中国水环境公共政策历程及案例分析 成果汇报 〖二 OO 五年十二月七日〗

组长：刘娜

组员：刘耕源 李盛盛 李艳虹 徐杰 郭琳 钱诚

金明 王娣 韩贝贝 赵婉婉 徐滤 元帅

一 . 研究背景与方法.贰 中国水环境公共政策历程概览.叁 案例分析

1998年洪水案例讨论 淮河案例讨论 南水北调工程案例讨论四 . 主要结论五 . 政策建议

• 概念界定 公共政策

水环境 水环境公共政策

政府机构和它周围环境之间的关系

凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策

• 政府以及其他公共部门在处理与水环境有关的行政事务时，为达到水环境发展目标，根据实际的水环境情况和条件，运用政策科学的理论和方法，系统的分析各方利益及时间因素，对水环境的问题制定战略、法案、政策、规定、措施的过程。

命令与控制手段命令与控制手段污染治理

法规单一手段增长极限

70 年代

市场手段市场手段预防和防止

法规改革环境税费

可交易许可证定价政策

多手段消费者需求

80 年代

混合途径混合途径长远规划

可持续发展法规与经济措施

寿命周期分析污染防治与控制

自愿协议对话

90 年代和 2000 年以后

中国水环境公共政策研究

98洪水（灾害）

南水北调（水量）

淮河治污（水质）

案例描述

管理体制

政策手段

案例描述

管理体制

政策手段

案例描述

管理体制

政策手段

中国水环境公共政策创新框架

管理体制

政策手段

Case 1 1998年洪水危机

Case 2 淮河污染治理工程

Case 3 南水北调工程

• 案情简述

部门 下属 职责防汛抗旱总指挥部

全面部署防汛抗洪的各项准备工作，统筹指挥现场的抗洪抢险

民政部门 民政部 妥善安排受灾群众的吃、穿、住、医等基本生活，妥善安排灾区群众的过冬生活

水利部门 国家水利部省 / 市水利局

统筹调度实时掌握并认真分析研究事态发展状况

卫生部门 进行卫生防疫工作，控制重点传染病，控制受灾地区传染疫情

相关部门 建设部门、铁道部、国家计委、经贸委、财政部、民政部、民航系统、交通部、通信部门、电力部门、公安部门、新闻宣传部门、气象局

危机 决策分析 暴露问题

危机前·组织修订大江大河洪水调度方案；·制订灾民紧急转移安置预案；

1. 事前投入不足，破坏严重，缺乏制度性管理

前期投入总量不足。生态环境破坏严重 结构不合理

2. 事后投入压力过大

危机

1 、应急决策措施·紧急转移灾民·解决灾民的吃、穿困难2 、应急决策方法·军民联防，全力抢险

危机后“ 封山植树，退耕还林；平坑行洪，退田还湖；以工代贩，移民建镇；加固堤防，疏浚河湖”

•小结 1 . 危机处理2 . 管理体制与决策手段3 . 事前与事后两种投入的合理匹配是危机管理 是否有效的关键 4 . 事后投入无法替代和弥补事前投入的作用

• 淮河污染状况 [ 水质角度 ]

从 20世纪 70年代开始时有污染事故发生，其中 1994年 7 月和 2004年 7 月发生了两次大的污染事故。 2004年污染事故发生后，淮河水质基本上回到了治理前的状态，十年的成果付诸东流。

20世纪 80年代以来水质急剧恶化，在 1995年实施治理之后曾一度有所好转，然而在进入 21世纪后又有很大反弹。

被垃圾包围的小岛

垃圾混合的淮河水

德邦在排污↑小岛被垃圾包围→

河里有死牛←

部门 下属 管理分责

环保部门省环保局 对市 / 县环保局实行业务指导和协调国家环保

总局在淮河流域水污染防治方面起到指导、协调

和联络的作用。

水利部门 市 / 县水利局 承担水资源管理和水利工程建设。

建设部门 市 / 县建设局 城市供水和污水处理厂的建设

综合部门 市 / 县农业局、交通局、卫生局、财政部门等淮河流域水资源保护局

流域 泰晤士河 莱茵河 淮河

时间 1850年，经历 100年

1977第一次大规模治理

真正治理从 1995年开始

治理投资 100年 300多亿英镑

1977-1983年 170亿马克

《淮河规划》要求166亿

管理机构 泰晤士河水务局（公司）

莱茵河防治污染国际委员会（ ICRP）

国家环保总局、流域四省政府、淮河流域水资源管理局

管理制度

达标排放、排放权分配，排污许可证；对不采取措施的企业罚以重金

签署环保协议；向公众通报环境状况和治理成果

达标排放、关停政策；排污许可证；目标责任制；排污收费、污水处理收费政策

• 淮河治理中存在的问题

1. 未充分论证的规划以及假设 2. “拿来主义”3. 管制失效4. 多头管理5. 非“可持续”的环境治理

• 小结 1. 制定法律须考虑现实条件的制约 2. 运动式的环境治理无法长期延续 3. 经济发展是水环境治理的保障条件

• 总述

时间跨度大涉及范围广

• 政策的演变

提出设想 ---- 单一视角 规划初期 ---- 逐步全面 规划成熟 ---- 总体统筹

• 当前政策所涉及的问题 ① 受水区需求问题 ⑤非供水区间接影

响问题 ② 供水水质问题 ⑥工程建设影响问

题③供水区利益问题 ⑦筹资与水价问题 ④沿线城市水资源配置问题 ⑧建设与运营管理问题

• 2001 年的规划修订 《南水北调中线工程规划》 2001年修订的主要变化 : 一 . 节水治污的前提下的水资源综合平衡 二 . 制订“以满足汉江中下游用水为先”的水库调度规则 三 . 综合制定丹江口水库规划 四 . 均匀调水 五 . 按“还贷、保本、微利”原则确定水价 .

• 政策制定中仍存在的问题

政策缺少法治化 公共参与不足 决策没有程序化

• 小结 1. 水环境问题具有极大复杂性 2. 政策依据条件而调整 3. 政策制定的程序化可以减少不确定性

1.尚未完全走上法制化轨道2.尚未建立起行之有效的水环境管理体制3.各单位未能有效协调合作4.危机预警机制较差5.正在逐步调整、趋向科学合理的过程

1. 加强水权立法

2. 明确政府部门水环境管理职能（分工）

3. 建立流域水环境管理协调机制（合作）

4. 采取灵活、综合的管理方式

5. 加强公众参与、赢取公众支持

That is all…

Thanks for you attention!