cuprins realizarea indicatorilor prevĂzuŢi În bugetul … 2005.pdf · raport 2005 cuprins...

RAPORT 2005

CUPRINS

REALIZAREA INDICATORILOR PREVĂZUŢI ÎN BUGETUL DE VENITURI ŞI CHELTUIELI

INTRODUCERE 5

SECŢIUNEA 1 VALORIFICAREA CREANŢELOR BANCARE, COMERCIALE ŞI FISCALE ŞI A CELOR PRELUATE DE LA MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE 7

SECŢIUNEA 2 ADMINISTRAREA ŞI PRIVATIZAREA SOCIETĂŢILOR COMERCIALE 23

2.1. Administrarea societăţilor comerciale 23 2.1.1 Gestionarea informaţiilor despre societăţile comerciale 23 2.1.2. Administrarea participaţiilor statului 25 2.1.3. Monitorizarea managementului societăţilor comerciale 27 2.1.4 Restructurarea societăţilor comerciale la care AVAS este acţionar majoritar 29

2.2. Privatizarea societăţilor comerciale 30 2.2.1. Privatizare pe bază de negociere directă şi licitaţii cu strigare 30 2.2.2. Privatizare prin metode specifice pieţei de capital 33

2.3. Aplicarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 06.03.1945 – 22.12.1989 34

2.3.1. Aplicarea Legii nr. 10 / 2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 06.03.1945 – 22.12.1989 34 2.3.2. Activitatea de contencios 35

SECŢIUNEA 3 INTEGRAREA ROMÂNIEI ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ ŞI RELAŢIILE CU ORGANISMELE INTERNAŢIONALE 37

3.1. Planul de măsuri prioritare pentru integrare europeană pentru anul 2005 41

3.2. Planul de măsuri prioritare pentru Integrarea Europeană în perioada decembrie 2005-decembrie 2006 44

3.3. Tabelul de monitorizare a aspectelor cuprinse în scrisoarea de avertizare timpurie adresată României de către Comisia Europeană 48

3.4. Plan de acţiune pentru remedierea aspectelor care constituie motive serioase de îngrijorare (red flag) şi a aspectelor sensibile pentru care este necesară intensificarea eforturilor (yellow flag) 51

3.5. Condiţionalităţile PAL 2 (Programmatic Adjustment Loan) agreate cu Banca Mondială 53

RAPORT 2005

3.6. Condiţionalităţile în sarcina AVAS, incluse în Memorandumul suplimentar de politici economice şi financiare convenit cu FMI pentru perioada 2005 – 2006 55

SECŢIUNEA 4 MONITORIZAREA CONTRACTELOR POSTPRIVATIZARE 61

4.1. Urmărirea clauzelor contractuale 61

4.2. Monitorizarea Facilităţilor 74 4.2.1. Stadiul realizărilor în ceea ce priveşte notificările facilităţilor acordate sau care urmează a fi acordate 74 4.2.2. Stadiul realizărilor în domeniul recuperării ajutoarelor de stat 75 4.2.3. Stadiul realizărilor în domeniul recuperării creanţelor proprii decurgând din dividende, fonduri pentru restructurare şi împrumuturi gestionate de AVAS 76

4.3. Monitorizarea şi Gestionarea Veniturilor din privatizare 80

SECŢIUNEA 5 ASISTENŢĂ JURIDICĂ ŞI CONTENCIOS 82

5.1. Asistenţă juridică 82

5.2. Contencios 90 5.2.1. Prezentare generală 90 5.2.2. Date privind numărul de dosare şi de termene 91 5.2.3. Aspecte procesuale speciale în litigiile în care AVAS este parte 93

SECŢIUNEA 6 CONTROL, AUDIT PUBLIC INTERN, COMUNICARE ŞI RELAŢII PUBLICE, INFORMATICĂ ŞI BAZE DE DATE 97

6.1. Control 97

6.2. Audit Public Intern 101

6.3. Comunicare şi relaţii publice – conform Legii nr. 544/2001 102

6.4. Informatică şi baze de date 112

RAPORT 2005

REALIZAREA INDICATORILOR PREVĂZUŢI ÎN BUGETUL DE VENITURI ŞI CHELTUIELI AL AVAS

Bugetul de venituri şi cheltuieli pe anul 2005 al AVAS a fost aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 2363 / 2004 şi apoi a fost rectificat prin

Hotărârea Guvernului nr.1151 / 2005.

Situaţia realizării preliminate a indicatorilor prevăzuţi în bugetul de

venituri şi cheltuieli, pe perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2005, se prezintă

astfel:

mii RON

Nr. crt. Denumirea indicatorilor Prevederi

BVC Realizări

preliminate 2005

%

I. Venituri totale, din care: 620.000 709.000 114,35 1. Venituri din activitatea de valorificare a activelor

statului, din care: 344.000 427.000 124,13

1.1. - încasări din valorificarea activelor bancare şi a creanţelor comerciale 154.000 226.970 147,38

1.2. - încasări din valorificarea creanţelor preluate de la Ministerul Finanţelor Publice 40.000 65.920 164,80

1.3. - încasări din valorificarea creanţelor preluate de la CNAS 150.000 134.110 89,41

2. Venituri din activitatea de privatizare şi administrare a participaţiilor statului, din care: 276.000 282.000 102,17

2.1. - venituri din privatizare 79.500 74.652 93,90 2.2. - venituri din dividende 180.500 181.658 100,64 2.3. - alte venituri 16.000 25.690 160,56 II. Cheltuieli totale, din care: 121.000 93.363 77,16 1. Cheltuieli curente, din care: 119.500 91.893 76,90 1.1. Cheltuieli de personal 62.500 53.393 85,43 1.2. Cheltuieli materiale, servicii şi administrare active

bancare 57.000 38.500 67,54

2. Cheltuieli de capital 1.500 1.470 98,00 III. Transferuri, din care: 499.000 615.637 123,37 1. - vărsăminte la trezoreria statului din valorificarea

activelor statului, creanţelor comerciale şi privatizare

331.465 424.103 127,95

2. - vărsăminte la fondul de risc 32.000 60.620 189,44 3. - vărsăminte la fondul naţional unic de asigurări

sociale de sănătate 125.000 119.990 95,99

4. - vărsăminte la bugetele locale 2.000 2.389 119,45 5. - sume transferate la FNI conform Legii

47/2005,pentru completarea art.7, din Legea 333/2001

1.500 1.500 100,00

6. - alte transferuri 7.035 7.035 100,00

RAPORT 2005

Din analiza indicatorilor prezentaţi rezultă o depăşire a veniturilor totale

cu 14,35 % şi a vărsămintelor pe destinaţiile legale cu 23,37% faţă de

prevederile bugetului de venituri şi cheltuieli aprobat, ceea ce reprezintă un

aspect pozitiv în activitatea autorităţii.

Efectuarea unor vărsăminte mai mari cu 23,37% faţă de prevederile

bugetului de venituri şi cheltuieli aprobat, pe perioada raportată, este

rezultatul unei gestiuni riguroase a cheltuielilor de funcţionare şi de

administrare care reprezintă 19,52 % din cheltuielile prevăzute în bugetul

aprobat şi 13,17% din veniturile realizate.

Precizăm că din totalul cheltuielilor de funcţionare administrare active

şi privatizare în sumă de 93.363 mii RON, suma de 20.354 mii RON

reprezintă despăgubiri privind activitatea de privatizare, plătite în perioada

raportata, stabilite prin sentinţe civile. În aceste condiţii, cheltuielile aferente

funcţionarii, administrării activelor şi privatizării reprezintă 10,3% din veniturile

totale realizate.

Indicatorii de eficienţă din activitatea de valorificare a activelor statului

mii RON

Nr.crt.

Denumirea indicatorilor

Prevederi

B.V.C.

Realizări

%

Influenţe

asupra B.V.C.

1. Valoare medie a încasărilor pe un salariat 1240.00 1.426,56 115,05 +

2. Ponderea cheltuielilor totale în venituri totale 19,52% 13,17%. 67,47 +

3. Ponderea transferurilor în total venituri 80,48% 86,83% 107,89 +

RAPORT 2005

INTRODUCERE

În anul 2005, activitatea Autorităţii pentru Valorificarea Activelor

Statului a fost orientată în vederea realizării obiectivelor economice cuprinse în Programul de Guvernare pentru perioada 2005 – 2008, dintre care specifice AVAS sunt:

redefinirea rolului statului, prin restrângerea intervenţiei sale în economie şi întărirea funcţiilor acestuia de garant al legalităţii;

garantarea şi dezvoltarea proprietăţii private, restituirea integrală a proprietăţilor abuziv confiscate de regimul comunist;

consolidarea economiei de piaţă funcţionale. De asemenea, activitatea AVAS a avut în vedere îndeplinirea

obiectivului prioritar al Guvernului – respectarea angajamentelor asumate faţă de Uniunea Europeană, în conformitate cu sarcinile ce reveneau Autorităţii prin acordurile încheiate cu organismele financiare internaţionale, Fondul Monetar Internaţional şi Banca Mondială. Obiectivele AVAS pentru 2005 au fost:

accelerarea ritmului de valorificare a creanţelor bancare neperformante preluate de la bănci; a creanţelor fiscale preluate de la Fondul Naţional Unic de Asigurări Sociale de Sănătate; a creanţelor comerciale preluate de la societăţile din domeniul distribuţiei gazelor naturale si energiei electrice; a creanţelor provenite din executarea garanţiilor de stat acordate pentru împrumuturile externe, emise de Ministerul Finanţelor Publice; a acţiunilor sau părţilor sociale deţinute de stat în calitate de acţionar / asociat preluate prin cesiune;

trecerea în proprietate privată a societăţilor comerciale din portofoliul AVAS – analizarea societăţilor comerciale din portofoliu în vederea identificării şi pregătirii societăţilor cu şanse reale de privatizare, alegerea soluţiilor optime de diminuare a participaţiilor statului pentru societăţile neprivatizabile; reglementarea unitară a modului de stabilire a metodei de privatizare, a condiţiilor de bază care sunt prezentate în ofertele de vânzare privind desfăşurarea procesului de privatizare, a evaluării ofertelor, modalităţilor de plată etc.;

implementarea şi monitorizarea angajamentelor referitoare la privatizarea/lichidarea şi restructurarea societăţilor comerciale din

RAPORT 2005

portofoliu, incluse în Memorandumul de Politici Economice şi Financiare 2004 – 2006, încheiat cu Fondul Monetar Internaţional şi Programul PAL, convenit cu Banca Mondială;

participarea la realizarea angajamentelor asumate de România faţă de Uniunea Europeană în cadrul Capitolului 6 “Politica în domeniul concurenţei” – monitorizarea ajutoarelor de stat acordate societăţilor comerciale din siderurgie; înlăturarea practicilor de scutiri sau de reeşalonare a datoriilor la buget; recuperarea ajutoarelor de stat de la unele societăţi comerciale privatizate, în baza deciziilor emise de Consiliul Concurenţei; aprobarea, monitorizarea şi raportarea la Consiliul Concurenţei a măsurilor din programele de restructurare, în cazul acordării ajutoarelor de stat etc.;

urmărirea îndeplinirii de către cumpărători a obligaţiilor asumate prin contractele de privatizare.

Acest raport prezintă principalele rezultate ale activităţii desfăşurate de

AVAS în anul 2005 şi obiectivele ce vor fi urmărite în anul 2006.

RAPORT 2005

SECŢIUNEA 1

VALORIFICAREA CREANŢELOR BANCARE, COMERCIALE ŞI

FISCALE ŞI A CELOR PRELUATE DE LA MINISTERUL

FINANŢELOR PUBLICE

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului este o autoritate a

administraţiei publice centrale cu personalitate juridică, aflată în subordinea

Guvernului, cu experienţă în domeniul valorificării următoarelor categorii de

creanţe:

creanţe bancare neperformante preluate de la bănci;

creanţe fiscale, preluate de la Fondul Naţional Unic de Asigurări

Sociale de Sănătate;

creanţe comerciale preluate de AVAS de la societăţile din domeniul

distribuţiei gazelor naturale şi energiei electrice;

creanţe provenite din executarea garanţiilor de stat acordate pentru

împrumuturile externe, emise de Ministerului Finanţelor Publice

contribuind la reîntregirea fondului de risc al MFP;

acţiunile sau părţile sociale deţinute de stat în calitate de

acţionar/asociat preluate din cesiune.

Obiectivul major al procesului de valorificare a activelor este

recuperarea într-un timp cât mai scurt, în mod cât mai eficient şi la un nivel

cât mai apropiat de valoarea nominală actualizată.

Principalele obiective avute în vedere în cursul anului 2005 au fost:

armonizarea acţiunilor AVAS cu programul de guvernare 2005-2008,

pentru atingerea obiectivului privind diminuarea datoriei publice şi

consolidarea Fondului Naţional Unic de Asigurări Sociale de Sănătate;

stabilirea şi aplicarea procedurilor de valorificare a creanţelor

comerciale restante preluate de la societăţi comerciale de distribuţie a

gazelor şi a energiei electrice;

RAPORT 2005

monitorizarea şi evaluarea rezultatelor financiare ale agenţilor

economici din agricultură, beneficiari ai programului de restructurare

financiară conform prevederilor OUG nr. 56/2002, în vederea

determinării evoluţiei acestora şi a respectării obligaţiilor asumate prin

convenţiile de eşalonare;

intensificarea acţiunilor privind aplicarea procedurilor de executare

silită asupra activelor corporale existente în patrimoniul debitorilor

AVAS şi a terţilor garanţi, precum şi asupra averii administratorilor în

temeiul art. 137 din Legea nr. 64/1995, republicată;

continuarea luării unor măsuri rapide de indisponibilizare a bunurilor

din patrimoniul debitorilor prin instituirea de sechestre în vederea

conservării şi asigurării integrităţii activelor.

Metodele de valorificare, reglementate de prevederile OUG nr. 51/1998

privind valorificarea unor active ale statului, republicată, cu modificări şi

completări ulterioare, sunt aplicate asupra unui portofoliu eterogen de creanţe

în valoare de 12.031 mil. RON (120.310 mld. lei), echivalentul a peste 5 mld.

USD, preluat în perioada 01.06.1999 – 31.12.2005, asupra unui număr total

de 73.313 de debitori, structurat astfel:

Cedenţi Nr. debitori Valoare nominală preluată

Total mil. RON Echiv. milioane USD

Total creanţe bancare şi M.F.P din care:

4.106 8.708 4.035

BANCOREX+BCR+ BANCA AGRICOLĂ

4.080 4.503 2.653

Fosta Companie Romană de Petrol 1 1.313

507

CEC 1 30

10

Ministerul Finanţelor Publice 24 2.862 865 Total creanţe fiscale din care:

65.753 2.411 709

CASA NAŢIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE

65.753* 2.411

709

Total creanţe comerciale din care:

3.454 912 275

S.D.G.N. DISTRIGAZ SUD SA 152 291

86

S.D.G.N. DISTRIGAZ NORD SA 501 289 85

RAPORT 2005

FDFEE ELECTRICA BANAT SA 645 129 38 FDFEE ELECTRICA DOBROGEA SA 346 67 20 FDFEE ELECTRICA MOLDOVA SA 1.296 45 15 FDFEE ELECTRICA OLTENIA SA 514 91 31 TOTAL GENERAL 73.313 12.031 5.019 * număr diminuat faţă de numărul de debitori existent la data preluării, ca urmare a concentrării pe debitor a obligaţiilor aferente acestuia, preluate de la mai multe case de asigurări de sănătate

Structura portofoliului de creanţe preluate pe cedenţi, până la data de

31.12.2005, este prezentată grafic astfel:

Bancorex, BCR, Banca Agricola si CEC

37%

Fosta Companie Romana de Petrol

11%

Ministerul Finantelor Publice

24%

Casa Nationala de Asigurari de Sanatate

20%

Distrigaz Sud si Nord

5%

Electrica Banat si Dobroogea

2%Electrica Oltenia si

Moldova1%

Bancorex, BCR, Banca Agricola si CECFosta Companie Romana de PetrolMinisterul Finantelor Publice Casa Nationala de Asigurari de SanatateDistrigaz Sud si NordElectrica Banat si Dobroogea Electrica Oltenia si Moldova

Cadrul legislativ şi instituţional specific AVAS, reglementat de OUG nr.

51/1998 privind valorificarea unor active ale statului, republicată, cu modificări

şi completări ulterioare, a determinat o strategie a valorificării activelor

bancare, comerciale, fiscale şi cu garanţia statului, ce generează modalităţi

complexe de valorificare, cu efecte economico-financiare favorabile.

În vederea recuperării creanţelor neperformante au fost demarate şi

continuate după caz, activităţi specifice valorificării, astfel:

preluarea de creanţe suplimentare şi continuarea acţiunilor de

rectificare a creanţelor predate de CNAS şi CAS;

continuarea selectării şi aplicării metodelor de valorificare asupra

portofoliului de creanţe deţinut;

monitorizarea programului de restructurare financiară a creanţelor

bancare deţinute de AVAS asupra agenţilor economici din sectorul

agricol şi industria alimentară, conform prevederilor OUG nr. 56/2002;

RAPORT 2005

monitorizarea permanentă a îndeplinirii obligaţiilor prevăzute de OUG

nr. 31/2003;

perfectarea de convenţii de eşalonare, prin care debitorii s-au angajat

la plata datoriilor într-o perioadă scurtă de timp. Una din metodele de valorificare o constituie executarea silită. În prezent, în

această procedură sunt cuprinşi 58.625 dintre debitorii AVAS (51.080 cu creanţe fiscale, 3.529 cu creanţe bancare – din care 2.002 debitori-garanţi – 1.705 cu creanţe comerciale, 2.311 cu creanţe proprii).

Asupra acestor debitori, după comunicarea titlurilor executorii şi a somaţiilor de plată, se procedează fie la scoaterea la vânzare prin licitaţie publică a bunurilor urmăribile, fie la instituirea popririi asupra conturilor bancare deschise de către aceşti debitori. Acţiunea de instituire a popririi asupra conturilor debitorilor AVAS s-a impus urmare a faptului că nu şi-au onorat obligaţiile de plată şi nu au prezentat propuneri concrete de achitare a obligaţiilor, deşi au fost notificaţi şi somaţi în acest sens.

Ca urmare a celor 595 licitaţii publice, organizate de AVAS pe

parcursul anului 2005, s-au obţinut încasări în sumă de 84.820 mii RON

(echiv. a 29 mil. USD). Pe lângă suma recuperată, vânzarea activelor a

determinat reintegrarea în circuitul productiv a numeroase active, cu

consecinţe pozitive asupra mediului de afaceri şi climatului social.

Dintre debitorii AVAS, un număr de 9.859 debitori (8.373 cu creanţe

fiscale, 392 cu creanţe bancare şi 1.094 cu creanţe comerciale) au avut, în

cursul anului 2005, poprire pe conturi instituită de către AVAS. Urmare acestei

metode, din conturile a 5.901 debitori a fost recuperată suma totală de

61.952 mii RON (echivalentul a 21,7 mil.USD la data încasării). Pentru un

număr de 2.010 de debitori s-a reuşit recuperarea integrală a creanţelor

deţinute de AVAS, iar popririle au fost ridicate.

Comunicarea titlurilor executorii şi a somaţiilor de plată, precum şi

instituirea măsurii sechestrului asigurator a contribuit, în mod nemijlocit, la

obţinerea unor încasări de 93.028 mii RON (echiv. a 32 mil.USD).

Sumele încasate prin executare silită au avut ca destinaţie datoria

publică – 143.206 mii RON, încasări aferente creanţelor bancare şi

comerciale – şi bugetul consolidat al statului – 96.594 mii RON, încasări

aferente creanţelor fiscale.

RAPORT 2005

O menţiune aparte este necesar a fi făcută asupra încasărilor realizate

prin executarea silită a celor 2.311 debitori rezultaţi urmare a neîndeplinirii

obligaţiilor asumate prin contractele de privatizare. Din executarea silită a

bunurilor acestei categorii de debitori s-a reuşit încasarea în perioada de

raportare a sumei de 14.280 mii RON (echiv. a 5 mil.USD), ce se adaugă la

încasările prezentate anterior.

14.058 mii RON au fost viraţi la buget ca TVA încasat de AVAS,

aferent vânzărilor de active prin licitaţie publică.

Autonomia de gestiune, caracteristică Autorităţii, a determinat

permanent responsabilitatea realizării obiectivelor înscrise în buget şi

promovarea unui cadru legislativ armonizat, care au condus la obţinerea unor

rezultate financiare deosebite în anul 2005, concretizate în transferuri către

bugetul statului şi fondurile speciale la nivel de 390.810 mii RON:

diminuarea datoriei publice interne cu 208.700 mii RON;

reîntregirea fondului de risc al MFP cu 60.620 mii RON;

consolidarea FNUASS cu 119.990 mii RON;

constituirea fondului conform Legii 47/2005 (FNI) 1.500 mii RON.

Situaţia rezultatelor financiare obţinute în anul 2005 (comparativ cu anul 2004)

- mii RON -

2004 2005

Indici de comparabilitate (%)

INDICATORI

Realizat BVC Preliminat 31.12. 2005

Preliminat 31.12.2005 /

BVC

Preliminat 31.12.2005 / Realiz. 2004

1 2 3 Col3/col2 Col3/col1 I. VENITURI DIN ACTIVITATEA

DE VALORIFICARE, din care : 373.409 344.000 427.000 124 114

A. Venituri directe, din: 372.365 344.000 427.000 124 115 valorificarea creanţelor

bancare şi comerciale 186.151 154.000 226.970 147 122

valorificarea creanţelor preluate de la MFP

60.915 40.000 65.920 165 108

valorificarea creanţelor preluate de la CNAS

125.299 150.000 134.110 89 107

B Venituri indirecte, din valorificarea activelor bancare

1.044 - - - -

II CHELTUIELI AFERENTE ACTIVITĂŢII DE

31.722 42.000 36.190 86 114

RAPORT 2005

VALORIFICARE III TRANSFERURI DIN

ACTIVITATEA DE VALORIFICARE , din care:

341.687 302.000 390.810 129 114

1 vărsăminte în contul datoriei publice din valorificarea creanţelor bancare şi comerciale

154.787 143.500 208.700 145 135

2 vărsăminte la reîntregirea Fondului de risc al MFP

60.791 32.000 60.620 189 100

3 vărsăminte la F.N.U.A.S.S. 125.065 125.000 119.990 96 96 4 alte transferuri 1.044 1.500 1.500 100 144

Urmare a eficientizării în anul 2005 a activităţii de valorificare a

creanţelor preluate de AVAS, prevederile angajamentului bugetar rectificat

prin Hotărârea de Guvern nr.1151/2005, s-au înregistrat, următoarele valori:

veniturile obţinute din activitatea de valorificare a activelor statului au

însumat 427.000 mii RON - 114 % faţă de veniturile în sumă de

373.409 mii RON realizate în anul 2004;

cheltuielile totale au înregistrat un nivel de 36.190 mii RON - 86 % din

cheltuielile previzionate pe anul 2005 şi 8,5 % din veniturile totale

realizate din activitatea de valorificare;

transferurile efectuate urmare activităţii de valorificare a activelor

statului s-au situat la nivelul de 390.810 mii RON - 114 % faţă de

nivelul transferurilor în sumă de 341.687 mii RON efectuate în anul

2004.

Activitatea AVAS se concretizează transferul de resurse financiare

însemnate către bugetul statului urmare a vânzării unui volum notabil de

active capabile să genereze în cel mai scurt timp numerar sau unităţi

potenţiale de lichidităţi.

Metodele de restructurare aplicate debitelor, rescadenţarea termenelor

de plată, monitorizarea conturilor în procesul înfiinţării popririlor şi în multe

cazuri vânzarea unor active neviabile în procedura executării silite, au avut ca

efect capitalizarea agenţilor economici prin asigurarea echilibrelor financiare

generând un grad consistent de încasare a creanţelor deţinute.

În cursul perioadei de raportare s-au înregistrat încasări importante

prin aplicarea principalelor metode utilizate de AVAS, dintre care se pot

menţiona:

RAPORT 2005

A. Aferent creanţelor bancare

Prin implementarea programului de restructurare financiară a

creanţelor asupra debitorilor din sectorul agricol un nivel de

22.219.688,92 RON, în principal de la: RON echiv. USD

ESALONARI OUG 56/2002 Încasări totale, din care

22.219.688,92 7.622.798,64

1 AGRICOLA INTERNATIONAL S.A. BACAU 10.550.025,40 3.622.429,37 2 AVICOLA BUZAU S.A. BUZAU 1.800.000,00 618.822,30 3 VITIVINICOLA BASARABI SA (fosta VIE

VIN MURFATLAR S.A.) BASARABI 1.339.200,00 455.891,71

4 ARMOPAN S.A. ARAD 1.204.377,53 414.389,12

5 MOPAN S.A. SUCEAVA 1.200.000,00 407.353,41 Prin rescadenţarea termenelor de plată şi eşalonarea consolidată a

creanţelor bancare s-a reuşit acumularea unui volum de 13.531.981,83

RON, în principal de la: RON Echiv. USD ESALONARI

Încasări totale, din care: 13.531.981,83 4.728.924,22

1 GEPA CENTER SRL BUCURESTI 2.749.706,33 954.688,14 2 STIROM SA BUCURESTI 1.956.030,87 694.142,07 3 CONTERRA SA FOCSANI 1.487.624,20 504.901,88 4 M.B.M. CONSTRUCT '95 SA BUCURESTI 1.151.864,99 406.602,90 5 PERFECT RENAISSANCE TIMISOARA 1.089.937,10 377.153,45 Prin vânzări de creanţă, în principal de la:

RON Echiv. USD VANZARI CREANTE

Încasări totale, din care 1.191.350,44 412.069,43

1 AGROCOM HOLDING SA FOCSANI 857.295,09 297.160,30 2 ROMANIAN CABLE TV SA CONSTANTA 231.257,26 78.750,00 3 AGROMECANICA 94 SRL BUZAU 102.798,09 36.159,13

Prin restructurarea financiară a unor debite, în baza unor acte

normative speciale (OUG 31/2003), s-au generat încasări de 9,5 mil.

RON de la:

SC Astra Vagoane Călători Arad 6,2 mil. RON

SC Industrializarea Laptelui Harghita 3,3 mil. RON

Prin procedurile de executare silită aplicate vânzării de active prin

licitaţii publice aferente creanţelor bancare în valoare totală de

39.891.363,92 RON din care cele mai importante sunt de la:

RAPORT 2005

RON Echiv. USD EXECUTARI SILITE

Încasări totale, din care 39.891.363,92 13.580.257,30

1 FURNIMOB SA CONSTANTA 14.244.401,42 4.781.123,56 2 TRICO PROMPT SA BUCURESTI 3.504.712,26 1.199.302,02 3 TERRA S.A. BUCURESTI 3.280.238,09 1.113.694,08 4 AZOCHIM SA SAVINESTI 2.679.609,58 940.898,56 5 TEXTILA BUCEGI SA PUCIOASA 1.813.813,82 622.192,69

B. Aferent creanţelor fiscale

Reducerea gradului de fiscalitate pe activitatea asigurări de sănătate,

urmare transferului creanţelor de natură bugetară din zona fiscalitate în zona

de recuperare, prin metode specifice AVAS, s-a reuşit o consolidare a

FNUASS, astfel:

Nr.crt. Metoda de valorificare RON Echiv. USD

1 ESALONARI CASS 27.996.476,37 9.556.051,55 2 ESALONARI OG 51/1998 2.924.503,02 1.007.423,97 3 ANGAJAMENTE 13.416.076,63 4.660.367,61 4 EXECUTARI SILITE 7.755.274,00 2.702.253,98 5 FALIMENT (L 64 / 1995) 59.308,79 19.957,88 6 SOMATII SI NOTIFICARI 81.807.952,15 28.699.250,26

C. Aferent creanţelor comerciale

Participarea AVAS la valorificarea structurilor de proprietăţi în sensul

diminuării arieratelor şi capitalizării societăţilor DISTRIGAZ NORD şi SUD şi

ELECTRICA DOBROGEA, BANAT, MOLDOVA ŞI OLTENIA în vederea

privatizării prin preluarea creanţelor comerciale restante, a determinat încasări

importante rezultate din: Nr.crt. Metoda de valorificare RON Echiv. USD

1 ESALONARI OUG 51/1998 36.016.807,93 12.262.463,83 2 ESALONARI OUG 37/2002 2.491.191,62 861.693,53 3 ANGAJAMENTE 5.000.923,50 1.731.524,46 4 EXECUTARI SILITE 4.736.630,62 1.570.316,64 5 FALIMENT (L 64 / 1995) 891.437,69 293.368,52 6 SOMATII SI NOTIFICARI 53.709.793,90 18.546.494,94

Prin promovarea oportunităţilor de afaceri în procesul de valorificare al

creanţelor neperformante, AVAS a reuşit atragerea de investiţii autohtone şi

străine care au condus la fluidizarea ciclului economic.

RAPORT 2005

Probleme întâmpinate în activitatea de valorificare

În procedura de preluare şi valorificare a activelor statului, activitatea

AVAS este afectată de o serie de dificultăţi specifice fiecărui tip de creanţe

preluate, astfel:

1. referitor la creanţele fiscale: În baza prevederilor legislative emise în cursul anului 2003, s-a

reglementat distinct oportunitatea preluării de către AVAS a creanţelor

bugetare reprezentând contribuţii pentru asigurări sociale de sănătate, restante la data de 30.06.2003, iar de către MFP - ANAF a creanţelor bugetare reprezentând contribuţii pentru asigurări sociale de sănătate

restante după data de 01.07.2003 (preluând în acelaşi timp şi atributul de gestionare, colectare şi control fiscal).

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS) a fost abilitată

prin lege, în limitele prevăzute de OUG nr. 95/2003, aprobată cu completări şi modificări prin Legea nr. 557/2003, să preia de la CNAS creanţele bugetare restante la data de 30.06.2003, actualizate până la data predării, în vederea

recuperării acestora în conformitate cu OUG nr. 51/1998 privind valorificarea unor active bancare, republicată.

La nivelul AVAS, soluţionarea elementelor de indisciplină financiară şi

legislativă din partea CNAS/CASJ s-a concretizat prin încheierea în anul 2005 a unui număr de 75 de acte adiţionale rectificative la protocoalele de transfer al creanţelor fiscale aferente unui număr de 539 debitori, ca urmare

constatării nerespectării legislaţiei în domeniu, respectiv: nerespectarea de către agenţii economici a prevederilor OUG nr.

61/2002, cu privire la depunerea la termenele scadente a declaraţiilor

privind obligaţiile de plată lunare, către FNUASS; neoperarea corectă din partea CAS, a unor plăţi efectuate de agenţii

economici plătitori, a generat de asemenea, influenţe în valoarea

creanţelor cesionate; inexistenţa unui punctaj între obligaţiile bugetare declarate şi

înregistrate de debitori şi evidenţa CAS teritoriale (acţiune inexistentă

în atribuţiile acestor structuri);

RAPORT 2005

netransmiterea în timp legal de către instituţiile publice implicate în

procesul de privatizare, a cererilor de emitere a ordinelor comune pentru agenţii economici aflaţi în procedură de privatizare pe baza Legii nr. 137/2002 şi a Legii nr. 254/2002 a determinat disfuncţionalităţi

în stabilirea corectă a creanţelor ce au făcut obiectul predării la AVAS. Totodată, datorită nerespectării de către CNAS a prevederilor OUG

95/2003 în ceea ce priveşte notificarea debitorilor referitor la transferul

creanţelor la AVAS, s-au înregistrat numeroase situaţii în care agenţii economici au achitat, în cursul anului 2004, în contul MFP - ANAF sumele cuvenite AVAS

2. referitor la creanţele comerciale:

Printre debitorii preluaţi de AVAS în baza OUG nr. 37/2004 se

regăsesc societăţi de genul serviciilor de gospodărire comunală, centrale electrice de termoficare, societăţi de apă, canal, regii autonome comunale etc., institute de cercetare-dezvoltare, Primării ale oraşelor sau comunelor,

precum şi Asociaţii de locatari şi proprietari. Valorificarea acestor creanţe este îngreunată de următoarele:

în multe din cazuri, acţionarul unic al acestor debitori este Consiliul

Local; datoria istorică a acestor societăţi către distribuitorii de utilităţi (gaze

naturale şi energie electrică) provine în cea mai mare parte din

neachitarea de către Primărie a subvenţiilor pentru încălzire, a consumului unităţilor de învăţământ, sănătate, cultură (ce trebuiau suportate din bugetul local şi din sumele alocate de Ministerul

Finanţelor Publice), a consumului populaţiei etc.; patrimoniul acestui gen de societăţi / regii / instituţii se află în domeniul

public, neputându-se constitui garanţii, în cazul în care aceşti debitori

solicită plata eşalonată a datoriilor.

RAPORT 2005

3. referitor la creanţele cu garanţia statului preluate de la Ministerul

Finanţelor Publice: ponderea însemnată a majorărilor şi penalităţilor de întârziere

identificate în structura creanţelor preluate de AVAS de la MFP care au

reprezentat iniţial, în medie, peste 52% din valoarea totală a creanţelor preluate. Urmare creanţelor suplimentare preluate, în prezent ponderea majorărilor şi penalităţilor de întârziere este de peste 36%

din valoarea totală a creanţelor preluate. Acestea au determinat existenţa unor litigii având ca obiect contestarea de către societăţile debitoare a calculului de către M.F.P. a acestora şi, respectiv, a

cuantumului creanţei; existenţa unor litigii ale societăţilor debitoare cu terţii, reprezentând

acţiuni judiciare de revendicări în baza Legii nr. 10/2001 a unor active

aflate în patrimoniul societăţilor debitoare AVAS; existenţa unor clauze în acordurile de împrumut extern care fac

imposibilă aplicarea metodelor de valorificare a creanţei înainte de

scadenţa finală fără declanşarea exigibilităţii anticipate a împrumutului respectiv.

4. referitor la problemele care au afectat activitatea de valorificare a creanţelor prin aplicarea metodei de executare silită conform prevederilor OUG 51/1998 privind valorificarea unor active ale statului,

republicată cu modificări şi completări, acestea au fost generate de: înstrăinarea de către garanţi şi debitori a garanţiilor constituite ca

accesoriu al titlurilor de creanţă preluate;

nerespectarea condiţiilor legale cu privire la întocmirea contractelor de gaj şi ipotecă respectiv: lipsa autentificării;

nespecificitatea asupra bunului adus în garanţie; inexistenţa bunurilor gajate / ipotecate; semnarea în fals a unor astfel de contracte;

RAPORT 2005

neincluderea terenului aferent imobilelor pentru care s-a încheiat contract de ipotecă, prin aceasta afectându-se, în mod direct,

procesul de valorificare; obstrucţionarea, de către debitori şi garanţi, prin formularea unor

acţiuni penale, în mod abuziv, la adresa executorilor AVAS în legătura

cu exercitarea activităţii specifice de valorificare.

Angajamentul bugetar aferent anului 2005 a fost îndeplinit în procent

de peste 125 %.

Program de acţiuni pentru anul 2006 Pentru realizarea angajamentului bugetar, ce cade în sarcina AVAS pe

anul 2006 de 170.000 mii RON, în ceea ce priveşte valorificarea performantă a creanţelor vor fi avute în vedere următoarele priorităţi:

monitorizarea şi evaluarea rezultatelor financiare ale agenţilor economici din agricultură, beneficiari ai programului de restructurare financiară conform prevederilor OUG nr. 56/2002, în vederea determinării evoluţiei activităţii acestora şi a respectării obligaţiilor asumate prin convenţiile de eşalonare;

continuarea acţiunilor de marketing de portofoliu prin utilizarea unor forme complexe de promovare eficientă a oportunităţilor de afaceri şi tranzacţii cu privire la activele aflate în portofoliul AVAS;

intensificarea acţiunilor privind aplicarea procedurilor de executare silită asupra activelor corporale existente în patrimoniul debitorilor AVAS şi a terţilor garanţi;

continuarea luării unor măsuri rapide de indisponibilizare a bunurilor din patrimoniul debitorilor prin instituirea de sechestre, pentru limitarea tendinţelor de înstrăinare a activelor şi conservarea dreptului de executare a acestor active, în vederea recuperării creanţelor preluate la valori cât mai apropiate de valoarea nominală actualizată;

continuarea acţiunilor privind aplicarea procedurilor de executare silită asupra averii administratorilor societăţilor comerciale debitoare, administratori a căror răspundere pentru suportarea pasivului societăţii a fost atrasă în temeiul art.137 din Legea nr. 64/1995, cu modificările şi completările ulterioare, privind reorganizarea judiciară şi falimentul;

RAPORT 2005

colaborarea cu alte instituţii ale statului respectiv, Ministerul Finanţelor

Publice, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Economiei şi Comerţului, în vederea reglementării modului de recuperare a creanţelor deţinute asupra unor debitori din portofoliul acestora.

RAPORT 2005

Topul încasărilor aferente creanţelor bancare în perioada 01.01. - 31.12.2005

RON Echiv. USD ESALONARI

încasări totale, din care: 13.531.981,83 4.728.924,22

1 GEPA CENTER SRL BUCURESTI 2.749.706,33 954.688,14 2 STIROM SA BUCURESTI 1.956.030,87 694.142,07 3 CONTERRA SA FOCSANI 1.487.624,20 504.901,88 4 M.B.M. CONSTRUCT '95 SA BUCURESTI 1.151.864,99 406.602,90 5 PERFECT RENAISSANCE TIMISOARA 1.089.937,10 377.153,45 ESALONARI OUG 56/2002


1 AGRICOLA INTERNATIONAL S.A. BACAU 10.550.025,40 3.622.429,37 2 AVICOLA BUZAU S.A. BUZAU 1.800.000,00 618.822,30 3 VITIVINICOLA BASARABI SA (fosta VIE VIN

MURFATLAR S.A.) BASARABI 1.339.200,00 455.891,71

4 ARMOPAN S.A. ARAD 1.204.377,53 414.389,12

5 MOPAN S.A. SUCEAVA 1.200.000,00 407.353,41 ANGAJAMENTE

încasări totale, din care: 666.258,62 228.748,85

1 JORDACH BROTHERS PRODIMPEX S.R.L. BUCURESTI

258.015,94 89.790,54

2 FLORADI PROD COM 95 S.R.L. BUFTEA ILFOV 91.454,48 31.152,27 3 DRAGOI PAVEL A.F.BUZAU 53.647,99 18.355,00 4 ROSU PETRE –CALUGARENI 40.185,00 14.120,31 5 TIMISUL BELINT SA BELINT 36.653,16 12.133,38 VANZARI CREANTE

încasări totale, din care: 1.191.350,44 412.069,43

1 AGROCOM HOLDING SA FOCSANI 857.295,09 297.160,30 2 ROMANIAN CABLE TV SA CONSTANTA 231.257,26 78.750,00 3 AGROMECANICA 94 SRL BUZAU 102.798,09 36.159,13 EXECUTARI SILITE


1 FURNIMOB SA CONSTANTA 14.244.401,42 4.781.123,56 2 TRICO PROMPT SA BUCURESTI 3.504.712,26 1.199.302,02 3 TERRA S.A. BUCURESTI 3.280.238,09 1.113.694,08 4 AZOCHIM SA SAVINESTI 2.679.609,58 940.898,56 5 TEXTILA BUCEGI SA PUCIOASA 1.813.813,82 622.192,69 FALIMENT (L 64 / 1995)


1 SUINPROD CURTISOARA S.A. ORAS BUMBESTI-JIU,JD.GORJ

5.414.808,61 1.740.872,11

2 BERE BAUTURI CHITILA SA BUCURESTI 3.088.817,00 991.594,54 3 COLEUS IMPEX SRL BUCURESTI 274.230,00 87.806,99 4 SUINPROD SATU MARE 204.964,00 66.428,13 5 MARA INVESTMENTS SA BUCURESTI 156.592,55 50.453,51 SOMATII SI NOTIFICARI


1 MERCUR TRADING SA BUCURESTI 2.250.567,88 794.635,94 2 PROGRESUL SA PLOIESTI 2.215.934,05 741.816,98 3 TERMOROM SA CLUJ NAPOCA 1.867.800,00 633.861,61 4 CONPRESS AVERTISING SRL CONSTANTA 1.624.249,41 578.170,68 5 SARAH CAFE ROMANIA SRL BUCURESTI 1.193.654,90 399.865,40

RAPORT 2005

Topul încasărilor aferente creanţelor fiscale

în perioada 01.01. – 31.12.2005

RON Echiv. USD ESALONARI CASS – încasări totale, din care: 27.996.476,37 9.556.051,55

1 INDUSTRIA SARMEI CAMPIA TURZII 6.132.174,56

2.032.618,55

2 ENERGOCONSTRUCTIA SA BUCURESTI SUCURSALA PROGRESUL BUCURESTI

3.785.928,44 1.277.545,91

3 UZINELE SODICE GOVORA SA RIMNICU VILCEA 1.331.837,63 471.447,30 4 CIT SA CRAIOVA CRAIOVA 910.035,59 306.293,46 5 BRAICAR SA BRAILA 692.914,90 230.890,50 ESALONARI OG 51/98 - încasări totale, din care: 2.924.503,02 1.007.423,97

1 FOSERCO SA TARGU OCNA TG. OCNA 907.333,01 310.349,84 2 ELECTROTIMIS SA TIMISOARA 659.086,50 228.793,84 3 SOFERT SA BACAU 373.756,35 130.360,13 4 DIMBOVITA MORARIT PANIFICATIE SA

BUCURESTI 303.175,39 104.350,85

5 HERCULES BRAILA 263.424,54 89.019,75 ANGAJAMENTE - încasări totale, din care: 13.416.076,63 4.660.367,61

1 ATELIERELE CFR GRIVITA BUCURESTI 2.294.808,47 800.938,03 2 ADMINISTRATIA NATIONALA "APELE ROMANE"

RA - DIRECTIA APELOR SIRET BACAU 1.215.762,33 415.591,14

3 REUT SA CRAIOVA 666.634,21 228.679,11 4 CONAR SA ARAD 543.099,30 187.445,51 5 IRA SA CIMPINA 472.603,99 166.129,89 EXECUTARI SILITE - încasări totale, din care: 7.755.274,00 2.702.253,98

1 CRINUL SA BUCURESTI 3.177.945,32 1.135.506,00 2 AGROTIM SA TIMISOARA 801.489,03 270.757,26 3 AZAL SA ALEXANDRIA 603.106,31 207.578,24 4 FURNIMOB CONSTANTA 524.952,66 176.200,00 5 EUROAUTOSERVICE SA DROBETA TURNU

SEVERIN DROBETA TURNU SEVERIN 402.378,92 142.892,38

FALIMENT (L 64 / 1995) - încasări totale, din care: 59.308,79 19.957,88 1 SUINPROD S.A. BUMBESTI-JIU 14.714,54 4.730,75 2 CONSTRUCTARDEALUL CLUJ-NAPOCA 9.685,00 3.215,58 3 CONFEX BACAU 7.935,00 2.822,94 4 TRIMOND SA BUCURESTI 7.473,30 2.622,30 5 RULMENTI SLATINA 4.604,16 1.486,99 SOMATII SI NOTIFICARI - încasări totale, din care: 81.807.952,15 28.699.250,26

1 SNTFC RTFC CLUJ CLUJ NAPOCA 2.629.345,28 965.180,71 2 PLOPENI SA PLOPENI 1.875.750,25 675.994,76 3 SNTFC RTFC CRAIOVA CRAIOVA 1.698.224,74 602.720,30 4 SNTFC RTFC GALAŢI GALAŢI 1.511.508,48 550.861,36 5 SNTFC RTFC IAŞI IAŞI 1.384.460,56 498.922,69

RAPORT 2005

Topul încasărilor aferente creanţelor comerciale în perioada 01.01. - 31.12.2005

RON Echiv. USD

ESALONARI încasări totale, din care:

36.016.807,93 12.262.463,83

1 OLTCHIM SA RM. VALCEA 36.016.807,93 12.262.463,83 ESALONARI OUG 37/2002

încasări totale, din care: 2.491.191,62 861.693,53

1 REGIA AUTONOMA MUNICIPALA RAM BUZAU 2.338.000,00 809.241,83 2 MORANI IMPEX SRL ZARNESTI 153.191,62 52.451,70 ANGAJAMENTE


1 COMPANIA PUBLICA DE GOSPODARIE COMUNALA S.A. CAMPINA

654.421,85 220.322,34

2 MOLDOMOBILA ROMANIA SA IASI 453.020,30 157.645,44 3 APA TERMIC TRANSPORT S.A. (CT) SIGHISOARA 432.017,01 149.711,15

4 GOSCOM SA VASLUI VASLUI 411.944,55 142.886,25 5 AGRICOLA INTERNATIONAL SA BACAU 399.847,61 140.338,73 EXECUTARI SILITE


1 S.N. ÎMBUNATATIRI FUNCIARE Suc. Dolj Craiova 2.898.077,18 949.566,57 2 S.N. ÎMBUNATATIRI FUNCIARE Suc. Caracal Olt 1.104.794,54 361.990,35 3 AZOCHIM S.A. SAVINESTI 283.187,62 99.436,45 4 NOVATEX SA PITESTI 213.642,57 77.688,21 5 SERVGRUP S.A. SL.MOLDOVA 107.249,86 37.600,67 FALIMENT (L 64 / 1995)

încasări totale, din care: 891.437,69 293.368,52

1 GAVAZZI STEEL S.A. OTELU-ROSU 603.414,00 200.469,77 2 RULMENTI SA SLATINA 254.518,82 82.054,84 3 COMCEREAL S.A. Piatra Neamt 18.065,00 5.867,16 4 TERMOROM S.A. Cluj Napoca 8.069,00 2.615,14 5 SERATOM S.A. TARGOVISTE 7.301,00 2.348,12 SOMATII SI NOTIFICARI


1 COMBINATUL DE UTILAJ GREU CLUJ NAPOCA 4.256.315,68 1.519.081,94 2 TERMLOC -POPULATIE BACAU 4.110.608,32 1.443.359,04 3 TERMOFICARE SA CRAIOVA CRAIOVA 3.587.475,38 1.221.624,59

4 VIROMET S.A. Victoria 2.200.000,00 757.719,95

5 ENERGIE TERMICĂ SIBIU SIBIU 2.038.059,00 693.895,79

RAPORT 2005

23

SECŢIUNEA 2 ADMINISTRAREA ŞI PRIVATIZAREA SOCIETĂŢILOR COMERCIALE

2.1. Administrarea societăţilor comerciale

2.1.1 Gestionarea informaţiilor despre societăţile comerciale

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, în cadrul procesului de

administrare a portofoliului de acţiuni deţinute la societăţile comerciale, a

urmărit unificarea, într-un portofoliu unic, a tuturor informaţiilor deţinute despre o

societate comercială (datele de identificare, evoluţia nivelului şi structurii

capitalului social, datele economico-financiare).

Administrarea acţiunilor deţinute de AVAS, prin intermediul portofoliului

unic, permite actualizarea periodică cu informaţii despre:

restructurarea portofoliului de societăţi prin cesiunea, transferul sau

regularizarea, cu alte instituţii publice sau de la alte instituţii publice

implicate sau autorităţi publice locale;

majorarea capitalului social prin includerea valorii terenurilor pentru care

s-a obţinut certificatul de atestare a dreptului de proprietate sau prin

aport în numerar ori în natură;

reintrarea, în portofoliul AVAS, a societăţilor comerciale la care s-a

reziliat contractul de vânzare - cumpărare de acţiuni;

scoaterea din portofoliu (secţiunea aferentă programului de privatizare) a

societăţilor comerciale pentru care s-au încheiat contracte de vânzare-

cumpărare de acţiuni;

modificarea capitalului social ca o consecinţă a restructurării patrimoniale

a societăţii comerciale prin: divizări, fuziuni, externalizări de activităţi şi

active, transferul cu titlu gratuit al unor active cu caracter social;

strategia de privatizare şi metoda de vânzare a pachetului de acţiuni

deţinut de AVAS;

principalii indicatori economico-financiari înregistraţi de societatea

comercială;

RAPORT 2005

24

instituirea procedurii de administrare specială la societăţile comerciale cu

capital majoritar de stat, aflate în proces de privatizare;

declanşarea procedurii de reorganizare judiciară şi faliment / dizolvare

voluntară;

reprezentanţii AVAS în Adunările Generale ale Acţionarilor, în Consiliile

de Administraţie şi în Comisiile de Cenzori.

Situaţia portofoliului la 31.12.2005 se prezintă astfel:

43427 5193 10964 6899 84808 18505

5282 3939 7798 4598

30417 6413

4973 3722 1722 1487

1072 937 248 173

60 38

61 45 24 24

269 204

38145 1254 13213 1668

36694 1095 5 2

87 47 966 96 1110 570

Legenda

485 63 16108 3784 c.s. total (mld. lei) c.s. detinut(mld. lei)

CU STATUT SPECIAL

In lichidare judiciara

In dizolvare conf. art 158 L31/90

CU CAPITAL MAJORITAR

Mari

457

82

i In dizolvare

375

Mijlocii

Mici Inst. Nationale si Strategice

PRIVATIZABILE

Mijlocii

Mici

TOTAL SOCIETATI COMERCIALE

1105

103

25

23

34 3

71

201

Mari

334

17

7

CU CAPITAL MINORITAR

Banci 1

103

nr. soc com.

In lichidare voluntara

In dizolvare conf. art 30 L359/04

14

138

19

fara transfer deproprietate

publice

Fara activitate, Fara date financiare, cu litigii

Cu contracte semnate

85

3

Cu H.G. de transfer la alte institutii

NEPRIVATIZABILE

30

545

RAPORT 2005

25

Portofoliul privatizabil este împărţit pe tipuri de societăţi comerciale, în

funcţie de valoarea capitalului social, cifra de afaceri şi cota deţinută de AVAS,

obţinându-se următoarea structură:

Societăţile din portofoliul privatizabil au fost analizate în vederea

selectării companiilor ale căror participaţii urmează să fie propuse pentru

transfer la Fondul Proprietatea. Aceasta activitate a presupus multiple verificări

în baza de date a ONRC, pe site-ul RASDAQ, precum şi la societăţile

comerciale.

2.1.2. Administrarea participaţiilor statului

În calitate de acţionar la societăţile comerciale din portofoliu, AVAS este

reprezentat în Adunările Generale ale Acţionarilor de către un mandant, care

funcţionează în baza unui Contract de mandat. În anul 2005, Colegiului Director

al AVAS a aprobat Nota de completare privind propunerea de aprobare a noului

Contract de mandat – cadru, actualizat pentru reprezentanţii AVAS în AGA,

20%

50% 30%

Societati mari Societati mijlocii Societati mici

235 128

94

RAPORT 2005

26

urmând a fi încheiate noile contracte pentru persoanele desemnate în

această calitate.

În perioada 01.01 – 31.12.2005, au fost convocate 873 de adunări

generale, din care 511 au fost adunări generale ordinare şi 362 adunări

generale extraordinare.

În vederea acordării mandatului special reprezentantului AVAS în AGA,

au fost elaborate note privind propunerea de a vota cu privire la:

modificarea statutului -229;

majorarea / diminuarea capitalului social - 89;

lichidarea societăţii - 24;

vânzarea de active - 42.

Activitatea reprezentanţilor este urmărită prin intermediul Direcţiei

Administrare Societăţi Comerciale, astfel încât să fie luate măsurile necesare în

cazul depăşirii mandatelor acordate, precum şi a condiţiilor impuse de lege

pentru exercitarea acestor funcţii.

Au fost convocate 241 de şedinţe având pe ordinea de zi revocarea /

completarea Consiliului de Administraţie şi 124 pentru modificarea componenţei

Comisiei de cenzori.

În prezent, sunt 574 de administratori numiţi de AVAS în Consiliile de

Administraţie, din care 364 numiţi în 2005.

Situaţia schimbărilor în CA, în perioada 01.01.-31.12.2005, se prezintă

astfel:

Membri CA Preşedinţi CA şi/sau Directori

Generali Total Din care numiţi în

2005 Total Din care numiţi în

2005

TOTAL Din care numiţi în

2005

360 210 161 61 521 271

AVAS, în calitate de acţionar, a mai numit 48 administratori unici şi 5

administratori provizorii la societăţile comerciale din portofoliu. La societăţile

comerciale revenite în portofoliu, ca urmare a rezoluţionării contractului de

vânzare – cumpărare de acţiuni sau prin desfiinţarea contractului pe cale

RAPORT 2005

27

convenţională sau judiciară, după înregistrarea ca acţionar al instituţiei

publice implicate, mandatul administratorilor încetează de drept.

Stabilirea prejudiciilor şi a întinderii daunelor interese cauzate societăţii

de către cumpărător, precum şi a celor provocate AVAS, se face pe baza unei

expertize întocmite de persoane fizice şi/sau juridice abilitate prin lege pentru

astfel de operaţiuni.

În ceea ce priveşte derularea procedurilor de instituire a administrării

speciale din momentul declanşării procesului de privatizare a societăţilor

comerciale şi până la transferul dreptului de proprietate, s-au derulat

următoarele activităţi specifice:

au fost întocmite:

21 ordine de instituire a administrării speciale;

65 ordine de numire a administratorilor speciali;

72 ordine de revocare a administratorilor speciali;

62 de contracte de mandat ale administratorilor speciali.

s-a acordat consultanţă şi asistenţă de specialitate pe probleme de

administrare specială;

s-au monitorizat rapoartele elaborate de administratorii speciali numiţi la

societăţile comerciale aflate în procedură de administrare specială prin

care s-a urmărit îndeplinirea atribuţiilor acestora.

2.1.3. Monitorizarea managementului societăţilor comerciale

Pentru întărirea disciplinei economico-financiare, la societăţile

comerciale la care statul este acţionar majoritar în sensul OUG 79/2001,

completată şi aprobată prin Legea nr. 154/2002, conducerea agenţilor

economici este asigurată în baza unui contract de performanţă ce cuprinde

obiective şi criterii de performanţă. În vederea îndeplinirii acestor obiective:

s-au elaborat 246 note de analiză a B.V.C.-urilor elaborate de societăţile

comerciale pentru 2005 şi s-au emis tot atâtea mandate speciale

reprezentanţilor AVAS în AGA pentru aprobarea acestora;

RAPORT 2005

28

pe baza datelor de bilanţ a fost analizată activitatea economico-

financiară, s-au elaborat Note de analiză şi s-au emis mandate speciale

reprezentanţilor AVAS în AGA pentru aprobarea situaţiilor financiare ale

anului încheiat, pentru 261 de agenţi economici;

s-a analizat cererea de descărcare de gestiune pentru 89 de societăţi;

s-a urmărit, lunar, stadiul îndeplinirii criteriilor şi obiectivelor de

performanţă de către directorii generali, luându-se măsuri de sancţionare

şi/sau înlocuire a acestora, după caz. În acest sens, s-au semnat 47 de

contracte de performanţă cu directorii generali executivi nou numiţi sau

ale căror contracte de performanţă au fost reînnoite.

În 2005, a continuat aplicarea măsurilor de întărire a disciplinei

financiare, coroborată cu cea salarială şi, concomitent, cu reducerea numărului

de salariaţi încadraţi în sectorul de stat.

Astfel, în baza prevederilor HG nr. 393/2004 pentru aprobarea listelor

cuprinzând agenţii economici monitorizaţi potrivit Art. 11 alin. (2) din Ordonanţa

de urgenţă a Guvernului nr. 79/2001 privind întărirea disciplinei economico-

financiare şi alte dispoziţii cu caracter financiar, precum şi ale Memorandumului

suplimentar de politici economico-financiare pentru perioada 2004-2006,

încheiat în cadrul Aranjamentului de tip Stand-by cu reprezentanţii Fondului

Monetar Internaţional, se desfăşoară acţiunea de monitorizare a unor agenţi

economici, analizându-se, lunar, situaţiile centralizate privind evoluţia plăţilor

restante, precum şi reducerea numărului de personal la aceste societăţi.

În anul trecut, s-a decis implementarea unor măsuri suplimentare pentru

întărirea disciplinei salariale, fiind emise instrucţiuni către toate întreprinderile

monitorizate conform OUG 79/2001, ca prin bugetele de venituri şi cheltuieli pe

anul 2005 să se limiteze creşterea fondului de salarii anual la 4% faţă de nivelul

înregistrat la 31.12.2004.

În acelaşi context, bugetele de venituri şi cheltuieli, simplificate pentru

anul 2005, au fost elaborate în concordanţă cu solicitarea ca salariul mediu brut

să crească cu cel mult 7% faţă de nivelul realizat în 2004 şi s-a dispus

RAPORT 2005

29

societăţilor comerciale blocarea a 4% din fondul de salarii aferent fiecărui

trimestru, cu posibilitatea folosirii acestuia în trimestrele următoare, numai cu

avizul preşedintelui AVAS, condiţionat de încadrarea în fondul de salarii stabilit

pentru fiecare trimestru. S-a emis, totodată, Ordinul nr. 4791/13.04.2005 al

preşedintelui AVAS prin care societăţile sunt obligate la respectarea acestor

prevederi.

La începutul fiecărui trimestru, societăţile comerciale au fost atenţionate

asupra nivelului maxim al fondului de salarii disponibil pentru trimestrul în curs.

2.1.4 Restructurarea societăţilor comerciale la care AVAS este acţionar majoritar

În cadrul Direcţiei Administrare Societăţi Comerciale a fost constituit, prin

Ordin al Preşedintelui AVAS, un colectiv de analiză a activităţii economice a

societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, în vederea luării deciziei de

privatizare sau lichidare a acestora. S-au desfăşurat activităţi aferente

următoarelor domenii:

analiza patrimoniului şi activităţii societăţilor comerciale din portofoliul

AVAS, aflate în dificultate economico-financiară;

numirea reprezentanţilor AVAS în AGA la societăţile comerciale la care

este în derulare o procedură de lichidare;

restructurarea societăţilor comerciale la care AVAS este acţionar

majoritar, cu disponibilizări colective de personal în sensul prevederilor

OUG nr. 8/2003, cu modificările ulterioare;

alte activităţi în domeniul administrării societăţilor comerciale, aflate în

procedură de lichidare.

Activitatea desfăşurată s-a concretizat prin analizarea unui lot de peste

200 societăţi comerciale, ce sunt într-o situaţie financiară critică, pe baza

datelor de bilanţ depuse de societăţile comerciale la Ministerul Finanţelor

Publice.

RAPORT 2005

30

Au fost selectate societăţile comerciale care înregistrau pierderi, un

volum mare de plăţi restante, un grad ridicat de îndatorare, precum şi lipsa

lichidităţilor, hotărându-se dizolvarea / lichidarea a 160 societăţi comerciale

după cum urmează: Total din care: majoritare minoritare

Total 160 108 52 Dizolvare cf. Legii 359 / 2004 126 74 52 Faliment conform Legii 64 / 1995 31 31 Lichidare voluntară 1 1 Reorganizare judiciară 2 2

2.2. Privatizarea societăţilor comerciale

În perioada ianuarie – decembrie 2005 s-a acordat o atenţie deosebită

vânzării pe piaţa de capital a pachetelor minoritare de acţiuni, vânzării prin

metode proprii de privatizare a pachetelor de acţiuni aferente societăţilor de tip

închis şi acordării drepturilor de preferinţă în cazul pachetelor de acţiuni

rezultate din majorarea capitalului social al societăţilor emitente cu valoarea

unor terenuri, pentru care acestea au obţinut titluri de proprietate, ulterior

privatizării.

2.2.1. Privatizare pe bază de negociere directă şi licitaţii cu strigare

La nivelul Direcţiei Privatizare s-a analizat oportunitatea utilizării

diferitelor metode de privatizare şi s-a optat pe utilizarea, cu preponderenţă, a

licitaţiei, ca metodă transparentă şi rapidă de vânzare a acţiunilor.

Pe baza analizei portofoliului şi a intenţiilor exprimate de potenţialii

investitori, Direcţia Privatizare din cadrul AVAS a identificat societăţile

comerciale ce vor fi privatizate.

Pentru societăţile comerciale a căror situaţie economico – financiară

extrem de dificilă nu mai poate fi redresată, Direcţia Privatizare a solicitat

analiza oportunităţii declanşării procedurilor de dizolvare şi lichidare.

RAPORT 2005

31

Obiectivul principal al Direcţiei Privatizare l-a constituit urmărirea

îndeplinirii condiţionalităţilor PAL convenite cu Banca Mondială. În acest scop,

din portofoliul privatizabil al Direcţiei Privatizare existent la 01.06.2004, un

număr de 49 societăţi comerciale au fost privatizate, 39 au intrat în procedură

de lichidare şi alte 14 societăţi au fost lansate la privatizare. De asemenea, un

număr de 3 societăţi comerciale au fost transferate la MEC, 3 societăţi au fost

declarate institute de interes naţional, iar 2 societăţi comerciale au fost

transferate la Consiliile locale.

Privatizarea / lichidarea societăţilor comerciale a avut ca efect trecerea în

sectorul privat a 73,6% din personalul aferent portofoliului privatizabil la

01.06.2004.

Cu toate că apariţia OUG nr. 26/2005 privind abrogarea dispoziţiilor

legale referitoare la acordarea înlesnirilor la plata obligaţiilor bugetare restante,

a determinat scăderea interesului potenţialilor cumpărători din cauza anulării

facilităţilor privind datoriile societăţilor comerciale, AVAS a reuşit să vândă

pachetele majoritare de acţiuni la unele societăţi comerciale care au mai fost

oferite la privatizare, dar fără succes.

În perioada 01.01.2005 - 31.12.2005, Direcţia de privatizare a încheiat un

număr de 13 contracte de vânzare-cumpărare acţiuni pentru 12 societăţi

comerciale, cu un capital social deţinut de 299 mld. lei, din care - 7 contracte,

pentru 7 societăţi comerciale cu capital majoritar de stat având un capital social

deţinut de 295,7 mld. lei. Din cele 13 contracte, 2 contracte au fost încheiate cu

investitori străini (incluzând şi BCR).

Valoarea contractelor încheiate este 1.204.057 Euro. Valoarea

investiţiilor prevăzute în contracte este de 4.729.741 Euro, din care investiţii de

mediu 434.741 Euro. Valoarea contractului BCR, aferentă acţiunilor din

portofoliul AVAS este de 2.235.958.302 Euro.

Sunt în curs negocieri pentru alte 13 societăţi comerciale:

SC LAMINORUL SA Brăila, SC TRACTORUL UTB SA Braşov, SC CEPIEM SA

Bucureşti, SC SIAT SA Bucureşti, SC STRAERO SA Bucureşti,

SC NITROFERTILIZER SA Făgăraş, SC NITROEPLOSIVES SA Făgăraş,

RAPORT 2005

32

SC NITROCONTROL SA Făgăraş, SC NITROSERVICE SA Făgăraş,

SC NITROTRANS SA Făgăraş SC CEPROM SA Satu Mare, HABER SA Haţeg,

C.F. Moldova.

O atenţie deosebită s-a acordat vânzării pachetelor minoritare de acţiuni,

prin metode proprii de privatizare a pachetelor de acţiuni aferente societăţilor de

tip închis şi acordării drepturilor de preferinţă în cazul pachetelor de acţiuni

rezultate din majorarea capitalului social al societăţilor emitente cu valoarea

unor terenuri, pentru care acestea au obţinut titluri de proprietate ulterior

privatizării; societăţile comerciale la care AVAS deţine pachete minoritare

reprezintă un procent important în cadrul portofoliului Direcţiei Privatizare.

Până în prezent, s-au încheiat 4 contracte de vânzare-cumpărare de

acţiuni la următoarele societăţi comerciale, pachete rezultate în urma majorării

capitalului social cu valoarea terenurilor, cum ar fi:

SC AGROBISS SA Sânnicolau Mare la care AVAS deţinea 45,129% din

totalul acţiunilor societăţii comerciale. Valoarea totală a tranzacţiei a fost

de 6.708,62 EURO;

SC COMCEREAL SA Oradea la care AVAS deţinea 3,799% din totalul

acţiunilor societăţii comerciale. Valoarea totală a tranzacţiei a fost de

15.922,26 EURO;

SC ASD MIORIŢA SA Bucureşti la care AVAS deţinea 28,070% din

totalul acţiunilor societăţii comerciale. Valoarea totală a tranzacţiei a fost

de 136.416,99 EURO.

În curs de semnare este contractul de vânzare-cumpărare de acţiuni la

SC MIND SA Slobozia, pachetul de acţiuni pus în vânzare este provenit din

majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor.

Se vor demara negocieri la 6 societăţi comerciale la care AVAS deţine

pachete minoritare: FARMACOM SA Braşov, COTROCENI SA Bucureşti,

AGROSTAR SA Ploieşti, FITOTERAPIA SA, CEPROCIM SA Bucureşti, UCM

SA Reşiţa şi AGROBISS SA Sânnicolau Mare.

RAPORT 2005

33

2.2.2. Privatizare prin metode specifice pieţei de capital

Activitatea de vânzare a pachetelor minoritare de acţiuni, prin metode

specifice pieţei de capital şi prin alte metode, s-a realizat în funcţie de evoluţia

pieţei de capital din România şi de politicile economice propuse spre a fi

implementate pentru îndeplinirea criteriilor economice de aderare, pentru

pregătirea economiei româneşti în vederea integrării în piaţa unică europeană.

Procesul de privatizare prin vânzarea acţiunilor pe piaţa de capital a

urmărit respectarea cadrului legal general de privatizare şi normelor legale

specifice pieţei de capital, modificate şi completate în conformitate cu

schimbările intervenite pe parcursul anului 2005 în legislaţia pieţei de capital.

În acest context, au fost organizate o serie de consultări cu instituţiile

pieţei, în vederea adaptării procesului de privatizare la specificul pieţei de

capital, având ca scop fluidizarea vânzării pachetelor de acţiuni prin metode

specifice pieţei de capital, după cum urmează:

ofertă publică secundară de vânzare;

metode de vânzare specifice pieţei de capital;

vânzarea la ordin;

vânzarea ca răspuns la o oferta de cumpărare / preluare;

licitaţia electronică pe BVB / Rasdaq;

orice combinaţii ale metodelor prevăzute anterior.

Pe parcursul anului 2005, au fost identificate un număr de 40 de societăţi

comerciale, dintre care pentru 33 de societăţi comerciale au fost parcurse

etapele cuprinse în procedurile de privatizare, inclusiv anunţurile primare privind

selecţia intermediarilor pentru vânzarea acestor pachete. În funcţie de interesul

manifestat de investitori şi de atractivitatea societăţilor, au fost privatizate un

număr de 10 companii, dintr-un total de 15 societăţi comerciale ofertate până la

finele anului 2005.

Din practica vânzării prin metode specifice pieţei de capital, au rezultat

următoarele avantaje:

s-a asigurat transparenţă absolută în procesul de privatizare;

RAPORT 2005

34

s-a asigurat decontarea imediată a sumelor rezultate din vânzări prin

sistemele specifice pieţei de capital;

s-a asigurat participarea la procesul de privatizare a unui număr cât mai

mare de investitori;

având în vedere că societăţile prevăzute a fi vândute prin metode

specifice pieţei de capital au fost listate pe una din cele doua burse

BVB/RASDAQ, accesul investitorilor la informaţiile despre societăţile

emitente s-a realizat relativ uşor, întrucât acestea au avut obligaţia să

respecte regulile de transparenţă stabilite de Comisia Naţională a

Valorilor Mobiliare.

2.3. Aplicarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 06.03.1945 – 22.12.1989

2.3.1. Aplicarea Legii nr. 10 / 2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 06.03.1945 – 22.12.1989

Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod

abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 stabileşte, în sarcina

Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului - în calitate de instituţie publică

implicată în procesul de privatizare, atribuţii în ceea ce priveşte acordarea de

măsuri reparatorii prin echivalent pentru bunurile care fac obiectul legii

menţionate.

În conformitate cu art.1 din Legea 10/2001, principiul instituit de lege este

restituirea în natură, iar când aceasta nu este posibilă, se vor stabili măsuri

reparatorii prin echivalent, prin compensare cu bunuri sau servicii oferite în

echivalent de către entitatea investită potrivit legii cu soluţionarea notificării, cu

acordul persoanei îndreptăţite sau despăgubiri acordate în condiţiile

prevederilor speciale privind regimul stabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente

imobilelor preluate în mod abuziv, masuri ce pot fi şi combinate (art. 1 alin. 2,

alin. 3 din Legea 10/2001, republicată).

RAPORT 2005

35

Potrivit prevederilor Legii nr. 247/22.07.2005 privind reforma în domeniile

proprietăţii şi justiţiei, măsurile reparatorii prin echivalent vor consta în titluri de

despăgubire ce vor fi convertite în acţiuni emise de Fondul Proprietatea. În consecinţă, de la data apariţiei Legii 10/2001, s-a asigurat primirea şi

înregistrarea notificărilor formulate în temeiul Legii nr. 10/2001 şi s-au formulat

răspunsuri în legătură cu cererile primite (în unele situaţii, s-a răspuns atât

petenţilor - persoane fizice cât şi altor instituţii competente).

AVAS a înregistrat un număr 6424 notificări depuse de cei cărora li s-au

preluat abuziv proprietăţile sau moştenitorii acestora, din care 166 notificări în

2005. Notificările nesoluţionate urmează a fi analizate în conformitate cu noile

dispoziţii legale prevăzute de Legii 247/2005 privind reforma în domeniul

proprietăţii şi justiţiei.

Până în prezent au fost analizate şi soluţionate, prin decizii motivate, 966

notificări, din care 351 notificări în 2005, deciziile A.V.A.S. fiind, în marea lor

majoritate, contestate în instanţă.

Din numărul total de decizii motivate emise de AVAS, un număr de 49 de

decizii au ca obiect acordarea de măsuri reparatorii prin echivalent, constând în

acţiuni la societăţi comerciale sau titluri de valoare nominală emise de

Ministerul Finanţelor Publice, în valoare totală de 315.469.524.545 ROL şi

3.447 USD, din care 26 de decizii, în valoare de 22.578.626.522 ROL, au fost

emise în 2005.

Menţionăm că au fost înaintate Autorităţii Naţionale pentru Restituirea

Proprietăţilor dosarele soluţionate prin decizii motivate de acordare de măsuri

reparatorii împreună cu un număr de 116 decizii de propuneri de măsuri

reparatorii, emise în conformitate cu prevederile Legii nr. 247/2005.

2.3.2. Activitatea de contencios În prezent, se află în instrumentare un număr de 1459 dosare, din care

1225 dosare aflate spre soluţionare pe rolul instanţelor judecătoreşti, în care

RAPORT 2005

36

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului are calitatea de reclamant sau

pârât .

În 2005, instanţa a dat câştig de cauza A.V.A.S. în 425 dosare, iar

reclamanţilor în 120 dosare, alte 127 de dosare fiind suspendate din diverse

motive.

Având în vedere existenţa mai multor faze procesuale, complexitatea

unui dosar al Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului se reflectă în

formarea pe rolul instanţelor judecătoreşti de diferite grade de jurisdicţie a două,

trei sau patru dosare, în funcţie de căile de atac promovate în fiecare caz (apel,

recurs, contestaţie în anulare, revizuire, contestaţie la executare). Există situaţii

în care, după parcurgerea tuturor căilor de atac, dosarul este trimis spre

rejudecare instanţei de fond, ceea ce înseamnă reluarea întregului proces.

Cele 1459 dosare în care Autoritatea pentru Valorificarea Activelor

Statului este parte, reprezintă cereri de chemare în judecata întemeiate pe

dispoziţiile Legii nr.10/2001 care reglementează regimul juridic al imobilelor

preluate în mod abuziv de stat în perioada 06.03.1945 - 22.12.1989 şi care

stabileşte, în sarcina instituţiilor publice implicate, alături de alte persoane

juridice, anumite atribuţii în cadrul procedurii de restituire în natură a imobilelor

preluate abuziv de stat sau de acordare de măsuri reparatorii prin echivalent.

RAPORT 2005

37

SECŢIUNEA 3 INTEGRAREA ROMÂNIEI ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ ŞI RELAŢIILE CU ORGANISMELE INTERNAŢIONALE

Unul din obiectivele strategice ale programului de guvernare pentru perioada 2005-2008 are ca principal obiectiv politic integrarea europeană.

Îndeplinirea punctuală, la termen şi la standardele cerute, a

angajamentelor asumate în procesul de negociere şi prin Tratatul de aderare la

UE va conduce la integrarea efectivă a României în Uniunea Europeană în

2007. O atenţie deosebită se acordă acelor măsuri menite să preîntâmpine

activarea clauzelor de salvgardare care ar putea conduce la amânarea

momentului aderării.

AVAS, prin activitatea sa, contribuie la redefinirea rolului statului prin

restrângerea intervenţiei sale în economie şi la instituirea economiei de piaţă

funcţionale, obiective care vor conduce la integrarea deplină a României în

structurile economice comunitare.

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a participat la

negocierea şi închiderea următoarelor trei capitole:

Capitolul 4 - “Libera circulaţie a capitalurilor” (instituţie integratoare

Ministerul Finanţelor Publice);

Capitolul 6 - “Politica în domeniul concurenţei” (instituţie integratoare

Consiliul Concurenţei);

Capitolul 15 - “Politica industrială” (instituţie integratoare Ministerul

Economiei şi Comerţului).

În contextul dialogului instituţional dintre România şi Uniunea Europeană,

AVAS a elaborat documente privind progresele înregistrate, solicitate de

instituţiile integratoare, participând activ la:

reuniunea Comitetului de Asociere România – UE (iulie 2005);

RAPORT 2005

38

reuniunile subcomitetelor pe domenii specifice;

- Subcomitetul 3 „Comerţ, industrie, produse CECO” (iunie 2005);

- Subcomitetul 4 „Aspecte economice şi monetare, circulaţia

capitalurilor şi statistică” (mai 2005);

elaborarea Raportului asupra progreselor înregistrate de România în

pregătirea aderării la Uniunea Europeană în perioada septembrie 2004 –

iunie 2005 şi a Addendum-ului la acest Raport pentru perioada iunie-

septembrie 2005;

actualizarea Programului Economic de Preaderare (PEP) 2004 –

capitolul „Reforme şi ajustări structurale” (februarie 2005);

elaborarea Programului Economic de Preaderare (PEP) 2005-2006 –

capitolul „Reforme şi ajustări structurale” (septembrie 2005);

realizarea sarcinilor care i-au revenit din „Planul de măsuri prioritare

pentru integrare europeană” (2005);

realizarea sarcinilor care i-au revenit din „Programul de măsuri legislative

prioritare pentru anul 2005”;

furnizarea informaţiilor solicitate de experţii Comisiei Europene care

elaborează Raportul Comprehensiv de Monitorizare pentru România.

În condiţiile în care patru dintre clauzele de salvgardare suplimentare

valabile doar pentru România se referă la Capitolul 6 „Concurenţa”, îndeplinirea

angajamentelor asumate referitoare la acest capitol este extrem de atent

monitorizată de Comisia Europeană.

AVAS participă activ la realizarea la termenele stabilite a tuturor

măsurilor ce se impun pentru îndeplinirea angajamentelor referitoare la

Capitolul 6 „Concurenţa”. O contribuţie majoră în acest domeniu este cea a

Comitetul interministerial constituit în acest scop prin HG nr. 495/2005.

AVAS participă şi la activitatea Grupului interministerial de lucru pentru

coordonarea elaborării şi implementării politicii industriale a României şi a

planului de acţiune aferent, în concordanţă cu angajamentele asumate în cadrul

Capitolului 15 „Politica industrială”.

RAPORT 2005

39

În prezent, o atenţie maximă se acordă acţiunilor ce se întreprind

conform „Planului de acţiune pentru remedierea aspectelor care constituie

motive serioase de îngrijorare (red flag) şi a aspectelor sensibile pentru care

este necesară intensificarea eforturilor (yellow flag)”, elaborat pe baza

evaluărilor realizate de Comisia Europeană.

AVAS a avut în anul 2005 o contribuţie semnificativă la îndeplinirea

angajamentelor asumate faţă de organismele internaţionale: Banca Mondială -

prin Programul PAL (Programmatic Adjustment Loan) şi Fondul Monetar

Internaţional - Memorandumul suplimentar de politici economice şi financiare

pentru perioada 2005 – 2006, care sunt armonizate cu obiectivele integrării

europene şi sunt orientate către restructurarea şi trecerea în proprietate privată

prin vânzare de acţiuni sau active a marilor societăţi comerciale, urmărirea

contractelor încheiate şi restructurarea pe criterii de competitivitate a societăţilor

cu capital majoritar de stat.

Activitatea AVAS constituie un criteriu în aprecierea progresului

înregistrat de România privind stabilitatea macroeconomică şi calitatea mediului

de afaceri din ţara noastră şi pentru alte organisme internaţionale.

Astfel, referitor la al treilea exerciţiu de examinare a politicii comerciale a

României de către Organizaţia Mondială a Comerţului, AVAS şi-a adus

contribuţia la elaborarea capitolului “Privatizare şi restructurare în perioada

1999-2004”, utilizat de experţii Secretariatului OMC în elaborarea Raportului

pentru examenul politicii comerciale a României din 2005.

De asemenea, referitor la relaţiile României cu Organizaţia pentru

Cooperare şi Dezvoltare Economică, AVAS şi-a adus contribuţia la elaborarea

Raportului de Ţară privind Politicile în Domeniul Investiţiilor Străine în România,

în vederea aderării României la Declaraţia OECD pentru Investiţii Internaţionale

şi Companii Multinaţionale.

Activitatea AVAS a constituit subiectul discuţiilor purtate în cadrul

întâlnirilor desfăşurate cu delegaţii ale unor reputate agenţii de rating (Standard

& Poor’s, Fitch Ratings), bănci de investiţii.

RAPORT 2005

40

Rezultatele activităţii AVAS au fost prezentate atât în cadrul întâlnirilor

directe, cât şi prin materiale documentare întocmite în mod specific, pentru

fiecare utilizator al informaţiilor.

Activitatea de privatizare derulată de AVAS şi oportunităţile de afaceri

reprezentate de societăţile comerciale din portofoliul AVAS au fost prezentate

fie direct, în cadrul participării la lucrările comisiilor de cooperare bilaterale cum

ar fi cu Germania, Austria, Olanda, Turcia, Israel, Azerbaidjan, fie prin

materialele documentare furnizate delegaţiilor oficiale ale României cu ocazia

vizitelor desfăşurate în diverse state (Germania, Suedia, Federaţia Rusă,

Franţa, Turcia, Grecia).

În continuare, sunt prezentate următoarele sinteze referitoare la

angajamentele concrete în sarcina AVAS şi stadiul lor de realizare:

Planul de măsuri prioritare pentru integrarea europeană pentru anul 2005;

Tabelul de monitorizare a aspectelor cuprinse în scrisoarea de avertizare

timpurie adresată României de către Comisia Europeană;

Condiţionalităţile PAL 2 (Programmatic Adjustment Loan) agreate cu Banca

Mondială;

Condiţionalităţile în sarcina AVAS, incluse în Memorandumul suplimentar de

politici economice şi financiare convenit cu FMI pentru perioada 2005 –

2006.

RAPORT 2005

41

3.1. Planul de măsuri prioritare pentru integrare europeană pentru anul 2005 (măsuri în sarcina AVAS)

2. CRITERIILE ECONOMICE 2.1. Consolidarea economiei funcţionale de piaţă

Prioritate / măsură Instituţie responsabilă

Termen (lună/an)

Observaţii

B. Măsuri rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Diminuarea ponderii sectorului de stat

prin continuarea procesului de restructurare şi privatizare a societăţilor cu capital majoritar de stat din industria prelucrătoare (RCE, RM, PA)

AVAS Decembrie 2005

Portofoliul activ (societăţile comerciale la care AVAS este acţionar majoritar şi pentru care, în această calitate, poate lua decizia de privatizare / dizolvare / lichidare), constituit din cele 153 societăţi identificate ca privatizabile la 1 iunie 2004 şi care sunt monitorizate în cadrul Programului PAL, cele revenite în portofoliul AVAS ca urmare a unor privatizări eşuate, precum şi din alte societăţi comerciale a căror situaţie juridică s-a clarificat ulterior datei de 1 iunie 2004, este constituit dintr-un număr de 262 societăţi comerciale. Dintre acestea, în perioada iunie 2004-decembrie 2005, un număr de 190 societăţi comerciale, reprezentând 73% din portofoliul activ, fie au intrat în procedură de privatizare, fie de dizolvare sau lichidare.

2.2. Capacitatea de a face faţă presiunii concurenţiale şi forţelor pieţei din cadrul UE Prioritate / măsură Instituţie

responsabilă Termen

(lună/an) Observaţii

B. Măsuri rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Reducerea intervenţiei statului în

domeniul energetic prin aplicarea cu stricteţe a legislaţiei în domeniul ajutorului de stat (RCE)

- Respectarea prevederilor Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu completările şi modificările ulterioare, referitoare la notificarea prealabilă a măsurilor de ajutor de stat - Raportare aferentă semestrului I 2005

- Raportare aferentă semestrului II 2005

AVAS MEC, MFP

AVAS

MEC, MFP

Iunie 2005

Decembrie 2005

În anul 2005, nu s-au mai aprobat conversii de datorii ale societăţilor comerciale din portofoliul AVAS, faţă de furnizorii din domeniul energetic.

RAPORT 2005

42

3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGAŢIILOR DE STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE Cap. 4. Libera circulaţie a capitalurilor


Termen (lună/an)

Observaţii

C. Acte normative pentru implementarea angajamentelor României în procesul de aderare Abrogarea art. 34 din OUG nr. 88/1997

privind privatizarea societăţilor comerciale, cu modificările şi completările ulterioare, care oferă statului posibilitatea de a deţine şi a utiliza acţiuni nominative de control la anumite societăţi comerciale

AVAS Ianuarie 2005 AVAS a elaborat Proiectul de lege pentru abrogarea art. 34 din OUG 88/1997, care a fost aprobat în şedinţa Guvernului din data de 31.03.2005. Actul normativ respectiv a fost aprobat de către cele două Camere legislative ale Parlamentului, fiind publicată Legea nr. 185/2005 în M.O. nr. 521/20.06.2005.

Cap. 6. Politica în domeniul concurenţei


Termen (lună/an)

Observaţii

B. Măsuri rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Aplicarea corectă şi efectivă a regulilor în

domeniul ajutorului de stat prin:

- Verificarea măsurilor de ajutor de stat legate de cazurile de restructurare, întârzieri la plată şi măsuri aferente privatizării (RCE) - Semestrul I

- Semestrul II

AVAS, MEC, MFP

Iulie 2005

Dec.2005

În anul 2005, AVAS a depus la Consiliul Concurenţei şi a transmis informaţii suplimentare pentru un număr de 49 notificări. Dintre acestea, 26 notificări au primit până la aceasta dată decizie, 4 fiind negative.

RAPORT 2005

43

Prioritate / măsură Instituţie



- Respectarea cu stricteţe de către furnizorii de ajutor de stat a obligaţiei notificării ex-ante, a tuturor măsurilor de ajutor de stat, înainte de adoptarea acestora - Trimestrul I - Trimestrul II - Trimestrul III - Trimestrul IV

AVAS, ANIMMC,

MEC, MedC, MAI, MTCT,

MMSSF, MMGA, MFP

Aprilie 2005 Iulie 2005 Oct. 2005 Dec.2005

În anul 2005, AVAS, prin direcţia specializată în problematica ajutorului de stat, nu a mai întreprins măsuri de iniţiere a unor ajutoare de stat în procesul de privatizare, decât după consultarea Consiliului Concurenţei.

- Stoparea implementării de către furnizorii de ajutor de stat a oricărei măsuri de ajutor de stat până când CC nu ia o decizie în acest sens - Trimestrul I - Trimestrul II - Trimestrul III

- Trimestrul IV

AVAS, ANIMMC,

MEC, MedC, MAI, MTCT,

MMSSF, MMGA, MFP

Aprilie 2005 Iulie 2005 Oct. 2005 Dec. 2005

Începând din 2005, AVAS a stopat toate măsurile de ajutor de stat acordate în nume propriu, cât şi iniţierea celor de la alţi furnizori de ajutor de stat, ocupându-se în special cu întocmirea notificărilor.

Cap. 15. Politica industrială Prioritate / măsură Instituţie



B. Măsuri rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Continuarea procesului de privatizare într-

o manieră pe deplin transparentă (RCE) - Vânzarea sau începerea procedurii de

lichidare pentru 75% din societăţile comerciale existente în portofoliul AVAS la 1 iunie 2004

AVAS

Septembrie 2005

Pentru privatizare-lichidare: - ţintă: 115 societăţi comerciale - realizat: 88 au fost privatizate /lichidate - grad de îndepl.: 76% Pentru reducerea numărului de angajaţi: - ţintă: minimum 75% din angajaţi trebuiau să treacă în sector privat - realizat: 73,86% au trecut în sector privat - grad de îndepl.: 98,5%

RAPORT 2005

44

3.2. Planul de măsuri prioritare pentru Integrarea Europeană în perioada decembrie 2005-decembrie 2006

2. CRITERIILE ECONOMICE 2.1 – Consolidarea economiei funcţionale de piaţă

Prioritate/ măsură

Instituţie responsabilă

Termen (luna/an)

Observaţii

Măsuri legislative şi de implementare rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Măsuri necesare pentru pregătirea deplină până la data aderării Mediu de afaceri Diminuarea ponderii sectorului de stat prin

continuarea procesului de restructurare şi privatizare a societăţilor cu capital majoritar de stat din industria prelucrătoare (RCE, RM, PA)

AVAS Decembrie 2005

Portofoliul activ al AVAS (societăţile comerciale la care AVAS este acţionar majoritar şi pentru care, în această calitate, poate lua decizia de privatizare/dizolvare/lichidare), este reprezentat de un număr de 262 societăţi comerciale, fiind constituit din:

cele 153 societăţi identificate ca privatizabile la 1 iunie 2004 şi care sunt monitorizate în cadrul Programului PAL;

societăţile comerciale revenite în portofoliul AVAS ca urmare a unor privatizări eşuate;

alte societăţi comerciale a căror situaţie juridică s-a clarificat ulterior datei de 1 iunie 2004.

Dintre acestea, în perioada iunie 2004-decembrie 2005, un număr de 190 societăţi comerciale, reprezentând 73% din portofoliul activ, fie au intrat în procedură de privatizare, fie de dizolvare sau lichidare.

În prezent, alte 14 societăţi comerciale sunt în procedura de privatizare, din care :

- 10 societăţi comerciale sunt în faza de negociere ; - alte 3 sunt în faza de negociere a contractelor de vânzare-

cumpărare de acţiuni ; - pentru o societate a fost publicat anunţul publicitar pentru

oferta de vânzare a pachetului de acţiuni deţinut de AVAS. În plus, alte 6 societăţi din portofoliul activ au fost propuse pentru a

fi transferate la Fondul Proprietatea. Un număr de 5 societăţi comerciale au fost transferate la alte

instituţii, iar 4 sunt propuse a fi institute naţionale.

RAPORT 2005

45

2.2 – Capacitatea de a face faţă presiunii concurenţiale şi forţelor pieţei din cadrul UE



Termen (luna/an)

Observatii

B. Măsuri rezultate din angajamentele României în procesul de aderare şi acte normative pentru implementarea acestora Măsuri necesare pentru pregătirea deplină până la data aderării Reducerea intervenţiei statului în domeniul energetic

prin aplicarea cu stricteţe a legislaţiei în domeniul ajutorului de stat (RCE)

Respectarea prevederilor Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat, cu completările şi modificările ulterioare, referitoare la notificarea prealabilă a măsurilor de ajutor de stat

- Raportare aferentă semestrului II 2005 AVAS, MEC, MFP

Decembrie 2005

În anul 2005, nu s-au mai aprobat conversii de datorii ale societăţilor comerciale din portofoliul AVAS, faţă de furnizorii din domeniul energetic.

- Semestrul I 2006 AVAS, MEC, MFP

Iunie 2006

- Semestrul II 2006 AVAS, MEC, MFP

Decembrie 2006

3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGAŢIILOR DE STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE Capitolul 4 Libera circulaţie a capitalurilor



Termen (luna/an)

Observatii

Măsuri legislative şi de implementare rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Măsuri necesare pentru pregătirea deplină până la data aderării Armonizarea deplina a legislaţiei naţionale cu acquis-

ul comunitar in ceea ce priveste reglementările referitoare la privatizare, acordurile de cumpărare, acordurile bilaterale la care Statul este participant, precum si acordurile de asociere. (AN)

AVAS, MEC-DCE,

MAE

Decembrie 2006

RAPORT 2005

46

Capitolul 6 – Politica în domeniul concurenţei



Termen (luna/an)

Observaţii

Măsuri legislative şi de implementare rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Măsuri pentru remedierea aspectelor sensibile pentru care este necesara intensificarea eforturilor (yellow flag) Implementarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat (enforcement record)

Evaluarea ajutoarelor de stat existente, inclusiv a celor fiscale, şi compatibilizarea lor cu acquis-ul comunitar (RCE)

CC, AVAS, MFP, MEC MTCT, MAI

MEdC, MMGA MMSSF

Iunie 2006,

Decembrie 2006

Verificarea măsurilor de ajutor de stat legate de cazurile de restructurare, întârzieri la plată şi măsuri aferente privatizării (RCE)

AVAS, MEC, CC

Iunie 2006,

Decembrie 2006

Respectarea cu stricteţe de către furnizorii de ajutor de stat a obligaţiei notificării ex-ante, a tuturor masurilor de ajutor de stat, înainte de adoptarea acestora

AVAS, MFP, MEC, MTCT MAI, MEdC

MMGA, MMSSF

Raportare trimestrială

AVAS a respectat obligatia notificarii ex-ante a masurilor de ajutor de stat, in vederea aprobarii acestora. Astfel, in anul 2005 au fost emise ordine comune numai pentru societatile comerciale pentru care au existat Decizii de aprobare a ajutorului de stat emise de Consiliul Concurentei.

Stoparea acordarii de catre furnizorii de ajutor de stat a oricarei masuri de ajutor de stat pana cand CC nu ia o decizie in acest sens

AVAS, MFP, MEC, MTCT,

MAI, MedC, MMGA, MMSSF

Martie 2006 Iunie 2006 Septembrie

2006 Decembrie 2006

Măsuri intreprinse de furnizorii de ajutor de stat pentru recuperarea ajutoarelor de stat interzise sau acordate în mod ilegal

AVAS, MFP Martie 2006 Iunie 2006 Septembrie

2006 Decembrie 2006

RAPORT 2005

47

Capitolul 15 – Politica industrială



Termen (luna/an)

Observaţii

Măsuri legislative şi de implementare rezultate din angajamentele României în procesul de aderare Măsuri necesare pentru pregătirea deplină până la data aderării Privatizarea şi restructurarea Respectarea transparenţei in sectorul siderurgic în ceea

ce priveşte acordarea ajutorului de stat direct şi indirect aşa cum este stabilit în Protocolul 2 al Acordului European (RCE)

- Raportarea pentru sem. II CC, AVAS, MEC, MFP

Decembrie 2006

RAPORT 2005

48

3.3. Tabelul de monitorizare a aspectelor cuprinse în scrisoarea de avertizare timpurie adresată României de către

Comisia Europeană

Domeniul avertizat / Masuri de remediere Instituţia Termen Stadiu actual

CAPITOLUL 6 – POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI Implementarea politicii în domeniul concurenţei CAPACITATEA ADMINISTRATIVA - Consolidarea capacităţii administrative a instituţiilor furnizoare de ajutor de stat (în special în privinţa calităţii notificărilor), şi a Consiliului Concurenţei, conform Planului de acţiune pentru întărirea capacităţii de implementare a politicii în domeniul concurenţei

CC, Instituţii furnizoare de ajutor de stat

În două etape: Septembrie 2005 (Raportare trim. III) Decembrie 2005 (Raportare trim. IV)

Evoluţia atât din perspectivă calitativă cât şi din perspectivă cantitativă a pregătirii salariaţilor se poate cuantifica astfel: 1. prin numărul de notificări întocmite; - 1 notificare în anul 2003; - 18 notificări în anul 2004, din care 1 pentru schemă de IMM cu 53 societăţi; - 49 de notificări în anul 2005. 2. prin calitatea notificărilor întocmite Despre calitatea notificărilor se poate spune faptul că faţă de anii anteriori, notificările sunt mai complexe, analizele economico - financiare şi de piaţă sunt aprofundate şi bazate pe studii de piaţă efectuate de experţi independenţi, de echipele de marketing din societăţile comerciale sau de salariaţii AVAS. În ultima perioadă de timp notificările cuprind analize în baza recomandărilor din cel de-al 23-lea Raport asupra politicii de concurenţă emis de CE cât şi testul investitorului / creditorului privat prudent.

Implementarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat (enforcement record) - Prezentarea la Consiliul Concurenţei a cel puţin 20 de notificări complete şi profesional elaborate, vizând cazuri curente şi dificile de acordare de ajutoare de stat pentru restructurare, protecţia mediului şi dezvoltare regională

AVAS, MFP, MEC, MAI (sau alţi furnizori)

În două etape: Iulie 2005 August 2005

Situaţia notificărilor către Consiliul Concurentei a facilităţilor acordate, care pot fi considerate ajutoare de stat, este următoarea:

RAPORT 2005

49


numărul de notificări depuse pe anul 2005 - 49 societăţi comerciale; numărul de decizii obţínute – 26, din care 4 negative; numărul de alocări sub 4 mld. - 16 societăţi comerciale pentru care nu trebuie notificat Consiliul Concurenţei şi 2 notificări pentru aplicarea Principiului creditorului privat prudent pentru PETROTUB SA Roman şi MEFIN SA Sinaia. Se constatã faptul cã în anul 2005 au fost realizate şi depuse la Consiliul Concurentei un număr de 49 de notificări, care reprezintă o creştere semnificativă de cca. 2,5 ori mai mare decât în anul 2004.

- Recuperarea ajutoarelor de stat acordate pentru următoarele companii: Laminorul Brăila, Terom Iaşi, Aris Arad - Există decizii favorabile ale Consiliului Concurentei care se pun în aplicare după recuperarea ajutoarelor de stat declarate incompatibile pentru următoarele societăţi comerciale: UZTEL Ploieşti, TREMAG Tulcea, MAT Craiova.

AVAS MFP

Iulie 2005

1.Pentru LAMINORUL Brăila s-a reluat procesul de privatizare şi potenţiali ofertanţi au fost avertizaţi, atât prin anunţul publicitar cât şi prin dosarul de prezentare, asupra necesităţii returnării ajutorului de stat acordat. În prezent, societatea este în proces de negociere. 2. AVAS a solicitat MFP să întreprindă măsurile de recuperare a ajutorului de stat acordat, AVAS nefiind furnizor de ajutor de stat în cazul Terom Iaşi. 3. Se continua acţiunea în instanţă prin care Aris Arad a dat în judecata Consiliul Concurentei, AVAS şi MFP referitor la decizia Consiliului Concurentei de neautorizare a ajutorului de stat.

RAPORT 2005

50


Sectorul siderurgic: Soluţionarea aspectului ridicat de Comisie privind ajutorul de stat acordat Mittal Steel Galaţi prin plata, în baza acordurilor de reeşalonare, de către Ministerul Finanţelor Publice a ratelor scadente aferente creditelor externe contractate de companie cu BNP şi CECO.

MFP AVAS Mittal Steel

Iulie 2005

Mittal Steel a achitat cu ordinul de plata nr. 11015/19.08.2005, echivalentul în lei a 14.361.765,44 USD, reprezentând suma rămasă de achitat în contul acordurilor de eşalonare şi a sumei plătite de MFP la scadenta din 21.06.2005. Conform prevederilor OG 41/2005, societatea mai datorează suma rezultata prin aplicarea dobânzii de 8.24%, la care se adăuga rata dobânzii de referinţă a BNR. Reprezentanţii autorităţilor române au început dialogul cu Mittal Steel în vederea soluţionării problemei sumei rămase de plătit de către companie.

Clarificarea şi soluţionarea aspectelor ridicate de Comisie şi legate de cele 7 companii din sectorul siderurgic, care nu sunt incluse în Strategia de restructurare şi care sunt susceptibile de a fi primit ajutor de restructurare.

Consiliul Concurenţei AVAS

Iulie 2005

-Tubinox Bucureşti a primit ajutor de stat de minimis (700 mil. ROL); -Cord Buzău – nu are facilităţi acordate; -Grantmetal Bucureşti – s-a rezolvat prin emiterea deciziei de autorizare a ajutorului de stat; -Helitube Bucureşti - notificare pentru creare locuri de muncă -Tepro (Mittal Steel) Iaşi – notificare de restructurare şi s-a deschis investigaţie; -Petrotub (Mittal Steel) Roman – raport creditor privat prudent depus la Consiliul Concurentei; -Metalurgica Aiud şi Metalurgica Vlăhiţa - nu se mai află în această categorie, pentru ele se va întocmi program de restructurare.

RAPORT 2005

51

3.4. Plan de acţiune pentru remedierea aspectelor care constituie motive serioase de îngrijorare (red flag) şi a aspectelor

sensibile pentru care este necesară intensificarea eforturilor (yellow flag)



Termen (luna/an)

Capitolul 6 – Concurenţa (yellow flag) Implementarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat (enforcement record) Verificarea măsurilor de ajutor de stat legate de cazurile de

restructurare, întârzieri la plată şi măsuri aferente privatizării AVAS, MEC,

CC - AVAS a colaborat prin transmiterea de informatii suplimentare in cazul investigatiilor deschise de Consiliul Concurentei la 13 societati comerciale, din care s-au finalizat 4. - In plus, in anul 2005 a depus notificari pentru 49 societati comerciale, in final fiind emise 22 Decizii de aprobare a ajutorului de stat si 4 Decizii negative. - In trimestrul I 2006, AVAS va finaliza ultimele cazuri de privatizare.

Respectarea cu strictete de catre furnizorii de ajutor de stat a obligatiei notificarii ex-ante, a tuturor masurilor de ajutor de stat, inainte de adoptarea acestora

Instituţiile furnizoare de ajutor de stat

AVAS a respectat obligatia notificarii ex-ante a masurilor de ajutor de stat, in vederea aprobarii acestora. Astfel, in anul 2005 au fost emise ordine comune numai pentru societatile comerciale pentru care au existat Decizii de aprobare a ajutorului de stat emise de Consiliul Concurentei.

Stoparea acordării de catre furnizorii de ajutor de stat a oricarei masuri de ajutor de stat pana cand CC nu ia o decizie in acest sens

Instituţiile furnizoare de ajutor de stat

In baza OUG nr. 26/2005 procesul de privatizare realizat de AVAS in 2005 nu a mai continut elemente de facilitare a platii unor datorii restante care ar putea fi asimilate ca ajutor de stat.

RAPORT 2005

52

Prioritate/

măsură Instituţie

responsabilă Termen (luna/an)

Capitolul 15 – Politica industrială (yellow flag) Privatizarea şi restructurarea Continuarea procesului de privatizare în condiţii de transparenţă AVAS, MEC,

MTCT In perioada 01.01-31.12.2005, s-au aflat în procedură de privatizare/lichidare 129 societăţi comerciale, dintre care:

1. pentru 98 societăţi a fost iniţiată lichidarea, din care:

- 22 societăţi sub incidenţa Legii 64/1995; - 2 societăţi în reorganizare judiciară; - 74 societăţi cu hotarare judecatoreasca ptr. dizolvare cf. Legii 359/2004, Art. 30;

2. 31 societăţi s-au aflat/sunt în proces de privatizare, astfel:

- 8 societăţi comerciale au fost privatizate; - 3 societăţi în negociere contract; - 10 societăţi sunt în proces de negociere; - 1 societate cu publicitate; - 9 societăţi s-au aflat în procese de privatizare care nu au fost finalizate .

RAPORT 2005

53

3.5. Condiţionalităţile PAL 2 (Programmatic Adjustment Loan) agreate cu Banca Mondială

CONDITIONALITĂŢI PAL 2 STADIU Grad de îndeplinire %

75% din societăţile privatizabile la care AVAS era acţionar majoritar, din portofoliul de la 1 iunie 2004 (153 societăţi comerciale) să fie vândute sau să fie începută procedura de lichidare şi să se reducă numărul de angajaţi din societăţile rămase la nu mai mult de 25% din totalul personalului existent la 1 iunie 2004.

În perioada 01.06.2004 – 31.12.2005, condiţionalitatea referitoare la numărul de societăţi privatizate sau la care a fost iniţiată procedura de lichidare, a fost îndeplinită pentru un număr de 88 societăţi comerciale, faţă de 115 societăţi comerciale care reprezentau 75% din Lista de 153 S.C., iar numărul de angajaţi al acestora 73,86% din numărul de personal existent la data de 1 iunie 2004.

Societăţi privatizate: 49, Societăţi în lichidare: 39, din care: - 1 societate comercială în lichidare voluntară; - 2 societăţi comerciale în reorganizare judiciară; - 13 societăţi comerciale în dizolvare cf. Legii nr.359/2004-art.30; - 23 societăţi comerciale în faliment cf. Legii nr.64/1995. Societăţi lansate la privatizare: 14, din care: 1 societate cu publicitate, 4 societăţi sunt în negociere, 1 societate este în negociere contract, pentru 3 societăţi comerciale nu s-au depus oferte şi pentru 5 societăţi comerciale nu s-a finalizat privatizarea.

Pentru privatizare-lichidare: - ţintă: 115 societăţi comerciale - realizat: 88 au fost privatizate /lichidate - grad de îndepl.: 76% Pentru reducerea numărului de angajaţi: - ţintă: minimum 75% din angajaţi trebuiau să treacă în sector privat - realizat: 73,86% au trecut în sector privat - grad de îndepl.:98,5%

Toate societăţile care s-au reîntors în portofoliul AVAS să fie vândute sau să aibă numit lichidator, într-o perioadă de 6 luni de la reîntoarcerea acestora în portofoliul AVAS, începând cu 1 septembrie 2004 sau până la 1 martie 2005 pentru acelea care s-au reîntors înainte de 1 septembrie 2004.

AVAS s-a reînscris ca acţionar majoritar la un număr de 65 societăţi comerciale (societăţi identificate la 01.09.2004 şi ulterior, până la 15.12.2005), al căror stadiu este prezentat mai jos, din care 52 au fost privatizate / intrate în lichidare / dizolvare: Societăţi privatizate: 6 Societăţi în faliment / reorganizare judiciară: 31 Societăţi în lichidare voluntară: 3 Societăţi radiate: 6 Societăţi în dizolvare cf. Legii 359/2004: 7 Societăţi în negociere: 2 Societăţi propuse pentru privatizare: 7 Societăţi în analiză: 3

Pentru societăţi revenite: - grad de îndepl.: 80%

RAPORT 2005

54

Cu ajutorul unor reputate bănci de investiţii, angajate pe baza unor licitaţii internaţionale competitive, pentru privatizarea CEC-ului şi a BCR prin vânzarea a cel puţin 51% din acţiunile fiecăreia, Guvernul va analiza împreună cu Banca strategiile de privatizare elaborate pentru cele două bănci de către consultanţii pentru privatizare şi va adopta strategii de privatizare acceptabile Băncii. Guvernul va face oferte internaţionale competitive deschise de vânzare a celor două bănci pentru cumpărători strategici.

În şedinţa din data de 26.05.2005, Guvernul a aprobat HG nr.467/2005 (publicată în MO nr. 453/27.05.2005), pentru modificarea şi completarea anexei la HG nr. 772/2003 privind aprobarea strategiei de privatizare a BCR. S-a publicat anunţul de privatizare în data de 16.06.2005, cu termen de depunere a scrisorilor de intenţie data de 07.07.2005. Până la expirarea termenului de depunere, s-a primit un număr de 11 scrisori de intenţie. Comisia de privatizare a BCR a aprobat grila de punctaj care va sta la baza departajării ofertanţilor: preţul oferit va deţine o pondere de 90%, iar oferta tehnică de 10%. Şapte bănci au depus, până la expirarea termenului legal, oferte angajante pentru achiziţionarea pachetului de 61,88% din acţiunile BCR. În data de 26.10.2005 s-au deschis ofertele angajante şi s-au stabilit 2 finalişti: Erste Bank (Austria), Millenium BCP (Portugalia) cu care au început negocierile finale. Termenul final de depunere a ofertelor a fost 20.12.2005. Pe data de 21.12.2005 s-a anunţat câştigătorul ERSTE Bank (Austria), cu care a fost semnat contractul.

RAPORT 2005

55

3.6. Condiţionalităţile în sarcina AVAS, incluse în Memorandumul suplimentar de politici economice şi

financiare convenit cu FMI pentru perioada 2005 – 2006 Masuri Termen Stadiu

Obiective structurale 1 Vânzarea sau lichidarea a 80

de companii mici din portofoliul AVAS cumulative de la începutul anului (paragraful 23 din MSPEF)

31 decembrie.

2005

În perioada 01.01.-31.12.2005, s-au aflat în procedură de privatizare / lichidare 129 societăţi comerciale, dintre care: pentru 98 societăţi a fost iniţiată lichidarea, din care:

22 societăţi sub incidenţa Legii 64/1995; 2 societăţi în reorganizare judiciară; 74 societăţi cu hotarare judecatorească ptr. dizolvare cf. Legii 359/2004, Art. 30;

31 societăţi s-au aflat/sunt în proces de privatizare, astfel: 8 societăţi comerciale au fost privatizate (atelierele centrale Criscior, SALUBRIS Sibiu, APCOM

SELECT Tg. Mureş, MOLDOPLAST Iaşi, CARPIC Carei, SERACOM Tg.Mureş, GIROBIR Bârlad, COFETĂRIA AURORA Năvodari);

3societăţi în negociere contract (CONSTRUCŢII FEROVIARE MOLDOVA Iaşi, HABER Haţeg,, SENZOROM Cluj Napoca);

10 societăţi sunt în proces de negociere (SIAT Bucureşti, NITROFERTILIZER Făgăraş, NITROEXPLOSIVES Făgaraş, NITROCONTROL Făgăraş, NITROSERVICE Făgăraş, NITROTRANS Făgăraş, STRAERO Bucureşti, CEPIEM Bucureşti, LAMINORUL Galaţi, CEPROM Satu Mare);

1 societate cu publicitate (INTEC Brazi); 9 societăţi s-au aflat în procese de privatizare care nu au fost finalizate (CIPROM Ploieşti,

ABROM Bârlad, URBIS Oraviţa, SERE Brasov, TRANSPORT MIXT STAMC Rm. Sărat, UVCP Tr.Măgurele, FAMOS Suceava, MENAROM Galaţi, PETROMIN Constanta).

2 AVAS va privatiza sau lichida alte 4 companii foarte mari (paragraful 23 din MSPEF)

30 decem. 2005

S.C. ELECTROPUTERE S.A. AVAS a demarat un proces de identificare a unor potenţiali ofertanţi, urmărindu-se evaluarea interesului manifestat atât pentru întregul pachet de acţiuni deţinut de stat la SC ELECTROPUTERE SA, cât şi pentru unele divizii ale societăţii. În acest sens, în data de 25.04.2005, a fost publicat în presa internă şi internaţională un anunţ privind intenţia AVAS de vânzare a pachetului de acţiuni deţinut, termenul final de depunere a scrisorilor de intenţie fiind de 06.05.2005. Până la data respectivă s-au primit 6 scrisori de intenţie. In data de 24.06.2005 a fost aprobată, de catre Consiliul de Supraveghere şi Îndrumare AVAS, Nota privind măsurile aplicabile în vederea privatizării societăţii, prin care s-a decis divizarea acesteia. Anunţul pentru participarea la procedura de achiziţie publică pentru atribuirea contractului "Intocmire

RAPORT 2005

56

studiu de fezabilitate referitor la oportunitatea divizării S.C. ELECTROPUTERE S.A " a apărut în ziua de 01.07.2005. Au fost depuse 3 oferte din partea unor firme de consultanţă pentru întocmirea studiului de fezabilitate. După analiza ofertelor tehnice şi financiare, comisia a hotărât reluarea procesului de selecţie deoarece 2 dintre oferte au depăşit plafonul sumei stabilite de AVAS. Data limită de depunere a ofertelor pentru selectarea firmei de consultanţă a fost 25.07.2005, urmând ca în aceeaşi zi să fie şi deschise ofetele depuse. Termenul de finalizare a studiului va fi de maximum 20 de zile de la încheierea contractului. A fost depusă o ofertă . Contractul a fost negociat cu ofertantul selectat. Nota de vânzare a pachetului de acţiuni a fost aprobată de conducerea AVAS . În cazul în care privatizarea va eşua, se va analiza varianta optimă de divizare, conform studiului de fezabilitate realizat. Anunţul de vânzare a pachetului de acţiuni deţinut de AVAS a fost publicat în data de 21.11.2005, termenul limită de depunere a ofertelor fiind prelungit până la 05.01.2006. Până la această dată au fost cumpărate patru Dosare de prezentare. Prin Hotărârea nr.33/12.12.2005 conducerea AVAS a decis: transferul cu titlu gratuit a două active cu caracter social din patrimoniul societăţii către Ministerul

Sănătăţii. Urmare a scoaterii din patrimoniu a celor 2 active se va diminua cota deţinută de AVAS şi implicit, pachetul de acţiuni oferit la vânzare;

revocarea ofertei de vânzare acţiuni, ca urmare a modificării pachetului de acţiuni deţinut de AVAS, urmând ca aceasta să fie aprobată şi de Guvernul Romaniei.

Termenul limită de depunere a ofertelor a fost prelungit până la data de 21.01.2006. S.C.TRACTORUL S.A., S.C. RULMENTUL S.A. În şedinţa de Guvern din 28.04.2005, a fost aprobată OUG nr.33/2005 prin care AVAS a fost mandatat să vândă pachetul de acţiuni deţinut la S.C. „TRACTORUL UTB” S.A. Braşov, inclusiv acţiunile provenite din conversia unei creanţe asupra societăţii. Vânzarea se va face prin negociere, către un investitor strategic capabil să asigure relansarea economică a societăţii. Modificarea legislativă soluţionează şi situaţia SC RULMENTUL SA, abrogând prevederea referitoare la cesiunea pachetului de acţiuni deţinut de AVAS către SIF Transilvania. S.C. TRACTORUL UTB SA Braşov - În data de 02.06.2005 s-a aprobat Nota de privatizare. A fost publicat anunţul de vânzare în data de 6.06.2005, cu termen limită de depunere a ofertelor data de 27.06.2005. S-au depus 2 oferte: MAHINDRA & MAHINDRA LTD. (India) şi S.C. MYO-O SA (Romania). În cadrul şedinţei de negociere din data de 13.07.2005 s-au solicitat ambilor ofertanţi completări la documentele depuse. În urma analizării documentelor de precalificare, au fost admişi ambii ofertanţi. S-au demarat negocieri cu fiecare ofertant în parte, solicitându-se acestora îmbunătăţirea ofertei iniţiale. MAHINDRA & MAHINDRA LTD şi MYO-O SA au solicitat un nou acces la Camera de date . Camera de date s-a redeschis începând cu data de 01.08.2005. În data de 25.08.2005, SC MYO-O SA a depus oferta îmbunătăţită 2, urmând ca în perioada 29.08 – 02.09.2005,

RAPORT 2005

57

să aibă loc întălnirea cu ofertantul MAHINDRA & MAHINDRA LTD pentru depunerea ofertei finale, imbunătăţite şi irevocabile. Deoarece reprezentanţii MYO-O au solicitat o şedinţă de negociere intermediară, în vederea pregătirii ofertei finale îmbunătăţite şi irevocabile, aceasta a fost stabilită pentru data de 05.09.2005. În data de 02.09.2005 a avut loc o şedinţă de negociere cu reprezentanţii MAHINDRA&MAHINDRA, în cursul căreia s-a depus oferta îmbunătăţită nr.2. În cursul celor două şedinţe menţionate mai sus s-a stabilit ca oferta finală, îmbunătăţită şi irevocabilă să fie depusă în data de 09.09.2005. Pentru clarificarea problemelor ce decurg din relaţia volum de facilităţi/volum de investiţii/perioada de realizare, conducerea AVAS a organizat întrunirea factorilor de decizie din cadrul Consiliului Concurenţei, Ministerului Finanţelor Publice şi Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală. La întâlnirea din data de 12.09.2005, s-au hotărât următoarele: comunicarea către ofertanţi a rezultatelor întâlnirii în cadrul unei şedinţe de negociere comună în

data de 13.09.2005; depunerea ofertelor finale, îmbunătăţite şi irevocabile de către cei doi ofertanţi în data de

15.09.2005. Au fost depuse ofertele finale, îmbunătăţite şi irevocabile de către ambii ofertanţi. După aplicarea grilei de punctaj, a rezultat că firma MAHINDRA & MAHINDRA Ltd. a obţinut punctajul cel mai mare, astfel încât negocierile în vederea încheierii contractului de vânzare-cumpărare de acţiuni au continuat cu firma MAHINDRA & MAHINDRA Ltd. Data stabilită pentru demararea negocierilor cu ofertantul selectat a fost 27.09.2005, urmată de şedinţe de negocieri în data 28.09.2005 şi 29.09.2005. A continuat negocierea clauzelor contractuale. In urma discuţiilor purtate la Guvernul Romaniei, s-a transmis ofertantului că nu se acceptă conditiile precedente semnării contractului de vânzare cumpărare de acţiuni propuse de acesta, urmând ca ofertantul să comunice decizia de menţinere a ofertei sale. La data de 28.10.2005 la AVAS a fost înregistrat Raportul de Evaluare pentru stabilirea valorii „costurilor lichidării” – „costurilor privatizării”. La data de 17.11.2005 au fost reluate negocierile cu MAHINDRA & MAHINDRA Ltd. Se continuă negocierea clauzelor contractuale. S.C. RULMENTUL SA Braşov - Anunţul de vânzare acţiuni a apărut în data de 04.08.2005, având termen limită de depunere a ofertelor data de 05.09.2005. S-au cumpărat 3 dosare de prezentare. În data de 02.09.2005, a fost publicat anunţul privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, din data de 05.09.2005 în data de 19.09.2005. În data de 17.09.2005, a fost publicat anunţul privind decalarea termenului de depunere a ofertelor cu 10 zile faţă de termenul iniţial din data de 19.09.2005, respectiv 28.09.2005. S-au depus 2 oferte de cumpărare: S.C. RULMENŢI S.A. Bârlad şi Consorţiul S.C. INDUSTRIAL G.P. Srl. & S.C. UZUC S.A. Au fost deschise plicurile conţinând documentele de precalificare, urmând analiza acestora şi comunicarea rezultatelor analizei documentelor de precalificare până la data de 21.10.2005. În urma analizei documentelor de precalificare, comisia de

RAPORT 2005

58

negocierea a decis eliminarea de la negociere a S.C. RULMENTI S.A. Bârlad, urmând ca negocierile să se efectueze cu cel de-al doilea ofertant. Ofertantul S.C. RULMENTI S.A. Bârlad a depus contestaţie faţă de decizia comisiei de negociere. Contestaţia a fost înaintată spre analiză Direcţiei Control şi conducerii AVAS, urmând ca după rezolvarea acesteia să fie reluate negocierile. Au început negocierile cu Consorţiul S.C. INDUSTRIAL G.P. Srl. & S.C. UZUC S.A. In sedinţa de negocieri din 24.11.2005, au fost desfăcute plicurile conţinând oferta tehnică şi oferta financiară, urmând ca până la următoarea şedinţa de negocieri comisia să analizeze ofertele depuse. Ofertantul a solicitat redeschiderea Camerei de date la societate pentru o săptămână, în vederea realizării auditului legal, tehnico-financiar. În şedinţa de negocieri din 13.12.2005, ofertantul S.C. INDUSTRIAL G.P. Srl. & S.C. UZUC S.A. a depus o ofertă tehnică îmbunătăţită. S.C. AVERSA S.A. Pentru AVERSA Bucureşti, contractul de vânzare-cumpărare de acţiuni a fost desfiinţat. S-a declanşat procedura conform Legii nr. 64/1995, judecătorul sindic S.C. ISD General Consulting Srl a convocat AGA în data de 29.09.2005, pentru prezentarea situaţiei debitoarei AVERSA S.A. şi numirea reprezentantului acţionarilor. Adunarea generală nu s-a desfăşurat. AVAS a depus cerere de înscriere a creanţei de 3.178.188,04 RON, fiind aleasă în Comitetul creditorilor prin Hotărârea Adunării creditorilor din data de 05.10.2005. La termenul de judecată din 06.10.2005, debitorul a depus: cerere de suspendare a procedurilor prevăzute de Legea nr. 64/1995, republicată; adresa privind intenţia de reorganizare; cerere de recuzare a judecătorului sindic; solicitare de aprobare a plăţii cauţiunii dispuse de Curtea de Apel Bucureşti în dosarul format pe

rolul acesteia, având ca obiect recursul debitoarei împotriva hotărârii de deschidere a procedurii, respectiv a cererii de suspendare a procedurilor de lichidare judiciară până la soluţionarea acestui recurs;

excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr.64/1995, republicată. Preşedintele instanţei a respins cererea de recuzare. Judecătorul sindic a acordat termen de judecată data de 17.11.2005, pentru soluţionarea celorlalte cereri. La termenul din data de 17.11.2005, judecătorul sindic a admis recursul debitoarei, fiind respinsă ca nefondată cererea de deschidere a procedurii de reorganizare judiciară şi faliment, formulată de S.C. VIVERE IMPEX SRL Bucureşti. Prin Încheierea din 24.11.2005, a fost admisă cererea lichidatorului judiciar. Dosarul a fost scos de pe rol. Societatea comercială urmează a fi scoasă la privatizare. S.C. METALURGICA S.A. Pentru METALURGICA Aiud, conducerea societăţii a adus la cunoştinţă AVAS-lui, că a dat preaviz pentru desfacerea contractelor de muncă a unui numar de 25 salariaţi, rămaşi de disponibilizat din numărul de 300, până în data de 15.05.2005, urmând ca la acea dată numărul existent de salariaţi să

RAPORT 2005

59

fie 836. Clauza suspensivă se consideră îndeplinită dacă la data de 15.05.2005 contractele de muncă au fost desfiinţate efectiv. A fost primită notificarea din partea conducerii societăţii în data de 05.05.2005, dată la care s-a îndeplinit clauza suspensivă. AVAS a întocmit Notificarea pentru intrarea în vigoare a contractului şi a transmis-o cumpărătorului. Cumpărătorul nu a predat, la termenul stabilit prin contract, scrisoarea de garanţie bancară pentru garantarea realizării investiţiilor, părţile urmând să încheie o convenţie de menţinere în vigoare a contractului şi de constituire a garanţiilor. Nota privind încheierea unei convenţii de menţinere în vigoare a contractului, solicitată de cumpărător, a fost aprobată de Colegiul Director. În data de 24.06.2005 a fost semnată Convenţia de menţinere în vigoare a contractului, care stabileşte plata preţului în termen de 60 de zile de la data încheierii acesteia precum şi predarea scrisorii de garanţie bancară pentru garantarea realizării investiţiilor din anul I, în acelaşi termen (23.08.2005). Până la termenul scadent, 23.08.2005, cumpărătorul nu şi-a îndeplinit obligaţiile asumate prin Convenţia de menţinere în vigoare a contractului, contractul fiind desfiinţat de drept.In prezent, societatea este în lichidare judiciară.

Alte angajamente 3 AVAS va privatiza sau lichida

ultima companie foarte mare ramasa in portofoliu (paragraful 23 din MSPEF)

31 martie 2006

4 Finalizarea privatizarii BCR: depunerea scrisorilor de intentie a fost solicitata pana la data de 7 iulie, depunerea ofertelor angajante este prevazuta pentru sfarsitul lunii septembrie 2005, cu intentia de a semna contractul de privatizare pana la sfarsitul anului

S-a publicat anunţul de privatizare în data de 16.06.2005, cu termen de depunere a scrisorilor de intenţie data de 07.07.2005. Până la expirarea termenului de depunere, Comisia de privatizare a BCR a primit un număr de 11 scrisori de intenţie din partea următoarelor grupuri financiare interesate: KBC (Belgia), Dexia (bancă franco-belgiană), Deutsche Bank (Germania), Intesa (Italia), BNP Paribas (Franţa), Fortis (bancă olandezo-belgiană), Erste Bank (Austria), Millenium BCP (Portugalia), ABN AMRO (Olanda), National Bank of Greece (Grecia) şi consorţiul american format din Citigroup Venture Capital & Fondul de investiţii Texas Pacific. Comisia de privatizare a anunţat pe data de 14 iulie lista restrânsă formată din 10 candidaţi la privatizarea BCR. Consorţiul Citigroup Venture Capital & Fondul de investiţii Texas Pacific a fost exclus pe motiv că nu îndeplineşte condiţiile privind reputaţia în domeniul financiar-bancar. Banca ABN AMRO (Olanda) a decis să se retragă din cursa pentru privatizarea BCR. Următoarea etapă de depunere a ofertelor angajante urma a se derula până la data de 19.09.2005, însă Comisia de privatizare a BCR a hotărât să prelungească termenul de depunere a ofertelor finale angajante până la data de 17.10.2005, la cererea băncilor participante la privatizare. Comisia de privatizare a BCR a aprobat grila de punctaj pentru departajarea ofertanţilor: preţul oferit va deţine o pondere de 90%, iar oferta tehnică de 10%. Şapte bănci au depus, până la expirarea termenului legal, oferte angajante pentru achiziţionarea

RAPORT 2005

60

pachetului de 61,88% din acţiunile BCR: Dexia (bancă franco-belgiană), Deutsche Bank (Germania), Intesa (Italia), BNP Paribas (Franţa), Erste Bank (Austria), Millenium BCP (Portugalia), National Bank of Greece (Grecia). În data de 26.10.2005 s-au deschis ofertele angajante şi s-au stabilit cei 2 finalişti: Erste Bank (Austria), Millenium BCP (Portugalia). Negocierile cu cele 2 bănci selectate s-au desfăşurat în runde succesive. Termenul de depunere a ofertelor finale şi irevocabile fiind data de 20.12.2005. Pe data de 21.12.2005 s-a anunţat câştigătorul Erste Bank (Austria), cu care a fost semnat contractul.

5 Nu vom lista pachetele minoritare de actiuni ale BCR si CEC (precum si Romgaz) la Bursa de Valori Bucuresti inainte ca pachetul majoritar de actiuni sa fie vandut catre un investitor strategic.

6 Vom amenda cadrul legislativ pentru a permite înstrăinarea rapidă a companiilor ce se întorc în proprietatea AVAS ca urmare a unor tranzacţii de privatizare eşuate.

Este în curs de definitivare proiectul Legii Privatizării, menită să unifice prevederile legale în domeniu şi în acelaşi timp să dinamizeze procesul de privatizare.

7 Vom comanda o investigaţie independentă a problemelor ridicate în raportul elaborat de către PriceWaterHouse Coopers cu privire la SNTR, în consultare cu FMI, în special în ceea ce priveşte rolul acţionarului minoritar şi vom publica rezultatele pe pagina de web a AVAS, pana la sfarsitul lunii noiembrie 2005.

30 noiembrie

2005

A fost transmisă o scrisoare către GALAXY ENERGY INTERNATIONAL LTD BVI, cumpărătorul SNTR, pentru a nominaliza persoanele care să furnizeze informaţii. GALAXY ENERGY INTERNATIONAL LTD BV I a refuzat să colaboreze pe acest subiect. S-a solicitat sprijinul Ministerului Finanţelor Publice pentru asigurarea finanţării nerambursabile a acestei a doua investigaţii pentru tranzacţia SNTR. Au fost elaboraţi Termenii de referinţă pentru acest proiect şi au fost primite observaţii din partea misiunii rezidente a FMI la Bucureşti. Forma finală a Termenilor de referinţă a fost transmisă la UMP-PPIBL, din cadrul Ministerului Finantelor Publice, în vederea obţinerii finanţării necesare angajării serviciilor de investigaţie financiară. Ministerul Finanţelor Publice a comunicat faptul că Banca Mondială apreciaza că finantarea solicitată din împrumutul PPIBL sau Dutch Grant nu poate fi asigurată, întrucât scopul serviciilor de consultanţă nu corespunde programului PAL. A fost transmisă la FMI o scrisoare prin care se solicită sprijin pentru obţinerea finanţării.

RAPORT 2005

61

SECŢIUNEA 4 MONITORIZAREA CONTRACTELOR POSTPRIVATIZARE

4.1. Urmărirea clauzelor contractuale

Având în vedere reglementările legale, Direcţia Generală Monitorizare

Contracte Postprivatizare are ca obiective prioritare:

urmărirea modului în care sunt respectate obligaţiile asumate prin contract

de către cumpărătorii societăţilor comerciale privatizate de AVAS;

modificarea şi completarea contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni

cu noi clauze, în baza noilor reglementări legislative;

încheierea actelor adiţionale la contractele de privatizare, în ceea ce

priveşte: modificarea angajamentelor de investiţii şi/sau de plată a preţului

acţiunilor, novaţiile sau delegaţiile imperfecte, eşalonarea sumelor

datorate AVAS de către societăţile comerciale privatizate, convenţiile de

renunţare la aplicarea pactului comisoriu;

efectuarea de controale, împreună cu direcţia de specialitate, la societăţile

comerciale privatizate, în baza sesizărilor transmise de alte instituţii;

În perioada 1992 - 2005, au fost monitorizate 10.820 contracte de vânzare

cumpărare de acţiuni pentru un număr de 7.639 de societăţi, din care 1.462

contracte au fost reziliate sau desfiinţate şi 1.571 au fost finalizate (arhivate).

Evoluţia intrării în monitorizare a celor 10.820 contracte de privatizare

încheiate în perioada 1992 – 2005, ţinând seama de contractele reziliate şi de

cele asupra cărora a fost încetată monitorizarea postprivatizare (contracte

”arhivate”), se prezintă astfel:

Anul privatizării

Contracte monitorizate

Contracte arhivate*

Contracte reziliate TOTAL

1992 1 0 0 1 1993 25 239 5 269 1994 174 435 6 615

RAPORT 2005

62

1995 414 250 18 682 1996 1.143 162 336 1.641 1997 1.137 66 290 1.493 1998 1.283 145 266 1.694 1999 1.568 151 326 2.045 2000 1.220 101 175 1.496 2001 178 13 12 203 2002 244 20 22 286 2003 254 12 8 274 2004 101 8 0 109 2005 12 0 0 12

TOTAL 7.754 1.602 1.464 10.820 *Notă: prin contracte “arhivate“ se înţeleg contractele la care cumpărătorii şi-au respectat

în totalitate obligaţiile prevăzute în acestea. În astfel de cazuri se face o analiză finală pe contract şi se arhivează din punct de vedere al urmăririi postprivatizării; arhivarea postprivatizare a contractelor a început în anul 2001.

Evoluţia numărului de contracte în perioada 1992 - 2005

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

anul privatizării

nr. c

ontr

acte

Contracte monitorizate Contracte arhivate Contracte reziliate

În prezent, Direcţia Generală Monitorizare Contracte Postprivatizare

monitorizează 7.754 contracte de privatizare pentru un număr de 6.004 societăţi

privatizate.

RAPORT 2005

63

Statusul contractelor de privatizare încheiate de AVAS în perioada 1992 - 2005 (10820 contracte)

Contracte arhivate160215%

Contracte reziliate146414%

Contracte monitorizate

775471%

Dinamica numărului de contracte arhivate / reziliate, în funcţie de anul arhivării şi

respectiv rezilierii, este următoarea:

Anul arhivării/rezilierii 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Nr. contracte arhivate - - - - - - 1 474 467 391 269 1.602

Nr. contracte reziliate 1 146 298 121 394 187 55 29 111 84 38 1.464

Structura pe ramuri de activitate a societăţilor comerciale privatizate,

pentru contractele aflate în monitorizare postprivatizare la sfârşitul anului 2005,

se prezintă astfel:

RAPORT 2005

64

Structura pe ramuri de activitate pentru contractele aflate în monitorizare postprivatizare

Comerţ194225%

Transporturi5697%

Construcţii5167%

Servicii78510%

Agricultură187725%

Industrie184724%

Altele1182%

Ramură Comerţ Construcţii Transporturi Servicii Agricultură Industrie Altele Total

Total 1.942 516 569 785 1.977 1.847 118 7.754

În funcţie de natura capitalului deţinut de firmele cumpărătoare, situaţia

contractelor aflate în monitorizare postprivatizare se prezintă astfel:

Repartiţia contractelor în funcţie

de provenienţa capitalului Capital

românesc Capital

mixt Capital

integral străin Total 7.544 14 196

Repartiţia contractelor monitorizate, în funcţie de provenienţa capitalului

străin deţinut de firmele cumpărătoare, este următoarea:

RAPORT 2005

65

Repartiţia contractelor monitorizate, încheiate cu investitori străini, în funcţie de provenienţa capitalului

Alte ţări50

21%

Ungaria6

2%

Franţa8

3%

Elveţia8

3%

Cipru104%

Marea Britanie114% Austria

125% Olanda

177%

Italia208%

SUA24

10%

Germania30

12%

Alte ţări50

21%

RAPORT 2005

66

Repartiţia pe judeţe a contractelor aflate în monitorizare postprivatizare

263236

112174

367118

220139

218695

9286

114180

535110

129155

1089796

114206

89396

88183

83172

120109

14664

187240

216108

437230

97121

104

0 100 200 300 400 500 600 700 800

ALBAARADARGES

BACAUBIHOR

BISTRITA-NASAUDBOTOSANI

BRAILABRASOV

BUCURESTIBUZAU

CALARASICARAS-SEVERIN

CLUJCONSTANTA

COVASNADAMBOVITA

DOLJGALATI

GIURGIUGORJ

HARGHITAHUNEDOARA

IALOMITAIASI

ILFOVMARAMURES

MEHEDINTIMURES

NEAMTOLT

PRAHOVASALAJ

SATU-MARESIBIU

SUCEAVATELEORMAN

TIMISTULCEAVALCEAVASLUI

VRANCEA

RAPORT 2005

67

Rezultatele obţinute prin monitorizarea principalelor tipuri de clauze

asumate prin contract de către cumpărătorii societăţilor comerciale privatizate de

AVAS:

A. Clauze privind obligaţia realizării angajamentului investiţional în societăţile comerciale privatizate

În ultimii ani, în procesul de privatizare, un obiectiv prioritar l-a constituit

rentabilizarea (prin negocierea unor programe de dezvoltare şi retehnologizare)

activităţii societăţilor comerciale ale căror pachete de acţiuni au fost oferite spre

vânzare.

În perioada 1992 - 2005, au fost încheiate 1.435 contracte de privatizare

care prevăd clauze de investiţii, pentru un număr de 1.408 societăţi comerciale, a

căror situaţie se prezintă astfel:

Număr contracte cu

investiţii Încheiate Arhivate În monitorizare postprivatizare

Contracte cu investiţii tehnologice 819 191 628

Contracte cu investiţii de mediu 269 39 230

Contracte cu investiţii tehnologice şi de mediu 345 66 279

Capital de lucru 2 0 2

Total 1.435 296 1.139

Din totalul de 1.435 contracte de privatizare care prevăd clauze de

investiţii, un număr de 86 contracte prevăd şi obligativitatea cumpărătorului

privind aportul capitalului de lucru.

RAPORT 2005

68

Volumul investiţional angajat prin contractele de privatizare încheiate în perioada

1992- 2005 este prezentat în tabelul următor:

VOLUM ANGAJAT (MIL.) LEI USD DM FF EURO Anul ultimei

scadenţe Investiţii tehnologice din

care: 4.677.201,051 2.602,217 70,954 49,185 266,420

2005 0 0 0 0 0,510 Investiţii de mediu din

care: 312.413,972 280,325 2,056 8,375 30,605

2005 0 0,023 0 0 0,002 Capital de lucru din

care: 32.517,717 157,072 0 0 31,574

2005 0 0 0 0 0

TOTAL 5.022.132,740 3.039,614 73,010 57,560 328,599

2014

Analiza realizării angajamentului investiţional de către cumpărător se

realizează la sfârşitul fiecărui termen intermediar şi la scadenţa investiţiei

prevăzută în contract, în funcţie de prevederile contractuale şi în concordanţă cu

reglementările din OG 25/2002.

Sinteza analizei postprivatizare a volumului de investiţii confirmat / notificat

în contractele de vânzare - cumpărare de acţiuni, se prezintă astfel:

Moneda mil. LEI mil. USD mil. DM

mil. FF

mil. EURO

Volum investiţii confirmat din care:

2.649.880,153 1.704,001 44,142 57,560 65,879

2005 265.111,849 319,934 8,774 5,500 15,058 Volum investiţii

notificat* din care:

1.903.325,313 338,953 27,390 0,000 3,037

2005 738.046,188 14,437 0,020 0 1,669 *Nota: Prin noţiunea de „Notificat” se înţelege comunicarea scrisă adresată cumpărătorului de către

AVAS, în scopul de a-i aduce la cunoştinţă obligaţiile contractuale asumate şi nerealizate, ori pentru care cumpărătorul nu a prezentat documente care să ateste realizarea volumului investiţional angajat la termenele prevăzute, precum şi sumele datorate ca penalităţi pentru neexecutarea acestor obligaţii conform clauzelor prevăzute în contract.

Situaţiile prezentate nu cuprind contractele de privatizare reziliate ulterior.

RAPORT 2005

69

B. Realizarea obligaţiilor de mediu în societăţile comerciale

privatizate.

Începând cu anul 1995, urmare apariţiei Legii 137/1995 privind protecţia

mediului, republicată, în contractele de vânzare-cumpărare de acţiuni sunt

cuprinse clauze referitoare la obligaţiile asumate de cumpărători în vederea

respectării legislaţiei în domeniu.

Investiţiile pentru protecţia mediului sunt considerate realizate, conform

prevederilor OG nr.25/2002, dacă cumpărătorul prezintă un certificat emis în

acest scop de cenzorii societăţii / firma specializată de audit însoţit, în mod

obligatoriu, de confirmarea eliberată de autoritatea de mediu competentă .

În prezent, în monitorizare postprivatizare se afla un număr 3.873 contracte care prevăd clauze privind realizarea unor obligaţii de mediu.

C. Urmărirea modului de îndeplinire a clauzelor privind dobândirea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului

Prevederile art.12 din Legea nr. 137/2002 şi art. 142-145, art. 290 şi

art.291 din Normele Metodologice de aplicare a OUG nr. 88/1997 şi Legii

nr.137/2002 aprobate prin HG nr. 577/2002, stipulează obligaţiile societăţilor

comerciale, indiferent de structura capitalului social al acestora, privind măsurile

pe care trebuie să le întreprindă în vederea obţinerii certificatului de atestare a

dreptului de proprietate asupra terenului, precizând totodată termenele de

realizare a acestor măsuri precum şi sancţiunile în caz de neîndeplinire.

Din totalul de 7.754 contracte monitorizate în prezent în cadrul

departamentului, 2.163 au prevăzute clauze de teren.

Urmărirea clauzelor de teren are drept scop, pe lângă stabilirea stadiului

de îndeplinire a acestor obligaţii, înscrierea AVAS ca acţionar, în baza Legii

137/2002, în cazul în care se constată emiterea unor noi certificate de atestare a

dreptului de proprietate asupra terenurilor care nu existau la data privatizării.

RAPORT 2005

70

D. Urmărirea modului de respectare a obligaţiilor privind vânzarea

restricţionată a unor active

Contractele de vânzare-cumpărare de acţiuni încheiate în perioada 1992-

1995 au prevăzut, între altele, şi obligaţia cumpărătorului de a nu aproba în

Adunarea Generală a Acţionarilor vânzarea activelor din proprietatea societăţii;

în cazul nerespectării acestei obligaţii, cumpărătorul este obligat la plata către

AVAS a sumei ce reprezintă diferenţa dintre preţul obţinut din vânzarea bunului

şi valoarea acestuia la data semnării contractului.

Începând cu anul 1997, în baza aprobării Consiliului de Administraţie al

fostului FPS, s-a creat posibilitatea eliminării acestei clauze din unele contracte

de privatizare, prin încheierea de acte adiţionale la contractele respective. Astfel,

au fost întocmite până la începutul anului 2001, un număr de 221 acte adiţionale

pentru eliminarea acestei clauze.

Pornind de la importanţa existenţei acestei clauze în contractele de

vânzare–cumpărare de acţiuni, aceasta a fost reintrodusă prin Ordinul Ministrului

APAPS nr. 13/16.01.2001, fiind monitorizată în prezent la un număr de 1.435 contracte.

Interdicţia de vânzare active este impusă prin contracte pentru perioade

cuprinse între 2-10 ani, sau pe toată durata contractului (până la termenul limită

al contractelor care este termenul final al clauzei cu durata cea mai lungă).

Clauza de interdicţie vânzare active se analizează la finele fiecărui an de

interdicţie, până la termenul limită al clauzei.

E. Urmărirea modului de respectare a angajamentului privind

imobilizarea (gajarea) acţiunilor cumpărate de la AVAS în favoarea vânzătorului, până la încheierea obligaţiilor contractuale de către

cumpărători În cadrul procesului de privatizare a societăţilor comerciale, s-au încheiat

începând din anul 1992, un număr de 3.490 contracte la care s-a prevăzut

clauza privind gajarea unor pachete de acţiuni, pentru garantarea plăţii ratelor.

RAPORT 2005

71

Începând cu anul 1998, s-a prevăzut într-un număr de 679 contracte şi

clauza garantării angajamentului investiţional prin gajarea de acţiuni.

În prezent, Direcţia Generală Monitorizare Contracte Postprivatizare

monitorizează clauza de garantare prin constituire gaj, pentru realizarea

investiţiilor, pentru un număr de 510 contracte.

Se are în vedere, cu prioritate, obţinerea confirmărilor privind constituirea

gajului pentru garantarea investiţiilor, deoarece contractele prevăd, de regulă,

condiţia ridicării gajului după 30 de zile de la finalizarea obiectivului şi majorarea

capitalului social.

Modul de confirmare a constituirii gajului este diferit, în funcţie de tipul

societăţii. Astfel, la societăţile ale căror acţiuni sunt tranzacţionate pe piaţă, gajul

s-a înregistrat în registrul independent, iar la cele declarate închise, menţiunea

referitoare la gajarea acţiunilor s-a consemnat în registrul acţionarilor, la sediul

societăţii.

La fiecare scadenţă a obligaţiilor investiţionale, garantate prin gaj pe

acţiuni, se analizează realizarea volumului investiţional asumat pentru scadenţa

respectivă şi, în situaţia în care se constată efectuarea acestuia, gajul se

eliberează. Pentru nerealizare, gajul se execută în favoarea AVAS.

F. Urmărirea modului de respectare a obligaţiei privind păstrarea acţiunii nominative de control

În ramurile strategice ale economiei naţionale cum sunt producţia şi

distribuţia de energie electrică, termică şi nucleară, mineritul şi gazele naturale,

prelucrarea petrolului, poşta, telecomunicaţiile, transportul feroviar, chimie,

informatică, s-au încheiat contracte de vânzare cumpărare de acţiuni în care s-a

negociat menţinerea unei acţiuni nominative de control.

Aceasta clauză a fost prevăzută în 130 contracte.

RAPORT 2005

72

Eliminarea acţiunii nominative de control a reprezentat o condiţie impusă

de Fondul Monetar Internaţional în negocierile de aderare la Uniunea

Europeană.

Abrogarea art. 34 din OUG nr. 88/1997 privind privatizarea societăţilor

comerciale, cu modificările şi completările ulterioare, articol ce oferea statului

posibilitatea de a deţine şi a utiliza acţiuni nominative de control la anumite

societăţi comerciale, a fost realizată prin intrarea în vigoare a Legii nr. 185/2005

publicată în M.O. 521/20.06.2005.

La data intrării în vigoare a acestei legi, conform prevederilor sale,

acţiunile nominative de control deţinute de stat se transformă de drept în acţiuni

ordinare.

G. Urmărirea modului de îndeplinire a clauzelor specifice APAPS / AVAS a introdus clauze cu privire la menţinerea obiectului de

activitate avut de către societăţi în momentul privatizării pentru o perioadă de cel

puţin 5 ani, precum şi realizarea unei cifre de afaceri din această activitate într-un

procent de minimum 70% pe aceeaşi perioadă. De asemenea, contractele de

privatizare cuprind şi clauze sociale, referitoare la situaţia personalului, numărul

angajaţilor care va fi menţinut sau disponibilizat în condiţiile legii, clauze de

interdicţie de cesiune a acţiunilor cumpărate, interdicţie fuziune / divizare,

lichidare / dizolvare etc.

Astfel, în majoritatea contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni aflate

în monitorizare postprivatizare, au fost prevăzute în capitolul ”Obligaţiile şi

garanţiile cumpărătorului”, clauze ce pot fi sintetizate astfel:

OBIECTUL CLAUZEI NUMĂR CONTRACTE

Menţinerea, pe o perioadă determinată, a obiectului principal de activitate al societăţii 7.212

Preluarea şi respectarea Contractelor Colective de Munca în vigoare la data privatizarii, precum şi aplicarea legislatiei privind protectia sociala 4.342

RAPORT 2005

73

Menţinerea numărului de personal 3.494 Interdicţia de cesiune a acţiunilor cumpărate, fără avizul AVAS 5.670 Interdicţie fuziune /divizare 250 Interdicţie lichidare/dizolvare 5.246 Protecţie mediu 3.873 Altele 1.123

În contractele încheiate după anul 2001 au fost inserate noi tipuri de

clauze, cuprinse în tabel la «Altele», dintre care exemplificăm: investiţii

suplimentare şi / sau capital de lucru; pact comisoriu; gaj total asupra acţiunilor

cumpărate, constituit în favoarea vânzătorului, până la îndeplinirea în totalitate a

obligaţiilor asumate prin contract; pregătirea economiei naţionale şi teritoriului

pentru apărare (plan de mobilizare).

H. Venituri postprivatizare

Pentru urmărirea şi determinarea cumpărătorilor la realizarea obligaţiilor

contractuale asumate prin contractele de privatizare, legislaţia postprivatizare a

fost modificată. Astfel, s-a schimbat destinaţia sumelor încasate cu titlu de

penalităţi pentru nerespectarea obligaţiilor investiţionale, acestea nemaifiind

încasate de societate, ci de către AVAS.

La sfârşitul lunii octombrie 2005, veniturile postprivatizare ale AVAS,

rezultate din încasarea penalităţilor pentru nerealizarea clauzelor postprivatizare

de către cumpărători au fost de 6.837.732,03 RON.

În luna noiembrie cele mai importante încasări au fost:

SIDEX Galaţi - s-au încasat dobânzi şi penalităţi în valoare de 24.608.500 RON;

RAFO Oneşti - s-au încasat dobânzi şi penalităţi în valoare de 4.800.000 RON;

GEROM Buzău - s-au încasat dobânzi şi penalităţi în valoare de 4.400.000 RON;

ARIS - Arad - s-au încasat dobânzi şi penalităţi în valoare de 350.000 RON.

ÎNFRĂŢIREA Oradea - s-au încasat dobânzi şi penalităţi în valoare de 445.154 RON.

RAPORT 2005

74

4.2. Monitorizarea Facilităţilor

4.2.1. Stadiul realizărilor în ceea ce priveşte notificările facilităţilor acordate sau care urmează a fi acordate

În luna decembrie, situaţia notificărilor către Consiliul Concurenţei a

facilităţilor acordate, care pot fi considerate ajutoare de stat, este următoarea:

numărul de notificări depuse pe anul 2005 - 48 societăţi comerciale;

numărul de decizii obţínute – 26, din care 4 negative;

numărul de alocări sub 4 mld. - 16 societăţi comerciale pentru care nu

trebuie notificat Consiliul Concurenţei şi 2 notificări pentru aplicarea

Principiului creditorului privat prudent pentru PETROTUB SA Roman şi

MEFIN SA Sinaia.

În anul 2005 au fost realizate şi depuse la Consiliul Concurentei un număr

de 48 de notificări, care reprezintă de 2,5 ori mai multe decât în întregul an 2004.

Sunt finalizate şi urmează a fi depuse la Consiliul Concurentei notificări

pentru: SC FAUR SA Bucureşti, SC NOVA TRADE Bucureşti, SC

HIDROTEHNICA Galaţi, SC BIBCO Biborţeni şi SC CILINDRUL Călan.

În domeniul notificărilor, urmează să se întreprindă următoarele măsuri:

având în vedere declanşarea procedurii de consultare cu experţii UE

pentru întocmirea unor notificări pe scheme de ajutor de stat, aferente

segmentului de valorificare active ale statului, în luna decembrie va fi

întocmită notificarea schemei de ajutor de stat specifică;

va fi întocmită şi schema de ajutor de stat pentru menţinerea locurilor de

muncă la societăţile comerciale privatizate, în baza art.27, alin.(2) din

OUG nr.26/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea

nr.442/2004;

întocmirea notificărilor pentru ajutorul de stat care urmează a se acorda

pentru societăţile comerciale: SC ISLAZ SA Alexandria (retransmitere

RAPORT 2005

75

după completare şi modificare); SC UPRUC TAP SDV Făgăraş; SC

CHIMCOMPLEX SA Bacău (retransmitere după completare şi modificare);

SC ATELIERELE CENTRALE SA Criscior; SC UMUC SA Bucureşti; SC

SOCERAM SA Bucureşti; SC TIMPURI NOI Bucureşti; SC ENERGOMUR SA

Tg. Mureş;

alocări sub 4 mld. (societăţi comerciale pentru care nu trebuie notificat

Consiliul Concurenţei) pentru 4 societãti comerciale - CRAMELE

HALEWOOD SA Ploieşti, FORMIN SA Cransebes, ILVOTRANS SA Ilia şi

DURAU SA Ceahlãu.

4.2.2. Stadiul realizărilor în domeniul recuperării ajutoarelor de stat

Conform deciziilor emise de Consiliul Concurentei, 4 societăţi comerciale

urmează să returneze parţial sau total ajutorul de stat incompatibil, respectiv: SC

LAMINORUL SA Brăila, SC TREMAG SA Tulcea, SC UZTEL SA Ploieşti şi SC

MAT SA Craiova.

În luna noiembrie a fost comunicat către Consiliul Concurenţei faptul că

AVAS a recuperat întregul ajutor de stat dispus a se recupera, inclusiv dobânzile

aferente la:

SC TREMAG SA Tulcea - 3,13 mld. lei;

SC UZTEL SA Ploieşti - 6,79 mld. lei;

pentru societatea comercială MAT SA Craiova a fost recuperat cca.65%

din volumul ajutorului de stat de recuperat, respectiv cca. 13 mld. lei şi

este în curs de elaborare Convenţia privind eşalonarea diferenţei de

recuperat de cca. 12 mld. lei (inclusiv dobânda până la recuperarea

integrală);

pentru societatea comercială LAMINORUL SA Brăila, urmează a se găsi o

soluţie;

RAPORT 2005

76

4.2.3. Stadiul realizărilor în domeniul recuperării creanţelor proprii

decurgând din dividende, fonduri pentru restructurare şi împrumuturi gestionate de AVAS

în cursul anului 2005, s-au încasat dividende în sumă de 1747,5 mld. lei

(174,75 mil. RON), dobanzi aferente în sumă de 47,1 mld. lei (4,71 mil.

RON) si actualizari la inflatie pentru dividende si dobanzi de intarziere

recuperate prin executari silite in suma de 29,5 mld. lei(2,95 mil RON).

Nr. crt. Societatea comerciala Suma (RON) 1. BANCA COMERCIALĂ ROMÂNĂ 121.500.563 2. ALRO SLATINA 19.818.253 3. BANCA ROMANĂ PT. DEZVOLTARE 11.332.176 4. EXIMBANK 11.091.026 5. PRIMCOM BUCUREŞTI 1.998.596 6. BALLI METAL BUCUREŞTI 1.109.953 7. HABER HATEG 377.260 8. PRELUCRAREA CĂRNII SPLAI BUCUREŞTI 302.741 9. ARCADIA 2000 BUCUREŞTI 275.319 10. DELFINCOM BUCUREŞTI 234.559 11. OŢELINOX TÂRGOVIŞTE 227.905 12. COMALEX ALEXANDRIA 128.657 13. COMP. DE CONSTRUCTII HOLDING TG.MURES 109.107 14. CAROM-AGENŢIE PRESTARI SERV. ASIGURĂRI BUC. 132.140 15. TROCADERO BUCUREŞTI 105.402 16. COMVEX CONSTANŢA 103.142

La data de 31.12.2005, sunt in evidenta operativa un numar de 1221

societati comerciale care inregistreaza dividende si/sau dobanzi de intarziere

restante, aferente perioadei 1992-2004, in suma totala de 65,98 mil RON, din

care 27,51 mil RON dividende si 38,47 mil RON dobanzi.

Gradul de recuperare al dividendelor cuvenite AVAS pe perioada 1992-

2004 este de 97,15%. Situatia recuperarii dividendelor cuvenite AVAS pentru

fiecare exercitiu financiar in parte se prezinta astfel: -RON-

ANUL Dividende cuvenite AVAS

Dividende Incasate

Dividende restante Grad de recup.

1992 6.957.573,92 6.892.752,82 64.821,10 99,07% 1993 11.422.373,00 11.053.769,12 368.603,88 96,77%

RAPORT 2005

77

1994 18.639.197,16 17.527.734,92 1.111.462,24 94,03% 1995 43.658.777,92 40.615.598,59 3.043.179,33 93,03% 1996 51.506.369,65 48.516.403,67 2.989.965,98 94,19% 1997 36.153.013,11 30.507.617,29 5.645.395,82 84,38% 1998 39.412.458,46 37.663.006,34 1.749.452,12 95,56% 1999 68.777.137,88 65.682.884,28 3.094.253,60 95,50% 2000 103.113.971,95 99.147.122,75 3.966.849,20 96,15% 2001 139.788.147,31 136.312.990,70 3.475.156,61 97,51% 2002 143.285.576,89 142.367.676,92 917.899,97 99,36% 2003 133.527.471,79 132.917.168,38 610.303,41 99,54% 2004 168.490.028,12 168.021.769,58 468.258,54 99,72% TOTAL 964.732.097,16 937.226.495,36 27.505.601,80 97,15%

în aceeaşi perioadă, s-au recuperat fonduri de restructurare, împrumuturi

şi credite gestionate de AVAS în sumă de 31,84 mld. lei ( 3,18 mil. RON)

şi dobânzi şi penalităţi de întârziere aferente în sumă de 14,3 mld. lei

(1,43 mil. RON)

au fost scutite la plata prin ordine comune, creanţe proprii AVAS în sumă

de 31,1 mld. lei (3,11 mil. RON), iar 18,3 mld. lei (1,83 mil. RON) au făcut

obiectul conversiei în acţiuni.

De menţionat că veniturile obţinute din recuperarea creanţelor proprii

reprezintă cca. 25,6% din veniturile totale obţinute de AVAS în cursul anului

2005.

Pentru recuperarea creanţelor proprii au fost întreprinse următoarele

măsuri:

au fost continuate demersurile pentru promovarea de acţiuni în instanţă,

prin transmiterea la Direcţia Generală Contencios a dosarelor pentru

societăţile comerciale debitoare.

au fost urmărite şi actualizate la inflaţie, creanţele pentru recuperarea

cărora s-au declanşat executări silite împotriva debitorilor.

au fost întocmite note pentru aprobarea unor eşalonări la plată şi au fost

încheiate convenţii de eşalonare cu 7 societăţi comerciale .

Dificultăţile întâmpinate în recuperarea creanţelor se rezuma la faptul ca

unele societăţi comerciale nu pun la dispoziţia AVAS documentele de raportare a

dividendelor datorate(în special pentru anii 2003 şi 2004), astfel încât există

riscul ca AVAS să nu încaseze drepturile cuvenite din calitatea sa de acţionar.

RAPORT 2005

78

BILANŢ LA SFÂRŞITUL ANULUI 2005

2004

Notificări total 18 din care:

1 schemă de ajutor de stat pentru restructurarea întreprinderilor mici şi

mijlocii

2005

Notificări total 49 din care:

1 schemă de ajutor de stat pentru restructurarea întreprinderilor mici şi

mijlocii 16 de minimis

20 programe de restructurare negociate

80 programe de restructurare negociate

Decizii total 18 din care:

0 negative

Decizii total 26 din care:

4 negative 15 dosare în lucru

Recuperare creanţe proprii Recuperare creanţe proprii

Dividende şi accesorii 1.393 mld. lei vechi

Dividende şi accesorii 1.824 mld. lei vechi

Fonduri de restructurare şi credite bugetare gestionate de A.V.A.S

96 mld. lei vechi

Fonduri de restructurare şi credite bugetare gestionate de A.V.A.S

40 mld. lei vechi

RAPORT 2005

79

18 18

48

26

0

10

20

30

40

50

2004 2005

Notificări Decizii

1393

1791

0

500

1000

1500

2000

2004 2005

Dividende şi accesorii (mld. ROL)

RAPORT 2005

80

4.3. Monitorizarea şi Gestionarea Veniturilor din privatizare

Direcţia Monitorizare şi Gestionare Venituri Postprivatizare, în baza

contractelor de privatizare primite de la Direcţia Privatizare şi Direcţia Piaţa de

Capital, asigură urmărirea îndeplinirii de către cumpărători a clauzelor privind

plata preţului şi constituirea gajului pentru garantarea plăţii ratelor.

SITUAŢIA CONTRACTELOR RESTANTE LA DATA DE 31.12.2005

1 Nr. contracte cu restanţe 271

2 Nr. contracte restante cu sentinţe civile de desfiinţare la care A.V.A.S. nu s-a înscris ca acţionar 49

3 Nr. contracte restante cu Note de desfiinţare (pact comisoriu) aprobate la care A.V.A.S. nu s-a înscris ca acţionar 22

4 Nr. contracte restante cu Note aprobate ce urmează să fie

rezoluţionate pe cale judiciară la care A.V.A.S. nu s-a înscris ca acţionar

107

5 Nr. notificărilor transmise în anul 2005 cumparătorilor restanţieri 1.015

6 Nr. Note de desfiinţare a contractelor restante aprobate de conducerea A.V.A.S. 18

7 Nr. Note de încheiere Convenţii de menţinere în vigoare a contractelor aprobate 4

8 Nr. Convenţii de menţinere în vigoare a contractelor încheiate 3

SITUAŢIA ÎNCASĂRILOR DIN ACTIVITATEA DE PRIVATIZARE (în anul 2005)

LEI-(RON) Nr.crt. ANUL 2005

1 Încasări din conversii acţiuni 152.829.456 2 Sume din consolidare 777.058 3 Diferenţe de curs valutar 199.238 4 Avans 24.060.263 5 Rate 41.409.211 6 Dobânzi 9.470.095 7 Penalităţi 4.422.459

Total 233.167.780

RAPORT 2005

81

SITUAŢIA VIRAMENTELOR LA BUGETELE LOCALE ŞI RESTITUIRILE CĂTRE SOCIETĂŢILE COMERCIALE CONFORM

H.G. NR. 100/1996 (în anul 2005)

ANUL 2005 1 Valoarea viramentelor la bugetele locale - lei (RON) 5.397.184 2 Număr protocoale încheiate conf. H.G. nr. 100/1996 165 3 Valoarea sumelor restitute la societăţile comerciale privatizate – lei(RON) 4.431.665

SITUAŢIA CONTRACTELOR DE VÂNZARE CUMPĂRARE ACŢIUNI (la 31.12.2005)

Număr total contracte(1992-2005)* 10.963 ANUL ANUL 2005 1 Contracte încheiate 19 2 Contracte achitate integral 260 3 Contracte reziliate 55 * Notă: Numărul include şi contractele de vânzare-cumpărare acţiuni care sunt

monitorizate pe plată preţ şi care nu au intrat în monitorizare postprivatizare deoarece nu s-a efectuat încă transferul dreptului de proprietate asupra acţiunilor.

RAPORT 2005

82

SECŢIUNEA 5 ASISTENŢĂ JURIDICĂ ŞI CONTENCIOS

5.1. Asistenţă juridică

Pentru buna desfăşurare a activităţii instituţiei se asigură asistenţă juridică direcţiilor de specialitate prin analiza şi avizarea documentelor întocmite privind valorificarea activelor statului, administrarea şi privatizarea societăţilor comerciale, monitorizarea contractelor de vânzare – cumpărare de acţiuni. Astfel, în domeniul valorificării activelor statului au fost realizate:

lucrări de avizare de legalitate privind metodele selectate şi aplicate în procesul de valorificare a activelor statului - 818;

activitate de organizare a punerii în aplicare a prevederilor art. 30, 31 din Legea nr. 359/2004 pentru cele aproximativ 15.500 societăţi comerciale debitoare ale AVAS aflate sub incidenţa acestor prevederi legale;

lucrări de elaborare şi promovare proiecte acte normative – 26 acte normative;

analiză şi răspuns pentru solicitări, contestaţii, sesizări adresate AVAS; - 85;

participarea în comisii de lucru pentru realizarea activităţilor reglementate de O.U.G. nr. 60/2001 – 77;

lucrări de întocmire referate, constituire, radiere, publicitate garanţii reale mobiliare şi imobiliare – 1894;

notificări acte adiţionale de preluare, modificare, rectificare – creanţe bugetare la FNUASS, Electrica, Distrigaz, creanţe bancare neperformante – 186;

acordarea asistenţei juridice prin participarea consilierilor juridici la – comisiile de lucru pentru realizarea activităţilor de achiziţii publice, şedinţele Comisiei de Dialog Social, discuţiile cu debitorii, şedinţele de licitaţii – 74;

redactare proiecte de acte juridice proprii – 97;

RAPORT 2005

83

corespondenţă cu membrii FNI cu privire la aplicarea Legii nr. 333/2001- 29;

pregătire şedinţe de Guvern / înregistrare materiale – săptămânal.

În anul 2005, au fost finalizate 26 acte normative iniţiate de AVAS: OG nr. 17/2005 privind transmiterea cu plată a unor imobile din domeniul

privat al statului şi administrarea AVAS, în domeniul privat al Municipiului Bucureşti şi administrarea Consiliului General al Municipiului Bucureşti;

Legea nr. 185/2005 pentru abrogarea art. 34 din OUG nr. 88/1997 privind privatizarea societăţilor comerciale, cu modificările şi completările ulterioare;

HG nr. 118/2005 privind modificarea componenţei Comisiei de privatizare a BCR SA, prevăzută la art.1 din HG nr.326/2001;

HG nr. 110/2005 privind modificarea componenţei Consiliului de supraveghere şi îndrumare a activităţii AVAS;

HG nr. 277/2005 privind transmiterea unui imobil, proprietate privată a statului, din administrarea RAAPPS în administrarea AVAS;

Lege nr. 188/2005 privind transferul cu titlu gratuit al unui pachet de acţiuni din proprietatea privată a statului în proprietatea privată a municipiului Hunedoara;

OUG nr. 33/2005 pentru modificarea OG nr. 53/2003 privind privatizarea SC TRACTORUL UTB Braşov;

HG pentru aprobarea listei cuprinzând informaţiile secrete de stat, pe niveluri de securizare, deţinute de Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului;

HG nr. 467/2005 pentru modificarea anexei la HG nr. 772/2003 pentru aprobarea Strategiei de privatizare a BCR S.A.;

OUG nr. 43/2005 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 119/2001 privind unele măsuri pentru privatizarea Societăţii Comerciale SIDEX S.A. Galaţi şi a OUG nr.51/1998 privind valorificarea unor active ale statului;

OUG nr. 54/2005 pentru modificarea art.48 din OUG nr. 26/2004 privind unele măsuri pentru finalizarea privatizării societăţilor comerciale aflate în

RAPORT 2005

84

portofoliul Autorităţii pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului şi consolidarea unor privatizări;

OUG nr. 68/2005 pentru modificarea OUG nr. 3/2004 privind finalizarea investiţiei Turnătoria de tuburi de presiune din fontă ductilă pe platforma SIDERMET Călan şi unele măsuri pentru finalizarea proiectului DONASID Călăraşi;

HG nr. 767/2005 pentru stabilirea conţinutului mandatului acordat AVAS în conformitate cu art. II din OUG nr. 68/2005 pentru modificarea OUG nr. 3/2004 privind finalizarea investiţiei Turnătoria de tuburi de presiune din fontă ductilă pe platforma SIDERMET Călan şi unele măsuri pentru finalizarea proiectului DONASID Călăraşi;

OUG nr. 101/2005 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 70/2004 privind instituirea unor măsuri post-privatizare la SC Automobile Dacia SA;

OUG nr. 92/2005 pentru modificarea art.15 din OUG nr. 116/2003 privind privatizarea SC “Siderurgica” SA Hunedoara;

HG nr. 761/2005 pentru modificarea HG nr. 966/2004 pentru stabilirea procedurii privind virarea sumei reprezentând preţul încasat de AVAS din vânzarea acţiunilor deţinute la SC “Siderurgica” SA Hunedoara către Parcul industrial Hunedoara;

HG nr. 760/2005 privind completarea HG nr. 772/2003 pentru aprobarea Strategiei de privatizare a Băncii Comerciale Române – S.A.;

OG nr. 27/2005 pentru modificarea şi completarea OG nr. 25/2002 privind unele măsuri de urmărire a executării obligaţiilor asumate prin contractele de privatizare a societăţilor comerciale, cu modificările şi completările ulterioare;

HG nr. 1030/2005 pentru modificarea art.1 din HG nr. 326/2001 pentru stabilirea componenţei Comisiei de privatizare a BCR SA;

HG nr. 1151/2005 privind aprobarea rectificării bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2005 al AVAS;

HG nr. 1188/2005 pentru aprobarea efectuării concedierilor colective în baza prevederilor OUG nr. 8/2003 privind stimularea procesului de restructurare, reorganizare şi privatizare a unor societăţi naţionale,

RAPORT 2005

85

companii naţionale şi societăţi comerciale cu capital majoritar de stat, precum şi a societăţilor comerciale şi regiilor autonome subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, de către NICOLINA S.A. Iaşi;

HG nr. 1170/2005 privind modificarea anexei la HG nr. 772/2003 pentru aprobarea Strategiei de privatizare a BCR SA;

HG nr. 1315/2005 pentru aprobarea Listei societăţilor comerciale din portofoliul AVAS, care efectuează concedieri colective în baza prevederilor art.6 din OUG nr. 8/2003 privind stimularea procesului de restructurare, reorganizare şi privatizare a unor societăţi naţionale, companii naţionale şi societăţi comerciale cu capital majoritar de stat, precum şi a societăţilor comerciale şi regiilor autonome subordonate autorităţilor administraţiei publice locale: ABROM, TEROM, MOLDOPLAST;

OUG nr. 146/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 96/2000 privind organizarea şi funcţionarea Băncii de Export - Import a României EXIMBANK SA şi instrumentele specifice de susţinere a comerţului exterior, republicată;

HG nr. 1334/2005 pentru modificarea art.5 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 83/1997 pentru privatizarea societăţilor comerciale bancare la care statul este acţionar, aprobate prin HG nr. 458/1997;

HG nr. 1412/2005 pentru completarea anexei la HG nr. 1315/2005 pentru aprobarea Listei societăţilor comerciale din portofoliul AVAS, care efectuează concedieri colective în baza prevederilor art.6 din OUG nr. 8/2003 privind stimularea procesului de restructurare, reorganizare şi privatizare a unor societăţi naţionale, companii naţionale şi societăţi comerciale cu capital majoritar de stat, precum şi a societăţilor comerciale şi regiilor autonome subordonate autorităţilor administraţiei publice locale.

Pentru anul 2006, se are în vedere finalizarea proiectelor actelor

normative aflate în lucru, referitoare la modificarea şi completarea reglementării legale a organizării şi funcţionării AVAS şi la stabilirea unor măsuri în vederea accelerării privatizării societăţilor comerciale.

RAPORT 2005

86

În domeniul administrării societăţilor comerciale aflate în portofoliul

AVAS au fost realizate circa 1105 lucrări, reprezentând: analiza şi avizarea notelor privind organizarea şi desfăşurarea procesului

de restructurare, reorganizare şi lichidare la diferite societăţi comerciale din portofoliul AVAS;

analiza şi avizarea notelor privind acordarea de plăţi compensatorii conform OUG nr. 8/2003 pentru societăţile comerciale din portofoliul AVAS;

întocmirea notelor de fundamentare şi a proiectelor de Hotărâri ale Guvernului ce au ca obiect acordarea de plăţi compensatorii în temeiul OUG nr. 8/2003;

analiza şi avizarea notelor privind modificarea capitalului social, vânzarea / închirierea / gajarea / ipotecarea de active, transferul cu titlu gratuit al unor active cu caracter social;

analiza şi avizarea notelor privind aprobarea modificării actelor constitutive ale societăţilor comerciale din portofoliul AVAS;

analiza şi avizarea notelor privind înfiinţarea / desfiinţarea punctelor de lucru, agenţiilor, reprezentanţelor, sucursalelor societăţilor comerciale din portofoliul AVAS;

analiza şi avizarea notelor privind aprobarea regularizării / compensării de acţiuni între AVAS şi societăţile de investiţii financiare;

analiza şi avizarea notelor privind acordarea mandatului special reprezentanţilor AVAS în AGA societăţilor comerciale din portofoliul AVAS;

analiza şi avizarea notelor privind instituirea administrării speciale şi de numire a administratorului special;

analiza, avizarea / formularea de observaţii la proiectele de acte normative transmise AVAS de către ministere, autorităţi centrale sau locale ori alte instituţii ale statului;

RAPORT 2005

87

analiza, avizarea / întocmirea notelor de fundamentare şi a proiectelor de acte normative iniţiate de AVAS;

formularea răspunsurilor la adresele direcţiilor de specialitate din cadrul AVAS şi la memoriile adresate AVAS de către persoane fizice, juridice sau de diferite instituţii ale statului. În domeniul privatizării societăţilor comerciale au fost realizate peste

320 lucrări reprezentând : analiza şi avizarea notelor de privatizare, de prelungire a valabilităţii

ofertei de vânzare, de aprobare a preţului de vânzare, de modificare a ofertei de vânzare, de finalizare a negocierilor etc.

analiza şi avizarea dosarelor de prezentare a societăţilor comerciale şi a fişelor de prezentare simplificate;

analiza şi avizarea contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni; analiza şi avizarea notelor privind încheierea actelor adiţionale la

contractele de vânzare-cumpărare de acţiuni la care nu s-a transferat dreptul de proprietate asupra acţiunilor;

analiza şi avizarea actelor adiţionale sus arătate; analiza şi avizarea notelor privind mandatarea comisiilor de negociere /

licitaţie; analiza şi avizarea notelor de informare privind desfăşurarea unor procese

de privatizare; analiza şi avizarea caietelor de sarcini şi a dosarelor de prezentare a

societăţilor comerciale pentru care a fost aprobată privatizarea prin metodele pieţei de capital –RASDAQ;

analiza şi avizarea contractelor de intermediere cu Societăţile de Servicii de Investiţii Financiare selecţionate şi a actelor adiţionale la aceste contracte;

participarea la toate şedinţele de negociere / licitaţie organizate de direcţiile de specialitate din cadrul AVAS

RAPORT 2005

88

În domeniul postprivatizării a fost soluţionat un număr de 2685 lucrări,

reprezentând avize pentru legalitate şi puncte de vedere privind: note pentru confirmarea îndeplinirii obligaţiilor izvorâte din clauzele

contractuale; note pentru aprobarea notificării cumpărătorilor pentru nerespectarea

obligaţiilor izvorâte din clauzele contractuale şi plata penalităţilor aferente; note pentru aprobarea încheierii de acte adiţionale şi convenţii de

menţinere în vigoare la contractele de vânzare – cumpărare acţiuni; notificări, protocoale, acte adiţionale, în legătură cu contractele aflate în

monitorizare postprivatizare; ordine comune şi acte adiţionale la acestea privind acordarea de facilităţi

la plata unor obligaţii fiscale; notificări către Consiliul Concurenţei; note privind aprobarea programelor de restructurare a societăţilor

comerciale; note privind alocările specifice anuale ale ajutoarelor de stat; corespondenţă pe aspecte legate de monitorizarea contractelor de

vânzare-cumpărare în perioada postprivatizare; proiecte de acte normative în domeniul postprivatizării; ordine privind încheierea / modificarea / încetarea contractelor de muncă; ordine privind atragerea răspunderii disciplinare; contracte de achiziţie publică.

În perioada analizată s-a acţionat şi pentru:

modificarea OG nr. 25 / 2002, privind unele măsuri de urmărire a executării obligaţiilor asumate prin contractele de privatizare a societăţilor comerciale, cu modificările şi completările ulterioare, prin OG nr. 27 / 2005 pentru modificarea şi completarea OG nr. 25 / 2002;

abordarea şi aplicarea unitară a prevederilor legale în materia înlesnirilor la plata obligaţiilor fiscale şi a ajutoarelor de stat ce se acordă agenţilor

RAPORT 2005

89

economici pentru care s-au încheiat contracte de vânzare – cumpărare de acţiuni. Pentru perioada următoare se are în vedere:

republicarea OG nr. 25 / 2002, cu modificările şi completările care au intervenit prin actele normative ulterioare.

RAPORT 2005

90

5.2. Contencios

5.2.1. Prezentare generală

Direcţia Generala Contencios, din punct de vedere al structurii

organizatorice, include trei direcţii de specialitate şi anume:

1. Direcţia Contencios Legea nr.64/1995 republicată şi Lichidări Voluntare;

2. Direcţia Contencios Valorificare Active;

3. Direcţia Contencios Privatizare şi Postprivatizare.

Atribuţiile şi responsabilităţile Direcţiei Generale Contencios cuprind,

cumulativ, atribuţiile şi responsabilităţile ce revin celor trei direcţii de specialitate

care o compun şi constau, în principal, în reprezentarea şi susţinerea intereselor

AVAS în procesele aflate pe rolul instanţelor de judecată din categoria celor

enumerate în continuare:

litigii în legătură cu executarea silită efectuată de AVAS pentru

recuperarea creanţelor din portofoliu (contestaţii la executarea silită

propriu-zisă declanşată de AVAS, contestaţii la titlurile executorii ale

AVAS, contestaţii cu privire la existenţa sau întinderea creanţelor AVAS,

acţiuni în constatarea nulităţii unor contracte de garanţie);

litigii având ca obiect reorganizarea judiciară şi falimentul debitorilor

AVAS, inclusiv cele referitoare la instituirea răspunderii patrimoniale a

persoanelor din conducerea societăţilor falite în cazul în care au contribuit

la intrarea în faliment a acestora, activitatea de lichidare voluntară a

societăţilor la care AVAS este acţionar majoritar;

reprezentarea intereselor AVAS, ca efect al preluării calităţii de debitor a

Băncii Comerciale Române şi a statului român în toate procesele şi

cererile cu care sunt sau vor fi investite instanţele judecătoreşti ori

arbitrale rezultate din activitatea fostei BANCOREX SA, conform OUG nr.

18 / 2004. În prezent, există pe rolul instanţelor de judecată un număr

însemnat de cauze având ca obiect acţiuni în pretenţii împotriva AVAS

RAPORT 2005

91

rezultate din activitatea BANCOREX, al căror cuantum se ridică la suma de

aproximativ 50 mil. USD;

reprezentarea intereselor AVAS în cauzele privind pretenţiile investitorilor

FNI, rezultate din aplicarea Legii nr. 333/2001. Astfel, pe rolul instanţelor

de judecată s-au aflat aproximativ 300 de litigii în care AVAS a avut

calitatea de pârât, pentru pretenţiile rezultate din Contractul de fidejusiune

/ cauţiune încheiat între CEC S.A., SOV INVEST S.A. şi FNI;

reprezentarea, în cauzele izvorâte din procedura de privatizare a

societăţilor comerciale, referitoare la încheierea şi executarea contractelor

de vânzare cumpărare de acţiuni, procese în legătură cu calitatea de

acţionar a AVAS privind funcţionarea societăţilor din portofoliu şi cauze

având ca obiect recuperarea dividendelor şi daunelor datorate de

societăţile comerciale la care AVAS este / a fost acţionar în numele

statului, a creditelor acordate acestora în baza Legii nr.58/1991 şi OG nr.

13/1995, instrumentarea cauzelor având ca obiect recuperarea

dividendelor şi daunelor datorate de societăţile comerciale la care AVAS

este / a fost acţionar în numele statului, a creditelor acordate în baza Legii

nr. 58/1991 şi OG nr. 13/1995, litigii de muncă, cauze penale, anulare

hotărâri AGA, contestaţii la executarea silită a creanţelor rezultate din

procesul de privatizare / postprivatizare etc.

5.2.2. Date privind numărul de dosare şi de termene

În evidenţa Direcţiei Generale Contencios se află 13.644 dosare spre

soluţionare pe rolul instanţelor judecătoreşti / arbitrale, având ca obiect

activitatea de recuperare a activelor statului (dosare de reorganizare judiciară şi

faliment, contestaţii la executarea silită declanşată de AVAS, acţiuni în

constatarea nulităţii unor contracte de garanţie, acţiuni în pretenţii rezultate din

activitatea fostei BANCOREX, contestaţii la executare formulate de AVAS

împotriva actelor de executare silită efectuate de alţi creditori asupra debitorilor

RAPORT 2005

92

AVAS, cauze în legătură cu despăgubirea investitorilor F.N.I.). Dintre acestea,

8227 dosare au ca obiect procedura reorganizării judiciare şi a falimentului,

deschisă împotriva societăţilor comerciale debitoare faţă de AVAS, iar 3543

dosare au ca obiect activitatea de privatizare, postprivatizare şi administrare

societăţi comerciale.

Situaţia dispersării teritoriale a acestor dosare, este următoarea:

Judeţe Număr cauze

PRAHOVA,BUZAU,DAMBOVITA 523

BRASOV,COVASNA,HARGHITA,SIBIU 1478 IASI,VASLUI,GALATI 1143

OLT,DOLJ,GORJ,VALCEA,ARGES, MEHEDINTI

1378

SATU MARE, BIHOR 529 CLUJ,SALAJ,MARAMURES,BISTRITA

NASAUD 464

TIMIS,CARAS SEVERIN, ARAD 1147 BACAU, VRANCEA 750

CONSTANTA, BRAILA, TULCEA 931 HUNEDOARA,ALBA, MURES 732

NEAMT, SUCEAVA, BOTOSANI 504 BUCURESTI,IALOMITA,CALARASI

TELEORMAN,GIURGIU 4065

TOTAL 13644 În portofoliul AVAS se află în instrumentare procesele de lichidare

voluntară a unui număr de 14 societăţi comerciale cu capital majoritar de stat,

respectiv: ARCHIM S.A. Arad, PRODCOMTEX S.A. Arad, MOLDOCONF S.A.

Iaşi, TURNU S.A. Turnu Măgurele, BRAFOR S.A. Braşov, AMPELUM S.A.

Zlatna, AUTOTRANSPORT S.A. Braşov, ENERGOREPARAŢII S.A. Bucureşti,

ROCAR S.A. Bucureşti, C.M.B. S.A. Bocşa, FORAJ SONDE S.A. Tg.

Cărbuneşti, SINCAR S.A. Brăila, IAIFO S.A. Zalău, SOMCIFS S.A. Bucureşti.

RAPORT 2005

93

5.2.3. Aspecte procesuale speciale în litigiile în care AVAS este parte

În cazul litigiilor care au ca obiect rezoluţiunea contractelor de vânzare cumpărare acţiuni, AVAS a întâmpinat dificultăţi în instanţă cu privire

la acordarea daunelor interese constând în acoperirea prejudiciului efectiv şi a

beneficiului nerealizat, respectiv restituirea dividendelor încasate de cumpărători

pe perioada valabilităţii contractului; de asemenea, instanţele judecătoreşti

resping proba cu expertiza financiar-contabilă solicitată în baza dispoziţiilor art.

21 alin. 3 din O.G. nr. 25/2002, neţinând cont de această prevedere legală sau,

în rarele situaţii în care proba este încuviinţată, instanţa limitează obiectivele

expertizei numai la verificarea modului de calcul al daunelor interese deja

cuantificate de AVAS.

În baza art. 41 alin. 2 din Legea 137/2002, Direcţia Generală Contencios a

formulat către societăţile de registru independente, către societăţile comerciale

închise şi Oficiile Registrului Comerţului, cereri de reînscriere a AVAS ca acţionar

la societăţile comerciale ale căror acţiuni au constituit obiectul contractelor de

vânzare-cumpărare de acţiuni desfiinţate ca urmare a operării pactului comisoriu

de ultim grad. În cele mai multe cazuri, societăţile comerciale închise, refuză să

dea curs cererilor AVAS de reînscriere ca acţionar, fiind nevoie să se apeleze la

intervenţia justiţiei, fiind tergiversată în acest fel revenirea acţiunilor în portofoliul

instituţiei.

În cazul litigiilor care au ca obiect cererile de obligare a cumpărătorilor la plata penalităţilor datorate pentru nerealizarea investiţiilor, precum şi obligarea acestora la efectuarea investiţiilor,

instanţele judecătoreşti au respins în multe situaţii pretenţiile AVAS pe baza

următoarelor considerente:

s-a considerat că întârzierea în realizarea investiţiei, constând în câteva

luni sau chiar un an, deşi termenul de realizare a investiţiei era clar

RAPORT 2005

94

stipulat în contract, nu îndreptăţeşte AVAS să pretindă penalităţi la investiţii;

în cazul în care cumpărătorii şi-au realizat în termen investiţia, dar nu au

majorat şi capitalul social al societăţii privatizate, deşi în contract se

prevedea clar că “investiţia se consideră realizată la data înscrierii în

Registrul Comerţului a majorării de capital cu valoarea investiţiilor

realizate”, instanţele judecătoreşti au considerat că AVAS nu i se cuvin

penalităţi de întârziere;

în situaţia în care AVAS a considerat nerealizată investiţia întrucât nu

existau documente justificative care să precizeze sursele din care s-au

realizat aceste investiţii, instanţele judecătoreşti au respins acţiunile având

ca obiect penalităţi la investiţii şi atunci când cumpărătorii au depus în

instanţă doar certificatul de înscriere menţiuni la ORC privind majorarea

capitalului social cu valoarea investiţiei, deşi conform contractului de

vânzare-cumpărare de acţiuni şi O.G. nr. 25/2002 aveau obligaţia să

depună şi alte documente justificative.

În cazul litigiilor având ca obiect despăgubiri, în conformitate cu art. 324 din Legea 99/1999, Titlul I, potrivit căreia instituţiile publice implicate asigură

repararea prejudiciilor cauzate societăţilor comerciale privatizate sau în curs de

privatizare, prin restituirea în natura către foştii proprietari a bunurilor imobile

preluate de stat, prin plata către societăţi a unei despăgubiri care reprezintă

echivalentul bănesc al prejudiciului cauzat acestora, practica instanţelor de

judecată este în sensul admiterii acestor cereri de chemare în judecată, obligând

AVAS la plata despăgubirilor băneşti solicitate de reclamanţi, cât şi a cheltuielilor

de judecată generate de acest proces. Raţionamentul legiuitorului la edictarea

textului legal prevăzut la art. 324 a fost acela de a oferi societăţilor comerciale

din al căror patrimoniu au ieşit imobile, măsuri reparatorii sub forma de

despăgubiri băneşti, iar nu repararea unui prejudiciu creat prin faptă culpabilă a

instituţiei publice implicate. Aşadar, AVAS reprezintă, în acest caz doar

instrumentul prin care statul asigura repararea prejudiciului creat societăţilor

RAPORT 2005

95

comerciale prin restituirea imobilelor către foştii proprietari fără a se putea reţine

responsabilitatea acestor prejudicii în sarcina instituţiei, aşa cum, deseori, în mod

eronat, a fost interpretat textul legal de către instanţele de judecată.

Una din problemele cu care AVAS s-a confruntat a decurs din faptul că

instituţia a fost obligată la plata de despăgubiri la valoarea de circulaţie a

imobilelor, deşi patrimoniul societăţilor comerciale reclamante s-a diminuat doar

cu valoarea contabilă a bunurilor ieşite din societate. În acelaşi context

menţionam că au existat cazuri în care AVAS a fost obligată atât la plata

despăgubirilor cât şi la “valoarea prejudiciului datorat nefolosirii imobilelor”, deşi

nu există temei legal pentru acordarea prejudiciului datorat nefolosirii imobilelor,

nefiind îndeplinite condiţiile îmbogăţirii fără just temei a AVAS.

În cazul dosarelor având ca obiect procedura prevăzută de Legea nr. 64/1995, modificată, Direcţia Generală Contencios formulează apărări pentru

înscrierea creanţelor AVAS consolidate potrivit OUG nr. 51/1998, în vederea

recuperării unei valori cât mai apropiată de valoarea preluată, pentru a

contracara susţinerile lichidatorilor judiciari, potrivit cărora în procedura de

faliment toate creanţele, indiferent de vechimea lor, se înscriu la valoarea

nominală, fără a se ţine cont de deprecierea monedei naţionale.

De asemenea, eforturile Direcţiei Generale Contencios în dosarele de

faliment sunt îndreptate spre supravegherea activităţii de lichidare a activelor

societăţilor debitoare în condiţii cât mai avantajoase pentru creditori,

urmărindu-se, pe de o parte, valorificarea cu celeritate a bunurilor falitei (pentru a

se evita degradarea fizică şi morală a acestora), iar pe de altă parte se

urmăreşte efectuarea tuturor formalităţilor prevăzute de lege în vederea obţinerii

unui preţ cât mai apropiat de valoarea de circulaţie (efectuarea evaluării bunurilor

conform standardelor internaţionale de evaluare, publicitate adecvată etc.).

Un aspect aparte în activitatea AVAS referitoare la procedura prevăzută

de Legea nr. 64/1995, o constituie formularea şi susţinerea cererilor de atragere

a răspunderii organelor de conducere a societăţilor falite, în temeiul art. 137 din

Legea nr. 64/1995. Dificultatea întâmpinată de AVAS în cauzele cu acest obiect

RAPORT 2005

96

o constituie lipsa probatoriilor necesare susţinerii cererilor de atragere a

răspunderii prevăzute de art. 137, datorată nerespectării de către lichidatori a

obligaţiei de a întocmi şi a prezenta un raport amănunţit asupra cauzelor care au

condus la intrarea debitoarei în insolvenţă.

De asemenea, o altă problemă ridicată în procedura de Legea nr.

64/1995, o reprezintă situaţiile în care AVAS a obţinut soluţii favorabile în cererile

de atragere a răspunderii organelor de conducere a societăţilor falite, în temeiul

art. 137 din Legea nr. 64/1995. Potrivit legii, executarea silită a acestor hotărâri

se efectuează de către executorul judecătoresc care are obligaţia de a efectua

distribuirea sumelor executate conform tabelului definitiv al creanţelor întocmit în

dosarul de faliment. Dificultăţile practice vizează faptul că judecătorul sindic

închide procedura falimentului fără a numi un executor judecătoresc, ceea ce

ridică probleme instituţiilor statului care au organe proprii de executare care ar

putea să efectueze executarea silită, fără costuri suplimentare, pe de altă parte

fiind vorba de o executare colectivă, un singur creditor nu are calitatea de a

investi executorul judecătoresc cu cererea de executare silită (a hotărârii prin

care se obligă una sau mai multe persoane la plata pasivului societăţii şi nu la

plata creanţei unui singur creditor) şi nu deţine originalul tabelului definitiv al

creanţelor pe baza căruia se face distribuirea sumelor recuperate.

Direcţia Generală Contencios întâmpină dificultăţi, în ceea ce priveşte

investirea cu formula executorie a hotărârilor definitive favorabile AVAS, prin care

debitorii sunt obligaţi la plata unor sume importante de bani.

Astfel, marea majoritate a instanţelor judecătoreşti (în special cele din

Bucureşti) refuză să dea curs cererilor AVAS de investire cu formula executorie

motivat de faptul că împotriva respectivelor hotărâri judecătoreşti s-au formulat

căi de atac, iar dosarul se află la instanţa superioară, deşi aceste hotărâri sunt

definitive şi executorii, apelul / recursul nefiind suspensive de executare.

RAPORT 2005

97

SECŢIUNEA 6

CONTROL, AUDIT PUBLIC INTERN, COMUNICARE ŞI RELAŢII PUBLICE, INFORMATICĂ ŞI BAZE DE DATE 6.1. Control În anul 2005, la Direcţia Control din cadrul AVAS s-au înregistrat 929

sesizări, referitoare, în principal, la administrarea necorespunzătoare a

societăţilor comerciale, ulterior privatizării, legalitatea procesului de privatizare a

unor societăţi comerciale, precum şi neîndeplinirea clauzelor contractuale; în

majoritatea cazurilor sesizate contractele de privatizare au fost încheiate în

perioada anterioară.

Comparativ cu anul 2004, pe surse de provenienţă, situaţia sesizărilor

înregistrate la AVAS – Direcţia Control, în anul 2005, se prezintă astfel:

2004 2005 Sursa Intrate Rezolvate Intrate Rezolvate

PREŞEDINŢIE 24 23 32 30 SENAT 4 4 7 7 CAMERA DEPUTAŢILOR 12 12 15 15 GUVERN 39 37 60 57 SINDICAT 40 35 22 22 ALŢII 264 233 383 362 MIN. ADMINISTRAŢIEI şi INTERNELOR 194 174 182 174

DEP. NAŢIONAL ANTICORUPŢIE 52 50 75 73 AUT. NAŢIONALĂ DE CONTROL 110 95 16 16 CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI 21 15 46 46

MINISTERUL PUBLIC - PARCHETE 19 19 40 36

MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE 7 6 12 11

DEP. DE INSPECŢIE AL GUVERNULUI 18 18 - -

AUT. DE CONTROL A GUVERNULUI - - 14 14

ACTIVITATE DE BONITATE - - 60 59 TOTAL 804 721 964 922

RAPORT 2005

98

Sesizările evidenţiate în situaţia statistică de mai sus au vizat, în principal,

următoarele aspecte:

postprivatizare – nerespectarea clauzelor contractuale de către

cumpărător, în principal nerealizarea volumului de investiţii şi

neîndeplinirea clauzelor sociale;

postprivatizare – încălcarea prevederilor legale la majorările de capital

social la societăţi comerciale privatizate, unde AVAS era acţionar

minoritar;

administrarea necorespunzătoare a societăţilor comerciale la care AVAS

este sau a fost acţionar;

nereguli în organizarea şi derularea procesului de privatizare.

Pentru aspectele care depăşesc competenţele autorităţii, au fost sesizate

instituţiile abilitate ale statului, după cum urmează:

2004 2005 Ministerul Administraţiei şi Internelor 8 11 Ministerul Finanţelor Publice 5 3 Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare - 1 Autoritatea Naţională de Control 4 - Ministerul Public 1 -

TOTAL 18 15

Au fost transmise date, informaţii şi puncte de vedere, la solicitarea

instituţiilor abilitate ale statului, după cum urmează:

2004 2005 Parchetul Naţional Anticorupţie 42 70 Ministerul Administraţiei şi Internelor 142 160 Autoritatea Naţională de Control 114 13 Autoritatea de Control a Guvernului - 12 Curtea de Conturi a României 8 37 Ministerul Public 17 29 Ministerul Finanţelor Publice 1 7 Ministerul Afacerilor Externe 1 - Oficiul Naţional de Prevenire a Spălării Banilor 2 -

TOTAL 327 328

RAPORT 2005

99

Precizam ca, pentru toate solicitarile institutiilor abilitate mentionate in aceasta

situatie centralizatoare, Directia Control a transmis raspunsuri catre structurile

centrale si teritoriale ale acestora, fara exceptie si cu maxima celeritate.

In anul 2005, s-au primit 5 răspunsuri de la Ministerul Administraţiei şi

Internelor, prin care s-a comunicat rezultatul verificărilor efectuate cu privire la

vanzarea prin licitatie electronica pe piata RASDAQ a pachetului de actiuni de

23,068% ale SC CONBAN SA Bucuresti, nefiind constatate incalcari ale

prevederilor legale (sesizare transmisa de Directia Control in anul 2004), cu

privire la SC MONTANA SA Piatra Neamt si SC AMPELUM SA Zlatna, prin care

se comunica faptul ca aspectele semnalate fac obiectul cercetarii, urmand ca

rezultatul acesteia sa fie transmis AVAS, cu privire la SC GIRUETA SA Jilava,

prin care se comunica faptul ca aspectele sesizate fac obiectul cercetarii sub

aspectul savarsirii de catre reprezentantii societatii a infractiunii de evaziune

fiscala, cu privire la SC CRIZANTEMA COM SA Bucuresti, prin care se comunica

faptul ca aspectele sesizate fac obiectul cercetarii si SC ICMUG Giurgiu. De

asemenea, s-a primit 1 raspuns de la Ministerul Finantelor Publice privind SC

ANCONA SA Tg. Mures.

În conformitate cu prevederile OG nr. 119/1999 şi a Planului de control

aprobat de conducerea AVAS sub nr. DCI/194/28.04.2005, în anul 2005 Direcţia

Control a derulat mai multe acţiuni de control intern în vederea verificării

legalităţii activităţilor care se desfăşoară în cadrul AVAS, în vederea informării

clare, fidele şi coerente a conducerii instituţiei, cu scopul asigurării siguranţei

actului managerial şi decizional.

Prin desfăşurarea activităţii de control intern s-a avut în vedere verificarea

operaţiunilor de administrare a fondurilor AVAS în mod economic, eficient şi

eficace, în vederea protejării fondurilor publice împotriva pierderilor datorate

erorii, risipei, abuzului sau fraudei. De asemenea, prin verificarea realităţii şi

corectitudinii întocmirii situaţiilor economico-financiare, s-a urmărit corectarea

RAPORT 2005

100

eventualelor erori şi informarea promptă a conducerii AVAS, în vederea

dispunerii măsurilor ce se impun.

În vederea realizării acestor obiective, Direcţia Control a analizat şi

analizează proiectele de operaţiuni şi activităţile desfăşurate de structurile AVAS,

cu respectarea principiului general acceptat al economicităţii, eficienţei şi

eficacităţii.

În urma verificărilor, Direcţia Control a întocmit rapoarte cu propuneri de

măsuri în sarcina structurilor supuse controlului. Aceste rapoarte au fost supuse

aprobării conducerii AVAS, respectiv a ordonatorului principal de credite.

Începând cu anul 2005, conducerea AVAS a abordat activitatea de control

într-o nouă concepţie în ceea ce priveşte relaţia cu terţii, în sensul că s-au

aprofundat verificările cu privire la desfăşurarea proceselor de privatizare, modul

de îndeplinire a clauzelor contractuale de către cumpărător şi modul de

administrare a societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat din portofoliu,

formulându-se răspunsuri detaliate la petiţii, sesizări şi reclamaţii.

Pentru cazurile complexe s-au întocmit note de control, prin care au fost

aprobate măsuri pentru direcţiile generale şi direcţiile de specialitate din cadrul

AVAS, în vederea rezolvării aspectelor constatate şi întăririi controlului.

În unele situaţii au fost stabilite întâlniri cu reprezentanţii sindicatului /

salariaţilor, precum şi cu petenţii, în vederea realizării cu operativitate a

aspectelor semnalate şi a rezolvării cazurilor pe cale amiabilă.

Direcţia Control urmăreşte şi aplică sarcinile ce revin Autorităţii pentru

Valorificarea Activelor Statului din derularea “Planului de acţiune pentru

implementarea Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada 2005-2007, aprobat

prin HG nr. 231/2005, monitorizat de Consiliul pentru coordonarea implementării

SNA 2005-2007” .

AVAS acţionează împreună cu celelalte instituţii abilitate ale statului în

vederea identificării ilegalităţilor săvârşite în derularea procesului de privatizare,

stabilirea persoanelor implicate şi a prejudiciilor produse.

RAPORT 2005

101

6.2. Audit Public Intern

În anul 2005 activitatea de audit public intern s-a desfăşurat cu

respectarea legislaţiei specifice în vigoare, a normelor profesionale specifice şi a

Codului privind conduita etică a auditorului intern.

Organismul coordonator din cadrul Cancelariei Primului Ministru a evaluat

activitatea Direcţiei de Audit Public Intern din cadrul AVAS şi a exprimat o opinie

fără rezerve asupra modului în care aceasta şi-a desfăşurat.

Obiectivele generale ale activităţii de audit public intern desfăşurată în

anul 2005 au fost:

supravegherea şi evaluarea eficacităţii sistemului de management al

riscurilor, sprijinirea conducerii instituţiei în identificarea şi evaluarea

riscurilor semnificative, a posibilităţilor şi instrumentelor de diminuare sau

eliminare a acestora.

evaluarea pertinenţei şi eficacităţii sistemului de control intern, sprijinirea

conducerii instituţiei în definirea şi menţinerea unor forme de control, la

toate nivelurile instituţiei, care să corespundă obiectivelor strategice

propuse şi să asigure îndeplinirea acestora în mod economic, eficient şi

eficace.

Activitatea de audit public intern desfăşurată în anul 2005 a constat în

misiuni de audit incluse în Planul anual de audit aprobat de Preşedintele

instituţiei; misiuni de audit tematice, în afara planului, efectuate la cererea şi cu

aprobarea Preşedintelui instituţiei şi consiliere permanentă acordată conducerii

compartimentelor instituţiei în vederea îndeplinirii obiectivelor proprii de activitate.

Misiunile derulate în cursul anului 2005 au inclus:

auditul sistemului informatic - auditarea aplicaţiilor informatice utilizate

pentru gestionarea bazelor de date care susţin desfăşurarea activităţii

compartimentelor operative şi funcţionale ale AVAS şi asupra dotării

materiale pe care rulează aceste aplicaţii;

RAPORT 2005

102

auditul sistemului contabil - auditarea structurilor şi procedurilor acestuia

de înregistrare a operaţiunilor de angajare patrimonială a instituţiei şi de

întocmire a situaţiilor financiare care reflectă activitatea acesteia;

auditul de sistem al activităţii de privatizare - auditarea modului de

administrare, monitorizare şi privatizare a societăţilor comerciale aflate în

portofoliul AVAS;

auditul de sistem al activităţii juridice – auditarea modului de organizare şi

derulare a activităţii de natură juridică în cadrul AVAS;

audit de regularitate şi auditul performanţei asupra poziţiilor de cheltuieli

de valorificare angajate de instituţie;

audit de regularitate şi auditul performanţei asupra modului de asigurare şi

gestionare a suportului material şi informaţional de funcţionare a instituţiei,

asupra efortului financiar depus de AVAS în acest sens şi a rezultatelor

obţinute;

audit tematic de regularitate asupra modului de desfăşurare a acţiunii de

restructurare a personalului fostei APAPS;

verificarea tematică a modului de calcul şi acordare a indemnizaţiei de

maternitate în cadrul AVAS.

6.3. Comunicare şi relaţii publice – conform Legii nr. 544/2001

Imaginea publică a Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului este,

în conformitate cu prevederile Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al

AVAS, gestionată de către Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice.

Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice îşi exercită atribuţiile pornind de la

necesitatea furnizării cu promptitudine de informaţii publice (din oficiu sau ca

urmare a solicitărilor scrise sau telefonice) cu privire la activitatea desfăşurată de

AVAS, reprezentanţilor mass media, persoanelor fizice şi juridice, organizaţiilor

guvernamentale şi neguvernamentale.

În anul 2005, întreaga activitate a Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice a

AVAS a avut la bază prevederile actelor normative ce reglementează accesul la

RAPORT 2005

103

informaţiile de interes public, transparenţa decizională şi combaterea birocraţiei

în activitatea de relaţii cu publicul (Legea nr. 544/2001 privind accesul la

informaţiile de interes public, OG nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de

soluţionare a petiţiilor, Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională, HG

nr. 1.723/2004 privind aprobarea Programului de măsuri pentru combaterea

birocraţiei în activitatea de relaţii cu publicul), precum şi bunele practici şi

strategii specifice pentru structurarea unei imagini reale, pozitive, atât pentru

instituţie, cât şi pentru conducerea acesteia.

Conform Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al AVAS, Direcţia

Comunicare şi Relaţii Publice are atribuţii în următoarele domenii de activitate:

A. Relaţia cu mass media:

Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a AVAS asigură, în permanenţă,

respectarea principiului transparenţei ce trebuie să stea la baza relaţiilor dintre

partenerii de comunicare şi autorităţile publice. Între partenerii de comunicare ai

Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice din cadrul AVAS, cel mai important loc îl

ocupă reprezentanţii mass media, în calitatea lor de sursă primară de informaţii

pentru publicul larg şi de formatori de opinie.

În toată această perioadă, una dintre principalele preocupări ale acestei

direcţii a fost aceea de a dezvolta şi menţine o relaţie corectă şi coerentă din

care să existe un singur câştigător: opinia publică, beneficiara informaţiilor

prompte şi reale puse la dispoziţie.

Activitatea AVAS a fost mediatizată printr-un număr de 302 de comunicate

de presă, elaborate şi transmise de Direcţia de Comunicare şi Relaţii Publice în

perioada ianuarie - decembrie 2005, cu privire la privatizarea societăţilor

comerciale din portofoliul instituţiei (inclusiv a BCR), activitatea de valorificare a

creanţelor bancare, fiscale, comerciale, monitorizarea postprivatizare a

companiilor, activitatea demnitarilor instituţiei, lichidarea societăţilor comerciale,

administrarea specială a companiilor, raporturile de activitate ale instituţiei,

informaţii referitoare la aplicarea Legii nr. 10/2001 etc.

RAPORT 2005

104

În cursul anului 2005, Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a răspuns

unui număr de 451 de solicitări scrise primite din partea mass media pe diverse

teme referitoare la activitatea AVAS.

Monitorizarea zilnică, on line, a fluxurilor de ştiri transmise de agenţiile de

presă, informarea promptă a conducerii instituţiei şi către departamentele AVAS,

ale căror atribuţii sunt evidenţiate în ştiri.

De asemenea, Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a formulat, ori de

câte ori a fost necesar, „drept la replică” sau precizări care să contribuie la

clarificarea situaţiilor neclare sau răuvoitoare.

Schimbul de informaţii dintre Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice şi

ziarişti, cu precădere ca rezultat al transmiterii de comunicate, informări sau alte

materiale de presă, a avut ca rezultat direct apariţia pe agenţiile de presă, ca

furnizori primari de informaţie şi amplificatori ai mesajului transmis, a unui număr

de peste 2.984 de ştiri referitoare la activitatea AVAS.

Distribuţia apariţiei ştirilor pe principalele agenţii de ştiri a fost următoarea:

AM PRESS – 241 ştiri; MEDIAFAX– 1.118 ştiri; PROMPT MEDIA– 180 ştiri;

ROMNET– 64 ştiri; ROMPRES– 1.083 ştiri; REUTERS – 33 ştiri; BLOOMBERG

– 26 ştiri.

De asemenea, tot ca rezultat al transmiterii comunicatelor, informărilor şi a

altor materiale de presă, au fost publicate în presa centrală un număr de peste

9.983 de articole referitoare la activitatea Autorităţii pentru Valorificarea Activelor

Statului, ceea ce înseamnă o medie zilnică de 39 de articole. Interesul presei

centrale pentru activitatea AVAS, reflectat de numărul de articole publicate, se

distribuie astfel: Academia Caţavencu – 43 articole; Adevărul – 512 articole;

Adevărul Economic – 65 articole; Atac – 387 articole; Curentul – 772 articole;

Averea – 431 articole; Azi – 412 articole; Bursa – 852 articole; Capital – 62

articole; Cotidianul – 464 articole; Cronica Română – 283 articole; Curierul

Naţional – 681 articole; Dimineaţa – 108 articole; Economistul – 804 articole;

Evenimentul Zilei – 353 articole; Gardianul – 398 articole; Gândul – 333 articole;

Independent – 84 articole; Jurnalul Naţional – 352 articole; Libertatea – 76

RAPORT 2005

105

articole; Realitatea Românească – 484 articole; România Liberă – 701 articole;

Ultima Oră – 246 articole; Ziarul Financiar – 657 articole; Ziua – 482 articole; 7

plus – 132 articole.

În domeniul audio-vizual, activitatea Autorităţii a suscitat un interes

comparabil cu cel al presei scrise.

În cazul posturilor radio naţionale, în perioada ianuarie - decembrie au

existat peste 1.303 de relatări privind AVAS, de dimensiuni variabile, de la scurte

ştiri la emisiuni dedicate. Printre posturile cele mai interesate de Autoritatea

pentru Valorificare Activelor Statului putem enumera Europa FM, Radio Total,

BBC şi Radio România Actualităţi.

În cazul televiziunilor, în aceeaşi perioadă, AVAS a fost prezentă în

aproximativ 650 de apariţii, de dimensiuni variabile. Distribuţia acestora pe

posturi TV a fost echilibrată, toate televiziunile centrale dovedind un interes

notabil cu privire la activitatea Autorităţii, în special în perioada „vârfurilor”

mediatice: blocarea conturilor datornicilor, sume încasate din activitatea de

valorificare, privatizarea BCR, TRACTORUL, ELECTROPUTERE, interviuri ale

preşedintelui şi vicepreşedinţilor AVAS etc.

Media lunară a ştirilor difuzate pentru anul 2005 de către posturile audio şi

video a fost de peste 151 de ştiri.

O componentă importantă în reflectarea activităţii AVAS îl au mass media

locale, care au publicat / difuzat, în 2005, 7.823 articole, abordând subiecte

referitoare la procesul de privatizare sau situaţia postprivatizare a unor societăţi

comerciale de interes local, la valorificarea creanţelor acestora, la lichidarea unor

companii.

B. Informare publică şi relaţia cu societatea civilă

O altă dimensiune a activităţii Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice o

reprezintă relaţia cu Cabinetul Purtătorului de Cuvânt şi cu Departamentul pentru

Analiză şi Politici Publice aflate în subordinea Primului Ministru al României. În

anul 2005, Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a transmis acestor

RAPORT 2005

106

departamente, prin intermediul comunicatorului desemnat să facă parte din

grupul de comunicatori constituit la nivelul Guvernului României, un număr de

114 punctaje cu privire la activitatea de privatizare, postprivatizare şi valorificare

desfăşurată de AVAS, precum şi un număr de peste 25 de alte materiale

solicitate pentru conferinţele, întâlnirile sau interviurile Primului Ministru.

Relaţia cu partenerii sociali se realizează în cadrul Comisiei de Dialog

Social la care AVAS participă împreună cu reprezentanţi ai sindicatelor şi ai

patronatelor. Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a susţinut, în anul 2005,

activitatea de secretariat pentru cele 11 întâlniri, făcând şi transcrierea discuţiilor

purtate cu aceste ocazii, aproximativ 250 file.

Contribuţia Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice la o bună imagine a

Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului a fost întregită şi prin pregătirea

participării liderilor sau a altor reprezentanţi ai instituţiei, pe parcursul anului

2005, la un număr de 36 de evenimente prin care preşedintele şi vicepreşedinţii

AVAS au realizat promovarea, în mediul economic şi de afaceri intern şi

internaţional, a activităţii instituţiei şi a ofertei sale.

Activitatea de comunicare a AVAS presupune, de asemenea, relaţii cu

parteneri instituţionali şi media din străinătate. Direcţia Comunicare şi Relaţii

Publice a pregătit şi a editat, în limba engleză, un număr de 1.600 de CD-uri şi

publicaţii proprii, ce prezintă cadrul legislativ şi activitatea AVAS, materiale care

au fost utilizate de către conducerea instituţiei şi distribuite oamenilor de afaceri

străini şi reprezentanţelor României în străinătate.

Fiind o instituţie ce are ca scop vânzarea de acţiuni şi active, promovarea

ofertei AVAS se face prin intermediul mijloacelor specifice, inclusiv în limba

engleză. Astfel, pe lângă traducerea în limba engleză a elementelor importante

ale paginii de internet a AVAS, Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a mai avut

următoarele activităţi:

elaborarea şi traducerea a 131 de mesaje de e-mail privind activitatea de

comunicare privind BCR; mesajele au fost schimbate cu DAIWA,

consultantul AVAS pentru privatizarea Băncii Comerciale Române;

RAPORT 2005

107

colaborarea cu departamentul juridic pentru traducerea unui număr de 105

de sentinţe comerciale;

traducerea, în ritmul de redactare, a 157 de comunicate de presă vizând

activitatea AVAS şi a liderilor săi;

elaborarea şi traducerea a aproximativ 328 de răspunsuri la solicitările

mass-media externe;

elaborarea a 30 de răspunsuri la diverse invitaţii la conferinţe şi forumuri

organizate de instituţii din străinătate;

elaborarea şi traducerea a 19 punctaje şi interviuri ale oficialilor AVAS

pentru publicaţii străine.

Un alt segment al activităţii Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice îl

reprezintă acela de a răspunde solicitărilor primite din partea reprezentanţilor

mass media sau a persoanelor fizice şi juridice. Astfel, au fost adresate Autorităţii

pentru Valorificarea Activelor Statului, prin poştă, fax, în format electronic sau

prin telefon, un număr total de 3.121 de solicitări. Menţionăm că, din totalul

acestor cereri, Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice a înregistrat un număr de

2.350 de cereri verbale, la o medie zilnică de zece apeluri telefonice, prin care au

fost solicitate aceleaşi tipuri de date, precum cele prezentate în adresele scrise,

inclusiv informaţii care nu au putut fi puse la dispoziţia solicitanţilor fiind date

confidenţiale sau care nu se referă la activitatea instituţiei.

Timpul de răspuns la aceste solicitări a fost redus de la maximum 10 zile,

termenul prevăzut de legislaţia în vigoare, la maximum 6 zile, termenul mediu de

răspuns la solicitări fiind de circa 3 zile.

Cele 771 de solicitări scrise de informaţii adresate direcţiei noastre în baza

prevederilor Legii nr. 544/2001 pot fi clasificate, în funcţie de emitent, astfel: 446

cereri din partea mass media, 118 cereri din partea persoanelor juridice şi 193 de

la persoanele fizice. Aceste solicitări au abordat următoarele categorii de

informaţii:

RAPORT 2005

108

a) modul de îndeplinire a atribuţiilor Autorităţii pentru Valorificarea Activelor

Statului cu privire la:

procesul de valorificare a creanţelor bancare, comerciale şi fiscale – 80

solicitări;

procesul de privatizare a societăţilor comerciale din portofoliul instituţiei:

derularea procesului de privatizare a societăţilor comerciale (apariţia

anunţului publicitar, derularea negocierilor sau a licitaţiilor în vederea

privatizării, lista societăţilor comerciale din diferite domenii de activitate

existente în portofoliul instituţiei, programul de privatizare PSAL, oferta de

privatizare a AVAS, administrarea societăţilor comerciale din cadrul

instituţiei, depunerea scrisorilor de intenţie etc.) sau informaţii referitoare

la modul de administrare a societăţilor comerciale din portofoliul instituţiei

– 281 solicitări;

derularea postprivatizare a contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni:

plata preţului pachetului de acţiuni, realizarea investiţiilor asumate prin

contractele de privatizare, respectarea clauzelor contractuale asumate,

achitarea sumelor prevăzute în cazul plăţii în rate, rezilierea unor

contracte de privatizare etc.) – 110 cereri;

derularea procesului de privatizare a BCR – 36 solicitări;

acordarea ajutoarelor de stat societăţilor comerciale din portofoliul AVAS –

6 solicitări;

aplicarea prevederilor Legii nr. 10/2001 şi înfiinţarea fondului

„Proprietatea” – 134 solicitări;

lichidarea voluntară sau judiciară a societăţilor comerciale din portofoliul

instituţiei – 9 solicitări;

activitatea de publicitate realizată de către instituţie în vederea privatizării

companiilor sau valorificării creanţelor – 12 cereri;

procese în care este implicată AVAS – 11 solicitări.

RAPORT 2005

109

b) cadrul legislativ în domeniul valorificării creanţelor, a privatizării,

postprivatizării sau lichidării societăţilor comerciale sau litigii pe rol – 10

solicitări;

c) activitatea liderilor instituţiei: deplasarea acestora la diferite societăţi

comerciale din portofoliul AVAS, măsuri adoptate sau puncte de vedere cu

privire la anumite aspecte legate de activitatea instituţiei etc. – 18 cereri;

d) aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes

public şi a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în

administraţia publică – 4 cereri;

e) alte tipuri de informaţii: bilanţul parţial al activităţii AVAS, bugetul şi

organigrama AVAS, sediul AVAS, sume acordate cu titlu gratuit conform

HG nr.100/1996, condiţii de integrare în Uniunea Europeană, proteste

sindicale, date despre societăţi comerciale care nu sunt în portofoliul

instituţiei, precum şi alte informaţii care nu vizează activitatea AVAS etc. –

56 solicitări.

În cadrul acestei activităţi, un loc aparte l-a ocupat relaţia cu societatea

civilă, cu ONG-urile (Centrul pentru Jurnalism Independent, Societatea

Academică Română), în sensul furnizării cu promptitudine de informaţii cu privire

la transparenţa procedurilor de achiziţie publică, la derularea licitaţiilor pentru

publicitate etc. În fapt, activitatea de derulare a procedurii de achiziţie publică -

negocierea şi încheierea de contracte şi acte adiţionale pentru achiziţie de fluxuri

de ştiri (4 contracte; 4 acte adiţionale), achiziţie de presă (1 contract, 1 act

adiţional) şi achiziţie de servicii de publicitate (1 contract) - a fost realizată tot de

Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice.

În anul 2005, s-a înregistrat o reclamaţie administrativă. În urma cercetării

administrative privind încălcarea dreptului de acces la informaţiile de interes

public, reclamaţia a fost respinsă de către comisia de analiză a AVAS.

La sediul central al Autorităţii pentru Valorificarea Activelor Statului, în

conformitate cu prevederile art. 8 din Legea nr. 544/2001, există un punct de

RAPORT 2005

110

informare-documentare dotat cu tehnică de calcul, la care persoanele interesate

pot accesa informaţiile de interes public difuzate din oficiu.

Un rol important în asigurarea transparenţei decizionale îl are pagina de

internet a instituţiei noastre, prezentată în variantă bilingvă, actualizată zilnic, prin

intermediul căreia sunt furnizate, din oficiu, următoarele tipuri de informaţii:

comunicate de presă privind activitatea curentă a instituţiei, cadrul legislativ în

domeniul privatizării şi al valorificării, portofoliul AVAS, ghid de afaceri, informaţii

generale, rapoarte, documentare, publicitate etc. Informaţiile cu care pagina de

internet este actualizată sunt puse zilnic la dispoziţia direcţiilor de specialitate din

cadrul AVAS de către Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice.

De asemenea, precizăm că au fost îndeplinite prevederile HG nr.

1.723/2004 pentru combaterea birocraţiei în activitatea cu publicul, Direcţia

Comunicare şi Relaţii Publice stabilindu-şi un program de permanenţă după cum

urmează:

luni – vineri: 6,00 – 20,00;

sâmbătă: 8,00 – 14,00;

linie telefonică dedicată relaţiei cu publicul având numărul de telefon: 021

303 6510.

În conformitate cu prevederile OG nr. 27/2002, privind reglementarea

activităţii de soluţionare a petiţiilor, a fost desemnată o persoană care să

gestioneze această activitate. Pe site-ul instituţiei au fost puse la dispoziţia celor

interesaţi o adresă de mail: [email protected] şi un număr de telefon (303

6669) la care au fost înregistrate, în anul 2005, 6 petiţii. De aplicarea prevederilor

OG nr. 27/2002 este responsabilă, în principal, Direcţia Control. Precizăm însă

că, în conformitate cu legislaţia privind transparenţa decizională în administraţia

publică, şi Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice are atribuţii în rezolvarea

petiţiilor.

RAPORT 2005

111

C. Marketing şi publicitate

O altă dimensiune a activităţii Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice o

reprezintă publicarea în cotidiane locale, naţionale sau internaţionale, în condiţiile

prevăzute de legislaţia în vigoare, a anunţurilor pentru activitatea de privatizare a

AVAS, respectiv a ofertelor de vânzare a pachetelor de acţiuni deţinute de stat la

societăţile comerciale din portofoliul instituţiei sau a celor pentru alegerea de

lichidatori ai companiilor, precum şi a anunţurilor pentru activitatea de valorificare

a AVAS, respectiv recuperarea creanţelor bancare, fiscale şi comerciale.

Prin urmare, în perioada ianuarie – decembrie 2005, AVAS a publicat, în

condiţiile legii, un număr de 722 anunţuri (în 2 ziare internaţionale, 14 ziare

centrale şi 20 de ziare locale), dintre care:

95 anunţuri pentru vânzarea pachetelor de acţiuni;

627 anunţuri pentru recuperarea creanţelor bancare, comerciale şi fiscale

ale debitorilor AVAS.

Aferent contractelor pe care le gestionează, Direcţia Comunicare şi Relaţii

Publice a întocmit 102 de ordonanţări de plată a serviciilor.

D. Comunicare internă

Pentru asigurarea comunicării interne a instituţiei, a planificării activităţii de

comunicare a AVAS şi pentru corecta informare a conducerii instituţiei, Direcţia

Comunicare şi Relaţii Publice a întocmit, în anul 2005, un număr total de 48 de

Analize mediatice. Materialele se referă la imaginea AVAS şi a conducerii

instituţiei, precum şi la activitatea Autorităţii, analizează principalele subiecte

apărute în mass media, vizibilitatea în funcţie de ziare şi realizează predicţii

pentru perioada următoare.

De luni până sâmbătă, se întocmesc alte două materiale de comunicare

internă, difuzate în format tipărit şi electronic, Revista Presei şi Semnal, care

monitorizează toate subiectele de interes, în funcţie de domeniile de activitate:

general, privatizare / administrare, postprivatizare şi valorificare. În 2005, au fost

realizate 314 Revista Presei şi 167 Semnale.

RAPORT 2005

112

De asemenea, activitatea de distribuţie a presei în instituţie a fost realizată

zilnic, la prima oră, tot de Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice.

Toate materialele pregătite de Direcţia Comunicare şi Relaţii Publice

(analize, comunicate de presă, revista presei, materiale documentare, punctaje

etc.) sunt arhivate în format electronic, pe CD-uri.

În anul 2006, activitatea Direcţiei Comunicare şi Relaţii Publice va avea ca

obiectiv principal consolidarea imaginii AVAS ca instituţie care funcţionează

eficient în vederea:

finalizării proceselor de privatizare aflate în derulare;

monitorizării eficiente şi active a contractelor aflate în postprivatizare;

derulării procesului de valorificare.

Se va insista pe transmiterea mesajului de instituţie eficientă, care va

finaliza privatizarea portofoliului rezidual de societăţi, care şi-a depăşit deja

obiectivele fixate în activitatea de valorificare a activelor şi care adoptă măsuri

ferme în postprivatizare.

6.4. Informatică şi baze de date

Direcţia Informatică şi Baze de Date (DIBD) este direcţia care colaborează

şi realizează activităţi din domeniul IT pentru toate compartimentele / direcţiile

generale / direcţiile AVAS, precum şi pentru conducerea instituţiei. Fiind o

direcţie care răspunde tuturor solicitărilor din instituţie aceasta se află în

coordonarea directă a Preşedintelui AVAS.

Activitatea direcţiei este una specifică ce cuprinde atât activităţi din

domeniul hardware, software, cât şi activităţi periodice sau conexe domeniului IT.

Principalele realizări în anul 2005, distribuite pe cele două componente

principale ale activităţii, sunt prezentate în cele ce urmează:

A. Activitatea de IT

Direcţia desfăşoară activităţi legate de reţeaua informatică a instituţiei,

aceasta fiind de mărime medie (mai puţin de 1000 utilizatori) şi are două

componente de bază :

RAPORT 2005

113

a) componenta hardware -

- servere, staţii de lucru, imprimante, periferice, cabluri de legătură;

b) componenta software -

- sisteme de operare pentru servere şi staţiile de lucru;

- aplicaţii software achiziţionate;

- aplicaţii software dezvoltate în cadrul direcţiei.

In prezent, activitatea IT din AVAS este distribuită în cele două clădiri în

care funcţionează instituţia: sediul din C.A. Rosetti nr. 21 şi cel din Cpt. Av. Alex.

Şerbănescu nr.50:

str. Cpt. Av. Alex. Serbănescu nr.50

str. C.A.Rosetti nr.21

Reţea internă

3 servere Novell 4.11 2 servere de mail Linux 2 servere de domeniu 2 servere Oracle 1 sever firewall 1 server portofoliu AVAS 1 server întreţinere soft utilizatori 300 calculatoare PC 152 imprimante (din care: 53 de reţea)

2 servere Windows NT - 1 server date - 1 server salvări 168 calculatoare 94 imprimante

Server Mail 2 servere (unul pentru fiecare sediu) pe Platforma Linux ce gestionează peste 450 de conturi e-mail

Website www.activelestatului.ro şi www.avas.gov.ro Internet Accesibil pentru toţi utilizatorii din reţea

Sistem de aplicaţii dezvoltat de DIBD accesibil în reţeaua internă (InfoVab, InfoCom, InfoSan, Portofoliu – baza de date ce conţine portofoliul AVAS); - permite accesul tuturor angajaţilor la bazele de date existente, cu drepturi de modificare asupra acesteia restricţionate de parolă; - permite realizarea de tabele la cerere, ţinând cont de anumite filtre (judeţ, perioada, metodă de valorificare etc.).

Intranet Sistem de aplicaţii accesibile în reţeaua internă sub forma unui website; - sistem centralizat de înregistrare a documentelor (permite şi urmărirea fluxului documentelor); - accesul angajaţilor la informaţii şi servicii utile pentru desfăşurarea activităţii, sau de interes general; - permite accesul pe bază de user şi parola la informaţii de uz restrâns (ex: evidenta vizitatorilor AVAS); - se reduce timpul petrecut de angajaţi cu comunicarea - pentru comunicarea internă se poate folosi în locul email-lui (servicii de comunicare instant, forum).

Antivirus Nod 32; BitDefender pentru E-Mail (Sediul Şerbănescu) LEGIS Baza de date actualizată săptămânal ISI Informaţii în format electronic la nivel micro şi macroeconomic.

RAPORT 2005

114

Baze de date

administrare baze de date (realizate de DIBD):

- întreţinerea şi actualizarea bazelor de date operative privind

recuperarea creanţelor bancare (aplicaţia InfoVAB), fiscale

(InfoSAN) şi comerciale (InfoCOM), a înregistrării dosarelor juridice

(InfoJURIDIC) şi a gestiunii materialelor (mijloace fixe, obiecte de

inventar şi materiale consumabile - InfoMAT);

- modificarea procedurilor şi a programelor prezentate mai sus în

funcţie de schimbările organizatorice sau de legislaţie;

- generarea de rapoarte standard sau speciale cerute de direcţiile

operative;

- conversia bazelor de date la momentul trecerii la leul nou (RON);

- modificarea şi verificarea programelor privind culegerea datelor şi

raportările în noua moneda (raportări generalizate cu doua

zecimale şi rezolvarea problemelor de rotunjiri);

- reclasificarea, recodificarea şi renormarea automata a mijloacelor

fixe, determinate de intrarea în vigoare a noii legi în domeniu.

proiectare baze de date şi realizarea de noi aplicaţii software:

- dezvoltarea sistemului informatic integrat şi portarea actualelor

aplicaţii, cât şi creare de noi module;

- dezvoltarea modulului de personal şi salarii;

- creare de diverse rapoarte din datele preluate de la ONRC şi

corelate cu datele existente în baza AVAS;

- dezvoltarea modulului de rapoarte formulare bilanţuri, date preluate

de la Ministerul Finanţelor Publice;

- realizarea şi implementarea programului de inventariere a

echipamentelor de calcul;

- realizarea şi implementarea programului de gestionare a cererilor

de asistenţă tehnică (TATI);

actualizare şi consultare baze de date (Legis, ISI):

RAPORT 2005

115

- actualizare produs legislativ Legis, două variante, fiecare pe câte 2

servere;

- instalare / reinstalare aplicaţie şi patchuri pe Server şi pe staţii;

- acces, actualizare şi consultare pe bază de parolă la baza de date

furnizată de Internet Securities România;

- prezentare şi realizare întâlnire cu reprezentanţii firmei Internet

Securities România pentru extinderea serviciului informatic către alţi

utilizatori din cadrul AVAS.

Reţea

administrare reţea de calculatoare (480 calculatoare şi 246 imprimante):

- asigurarea şi supravegherea bunei funcţionari a serverelor AVAS;

- asigurarea şi supravegherea bunei funcţionări a staţiilor de lucru din

AVAS;

- dimensionarea reţelei;

administrare Intranet:

- activităţi curente privind instalarea şi configurarea reţelei de

calculatoare AVAS, instalarea bazelor de date pe server şi

instalarea programelor executabile pe staţiile de lucru;

administrare Internet:

- asigurarea transferului de date către sediul din Str. Rosetti pentru a

putea fi consultate de compartimentele de analiza, juridice şi

executări silite;

- întreţinerea şi îmbunătăţirea serviciilor reţelei de date AVAS din

locaţia Cpt. Av. Alex Serbănescu, precum şi extinderea reţelei (prin

crearea unei conexiuni VPN pe fibra) cu sediul din Rosetti;

- definirea celor două domenii de lucru AVAS (Windows 2003) şi

AVAB (Windows NT) precum şi a relaţiilor de încredere între cele

două domenii, a serviciilor de baza necesare;

- realizarea politicilor de securitate în mod centralizat;

RAPORT 2005

116

- administrarea conturilor de acces în reţea şi la serviciile de reţea

locale;

asigurarea de asistenţă tehnică utilizatorilor;

mentenanţă;

website AVAS

- administrarea, întreţinerea şi actualizarea la zi a site-ul AVAS cu

comunicate de presă, anunţuri de publicitate, rapoarte, sinteze şi

orice alte materiale publice elaborate de direcţiile specializate ale

AVAS, atât pe partea prezentată în limba română, cât şi pe partea

din limba engleză;

- realizarea, întreţinerea şi actualizarea CD-ului de prezentare al

AVAS cu informaţii publice necesare posibililor investitori;

- elaborarea de baze de date necesare site-ului pe AVAS şi CD-ului

de prezentare;

- asigurare şi transfer zilnic în format electronic, Revista Presei de la

Consiliul Concurenţei pentru Direcţia Comunicare şi conducerea

AVAS;

achiziţii

- reţeaua se află într-un proces de restructurare, în acest sens s-au

achiziţionat servere, PC-uri noi, imprimante de reţea şi imprimante

locale, switch-uri pentru trecerea reţelei de pe 10 Mbps pe 100

Mbps şi respectiv 1000 Mbps între switch-uri, echipamente

hardware şi echipamente software.

B. Administrare fond arhivistic

Fondul arhivistic al AVAS se compune din:

aproximativ 6000 metri liniari de documente depozitate într-un spaţiu din

incinta SC ELECTRONICA SA, spaţiu ce urmează a fi eliberat, conform

HG 1319/19.08.2004, iar arhiva mutată;

RAPORT 2005

117

aproximativ 3500 metri liniari de documente aflate în sediul din str. Cpt.

Av. Alex. Şerbănescu nr. 50, în birourile angajaţilor, ce urmează a fi

predate fondului arhivistic în perioada următoare.

Printre realizările anului 2005, menţionăm:

efectuarea de lucrări arhivistice în incinta depozitelor ce conţin arhiva;

luarea unor măsuri în vederea diminuării pagubelor produse de

inundarea spaţiilor de depozitare;

primirea în arhivă a 1561 de noi unităţi arhivistice (dosare), pe baza de

inventare şi procese verbale;

punerea la dispoziţie pentru consultare a peste 2500 de dosare;

efectuarea de copii xerox după documentele arhivate, precum şi

ştampilarea şi certificarea de conformitate cu originalul în vederea

depunerii în instanţă sau predarea către organele de cercetare.

Obiectivele Direcţiei Informatică şi Baze de Date pentru anul 2006 sunt în

strânsă legătură cu strategia AVAS, astfel:

analiza, proiectarea, realizarea şi implementarea bazei de date unice

AVAS;

upgrade la staţiile de lucru din punct de vedere software şi hardware;

upgrade la serverul de reţea din punct de vedere software şi hardware;

securizarea reţelei prin stabilirea unor drepturi cât mai restrictive pentru

utilizatori pe reţea şi pe propriile staţii de lucru;

dezvoltarea unui portal atrăgător şi uşor de utilizat;

stabilirea unei strategii de ‘back-up’ şi de ‘disaster recovery’;

îmbunătăţirea performanţelor tehnice ale personalului din AVAS,

concomitent cu achiziţionarea de echipamente noi;

elaborarea unui regulament de utilizare a PC-urilor şi reţelei, realizarea

unor şedinţe / cursuri de iniţiere şi utilizare a PC-lui şi dezvoltarea unei

pagini intranet cu diverse soluţii la îndemâna utilizatorilor;

RAPORT 2005

118

perfecţionarea personalului IT prin cursuri de specialitate;

finalizarea, testarea şi implementarea modulelor software realizate pentru

Direcţia Resurse Umane şi Direcţia Generală Economică (modulul

“personal” şi “salarii”);

dezvoltarea sistemului informatic integrat;

dezvoltarea unor noi module necesare în cadrul sistemului informatic

perfecţionarea aplicaţiilor operative;

mutarea aplicaţiilor pe o platforma superioara de baze de date (Oracle);

implementarea de noi servicii Intranet şi optimizarea serviciilor Intranet

existente;

arhivarea documentelor din anul 2005 pentru a asigura indexarea şi

navigarea mai rapidă în paginile site-ului www.activelestatului.ro;

amenajarea noului sediu al Arhivei (aflat tot în incinta SC ELECTRONICA

SA), conform Legii nr.19/1996 a Arhivelor Naţionale şi preluarea

documentelor, ce fac parte din fondul arhivistic AVAS, existente la

personalul din str. Cpt. Av. Alex. Serbănescu nr. 50.

cuprins realizarea indicatorilor prevĂzuŢi În bugetul … 2005.pdf · raport 2005 cuprins...

Documents