CUPRINS

PARTEA I INSTITUIILE EUROPENE

PARTEA II POLITICILE COMUNITARE

PARTEA I INSTITUIILE EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene se pot mpri n dou categorii: cele care au orientare supranaional, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie i cele cu orientare interguvernamental: Consiliul de Minitri i Consiliul European.

CAPITOLUL IPARLAMENTUL EUROPEAN1.1. Prezentare generalParlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana) este dup cum spunea Conway Henderson "primul i singurul experiment n democraia transnaional". La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.A fost nfiinat n 1952 ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El nu poate adopta legi dar are prerogative n ceea ce privete supravegherea bugetului Uniunii, fiind n msur s blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva Comisia, dac o asemenea hotrre ntrunete dou treimi din voturi. Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii din statele din care provin. n momentul n care Uniunea avea 12 membri, numrul parlamentarilor se ridica la 518, dup mrirea ei la 15 membri, numrul parlamentarilor a crescut la 626, iar n cazul celor 27 de membri numrul parlamentarilor este de 736 de parlamentari. Este de menionat i faptul c parlamentarii sunt alei proporional cu numrul populaiei din ara membr din care provin, iar n forul european nu mai sunt grupai pe blocuri naionale ci pe grupuri ideologice. n acest fel Parlamentul European ofer o imagine a spectrului politic al Uniunii Europene.Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE.(MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.Jerzy Buzek a fost ales preedinte al PE la 14 iulie 2009, cu un mandat de doi ani i jumtate (pn n ianuarie 2012).Numr de locuri pentru grupurile politice la 14.07.2009 Grup politicAbreviereNr. de locuri

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat)EPP265

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul EuropeanS&D184

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru EuropaALDE84

Grupul Verzilor/Aliana Liber EuropeanGreens/EFA55

Conservatorii i Reformitii EuropeniECR55

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde NordicGUE/ NGL35

Europa da Liberdade e da DemocraciaEFD32

Deputai neafiliaiNA26

TOTAL736

Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014)Austria17Luxemburg6

Belgia22Malta5

Bulgaria17Polonia50

Cipru6Portugalia22

Danemarca13Regatul Unit72

Estonia6Republica Ceh22

Finlanda13Romnia33

Frana72Slovacia13

Germania99Slovenia7

Grecia22Spania50

Irlanda12Suedia18

Italia72rile de Jos25

Letonia8Ungaria22

Lituania12TOTAL736

1.2. Funciile Parlamentului EuropeanParlamentul ndeplinete trei funcii principale:1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. 2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. 3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.

Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.1. Adoptarea legilor europene Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia. Aceast procedur acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii.n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE.De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri. Sesiunile plenare se in, n general, la Strasbourg (o sptmn pe lun) i cteodat la Bruxelles (doar dou zile) 2. Controlul democratic Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri.La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz aprobarea Comisiei ca un ntreg.Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei.La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la dezbaterile importante.Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare.n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului European.3. Controlul finanelor publice Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului.Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob modul n care Comisia European administreaz bugetul. Acest proces de aprobare are denumirea tehnic de acordare a descrcrii de gestiune.

1.3. Etapele principale ale activitii Parlamentului EuropeanActivitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale: Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice. Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la ntregul text. Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.

CAPITOLUL IICOMISIA EUROPEAN2.1. Ce este Comisia EuropeanComisia European, ce reunete, n prezent 27 de membri, este una dintre instituiile cele mai importanteale Uniunii Europene, ea reprezentnd un veritabil "Suprem Executiv", chiar dac U.E. nu are o difereniere clasic ntre puteri, dup modelul legislativ-executiv-judectoresc care se regsete la nivel naional. Bineneles c acest lucru nici nu ar fi posibil, inndu-se cont de caracterul Uniunii, ce reunete n prezent 27 de state membre care cedeaz cu greu din suveranitatea naional. Acest aspect este, de altfel, de mare simbolism pentru Comisia European, ea fiind cea mai independent instituie comunitar i, astfel, cea mai important n procesul integrrii europene.Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil cu aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea fondurilor.Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului.La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor fundamentale ale UE.Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la instituia n sine i la personalul ei.La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite din partea guvernelor naionale.La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea: guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou preedinte al Comisiei; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin discuii cu guvernele statelor membre; noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d avizul cu privire la ntreaga echip; dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial. Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari.Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile scrise i verbale adresate de MPE.Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa 23000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg, birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii (en) n multe capitale ale lumii.

2.2. Funciile Comisiei EuropeneComisiei Europene i revin patru funcii principale:1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului; 2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul; 3. s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie); 4. s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.

1. Propunerea unor proiecte legislative noi Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii.nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor i guvernelor naionale.Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul subsidiaritii.n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte, Comisia consult experi din diverse comitete i grupuri consultative.

2. Aplicarea politicilor UE i a bugetului n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrarea i aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentru a aplica bugetul.Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlament i Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntr-un mediu concurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care consider c acestea vor avea ca rezultat o concuren neloial. Comisiei i revine i obligaia de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive acordate activitilor lor industriale.3. Asigurarea respectrii legislaiei comunitare Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele membre.n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este nclcat i stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate.n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n statul respectiv i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE. Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare.

4. Reprezentarea UE la nivel internaional Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscut ca Acordul de la Cotonou.Comisia se exprim n numele UE i negociaz pentru aceasta n domenii n care statele membre i-au reunit suveranitatea. Acest lucru este prevzut de acorduri ncheiate anterior cu statele respective.

2.3. Modul de organizare a Comisiei EuropenePreedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei.n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea i, de obicei, la Bruxelles. Fiecare subiect de pe agend este prezentat de comisarul responsabil de domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la acest subiect.Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa unui comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreaz i reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general, care rspunde direct n faa preedintelui.DG sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci cnd sunt adoptate de Comisie n reuniunea sptmnal. Procedura este descris pe scurt n continuare.S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe baza unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu alte departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de Serviciul Juridic i Secretariatul General.Dup ce este finalizat, propunerea va fi nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei. Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar propunerea va beneficia de sprijinul necondiionat al ntregii echipe. Documentul va fi trimis Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite propunerea n vederea aprobrii finale.

Jos Manuel Barroso Preedinte

Catherine Ashton Vicepreedintenalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate

Viviane Reding VicepreedinteJustiie, drepturi fundamentale i cetenie

Joaqun Almunia VicepreedinteConcuren

Siim Kallas VicepreedinteTransport

Neelie Kroes VicepreedinteAgenda digital - Vicepreedinte

Antonio Tajani VicepreedinteIndustrie i antreprenoriat

Maro efovi VicepreedinteRelaii interinstituionale i administraie

Janez PotonikMediu

Olli RehnAfaceri economice i monetare

Andris PiebalgsDezvoltare

Michel BarnierPiaa intern i servicii

Androulla VassiliouEducaie, cultur, multilingvism i tineret

Algirdas emetaImpozitare i uniune vamal, audit i antifraud

Karel De GuchtComer

John DalliSntate i protecia consumatorilor

Mire Geoghegan-QuinnCercetare, inovare i tiin

Janusz LewandowskiProgramare financiar i buget

Maria DamanakiAfaceri maritime i Pescuit

Kristalina GeorgievaCooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz

Gnther OettingerEnergie

Johannes HahnPolitica regional

Connie HedegaardCombaterea schimbrilor climatice

tefan FleExtindere i politica de vecintate

Lszl AndorOcuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune

Cecilia MalmstrmAfaceri interne

Dacian CioloAgricultur i dezvoltare rural

CAPITOLUL IIICURTEA DE JUSTIIE3.1. Prezentare generalCurtea de Justiie a fost creat n 1952 i a constituit un factor important pentru integrarea european. Sediul se afl la Luxemburg.

Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz.Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice.Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori.Curtea este asistat de opt avocai generali. Rolul acestora este s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie s fie impariale.Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit.Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE.Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan.Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei Publice din 2005.

3.2. Organizarea Curii de Justiie

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Luxemburg Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i un avocat general.Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal.n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit pentru cazul respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului.Urmeaz etapa a doua audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul de vedere al avocatului general.Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor.Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de vedere al avocatului general.

3.3. Tipuri de cazuri naintate spre soluionare Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare; 2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor; 3. aciuni n anulare; 4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona; 5. aciuni n despgubiri. Aciunile sunt detaliate n continuare.1. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite.Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare.2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de un alt stat membru UE.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea poate impune plata unei amenzi.3. Aciuni n anulare Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz.Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n anumite situaii) persoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.5. Aciuni n despgubiri Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.

CAPITOLUL IVCONSILIUL DE MINITRI / CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

4.1. Prezentare generalConsiliul de Minitri este principala instituie decizional a Uniunii Europene, fiind cu deosebire un for interguvernamental. Echipele guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n acest Consiliu, unde reprezint n special interesul statului respectiv. Consiliul de Minitri nu are un caracter permanent, ntlnirile ntre membri desfurndu-se n vederea discutrii unui subiect anume. Din aceast cauz problemele de natura tehnic au de cele mai multe ori prioritate fa de cele politice. ntlnirile sunt axate pe teme cum ar fi: agricultura, finanele i politica extern.Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.

Reuniune a Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe n curs de desfuraren total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului. Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur. Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.

4.2. Responsabilitile Consiliului Uniunii EuropeiConsiliului i revin ase responsabiliti eseniale.1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice. 2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre. 3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. 4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European. 5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European. 6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal (a se vedea: Libertate, securitate i justiie).

Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii Europene.Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se numete cooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon al Uniunii Europene.Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.1. Legislaia Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE).2. Coordonarea politicilor statelor membre Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin).Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare i are loc n cadrul Consiliului.3. ncheierea acordurilor internaionale n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc.De asemenea, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie (a se vedea n continuare).4. Aprobarea bugetului UE Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European.5. Politica extern i de securitate comun Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC). Dar politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se desfoar aceast cooperare interguvernamental.Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a crizelor, cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a conflictelor n zonele cu probleme. Statele membre UE ncearc s mobilizeze i s coordoneze forele militare i poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu aciunile diplomatice i economice. Prin aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea pcii, construirea democraiei i impulsionarea progresului economic n locuri ndeprtate precum Indonezia, Republica Democratic Congo i ri din sud-estul Europei.6. Libertate, securitate i justiie Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin, instanele naionale trebuie s conlucreze pentru a se asigura c, de pild, o sentin pronunat ntr-un stat membru UE ntr-un proces de divor sau de ncredinare a minorilor este recunoscut n toate celelalte state membre UE.Libertatea circulaiei n interiorul UE este un avantaj de care se bucur cetenii care respect legea, ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. Abordarea criminalitii transfrontaliere necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor poliieneti, funcionarilor vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE.Spre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c: la frontierele externe ale UE sunt mobilizate efectivele de poliie necesare; funcionarii vamali i poliia fac schimb de informaii cu privire la circulaia persoanelor suspecte de trafic de droguri sau de fiine umane; solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE, pentru a se evita cumprarea de azil(asylum shopping). Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne adic minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de libertate, securitate i justiie unic n interiorul granielor UE.

4.3. Activitatea Consiliului Uniunii Europenen Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al administraiilor naionale.Preedinia Consiliului Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre.Secretariatul General Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de la Lisabona, naltul Reprezentativ va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE.Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru administrarea Secretariatului General.Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea rilor cu o populaie mai redus:Frana, Germania, Italia i Regatul Unit29

Polonia i Spania27

Romnia14

rile de Jos13

Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria12

Austria, Bulgaria, Suedia10

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia7

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia4

Malta:3

TOTAL345

n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun, impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto n aceste domenii.Cu toate acestea, n majoritatea problemelor, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate calificat.Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care: majoritatea statelor membre voteaz favorabil (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi);i exist un numr minim de 255 voturi favorabile reprezentnd 73,9% din total. De asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile reprezint cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat contrariul, decizia nu se va adopta.

CAPITOLUL VCONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie. Preedintele su este Herman Van Rompuy.

Preedintele Consiliului EuropeanHerman Van Rompuy este Preedintele Consiliului European ncepnd cu 1 decembrie 2009. Din luna ianuarie 2010, Domnia Sa pregtete i prezideaz reuniunile Consiliului European.5.1. Prezentare generalConsiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii. (art.15 Tratatul privind Uniunea European).Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.

5.2. Rolul i activitatea Consiliului EuropeanConsiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului.Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat.Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului.

PARTEA II POLITICILE COMUNITARE

CAPITOLUL