Digital Dividend in a Divided Country - Division of powers in Belgium and consequences for

the Digital Dividend Debate

David STEVENSICRI – K.U.Leuven - IBBTOctober 2008 Katholieke Universiteit Leuven

About Belgium...

...its division of powers...

1. 1830 – 1990: cultural vs. technical aspects• °Belgium: constitution: February 7th, 1831• december 24th,1970: “cultuurgemeenschappen”• act July 21st, 1971: “radio-omroep en televisie”• act august 8th, 1980

2. 1990 – 1991: technical aspects follow cultural on esConstitutional court: january 25th, 1990 & february 7th, 1991: radio and television “as a whole”...

BUT: policing the ether = federal

3. 1991 – 2004: What’s in a name?• in pursuit of a definition of broadcasting

HOWEVER: convergence (networks, services, equipment, ...)

...and its constit. court (132/2004)

• B.10.1. De radio-omroep, die de televisie omvat, kan van de andere vormen van telecommunicatie worden onderscheiden doordat een radio-omroepprogramma openbare informatie verspreidt en vanuit het oogpunt van degene die uitzendt, bestemd is voor het publiek in het algemeen of voor een deel ervan en geen vertrouwelijk karakter heeft. Diensten die geïndividualiseerde en door een vorm van vertrouwelijkheid gekenmerkte informatie leveren, vallen daarentegen niet onder de radio-omroep en behoren tot de bevoegdheid van de federale wetgever.

• B.10.2. Doorslaggevend voor radio-omroep en televisie is het ter beschikking stellen van openbare informatie voor het publiek in het algemeen. In een evolutieve interpretatie van het omroepbegrip omvat dit ook het uitzenden op individueel verzoek. Omroepactiviteiten verliezen niet hun aard omdat met de evolutievan de techniek aan de kijker of luisteraar een ruimere mogelijkheid van eigen keuze wordt geboden.

“And now, the end is near”... (?)

4. Arbitragehof 132/2004, 155/2004, ...“B.6.2. In de regel houdt de afwezigheid van samenwerking in een aangelegenheid waarvoor de bijzondere wetgever daartoe niet in een verplichting voorziet, geen schending in van de bevoegdheidsregels.Te dezen zijn evenwel de bevoegdheden van de federale Staat en de gemeenschappen inzake de elektronische communicatie-infrastructuur, ten gevolge van de technologische evolutie, dermate verweven geworden dat ze niet meer dan in onderlinge samenwerking kunnen worden uitgeoefend. Daaruit volgt dat de wetgever, door eenzijdig de bevoegdheid van de regulator van de telecommunicatie te regelen, het evenredigheidsbeginsel heeft geschonden dat eigen is aan elke bevoegdheidsuitoefening.”

collaboration!

Division of powers - telecom

Act July 13th, 2005 on electronic communications

Division of powers - media

Decreten betreffende de radio-omroep en de televisie

(March 4th, 2005)

Conseil supérieur de l’audiovisuel

Décret sur la radiodiffusion(February 27th, 2003)

Dekret über den Rundfunk und die Kinovorstellungen (June 27th, 2005)

Wet van 30 maart 1995 betreffende de elektronische-communicatienetwerken en -diensten en de uitoefening van

omroepactiviteiten in het tweetalig gebied Brussel-Hoofdstad

Division of powers – collaboration

17 november 2006:Samenwerkingsakkoord tussen de Federale Staat, de Vlaamse Gemeenschap, de Franstalige (!) Gemeenschap en de Duitstalige Gemeenschap betreffende het wederzijds consulteren bij het opstellen van regelgeving inzake elektronische communicatienetwerken, het uitwisselen van informatie en de uitoefening van de bevoegdheden met betrekking tot elektronische communicatienetwerken door de regulerende instanties bevoegd voor telecommunicatie of radio-omroep en televisie

• scope:• drafting legislation• decisions of regulators

• who? : CRC and IMCTR• how? : ‘fixed’ procedure

Draft decision NRA1

CRC:• 4 + 2 + 2 + 1• legal person• decision by consensus• procedural rules• appeal: court of appeal BXL• after d30: contra proposals

NRA3

NRA4

Comments NRAs

14 days

NRA2

Adapted draft decision NRA1

NRA3

NRA4

7 days

NRA2

Draft decision NRA1

Exception:

provisional measures

(max. 2 weeks)

IMCTR:• relevant ministers• consultations on legislation• decision by consensus

75 days

Implementation: NRA1

Impact – Vlaanderen

Art. 136 Broadcasting decree (March 4th, 2005):

October 2007

“Gelet op de twee beslissingen van de Vlaamse Regering m.b.t. de digitale ether heeft Vlaanderen dan ook principieel de intentie om het totale frequentiespectrum dat resulteert uit de RRC06-onderhandelingen zo snel mogelijk te gebruiken voor omroeptoepassingen zoals bijvoorbeeld DVB-T, DVB-H, T-DAB, T-DMB en HDTV. Het digitaal dividend zal dus in Vlaanderen worden ingezet voor bijkomende omroeptoepassingen.”

Beleidsbrief 2008, p 69, te consulteren op http://docs.vlaanderen.be/portaal/beleidsbrieven2007-2008/bourgeois/beleidsbrief_media_bourgeois.pdf

Impact – Communauté francaise

June 27th, 2008

Le CSA français a publié sa contribution à consultation publique sur le dividende numérique lancée en avril par la Commission du dividende numérique et le Comitéstratégique pour le numérique. Le Conseil y insiste sur la nécessité de réserver des fréquences pour l’extension de la couverture de la télévision numérique terrestre qui est une priorité, pour le développement des nouveaux services tels que la télévision en haute définition ou la télévision mobile personnelle et pour l’introduction de la radio numérique qui doit s’effectuer dans des conditions techniques optimales.

www.csa.fr/actualite/dossiers/dossiers_detail.php?id=126508

Impact – federale overheid

• Raad van State: G/A 186.589 (January 28th 2008)

BIPT requests annulment of Flemish decree decree of the Flemish government of October 12th, 2007 (published November 6th, 2007) which establishes the frequency plan for digital terrestrial radio and television broadcasting. In general, this decree assigns frequency channels to specific geographical areas in Flanders.

• For the rest: “radio silence”...

Act July 13th, 2005 on electronic communications

Decreten betreffende de radio-omroep en de televisie

(March 4th, 2005)

Conseil supérieur de l’audiovisuel

Décret sur la radiodiffusion(February 27th, 2003)

Dekret über den Rundfunk und die Kinovorstellungen (June 27th, 2005)

Wet van 30 maart 1995 betreffende de elektronische-communicatienetwerken en -diensten en de uitoefening van

omroepactiviteiten in het tweetalig gebied Brussel-Hoofdstad

Ontwerpbeslissing NRA1

CRC:• 4 + 2 + 2 + 1• rechtspersoonlijkheid• beslissing bij consensus• huishoudelijk reglement• beroep: Hof van beroep BXL• vanaf d30: tegenvoorstellen

NRA3

NRA4

Commentaren NRAs

14 dagen

NRA2

Aangepaste ontwerpbeslissing

NRA1

NRA3

NRA4

7 dagen

NRA2

Ontwerpbeslissing NRA1

Uitzondering:

voorlopige maatregelen

(max. 2 weken)

IMCTR:• bevoegde ministers• consultaties over regelgeving• beslissing bij consensus

75 dagen

Uitvoering: NRA1

Summary

� STEVENS, David, UYTTENDAELE, Caroline & VALCKE, Peggy (i.s.m. QUECK, Robert) "De implementatie van de communicatierichtlijnen in België: kwintet of kakofonie?", Computerrecht 2003/1, 44-61.

� STEVENS, David, "De bevoegdheidverdeling in de elektronische communicatie: van uit de hand gelopen schietincident tot nucleaire ramp?", noot bij Arbitragehof nr. 132/2004 en nr. 155/2004, Auteurs en Media 2005/2, 159 - 166.

� STEVENS, David en VALCKE, Peggy, "Verplichte samenwerking in de elektronische-communicatiesector: wat baten kaars en bril...", noot bij Arbitragehof, 8 november 2006, nr. 163/2006, T.B.H. 2007, afl. 3, 227 - 232.

References