curs 3 aspecte legale privind utiliz ief

33
Aspecte legale Aspecte legale privind utilizarea privind utilizarea instrumentelor instrumentelor economice si economice si financiare financiare

Upload: geo

Post on 16-Dec-2015

233 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

curs

TRANSCRIPT

  • Aspecte legale privind utilizarea instrumentelor economice si financiare

  • Mediul si economiaInfluente cu amprente:a) cererea (materii prime, energie, bunuri intermediare etc.);b) fluxul poluanilor i al deeurilor;c) ocuparea spaiilor naturale de osele, depozite etc.Atenuare prin:sisteme i mecanisme de absorbie (asimilarea deeurilor, absorbia polurii), dar iprin proceduri de regenerare a mediului

  • strategii fundamentale ale politicilor de mediua. angajarea de proiecte publice destinate s previn, compenseze i s repare degradarea mediului sau s pun n eviden elemente care s favorizeze apariia unor noi comportamente: programe de purificare a aerului, mpduriri;b. influenarea procedurilor de luare a deciziilor la nivel microeconomic, adic la nivelul agentului economic (consumator, productor, investitor).

  • Strategii privind politica de mediuFactori:modificarea ansamblului de posibiliti ce sunt oferite agenilor;modificarea costurilor i a avantajelor obinute de ageni;modificarea prioritilor i importanei pe care o dau agenii schimbrilor mediului.

  • Utilizarea IEF-Obstacole1. drepturilor de proprietate:a) Drepturile sunt atribuite n totalitate 2. Toate resursele ar trebui s fie deinute n proprietate privat sau colectiv, toate drepturile de proprietate ar trebui cunoscute i respectate. Ar putea exista i drepturi de acces bazate pe fenomene de migrare i de punat sau drepturi colective asupra resurselor mobile (ca aerul) pentru care nu este deloc uoar atribuirea drepturilor private

  • 1. drepturile de proprietate:

    b) Drepturile sunt exclusive . Totalitatea costurilor i avantajelor cedecurg din utilizarea unei resurse se pot imputa n exclusivitateproprietarului, fie direct, fie indirect. Deoarece acest principiu se aplicresurselor ce sunt deinute n comun (cele ce fac obiectul unei atribuiricomune), apreciem c n absena lui, indivizii nu sunt incitai s protejeze sau s amelioreze resursele naturale.c) Drepturile sunt transferabile. Toate drepturile de proprietate potfi transferabile de la un proprietar la altul, printr-un schimb voluntar, ncondiii cunoscute ca fiind loiale. n lipsa acestui principiu, proprietarii nu ar fi incitai s conserve resursele n timpul n care le utilizeaz.d) Drepturile pot deveni protejabile3. Drepturile de proprietate (n ceea ce privete resursele naturale) pot fi protejate mpotriva confiscrii sau sechestrului de ctre vecini influeni sau entiti publice.

  • Interventia guvernului1) guvernul fixeaz obiective pentru calitatea mediului ce pot fi exprimate sub forma nivelului dorit pentru calitatea aerului sau apei, a unui nivel anual de emisie a substanelor toxice sau alte norme.2) guvernul caut msurile cele mai bune pentru realizarea obiectivelor stabilite.

  • metode folosite pentru realizarea obiectivelorreglementri directe iincitaii economice, iarsanciunile aplicabile n cazul violrii unei reglementri directe sunt mijloace de descurajare.

  • Reglementarea directvizeaz constrngeri de modificare acomportamentului inacceptabil prin fixare de norme de producie,tehnologie sau de emisie. Pentru asigurarea respectrii reglementrilor,autoritile se pot ajuta de amenzi, de instanele judectoreti sau de altesanciuni. Reglementrile directe sunt specifice pentru tipurile de tehnologiece se pot utiliza (de exemplu: epuratoarele pentru reducerea emisiilor degaz), pentru nivelul sau tipurile de ngrmnt i pesticide ce se utilizeaz.Reglementrile directe, dei permit ca puterea public s exerciteun control riguros asupra comportamentului poluatorilor, prezintNumeroase inconveniente

  • inconveniente:

    a)cerinta catre administratii de expertizare a sectorului sau a tipului de poluare ce va fi reglementat. Pentru definirea reglementrilor, de exemplu, n cazul oelului, administraia trebuie s fie familiarizat cu ansamblul, procedeul i tehnologia de fabricaie. O asemenea expertiz este greu de realizat, chiar dac administraia formeaz o echip de specialitate sau folosete ajutorul unei alte ntreprinderi siderurgice.b) reglementarea oblig administraia s colecteze i s analizeze un numr mare de informaii tehnice i economice.c) reglementarea limiteaz ansele ce sunt oferite poluatorilor, deoarece presupune ca funcionarii s descopere cauzele polurii dar i responsabilii.d) chiar dac ncurajeaz poluatorii s pun n practic procedee novatoare i eficace pentru reducerea polurii, reglementrile directe pot duce le respectarea formal a regulilor. Foarte des, respectarea regulilor nu se obine dect dup lungi negocieri i sub ameninarea sanciunilor, deoarece ntreprinderea evit s angajeze cheltuieli n echipamente considerate ca fiind neproductive.

  • Incitaiile economiceforeaz poluatorii s reduc emisiile nociveprin recurgerea la instrumente financiare: taxe, redevene sau chiar ajutoarefinanciare. Ele se pot utiliza pentru crearea pieelor permiselor negociabilecare permit poluatorilor s aleag ntre:1) reducerea propriului nivel al polurii;2) meninerea unui nivel excesiv al polurii dar pltind altorpoluatori pentru reducerea polurii lor sub limita legal.

  • reglementrile vor fi eficiente n rilen curs de dezvoltare?n primul rnd, reglementrile din domeniul mediului din rile dezvoltate prevd amenzi i/sau pedeaps cu nchisoarea n cazul nerespectrii sau violrii regulilor. Dar, ntr-un numr mare de ri n curs de dezvoltare se nclin s nu se recurg la justiie, nefcndu-se apel la tribunal dect foarte rar. Aceast atitudine este cunoscut, dar nu se iau msuri pentru reglementarea ei.n al doilea rnd, ceea ce face ca reglementrile s nu funcioneze n rile n curs de dezvoltare este aceea c este practic imposibil s se controleze operaiile dispersate, care individual, creeaz poluare dar care, n ansamblu, reprezint esenialul n poluarea rii. Dac se poate controla tehnic, n plan economic este dificil.

  • reglementrile vor fi eficiente n rilen curs de dezvoltare?n al treilea rnd, se consider c amenzile sunt fixate la un nivel prea ngduitor pentru a reui s schimbe hotrrea contravenienilor. Din acest motiv, probabilitatea pentru ca contravenia s fie depistat este ngrdit n rile n curs de dezvoltare iar amenzile trebuie s fie foarte mari pentru ca echivalentul acesteia s excead avantajul violrii reglementrilor. Rar se ntmpl acest lucru pentru c amenzile nu sunt exprimate n termeni reali, deci nu sunt supuse inflaiei, ele actualizndu-se destul de rar .n al patrulea rnd, n contextul rilor n curs de dezvoltare, reglementrile sunt influenate de comportamentul indivizilor n funcie de profitul personal pe care l doresc, fiind interesul contravenientului de a plti o fraciune din amenda stipulat, sub forma unui adlma, funcionarului ce aplic reglementarea, acesta din urm fiind remunerat puin i acceptnd aceast ofert. O cretere a amenzilor sau o intensificare a controlului conduce, aa cum se poate constata, mai degrab la o cretere a compensaiei dect la o scdere a degradrii mediului. Un exemplu notabil este dat de violarea legislaiei urbane: cldirile de 30 de etaje n locurile unde nlarea imobilelor este limitat la 3 etaje (Mexic, Bangkok) .

  • Condiii de utilizare eficienta a IEF in politicile de mediu

  • Cunoastereaa) date asupra costului i avantajelor diferitelor politici de mediu i acelor care ctig sau pierd n urma aplicrii acestor politici;b) date asupra volumului, calitii mediului i a stocurilor de resurse;c) evaluarea posibilitilor i a constrngerilor tehnologice iinstituionale ce afecteaz producia bunurilor i serviciilor i reducereapolurii;d) informarea asupra posibilitilor de substituire ce permitdecidenilor s evalueze posibilitile nlocuirii produselor i a procedeelorde producie duntoare cu altele mai puin duntoare.

  • structura juridicO utilizare eficient a incitaiilor economice n politic de mediureclam structur juridic cu for executorie, care s defineasc clar dreptul de proprietate, regimul resurselor i dispoziiilor legislative pentru utilizarea lor.ntr-un numr mai mare de ri n curs de dezvoltare, caracteristiciledreptului de proprietate sau regimul resurselor ce definesc condiiile deacces la acestea pot fi defavorabile unei utilizri eficace a instrumentelor economice. n particular, instrumentele bazate pe proprietatea privat riscs nu fie eficace n condiiile libertii de acces, a proprietii comune, n sistemele de proprietate tradiional sau de control centralizat.

  • Conditii administrative de utilizare a incitatiilor economice conceperea i administrarea instrumentelor, controlul aplicrii instrumentelor, aplicarea condiiilor de utilizare a instrumentelor, modificarea instrumentelor n funcie de circumstane

  • IEF pentru protectia mediuluiInstrumentele pot fi calificate ca fiind economice dup efectul lor asupra estimrii costurilor i avantajelor diferitelor posibiliti de aciune ale agenilor economici, principiul fiind acela de influenare a deciziilor i a comportamentului agenilor economici astfel nct toate direciile de aciune s duc la rezultate eficiente din punct de vedere al mediului care nu s-ar realiza n absena instrumentelor.instrumentele economice se confund cu cele financiare? instrumentele ce prezint aspecte financiare suntEconomice?Rspunsul este nu.

  • Reglementrile directeau dou componente: o component financiar i una monetar, Rezultatul, din punct de vedere al volumului polurii -poate s depind de consideraii tehnice i monetare.

  • Definitii pentru IEFAlt definiie mai restrns :instrumentele pot fi economice dac au un efect observabil asupra comportamentului iar dup o alta, instrumentele sunt considerate economice dac au o component financiar direct (aceast definiie exclude instrumente ca schimbarea drepturilor de emisie). Dup alt definiie, se sugereaz c instrumentele nu pot fi caracterizate ca fiind economice dac nu utilizeaz mecanisme de pia.Instrumentele economice i financiare sunt destinate s modifice modul de producie i obiceiurile consumatorilor, fiind folosite pentru a favoriza o dezvoltare responsabil a acestora

  • Forme de reglementari directe si incitatii economice

  • reglementrile directe(normale)fixarea concentraiilor sau a dozelor maxime de poluani tolerabile pentru sntate (concentraie maxim n aer, ap, soluri) saupragurile peste care deteriorrile mediului pun n pericol sntatea, bunstarea, securitatea sau dezvoltarea economic (ameninarea pentru resursele de ap, pentru varietatea biologic, climat

  • relaii doz-efecttrebuie studiate mecanismele i circuitele de ptrundere i de concentrare a acestor substane n mediuemisia i ptrunderea acestei substane n mediu n cursul procesului de producie i de consum;transportul su, dispersia i acumularea n medii (aer, ap, soluri);transformrile i degradrile substanelor n aceste medii;asimilarea de ctre organismele vii, n lanul alimentar, acumularea i excreia;bio-degradarea i metabolismul substanei; efectele asupra organismelor vii, inclusiv omul;efectele asupra ecosistemelor .

  • norme de mediua) Norme de calitate a mediuluib) Norme de emisie de deeuri (n aer, ap, sol)c) Norme de produs i proceduri

  • Relatiile dintre norme- Pk -un volum de producie economic , (necesita adoptarea unei norme de produs)- e1 norma de produs ;Ek -nivel de emisii;qk-degradareamediului.

  • a) Normele de calitate a mediuluifixeaz concentraia maximal a unui poluant dat n anumite medii: ap, aer, sol, n scopul protejrii ecosistemelor i sntii umane.Fie:funcia total a avantajelor totale AT, Funcia avantajelor marginale corespondente (AM)discontinuitate n Qcc a functiei liniare AT; Qcc corespunde unui nivel maxim de poluare care nu determin nici o degradare a mediului;D = Qc Qcc, unde Qc reprezint calitatea mediului asociat unei ncrcri date i Qcc unei ncrcri criticeDac degradrile nu sunt liniare n raport cu depirile ncrcrii critice, o alt funcie ne permite s msurm degradarea mediului, i anume:D = (Qc Qcc) a, unde a este un parametru.

  • Costurile necesare pentru a ajunge la un nivel oarecare a mediului sunt indicate de CT:Curba CT1 ilustreaz modul n care nivelul optim de poluarepoate s coincid cu ncrcarea critic, adic n punctul n care degradarea mediului este nul. Curba CT2 ne arat c, atunci cnd nivelul optim de poluare este peste zero, calitatea mediului va fi inferioar celei corespondente la ncrcarea critic.

  • Costuri-nivel de poluare1.funcia avantajelor totale s prezinte paliere diferite pentru c un anumit nivel de calitate a mediului implic anumite funcii i nu se pot introduce altele fr s se produc o variaie discret acalitii mediului;2. regularitatea funciilor deCost-aceasta s prezinte paliere pe msura apariiei tehnicilor de depoluare;3. se cunosc cu certitudine costurile i avantajele. Costurile sunt sigure, iar avantajelenesigure. Dac avantajele nu se cunosc cu certitudine este bine s se adopte principiul prudenei

  • Exemplu:norme de calitate pentru aerLimitele de emisie impuse pentru diveri poluani vor fi negociate, ajustate dup negocieri ntre autoriti ipoluatori.n Bulgaria,Ministerul Mediului i al Sntii a decis n 1994 revizuirea normelor de calitate a aerului pentru poluanii de tipul particulelori dioxidul de sulfn Ucraina, autoritile au propus stabilirea unor norme de poluarepentru atmosfer

  • b) Norme de emisie i rejeciefixeaz, n general, concentraia sau cantitatea maxim de poluani care pot fi emii, fiind adaptate situaiilor n care exist surse punctuale (adic n cazul unei surse unice de emisie a poluanilor). Aplicarea lor este dezavantajoas n cazul surselor nepunctuale, adic atunci cnd poluarea este generat de un numr mare de surse diferite.Punerea n aplicare i respectarea normelor de emisie pot s fie adesea mai uoare, mai ales atunci cnd au fost stabilii coeficienii de emisie, cum este cazul surselor de energie.

  • Reglementarin decembrie 1997, prile Conveniei-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice (CCNUCC) s-au reunit la Kyoto, n Japonia, pentru a negocia un nou protocol prin care s se defineasc angajamentele naionale cu privire la reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser.Protocolul de la Kyoto exprima dorina ca pn n anul 2012, cantitatea medie de gaze cu efect de ser (principalele ase gaze) s fie redus cu 5,2% sub nivelul nregistrat n anul 1990.Principalele msuri :industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedereal consumului de energie, trecerea de la utilizarea combustibililorfosili bogai n carbon (crbune), la combustibili sraci n carbon(gaze naturale) sau la combustibili alternativi; industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie restructurat astfel nct s devin eficient i mai puin poluant; transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu consumuri reduse;construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de energie regenerabil;echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie; pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.

  • Angajamente internationale

  • c) Norme de produs i de procedurdefinesc n general limitele impuse de utilizarea anumitor intrani n producia dat, de exemplu coninutul de plumb n benzin.Propuneri: realizarea unui sistem care s permit o evoluie regulat a normelor pornind de la problemele percepute, continund cu elaborarea legislaiei, cu elaborarea normelor, cu eliberarea autorizaiilor, cu aplicarea normelor n practic i cu controlul respectrii normelor stabilite.