale sporgendosi

da una finestra della caserma militare di Thun e

precipitando per 11,5 metri sul piazzale

sottostante [10].

Nel 2004 il Tribunale federale ha stabilito

quanto segue dopo un incidente mortale

verificatosi nelle scale di un edificio scolastisco:

anche se le scale sono conformi alle prescrizioni

edili e alla norma SIA 358 e quindi alle regole

dell'arte edilizia, non si può escludere a priori

che possa essere imputata una responsabilità

penalmente rilevante per la morte dell'allievo

alle persone responsabili della costruzione o

dell'esercizio dell'edificio scolastico. Visto che

un semplice divieto non era sufficiente a non

far scendere gli allievi scivolando lungo un

corrimano adatto a questo scopo, occorre

valutare se non si sarebbero dovute adottare

altre misure per contrastare efficacemente il

pericolo (sentenza del Tribunale federale

1P.305/2004 del 16.8.2004).

Nel 2012 il Tribunale federale non ha

riconosciuto alcuna responsabilità al

proprietario di un'opera per la morte di un

locatario di lunga data di un appartamento

situato in una casa plurifamiliare costruita nel

1959, caduto dal proprio balcone (altezza

parapetto 82 cm). Benché l'altezza del

parapetto gli fosse nota, il malcapitato aveva

l'abitudine di sedervisi sopra o di appoggiarvisi

di spalle, per cui si può affermare che non lo


utilizzava in conformità alle prescrizioni,

trascurando le regole più comuni della

prudenza. Di conseguenza l'incidente, avvenuto

in uno stabile non accessibile al pubblico, non è

riconducibile a un difetto di costruzione, bensì

al comportamento inadeguato del soggetto

deceduto (sentenza del Tribunale federale

4A_382/2012 del 3 ottobre2012).

A integrazione delle prescrizioni di sicurezza delle

leggi e delle ordinanze, le norme tecniche (in

particolare la norma SIA 358) giocano un ruolo

importante per valutare la sicurezza della struttura

edilizia di ringhiere e parapetti. Chi osserva le

norme tecniche applicabili non agisce di regola con

negligenza. Chi, per contro, devia dalle norme

rilevanti agisce con negligenza se gli aspetti di

sicurezza contemplati dalle norme non vengono

osservati o lo sono solo insufficientemente.

Le disposizioni di legge vigenti – completate da

norme tecniche e direttive, concretizzate e

interpretate dalla giurisprudenza – offrono

complessivamente una buona base per tradurre la

sicurezza nell’edilizia abitativa in realtà in modo

tale che impresari e costruttori possano adempiere

al loro compito di proteggere l’integrità e la salute

[8; p. 41].


3. Scale

3.1 Testi delle prescrizioni relative a scale

Tabella 10 Testi delle prescrizioni relative a scale

Argovia In § 52 Abs. 1 BauG wird nur generell bestimmt, dass Bauten so anzulegen und zu unterhalten sind, dass ihre Benutzer und diejenigen von benachbarten Liegenschaften sowie von Strassen nicht gefährdet werden (Kap. III.1).

Der Regierungsrat könnte zwar gestützt auf § 52 Abs. 3 BauG technische Bauvorschriften erlassen, er hat jedoch von dieser Kompetenz bislang keinen Gebrauch gemacht. Somit fehlt auf kantonaler Ebene eine spezielle Treppenvorschrift.

Dagegen finden sich gemäss Auskunft des kantonalen Baudepartements in den kommunalen Bau- und Nutzungsordnungen in der Regel Vorschriften über die Mindestbreite von Treppen und Gängen.

Appenzello Esterno Auf kantonaler Ebene existiert mit Art. 116 Abs. 1 Baugesetz nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine Vorschrift, die sich speziell mit Sicherheitsanforderungen für die bauliche Gestaltung von Treppen befasst, gibt es auf kantonaler Ebene nicht. Appenzello Interno Auf kantonaler Ebene existiert mit Art. 67 BauG lediglich eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine Vorschrift, die sich speziell mit Treppen befasst, gibt es – zumindest im kantonalen Baugesetz – nicht. Basilea Campagna Mit § 71 RBV existiert auf kantonaler Ebene folgende spezielle Treppenvorschrift:

Abs. 1: Zugänge und Treppen sind nach Gebäudeart, Lage, Anzahl und Breite so anzulegen, dass sie eine reibungslose Verkehrsabwicklung ermöglichen und die Sicherheit der Benützer gewährleisten.

Abs. 2: Für die Breite der Gänge, Vorplätze, Treppen, Wendeltreppen und Treppenpodeste gelten folgende Mindestmasse (Rohmasse zwischen den Wänden bzw. zwischen den Treppen-Aussenkanten): a. Freistehende Einfamilienhäuser: frei (unter Vorbehalt der Brandschutzvorschriften) b. Doppel- und Reiheneinfamilienhäuser: 1.00 m c. Mehrfamilienhäuser, Bürogebäude, Restaurants, Verkaufslokale usw.: 1.20 m d. Nebentreppen bei Doppel- und Reiheneinfamilienhäusern sowie Mehrfamilienhäusern (zu Nebenräumen wie Keller, Estrich, Hobbyraum etc.): 1.00 m e. Zweittreppen: frei

Abs. 3: Bei Mehrfamilienhäusern sind Treppen mit mindestens einem durchgehenden Handlauf zu versehen.

Abs. 4: Für Industrie- und Gewerbebauten gelten die Bestimmungen der Arbeitsgesetzgebung. Basilea Città Eine Vorschrift, die explizit die für die bauliche Gestaltung von Treppen geltenden Sicherheitsanforderungen umschreibt, existiert auf kantonaler Ebene nicht.

Treppen müssen aber – ebenso wie alle andern Bauten und Anlagen, für die durch Gesetz/Verordnung nichts anderes vorgeschrieben ist – nach den anerkannten Regeln der Technik und der Baukunde erstellt, ausgestattet, betrieben und unterhalten werden (Kap. III.1, § 59 BPG/§ 19 BPV). Berna Selon l’art. 59 al. 1 OC, les locaux doivent pouvoir être évacués rapidement et sans danger. Dans les maisons locatives et dans les immeubles commerciaux, les escaliers et paliers, escaliers menant aux combles exceptés, doivent avoir 1,20 m de largeur utile au moins selon l’art. 59 al. 2 OC.

Par maisons locatives, on entend les maisons d’habitation comptant plus de deux appartements familiaux, mais pas les maisons familiales contigues. Par appartements familiaux, on entend les appartements de trois pièces au moins (art. 43 al. 3 OC).

Des écarts peuvent être autorisés pour protéger les bâtiments historiques (art. 59 al. 4 OC).

Pour les grands immeubles, l’autorité de la police des constructions peut, afin d’assurer la sécurité et l’hygiène des usagers, exiger des équipements et des mesures de protection particuliers. Ces exigences s’appliquent notamment à l’équipement et à l’agencement des escaliers (art. 61 OC).

Prescriptions concernant les garde-corps: art. 57 al. 1, 2 et 58 al. 1 OC (cap. IV.2.1).


Continuazione tabella 10 Testi delle prescrizioni relative a scale

Friburgo Il existe au niveau cantonal une disposition spéciale concernant les escaliers (art. 67 ReLATeC):

Al. 1: Les escaliers doivent être conçus conformément aux normes techniques applicables.

Al. 2: Des ouvertures donnant sur le vide telles que portes-fenêtres, balcons, escaliers, terrasses doivent être pourvues d’un garde-corps, conformément aux normes techniques applicables.

Ginevra L’art. 52 du Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses stipule ce qui suit:

Al. 1: La largeur minimale des escaliers et des paliers doit être de 0,9 m pour les villas et les appartements en duplex et de 1,2 m pour les autres bâtiments. Des dérogations peuvent être accordées par le département s'il s'agit d'équiper une construction ancienne, au sens de l'article 12 de la loi (une construction autorisée avant le 7 mai 1961), d'un ascenseur ou d'un monte-charge

Al. 2: Toute porte parallèle au nez de la première marche d’un escalier doit être distante de 1 m au moins de celle-ci. Aucune porte ne doit être à plus de 30 m d’une sortie donnant sur l’extérieur ou de l’escalier le plus proche aboutissant à l’extérieur.

Al. 3: La pente d’un escalier ne peut excéder 35°.

Al. 4: Les escaliers doivent être munis d’une main courante. Les escaliers de plus de 2 m de large doivent être munis de 2 mains courantes. Ceux de plus de 3 m de large doivent en outre être pourvus, sur demande du département, d’une main courante en leur milieu.

Al. 5: Les cages d’escaliers doivent être aérées sur l’extérieur de la construction.

Al. 6: Par analogie, les dispositions de l’article 50 relatives à la hauteur des garde-corps s’appliquent aux mains courantes.

Al. 7: Les escaliers d’une largeur de 0,7 m et avec une pente de 45° maximum peuvent être exceptionnellement admis pour l’accès à des locaux considérés comme secondaires, tels que grenier ou mezzanine. Giura

Sur le plan cantonal, les art. 14 LCAT et 37 OCAT contiennent seulement des prescriptions générales sur la sécurité des constructions (habitat) (chap. III.1). Aucune prescription relative aux escaliers dans les immeubles d’habitation ne figure dans le droit cantonal. Les prescriptions et directives de la Suva mentionnées à l’art. 38 OCAT concernent en premier lieu la sécurité au travail.

Glarona Auf kantonaler Ebene existiert keine Vorschrift, die explizit die für Treppen geltenden Sicherheitsanforderungen umschreibt. Zu beachten ist in diesem Zusammenhang lediglich die allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs)Bau (Kap. III.1, Art. 48 Abs. 1 Raumentwicklungs- und Baugesetz). Grigioni Mit Art. 79 KRG existiert auf Ebene des kantonalen Baurechts lediglich eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine spezielle Treppenvorschrift fehlt auf dieser Erlassebene. Lucerna Auf Ebene des kantonalen Rechts existiert keine Vorschrift, die explizit die für Treppen geltenden Sicherheitsanforderungen umschreibt. Zu beachten ist in diesem Zusammenhang lediglich die allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-)Bau (Kap. III.1, § 145 Abs. 1 PBG). Neuchâtel Au niveau cantonal, une prescription générale sur la sécurité des bâtiments figure à l’art. 8 LConstr. L’art. 10 LConstr. réglemente la sécurité générale des bâtiments renfermant des locaux ouverts au public. Les escaliers sont mentionnés explicitement (chap. III.1). Aucune prescription détaillée sur les escaliers ne figure cependant dans le droit cantonal.

Nidvaldo

Konkrete Treppenvorschriften fehlen im kantonalen Baurecht. Mit § 63 BauV wird nur ganz generell auf die Regeln der Baukunde und der Technik sowie auf Schweizer Normen als Richtlinien verwiesen sowie darauf, dass der Gemeinderat zur Gewährleistung der Sicherheit Auflagen und Bedingungen verfügen kann (Kap. III.1).

Obvaldo

Mit Art. 48 BauG existiert auf Ebene des kantonalen Baurechts lediglich eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Spezielle Treppenvorschriften fehlen auf kantonaler Ebene.

San Gallo

Auf der Ebene des kantonalen Baurechts existiert mit Art. 52 BauG nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine spezielle Treppenvorschrift fehlt im kantonalen Recht.

Sciaffusa

Auf der Ebene des kantonalen Baurechts existiert mit Art. 39 BauG nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Eine spezielle Treppenvorschrift fehlt im kantonalen Recht.


Continuazione tabella 10 Testi delle prescrizioni relative a scale

Soletta Es gibt im kantonalen Baurecht mit § 143 PBG bzw. § 54 KBV nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Spezielle Vorschriften für Treppen fehlen auf dieser Ebene.

Svitto Konkrete Treppenvorschriften fehlen im kantonalen Baurecht. Mit § 54 PBG existiert nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Ticino Occorre osservare le prescrizioni generali sulla sicurezza nell’edilizia (abitativa) (cap. III.1). A livello di diritto edilizio cantonale non vi sono prescrizioni esplicitamente orientate alle scale. Turgovia Konkrete Treppenvorschriften fehlen im kantonalen Baurecht. Mit § 82 Planungs- und Baugesetz existiert auf dieser Ebene nur eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Uri Eine konkrete Treppenvorschrift fehlt auf Ebene des kantonalen Baurechts. Zu beachten ist mit Art. 79 PBG nur die allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau (Kap. III.1). Vallese

Aucune prescription concernant les escaliers ne figure dans le droit cantonal sur les constructions. Seule une prescription générale sur la sécurité des constructions (habitat) (chap. III.1) figure à l’art. 27 de la Loi sur les constructions.

Vaud Art. 24 al. 3 RLATC: En principe, les escaliers sont munis d’une main-courante, qu’ils soient intérieurs ou extérieurs. Zugo Auf der Ebene des kantonalen Baurechts existiert weder eine allgemeine Vorschrift zur Sicherheit im (Wohnungs-) Bau noch eine spezielle Treppenvorschrift (Kap. III.1). Zurigo Gemäss § 305 Abs. 1 PBG erfordern Haustüren ein Lichtmass von 1 m, Treppen und Gänge, die zu dauernd genutzten Räumen führen, ein solches von 1.2 m; in Einfamilienhäusern und bei vergleichbaren Wohnungsarten sowie Treppen im Wohnungsinnern genügen 0.9 m (Kap. IV.2.1). Principato del Liechtenstein

Art. 47 Der BauV enthält bezüglich Treppen und Verbindungsgänge folgende Vorschriften:

Abs. 1: Jedes Geschoss ist durch eine Treppe zu erschliessen. Ein Aufzug ist ersatzweise nicht zulässig. Abs. 2: Die Ausbaubreite der Verbindungsgänge, Treppen und Podeste hat der Zweckbestimmung des Gebäudes und den daraus resultierenden

Benutzerfrequenzen zu entsprechen und mindestens 1.20 m zu betragen. In Einfamilienhäusern und innerhalb von Wohneinheiten ist eine Mindestbreite von Verbindungsgängen, Treppen und Podesten von 1.00 m, in Ferienhäusern von 0.70 m zulässig. Vorbehalten bleiben weitergehende Bestimmungen nach der Behindertengleichstellungsverordnung.

Abs. 3: Die lotrechte Durchgangshöhe von Treppen muss durchgehend mindestens 2.20 m betragen. Abs. 4: Das Steigungsverhältnis auf der Gehlinie hat eine gute Begehbarkeit zu ermöglichen. In der Summe zweier Stufenhöhen und einer

Stufenbreite entspricht dies 0.61 m bis 0.64 m. In der Gehlinie hat die Stufenbreite in einer vertikalen Projektion mindestens 0.26 m, die Stufenhöhe höchstens 0.19 m zu betragen. Bei Nebentreppen und in Ferienhäusern sind Abweichungen von den vorgenannten Stufenabmessungen bei Einhaltung des Steigungsverhältnisses zulässig.

Abs. 5: Nach höchstens 18 Stufen ist ein Podest vorzusehen. Bei Podesten mit Richtungsänderung hat die Podestbreite 1.20 m zu betragen. Abs. 6: Bei gewendelten Treppen ist das minimale Stufenverhältnis (0.26 m / 0.19 m) auf einer Gehlinie von 0.40 m ab Aussenkante der Stufe

einzuhalten. An der Innenseite der Treppe ist eine Stufenbreite von mindestens 0.09 m nachzuweisen. Der Mindestdurchmesser einer gewendelten Treppe beträgt 2.30 m, bezogen auf die nutzbare Treppenbreite. In Mehrfamilienhäusern ab vier Wohneinheiten, Dienstleistungsbauten, öffentlichen, industriellen und gewerblichen Bauten sind ausschliesslich gewendelte Treppen als Haupttreppen untersagt.

Abs. 7: Bei Treppen ab fünf Stufen ist mindestens ein fester Handlauf vorzusehen. Dies gilt auch für Freitreppen entlang der Hausfassade, die als Hauptzugang dienen.

Abs. 8: Bei innenliegenden Treppen sind Geländer und Brüstungen in der Höhe von mindestens 0.90 m anzubringen, sofern Absturzgefahr besteht.

Abs. 9: Bei Renovationen und Umbauten von erhaltens- und schützenswerten Bauten kann die Baubehörde Ausnahmen gestatten.


3.2 Panoramica e valutazione

La tabella 11 indica se l’ordinamento edilizio

cantonale o valido a livello nazionale nel Principato

del Liechtenstein contiene prescrizioni di sicurezza

e, in caso affermativo, se queste sono generali o

specifiche in materia di scale.

La tabella 12 illustra il raggio d’azione di cui

dispongono le autorità preposte all’applicazione

del diritto per quanto attiene alla formulazione dei

requisiti posti alla configurazione delle scale.

Tabella 11 Prescrizioni in materia di scale – Panoramica

Prescrizioni in materia di scale – Panoramica

Ordinamento edilizio cantonale senza prescrizioni di sicurezza generali né prescrizioni particolari in materia di scale

ZG

A livello cantonale, chi applica il diritto è di principio libero di scegliere la norma tecnica / lo standard di sicurezza da applicare per la configurazione delle scale (con riserva del diritto comunale).

Ordinamento edilizio cantonale con prescrizioni di sicurezza generali ma senza norme specifiche o dettagliate in materia di scale

AG, AR, AI, BS, GL, GR, JU, LU, NE, NW, OW, SH, SZ, SO, SG, TI, TG, UR, VS

Dettagli alla tabella 12

Ordinamento edilizio (cantonale) con prescrizioni particolari in materia di scale

BL, BE, FR, GE, VD, ZH, FL Dettagli alle tabelle 12 e 13

Tabella 12 Scale – Raggio d’azione dell’autorità preposta all’applicazione del diritto

Scale – Raggio d’azione dell’autorità preposta all’applicazione del diritto

L’autorità è, di principio, libera nella formulazione dei requisiti di sicurezza per la configurazione edilizia delle scale, giacché l’ordinamento edilizio cantonale non prevede norme in materia (con riserva di eventuali prescrizioni comunali).

ZG

Nelle prescrizioni di sicurezza generali l’ordinamento edilizio cantonale presenta una clausola generale / concetti legali indefiniti, ma senza riferimento diretto a norme tecniche. Nell’interpretazione di questi concetti legali indefiniti (p. es. stato della tecnica) l’autorità si riallaccerà di regola alle norme tecniche disponibili. Ciò non è tuttavia imperativo.

AG, AR, AI, GL, GR, JU, LU, NE, OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR, VS

Le prescrizioni di sicurezza generali o speciali dell’ordinamento edilizio cantonale rimandano esplicitamente a norme tecniche. In pratica il legislatore impone all’autorità di osservare norme tecniche disponibili.

BS, FR, NW, TI

L’autorità deve vegliare sul rispetto dei requisiti inerenti alla configurazione delle scale previsti da una prescrizione particolare nell’ordinamento edilizio (cantonale).

BL, BE, GE, VD, ZH, FL


La tabella 13 illustra gli aspetti contemplati dalle

disposizioni particolari in materia di scale degli

ordinamenti edilizi cantonali risp. del Principato del

Liechtenstein.

Per gli aspetti non regolati dalle prescrizioni

particolari in materia di scale occorre consultare le

prescrizioni di sicurezza generali degli ordinamenti

edilizi. Norme tecniche, raccomandazioni e direttive

sulla configurazione sicura di scale possono servire

a concretizzare i concetti legali indefiniti contenuti

nelle suddette prescrizioni di sicurezza generali o a

colmare eventuali lacune nel testo di legge (cfr.

tabella 14).

Tabella 13 Prescrizioni particolari in materia di scale negli ordinamenti edilizi cantonali

Prescrizioni particolari in materia di scale negli ordinamenti edilizi cantonali

Larghezza BL, BE, GE, ZH, FL

Corrimano BL, GE, VD, FL

Pendenza GE, FL

Altri aspetti (come la distanza minima tra primo gradino e porta di fronte)

GE, FL

Tabella 14 Scale – Riepilogo

Scale – Riepilogo

Nessuna prescrizione di sicurezza generale né prescrizione particolare sulle scale a livello cantonale ZG

A livello cantonale la questione dell’arredo delle scale è regolata solo in modo generale

Con clausola generale AG, AR, AI, GL, GR, JU, LU, NE, OW, SH, SZ, SO, SG, TG, UR, VS1

Con rimando generale a norme tecniche BS, FR, NW, TI2

Prescrizioni specifiche sulle scale a livello cantonale

Larghezza BL, BE, GE, ZH, FL3

Corrimano BL, GE, VD, FL4

Pendenza GE, FL5

Altri aspetti GE, FL6 1) § 52 BauG AG / Art. 116 Abs. 1 Baugesetz AR / Art. 67 BauG AI / Art. 48 Abs. 1 Raumentwicklungs- und Baugesetz GL / Art. 79 KRG GR / art. 14 LCAT; art. 37 OCAT JU / § 145 Abs. 1 PBG LU / art. 8 e 10 LConstr NE / Art. 48 BauG OW / Art. 39 BauG SH / § 54 PBG SZ / § 143 PBG und § 54 KBV SO / Art. 52 BauG SG / § 82 Planungs- und Baugesetz TG / Art. 79 PBG UR / art. 27 Loi sur les constructions VS 2) § 19 BPV BS / art. 67 ReLATeC FR / Art. 168 BauG; § 63 BauV NW / art. 30 cpv. 1 RLE TI

3) § 71 RBV BL / art. 59 OC BE / art. 52 Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses GE / § 305 Abs. 1 PBG ZH / Art. 47 BauV FL

4) § 71 RBV BL / art. 52 Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses GE / art. 24 cpv. 3 RLATC VD / Art. 47 BauV FL

5) Art. 52 Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses GE / Art. 47 BauV FL

6) Art. 52 Règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses GE / Art. 47 BauV FL


V. Costruzione senza ostacoli

1. Premessa

Il 1° gennaio 2004 è entrata in vigore la legge

federale sull'eliminazione di svantaggi nei confronti

dei disabili (legge sui disabili, LDis, RS 151.3).

Questa legge e i pertinenti atti esecutivi formulano

requisiti minimi per la costruzione senza ostacoli.

Secondo il Tribunale federale, nel settore delle

costruzioni la LDis necessita imperativamente di

disposizioni esecutive cantonali (DTF134 II 249, DTF

132 I 82).

Visto che garantiscono più sicurezza a tutti –

disabili e non – le prescrizioni federali e le

disposizioni esecutive cantonali sono trattate in

dettaglio qui di seguito.

2. Concezione degli accessi a immobili

d'abitazione secondo la normativa

federale sui disabili

Campo di applicazione della LDis

Nel campo di applicazione della LDis non rientrano

tutti gli immobili d'abitazione, bensì soltanto quelli

con più di otto unità abitative, per i quali

l'autorizzazione di costruzione o di rinnovo è

accordata dopo l'entrata in vigore della LDis (art. 3

lett. c LDis).

Ponderazione degli interessi

In caso di conflitto, il giudice o l'autorità

amministrativa deve procedere a una ponderazione

degli interessi (art. 11 LDis). L'eliminazione dello

svantaggio nell'accesso a immobili d'abitazione con

più di otto unità abitative non può essere pretesa

se l'onere per l'adeguamento supera il 5 percento

del valore assicurativo della costruzione o del valore

a nuovo dell'impianto oppure il 20 percento delle

spese di rinnovo (art. 12 cpv. 1 LDis / art. 7

dell'ordinanza sui disabili, ODis, RS 151.31). È

determinante il valore più basso dei due valori

massimi.

Svantaggio nell'accesso

Secondo l'art. 2 cpv. 3 LDis, vi è svantaggio

nell'accesso a un immobile d'abitazione o a un

alloggio quando questi sono concepiti in modo tale

che l'accesso da parte dei disabili risulti impossibile

o difficile.

La nozione di «accesso» non è descritta in modo

dettagliato nella LDis. Secondo il commento

all'ODis dell'Ufficio federale di giustizia, l'accesso a

parti pubbliche di edifici implica anche la possibilità

di utililizzare le parti pubbliche di tali edifici e i loro

impianti accessori (ad es. bagni). Per quanto

riguarda gli immobili di abitazione, invece, la

nozione di «accesso» non include l'uso dei singoli

alloggi. Ciò significa che negli immobili di

abitazione devono essere privi di ostacoli soltanto

l'accesso all'immobile stessso e quello ai singoli

alloggi.

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Costruzione senza ostacoli 39

3. Rapporto tra la normativa federale

sui disabili e il diritto cantonale in

materia di costruzione senza

ostacoli

L'art. 4 LDis ammette che il diritto cantonale o

comunale contempli disposizioni più favorevoli ai

disabili. Le direttive cantonali hanno significato

autonomo soltanto quando vanno oltre, ossia

quando sono più severe di quelle emanate dalla

Confederazione.

Per le prescrizioni cantonali sulla costruzione senza

ostacoli valide dal 1° gennaio 2014 rimandiamo

alle rispettive legislazioni cantonali.

La tabella 15 illustra, sulla base di un'analisi del

diritto cantonale valido dal 1° gennaio 2014, per

quali tipi di immobili di abitazione la normativa

sulla costruzione senza ostacoli è in linea di

principio applicabile.

Tabella 15 A quali tipi di immobili di abitazione si possono applicare le leggi sulla costruzione senza ostacoli?

Tipo d'immobile di abitazione

Cantone Basi giuridiche

Casa unifamiliare Nessun cantone

Casa plurifamiliare Almeno 2 appartamenti

BS § 62 Planungs- und Baugesetz BS: Gebäude, die Wohnungen enthalten, müssen einen für Behinderte geeigneten Zugang haben, sofern dies gemäss den einschlägigen bundesrechtlichen Bestimmungen wirtschaftlich zumutbar ist. Sie müssen so erstellt werden, dass sie ohne vermeidbare Umbauten den Bedürfnissen Behinderter angepasst werden können, soweit es ohne Nachteil möglich ist. Ausgenommen sind Einfamilienhäuser.

Almeno 3 appartamenti

BE Art. 43 Ordonnance sur les constructions BE: Par maisons locatives, on entend les maisons d'habitation comptant plus de deux appartements familiaux, mais pas les maisons familiales contiguës. Par appartements familiaux, on entend les appartements de trois pièces au moins.


AG § 18 Bauverordnung AG: Als Mehrfamilienhäuser gelten Gebäude mit vier und mehr Wohneinheiten. Einfamilienhausüberbauungen wie Reihenhäuser und zusammengebaute Gebäude ohne gemeinsamen Haupteingang fallen nicht darunter. Terrassenhäuser mit vier und mehr Wohneinheiten gelten als Mehrfamilienhäuser, wenn sie Teil einer Arealüberbauung sind. Sonderfall § 37 Abs. 2 Bauverordnung AG: Ist bei einem Mehrfamilienhaus mit weniger als neun Wohneinheiten mindestens ein Vollgeschoss stufenlos zugänglich, kann die Erschliessung der übrigen Geschosse nur über Treppen erfolgen, wenn im Sinne der Anpassbarkeit gemäss der Norm SIA 500 die Voraussetzung erfüllt ist, dass bei Bedarf eine nachträgliche hindernisfreie Erschliessung aller Geschosse möglich ist.

AR Art. 117 Abs. 3 Baugesetz AR: Neubauten von Mehrfamilienhäusern mit vier und mehr Wohnungen sind gemäss den Grundsätzen des anpassbaren Wohnungsbaus zu erstellen. Die Zugänge zu den Wohnungen und Nebenräumen sowie Aussenanlagen sind rollstuhlgängig zu gestalten. In schwierigen topografischen Verhältnissen können Ausnahmen gewährt werden.

AI Art. 69 Abs. 2 Baugesetz AI: Neubauten von Mehrfamilienhäusern mit vier und mehr Wohnungen sind gemäss den Grundsätzen des anpassbaren Wohnungsbaus zu erstellen. Dies gilt auch für Umbauten, welche einem Neubau gleichkommen.

GL Art. 70 Abs. 1 Bauverordnung GL: Neubauten mit vier und mehr Wohneinheiten sind so zu gestalten, dass sie den Bedürfnissen von behinderten Personen angepasst werden können. Der Zugang zu mindestens einem Vollgeschoss ist rollstuhlgerecht zu gestalten. Art. 70 Abs. 3 Bauverordnung GL: Sanierungen von Altbauten und Umbauten richten sich nach den Vorschriften des Bundesgesetzes und der jeweils gültigen SIA-Norm.

JU Art. 20 Ordonnance sur les constructions et l'aménagement du territoire / Art. 15 Loi sur les constructions et l'aménagement du territoire JU: Par habitation collective, on entend les maisons d'habitation comprenant plus de trois logements de trois pièces au moins. Par ensemble d'habitations individuelles, on entend un groupe de maisons construites sur la base d'un projet d'ensemble ou d'un plan spécial et regroupant au moins dix logements de plus de trois pièces.

UR Art. 80 Abs. 3 Planungs- und Baugesetz UR: Mehrfamilienhäuser mit vier und mehr Wohneinheiten und Gebäude mit Arbeitsplätzen ab einer gesamten Nutzungsfläche von mindestens 500 m2 sind so zu gestalten, dass sie den speziellen Bedürfnissen von Personen mit Behinderung angepasst werden können.

VS Art. 23 Ordonnance concernant l'application de la loi sur l'intégration des personnes handicapées VS: Un bâtiment d'habitation de quatre logements et plus est considéré comme immeuble d'habitation collective au sens de l'article 22, alinéa 3, de la loi.

40 Costruzione senza ostacoli Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

Continuazione tabella 15 A quali tipi di immobili di abitazione si possono applicare le leggi sulla costruzione senza ostacoli?



Casa plurifamiliare Da 5 a 8 appartamenti ZH § 239b Planungs- und Baugesetz ZH: Bei Neubauten von Wohngebäuden mit 5 bis 8 Wohneinheiten müssen

die Einheiten wenigstens eines Geschosses für Menschen mit Behinderungen zugänglich sein. Der Zugang zu den übrigen Wohneinheiten muss anpassbar sein. Das Innere der einzelnen Wohneinheiten muss an die Bedürfnisse von Menschen mit Behinderungen anpassbar sein.


FL Art. 13 Behindertengleichstellungsgesetz FL: In Wohnanlagen mit sechs oder mehr Wohneinheiten, für welche nach Inkrafttreten dieses Gesetzes eine baurechtliche Bewilligung erteilt wird, sind alle Wohnungen sowie die Zugänge zu den Wohnungen und den Neben- und Aussenräumen anpassbar zu gestalten. Bei schwierigen Geländeverhältnissen kann die Baubehörde nach Anhörung des Büros für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen oder der damit beauftragten Organisation Ausnahmen gestatten. Wohnanlagen mit sechs oder mehr Wohneinheiten, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes baurechtlich bewilligt wurden, sind, soweit sie nicht bereits anpassbar gestaltet sind, bei Umbauten grundsätzlich anpassbar zu gestalten.

LU § 157 Planungs- und Baugesetz LU: Bei der Errichtung, Erneuerung, Änderung und Erweiterung von Wohngebäuden mit zusammen mindestens sechs Wohnungen und von Gebäuden mit mehr als 25 Arbeitsplätzen sind die Bedürfnisse der Behinderten angemessen zu berücksichtigen.

OW Art. 36 Abs. 5 Baugesetz OW: Als Mehrfamilienhäuser und Wohnüberbauungen gelten Bauten mit sechs und mehr Wohnungen.

SZ § 57 Abs. 3 Planungs- und Baugesetz SZ: Mehrfamilienhäuser mit sechs und mehr Wohneinheiten und Gebäude mit mehr als 50 Arbeitsplätzen sind so zu gestalten, dass sie den speziellen Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen angepasst werden können. Entstehen dadurch unverhältnismässige Mehrkosten oder überwiegen andere Interessen, so kann auf Vorkehren für Menschen mit Behinderungen ganz oder teilweise verzichtet werden.

SO § 143bis Abs. 2 Planungs- und Baugesetz SO: Bei Mehrfamilienhäusern ab 6 Wohneinheiten müssen alle Wohnungen eines Geschosses hindernisfrei zugänglich sein. Sämtliche Wohnungen müssen so konzipiert sein, dass sie ohne grossen baulichen Aufwand den Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen angepasst werden können.

SG Art. 55bis Baugesetz SG: Abs.1: Neue Mehrfamilienhäuser mit sechs und mehr Wohnungen: a) weisen einen rollstuhlgängigen Zugang auf; b) werden im Grundriss und hinsichtlich der Türbreiten sowie des Zugangs zu den einzelnen Wohnungen so gestaltet, dass die Wohnungen im Bedarfsfall den Bedürfnissen körperlich Behinderter und Betagter angepasst werden können. Abs. 2: Der Zugang zu den einzelnen Wohnungen ist so gestaltet, dass wenigstens der nachträgliche Einbau eines Treppenlifts möglich ist. Abs. 3: Die Anforderungen gelten bei wesentlichen Umbauten und Erweiterungen für die umgebauten oder erweiterten Teile.

TG § 84 Abs. 1 Planungs- und Baugesetz TG: Bauvorhaben sind im Verfahren nach den §§ 98 ff. auf ihre Übereinstimmung mit den Vorschriften des Bundesgesetzes über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Behindertengleichstellungsgesetz) zu überprüfen und zu erstellen. Diese Bestimmung gilt auch für Neubauten und Erneuerungen aller Gebäude mit sechs oder mehr Wohnungen. Diese Wohnungen werden im Grundriss und hinsichtlich der Türbreite so gestaltet, dass sie im Bedarfsfall den Bedürfnissen Behinderter angepasst werden können.

Almeno 6 appartamenti e almeno 3 piani di abitazione

FR Art. 129 al.1 Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions FR: En cas de construction ou de rénovation des bâtiments mentionnés ci-après, il doit être démontré que l’accès des personnes handicapées à ces ouvrages et aux prestations qui y sont fournies est possible sans difficulté : c) bâtiments d’habitations collectives comptant au moins six logements dès trois niveaux habitables. Al. 2: Les logements dans les bâtiments destinés à l’habitation collective comptant [...] au moins six unités de logement dès trois niveaux habitables doivent être conçus conformément aux principes des logements sans barrière et adaptables.


Continuazione tabella 15 A quali tipi di immobili di abitazione si possono applicare le leggi sulla costruzione senza ostacoli?



Casa plurifamiliare Più di 6 appartamenti BL § 108 Abs. 2 Raumplanungs- und Baugesetz BL: In Mehrfamilienhäusern mit mehr als 6 Wohnungen sind die

Wohnungen im Erdgeschoss, bei solchen mit Erschliessung durch Lift zum Teil auch in den Obergeschossen, so zu erstellen, dass eine Anpassung an die Bedürfnisse Behinderter möglich ist. Die Zugänge zu den Wohnungen und Nebenräumen sowie Aussenanlagen sind hindernisfrei (rollstuhlgängig) zu gestalten. In schwierigen topographischen Verhältnissen können Ausnahmen gestattet werden.

VD Art. 36 Règlement d'application de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions VD: En cas d'habitat collectif ou groupé de plus de 6 logements, ceux-ci doivent pouvoir s'adapter à la norme SN 521 500.


FR Art. 129 al.1 Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions FR: En cas de construction ou de rénovation des bâtiments mentionnés ci-après, il doit être démontré que l’accès des personnes handicapées à ces ouvrages et aux prestations qui y sont fournies est possible sans difficulté: b) bâtiments d’habitations collectives comptant au moins huit logements. Al. 2: Les logements dans les bâtiments destinés à l’habitation collective comptant au moins huit unités de logement [...] doivent être conçus conformément aux principes des logements sans barrière et adaptables.

SH Art. 38 Abs. 2 Baugesetz SH: Beim Bau und bei einer umfassenden Sanierung oder Erweiterung von Wohngebäuden mit mindestens acht Wohneinheiten sowie von Gebäuden mit mehr als 50 Arbeitsplätzen ist der Zugang zu den Wohnungen und zum Gebäude behindertengerecht zu gestalten.

Più di 8 appartamenti ZH § 239a Planungs- und Baugesetz ZH: Wohngebäude mit mehr als 8 Wohneinheiten: Alle Einheiten müssen für Menschen mit Behinderungen zugänglich sein. Das Innere der einzelnen Wohneinheiten muss an die Bedürfnisse von Menschen mit Behinderungen anpassbar sein.

GR Art. 80 Abs. 1 Raumplanungsgesetz GR: Öffentlich zugängliche Bauten und Anlagen, Gebäude mit mehr als acht Wohneinheiten sowie Bauten und Anlagen mit mehr als 50 Arbeitsplätzen müssen nach den anerkannten Fachnormen so gestaltet werden, dass sie auch für Behinderte zugänglich sind. Die öffentlich zugänglichen Bauten und Anlagen müssen überdies von Behinderten benützt werden können.

ZG § 10a Abs. 2 Planungs- und Baugesetz ZG: Gebäude mit mehr als acht Wohneinheiten sowie Bauten und Anlagen mit mehr als 50 Arbeitsplätzen sind so zu gestalten, dass sie auch für Behinderte zugänglich sind. Bei den Wohneinheiten müssen die Mehrheit der Wohnungen und bei den Arbeitsplätzen sämtliche Plätze im Innern an deren Bedürfnisse anpassbar sein.

TI Art. 30 Legge edilizia cantonale TI. Nota: per mancanza di definizione del termine casa plurifamiliare a livello cantonale si applica il diritto federale.

NE Art. 21 Loi sur les constructions NE. Précision: faute de définition de la notion d'immeuble d'habitation sur le plan cantonal, le droit fédéral fait foi.

GE Art. 109 Loi sur les constructions et les installations diverses GE. Précision: faute de définition de la notion d'immeuble d'habitation sur le plan cantonal, le droit fédéral fait foi.

NW Minimalvorgabe des Bundesrechts gemäss Art. 3 lit. c Behindertengleichstellungsgesetz Bund gilt, da NW weniger strenge Gesetze erlassen hat.


NW § 70 Bauverordnung NW (hat keine eigenständige Bedeutung, da weniger streng als das Bundesrecht): Als Wohnüberbauungen im Sinne von Art. 177 Absatz 3 Baugesetz gelten einzelne Mehrfamilienhäuser mit fünfzehn und mehr Wohnungen sowie Gesamtüberbauungen mit Mehrfamilienhäusern.


La tabella 16 indica in che misura la normativa sulla

costruzione senza ostacoli è applicabile alla costru-

zione o al rinnovo di immobili di abitazione. Come

esposto sopra, secondo la normativa federale (art.

3 lett. c LDis) qualsiasi progetto di rinnovo di un

immobile di abitazione che sottostà all'obbligo di

autorizzazione rientra nel campo di applicazione

della LDis. Secondo l'art. 12 cpv. 1 LDis, in caso di

rinnovo non viene ordinato un adeguamento alle

esigenze dei disabili se l'onere supera il 5 percento

del valore assicurativo della costruzione o del valore

a nuovo dell'impianto oppure il 20 percento delle

spese di rinnovo.

Tabella 16 In quale misura le leggi sulla costruzione senza ostacoli sono applicabili per le costruzioni nuove o le ristrutturazioni degli immobili abitativi?

Nuove costruzioni Ristrutturazioni

Argovia

§ 53 Abs. 1 BauG § 53 Abs. 1 BauG

§ 37 Abs. 2 BauV § 37 Abs. 2 BauV

Appenzello Esterno

Art. 117 Abs. 3 Baugesetz Mangels expliziter Grundlage im kantonalen Recht kommt Bundesrecht zur Anwendung (Art. 3 lit.c und Art. 12 Abs. 1 BehiG)

Appenzello Interno

Art. 69 Abs. 2 BauG Art. 69 Abs. 2 BauG

Art. 25 und 26 BauV Basilea Campagna

§ 108 Abs. 2 RBG § 108 Abs. 4 RBG

Basilea Città

§ 62 Abs. 2 BPG Mangels expliziter Grundlage im kantonalen Recht kommt Bundesrecht zur Anwendung Berna

Art. 22 LC En raison d'une législation cantonale peu explicite, le droit fédéral fait foi (art. 3 let.c. et art. 12 al. 1 LHand). Art. 85 et 86 OC

Recommandations sur la réalisation de bâtiments et d’installations ne comportant pas d’obstacles

Friburgo

Art. 129 LATeC Art. 129 LATeC

Ginevra

Art. 109 Abs. 1, 2 und 5 LCI Art. 109 Abs. 1, 2 und 5 LCI

Art. 3–6, 11, 12, 14 RMPHC Art. 2 RCI

Glarona

Art. 70 Abs. 1 BauV Art. 70 Abs. 3 BauV

Grigioni

Art. 80 Abs. 1 KRG Art. 80 Abs. 2 KRG

Giura

Art. 15 LCAT Art. 46 und 47 OCAT

Art. 46 OCAT Lucerna

§ 157 Abs. 3 PBG § 157 Abs. 3 PBG

Neuchâtel

Art. 21 Abs. 1 LConstr. Art. 22 LConstr.

Art. 9 RELConstr. Art. 12 RELConstr.

Art. 13–23 RELConstr. Art. 13–23 RELConstr.

Nidvaldo

Art. 177 Abs. 3 und Abs. 4 Baugesetz Art. 177 Abs. 3 und Abs. 4 Baugesetz

§ 72 Abs. 2 Bauverordnung § 72 Abs. 2 Bauverordnung

Obvaldo

Art. 50 Baugesetz Art. 50 Baugesetz


https://gesetzessammlungen.ag.ch/frontend/versions/1757




http://www.bgs.ar.ch/frontend/versions/242

http://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20002658/index.html


http://www.ai.ch/dl.php/de/53b2a593371b3/700.000.pdf

http://www.ai.ch/dl.php/de/53b2a593371b3/700.000.pdf

http://www.ai.ch/dl.php/de/53b2a58519df0/700.010.pdf

http://www.baselland.ch/fileadmin/baselland/files/docs/recht/sgs_4/400.0.pdf

http://www.baselland.ch/fileadmin/baselland/files/docs/recht/sgs_4/400.0.pdf

http://www.gesetzessammlung.bs.ch/frontend/versions/2604

https://www.sta.be.ch/belex/f/7/721_0.html

http://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20002658/index.html

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https://www.sta.be.ch/belex/f/7/721_1.html

http://www.bsig.jgk.be.ch/bsig-2010-web/bsig/fileDownload?documentId=406&LANGUAGE=fr

http://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4104?locale=fr

http://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4104?locale=fr

http://www.ge.ch/legislation/rsg/f/rsg_l5_05.html

http://www.ge.ch/legislation/rsg/f/rsg_l5_05.html

http://www.ge.ch/legislation/rsg/f/rsg_l5_05p06.html

http://www.ge.ch/legislation/rsg/f/rsg_l5_05p01.html

http://gesetze.gl.ch/frontend/versions/1116

http://gesetze.gl.ch/frontend/versions/1116

http://www.gr-lex.gr.ch/frontend/versions/667?locale=it

http://www.gr-lex.gr.ch/frontend/versions/667?locale=it

http://rsju.jura.ch/extranet/groups/public/documents/rsju_page/4loi_701.1.hcsp

http://rsju.jura.ch/extranet/groups/public/documents/rsju_page/loi_701.11_ia4e771dd7-3.hcsp

http://rsju.jura.ch/extranet/groups/public/documents/rsju_page/loi_701.11_ia4e771dd7-3.hcsp

http://srl.lu.ch/frontend/versions/1867

http://srl.lu.ch/frontend/versions/1867

http://rsn.ne.ch/ajour/default.html?7200.htm






http://www.navigator.ch/nw/lpext.dll/ng/ofhauptkapitel200356/ofhauptkapitel300357/ofhauptkapitel400358/ofgesetz00359.htm?fn=document-frame.htm&f=templates&2.0




http://gdb.ow.ch/frontend/versions/83

http://gdb.ow.ch/frontend/versions/83

Continuazione tabella 16 In quale misura le leggi sulla costruzione senza ostacoli sono applicabili per le costruzioni nuove o le ristrutturazioni degli immobili abitativi?

Nuove costruzioni Ristrutturazioni

Sciaffusa

Art. 38 Abs. 2 und Abs. 3 BauG Art. 38 Abs. 2 und Abs. 3 BauG

Svitto

§ 57 Abs. 3 PBG Mangels expliziter Grundlage im kantonalen Recht kommt Bundesrecht zur Anwendung (Art. 3 lit.c und Art. 12 Abs. 1 BehiG)

Soletta

§ 143bis Abs. 2 PBG § 143bis Abs. 3 PBG

§ 58 KBV § 58 KBV

San Gallo

Art. 55bis Abs. 1 und Abs. 2 Baugesetz Art. 55bis Abs. 3 Baugesetz

Art. 55ter Baugesetz

Ticino

Art. 30 LE Art. 30 LE

Turgovia

§ 84 Abs. 1 Planungs- und Baugesetz § 84 Abs. 1 Planungs- und Baugesetz

Uri

Art. 80 Abs. 2–4 PBG Art. 80 Abs. 2–4 PBG

Vaud

Art. 94–96 LATC Art. 94–96 LATC

Art. 36 RLATC Art. 36 und 38 RLATC

Vallese

Art. 22 al. 3 Loi sur l'intégration des personnes handicapées

Art. 22 al. 5 Loi sur l'intégration des personnes handicapées

Art. 22 al. 1 Ordonnance concernant l'application de la loi sur l'intégration des personnes handicapées

Art. 22 al. 1 Ordonnance concernant l'application de la loi sur l'intégration des personnes handicapées

Zugo

§ 10a Abs. 2 und Abs. 3 PBG § 10a Abs. 2 und Abs. 3 PBG

§ 25 V PBG § 25 V PBG

Zurigo

§ 239b PBG § 239a PBG

§ 239a PBG Principato del Liechtenstein

Art. 13 Abs. 1 BGIG Art. 13 Abs. 2 BGIG

Art. 4 BGIV Art. 12 Abs. 2 und Abs. 7 BGIG

Art. 4 BGIV


http://rechtsbuch.sh.ch/fileadmin/Redaktoren/Dokumente/gesetzestexte/Band_7/700.100.pdf

http://rechtsbuch.sh.ch/fileadmin/Redaktoren/Dokumente/gesetzestexte/Band_7/700.100.pdf

http://www.sz.ch/documents/400_100.pdf



http://bgs.so.ch/frontend/versions/4116




http://www.gesetzessammlung.sg.ch/frontend/versions/1337



http://www3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/vid/231

http://www3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/vid/231

http://www.rechtsbuch.tg.ch/frontend/versions/593

http://www.rechtsbuch.tg.ch/frontend/versions/593

http://ur.lexspider.com/html/40-1111-701-20120101.htm

http://ur.lexspider.com/html/40-1111-701-20120101.htm

http://www.rsv.vd.ch/rsvsite/rsv_site/doc.fo.html?docId=5521&Pcurrent_version=20&PetatDoc=vigueur&docType=loi&page_format=A4_3&isRSV=true&isSJL=true&outformat=html&isModifiante=false&with_link=true

http://www.rsv.vd.ch/rsvsite/rsv_site/doc.fo.html?docId=5521&Pcurrent_version=20&PetatDoc=vigueur&docType=loi&page_format=A4_3&isRSV=true&isSJL=true&outformat=html&isModifiante=false&with_link=true

http://www.rsv.vd.ch/rsvsite/rsv_site/doc.fo.html?docId=5749&Pcurrent_version=11&PetatDoc=vigueur&docType=reglement&page_format=A4_3&isRSV=true&isSJL=true&outformat=html&isModifiante=false&with_link=true

http://www.rsv.vd.ch/rsvsite/rsv_site/doc.fo.html?docId=5749&Pcurrent_version=11&PetatDoc=vigueur&docType=reglement&page_format=A4_3&isRSV=true&isSJL=true&outformat=html&isModifiante=false&with_link=true

http://www.vs.ch/Home2/EtatVS/vs_public/public_lois/fr/LoisHtml/850.6.htm








http://zg.clex.ch/frontend/versions/1266




http://www2.zhlex.zh.ch/appl/zhlex_r.nsf/0/72CF45D4C1C0894DC1257B720047EE9E/$file/700.1_7.9.75_81.pdf



https://www.gesetze.li/Seite1.jsp?LGBl=2006243.xml&Searchstring=Behindertengleichstellungsgesetz&showLGBl=true


https://www.gesetze.li/Seite1.jsp?LGBl=2006287.xml&Searchstring=Behindertengleichstellungsverordnung&showLGBl=true


https://www.gesetze.li/Seite1.jsp?LGBl=2006287.xml&Searchstring=Behindertengleichstellungsverordnung&showLGBl=true

4. Rilevanza della norma SIA 500:2009

Costruzioni senza ostacoli

Le leggi e le ordinanze disciplinano solo i casi in cui

si deve costruire senza oscacoli e la questione della

proporzionalità o della ponderazione degli interessi

tra requisiti in concorrenza gli uni con gli altri.

La questione del come si devono concepire le

costruzioni senza ostacoli è invece disciplinata nella

norma SIA 500:2009. Per maggiori informazioni si

consulti la norma stessa e le pubblicazioni in

merito, ad esempio quella dell'upi o del Centro

svizzero per la costruzione adatta agli andicappati.

La tabella 17 illustra la rilevanza giuridica della

norma SIA 500:2009 per gli immobili di abitazione.

Tabella 17 Rilevanza giuridica della norma sia 500:2009 per gli immobili di abitazione

Cantoni Valutazione Basi giuridiche AG, JU, LU, NE, NW, VD, VS, ZH

Le droit cantonal contient un renvoi statique à la norme sia 500, en principe édition 2009 (c.-à-d. que l'autorité doit impérativement garantir le respect de cette norme).

§ 37 Bauverordnung AG / Art. 46 Ordonnance sur les constructions et l'aménagement du territoire JU / § 45 Planungs- und Bauverordnung LU / Art. 23 Règlement d'exécution de la loi sur les constructions NE / § 68 Bauverordnung NW / Art. 36 Règlement d'application de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions VD / Art. 22 Ordonnance concernant l'application de la loi sur l'intégration des personnes handicapées VS / § 3 Besondere Bauverordnung I ZH sowie Anhang dazu

FR, GL, SZ, SO, TI, ZG

Il diritto cantonale rinvia dinamicamente alle norme tecniche applicabili per la costruzione adatta agli andicappati (ciò significa che per le questioni relative alla costruzione senza ostacoli le autorità non possono esimersi dal riferirsi alla versione più recente della norma SIA 500, dato che il legislatore ha già recepito tale norma nel diritto cantonale.

Art. 74 Règlement d'exécution de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions FR / Art. 50 Raumentwicklungs- und Baugesetz GL / § 36 Vollzugsverordnung zum Planungs- und Baugesetz SZ / § 58 Kantonale Bauverordnung SO / Art. 30 Legge edilizia cantonale TI / § 25 Verordnung zum Planungs- und Baugesetz ZG

GE En ce qui concerne les habitations, le droit cantonal contient à la fois ses propres exigences techniques et des références à la norme SN 521 500. En revanche, en cas de lacunes dans le droit de la construction, la norme sia 500 acquiert une valeur juridique.

Règlement concernant les mesures en faveur des personnes handicapées dans le domaine de la construction GE

AR, BL, BS, GR, OW, SH, SG, UR

Das kantonale Recht enthält nur eine Generalklausel (d.h. die Behörde kann sich an der sia-Norm 500:2009 orientieren, sie muss es aber nicht).

Art. 117 Baugesetz AR / § 108 Raumplanungs- und Baugesetz BL / § 62 Bau- und Planungsgesetz BS / Art. 80 Raumplanungsgesetz GR / Art. 50 Baugesetz OW / Art. 38 Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht SH / Art. 55bis Gesetz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht SG / Art. 80 Planungs- und Baugesetz UR

AI, TG Die Behörde kann anerkannte Regeln und Richtlinien für das behindertengerechte Bauen verbindlich erklären.

Art. 24 Verordnung zum Baugesetz AI / § 84 Planungs- und Baugesetz TG

BE Le droit cantonal contient une clause générale renvoyant aux recommandations édictées par le département cantonal concerné (l'autorité considère donc que ces recommandations font foi).

Art. 22 Loi sur les constructions BE / Recommandations de la Direction de la justice, des affaires communales et des affaires ecclésiastiques du canton de Berne du 28 novembre 2012 sur la réalisation de bâtiments et d'installations ne comportant pas d'obstacles.

FL Das landesweit gültige Recht verweist nur im Zusammenhang mit öffentlich zugänglichen Bauten und Anlagen auf die Norm SN 521 500/1988. Für Wohnbauten enthält das Recht eigene technische Anforderungen. Die Behörde muss daher bei Wohnbauten zwingend über die Einhaltung dieser im Bauerlass umschriebenen technischen Bedingungen für die bauliche Gestaltung der Wohnbauten wachen. Im Fall von Lücken des Baurechts erhält die sia-Norm 500 wiederum rechtliche Bedeutung.

Art. 3 und 4 Behindertengleichstellungsverordnung FL


5. Rapporto tra le regole per una

«costruzione senza ostacoli» e altre

prescrizioni sulla sicurezza

nell'edilizia abitativa contemplate

negli ordinamenti edilizi

Prima di avviare la progettazione si consiglia di

chiarire se sussiste un obbligo legale o contrattuale

di costruire senza ostacoli nel senso inteso dalla

norma SIA 500:2009.

Se non è il caso, si devono osservare le prescrizioni

sulla sicurezza negli immobili di abitazione e le

pertinenti norme tecniche – in particolare la norma

SN 543 358 (norma SIA 358:2010) «Ringhiere e

parapetti» – riportate nei capitoli II e III di questa

documentazione.

La Figura 1 illustra la procedura raccomandata per

individuare le leggi e ordinanze rilevanti come pure

i requisiti tecnici concernenti le misure edilizie per

la prevenzione delle cadute negli immobili di

abitazione.


Figura 1 Procedura raccomandata in materia di misure edilizie volte a prevenire le cadute negli immobili di abitazione

Fonte: upi, 2014


Bibliografia

[1] upi – Ufficio prevenzione infortuni. STATUS 2013: Statistica degli infortuni non professionali e del livello di sicurezza in Svizzera. Berna: 2013

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tenutosi il 7 maggio 2002 a Gerzensee. Friburgo/Zurigo: Associazione svizzera di normalizzazione;

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Versione tedesca Gesetzgebungsleitfaden: Leitfaden für die Ausarbeitung von Erlassen des Bundes.

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construction 1997. Friburgo: Institut pour le droit suisse et international de la construction;

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des Bernischen Juristenvereins (ZBJV). 2000;11:725-755.

[7] Giurisprudenza amministrativa bernese [BVR]. 2003:179.

[8] Engel M, Fischli K, Furrer B et al. Garde-corps et allèges – À propos de l’application de la norme

SIA 358. Documentazione SIA D 0158. Zurigo: Società svizzera degli ingegneri e architetti; 2001.

[9] Roth H R. Technische Normung im Recht: Wesen, Struktur, Kooperation zwischen Fachverbänden

und Staat (SNV Schriftenreihe zur Normung Nr. 2). Zurigo: Associazione svizzera di

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[10] Remund P. Precipita dalla finestra: sentenza del tribunale disorienta gli architetti. Berna: upi –

Ufficio prevenzione infortuni. Attualità upi. 1998;4:11.

[11] Ufficio federale di giustizia. Erläuterungen zur Behindertengleichstellungsverordnung (BehiV) / Commentaire relatif à l'ordonnance sur l'égalité pour les handicapés (OHand,) novembre 2003.

48 Bibliografia Documentazione tecnica 2.034 dell' upi

Documentazione upi

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Circolazione stradale

Aree di circolazione condivisa – Invitanti e sicure n. 2.083

Percorso casa-scuola – Misure per una maggiore sicurezza sul percorso casa-scuola n. 2.023

Sport Promozione del movimento: i bambini vanno sul sicuro – Manuale di sicurezza per i responsabili di scuole dell’infanzia, scuole (dirne), asili nido, preasili e altre strutture di accoglienza

n. 2.082

Palestre – Raccomandazioni per la pianificazione, la costruzione e l'esercizio n. 2.020

Sport per anziani: sicurezza e prevenzione degli infortuni n. R 0113

Casa, giardino, tempo libero

Misure architettoniche per la prevenzione delle cadute nelle istituzioni di assistenza agli anziani e di cura – Manuale per pianificatori, imprenditori della costruzione di abitazioni di pubblica utilità e rappresentanti del committente nonché per i responsabili della sicurezza e della cura di istituzioni di assistenza agli anziani e di cura stazionarie.

n. 2.103

Sicurezza nell’edilizia abitativa – Aspetti giuridici selezionati sulle misure architettoniche per prevenire le cadute nell’edilizia abitativa

n. 2.034

Lista dei requisiti: pavimenti e rivestimenti – Requisiti in materia di resistenza antisdrucciolo negli ambiti pubblici e privati con pavimenti scivolosi

n. 2.032

Pavimenti e rivestimenti – Progettazione, posa e manutenzione di pavimenti sicuri n. 2.027

Acque artificiali e minori - Consigli per la sicurezza n. 2.026

Oasi ricreative – Consigli per la pianificazione e l'arredo di oasi ricreative sicure e invitanti n. 2.025

Impianti balneari – Raccomandazioni balneari per la progettazione, la costruzione e l’esercizio

n. 2.019

Documentazione tecnica 2.034 dell' upi Documentazione upi 49

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2.03

4.03

– 0

9.20

14

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