contratacion estatal la salle mayo 2010

Aspectos legales de Contratacion Pública Aspectos legales de Contratacion Pública

Material preparado por el Dr Ricardo Otálora Material preparado por el Dr Ricardo Otálora

CONTRATACIÓNCONTRATACIÓN ESTATALESTATAL

CONTRATACIÓNCONTRATACIÓN

Pacto o convenio entre partes Pacto o convenio entre partes que se obligan sobre materia o que se obligan sobre materia o cosa determinada y cuyo cosa determinada y cuyo cumplimiento puedo ser exigidocumplimiento puedo ser exigido

Aspectos legales de Contratacion Pública

CONTRATOSCONTRATOSContratos Civiles ( C Civil )Contratos Civiles ( C Civil ) Unilateral Unilateral Bilateral Bilateral Oneroso Oneroso GratuitoGratuito

Contrato Comercial ( C Comercio )Contrato Comercial ( C Comercio ) Arrendamiento ComercialArrendamiento Comercial De Edición De Edición De hospedajeDe hospedaje Transporte Transporte Seguros Seguros Cuentas En ParticipaciónCuentas En Participación


CONTRATOSCONTRATOS

Contrato Laboral ( Código Sustantivo De Contrato Laboral ( Código Sustantivo De Trabajo )Trabajo )

A Termino FijoA Termino Fijo Termino indefinidoTermino indefinido Por la obra o labor Por la obra o labor Salario integralSalario integral

Contrato EstatalContrato Estatal ( Ley 80/1993 – Ley ( Ley 80/1993 – Ley 1150/2007)1150/2007)

De obraDe obra De consultaríaDe consultaría Prestación de serviciosPrestación de servicios De concesiónDe concesión Todos los demás contratos (fiducia)Todos los demás contratos (fiducia)


CONTRATACIÓN CONTRATACIÓN ESTATALESTATAL

1.1. RESEÑA HISTORICA.RESEÑA HISTORICA.

2.2. DE LAS PARTES EN LA DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL.CONTRATACION ESTATAL.

3.3. REQUISITOS DE LA REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.CONTRATACIÓN ESTATAL.

4.4. CLASIFICACION DE LOS CLASIFICACION DE LOS CONTRATOSCONTRATOS


1. RESEÑA 1. RESEÑA HISTORICA.HISTORICA.

Decreto 528/1964Decreto 528/1964Decreto 150/1976Decreto 150/1976

Ley 19/1982Ley 19/1982Decreto 222/1983Decreto 222/1983

Ley 80/1993Ley 80/1993Ley 1150 de 2.007.Ley 1150 de 2.007.

Decreto 066 de 2.008Decreto 066 de 2.008Decreto 2472 de 2.008Decreto 2472 de 2.008


Decreto 528/64:Decreto 528/64: Decreto marco de competencia penal, civil Decreto marco de competencia penal, civil contencioso; contencioso; contratación estatalcontratación estatal, , responsabilidad extracontractual, marcas y responsabilidad extracontractual, marcas y patentes y jurisdicción coactiva.patentes y jurisdicción coactiva.

Decreto 150/76:Decreto 150/76: Codifico normas dispersasCodifico normas dispersas de licitación, de licitación, caducidad, contrato (empréstitos).caducidad, contrato (empréstitos).

Determino cuáles eran los Determino cuáles eran los contratos contratos administrativosadministrativos..

Estableció el Estableció el concurso de méritosconcurso de méritos.. Estableció el Estableció el Registro de ProponentesRegistro de Proponentes..

1. RESEÑA HISTORICA.1. RESEÑA HISTORICA.


Ley 19/82Ley 19/82.. Ley de autorización al gobierno para Ley de autorización al gobierno para expedir el estatuto de contrataciónexpedir el estatuto de contratación y en y en las siguientes materias:las siguientes materias:

1.1. PrincipiosPrincipios.(transparencia, economía y responsabilidad).(transparencia, economía y responsabilidad)

2.2. Inhabilidades e Incompatibilidades.Inhabilidades e Incompatibilidades.3.3. Aplicación en el orden nacional de Aplicación en el orden nacional de

entidades.entidades.4.4. Doble carácter de los contratos Doble carácter de los contratos

puramente administrativos y privados puramente administrativos y privados cláusula de caducidad.cláusula de caducidad.

5.5. Constituía norma de Constituía norma de orden públicoorden público..6.6. En procedimiento dio libertad en cuenta a En procedimiento dio libertad en cuenta a

la ejecución de los Contratos.la ejecución de los Contratos.



Decreto 222/83Decreto 222/83

1.1. Principios fundamentales, Principios fundamentales, modificación e modificación e interpretación, y terminacióninterpretación, y terminación, dentro de , dentro de temas esencialmente económicos.temas esencialmente económicos.

2.2. Institucionalizó los contratos de Institucionalizó los contratos de ConsultoríaConsultoría..

3.3. Clasificó los contratos de las F.F. A.A.Clasificó los contratos de las F.F. A.A.

4.4. Regula el Registro de ProponentesRegula el Registro de Proponentes

5.5. ReglamentóReglamentó los contratos para cada una los contratos para cada una de las entidadesde las entidades

6.6. ProtecciónProtección a la industria y trabajo a la industria y trabajo nacional.nacional.



Ley 80/93Ley 80/93 Art. 150 C.P. de 1991. Art. 150 C.P. de 1991. Características.Características.

1.1. Acabó excesivo Acabó excesivo reglamentarismoreglamentarismo del Decreto del Decreto 222/83.222/83.

2.2. Acabó excesivo procedimiento.Acabó excesivo procedimiento.3.3. Acabó con la Acabó con la doble clasificacióndoble clasificación de los contratos de los contratos

y sus jurisdicciones, hoy solamente existe el y sus jurisdicciones, hoy solamente existe el Contrato Estatal.Contrato Estatal.

4.4. Permitió la aplicación de normas de Permitió la aplicación de normas de derecho derecho privadoprivado (Art. 40) (Art. 40)

5.5. Se determinó la Se determinó la responsabilidad en responsabilidad en representantes legalesrepresentantes legales, en materia civil, fiscal, , en materia civil, fiscal, administrativa y penal.administrativa y penal.

6.6. Estableció Estableció principios principios constitucionales como la constitucionales como la transparencia.transparencia.




2.1 El Estado2.1 El Estado

2.2 El Particular2.2 El Particular



2.1 El Estado2.1 El Estado:: Que contrata para los demás, que Que contrata para los demás, que gira en torno a los gira en torno a los servicios servicios públicospúblicos, a la producción de bienes , a la producción de bienes y servicios. Para los y servicios. Para los efectos de la efectos de la presente leypresente ley::

Se denominan entidades Se denominan entidades estatalesestatales

Se denominan servidores Se denominan servidores públicospúblicos

Se denominan servicios Se denominan servicios públicospúblicos


Se denominan Se denominan entidades estatalesentidades estatales::a)a) La Nación, La Nación,

las regiones, las regiones, los departamentos, los departamentos, las provincias, las provincias, los municipios, el distrito capital, ylos municipios, el distrito capital, ylos los establecimientos públicosestablecimientos públicos, las , las empresas empresas industriales y comercialesindustriales y comerciales del Estado, las del Estado, las sociedades de economía mixta, en que el sociedades de economía mixta, en que el estado tenga participación superior al 50%, estado tenga participación superior al 50%,



Se denominanSe denominan entidades estatales entidades estatales

Así como las entidades Así como las entidades descentralizadas indirectas y las descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en la que demás personas jurídicas en la que exista exista participación publica participación publica mayoritariamayoritaria, cualquiera que sea su , cualquiera que sea su denominación que ellas adopten en denominación que ellas adopten en todos los ordenes y niveles.todos los ordenes y niveles.


Se denominan Se denominan entidades estatalesentidades estatales: : Art. 2ºArt. 2º

b) b) El Senado de la Republica, El Senado de la Republica, La Cámara de Representantes, La Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la judicatura, el Consejo Superior de la judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la Nación, Contraloría General de la Nación, Contralorías Departamentales, Distritales y Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales, Registraduria Nacional del Estado Civil, Municipales, Registraduria Nacional del Estado Civil, los Ministerios, Departamentos Administrativos, los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, Especiales, y en general todas todos los organismos o y en general todas todos los organismos o dependencias del Estado a los que la ley les otorgue dependencias del Estado a los que la ley les otorgue capacidad para celebrar contratos.capacidad para celebrar contratos.



Se denominan Se denominan servidores públicosservidores públicos::

a) Las a) Las personas naturalespersonas naturales que presten sus que presten sus servicios servicios dependientesdependientes a los organismos y a los organismos y entidades de que trata este artículo, con entidades de que trata este artículo, con excepciónexcepción de las de las asociaciones y fundacionesasociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha de participación mixta en las cuales dicha denominación denominación se predicaráse predicará y de y de los los funcionariosfuncionarios de los niveles directivo, asesor de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en delegue la celebración de contratos en representación de ellasrepresentación de ellas..

b) Los miembros de las corporaciones públicas b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de estascontratos en representación de estas



Se denominan Se denominan servicios públicosservicios públicos::

Los destinados a satisfacer Los destinados a satisfacer necesidades necesidades colectivas en forma general, permanente colectivas en forma general, permanente y continuay continua, bajo la dirección, regulación y , bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquellos control del Estado, así como aquellos mediante los cuales el Estado busca mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el preservar el orden y asegurar el cumplimiento de los fines.cumplimiento de los fines.Las cooperativas, asociaciones de Las cooperativas, asociaciones de entidades territoriales en igualdad de entidades territoriales en igualdad de condiciones de los particulares.condiciones de los particulares.



De los derechos y deberes de lasDe los derechos y deberes de las entidades entidades estatalesestatales

1. Exigir la ejecución 1. Exigir la ejecución idónea y oportunaidónea y oportuna del del objeto contractual.objeto contractual.

2. Reconocimiento de cobro de 2. Reconocimiento de cobro de sanciones y sanciones y garantías.garantías.

3. Solicitaran actualización o revisión de 3. Solicitaran actualización o revisión de precios - precios - equilibrio contractualequilibrio contractual o financiero. o financiero.

4. Adelantar revisiones periódicas de 4. Adelantar revisiones periódicas de calidadcalidad y y actuar cuando no se cumplan. (obras, actuar cuando no se cumplan. (obras, servicios y bienes)servicios y bienes)

5. Exigir requisitos de calidad de obras bienes 5. Exigir requisitos de calidad de obras bienes y servicios ajustados a las y servicios ajustados a las normas técnicasnormas técnicas..


De los derechos y deberes de lasDe los derechos y deberes de las entidades estatales entidades estatales

6. Adelantar acciones conducentes a la 6. Adelantar acciones conducentes a la indemnizaciónindemnización de de los daños causados.los daños causados.

7. Sin perjuicio del “llamamiento en garantía”, 7. Sin perjuicio del “llamamiento en garantía”, se se repetirárepetirá contra funcionarios, contratistas, contra funcionarios, contratistas, interventores o terceros responsables.interventores o terceros responsables.

8. Adoptar medidas necesarias para mantener en 8. Adoptar medidas necesarias para mantener en desarrollo o ejecución del contrato las condiciones, desarrollo o ejecución del contrato las condiciones, técnicas, económicas y financieras existentes al técnicas, económicas y financieras existentes al momento de proponer o de contratar. momento de proponer o de contratar. Ajuste y revisión Ajuste y revisión de preciosde precios. Establecer . Establecer intereses moratoriosintereses moratorios..

9. Evitar una mayor onerosidad en ocasión del 9. Evitar una mayor onerosidad en ocasión del cumplimiento de las obligaciones del contratista y cumplimiento de las obligaciones del contratista y precaver o solucionarprecaver o solucionar dichas dichas diferenciasdiferencias, rápida y , rápida y eficazmente.eficazmente.

10. 10. Respetaran el orden de presentación de los pagos., Respetaran el orden de presentación de los pagos., salvo orden de interés publico, llevando un registro de salvo orden de interés publico, llevando un registro de presentación respetando estrictamente el presentación respetando estrictamente el derecho de derecho de turnoturno. Art. 19 Ley 1150/2.007.. Art. 19 Ley 1150/2.007.Aspectos legales de Contratacion

Pública

De los derechos y deberes de De los derechos y deberes de los los contratistas.contratistas.

1.1. Derecho a Derecho a recibir oportunamente la remuneraciónrecibir oportunamente la remuneración pactada y que el valor intrínseco no se altere en pactada y que el valor intrínseco no se altere en desarrollo del contrato. – equilibrio de la ecuación desarrollo del contrato. – equilibrio de la ecuación económica contractual –económica contractual –

2.2. Colaboración, para el Colaboración, para el buen desarrollo contractualbuen desarrollo contractual, , con calidad, sin dilaciones, lealtad, de buena fe.con calidad, sin dilaciones, lealtad, de buena fe.

3.3. Acudir a Acudir a autoridadesautoridades con el fin de proteger los con el fin de proteger los derechos derivados del contrato y la sanción para derechos derivados del contrato y la sanción para quienes lo desconozcan. (quienes lo desconozcan. (no condicionar las no condicionar las licitaciones, ni adjudicaciones, adiciones o licitaciones, ni adjudicaciones, adiciones o modificaciones del contrato; cancelación de sumas modificaciones del contrato; cancelación de sumas adeudadas, a la renuncia, desistimiento, adeudadas, a la renuncia, desistimiento, abandono de peticiones, acciones, demandas, y abandono de peticiones, acciones, demandas, y reclamacionesreclamaciones).).


De los derechos y deberes de De los derechos y deberes de los contratistas. los contratistas.

4. Garantizaran la 4. Garantizaran la calidad de los bienes y servicioscalidad de los bienes y servicios contratados y responderán por ellos.contratados y responderán por ellos.

5. No accederán a 5. No accederán a peticiones o amenazaspeticiones o amenazas de quienes de quienes actúan por fuera de la ley, con el fin obligarlos a actúan por fuera de la ley, con el fin obligarlos a hacer u omitir algún acto u hecho. So pena de la hacer u omitir algún acto u hecho. So pena de la declaratoria de declaratoria de caducidadcaducidad del contrato. del contrato.

Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas deberán los contratistas deberán informarinformar inmediatamente inmediatamente su ocurrencia a la entidad contratante y a las demás su ocurrencia a la entidad contratante y a las demás autoridades. El incumplimiento acareara la autoridades. El incumplimiento acareara la CADUCIDAD del contrato.CADUCIDAD del contrato.


2.2 El Particular2.2 El Particular:: Que busca Que busca gananciaganancia; agente activo, sujeto ; agente activo, sujeto activo, que lleva la dinámica, realiza la activo, que lleva la dinámica, realiza la actividad.actividad.

Se diferencia del convenio; las Se diferencia del convenio; las partes giran partes giran en una misma finalidaden una misma finalidad y puede generar y puede generar contrato; es más universal, convergen contrato; es más universal, convergen varias ideas hacia una misma propuesta.varias ideas hacia una misma propuesta.

Todos los planes de desarrollo se realizan a Todos los planes de desarrollo se realizan a través de contratos, por eso las través de contratos, por eso las licitacioneslicitaciones no pueden ser improvisadas.no pueden ser improvisadas.

Hoy todos los contratos son estatales.Hoy todos los contratos son estatales.



En el contrato prima el En el contrato prima el acuerdo de voluntadacuerdo de voluntad de las partes.de las partes.

Normatividad.Normatividad. En la concertación se pueden En la concertación se pueden establecer normas de derecho público establecer normas de derecho público oo en en algunos casos se pueden a escapar esas algunos casos se pueden a escapar esas normas.normas.

Si la actividad es servicio público, es un Si la actividad es servicio público, es un monopolio, etc., es un contrato estatal.monopolio, etc., es un contrato estatal.

El El contrato es estatalcontrato es estatal por la por la relación relación negocialnegocial que haga cualquiera de las que haga cualquiera de las instituciones públicas, no importando la instituciones públicas, no importando la rama a que pertenezca. Aquí rama a que pertenezca. Aquí el Estado el Estado puede ser sujeto activo o pasivo.puede ser sujeto activo o pasivo.

El juez de la causa es únicamente el juez El juez de la causa es únicamente el juez contencioso, inclusive los ejecutivos.contencioso, inclusive los ejecutivos.



3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.ESTATAL.

En la ley de contratación estatal se En la ley de contratación estatal se deben observar unos deben observar unos requisitosrequisitos, y , y desarrollarlos con ocasión de la misma y desarrollarlos con ocasión de la misma y con la observancia de los con la observancia de los principiosprincipios de de la esta.la esta.

Estos son los requisitos:Estos son los requisitos: Preparatorios o precontractuales Preparatorios o precontractuales Contractuales estructurales Contractuales estructurales Posteriores o postcontractuales. Posteriores o postcontractuales.


REQUISITOS PREPARATORIOS O REQUISITOS PREPARATORIOS O PRECONTRACTUALES.PRECONTRACTUALES.

Son los requisitos iniciales. Si Son los requisitos iniciales. Si nono se se cumplen, puede darse la nulidad.cumplen, puede darse la nulidad.

AUTORIZACIÓN LEGALAUTORIZACIÓN LEGAL.. Permanente (menor cuantía)Permanente (menor cuantía) Especiales (mayor cuantía)Especiales (mayor cuantía)



CAPACIDAD JURÍDICA.CAPACIDAD JURÍDICA. Concepto general.Concepto general. Derecho público (entidad- representante Derecho público (entidad- representante legal)legal) Derecho privado (persona natural – persona Derecho privado (persona natural – persona jurídica)jurídica) Formas de participación (simple, consorcio, Formas de participación (simple, consorcio, unión temporal, sociedad acomodada o unión temporal, sociedad acomodada o dirigida)dirigida) Inhabilidades e incompatibilidades.Inhabilidades e incompatibilidades. Inhabilidades e incompatibilidades Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes.sobrevinientes. Excepciones.Excepciones.



CUMPLIR MODALIDADES DE CUMPLIR MODALIDADES DE SELECCIÓNSELECCIÓN..

Licitación publica;Licitación publica; Selección abreviada;Selección abreviada; Concurso de meritos;Concurso de meritos; Contratación directaContratación directa. (observando las . (observando las solemnidades y formalidades propias de cada solemnidades y formalidades propias de cada uno de estos.uno de estos. Procedimiento.Procedimiento. Adjudicación directa.Adjudicación directa. (Eventos excepcionales, (Eventos excepcionales, procedimiento: urgencia manifiesta, procedimiento: urgencia manifiesta, empréstitos, contratos ínter administrativos, empréstitos, contratos ínter administrativos, declaratoria desierta de una licitación o declaratoria desierta de una licitación o concurso, cuando no exista pluralidad de concurso, cuando no exista pluralidad de oferentes, entre otras.oferentes, entre otras.



REQUISITOS CONSTITUTIVOS O REQUISITOS CONSTITUTIVOS O CONTRACTUALES.CONTRACTUALES.

Son los que estructuran el contrato.Son los que estructuran el contrato.

Cuerpo o preámbulo del contrato.Cuerpo o preámbulo del contrato.Cláusulas del contrato.Cláusulas del contrato. -Comunes u ordinarias.-Comunes u ordinarias. -Excepcionales (obligatoriedad – opción o -Excepcionales (obligatoriedad – opción o prohibición)prohibición)



REQUISITOS POSTERIORES O REQUISITOS POSTERIORES O POSCONTRACTUALES.POSCONTRACTUALES.

De perfeccionamiento:De perfeccionamiento: Acuerdo sobre el objeto y precio.Acuerdo sobre el objeto y precio. Cumplimiento de formalidades plenas Cumplimiento de formalidades plenas (firmas)(firmas) Disposición de reserva presupuestal.Disposición de reserva presupuestal.

De ejecución:De ejecución: Constitución y aprobación de garantías.Constitución y aprobación de garantías.



3.1.1 AUTORIZACIÓN LEGAL3.1.1 AUTORIZACIÓN LEGAL..

Generalmente las dan las corporaciones Generalmente las dan las corporaciones públicas.públicas.

De carácter permanenteDe carácter permanente:: generalmente generalmente en los contratos de menor cuantía.en los contratos de menor cuantía.

De carácter especialDe carácter especial:: para determinados para determinados asuntos y determinadas cuantías. Ej. para asuntos y determinadas cuantías. Ej. para creación de sociedades, compra de creación de sociedades, compra de aeronaves, etc.aeronaves, etc.



REQUISITOS DE LOS REQUISITOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES:CONTRATOS ESTATALES:

Celebración.Celebración. Ejecución.Ejecución. Terminación.Terminación.

3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.


3.1.2 CAPACIDAD 3.1.2 CAPACIDAD JURÍDICA.JURÍDICA.

Se debe analizar desde varios Se debe analizar desde varios puntos de vista; su puntos de vista; su naturalezanaturaleza; en ; en el derecho público; formas de el derecho público; formas de participación de las personas que participación de las personas que tienen tienen capacidadcapacidad, y entrar a , y entrar a analizar las analizar las inhabilidades e inhabilidades e incompatibilidadesincompatibilidades..



NATURALEZANATURALEZA..Se dice que es Se dice que es capazcapaz una persona, porque tiene una persona, porque tiene

las las virtudesvirtudes para realizar una determinada para realizar una determinada actividad. También se dice que es capaz actividad. También se dice que es capaz cuando es inteligente, que tiene conciencia cuando es inteligente, que tiene conciencia de lo que hace y porque tiene voluntad. de lo que hace y porque tiene voluntad. ((Inteligencia + conciencia + voluntad = Inteligencia + conciencia + voluntad = capacidadcapacidad))

Soy capaz cuando tengo las condiciones de ser Soy capaz cuando tengo las condiciones de ser sujeto de derechos y obligaciones.sujeto de derechos y obligaciones.

En contratación, la En contratación, la capacidadcapacidad es aquella que es aquella que surge de la persona que pueda ser sujeto de surge de la persona que pueda ser sujeto de obligaciones contractuales, bien como obligaciones contractuales, bien como contratista o bien como contratante. contratista o bien como contratante.



DE LA CAPACIDAD EN EL DERECHO DE LA CAPACIDAD EN EL DERECHO PÚBLICO.PÚBLICO.

Respeto a la Respeto a la EntidadEntidad y y Respecto al Respecto al funcionariofuncionario



Respecto de las entidades:Respecto de las entidades: Son Son capaces aquellas entidades en que la ley capaces aquellas entidades en que la ley las considera las considera personas jurídicas públicaspersonas jurídicas públicas::

a) a) Son personas jurídicas porSon personas jurídicas por derecho derecho propiopropio, , porque la ley las creó:porque la ley las creó: Todas las Todas las entidades territoriales, la Nación, las entidades territoriales, la Nación, las entidades descentralizadas, los entidades descentralizadas, los establecimientos públicos, las empresas establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta, cuando el sociedades de economía mixta, cuando el aporte del Estado es superior al 50% de su aporte del Estado es superior al 50% de su capital.capital.



b) b) Son personas jurídicasSon personas jurídicas por habilitaciónpor habilitación:: cuando la ley les dio esa condición cuando la ley les dio esa condición únicamente únicamente para contratos:para contratos:

•• Ministerios (porque carecen de personería Ministerios (porque carecen de personería jurídica) - por Ej. En demanda laboral, contractual, jurídica) - por Ej. En demanda laboral, contractual, o extracontractual, hay que demandar a la o extracontractual, hay que demandar a la Nación.Nación.

• • Registraduría Nacional del Estado Civil.Registraduría Nacional del Estado Civil.• • Departamentos administrativos.Departamentos administrativos.• • Consejo Superior de la Judicatura - Sala Consejo Superior de la Judicatura - Sala

Administrativa.Administrativa.• • Algunas Superintendencias.Algunas Superintendencias.• • El Senado.El Senado.• • La Cámara de Representantes.La Cámara de Representantes.•• Personerías.Personerías.• • Contraloría General de la NaciónContraloría General de la Nación• • Contralorías departamentales y municipalesContralorías departamentales y municipales• • Fiscalía General de la Nación.Fiscalía General de la Nación.


c) c) Son personas jurídicasSon personas jurídicas por extensiónpor extensión::

•• Las cooperativas,Las cooperativas,

•• Las asociaciones de municipios,Las asociaciones de municipios,

•• Las áreas metropolitanas.Las áreas metropolitanas.



Respecto de los funcionarios.Respecto de los funcionarios. (Capacidad (Capacidad del funcionario)del funcionario)

a) a) Capacidad Directa:Capacidad Directa: surge en forma surge en forma directa por emanar directamente de la directa por emanar directamente de la norma y en ejercicio de funciones norma y en ejercicio de funciones propias. Esta vocación es de los propias. Esta vocación es de los representantes legales de las entidades:representantes legales de las entidades:

Nación: Nación: Presidente de la RepúblicaPresidente de la República. . Departamento: Departamento: Gobernador.Gobernador. Municipio: Municipio: Alcalde.Alcalde. Organismos descentralizados: Organismos descentralizados: Gerente, Gerente,

Presidente, Director, etcPresidente, Director, etc..



b) b) Capacidad Capacidad IndirectaIndirecta:: Se dice de los Se dice de los subalternossubalternos en línea jerárquica, por en línea jerárquica, por delegacióndelegación de funcionesde funciones que hace el que hace el representante legal, en ejercicio de representante legal, en ejercicio de funciones propias, con posibilidad de funciones propias, con posibilidad de revocarla. Se conoce como revocarla. Se conoce como "COMPETENCIA""COMPETENCIA"

En los En los estatutosestatutos se dice quiénes son se dice quiénes son delegatarios y hasta cuánto se puede delegatarios y hasta cuánto se puede delegar.delegar.



DE LA CAPACIDAD EN EL DERECHO DE LA CAPACIDAD EN EL DERECHO PRIVADO.PRIVADO.

a)a) LA PERSONA NATURALLA PERSONA NATURAL:: Son las personas Son las personas capaces en sentido general, las que pueden capaces en sentido general, las que pueden obligarse por sí mismas, tiene poder de obligarse por sí mismas, tiene poder de disposición y responsabilidad de contratar disposición y responsabilidad de contratar con el estado (Sujetos de relaciones con el estado (Sujetos de relaciones negociables)negociables)

b) b) LA PERSONA JURÍDICALA PERSONA JURÍDICA: Dentro de las : Dentro de las relaciones contractuales todas las que relaciones contractuales todas las que recibieron ese estatus, esa condición como recibieron ese estatus, esa condición como base en mandamiento jurídico, autorización base en mandamiento jurídico, autorización que siempre se da en forma vigilada.que siempre se da en forma vigilada.



Respecto a estas personas, en materia de Respecto a estas personas, en materia de contratos, hay algunas que adicionalmente contratos, hay algunas que adicionalmente a la condición de personas jurídicas, la Ley a la condición de personas jurídicas, la Ley 80 de 1993., les impone unos 80 de 1993., les impone unos requisitos requisitos adicionalesadicionales para poder celebrar contrato para poder celebrar contrato con el Estado. con el Estado. Ejemplo:Ejemplo: nono podrían podrían contratar algunas personas jurídicas que contratar algunas personas jurídicas que nono estén inscritas en el registro de estén inscritas en el registro de proponentesproponentes, para contratos de , para contratos de consultoría o de compraventa, que consultoría o de compraventa, que nono estén estén inscritas, clasificadas y calificadasinscritas, clasificadas y calificadas en en el registro como consultores o de el registro como consultores o de proveedores.proveedores.



DEL DEL RREGISTRO EGISTRO UUNICO DE NICO DE PPROPONENTES:ROPONENTES:

Este esta delegado en las Cámaras Este esta delegado en las Cámaras de Comercio, ante las cuales las de Comercio, ante las cuales las personas naturales o jurídicas se:personas naturales o jurídicas se:

Inscriben.Inscriben. Califican,Califican, Clasifican.Clasifican.



DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION.DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION.En el origen del Derecho Contractual, las En el origen del Derecho Contractual, las personas personas naturales o jurídicasnaturales o jurídicas que que pretendan ser contratistas o contratantes pretendan ser contratistas o contratantes con el Estado pueden asistir a través de: con el Estado pueden asistir a través de: participación participación simple, consorcio, unión simple, consorcio, unión temporal o sociedad dirigida o acomodadatemporal o sociedad dirigida o acomodada..

a) Participación como a) Participación como ConsorcioConsorcio:: Cuando Cuando una persona carece de los medios, sobre una persona carece de los medios, sobre todo económicos o técnicos y otra persona todo económicos o técnicos y otra persona si los tiene, se juntan o si los tiene, se juntan o se unense unen para poder para poder ser calificados como posibles contratantes.ser calificados como posibles contratantes.



Tratamiento legal del Consorcio:Tratamiento legal del Consorcio: En el En el Decreto 222/83 el consorcio requería de Decreto 222/83 el consorcio requería de autorización previa del Estado. El Decreto autorización previa del Estado. El Decreto 287 de Febrero /87 impone la obligación al 287 de Febrero /87 impone la obligación al Estado de no poner limitantes a las formas Estado de no poner limitantes a las formas de participación.de participación.

En el evento que uno de los En el evento que uno de los consorciadosconsorciados desaparece, muere, disgusta con sus desaparece, muere, disgusta con sus socios, lo secuestran, el aporte o acción de socios, lo secuestran, el aporte o acción de ese socio no las pueden tomar los demás ese socio no las pueden tomar los demás socios, porque habría enriquecimiento sin socios, porque habría enriquecimiento sin causa, por tanto causa, por tanto la acción o participación la acción o participación debe darse a un tercerodebe darse a un tercero que cumpla los que cumpla los mismos requisitos de los demás. (mismos requisitos de los demás. (No se da No se da el derecho de preferencia como en las el derecho de preferencia como en las sociedades comercialessociedades comerciales))



b) Participación como b) Participación como Unión TemporalUnión Temporal:: También esa unión de varias personas con También esa unión de varias personas con el fin de poder presentar la oferta y el fin de poder presentar la oferta y celebrar contrato con el Estado.celebrar contrato con el Estado.En la Ley 80 de 1993 aparece esta En la Ley 80 de 1993 aparece esta Institución, como forma de participación, Institución, como forma de participación, fue tomada del fue tomada del Derecho EspañolDerecho Español, es esa , es esa posibilidad que tienen aquellas personas de posibilidad que tienen aquellas personas de ser sujeto de relaciones contractuales por ser sujeto de relaciones contractuales por condiciones económicas, técnicas, etc., de condiciones económicas, técnicas, etc., de unir voluntades para presentar propuesta y unir voluntades para presentar propuesta y contratar con el Estado.contratar con el Estado.En cuanto a la En cuanto a la responsabilidadresponsabilidad y los y los efectos efectos sancionatoriossancionatorios, se individualizan con , se individualizan con relación a la persona que omitió, que relación a la persona que omitió, que incumplió o que incurrió en mora.incumplió o que incurrió en mora.



c) Sociedad acomodada o c) Sociedad acomodada o dirigida:dirigida: Es como una Es como una carta de carta de IntencionalidadIntencionalidad respecto a los respecto a los contratos de concesióncontratos de concesión únicamente porque se prevé para únicamente porque se prevé para 20 o 30 años.20 o 30 años.



INCAPACIDAD.INCAPACIDAD.

Es incapaz una persona cuando Es incapaz una persona cuando no cumple los no cumple los requisitosrequisitos enunciados en los numerales enunciados en los numerales anteriores, por lo tanto deben ser sacados del anteriores, por lo tanto deben ser sacados del contrato, de las relaciones contractuales, porque contrato, de las relaciones contractuales, porque no tienen la seguridad de ofrecer un efectivo no tienen la seguridad de ofrecer un efectivo desarrollo a los contratos.desarrollo a los contratos.

La La incapacidad se manifiesta en lo que incapacidad se manifiesta en lo que conocemos como conocemos como inhabilidades e inhabilidades e incompatibilidadesincompatibilidades. Ambas son impedimentos, . Ambas son impedimentos, tachas, pero se diferencian en cuanto a ubicación tachas, pero se diferencian en cuanto a ubicación de su formalización.de su formalización.



MANIFESTACIONES DE LA MANIFESTACIONES DE LA INHABILIDADINHABILIDAD..

Las inhabilidades:Las inhabilidades:AntecedenAnteceden a la celebración del contrato a la celebración del contrato y tienen que ver y tienen que ver con con el el funcionariofuncionario,, están previstas en los Artículos 8° y 9°. de están previstas en los Artículos 8° y 9°. de la Ley 80/93 y sus excepciones en el Artículo 10° de la misma la Ley 80/93 y sus excepciones en el Artículo 10° de la misma Ley.Ley.

"Art. 8°: "Art. 8°: SonSon inhábiles inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales:para celebrar contratos con las entidades estatales:

a)a) Las personas que se Las personas que se hallen inhabilitadashallen inhabilitadas para contratar por para contratar por la C.P. y la C.P. y las leyes.las leyes.

b)b) Quienes participaron en las Quienes participaron en las licitaciones o concursoslicitaciones o concursos o o celebraron los contratos de que trata el literal anterior, celebraron los contratos de que trata el literal anterior, estando inhabilitadosestando inhabilitados.. (Por 5 años fecha de ocurrencia del (Por 5 años fecha de ocurrencia del hecho.hecho.

c)c) Quienes Quienes dieron lugar a la declaratoria de dieron lugar a la declaratoria de caducidadcaducidad (por (por 5 años)5 años)

d)d) Quienes en Quienes en sentencia judicialsentencia judicial hayan sido condenados hayan sido condenados a la a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones - pena accesoria de interdicción de derechos y funciones - públicas y quienes hayan sido públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamentesancionados disciplinariamente con destitución. (por 5 años)con destitución. (por 5 años)



ee)) Quienes Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el sin justa causa se abstengan de suscribir el contratocontrato estatal adjudicado. (Sanciones: se le hace estatal adjudicado. (Sanciones: se le hace efectiva la póliza de seriedad de la oferta y se le inhabilita efectiva la póliza de seriedad de la oferta y se le inhabilita hasta por 5 años a partir de la fecha de ocurrencia del hasta por 5 años a partir de la fecha de ocurrencia del hecho.hecho.

f)f) Los Los servidores públicosservidores públicos..g)g) Quienes sean Quienes sean cónyuges o compañeros permanentescónyuges o compañeros permanentes y y

quienes se encuentren dentro del segundo grado de quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o concurso.para una misma licitación o concurso.

h)h) Las Las sociedadessociedades distintasdistintas de la de la anónimas abiertasanónimas abiertas, en , en las cuales las cuales el representante legal o cualquiera de sus el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legalrepresentante legal o con cualquiera de los socios de o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación o concurso. propuesta, para una misma licitación o concurso. (La (La sociedad abierta está compuesta por más de 300 socios y sociedad abierta está compuesta por más de 300 socios y ninguno de los propietarios puede tener más del 30% de la ninguno de los propietarios puede tener más del 30% de la misma).misma).



3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATALESTATAL

i)i) Los Los socios de socios de sociedadessociedades de personas a las de personas a las cuales cuales se haya declarado la caducidadse haya declarado la caducidad, así , así como las sociedades de personas de las que como las sociedades de personas de las que aquellos formen arte con posterioridad a dicha aquellos formen arte con posterioridad a dicha declaratoria (por 5 años.)“declaratoria (por 5 años.)“

j)j) Las personas naturales que hayan sido declaradas Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de responsables judicialmente por la comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, delitos de peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno prevaricato en todas sus modalidades y soborno internacional y sus equivalentes en otras internacional y sus equivalentes en otras jurisdicciones. jurisdicciones. Art. 18 ley 1150/2007.Art. 18 ley 1150/2007.

En las causales de inhabilidad por En las causales de inhabilidad por parentescoparentesco, o , o por por matrimoniomatrimonio, los vínculos desaparecen por , los vínculos desaparecen por muerte o disolución del matrimonio. muerte o disolución del matrimonio. Art. 18 ley Art. 18 ley 1150/2007.1150/2007.


Las Incompatibilidades:Las Incompatibilidades:

Surgen en la Surgen en la celebración o ejecución del contratocelebración o ejecución del contrato, , son son concomitantesconcomitantes. Tampoco podrán participar en . Tampoco podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales con la entidad respectiva:con la entidad respectiva:

a) Quienes a) Quienes fueron fueron miembros de la Junta o Consejo miembros de la Junta o Consejo DirectivoDirectivo o servidores públicos o servidores públicos de la entidad contratante. de la entidad contratante.Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los desempeñaron funciones en los niveles niveles directivo, directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de 1 asesor o ejecutivo y se extiende por el término de 1 añoaño,, contado a partir de la fecha del retiro. contado a partir de la fecha del retiro.

b) Las b) Las personas que tengan vínculos de personas que tengan vínculos de parentesco, parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicosservidores públicos de los niveles directivo, asesor, de los niveles directivo, asesor, ejecutivo ejecutivo o con los miembros de la Junta o Consejo o con los miembros de la Junta o Consejo Directivo, o con las personas que ejerzan el control Directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante.interno o fiscal de la entidad contratante.



c) c) El El cónyuge, compañero o compañeracónyuge, compañero o compañera permanente del permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivoejecutivo, o de un miembro de la Junta o Consejo , o de un miembro de la Junta o Consejo Directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o Directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.de control fiscal.

d)d) Las Las corporaciones, asociacionescorporaciones, asociaciones, fundaciones y las , fundaciones y las sociedades anónimas que sociedades anónimas que nono tenga el carácter de tenga el carácter de abiertasabiertas, así como las sociedades de responsabilidad , así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en limitada y las demás sociedades de personas en las que las que el servidor público en los el servidor público en los niveles directivo, asesor o niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la Junta o Consejo ejecutivo, o el miembro de la Junta o Consejo Directivo, o el cónyuge, compañero o compañera Directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellosde ellos, tenga participación o desempeño cargo de , tenga participación o desempeño cargo de dirección o manejo.dirección o manejo. (Nota: No opera cuando por (Nota: No opera cuando por disposición legal o estatutaria el servidor público en los disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo.dirección o manejo.

e) Los e) Los miembros de las juntas o consejos directivosmiembros de las juntas o consejos directivos. Esta . Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.



Inhabilidades e Incompatibilidades Inhabilidades e Incompatibilidades sobrevinientessobrevinientes. . Ley 80/93 Art. 9ºLey 80/93 Art. 9º

Si llegare a Si llegare a sobrevenir inhabilidad o sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, este incompatibilidad en el contratista, este cederá cederá el el contrato previa autorización escrita de la contrato previa autorización escrita de la entidad contratante,entidad contratante, o, si ello no fuere posible o, si ello no fuere posible renunciara a su ejecución. Ej. Retiro pliegos, contesto; renunciara a su ejecución. Ej. Retiro pliegos, contesto; presento propuesta, se produce el nombramiento de presento propuesta, se produce el nombramiento de un pariente como gerente y éste debe adjudicar, por un pariente como gerente y éste debe adjudicar, por tanto debe retirar la propuesta renunciando.tanto debe retirar la propuesta renunciando.

Se Se debe contar con la debe contar con la autorización de la autorización de la administración públicaadministración pública porque el cesionario debe porque el cesionario debe cumplir las mismas condiciones y requisitos que el cumplir las mismas condiciones y requisitos que el contratista electo. Casi siempre viene a ser un contratista electo. Casi siempre viene a ser un colaborador porque quien sigue mandando es el colaborador porque quien sigue mandando es el contratista inicial, por tanto es una figura artificiosa.contratista inicial, por tanto es una figura artificiosa.



Cuando la Cuando la inhabilidad o incompatibilidadinhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un sobrevenga en un proponente dentro de una proponente dentro de una licitación licitación (o concurso),(o concurso), se entenderá que se entenderá que renuncia a la participación en el proceso de renuncia a la participación en el proceso de selecciónselección y a los derechos surgidos del mismo. y a los derechos surgidos del mismo.Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un en uno de los miembros de un consorcio o consorcio o unión temporal, éste unión temporal, éste cederácederá su su participación a un tercero,participación a un tercero, previa previa autorización escrita de la entidad contratante.autorización escrita de la entidad contratante.En ningún caso podrá haber cesión del contrato En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión entre quienes integran el consorcio o unión temporal.temporal.



De la delegación para contratarDe la delegación para contratar..Los jefes y los representantes legales de las Los jefes y los representantes legales de las

entidades estatales podrán delegar total o entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar parcialmente la competencia para celebrar contratos o desconcentrar la realización de contratos o desconcentrar la realización de licitaciones licitaciones (o concursos) (o concursos) en servidores en servidores públicos del nivel directivo o ejecutivo o sus públicos del nivel directivo o ejecutivo o sus equivalentes. Art. 12 ley 80/1993.equivalentes. Art. 12 ley 80/1993.

Para efectos de esta ley, se entiende por Para efectos de esta ley, se entiende por desconcentracióndesconcentración la distribución adecuada la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su ello implique autonomía administrativa en su ejercicio. (no procede recursos)ejercicio. (no procede recursos) art. 21 Ley art. 21 Ley 1150/2007.1150/2007.


De la normatividad aplicable a De la normatividad aplicable a los contratos estatales.los contratos estatales.

Los contratos que celebren las entidades a Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el articulo 2º del presente que se refiere el articulo 2º del presente estatuto se regirán por las disposiciones estatuto se regirán por las disposiciones comercialescomerciales y y civilesciviles pertinentes, pertinentes, salvosalvo en ,las materias particularmente reguladas en ,las materias particularmente reguladas en esta leyen esta ley..

Los contratos celebrados en el exterior se Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas podrán regir en su ejecución por las reglas del país en donde se hayan suscrito, del país en donde se hayan suscrito, a a menos que deban cumplirse en Colombia. menos que deban cumplirse en Colombia.

Los contratos que se celebren en Colombia y Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse en el exterior podrán deban ejecutarse en el exterior podrán someterse a la ley extranjerasometerse a la ley extranjera. .


De los medios que pueden utilizar las entidades De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.estatales para el cumplimiento del objeto contractual.

Para el cumplimiento de los fines de la Para el cumplimiento de los fines de la contratación las entidades al celebrar un contratación las entidades al celebrar un contrato:contrato:

Tendrán la dirección general y la Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato y para vigilancia de la ejecución del contrato y para evitar la paralización de los servicios públicos, evitar la paralización de los servicios públicos, podrán podrán interpretar, modificar y terminar interpretar, modificar y terminar unilateralmenteunilateralmente los contratos, manteniendo el los contratos, manteniendo el equilibrio contractual. (cláusulas equilibrio contractual. (cláusulas excepcionales que se entienden pactadas)excepcionales que se entienden pactadas)



De la Interpretación unilateral;De la Interpretación unilateral; De la Modificación unilateral;De la Modificación unilateral; De la Terminación unilateral;De la Terminación unilateral; De la Caducidad.De la Caducidad. De la reversión;De la reversión; De la reciprocidad;De la reciprocidad;


De los medios que pueden utilizar las entidades De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractualestatales para el cumplimiento del objeto contractual

De la Interpretación unilateralDe la Interpretación unilateral::

Si durante la ejecución del contrato Si durante la ejecución del contrato surgen surgen discrepancias sobre la discrepancias sobre la interpretacióninterpretación de algunas de sus de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a estipulaciones que puedan conducir a la paralización, o la afectación grave la paralización, o la afectación grave del servicio publico y del servicio publico y no se logra un no se logra un acuerdoacuerdo, la entidad estatal mediante , la entidad estatal mediante acto motivado interpretará el contrato acto motivado interpretará el contrato en las cláusulas objeto de la diferencia.en las cláusulas objeto de la diferencia.



De la Modificación unilateral:De la Modificación unilateral:Si durante la ejecución del contrato y Si durante la ejecución del contrato y

para evitar la paralización o la para evitar la paralización o la afectación grave del servicio publico afectación grave del servicio publico que se deba satisfacer con él, fuere que se deba satisfacer con él, fuere necesario introducir variaciones en el necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes contrato y previamente las partes no no llegan al acuerdollegan al acuerdo respectivo, la respectivo, la entidad mediante acto administrativo entidad mediante acto administrativo motivado, lo modificara mediante la motivado, lo modificara mediante la supresión o adición de obras, trabajos, supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.suministros o servicios.Aspectos legales de Contratacion

Pública


De la Terminación unilateral: (anticipada)De la Terminación unilateral: (anticipada)

1. Cuando las exigencias del servicio lo requieran o 1. Cuando las exigencias del servicio lo requieran o la situación de orden publico lo imponga;la situación de orden publico lo imponga;

2. Por muerte o incapacidad física permanente del 2. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista o la disolución de la persona jurídica;contratista o la disolución de la persona jurídica;

3. Por la interdicción judicial o (quiebra) del 3. Por la interdicción judicial o (quiebra) del contratista;contratista;

4.4.Por la cesación de pagos, concurso de acreedores Por la cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales que afecten de manera o embargos judiciales que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.grave el cumplimiento del contrato.



De la Caducidad:De la Caducidad:Es la Es la estipulaciónestipulación en virtud de la cual si se en virtud de la cual si se

presenta alguno de los presenta alguno de los hechos constitutivos hechos constitutivos de incumplimientode incumplimiento de las obligaciones a cargo de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera del contratista, que afecte de manera grave y grave y directadirecta la ejecución del contrato y evidencie la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a la paralización, la que puede conducir a la paralización, la entidad por medio de acto administrativo entidad por medio de acto administrativo motivado la dará por terminado y ordenara su motivado la dará por terminado y ordenara su liquidación en el estado donde se encuentre.liquidación en el estado donde se encuentre.

• No hay lugar a indemnización para el No hay lugar a indemnización para el contratista.contratista.

• Será constitutiva de siniestro.Será constitutiva de siniestro.Aspectos legales de Contratacion

Pública


De la reversiónDe la reversión::En los contratos de EXPLOTACION o En los contratos de EXPLOTACION o

CONCESION CONCESION de bienes estatales se de bienes estatales se pactara que al finalizar el termino de pactara que al finalizar el termino de la explotación o concesión, los la explotación o concesión, los elementos y bienes directamente elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a afectados a la misma pasen a propiedad de la entidad contratante, propiedad de la entidad contratante, sin que por ello deba efectuar sin que por ello deba efectuar compensación alguna.compensación alguna.



De la reciprocidad:De la reciprocidad:En los procesos de contratación estatal se concederá En los procesos de contratación estatal se concederá

al proponente de bienes y servicios de origen al proponente de bienes y servicios de origen EXTRANJERO, el mismo tratamiento y en las mismas EXTRANJERO, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicación que al nacional.de adjudicación que al nacional.

En los En los tratados, acuerdos o conveniostratados, acuerdos o convenios se se establecerá los mecanismos para su cumplimiento.establecerá los mecanismos para su cumplimiento.

Cuando NO existan estos, se dará igual trato, siempre Cuando NO existan estos, se dará igual trato, siempre y cuando en ese Estado los proponente de bienes y y cuando en ese Estado los proponente de bienes y servicios de origen colombianos gocen de iguales servicios de origen colombianos gocen de iguales oportunidades.oportunidades.



Del tratamiento y preferencia de las Del tratamiento y preferencia de las ofertas nacionales.ofertas nacionales.

Calidad, oportunidad y precio;Calidad, oportunidad y precio; De la verificación de las condiciones De la verificación de las condiciones

de los proponentes RUPde los proponentes RUP..

Experiencia, capacidad jurídica, Experiencia, capacidad jurídica, financiera, y de organización – financiera, y de organización – factores de calificación y factores de calificación y clasificación);clasificación);



De la De la informacióninformación sobre contratos, sobre contratos, multas y sanciones a los inscritosmultas y sanciones a los inscritos; ; mensualmente su cuantía, cumplimiento, mensualmente su cuantía, cumplimiento, multas, sanciones, de los adjudicados en multas, sanciones, de los adjudicados en ejecución y los ejecutados)ejecución y los ejecutados)

De la renovación, actualización y De la renovación, actualización y modificación RUP.modificación RUP.

Renovación anual, actualización cuando se Renovación anual, actualización cuando se requiera)requiera)


De los medios que pueden utilizar las entidades De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. estatales para el cumplimiento del objeto contractual.

De la calificación y clasificación de los De la calificación y clasificación de los inscritos, RUP:inscritos, RUP:Los proponentes se califican y clasifican Los proponentes se califican y clasifican en el registro único de proponentes de la en el registro único de proponentes de la cámara de comercio del domicilio.cámara de comercio del domicilio.

Del registro de personas extranjeras:Del registro de personas extranjeras:** Documento que acredite la Documento que acredite la inscripcióninscripción en en

del país correspondiente y los documentos del país correspondiente y los documentos que acrediten su que acrediten su existencia y existencia y representaciónrepresentación..

** ApoderadoApoderado domiciliando en Colombia con domiciliando en Colombia con plenas facultades.plenas facultades.



De la impugnación de la clasificación:De la impugnación de la clasificación:Cualquier persona podrá interponer recurso Cualquier persona podrá interponer recurso

de de reposiciónreposición dentro de los 30 días dentro de los 30 días siguientes a la publicación, previo pago de siguientes a la publicación, previo pago de caucióncaución por eventuales perjuicios. por eventuales perjuicios.

De las sanciones:De las sanciones:Cuando se demuestre que el inscrito de mala Cuando se demuestre que el inscrito de mala

fe presento documentos o informaciones fe presento documentos o informaciones para la inscripción, calificación o para la inscripción, calificación o clasificación que no corresponden a la clasificación que no corresponden a la realidad, se ordenara la cancelación del realidad, se ordenara la cancelación del registro por 10 años, previa audiencia del registro por 10 años, previa audiencia del afectado.afectado.



De los boletines de información de De los boletines de información de las licitaciones:las licitaciones:

Las entidades estatales enviaran a Las entidades estatales enviaran a las cámaras de comercio información las cámaras de comercio información general de las licitaciones que general de las licitaciones que pretendan abrir.pretendan abrir.


MODALIDADES DE SELECCION DEL MODALIDADES DE SELECCION DEL CONTRATISTACONTRATISTA

Existen cuatro (4) Existen cuatro (4) modalidades de selecciónmodalidades de selección, a , a sabersaber: :

1.1. La licitación pública;La licitación pública;

2.2. Selección abreviada;Selección abreviada;

3.3. El concurso de meritos; yEl concurso de meritos; y

4.4. Contratación directa.Contratación directa.

Se debe acudir a la LICITACION PUBLICA, Se debe acudir a la LICITACION PUBLICA, salvo cuando se den las salvo cuando se den las causalescausales que que autorizan elegir la autorizan elegir la selección abreviadaselección abreviada, el , el concurso de méritosconcurso de méritos o la o la contratación contratación directadirecta..



En la licitación se establecerán unas reglas En la licitación se establecerán unas reglas básicas, como son:básicas, como son:

a) Se indicaran los a) Se indicaran los requisitos objetivosrequisitos objetivos necesarios para participar en el necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección.correspondiente proceso de selección.

b) Se definirán b) Se definirán reglas objetivasreglas objetivas, justas, claras , justas, claras y completas que permitan la confección de y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índoleofrecimientos de la misma índole, , aseguren una escogenciaaseguren una escogencia objetiva y objetiva y eviten la declaratoria desierta de la eviten la declaratoria desierta de la licitación o concurso.licitación o concurso.

c) Se definirán con precisión las c) Se definirán con precisión las condiciones condiciones de costo y calidad de los bienes, obras de costo y calidad de los bienes, obras o servicioso servicios necesarios para la ejecución necesarios para la ejecución del objeto del contrato.del objeto del contrato.



d)d) No No se incluirán se incluirán condiciones o exigencias condiciones o exigencias de imposible cumplimientode imposible cumplimiento, ni , ni exenciones de la responsabilidad derivada exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se de los datos, informes y documentos que se suministren.suministren.

e) Se definirán e) Se definirán reglas que no induzcan a reglas que no induzcan a erroerrorr a los proponentes y contratistas que a los proponentes y contratistas que impidan la formulación de ofrecimientos de impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.voluntad exclusiva de la entidad.

f) Se definirá el f) Se definirá el plazo para la liquidación del plazo para la liquidación del contratocontrato, cuando a ello hubiere lugar, , cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza, cuantía.cuantía.



Licitación públicaLicitación pública:: se DEBE acudir a se DEBE acudir a esta modalidad en todos los casos, SALVO esta modalidad en todos los casos, SALVO cuando se den las causales que autorizan cuando se den las causales que autorizan elegir la elegir la selección abreviada, concurso de selección abreviada, concurso de meritos o la contratación directameritos o la contratación directa.. se entiende se entiende por el procedimiento mediante el cual la por el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente (entidad estatal formula públicamente (pagina pagina WebWeb) una convocatoria para que, en igualdad ) una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable. (no se modifico con la Ley 1150 de favorable. (no se modifico con la Ley 1150 de 2.007)2.007)




Selección abreviada:Selección abreviada: corresponde a la modalidad de corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las aquellos casos en que por las características del objetocaracterísticas del objeto a contratar, a contratar, las las circunstanciascircunstancias, de la contratación, , de la contratación, o la o la cuantíacuantía, o , o destinacióndestinación del del bienbien, , obraobra, o , o servicioservicio, puedan adelantarse , puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.la eficiencia de la gestión contractual.



SERAN CAUSALES DE SELECCIÓN SERAN CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA:ABREVIADA:

a)a) Adquisición o sumistro deAdquisición o sumistro de

b)b) Menor cuantía.Menor cuantía.

c)c) Prestación de servicios en salud.Prestación de servicios en salud.

d)d) Declaratoria desierta de licitaciónDeclaratoria desierta de licitación



f)f) Procesos de origen o destinación Procesos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en bolsa.agropecuaria ofrecidos en bolsa.

g)g) Actos y contratos que tengan que por Actos y contratos que tengan que por objeto directo las actividades objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de comerciales e industriales propias de las empresas industriales y las empresas industriales y comerciales estatales y de las comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta, sociedades de economía mixta, EXEPTO los contratos estatales EXEPTO los contratos estatales enunciado en el articulo 32 Ley enunciado en el articulo 32 Ley 80/1993.80/1993. Aspectos legales de Contratacion

Pública


h)h) Los contratos de las entidades, a cuyo Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas programas de protección de personas amenazadas, programas de amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas al margen de la vida civil de personas al margen de la ley, personas o grupos desplazados, ley, personas o grupos desplazados, habitantes de la calle y demás habitantes de la calle y demás personas expuestas.personas expuestas.

i)i) De bienes y servicios que se requieran De bienes y servicios que se requieran para la seguridad y defensa nacional.para la seguridad y defensa nacional.


Concurso de meritos:Concurso de meritos: corresponde a la corresponde a la modalidad prevista para la selección de modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en que se podrán utilizar consultores o proyectos, en que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este ultimo caso, la conformación de la lista de En este ultimo caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros de oferentes utilizando para el efecto, entre otros criterios de experiencia, capacidad intelectual, y criterios de experiencia, capacidad intelectual, y de organización de proponentes según sea el de organización de proponentes según sea el caso.caso.

Las ofertas se presentan de manera anónima Las ofertas se presentan de manera anónima ante un jurado plural, impar deliberante y ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.calificado.



3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. (II)3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. (II)

En cambio En cambio el el concurso de meritosconcurso de meritos, , busca las mejores condiciones busca las mejores condiciones humanas, la mejor creatividad, está humanas, la mejor creatividad, está amparada en los derechos de autoramparada en los derechos de autor; ;


Contratación directa:Contratación directa: (eventos (eventos excepcionales)excepcionales)

Urgencia manifiesta. Urgencia manifiesta. Contratación de Empréstitos.Contratación de Empréstitos. Contratos ínter administrativos.Contratos ínter administrativos. Contratación de bienes y servicios sector defensa, Contratación de bienes y servicios sector defensa, DAS.DAS. Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. Los contratos fiduciarios.Los contratos fiduciarios. Cuando no exista pluralidad de oferentes.Cuando no exista pluralidad de oferentes. Prestación de servicios profesionales para la Prestación de servicios profesionales para la ejecución de trabajos artísticos de determinadas ejecución de trabajos artísticos de determinadas personas naturales. ypersonas naturales. y Arrendamientos o adquisición de bienes INMUEBLES..Arrendamientos o adquisición de bienes INMUEBLES..

Lo anterior se debe desarrollar dentro de los principios de Lo anterior se debe desarrollar dentro de los principios de TRASPARENCIA ECONOMIA RESPONSABILIDAD Y TRASPARENCIA ECONOMIA RESPONSABILIDAD Y

SELECCIÓN OBJETIVA.SELECCIÓN OBJETIVA.

3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. (III)3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. (III)


TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA

ECONOMIA ECONOMIA

RESPONSABILIDAD.RESPONSABILIDAD.

3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL..


contratacion estatal la salle mayo 2010

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