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DOCUME�TO PRELIMI�AR

Diagnóstico de las condiciones sociales, económicas y culturales de la localidad

de:

SA�TA FE

Documento de trabajo que posibilita la construcción del

PLA� LOCAL E� DEPORTE, RECREACIÓ�, ACTIVIDAD FÍSICA

PARQUES Y ESCE�ARIOS RECREODEPORTIVOS DE LA

LOCALIDAD �o. 3

Coordinadores Localidad:

Ricardo Duarte Bajaña

David Leonardo Quitián Roldán

Auxiliares del proyecto:

Andrea Pinto Rugeles

Oscar Armando Chávez Campaña

Sandra Álvarez Martínez

William Alberto Rodríguez Cruz

Bogotá, 9 de octubre de 2009

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CO�TE�IDO

0. INTRODUCCIÓN: Sobre el arte de diagnosticar

0.1 Diagnósticos locales: pistas sobre el manual de abordaje

1. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD

1.1 Aspectos históricos y caracterización general

1.2 Ubicación, territorio y demografía

1.2.1 Unidades de Planeación Zonal (UPZ), barrios, santuarios,

veredas y Parque Nacional

1.3 Caracterización socioeconómica

1.4 Caracterización administrativa

2. CARACTERÍSTICAS EN EL ÁMBITO DEPORTIVO, RECREATIVO,

CULTURAL Y ESPACIO RECREO-DEPORTIVO

2.1 Caracterización cultural

2.2 Otros escenarios de necesidades/ problemas

2.3 Organizaciones sociales, escuelas y clubes deportivos (Ong’s)

3. INSTRUMENTOS, VENTAJAS Y RESPUESTAS SOCIALES A LAS

NECESIDADES

3.1 Diagnósticos relacionados (datos relevantes de estudios anteriores)

3.2 Presupuestos, programas y proyectos relacionados

4. ANEXOS

4.1 Inventario de escenarios recreo-deportivos o equipamientos

(gimnasios)

4.2 Eventos culturales, deportivos y recreativos

5. BIBLIOGRAFÍA

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0. I�TRODUCCIÓ�

SOBRE EL ARTE DE DIAG�OSTICAR

Diagnosticar es un arte tan antiguo como la medicina y tan importante como la buena

salud. El diagnostico es una acción que entraña ejercicio de memoria (anamnesis),

aguzamiento de la vista (observación profunda) y exploración física del cuerpo y/o

entorno estudiado (empirismo sensorial). El concepto proviene de la medicina y tiene

en la psicología cotas de sofisticación, expresada en ámbitos como el de la

semiología clínica que ve en el auscultar una herramienta básica para traducir en

verdades constatables los registros, signos y señas (es decir, los síntomas) que los

pacientes revelan en su primera cita con el médico.

Sin embargo, por más inmerso que esté el diagnóstico en el mundo de lo científico,

eso no garantiza su infabilidad que es, a la vez, su mejor característica: un

diagnóstico siempre es una mirada parcializada, subjetiva; un punto de vista que

devela la subjetividad de quien se realiza y de quien lo realiza. Lo que para un

médico puede ser enfermedad, para otro no lo es. Lo otro es la diferencia de lecturas

y la singularidad de los pacientes. Lo que a unos afecta, a otros no. Por ello la

medicina transita por la delgada línea de lo especulativo: entre el arte dialógico y la

ciencia logocentrista. Otro rasgo de los diagnósticos es su espíritu diacrónico: sólo

sirven para el momento en que son formulados ya que las condiciones de los

organismos vivos son dinámicas y siempre varían. Hoy se está enfermo (habitado por

una patología) y mañana se amanece sano.

Acudiendo a la metáfora, con ayuda de la semiótica, se puede trasladar la

propedéutica clínica de la medicina a la hermenéutica social de las ciencias sociales.

Sociología y antropología, sobre todo, han adaptado varias de sus herramientas de

método conforme a la metodología empleada por la medicina. Ya el paciente no será

un sujeto sino una comunidad, grupo social e, incluso, una sociedad.

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Sociedad que, para nuestro ejercicio, tiene unas características singulares que se

exacerban de un mundo local a otro. El siguiente es un esfuerzo de mirar

profundamente en el interior de diez localidades de Bogotá que están en el proceso

de elaboración de planes locales en deportes, recreación, actividad física, parques y

escenarios (DRAP) en el periodo 2009- 2019.

0.1 DIAGNÓSTICOS LOCALES: PISTAS SOBRE EL MANUAL DE ABORDAJE

Unificar un método de lectura de “lo social” no es asunto fácil: sobre todo cuando en

la lectura convergen distintos vértices disciplinares y disímiles cosmogonías y

concepciones sobre lo social. Sin embargo, un elemento vocacional que es, a la vez,

una filosofía compartida, une a los participantes de éste ejercicio: la pedagogía. Es

ella la que salva el aparente abismo que nos distancia y la que nuclea el carácter que

pretendemos imprimirle al proceso, empezando por su fase diagnóstica.

Por esa razón el presente diagnóstico (todavía inacabado, en construcción) tiene un

carácter cualitativo: no evaluamos numéricamente desde y en las comunidades

implicadas; apenas aspiramos a emitir un juicio de buena fe sustentado en datos de

fuentes documentales de primera y segunda mano (documentos públicos y estudios

existentes), en diálogos y entrevistas con líderes comunales; en datos extractados de

reuniones con actores sociales (como lo han sido, por ejemplo, las reuniones con los

Equipos Técnicos Locales, ETL1), en las sesiones de evaluación que se programen

con los ETL2 y en la información cosechada en los talleres programados como parte

de la metodología de los Planes DRAP.

1 Los Equipos Técnicos Locales, son la instancia intermediadora entre las entidades asociadas en convenio: Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte (SCRD) y Universidad Pedagógica Nacional (UPN) y la comunidad local. Además de la intermediación, son órgano consultor y principal vocero para la convocatoria y socialización de resultados. Entre sus funciones está el seguimiento y la evaluación del proceso; teniendo la potestad para convocar a reuniones para el caso, que considere pertinentes. 2 Los ETL están integrados por el alcalde local ó su representante, el gestor local de cultura y de deporte; el monitor de recreación de la localidad (estos dos últimos dependientes del IDRD), los funcionarios de secretarías de educación, de integración social, de participación, de movilidad y de

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Tres fases se previeron para, parodiando a Rolan Barthes (1995), hacer la “toma

fotográfica” que implica todo estado del arte; a saber: la documental, la etnográfica y

la analítica. Como se ve, usaremos herramientas comunes a la sociología y la

antropología, por lo que se deduce que el producto será, antes que nada, un

documento interpretativo de la realidad que pretendemos dar cuenta. Se advierte que

una fase no sucede a la otra ya que las tres se efectúan simultáneamente; por lo que

esta entrega tiene carácter de borrador, situación que irá cambiando hasta la

presentación de la versión final, más ajustada y pretendemos que más comprensiva,

con la entrega del documento definitivo en el que invocaremos la frase de Borges de

“publicar, para dejar de corregir” (2005).

Anotamos que la ciudad, a través de distintas dependencias públicas (estatales) y

privadas y con variados intereses, ha invertido recursos públicos en diagnósticos que

han sido insumo de trabajo de nuestras observaciones. De hecho, casi la totalidad de

estos documentos aludidos fueron aportados por la propia SCRD para nuestro

escrutinio, validación y ponderación. Destacamos las monografías de la ciudad de

Bogotá y de sus veinte localidades efectuadas por el Departamento Administrativo de

Planeación y la Secretaría de Hacienda Distrital, en 2004, bajo el título genérico de

“Recorriendo Bogotá”; así como los Planes Locales de Cultura y de Actividad Física

de las diez localidades del proceso.

También, en esa inspección documental, se continúa en el estudio del “Análisis de la

Encuesta bienal sobre hábitos en recreación, deporte y actividad física”, producida

por el Observatorio de Cultura Urbana, en 2007 y en la ponderación y contrastación

salud (y dentro de ésta última secretaría, los responsables de programas como “Salud al colegio”, las “Mesas intersectoriales de Actividad Física” y “Muévete Bogotá”). También lo componen los representantes de instancias cívicas- ciudadanas como los Consejos Locales de Juventud, de infancia, de Deporte, de Cultura, de Etnias; entre otras. Además de otros líderes de organizaciones como la Casa de la igualdad de oportunidades; directivos de clubes y escuelas deportivas y representantes de otros colectivos como las barras futboleras.

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del diagnóstico de necesidades del sector recogida en 2008, por la Universidad de los

Andes.

Se revisaron y están en proceso de verificación de fidelidad de información, las bases

de datos de los clubes deportivos; las escuelas de formación y la base de datos de

parques y escenarios localidad a localidad. No es parte de esta presentación adelantar

conclusiones de las pesquisas, pero se anticipa que, como es natural en toda

indagación documental, casi todas las bases de datos están desactualizadas y muchas

de las fuentes (incluso, las oficiales) se contradicen y no son ciento por ciento

veraces.

Como nota final, antes de adentrarnos en los diagnósticos, se anticipa que el principal

esfuerzo de todo este proceso, animado por la UPN, es la realización de los Planes

DRAP, por lo que esta mirada diagnóstica esta inscrita en la metodología de ese

objetivo: la meta son los planes y no estos diagnósticos, lo cual no invalida el

ejercicio que es factor preponderante para saber cuál es el estado actual del sector y

qué tipo de respuesta social está en marcha y dónde se debe fortalecer el ejercicio

ciudadano, para acercar la utopía de lo posible con la crudeza de lo probable.

1. DESCRIPCIÓ� DE LA LOCALIDAD

1.1 Aspectos históricos y caracterización general3

Santa Fe puede considerarse la más bogotana de las localidades del Distrito Capital.

Varias razones sustentan esa afirmación: su nombre es el que escogieron los

conquistadores españoles para designar el territorio ocupado por los chibchas de la

sabana y en sus linderos, que fueron los de la primera ciudad fundada por Gonzalo

3 Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación. Recorriendo Santa Fe. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C 2004.

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Jiménez de Quesada en 1538, se encuentra el corazón histórico, cultural, financiero y

administrativo de la ciudad más importante del país: la capital de la república.

Además, la expresión “Santa Fe” también alude a una tradición religiosa que ha

signado a Colombia desde la conquista, definida por el poeta nadaísta Gonzalo

Arango como la “nación del sagrado Corazón de Jesús” y por el humanista Jesús

Martín Barbero, como “la patria del Catecismo Astete”, en clara referencia a la

devoción nacional por los manuales de conducta y buenas costumbres (como el de

Manuel Antonio Carreño), basados en los preceptos del catolicismo. “Santa Fe”

encarnada en nombres de barrios como “San Diego”, “Sagrado Corazón”, “Lourdes”,

“San Victorino” y “Las cruces”; en cosos taurinos como “La Santamaría”, en las 45

iglesias (incluida la primera del Chorro de Quevedo y las de los santuarios de

Monserrate y Guadalupe), los cuatro museos y los diez claustros religiosos

levantados dentro de sus márgenes; amén de ser la localidad en dónde se escenifica

con mayor vigor, unos de los eventos más tradicionales del mundo católico: la

llegada de los reyes magos, en el populoso barrio Egipto. Jurisdicción local que dio

nacimiento (en el Café “Pasaje”, en la actual Plaza del Rosario, delante de la estatua

de Jiménez de Quesada) al club de fútbol que lleva el nombre que ha tenido la ciudad

y que bautiza la localidad: el Santa Fe, por si acaso, el primer equipo que ganara el

campeonato nacional el mismo año (1948) que mataron al líder político que

transformó la geografía urbanística del sector y de la ciudad, Jorge Eliécer Gaitán.

Localidad que escapa al sino de ser una municipalidad conurbada por la capital, al

ser, justamente, “el municipio en sí” (“El Centro” para más señas), al que se han ido

agregando otros como Fontibón, Bosa, Usaquén, Usme, que fueron añadidos -en

1954- por Gustavo Rojas Pinilla, quien fue el artífice de que (Santa Fe de) Bogotá se

convirtiera en Distrito Especial. Municipio fundador que, quizá por tener en su

interior el primer templo izado en la ciudad y por contener en sus fronteras a la

principal iglesia del país: la Catedral Primada de Colombia, experimenta una

situación idéntica a la del Estado Vaticano. Estado papal que está inmerso en la

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ciudad de Roma, tal como acontece con la Candelaria (otra vez, un nombre

religioso), que se encuentra dentro de Santa Fe, localidad con la que mantiene una

singular relación de tensión- distensión. Localidades que conviven como hermanas

siamesas, al compartir territorio, historia, manejo administrativo (se puede constatar

como varias entidades distritales las tratan como una sola Localidad) y formas de ser

habitadas por sus muchos moradores ocasionales (nacionales y extranjeros) y

flotantes y por sus no tan numerosos (ver datos demográficos) residentes.

Localidad que al tener, junto a La Candelaria, la burocracia distrital y nacional,

alberga las sedes de las instituciones más socorridas del país y todo el movimiento

comercial, financiero y bursátil que ello genera. La Presidencia de la república, la

Alcaldía mayor de Bogotá, los ministerios, la Plaza de Bolívar, la Carrera Real (la

séptima y lo que significa “El septimazo”), la Décima, “San Victorino”, El Parque

Nacional, los colegios de María Auxiliadora, Camilo Torres y los San Bartolomé

Mayor y de La Merced; las universidades Distrital, de América, Central, Tadeo

Lozano, Incca, CESA y el Colegio Mayor de Cundinamarca; la Plaza de Toros, El

Planetario, El observatorio astronómico de Mutis y el Sabio Caldas. El Parque de la

Independencia y el de los Periodistas, El Mambo, los desfiles del Batallón Guardia

Presidencial; Las Torres del Parque, la de Colpatria y las Torres Blancas; El Centro

Lourdes, La 19, los cafés “El Automático” y Saint- Moritz, el Banco de la República,

el Hotel Tequendama, el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada y la

Antigua Caja Agraria, los viejos edificios de la Gobernación de Cundinamarca, El

CPB, El Tiempo y de El Espectador, las placas en honor a Gaitán, la “calle de la

electrónica”, de “los eléctricos” y la de “los esmeralderos”; la Iglesia San Francisco y

los rieles enterrados del tranvía; los barrios La Macarena y la Perseverancia; el

Museo Nacional y la Biblioteca Nacional; el Eje Ambiental (La Jiménez), La Plaza

Santander, el Museo del Oro y los desaparecidos cine- teatros del TPB, Olimpia, El

embajador, Ópera, Trevi, Faenza y de Bogotá, entre otros, quedan en ésta céntrica

localidad que, por esa razón, recibe todos los días a habitantes de otras localidades,

de otras ciudades y países que “van a hacer diligencias” y/o a conocer su urbanística

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preñada de historia y memoria cultural. Un legado perverso de esa situación (muchos

habitantes, sin sentido de pertenencia), con variantes, gradualidades y variedad de

expresiones es lo que podríamos denominar “la expoliación impune y continuada de

la localidad”: todos la utilizan y pocos se preocupan por hacer de ella un mejor

vividero. Mal que aquejó a los habitantes de Bogotá que eran tachados

nacionalmente (Argel, 2008: 25), hasta la primera alcaldía de Antanas Mockus y su

programa de “Cultura ciudadana”, como malos ciudadanos, indolentes e indiferentes.

1.2 Ubicación, territorio y demografía

La localidad de Santa Fe fue creada mediante acuerdo 26 de 1972 que la designó

como la tercera de las 20 localidades existentes en Bogotá. Según el censo de 1993,

Santa Fe tiene una población estimada de 126.014 habitantes y de 1.000.000 de

personas como población flotante. Su extensión total de territorio es de 4.487,74

hectáreas (ha). De estas, 3.802,72 (ha) están catalogadas como suelo rural y 685,02

(ha) corresponden a suelo urbano y sus límites urbanos- geográficos son: la Avenida

Primera (al sur), la Avenida Caracas (al occidente), la calle 39 (al norte) y el

Municipio de Choachí (al oriente). Cuenta con cinco Unidades de Planeación Zonal

(UPZ), 40 barrios, 50 centros de enseñanza (11 públicos, 5 en concesión y 34

privados), 6 veredas y 25 JAC. Desde su nombre en adelante, es la más “rola” de las

localidades y posee el monumento más emblemático de la ciudad: el Santuario (el

cerro) de Monserrate y uno de los espacios más significativos de la ciudad (podría

decirse que “más cachaco”): la Carrera Séptima.

1.2.1 Unidades de Planeación Zonal (UPZ), barrios, santuarios, veredas y Parque

Nacional

• UPZ No 91. Sagrado Corazón: Parque Nacional (No es barrio), La Merced, San

Martín, Sagrado Corazón, Samper y San Diego (Independencia)

• UPZ No 92. Macarena: Perseverancia, Macarena, Bosque Izquierdo, Las Aguas y

La Paz.

• UPZ No 93. Nieves: Nieves, Veracruz, Alameda, Capuchina, Santa Inés.

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• UPZ No 94. Cruces: San Bernardo, Cruces, Santa Bárbara, Lourdes 3, Fábrica de

Loza, Lourdes (una parte) y el centro Comunitario Lourdes.

• UPZ No 96 Lourdes: Egipto Alto, Julio César Turbay, Guavio, Peña, Laches,

Rocío Bajo, Rocío, Lourdes, Lourdes 2, Atanasio Girardot, San Dionisio, Santa

Rosa de Lima, Rocío Centro Oriental, Consuelo, Dorado, Mirador, Triunfo,

Mirador, Cartagena, Buenos Aires, Gran Colombia.

• Vereda El Verjón

Los límites del área rural son: Por el norte, con la vereda Verjón bajo de la

localidad 2; por el oriente, con los municipios de Choachí y Ubaque; por el sur

con la zona forestal de la localidad de San Cristóbal y por el occidente con el área

urbana de la misma localidad.

• Vereda de Monserrate

Ecosistema estratégico, que presenta zona de riqueza forestal y paisajística,

conformando un sistema ecológico de borde de control, que contribuye en los

procesos de depuración del aire, constituye un lugar turístico y de refugio para

variadas especies de flora y fauna nativas.

• El Parque Nacional Olaya Herrera tiene los siguientes límites: al norte el río

Arzobispo, al oriente la divisoria de los cerros orientales hasta el cauce del río

San Francisco, al sur con el funicular y el Chorro de Padilla; el área del parque

comprende dos sectores: el primero corresponde a una zona recreativa, la cual va

desde la Carrera séptima hasta la Avenida Circunvalar entre las calles 36 y 39

(Carvajal 1994), la segunda corresponde a Monserrate, ubicada al oriente de la

Avenida Circunvalar sobre el flanco occidental de los cerros orientales.

• El cerro conocido como Monserrate está insertado en el área de reserva forestal

protectora bosque oriental de Bogotá y una porción del Parque Nacional Olaya

Herrera. En parte del cerro se encuentran aproximadamente 112 familias

agrupadas en “predios” distantes unos de otros que pretenden ser reubicadas con

el nuevo plan de ordenamiento territorial.

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Una de las conclusiones es la estrecha relación de las características territoriales

en el desarrollo de la cultura, sus procesos y dimensiones.

1.3 Caracterización socio-económica

En Santa Fe se residencian las dos principales bolsas del país: la Bolsa Nacional

Agropecuaria y la Bolsa de Colombia. También, queda el banco emisor (y la junta

Central del Banco de la República), el Banco Agrario y otras sedes financieras

públicas (como el Fondo Nacional de Ahorro) y privadas que la convierten en el

principal emporio bancario de Colombia. La Contraloría Nacional y de Bogotá; los

Ministerios de Hacienda y de Comercio Exterior y los Departamentos de Planeación

Nacional y Distrital tienen su sede allí. Igualmente, en Santa Fe queda el principal

centro de ventas al detal y de minoristas del país: “San Victorino” y es la Localidad

que vio nacer la –hasta hace poco- principal empresa privada de Colombia, en manos

del alemán Leo Koops: Bavaria (Hoy Parque Central Bavaria).

Esa abundante presencia de empresas, negocios y entidades de todo orden, hacen de

la localidad tercera, la zona de Bogotá con mayor tránsito de personas; trasegar que

puede llegar a una proporción de 10 a 1, según cifras contrastadas del Dane y de

Fenalco Bogotá. Fenómeno que se compadece con el de la ciudad misma: a la capital

llegan habitantes de municipios circunvecinos (como Chía, la Calera, Soacha,

Choachí, Mosquera, Cáqueza, Funza, Facatativa, Zipaquirá, etc., etc.) que hacen uso

cotidiano de la generosa oferta laboral, educativa, cultural, comercial, financiera,

entre otros, que ofrece el Distrito Capital. Esas personas viven en Bogotá al pasar

más tiempo en ella y retornan, con el caer del día (o con el fin de la jornada

académica, laboral o comercial), a sus “ciudades dormitorio”. Pues bien, un

significativo porcentaje de esa población trashumante, ocupa y se mueve en los

límites de Santa Fe.

Pero también la Localidad recibe visitantes ocasionales que vienen a hacer

diligencias específicas; así como buena parte del turismo cultural (nacional y

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extranjero) que se hospeda en hoteles tradicionales como “El Dann” y el “Bacatá” de

la 19, en populares como “El Chipolo” de la 14 o “El Viajero Inn” de la 18 ó en las

posadas y albergues coloniales del sector. Finalmente, están los habitantes de la calle

(indigentes, recicladores y, en cierta medida, los vendedores ambulantes y los

desplazados) que han llegado por disímiles motivos (violencia política, trata de

personas, búsqueda de oportunidades, desplazamiento económico, etc. etc.) a la

metrópoli y se ubican en Santa Fe por su dinámica demográfica y socioeconómica.

Una ilustración de esta problemática es la existencia de la “mayor ciudadela de

indigentes de Colombia: El Cartucho”. Centro de indigencia en el que se

comercializaba cartón, papel y botellas, además de ser un lugar de expendio de

drogas por parte de minoristas (principalmente se vendía bazuco). El Cartucho fue

tomado del abandono de “El Bogotazo” por los desplazados políticos y económicos

que dejó el periodo de “La Violencia” (Alape, 1987: 97) y la tolerancia de su

existencia, a menos de un kilómetro de La casa de Nariño, hablan del carácter de la

ciudad y ayudan a comprender parte de su dinámica social. “Bogotá es la ciudad que

mejor acepta a los miserables, eso hace parte de su cosmopolitanismo, cosa que no

podría pasar en Medellín o en Cali; todos se vienen para la capital, porque aquí, así

sea como gamines, se tienen mejores probabilidades de tener un estatus y de

sobrevivir” (Daza, 2007: 23).

La toma de los desplazados del Parque “Tercer Milenio” puede ser considerada como

un acto que explica el síndrome de Bogotá como caja de resonancia del país: lo que

afecta al D.C. impacta a la nación. Sin embargo, también puede ser leída como “un

sacudón” del violento exterminio de “El Cartucho” (con la perversa paradoja de que

allí queda “Medicina Legal”), que se vio reducido por la muerte sistemática de sus

indigentes moradores, a manos de grupos de “limpieza social ó de mano negra”

(Restrepo, 2009) y que fue removido unas calles más al occidente (debajo de la

Avenida caracas y del batallón militar), al popular sector de “Cinco Huecos” y de “El

Bronx”.

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Santa Fe está compuesta por un cinturón de pobreza que contrasta con la relevancia

de los centros administrativos y las universidades, así que pareciera diferenciarse el

habitante de la localidad con el sinnúmero de población flotante que ocupa las

instituciones en general. Por las características territoriales cada UPZ presenta una

dinámica cultural diversa. Mientras Las Nieves aloja el corredor de cultura callejera

más importante de la Localidad, La Macarena potencializa elementos de tertulia y

encuentro cultural, Lourdes y Cruces promueven la cultura para el desarrollo

comunitario (Ramírez, 2008: 25).

1.3 Caracterización administrativa

Ya mencionamos como el despacho presidencial (La Casa de Nariño), la

Vicepresidencia de la República, El Palacio de San Carlos (antigua sede de gobierno,

hoy Cancillería), el de Liévano (casa y oficina del alcalde mayor) y la Plaza Mayor

(de Bolívar); baluartes arquitectónicos del poder ejecutivo, quedan en La Candelaria

y, por defecto, en Santa Fe. Igualmente, El Capitolio Nacional y el edificio de la

Cámara de Representantes, estandartes de la rama legislativa, posan sus cimientos en

el “Vaticano” de Santa Fe: la Candelaria. Finalmente, las altas cortes (Constitucional

y Suprema de justicia), representantes excelsos del poder judicial, tienen su sede de

deliberaciones en el “Centro Internacional” de Santa Fe, sin contar los numerosos

juzgados que en la décima con trece y en la catorce con octava pueblan el paisaje

urbano de la ciudad. A eso sumémosle los edificios del ministerio público (La

Procuraduría nacional) y de la Personería Distrital, además de la sede de la entidad

que dirige la política económica de la patria: la Junta Central del Emisor. Total, las

tres ramas del poder público habitan la localidad y desde allí –a través de sus

agentes: la clase política- dirigen, orientan y controlan el devenir del Distrito Capital

y de la nación.

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2. CARACTERÍSTICAS E� EL ÁMBITO DEPORTIVO, RECREATIVO,

CULTURAL Y ESPACIO RECREO-DEPORTIVO

2.1 Caracterización cultural Un indicador contundente del peso cultural de las localidades 17 y 3 del D.C. es el

porcentaje de teatros y museos que albergan, versus el total de existentes en Bogotá:

el 80% de los museos (56), empezando por el Nacional (antigua prisión del

Panóptico), el de Bogotá, la Casa de la Moneda y el de la “Casa Museo 20 de Julio”

(la del Florero de Llorente del primer episodio de independencia), están dentro de sus

fronteras: Picasso, Rembrandt, Van Gogh, Frida, Rivera, Warhol, Botero, Caballero,

Obregón, entre muchos otros artistas nacionales y extranjeros, han visto desfilar sus

obras y exposiciones por los museos, salas y galerías que pueblan las calles de las

dos localidades. De igual manera, escenarios de dramaturgia de reconocimiento

nacional y foráneo como “El Teatro La Candelaria”, la “Sala Seki- Sano”, “El Teatro

Libre del Centro” y lugares emblemáticos para esa y otras artes como la ópera y la

zarzuela, como “El Jorge Eliécer Gaitán”, “El teatro Colón” y “El Camarín del

Carmen”, por citar algunos, tienen asiento en el sector. Pero no sólo la llamada élite

cultural (alta cultura) tiene escenarios en Candelaria y Santa Fe; también escenarios

como La Media Torta, El teatro El Parque (en el Parque Nacional) y el teatro del

Centro Lourdes propician la posibilidad del arte y la cultura a través de la

programación de jornadas y eventos que la Secretaría Distrital de Cultura Recreación

y Deporte (SDCRD) disponen todo el año en esos y otros escenarios de la ciudad. A

Propósito, la SDCRD (encargada de pensar la política sobre esos sectores en la

ciudad), la Fundación Gilberto Álzate Avendaño (que es el émulo del IDRD, pero en

el campo de la cultura), la Sala Oriol Rangel (del Planetario) y la Biblioteca Luis

Ángel Arango (de lejos, la casa de libros más visitada de Iberoamérica)∗ con sus

∗ Santa Fe tiene una extensión total de 4.487,74 hectáreas (ha), de éstas 3.802,72 ha están catalogadas como suelo rural y 685,02 ha son suelo urbano. En estos dos suelos se localizan en total 3.896,94 ha de suelo protegido. Fuente: DAP, 2004.

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múltiples salas, exposiciones y conciertos de música de cámara, tienen sus sedes en

ese cuadrante cultural (de 685,02 hectáreas)∗ de la ciudad capital.

Los pasajes Hernández, Santa Fe y Rivas; la estatua de la Rebecca, la Plazoleta de la

Nieves; toda la colorida iconografía de las busetas por la carrera décima en contraste

con la adustez de Transmilenio (TM); el Bolívar Bolo Club, el arranque de las

medias maratones de Bogotá y las antiguas llegadas de la vuelta a Colombia en la

Plaza de Bolívar; todas las marchas –de todos los colores y pelambres- que van desde

la Plaza de toros hasta la de Bolívar; la toma de fotos análogas y digitales con la

Catedral al fondo y las palomas sobrevolando; la estación de las Aguas de TM y el

Edificio del Icetex; el Colombo Británico y la Alianza Colombo- Francesa; El

mercado de las pulgas, la ciclovía, la Librería Nacional, la de la Universidad

Nacional; la Bucholz y la Lerner del Centro y ese prodigioso mercado de libros y

revistas de segunda en la calle 19 y en la carrera séptima (después de las seis de la

tarde) y en locales establecidos e improvisados; además de ese emporio del libro

falsificado (“pirateado” para usar el argot coloquial) que es el Centro Cultural del

Libro en dónde se puede conseguir desde el álgebra Baldor hasta el Ulises de Joyce,

hacen de esta localidad un espacio privilegiado para la circulación de la cultura, sea

en expresiones artísticas planificadas e improvisadas (como los hombres- estatua);

sea en manifestaciones sofisticadas ó rudimentarias (como la de los artistas de

música popular), sea de manera abierta o soterrada (como la impresionante presencia

del graffiti), todo lo cual nos lleva a afirmar, con toda justicia, que Santa Fe y

Candelaria –además de la declaratoria patrimonial que ostentan de algunos de sus

edificaciones- merecen ser reconocidas como patrimonio inmaterial de los bogotanos

y colombianos.

No obstante, lo anterior, es interesante apreciar el punto de vista del experto Carlos

Alberto Ramírez (2008) que presentó una propuesta de plan local de cultura, el que

elabora la siguiente caracterización de “lo cultural” en Santa Fe: ∗ Trescientos mil visitantes al mes recibe la BLAA; con un promedio de 10.000 visitantes por día.

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Caracterización de escenarios y agentes culturales

En ese mismo sentido se advierte una vivencia de los procesos culturales con la

siguiente caracterización:

• La Cultura de La Ciudad: representada por los museos, las universidades,

los auditorios y escenarios que impactan a nivel distrital.

• La cultura para el desarrollo: liderada por las organizaciones comunitarias

y en su mayoría concentrada en las UPZ de mayor vulnerabilidad en la

localidad

• La cultura desde la política pública: expresada en las políticas distritales y

liderada por agentes institucionales de la administración pública.

Es claro que las tres “culturas” en Santa fe, comportan un distanciamiento

astronómico en sus acciones, y la interlocución entre ellas es débil. Pareciera que las

tres manejaran territorios en la localidad distanciados y sin un punto de encuentro, el

propósito del fortalecimiento a la gestión local parte también de generar puentes de

comunicación entre ámbitos macro – meso y micro de los procesos culturales, es

decir que tanto la institución pública como la organización comunitaria y la industria

cultural de la localidad concerten acciones a favor del desarrollo cultural local.

2.2 Otros escenarios de necesidades/problemas

La localidad tercera presenta indicadores similares, en casi todos sus ámbitos, a los

del promedio de la ciudad. Ya habíamos señalado que la localidad era –

probablemente- la “más bogotana” del Distrito Capital. Por esa razón no es de

extrañar que su porcentaje de personas con problemas cardiacos, respiratorios y de

obesidad, generados por malas prácticas alimenticias y de “cuidado de sí”, coincidan,

según la Secretaria de Salud (2006)∗ con las estadísticas generales de Bogotá.

Estadísticas que muestran una preocupante tendencia hacia la sedentarización

∗ Informe anual Hospital Centro Oriente, 2006.

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apoyada, como lo descubriera Jesús Martín Barbero (2003) por “la expulsión que

hace la calle” de los niños y jóvenes “dado el peligro de ellas”; separación que

encuentra un ambiente propicio en la tecnología, para acoger a esos excluidos del

patio y del parque, en las consolas de videojuegos o en el incremento de las horas

delante de la pantalla del computador (navegando o chateando) o enfrente del

televisor.

Según los datos de la encuesta, Santa Fe es la quinta localidad con menor práctica

de deporte en el Distrito Capital (…) La actividad que más realizan los habitantes

consiste en ver televisión acompañados de familiares... (Conclusión de Encuesta

Bienal, 2008).

Según estándares internacionales (Fuente: Programa “Muévete Bogotá”, Informe

2008), la capital de Colombia está en el nivel medio- medio de ejercitamiento diario

en actividad física, lo que indica que Santa Fe se ubica en el promedio internacional,

sin embargo, aquí viene la paradoja, esa cifra no obedece exactamente a moradores

de la localidad (que duermen en ella), sino a los que la habitan en –por decirlo así-

horarios de oficina. Esas cifras, entonces, deben tomarse con ‘beneficio de

inventario’. Lo otro, como lo corroborarán los datos más adelante, es que los

equipamientos (parques, polideportivos, gimnasios, canchas, coliseos, pistas) a los

que acuden los “santafereños” están ubicados en otras localidades. La razón parece

encontrarse en un hecho simple y a la vez insólito: siempre los parques (como el de

La Independencia y Nacional) y escenarios (como el Jorge Eliécer Gaitán) ¡están

ocupados! Ocupados por el bogotano y/o habitante promedio de Bogotá que viene a

“recrearse”, “hacer deporte” ó “actividad física”, desde su localidad de origen, en “el

centro de la ciudad”. Porque “el Centro es de todos”. Esa centralidad, tan cara a la

formación política del colombiano (que desde la “Patria Boba” parece haberse

decidido por la tesis “centralista” de Nariño y luego de Bolívar), que hace sentir

“extraño” al nativo de la localidad y lo que significa “El Plan Centro” que está en

18

marcha en ese sector de la ciudad, son dos de los elementos sociológicos a tener en

cuenta en la redacción definitiva del Plan local sobre el sector que está en desarrollo.

2.3 Organizaciones sociales, escuelas y clubes deportivos (Ong’s)

Una caracterización a priori de la calidad de la participación en Santa Fe debe decir

que los sentimientos predominantes son los de apatía y escepticismo frente a

cualquier iniciativa proveniente directamente del Estado o de cualquiera de sus

aliados, asociados o contratistas. Este proceso del Plan DRAP ha constatado en carne

propia las dificultades en la convocatoria, el escaso “relevo generacional” que

propicia el anquilosamiento de las estructuras de liderazgo y la subsecuente

eternización de lo que Paul Bromberg llamó “los profesionales de la participación”

(reproductores del legado español de la representación, por encima de la

participación)∗ y, sobre todo, la nula fe (paradójico con el nombre de la localidad) en

el discurso oficial.

En la revisión documental se conocieron varias bases de datos cuya constatación se

encuentra en curso. En próximo documento habrá un listado fiable de organizaciones

y colectivos vigentes en Santa Fe.

3. I�STRUME�TOS, VE�TAJAS Y RESPUESTAS SOCIALES A LAS

�ECESIDADES

3.1 Diagnósticos relacionados (datos relevantes de estudios anteriores)

Un principio que define el accionar del equipo de la UPN en éste proceso ciudadano

es “construir sobre lo construido”, obedeciendo el postulado solidario que Newton

reclamaba para la ciencia, al aseverar que los científicos eran “enanos en hombros de

gigantes”. Por ello es que la cartilla del taller No. 1, efectuado en Santa Fe el lunes 7

de septiembre de 2009, presentaba a los participantes de esa sesión un listado de

∗ Dicotomía escenificada en las constituciones de 1986 (la de Rafael Núñez), representativa y confesional y la de 1991 (Asamblea Nacional Constituyente), participativa, laica y pluralista.

19

demandas sociales que la propia comunidad de Santa Fe había expresado en el

ejercicio de “La pelota está en tus manos” desarrollado por la Universidad de los

Andes. Igualmente, la Encuesta Bienal de Culturas, 2007 y los propios estudios

sobre las localidades efectuados por diferentes entidades del D.C. (como las

monografías tituladas “Recorriendo…” que hiciera el Departamento Administrativo

de Planeación, de la Secretaría de Hacienda, en 2004) fueron acervos documentales,

consultados, de primera mano.

3.2 Presupuestos, programas y proyectos relacionados

A Pesar de que esta localidad cuenta con cuatro teatros, quince salas de cine y dos

centros culturales, los habitantes de Santa Fe, en el Distrito, son los que menos

interés por la oferta cultural manifiestan, corroborando que la oferta cultural tiene un

comportamiento metropolitano. Solamente un 33% de sus habitantes se interesa en

estas actividades, señalando como principal argumento que la oferta cultural “no es

entretenida” o “no tienen tiempo para asistir”.

La alcaldía local ha invertido en el ámbito cultural un promedio de 510 millones de

pesos entre los años 2006 y 2007, en proyectos como Integración de expresiones

artísticas de la Localidad, Programación y dotación de los espacios culturales de la

localidad y en Creación y fortalecimiento de las escuelas de arte. Es una inversión

movilizada por la oferta, no por la demanda.

Localidad

Interés por la oferta cultural

Practican deportes

Equipamiento cultural en la localidad

Unidades culturales

Inversión en cultura y deportes del presupuesto local 2006-2007

Población

Santa Fe 33% 37%

4 teatros, 15 salas de cine y 2 centros culturales

21 1,771,000,000 103,572

20

En el año 2007, la administración local aumentó en más de un 600% la inversión

realizada para el área de recreación y deporte, pasando de una inversión de

$100.000.000 en el 2006, a una inversión de $630.000.000 en el 2007, concentrada

en el proyecto de fortalecimiento al sistema local de deportes. Pero debido a la

cantidad de personas que pueden ser beneficiarios de estos programas, este tipo de

inversión no va a impactar las cifras que se analizaron en el capítulo general

(Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2007. Documento: La oferta Cultural por

Localidad).

4. A�EXOS

4.1 Inventario de escenarios recreo-deportivos o equipamientos (gimnasios)

Parques Santa Fe∗

Parques de

bolsillo

Parques de

barrio Parques zonales

Parques

metropolitanos

10 63 2 4

�úmero de parques 79

De acuerdo con la Encuesta Bienal de Culturas, 2007, dentro de los aspectos físicos,

cabe resaltar el alto índice de parques y zonas verdes por habitante, ya que la

localidad ofrece 9,6 m2 por habitante, lo que constituye el cuarto índice más alto de

la ciudad, solamente superado por las localidades de Teusaquillo, Usaquén y Barrios

Unidos. No obstante, al hacer un análisis por UPZ, se observa una gran dispersión

del indicador al interior de la localidad, ya que las UPZ Lourdes y La Macarena

cuentan con sólo 3,03 y 2,56 m² de parque y zonas verdes por habitante, por lo cual

requieren de nuevos parques. En este aspecto se hace necesario focalizar la inversión

para dotar con el adecuado número de parques y zonas verdes de escala zonal, por

cuanto sólo hay dos en la localidad.

∗ Departamento Administrativo de Planeación, 2004. “Recorriendo Santa Fe: diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, DC”. Alcaldía Mayor, Secretaría de Hacienda. Pp. 25.

21

4.2 Eventos culturales, deportivos y recreativos

Aparte de los Juegos de Integración ciudadana, los Intercolegiados, y “El Festival de

Verano”, organizados por el IDRD, todos planeados desde el nivel central, con una

lógica metropolitana; pocas son las expresiones culturales, recreativas y deportivas

emanadas de la propia comunidad. Un indicativo de esa escasa, por no decir nula,

propuesta popular es la incapacidad de gestión de los habitantes y el exacerbado

fomento de la cultura paternalista, asistencialista, reflejada en las demandas que los

participantes del primer taller escribieron en las fichas de recolección de datos: el

común denominador consistió en responsabilizar al gobierno, al alcalde, al

funcionario (en últimas, al “papá Estado”) de la inoperancia –por ejemplo- de la ley

181 de 1995 (ley nacional del deporte y la recreación) en el ámbito local. Quejas

acompañadas del lamento ante el escaso presupuesto asignado para el rubro del

deporte y la recreación y ante la negativa para que los ciudadanos manejen los

dineros y para que utilicen (incluso) y/o administren los escenarios existentes en la

localidad.

Incapacidad ciudadana que se debe transformar en competencia (en fortaleza),

haciendo caso del discurso presidencial de Kennedy en el que exhortó a sus

compatriotas a que no se preguntaran “Qué podía hacer el Estado por ellos, sino que

podían hacer ellos por el Estado”. Competencia ciudadana que busca rehacer las

maltrechas relaciones entre el Concejo Local de Deportes (auspiciado por la Junta

Administradora Local, JAL) y la Alcaldía Local. Tensión que exterioriza las

vanidades de las comunidades cerradas en la que la “fe en sí mismo” supera la “fe en

los otros”.

5. BIBLIOGRAFÍA

• Barthes, Roland. 1995. La cámara lúcida, nota sobre la fotografía. Madrid:

Paidós ibérica.

• Borges, Jorge Luis. 2005. Historia universal de la infamia. Buenos Aires: Emecé

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Bogotá: Planeta. Pp. 97.

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• Ramírez Salina, Carlos Alberto. Plan Estratégico Local de Cultura. Localidad de

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• Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas 2008-2012. "Bogotá

Positiva: Para Vivir Mejor".

• Planes de Desarrollo Local 2008- 2012. JAL. Barrios Unidos.

• Plan Decenal del Deporte 2009-2019 (Diagnóstico Deporte, Recreación y

Actividad Física)

• Análisis Encuesta Bienal de Culturas. 2007. Secretaría de Cultura Recreación y

Deporte. Observatorio de Culturas. Universidad Nacional de Colombia. Instituto

de Estudios Urbanos.

• Lineamientos de Políticas Públicas en el sector de Recreación, Deportes,

Actividad Física y Parques para Bogotá 2009-2019. Universidad de los Andes –

Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deportes.

• “Recorriendo Bogotá”. 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de las

localidades de Bogotá, DC. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Hacienda.

Departamento Administrativo de Planeación.

• “Recorriendo Santa Fe”. 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de las

localidades de Bogotá, DC. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Hacienda.

Departamento Administrativo de Planeación.

• Programa “Muévete Bogotá”. Secretaría de Salud. Informe 2008

23

• Departamento Administrativo nacional de Estadísticas, DANE. 2006. Disponible

en URL: www.dane.gov.co

• Páginas electrónicas de la SCRD, IDRD y www.bogotamasactiva.com