diplomacia de defensa: unaaproximaciÓn … · la diplomacia de defensa ... con la entrada en...

16
Nº 9 ISSN: (En trámite) ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Diego Arancibia Morales noviembre, 2013

Upload: trandung

Post on 26-Jun-2018

216 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

Nº 9

ISSN: (En trámite)

ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS

POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS

DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN

CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

noviembre, 2013

Page 2: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

2

DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

©Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

© Diego Arancibia Morales Registro de Propiedad Intelectual (En Trámite)

Noviembre, 2013

Serie Artículos Académicos N° 9 Publicación Digital del Departamento de Investigación

Responsable Edición: Guillermo Bravo Acevedo Jefe Departamento de Investigación ANEPE

Secretaria de Redacción: Loreto Correa Vera

Secretario: Claudio Tapia Bazaes

Diagramación Digital: Iván Canales Inostroza

“Las opiniones vertidas en el texto que se publica en este N° de la Serie Artículos Académicos son de responsabilidad exclusiva de su autor y no comprometen a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos ni al Departamento de Investigación, que solo actúan como editores”.

Page 3: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

3

ISSN: (En trámite) Versión en Línea Autorizada su reproducción citando la fuente

Citar este artículo. Formato electrónico

Arancibia Morales, Diego. Diplomacia de Defensa: Una aproximación conceptual. Serie Artículos Académicos N° 6. Santiago, Marzo 2012, N° de inscripción en trámite. Disponible World Wide Web: http://www.anepe.cl/investigacion/publicaciones/ (Revisado el --/--/----)

RESÚMEN

La Diplomacia de Defensa existe como práctica, pero su construcción conceptual aún no está del todo desarrollada ni su práctica difundida en Chile, donde se encuentra siendo abordada como un tema nuevo, pero que desde hace muchos años ha sido llevado a la práctica por las Fuerzas Armadas, constituyéndose en una herramienta contributiva de la política exterior de Chile, que acorde a sus intereses nacionales, busca acercar posiciones con Estados afines e incrementar las confianzas con aquellos países en que exista un desacuerdo. En el presente artículo se hará una revisión conceptual y se darán a conocer algunas características de cómo se entiende en Chile.

Palabras clave: Diplomacia – Defensa – Cooperación – Asistencia – Fuerzas Armadas

I. Introducción.

Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional de Chile y reorganiza la orgánica del Ministerio de Defensa Nacional aparecen nuevos estamentos acordes al dinamismo internacional de la Defensa Nacional y congruentes con aquellas herramientas de la política exterior de Chile. En este sentido, hoy la Defensa Nacional cuenta con una estructura encargada de las Relaciones Internacionales de la Defensa, cuyo propósito es orientar la política internacional de Defensa y monitorear la acción internacional de los órganos de la Defensa Nacional como las Fuerzas Armadas, los cuales cuentan ya sea con una Dirección, al mando de un Oficial de alto rango, como es el caso del Ejército y la Fuerza Aérea, o un Departamento, al mando de un Capitán de Navío en el caso de la Armada. En general, las relaciones internacionales de Defensa se visualizan en la práctica, pero no en la teoría, y desde esta última perspectiva el desarrollo teórico conceptual de este ámbito se enmarca en lo denominado como Diplomacia de Defensa –Defence Diplomacy-. A razón de lo recién expuesto, en el presente trabajo abordaremos el concepto de diplomacia de defensa, explicando y analizando sus alcances, y la

Page 4: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

4

importancia que éste concepto va marcando en la dinámica de las relaciones internacionales, bilaterales principalmente, como herramienta colaborativa al cumplimiento de la política exterior de los Estados.

II. De la diplomacia convencional a la diplomacia de Defensa.

Por diplomacia, (Swistek, 2012) se entiende como las acciones que realizan los gobiernos de manera hábil e inteligente para cumplir con sus objetivos de política exterior en relación con otros países donde exista un interés común o divergente, pretendiendo influir positivamente en la visión que hay del país en el exterior1. La instrumentalización de la política exterior, ejercida a través de la diplomacia, ha logrado la creación de diferentes corrientes por las cuales se cumplen los objetivos del Estado en relación al interés con otros países, entre ellas, podemos mencionar la diplomacia de cumbres, efectuada por los jefes de Estado en encuentros presidenciales de carácter bilateral o multilateral; la diplomacia parlamentaria, que se efectúa a través de misiones diplomáticas de carácter permanente, como por ejemplo Naciones Unidas, Organización de Estados Americanos, Unión Europea, etc; por último, también encontramos la diplomacia de defensa, que es ejercida ya sea por los agregados militares a las embajadas del país en el extranjero, o través de los respectivos Ministerios de Defensa. Tanto la diplomacia convencional como la diplomacia de defensa, a pesar de ser distintas han logrado desarrollarse con el propósito de complementarse en pos del cumplimiento de la política exterior, estableciendo puntos en común en torno a las políticas de seguridad y defensa, fusionando la contribución civil y militar hacia un solo objetivo. De hecho, ambas avanzan conjuntamente en el camino hacia la cooperación frente al desafío de limitar los conflictos armados y enfrentar las nuevas amenazas provenientes de enemigos asimétricos capaces de infligir daño, independiente del tamaño y peso internacional del país afectado. Otros autores como Du Plessis (2008), afirman que la diplomacia es una forma de interacción política, constituyéndose en el primer recurso de la política exterior, a diferencia del instrumento militar que siempre ha sido visto como el último recurso, ya sea para disuadir, defender o atacar. Señala que la diplomacia de defensa es una combinación de características entre la diplomacia convencional, pacífica y persuasiva, y el ámbito militar, visto como coercitivo y violento. No obstante, con el devenir de los años, la dimensión militar ha logrado ser diferenciada en: modo militar, uso de la

1 Swistek, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in Foreign Affairs and Defence

Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.

Page 5: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

5

fuerza; modo político, a través de las operaciones de paz, y diplomáticamente, a través de la diplomacia de defensa2. Según Bishoyi (2011), la diplomacia de defensa se define como el “uso de las fuerzas armadas en operaciones de no guerra y construcción de sus conocimientos en capacitación y disciplina para alcanzar los objetivos nacionales en el extranjero”3. Asimismo, sostiene que “no sólo promueve la interoperabilidad entre las fuerzas armadas y las buenas relaciones de defensa entre los países participantes, sino también genera confianza entre ellos”4. La diplomacia puede ser definida como el arte y la práctica de llevar a cabo las relaciones exteriores de la nación, en tanto la diplomacia militar puede ser entendida como la conducción de las relaciones exteriores de los hombres de uniforme o incluso de representantes civiles del Ministerio de Defensa5. Ambas esferas de la diplomacia involucran lo mismo visitas, reuniones, intercambios, negociaciones, teniendo como habilidades la persuasión y el carácter amable y pacífico. Las actividades de ambas esferas se ejecutan en sintonía con lo dictaminado por la política exterior, considerando el carácter estratégico en lo político, económico y militar. Azuara (2009) reconoce que en el último tiempo ha existido una tendencia en utilizar a los Ministerios de Defensa y las Fuerzas Armadas como instrumento para incrementar las relaciones con otros Estados y buscar la estabilización democrática, extender valores de convivencia y aliviar tensiones internacionales. Asimismo, señala que los primeros atisbos de la diplomacia de defensa se encuentran en la Strategic Defence Review (SDR) del Reino Unido, aparecida en 1998, cuyo objetivo define como “proporcionar fuerzas para afrontar las distintas actividades llevadas a cabo por el Ministerio de Defensa para disipar la hostilidad, fomentar y mantener la confianza y asistir en el desarrollo de Fuerzas Armadas democráticamente responsables, y así hacer una significativa contribución a la prevención y resolución de conflictos”6. Uno de los aspectos importantes a resaltar es el carácter democrático de la diplomacia de defensa, surgida a partir del modelo británico, porque no sólo puede mitigar la

2 Du Plessis, Anton. Defence Diplomacy: Conceptual and Practical Dimensions with specific reference to

South Africa. Strategic Review for Southern Africa, Vol. 30, No. 2, November

2008, pp. 87-114. 3 Du Plessis en Bishoyi, Saroj. Defence Diplomacy in US-India Strategic Relationship. Journal of Defence Studies.

Vol. 5. No. 1. January 2011. 4 Ibid.

5 Rajeswari Rajagopalan, Pillai. Diplomacia militar: la necesidad de la India para utilizar con eficacia en la

conducción de la diplomacia. 6 AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121,

mayo 2009. p. 77.

Page 6: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

6

hostilidad, sino también fomentar la confianza y asegurar el control democrático de las Fuerzas Armadas7. Por otra parte, Muthanna (2011) establece que la diplomacia de Defensa se define, en la práctica, por los intercambios de alto nivel que se realizan a través de visitas recíprocas, diálogos sobre desafíos a la seguridad, y todas aquellas actividades e intercambio a nivel Fuerzas Armadas. A lo anterior, se suma la búsqueda, desarrollo, producción y marketing del equipamiento de Defensa, además de otras formas de cooperación8. A modo de ejemplo, España (Azuara, 2009) define siete niveles para la diplomacia de defensa, éstas son:

1. Medidas de fomento de la confianza y la seguridad; 2. Medidas de control de armamentos; 3. Representaciones oficiales permanentes; 4. Intercambios de profesionales; 5. Formación de profesionales, recíprocamente; 6. Intercambios doctrinales o de inteligencias; 7. Visitas a instalaciones y otras que contribuyan a la estabilidad de las relaciones

internacionales9. Conforme a lo expuesto por los autores (Azuara, 2009; Muthanna, 2011) la tarea más visible de la diplomacia de defensa es la cooperación. Esta visión observada y planteada por Azuara (2009) es reflejo de las definiciones institucionales establecidas por algunos de los países más importantes de Europa, que son Inglaterra, Francia y España. Lo que a su vez, también proyecta el concepto de la OTAN respecto a la diplomacia de defensa. Desde esta perspectiva en el nuevo escenario estratégico derivado de la post guerra fría, la diplomacia de defensa se convierte en uno de los ocho pilares fundamentales de las Fuerzas Armadas. En este sentido, las tareas a cumplir son tres: medidas de fomento de la confianza y la seguridad, control de armas y no proliferación; actividades de cooperación, principalmente con el Asia Central y Europa del Este; y otras actividades de cooperación y prevención de conflictos con el área del África Subsahariana y Oriente próximo. En este sentido, cabe preguntarse ¿Cuáles son los beneficios de cooperar militarmente en apoyo a la política exterior del Estado? En el caso de Chile, como país respetuoso de los acuerdos internacionales que compromete y como sujeto activo del sistema internacional no puede prescindir de cooperar, a través de sus Fuerzas Armadas, en la

7 Op. Cit. p. 81.

8 MUTHANNA, KA. Military Diplomacy. Journal of Defence Studies, New Delhi (5): 1 – 15, enero

2011. p. 2. 9 Op. Cit. p. 86.

Page 7: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

7

consecución de sus intereses nacionales plasmados en la política exterior. De hecho, dentro de los ámbitos de acción de las Fuerzas Armadas, se encuentra lo internacional, destinado a “respaldar los esfuerzos de cooperación del Estado con la comunidad internacional para mantener la paz y seguridad en el mundo”10. Bajo este punto de vista, es congruente con lo establecido en la Política de Defensa de Chile, la cual “se funda en el principio de cooperación en el marco del sistema internacional, especialmente de las Naciones Unidas, combina la responsabilidad internacional con la consideración del interés nacional”11 .Especial mención debe hacerse a la dependencia que la política de defensa tiene con la política exterior, donde la primera incluye a las relaciones internacionales, constituyéndose así en un instrumento real y tangible de la segunda. Mucho se ha discutido sobre la coordinación que deben tener Relaciones Exteriores y Defensa, ante esto Navarro (2009) claramente señala que “existe una vinculación directa y lineal entre la posición que un Estado ocupa en el sistema internacional, las metas que desea lograr en la comunidad de naciones, sus objetivos estratégicos y el desarrollo y la mantención de las capacidades militares necesarias para cumplir dichos objetivos”12. Esto lo convierte en el punto de convergencia más amplia de la vinculación entre estas dos políticas. Lo anterior, puede ser reforzado por lo indicado por Azuara (2009), para quien la Diplomacia de Defensa “es el conjunto de actividades no operacionales que ejecutan las organizaciones y unidades dependientes del Ministerio de Defensa en beneficio de la diplomacia tradicional, para la prevención de conflictos, para el establecimiento de medidas de confianza y para el apoyo al desarrollo armónico de Fuerzas Armadas de terceros países, en beneficio del propio Estado, o de organizaciones supranacionales a las que se halle adscrito”13. Si bien el principal desarrollo e influencia de la diplomacia de defensa se ha dado en el Reino Unido, ésta proviene de la práctica adoptada durante la guerra fría por Estados Unidos y la Unión Soviética, países que con el firme propósito de mantener sus órbitas de influencia establecieron lazos militares con sus aliados en todo el mundo, según Cottey (2004) esto se tradujo “proporcionando armas, entrenamiento militar y otras formas de ayuda, y de participar en una amplia cooperación de defensa bilateral y

10

CHILE. Ministerio de Defensa. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Santiago, Ministerio de

Defensa Nacional, 2010. p. 244. 11

Op. Cit. pp. 134-135. 12

NAVARRO Meza, Miguel. Política Exterior y Política de Defensa. Una cercanía esquiva. Política y

Estrategia, Santiago (114): 54-116, julio – diciembre 2009. p. 63. 13

Op. Cit. p. 93.

Page 8: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

8

multilateral”14. Desde este punto de vista, se puede inferir que la creación de la OTAN y el Pacto de Varsovia surgieron con el objetivo de reforzar la diplomacia de defensa. Cottey (2004) es preciso en señalar que la diplomacia de defensa se intensificó con el fin de la guerra fría, propiciándose ya sea a nivel bilateral como multilateral varios procesos de cooperación en el ámbito de la Defensa. En esta forma de ejercer la diplomacia se utilizan a las fuerzas armadas como herramienta de cooperación a la política exterior y de seguridad de los estados, ante ello las actividades que las definen serían las siguientes:

Cuadro N° 1: Actividades de la Diplomacia de Defensa15

Reuniones de nivel Ministerial o Estado Mayor Conjunto

Presencia de agregados de defensa

Firma de acuerdos cooperación bilateral en Defensa

Entrenamiento de personal militar y civil en Defensa en el extranjero

Asesoría del control democrático de las Fuerzas Armadas, gestión de defensa y áreas de especialidad militar

Contactos e intercambios entre personal militar y visitas a unidades militares

Intercambio de personal civil o militar en países socios de los Ministerios de Defensa

Desarrollo de equipos de entrenamiento

14

Cottey, A and Forster, A, Reshaping Defence Diplomacy:New Roles for Military Cooperation and

Assistance, Oxford: Oxford University Press, 2004. p. 6. 15

Op. Cit. p. 7.

Page 9: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

9

Provisión de equipamiento militar y otro material de ayuda

Ejercicios de entrenamiento militar de carácter bilateral o multilateral.

También, es importante destacar la idea, proporcionada por Jones (2010), que el soft power fue puesta en práctica por los militares, a través de la diplomacia de defensa desde muchos años antes que ésta se haya “conceptualizado” o siquiera pensado, siendo una herramienta instituida a través del fuerte intercambio académico y entrenamiento conjunto entre países en tiempos de paz. Hoy en día, el mismo autor asegura que existe un atributo entre el soft power y el hard power, el smart power, que tiene una mezcla justa de atributos. No permanecer siempre poderoso, ni tampoco siempre blando. Cuando se puede ser blando teniendo poder militar y económico, no circunscribiéndolo siempre al poder duro. Así, el smart power se ha convertido en una herramienta útil en países con recursos limitados en ambos planos16. Jones, sostiene que la contribución militar a la adquisición de poder blando dice referencia con la importancia que muchas veces poseen los “Agregados de Defensa” en las distintas misiones diplomáticas de las que son parte, ya sea porque poseen acceso más fácil a otros círculos (la premisa que “un uniforme abre las puertas que un traje no). Las instancias de cooperación a nivel militar pasan por: 1) educación militar; 2) entrenamiento técnico; 3) Visitas de alto nivel; 4) visitas a instalaciones y unidades; 5) asesoramiento militar, cooperación y entrenamiento; 6) control y reducción de armas; 7) asistencia en reformas a la Defensa y gobernabilidad; 8) cursos de idiomas; 9) ejercicios militares y; 10) entrenamiento en manejo de desastres, entre otros.

III. El ejercicio de la diplomacia de Defensa en Chile Entendiendo que la diplomacia de defensa es un refuerzo a la diplomacia tradicional, y que contribuye al cumplimiento de los objetivos de política exterior, se puede establecer la siguiente diferenciación de sus principales actividades que dan forma a la diplomacia de defensa, a través de dos de sus atributos básicos la cooperación y la asistencia militar. En los distintos niveles, siempre predomina una más que otra, lo que va en estricta relación según el nivel de importancia la diplomacia de defensa contempla. En el caso de Chile, los diferentes niveles se distinguen según por quién es ejercida la acción diplomática en este ámbito (Ver figura 1). En este sentido, al existir un contacto entre las más altas autoridades de la Defensa de un país, capaz de firmar acuerdos de

16

JONES, Phil. The Military Contribution to Soft Power: A comparative analysis. Royal College of Defence

Studies, Seaford House Paper, United Kingdom Ministry of Defence, 2010.

Page 10: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

10

cooperación bilateral, designar y mantener la presencia de agregados de defensa, desarrollar equipos de entrenamiento conjunto y participar de ejercicios militares de carácter bilateral o multilateral, estamos en un nivel político – estratégico, donde el atributo principal es la cooperación, puesto que refleja un compromiso mayor en la relación internacional de defensa de dos países. No obstante, que este nivel se encuentre precedido de un nivel político, que define los lineamientos de política exterior y establece cuales son los Estados con los que existe un interés común por desarrollar o una divergencia por disipar. Por último, el nivel estratégico operacional, ejercido por las instituciones armadas a través del entrenamiento de personal militar y civil en Defensa en el extranjero, contactos e intercambios entre personal militar y visitas a unidades militares, intercambio de personal civil o militar en países socios de los Ministerios de Defensa, provisión de equipamiento militar y otro material de ayuda. En este caso, el atributo es la asistencia militar, puesto que las actividades recién enunciadas puede ser unilateral, constituyéndose como el paso previa al nivel político estratégico caracterizado por la cooperación, que es de carácter eminentemente recíproco.

Figura N° 1

Fuente: Elaboración Propia

Cooperación

Asistencia Militar

Page 11: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

11

La explicación anterior, proviene de la diferenciación de “Militar” y “Defensa” establecida por Muthanna (2011), para quien el primer término “puede ser utilizado para identificar las actividades llevadas a cabo por los componentes uniformados del sistema de defensa de la nación, mientras que el término defensa se podría utilizar para dar a entender todo el sistema de defensa, incluyendo los componentes no uniformados como Ministerio de Defensa, instituciones nacionales de formación en seguridad y defensa, como Escuela de Defensa Nacional y las Universidades Nacionales de Defensa”17 Se debe considerar que la mayoría de los países que cuentan con una diplomacia de defensa activa posee la totalidad o gran parte de los atributos planteados por Cottey (2004) y el modelo chileno adoptado para tal efecto no escapa a esta clasificación. De hecho, aunque nuestro actual sistema de defensa tiene una importante influencia británica, la estructuración de la diplomacia de Defensa de Chile se acerca a las acciones definidas en este ámbito con Francia, quienes la desarrollan en cinco ámbitos de acción.

1. Cooperación en Defensa; 2. Control de armamentos y las medidas de confianza asociadas; 3. Participación en el dialogo internacional; 4. Vigilancia estratégica; 5. Apoyo a la actividad diplomática en el seno de las organizaciones

internacionales18. Al respecto, dentro de los principios de la política de Defensa de Chile, es importante destacar la inclusión del carácter internacional de la misma, resaltando el interés y conveniencia que tiene la estrecha vinculación y coordinación entre su política de defensa y su política exterior, complementándose y potenciándose mutuamente, siempre actuando la primera en respaldo de la última y manteniendo el compromiso de contribuir a la defensa y promoción de la paz internacional19. En este sentido, la cooperación internacional se caracteriza por su activa participación en la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización de Estados Americanos (OEA), Unión de Naciones Suramericana (UNASUR), por mencionar algunas. Asimismo, destaca la participación en operaciones de mantenimiento de la paz, ya sea con misiones como MINUSTAH o con Observadores Militares en la frontera siria – israelí, ubicada en los Altos del Golán. También, se han establecido una serie de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, principalmente con los países vecinos, a través de Reuniones Bilaterales de 17

MUTHANNA (2011). Op. Cit. p. 2. 18

AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121,

mayo 2009. pp. 82-83. 19

CHILE. Ministerio de Defensa. Op. Cit. p. 112.

Page 12: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

12

Estados Mayores, Ejercicios entre unidades terrestres, marítimas y aéreas, juegos de crisis bilaterales, intercambio de información sobre temas de interés mutuo, especialmente sobre la realización de ejercicios militares en la frontera, gasto en defensa y equipamiento militar, visitas a unidades, etc. No obstante la similitud con el caso francés y para efectos de ejemplificar el desarrollo de la diplomacia de defensa, tomaremos algunos elementos de la clasificación dada por Cottey y Forster, en la relación bilateral que mantiene Chile con sus países vecinos. Cabe acotar que para lo anterior, se han ajustado los atributos propuestos por los autores recién mencionados a la realidad chilena, desde donde situamos la perspectiva en el ejercicio de la Diplomacia de Defensa. Destaca una diplomacia de defensa activa y dinámica con Argentina, cordial y cercana con Perú, y distante y nula con Bolivia. Las cuales van en directa congruencia con las definiciones de política exterior mandatadas por el poder ejecutivo en determinado período de tiempo. Al respecto, la apreciación de la diplomacia de defensa con los países mencionados, responde a la percepción actual.

Cuadro N° 2: Diplomacia de Defensa de Chile con países vecinos

Argentina Bolivia Perú

Reuniones de nivel Ministerial

o Estado Mayor

Conjunto

SI SI SI

A nivel Ministerial, existe el

Mecanismo del Comité

Permanente de Seguridad

(COMPERSEG), Chile - Argentina,

data de 1995.

Han existido, correspondiendo a reuniones a nivel Ejército

A nivel ministerial, existe

el Comité Permanente de

Seguridad y Defensa

(COSEDE) Chile - Perú, 2001.

Presencia de Agregados de

Defensa

SI NO SI

En Chile existe un Agregado de Defensa de

Argentina en nuestro país, e

igual representante chileno en Argentina.

No hay relación. No existen

antecedentes acerca de la

permanencia de agregado militar chileno en ese

país.

En Chile existe un Agregado de Defensa de Perú en nuestro país,

e igual representante

chileno en Perú

Firma de SI SI SI

Page 13: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

13

acuerdos cooperación bilateral en

Defensa (Memorandum

de Entendimiento

-MdE-)

Hay una cantidad importante de

acuerdos firmados, el último que destaca es el referente a la organización y empleo de la

Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur en 2010.

MdE entre los Ministerios de

Defensa de Chile y Bolivia, 2008.

Existe una cantidad

importante de acuerdos

firmados, entre ellos se destaca el acuerdo de medición de gastos de

Defensa del año 2002.

Entrenamiento de personal

militar y civil en Defensa en el

extranjero

SI NO SI

Personal militar del Ejército Argentina concurre a Chile

para realizar cursos, por ejemplo, de Comandos y

fuerzas especiales.

Hasta hace unos años había

cadetes bolivianos en la

Escuela de Aviación,

haciendo el curso de Piloto de

Guerra.

Personal militar del Ejército del Perú concurre a

Chile para realizar cursos,

por ejemplo, Maestro de Equitación.

Intercambio de personal civil o

militar en países socios

de los Ministerios de

Defensa

SI NO SI

A modo de ejemplo, hay

intercambio de cadetes entre la

Escuela Militar y el Colegio Militar de

la Nación.

Ha existido intercambio de militares para

realizar pasantías en Chile.

Existe intercambio de

Cadetes entre la Escuela Militar y la Escuela Militar

de Chorrillos.

Ejercicios de entrenamiento

militar de carácter

bilateral o multilateral.

SI NO SI

Ejercicio "Solidaridad" 2012, caso de catastrofes naturales, realizado

en Mendoza, Argentina.

Ejercicio combinado entre

las Fuerzas Armadas de Chile

y Bolivia "Hermandad"

sobre desastres naturales, octubre

de 2009.

Ejercicio "Concordia",

operaciones de ayuda

humanitaria por desastres

naturales, entre los Ejércitos de Chile y Perú.

Realizado durante 2008.

Fuente: Elaboración propia.

Page 14: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

14

IV. Conclusiones

La diplomacia de defensa es una herramienta de la política exterior, ejecutada por miembros de las Fuerzas Armadas, conforme a los lineamientos y acciones derivadas de la política internacional de Defensa que tiene como propósito estrechar vínculos con países potencialmente aliados ante una eventual crisis o conflicto, o bien con países en que exista una divergencia que deba ser disipada. El término “Diplomacia de Defensa” supone la unión del componente de la “Diplomacia Pública” a los aspectos de la Defensa, siendo la primera una instancia mediante la cual los distintos países se muestran ante el resto y también una forma de influir, conforme al interés nacional, en las decisiones que involucren a más Estados. Mientras que la Defensa corresponde al estamento administrativo según el cual los Estados administran su soberanía, protegen el territorio y la población de las agresiones externas en base al uso y disposición de las Fuerzas Armadas. El concepto característico dentro de la Diplomacia de Defensa es la cooperación. Dicha cooperación siempre debe estar alineada con los objetivos nacionales, así como también obedecer a una necesidad estratégica del propio país, estableciendo objetivos y actividades para ello, así como también de las fuentes empleadas para financiar dichas actividades. Asimismo, la diplomacia de defensa también puede ser analizada en distintos sentidos:

1. Como instrumento de la Política Exterior, siendo un “smart power” que combina

atributos convencionales (hard power) con otros culturales y políticos (soft

power) que atraen a otros países a actuar de una misma manera.

2. Como sistema de reforma y empoderamiento civil en el sector Defensa.

3. Como sistema de intercambio académico entre las FF.AA. de países vecinos y/o

Aliados.

La Diplomacia de Defensa parece relacionarse de forma más cómoda con la noción de Seguridad Humana, pues enfatiza en el aspecto estructural que significa la búsqueda del bienestar de los habitantes de los Estados, por medio del cual se mide el desarrollo de una nación. En este sentido, no es de extrañar que Estados Unidos promueva un “Modelo de las 3D” (Diplomacia, Defensa y Desarrollo), sustentada en otra D, llamada democracia, donde se sustenta todo el modelo. La necesidad de fortalecer los lazos de amistad y cooperación, a través de la Diplomacia de Defensa, ya sea para potenciar vínculos con países de interés, se ha visto reforzado también con los cambios de escenarios de las amenazas no convencionales que tiene el mundo actual, y particularmente la región suramericana con el narcotráfico y el crimen organizado.

Page 15: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

15

Mientras Chile siga desarrollándose política y económicamente, en el ámbito internacional será mayor la necesidad de contar con el accionar de la diplomacia de defensa, ya sea participando en operaciones internacionales de carácter multinacional, operaciones de paz en zonas de conflicto o desarrollando proyectos de defensa, demostrando la fuerte y permanente vocación chilena por ser un miembro activo de la comunidad internacional.

Page 16: DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNAAPROXIMACIÓN … · La Diplomacia de Defensa ... Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del Sistema de Defensa Nacional

N° 9 DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Diego Arancibia Morales

16

Bibliografía AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121, mayo 2009. CHILE. Ministerio de Defensa. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Santiago, Ministerio de Defensa Nacional, 2010. DU PLESSIS, Anton. Defence Diplomacy: Conceptual and Practical Dimensions with specific reference to South Africa. Strategic Review for Southern Africa, Vol. 30, No. 2, November 2008, pp. 87-114. DU PLESSIS en Bishoyi, Saroj. Defence Diplomacy in US-India Strategic Relationship. Journal of Defence Studies. Vol. 5. No. 1. January 2011. COTTEY, A and FORSTER, A, Reshaping Defence Diplomacy:New Roles for Military Cooperation and Assistance, Oxford: Oxford University Press, 2004. p. 6. JONES, Phil. The Military Contribution to Soft Power: A comparative analysis. Royal College of Defence Studies, Seaford House Paper, United Kingdom Ministry of Defence, 2010. MUTHANNA, KA. Military Diplomacy. Journal of Defence Studies, New Delhi (5): 1 – 15, enero 2011. NAVARRO Meza, Miguel. Política Exterior y Política de Defensa. Una cercanía esquiva. Política y Estrategia, Santiago (114): 54-116, julio – diciembre 2009. RAJESWARI Rajagopalan, Pillai. Diplomacia militar: la necesidad de la India para utilizar con eficacia en la conducción de la diplomacia. SWISTEK, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in Foreign Affairs and Defence Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.