deregulation 2016

Міністерство економічного

розвитку і торгівлі України

СУДОВА РЕФОРМА ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ

КЛЮЧОВІ ЗАПИТИ БІЗНЕСУ ДО ВЛАДИ

Податкове адміністрування

МінФін

Валютна лібералізація

НБУ + МЕРТДерегуляція

господарської діяльності

МЕРТ + ЦОВВ

Гватемала Саудівська Аравія

Україна Бруней Трінидад і Тобаго

78

82

86

81 82 83 84 85

Doing Business 2016

Болівія Соломонові острови

Україна Конго, ДРК Чад158160162164166

160 161 162 163 164

Economic Freedom 2016

2013 2014 2015 2016

161155

162 162

Economic Freedom Indexмісце у рейтингу

Хорватія Гватемала Україна Таджикистан Греція7476788082

77 78 79 80 81

Global Competitiveness 2016

2013 2014 2015 2016

73

8476 79

Global Competitiveness Index місце у рейтингу

2013 2014 2015 2016 2017П

137 112 96 83 70

Doing Business Indexмісце у рейтингу

+29 місць

УКРАЇНА У МІЖНАРОДНИХ РЕЙТИНГАХ

Кардинально зменшити кількість бар’єрів для бізнесу; оптимізація кількості перевірок і

органів нагляду (контролю)

Гармонізувати законодавство із

правовим полем ЄС або іншими найкращими

практиками

Створити запобіжники надлишкового регулювання

Ціль: увійти до ТОП-20 країн світу за привабливістю бізнес-клімату

• розвиток малого та середнього бізнесу; • збільшення внутрішніх та іноземних інвестицій; • рівний доступ до ринків та ресурсів

• В 3 рази зменшити кількість дозвільних документів та процедур

• В 4 рази зменшити кількість перевірок та контролюючих органів, встановити принципи прозорих та еффективних перевірок

• Спростити і гармонізувати процедури міжнародної торгівлі

• Застосовувати оновлену методику АРВ та М-тест

• Проводити регулярний перегляд регуляторного поля

• Запровадити «строк дії» регуляції

• Запровадити регуляторний цикл

• Гармонізувати системи технічного регулювання та безпеки харчових продуктів

• Саморегулювання бізнесу• Електронна взаємодія

бізнесу і влади• Єдина адмінпроцедура• Запровадити найкращі

практики Doing Business

Результат:

КОНЦЕПЦІЯ ЕФЕКТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

ОКРЕМІ РЕЗУЛЬТАТИ ДЕРЕГУЛЯЦІЇ У 2014-2016 РОКАХ

На 40% скорочено кількість дозволів

>15 000 радянських

ГОСТівскасовано

7 млрд грн/рік зекономлено

для аграріїв на процедурах сертифікації

+29 місць в рейтингу

Doing Business

>90% обов`язкової сертифікації

скасовано

16 послуг для бізнесу в е-форматі

На 16%скороченакількістьплановихперевірокв 2016 р

Ліквідовано корупційну

схему Укрекоресурс

Розпочата реформа органів

нагляду (контролю)

Прийнята Стратегія

реформування системи

техрегулю-вання

Кількість адмінпослуг зменшена з 116 000 до ≈1 000

Створена публічна база комплексних

перевірок

На 46%скорочено кількість ліцензій

ЕКОНОМІЧНІ БЛОКИ ЗАКОНОПРОЕКТІВ В ВРУ

На поточний момент у ВРУ:• 39 законопроектів зареєстровано• З них 8 законопроектів проголосовано у

першому читанні

Пропозиція: розглядати в ВРУ щонайменше5 законопроектів з Дерегуляції щотижня

6 місяців потрібно, щоб

приняти поточні закони,

якщо голосувати 5 законів щотижня

10

5

433

3

2

9Загальні

Агро/Харчова

Нагляд (контроль)

Дозволи/Адмінпослуги

Інтелектуальна власність

ЗЕД

Будівництво

Інші

Потрібнощонайменше

70 результативних голосувань

Галузева структура проектів

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (1/6)

Пропозиція: розглянути ці проекти законівна першому тижні наступної сесії ВРУ

# 4496 Спрощення експорту послуг

#3724 (доопрац.)Гармонізація законодавства з ЄСв процесі перереєстрації

# 3153 Введення мораторію на

перевірки бізнесу

# 2418а Реформа державного

контролю(нагляду)

# 2531а Електрона база

перевірок

# 3132 Підвищення ефективності процедур банкрутства

# 2422aПриведення у відповідність законодавства в сфері контролю (нагляду)


ПАКЕТ ЗАКОНІВ З РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ НАГЛЯДУ (КОНТРОЛЮ)

Кількість планових перевірок органами нагляду (контролю) на 2016 рік:

80 тисРазом з ДФС:

90 тис

Оцінка кількості позапланових перевірокв 2016 році:

15 тисРазом з ДФС :

115 тис

Середня ефективність перевірок органів нагляду (контролю):

5%

Середній збір в бюджет нарахованих штрафів :

20%

Прогноз на 2016 р:205 тис перевірок

було 600 тис в 2014 році


Залишиться лише 6 сфер, на які НЕ

розповсюджується Закон про нагляд (контроль)

Зниження кількості та тривалості

планових перевірок у 2 рази

Створення публічної інтегрованої бази

перевірок

Прозора та чітка процедура перевірки

на базі check-list

Презумпція невинуватості

бізнесу

0,5 млрд грн на рік економії для

бізнесубез урахування штрафів і

хабарів

ПАКЕТ ЗАКОНІВ З РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ НАГЛЯДУ (КОНТРОЛЮ)

Пропозиція: підтримати у другому читанні пакет законів прореформу органів контролю: 2418а, 2422а, 2531а, 3153


• IT-спеціалістам

• Інженерам

• Маркетологам

• Юристам

• Науковцям

• Бухгалтерам

• Фрілансерам

Контракти виключно в паперовій формі

Обов'язковість акту виконаних робіт

Необхідність перекладу документів

Наявність печатки та підпису

Контракт в електронній формі

Достатність інвойсу

Не потрібен перекладз англійської

Електронний підпис

ІСНУЮЮЧІ БАР’ЄРИ

ЗАПРОПОНОВАНІ ЗМІНИ

ЦЕДОПОМОЖЕ

Пропозиція: підтримати у другомучитанні без істотних змін проект Закону №4496

СПРОЩЕННЯ ЕКСПОРТУ ПОСЛУГ


83 місце в світі за процедурою

банкрутства

8 коп. на 1 гривню очікувана сума повернення коштів кредитору

Середня тривалість процедури

3 роки

Витрати на процедуривід вартості активів 42%

• ПЗУ дозволить істотно прискорити та спростити процедури• може додати до 10 місць в рейтингу Doing Business

ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕДУР БАНКРУТСТВА

Пропозиція: підтримати у першомучитанні проект Закону №3132


ГАРМОНІЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА В СФЕРІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Спрощення процедур експорту до ЄС

Можливість використовувати знак

відповідності

УГОДА АСАА

Гармонізація законодавстваПропозиція: підтримати у першому читанні проект Закону

№3724 (доопрацьований) – в процесі перереєстрації

ОФІС ЕФЕКТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Офіс ефективного регулювання (BRDO) - незалежна неурядова організація, створена за ініціативи Мінекономрозвитку за допомогою західних партнерів: ЄС,

Світового банку та уряду Канади.

Фокус роботи Поточні результати

Ринковий нагляд

(контроль)

Енергетика Будівництво

Транспорт Агро та харчова

промисловість

Розроблено дорожню

карту

Розроблено25 ПЗУ

Участь в розробці150 ПЗУ

Розроблена методика

комплексного перегляду

регуляторного поля

Проведена інвентаризаці

я НПА в 5 секторах

Сфери, що найбільше турбують малий та середній бізнес

ПЕРШІ РЕЗУЛЬТАТИ КОМПЛЕКСНОГО ПЕРЕГЛЯДУ

Лише по 5 сферах знайдено8600 регуляторних актів

Після вибіркового аналізу11% актів за методикою:

• 148 (16%) – незаконні (незареєстровані МінЮстом, або не мають законних підстав)

• 210 (22%) – застарілі та потребують термінового перегляду

Знайдено 344 актів часів СРСР:

• 117 – необхідно скасувати• 121 – привести у відповідність до

чинного законодавства• 106 – проаналізувати щодо доцільності

подальшого існування актів

Методика комплексного перегляду

Поточні результати

Пропозиція: МінЮсту надативисновок стосовно переліку

ЕЛЕКТРОННА ВЗАЄМОДІЯ БІЗНЕСУ І ВЛАДИ

Розроблений законопроект, що:1) Приводить у відповідність спеціалізовані закони в частині процедур надання

дозволів2) Структурує процедури та робить їх більш чіткими та прозорими3) Створює основу для повноцінного запровадження електронних послуг 4) Усуває дублювання системи управління ЦНАПами

2013 Жовтень 2015 2016

2 параллельні системи з окремим

регулюванням, офісами і

персоналом

Дозвільні центри

функціонують на территорії

ЦНАПів

ЦНАПи надають дозвільні

документи

Єдина система управління

Поточні проблеми:1) Нечіткі процедури подання документів, перелік документів, підстави для

відмови2) Дублювання системи управління ЦНАПами: 2 Закони, що ідентичні на 80%

Пропозиція: підтримати подальшеоб’єднання системи

ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ НАДАННЯ ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ І ЦНАПІВ:

ЗАХИСТ БІЗНЕСУ ВІД СВАВІЛЛЯ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ

Пропонується на обговорення:1) Об’єднати економічні підрозділи СБУ,

МВС та Податкову міліцію в Службу фінансових розслідувань

2) Демілітарізувати нову Служби3) Сфокусувати її на аналітичній роботі та

розслідуваннях

Поточні проблеми:1) Бізнес потерпає від нескінченних перевірок, які включають «маскі-шоу»,

вилучення обладнання та інше2) Істотне дублювання функцій державних правоохоронних органів

КМУ

Служба фінансових

розслідувань

СБУЕкономічн

аБезпека

УБЕЗМВС

Податкова міліція

Очікуванні результати:1) Зменшення тиску на бізнес2) Підвищення ефективності розслідувань3) Підвищення довіри суспільства до

державних органів (ДФС, МВС та ін)

Пропозиція: підтриматиконцепцію перетворень

ПЛАНИ НА 2016-2017 РОКИ

1. Прийняття в ВРУ 39 напрацьованних законопроектів

2. Контроль виконання Оновленного плану дерегуляції

3. Виконання Дорожньої карти Doing Business

4. Продовження комплексного перегляду регуляторного поля

5. Гармонізація законодавства з ЄС в сфері технічного регулювання та безпеки харчових продуктів

6. Запровадження та вдосконалення робочого запобіжника для появи нових неефективних регуляцій

ПРОПОЗИЦІЇ ДО РІШЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ

1. Затвердити Концепцію Ефективного регулювання2. Запровадити щотижневі Економічні блоки в ВРУ3. Підтримати пакет пріоритетних законопроектів,

що знаходяться в ВРУ4. Прискорити процедуру проходження документів в КМУ за

рахунок діючого принципу «мовчазної згоди» та інших механізмів

5. Забезпечити виконання Оновленого плану дерегуляції6. Забезпечити впровадження та вдосконалення робочої

процедури АРВ в КМУ7. Підтримати Концепцію подальшого об’єднання дозвільної

системи з системою адмінпослуг8. Підтримати Концепцію створення Служби фінансових

розслідувань

deregulation 2016

Government & Nonprofit