constructie europeana

Upload: andreealucauaic

Post on 14-Jul-2015

269 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI FACULTATEA DE DREPT MASTER: DREPT EUROPEAN

CONSTRUCIE EUROPEAN suport de curs

Prof.univ.dr. CTLIN BORDEIANU

"Nimic nu este posibil fr indivizi, nimic nu este durabil fr instituii..." Jean Monnet. Memori

"Omul trebuie s priveasc lumea ca locuin comun a speciei umane". Seneca "Noi toi suntem locuitorii unei aceleiai patrii, Europa, dup cum noi toi suntem membrii unei aceeai familii, omenirea". Giuseppe Mazzini

Configuraia instituiilor reflect originile funcionale ale Comunitii i modul n care au evoluat puterile n condiiile n care nu s-a ajuns la o constituie european cu care s poat fi confruntate sau nspre care s tind. Dei au existat ncercri de elaborare a unei constituii i au circulat proiecte relativ la viitorul instituional al Uniunii ele nu au fost creditate cu prea mult entuziasm i pentru faptul c statele membre au baze constituionale tradiionale i politic intern diferit. nc nu a fost gsit un limbaj conceptual comun n domeniul celor mai dorite aranjamente la nivel european. Aceast dificultate complic dezbaterea privitoare la uniunea politic, motiv pentru care s-a acceptat ca proiectul s avanseze lundu-se ca baz cel mai mic numitor comun. La rndul lor, Instituiile Comunitii s-au structurat pe buci i n etape. Tratatul de la Maastricht a raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea European este definit ca incluznd Comunitile europene, tradiionale (pilonul unu), politica extern i de securitate comun (pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne (pilonul trei). n plus, Tratatul de la Maastricht a modificat structura intern a diferitelor instituii.

n ani de zbuciumat istorie i perpetu cutare a stabilitii i echilibrelor de putere, pe continentul european s-a conturat treptat i a supravieuit n timp tuturor micrilor orgolioase ale entitilor naionale ideea de Europa. Esena ideii de Europ unit a gsit un nesperat izvor de inspiraie i susinere n contiina i sentimentul identitii europene dat de unitatea cultural i intelectual. Justificat apare astfel reflecia lui Jean Monnet sufletul creator al Europei cnd, dup ani de zbateri, de evoluii i involuii n unificarea federativ a rilor europene, spunea: Dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Cultura este cea care d liantul european i poate menine o unitate durabil ntr-o att de vast diversitate. Pentru a trece ns de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce diferenia i le separa; un timp n care, de la simpl aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att de puternicile individualiti umane i entiti naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic n msur s-i confere finalitate.

1. Identitate europeanContinent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Hamilton Fish, mult timp senator n Congresul american, referindu-se la europeni ntre cele dou rzboaie mondiale, fcea trimitere la un discurs al lui Thomas Jefferson: Interesele lor politice sunt complet diferite de ale noastre (ale SUA-n.n.). Invidiile lor reciproce, echilibrele de putere, alianele complicate, formele i principiile lor de guvernare ne sunt, toate, strine. Sunt naiunile unui venic rzboi. Toate energiile lor sunt cheltuite pentru distrugerea averii i vieii cetenilor lor.[1] Suntem cu siguran tentai s refuzm o astfel de imagine asupra Europei. Nu putem ns s nu acceptm c divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Cum a fost atunci posibil integrarea european? ncercnd s-i explice o astfel de mutaie de proporii n evoluia Europei, Louis Carton este de prere c, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei, neleas astfel: Dar, dac Europa este divizat n aciune, rmne o comunitate a civilizaiei. O comunitate care nu nseamn unitate sau monolitism. Dimpotriv, diversitatea i varietatea caracterizeaz civilizaia comun a Europei. Ea este fondat pe o anumit concepie a individului. Dar, fiecare individ este complex i poart n el dou capaciti care uneori se completeaz, alteori se contrazic: inteligena, partea raional a spiritului, apt s analizeze, s neleag, s construiasc i imaginaia, intuiia, parte iraional care urmeaz impulsuri adesea misterioase. Complexitatea civilizaiei Europei este imaginea spiritului uman. Este de altfel construit pe dublul aport al tradiiei pgne axat pe raiunea uman i al celei cretine, fundamentat pe credin. Ca i spiritul uman, civilizaia occidental va fi constant solicitat de spirit i de raiune. Uneori una din sursele tradiiei europene va domina: Evul Mediu va fi era credinei, Renaterea va dezvolta influena raiunii. Alteori, credin i raiune se vor echilibra, n indivizi ca i n societate [].[2] Comunitatea civilizaiei nu semnific aadar uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila. Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural; i dac instituiile sunt obiectivarea culturii[3], rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete i se caut. Ce fel de Europ i pn unde? Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul.

Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche[4]. Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism. Similar, Andr Philip caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane[5]. Comunitatea este astfel dat de umanismul i raionalismul greco-latin, mbogit prin cretinism. Specificarea culturii europene s-a fcut prin desprinderea de Orient, apoi de Africa i n timpurile moderne de America. Proudhon, Goethe, Baudelaire, Kierkegaard, Dostoievski, Nietzsche vorbesc chiar de o desprire de vechea Europ, ncepnd cu Renaterea; este momentul n care individul ncepe s fie animat mai mult de raiune i s se ndeprteze n aciunile sale de etic i moral. Din acest motiv, Renaterea este considerat a marca o criz a contiinei europene; ea semnific ns i o revoluie intelectual care se va transmite n plan economic, social i politic i care va face din Europa principala scen pe care s-a desfurat istoria universal. Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade n prezent pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori care d specificarea Europei, se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca expresie a opiunii pentru un bine comun european. Identitatea european poate fi definit, dup A. Marga, prin: conceptul cunoaterii orientat spre atingerea scopurilor umane; conceptul raionalitii care presupune cutarea eficienei aciunilor noastre; conceptul dreptului ca ansamblu de reguli generale; conceptul individualismului prin care individul se manifest liber; conceptul persoanei umane care nseamn dorina individului de dezvoltare spiritual; conceptul adevrului ca valoare fundamental i conceptul sferei publice ca mediu al stabilirii voinei politice. Preocuparea pentru a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate fi susinut doar la nivelul elitelor. Alfonso Mattera este convins c obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie sl protejeze i s-l promoveze.[6] Sentimentul identitii europene a fost trit pn n sec. XX de elita intelectual i de grupuri mai largi n momentele de zbucium ale istoriei. Foarte multe nu s-au schimbat nici astzi. Europenii i dau foarte bine seama c fr sentimentul larg al apartenenei la o identitate comun european, mai important dect identitatea naional, nu se poate asigura solidaritatea i voina politic necesar construciei europene; c fr acceptarea existenei unui bine comun european, Europa risc s devin cu mult mai puin dect este astzi.

Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de valorile spirituale comune a pliat identitatea european pe identitile naionale, oferind justificare i for procesului de integrare. Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea european. Fundamentat pe comunitatea economic, construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor. De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane depinde esenial viitorul continentului european.

2. De la idee la Tratatele constitutiveIdeea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului. O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin, constituie, dup, G. Usctescu, nsi ideea de Europa.[7] Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului XIX i le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i nu de puine ori a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815), discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre spiritul european (1817-1945).[8] Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe unite, Edouard Gruter prezint ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european:[9] - proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713); - principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814); - proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842); - argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863); - concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831); - argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii Bakunin (1902).

Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. [] IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris , 1961, pp. 109-111. Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Simon, 1814 "Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea. Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru;

1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-40.

"Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat. Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica ruso-englez.

Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 535.

Se poate observa c: ideile de unificare a rilor Europei sunt generate determinant de factori politici, respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezenani ai statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteazi independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou secole. n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest- european. n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). n prezent, micarea se constituie ntr-o alternativ confederal la unificarea pe baze federaliste a Comunitii Europene[10]. Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific nceputului de deceniu patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca moment de referin,un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez

toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.

Se impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de federalizare. Briand a inut s precizeze c obiectivul este economic iar n plan politic nu va fi afectat suveranitatea naiunilor. Aadar, o legtur federal care s nu aduc atingere drepturilor suverane ale statelor membre. Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind organizarea unui regim de Uniune Federal European. rile Europei sunt chemate la un efort de asociere prin cooperare politic pe baz de solidaritate. Scopul final ar urma s fie o federaie de state fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, suficient de supl pentru a respecta independena i suveranitatea naional a fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice.[] Concepia despre organizarea economic trebuia s urmreasc [] o apropiere a economiilor europene realizat sub responsabilitatea politic a guvernelor solidare i s fie subordonat concepiei politice. Nici acest proiect nu duce la o realizare concret, ideea unui federalism european, orict de nuanat i lipsit de consecine practice, ridicnd foarte multe obiecii n rndul membrilor Societii Naiunilor. Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921.i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce.Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului

uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Secretarul de stat cu afaceri economice William Clayton, n urma unei cltorii prin Europa, ntocmete un raport secret privind distrugerile rzboiului. Concluzia era c, dei remediul inea de Europa nsi, ajutorul de plecare trebuia furnizat de S..U.A. Sprijinul american a fost grbit ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n faa presiunilor sovietice[11].La propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.[12] SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care treceau. Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor existente. aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris.Refuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n 1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic). Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea lui Monnet despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult, preedintele Consiliului Europei: Efortul diferitelor ri, n cadrele naionale actuale, nu va fi dup prerea mea suficient. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman, precizeaz dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s fiu uimit de natura relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei, dac ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului.[13] Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa i mai ales pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i Germaniei.

Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor ri ale Europei.ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze federale.

Jean Monnet Memorandum, 3 mai 1950, privind plasarea produciilor de oel i crbune franceze i germane sub o organizare comun "Spiritele se cristalizeaz asupra unui obiectiv simplu i periculos: rzboiul rece. [] n fapt, deja suntem n rzboi. Trebuie s schimbm cursul evenimentelor. Pentru asta, trebuie s schimbm spiritul oamenilor. Vorbele nu mai sunt suficiente. Singur o aciune imediat asupra unui punct esenial poate schimba starea actual. Trebuie o aciune profund, real, imediat i dramatic care s schimbe lucrurile i s fac realizabile speranele pe care popoarele sunt pe punctul de a nu le mai avea. i astfel s dm popoarelor ri libere, speran n cele mai ndeprtate obiective pe care le pot stabili i s crem dorina de a le urmri. Situia german devine rapid un cancer periculos pentru pacea n viitorul ndeprtat, i pentru Frana n viitorul imediat, dac dezvoltarea sa nu orienteaz germanii spre speran i colaborare cu popoarele libere. Aceast situaie nu poate fi reglat prin unificarea Germaniei, cci ar trebui un acord USA-URSS, imposibil de conceput pentru moment. Ea nu poate fi reglat prin integrarea Vestului german cu Occidentul, - pentru c Germania de Vest s-ar menine din acest motiv, fa de Est, n situaia de a fi acceptat separaia, n timp ce unitatea trebuie s fie n mod necesar obiectivul lor constant; - pentru c integrarea pune problema narmrii Germaniei i ar antrena rzboiul, prin provocarea fa de URSS; - pentru chestiuni politice nerezolvabile. Cu toate acestea, Americanii vor insista ca integrarea Vestului s se fac, - pentru c ei vor ca ceva s se fac i pentru c nu au alte soluii; - pentru c ei se ndoiesc de soliditatea i de dinamismul francez. Unii cred c e timpul s se gseasc un nlocuitor pentru Frana. Nu trebuie ncercat reglarea problemei germane, cci ea nu poate fi realizat n condiiile actuale. Trebuiesc schimbate condiiile, transformndu-le. Se impune o aciune dinamic care s transforme situaia german i s orienteze spiritul german spre a nu cuta o reglare n baza datelor actuale. Continuarea relansrii Franei va fi stopat dac problema produciei industriale germane i a capacitii sale de concuren nu va fi reglat imediat.

Baza superioritii pe care o recunosc industriaii francezi tradiional Germaniei este producia sa de oel la un pre pe care nu-l poate concura Frana. De unde ei trag concluzia c toat producia francez este handicapat. Deja Germania cere ridicarea produciei sale de la 11 la 14 milioane tone. Noi refuzm, dar Americanii insist. n final, vom avea rezerve, dar vom ceda. n acelai timp producia francez stagneaz sau chiar scade. Este suficient s enunm aceste realiti pentru a nu mai fi nevoie de descris n detaliu consecinele: Germania n expansiune; dumping german la export; cerere de protecie pentru industria francez; stoparea liberalizrii scimburilor; reconstituirea cartelurilor de dinainte de rzboi; orientarea eventual a expansiunii germane spre Est, preludiu la acordurile politice; Frana reczut n rutina unei producii protejate. Deciziile care vor duce la aceast situaie vor fi lansate, dac nu chiar luate, la conferina de la Londra sub presiune american . Or, SUA nu doresc ca lucrurile s evolueze astfel. Ele vor accepta o alt soluie dac este dinamic i constructiv, mai ales dac este propus de Frana. Cu soluia propus ar dispare problema dominaiei industriei germane, a crei existen ar crea n Europa o team, cauz a unor perturbri constante i care, n final, ar mpiedica uniunea Eoropei i ar cauza o nou pierdere Germaniei nsi. Aceast soluie creeaz, dimpotriv, att pentru industria francez, ct i pentru cea german i european, condiiile expansiunii comune n condiii de concuren dar fr dominaie. Din punct de vedere francez, o astfel de soluie pune industria naional pe aceleai baze de plecare cu industria german, elimin dumpingul la export care ar surveni din partea industriei germane de oel, face s participe industria francez de oel la expansiunea european, fr team de dumping, fr tentaia cartelului. Teama industriailor, care ar antrena malthusianismul, stoparea "liberalizrii" i, n final, ntoarcerea la rutin s-ar elimina. Cel mai mare obstacol n continuarea progresului industrial francez ar fi ndeprtat. Am fost, pn n acest moment, angajai ntr-un efort de organizare a Vestului, concomitent economic, militar i politic: O.E.C.E., pactul de la Bruxelles, Strasburg. Experina celor doi ani - discuiile din O.E.C.E. asupra acordurilor de pli, liberalizarea schimburilor, etc., programul de narmare supus ultimei reuniuni de la Bruxelles, discuiile de la Strasburg, eforturile fr rezultat de constituire a unei uniuni vamale franco-italiene, arat c nu facem nici un progres real spre scopul pe care ni l-am asumat i care este organizarea Europei, fr dezvoltare economic i fr securitate colectiv. Anglia, dornic s colaboreze cu Europa, nu va consimi la nimic care s aib consecine asupra legturilor sale cu Dominioanele sau care s afecteze relaiile cu America. Germania, element esenial al Europei, nu poate fi angajat n organizarea european n condiiile actuale, pentru motivele prezentate mai sus. Este sigur c, continuarea aciunii ntreprinse pe calea pe care suntem angajai conduce la un impas i risc s amne lucrurile, n timp ce cealalt organizare a Europei ar fi posibil."

Publicat n "Le monde" la 9 mai 1970

Declaraia lui Robert Schuman, 9 mai 1950 Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Mulimea de naiuni europene cere ca opoziia secular ntre Frana i Germania s fie eliminat: aciunea ntreprins trebuie s ating n primul rnd Frana i Germania. n acest scop, guvernul francez propune aciunea imediat asupra unui punct limitat, dar decisiv. Guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei. Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prim etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi ale crora au fost cele mai constante victime. Solidaritatea care va fi astfel asigurat va face orice rzboi ntre Frana i Germania nu doar de neconceput, dar materialicete imposibil. Constituirea acestei uniti puternice de producie deschis tuturor rilor care vor dori s participe, furniznd tuturor rilor pe care le va cuprinde elementele fundamentale ale produciei industriale n aceleai condiii, va pune bazele reale ale unificrii lor economice. Aceast producie va fi oferit ntregii lumi fr distincie i fr nici o excludere, pentru a contribui la ridicarea nivelului de via i la progresul pcii. Europa va putea, cu mijloace sporite, s-i urmreasc unul din scopurile sale eseniale: dezvoltarea continentului african. Asfel va fi realizat simplu i rapid fuziunea de interese indispensabile stabilirii unei comuniti economice i introducerea fermentului unei comuniti mai largi i mai profunde ntre ri mult timp opuse prin divizri sngeroase. Prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri care vor adera, se vor asigura primele baze concrete ale unei Federaii europene indispensabil meninerii pcii. R. Hostiou, "Robert Schuman et l'Europe", Ed. Cujas, Paris, 1969, pp.137-138.

Un alt eveniment deosebit de important al anului 1950- invadarea, la 25 iunie, a Coreei de Sud de ctre nord-coreeni, determin o alt reacie francez. Teama de pericolul comunist i-a fcut pe americani s propun acceptarea narmrii Germaniei

pentru a se apra mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Uniunii Sovietice. Francezii se simt ei nii ameninai i dui de istorie spre un destin fatal. Reacia lor se concretizeaz n planul Pleven. Un rol important revine i de aceast dat lui Jean Monnet, care se adreseaz lui Ren Pleven, preedintele Consiliului Europei, pentru a-l convinge de necesitatea unei decizii urgente i constructive pentru a crea un front comun european de aprare. Planul Pleven cuprindea propunerea de a nfiina, pentru aprarea comun, o armat european, sub conducerea unei autoriti europene politice i militare unice. Aceleai ase ri care au semnat Tratatul C.E.C.O. semneaz la Paris, pe 27 mai 1952, Tratatul de constituire a Comunitii Europene de Aprare (CEA). ns dorina de a constitui o armat european s-a dovedit a fi prematur i a dunat unirii Europei. Controverselor ntre federaliti i naionaliti din cadrul acestui organism li se atribuie lipsa n viitoarele tratate ale EURATOM i ale Comunitii Economice Europene a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a C.E.C.O.[14] CEA s-a soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n integrarea politic a Europei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau cel mult ntr-o Europ a patriilor de tip confederal. Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au stat la baza procesului de integrare: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european, teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina statelor vesteuropene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i economic internaional. Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate: contradicia existent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile europene pe baze politice. O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui Comitet de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici deja menionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite. Prima sesiune a Comitetului de aciune s-a inut la Paris la 18 ianuarie 1956. Rezultatul unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea unei comuniti n domeniul energiei nucleare dup modelul C.E.C.O. Comitetul a nsrcinat pe belgianul Paul Henri Spaak cu elaborarea a dou proiecte de tratat: unul viznd crearea unei comuniti ntr-un domeniu restrns (energia atomic) i altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune. ase ri (Benelux, Frana, Germania i Italia) vor semna la Roma, n martie 1957, dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al doilea privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic a rilor vesteuropene, scopul final declarat fiind unitatea politic a Europei. (Tabloul 1.1). Momente principale n construcia european

-18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind construirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECA); -27 mai 1952, semnarea la Paris a tratatului privind Comunitatea European de Aprare; - 25 martie 1957, Tratatele de la Roma asupra Comunitii Economice Europene (CEE) i asupra Comunitii Economice a Energiei Atomice (EURATOM); - 1 ianuarie 1959, declanarea procesului de eliminare a barierelor vamale interne; - 4 ianuarie 1960, constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), grupnd Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Austria, Elveia, Portugalia, Danemarca; - august 1961, candidatura Marii Britanii i a Danemarcei; - ianuarie 1962, acord asupra principiilor politicii agricole comune (PAC) i crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA); - 1 iunie 1964, intrarea n vigoare a Conveniei de la Iaound care asociaz la CEE optsprezece ri africane i Madagascar; - 8 aprilie 1965, tratatul de la Bruxelles de fuzionare a instituiilor celor trei comuniti ; - iunie 1965, Frana adopt politica scaunului gol ; - ianuarie 1966, compromisul de la Luxemburg privind aplicarea regulii unanimitii cnd sunt n joc interese vitale ale unui stat; - 1 iulie 1968, eliminarea tarifelor vamale interne; - 1 ianuarie 1973, intrarea n CEE a Irlandei, Marii Britanii i Danemarcei; - 10 decembrie 1974, decizia ca Parlamentul european s se formeze prin sufragiu universal direct; - 28 februarie 1975, Convenia de la Lom ntre CEE i statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific); - 1 ianuarie 1981, intrarea Greciei n Comunitate; - 1 iunie 1985, Consiliul convoac o conferin interguvernamental nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Roma i se public Cartea Alb asupra formrii pieei interne; - 1 ianuarie 1986, intr n CEE Spania i Portugalia; -17 februarie 1989, semnarea Actului Unic European care relanseaz construcia european; - 19 iunie 1990, acordul de la Schengen (Frana, Germania , Belgia, Olanda, Luxemburg) asupra liberei circulaii a persoanelor; - 7 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - CEE devine Uniunea Economic European (UEE ); - 2 mai 1992, Acordul asupra Spaiului Economic European (SEE) privind crearea unei zone de liber schimb ntre CEE i AELS; - 1 ianuarie 1993, intrarea n vigoare a pieei unice, consacrnd libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i forei de munc; - 1 noiembrie 1993, intrarea n vigoare a tratatului asupra Uniunii Europene ; - 1 ianuarie 1994, intrarea n vigoare a SEE; - martie 1994, semnarea actelor de adeziune la UE de ctre Austria, Finlanda, Norvegia, Suedia; - 9 decembrie 1994, ntlnirea de la Essen prin care se decide extinderea UE; - 1 ianuarie 1995, intrarea n UE a Austriei, Finlandei i Suediei n baza referendumurilor naionale;

- 10 noiembrie 1997, Acordul Consiliului asupra strategiei de preaderare Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai larg - decembrie 1997, Tratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului instituional al UE; - 12-13 decembrie 1999, Consiliul european de la Luxemburg; se decide nceperea negocierilor cu 6 dintre cele 12 candidate la aderare - 30 martie 1998, lansarea procesului de adeziune a celor 10 ri candidateee ale Europei Centrale i de Est i a Ciprului; - 31 martie 1998, intrarea Italiei n spaiul Schengen; - 1-3 mai 1998, Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european, privind intrarea na treia faz a instituirii monedei unice. - 1 ianuarie 1999, 11 ri intr n a-3a faz a monedei unice; - 1 mai 1999 , intr n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; - 10-11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki; se decide nceperea negocierilor i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare; - decembrie 2000, Tratatul de la Nice privind reforma instituiilor europene; - 26 februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nice ; - 1 ianuarie 2002, intr n circulaie Euro. ; - 28 februarie 2002, debutul Conventiei europene cu privire la viitorul Uniunii Europene ; - dec 2002, Uniunea Europeana decide sa se extinda spre 10 din cele 12 tari cu care este in proces de negociere (mai putin Romania si Bulgaria) ; - iulie 2003, adoptarea de catre Conventie a proiectului de Constitutie ; - 4 octombrie 2003, inceprea celei de-a 6-a Conferinte interguvernamentale (Roma).

3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii EuropeneUniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social, instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal.

3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europeincepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.[15] Pentru

prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene. Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii). Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.[16] Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).[17] n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale. Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n integrarea Europei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Naiunile Europei sunt puternice iar naionalismul, chiar n Europa de Vest, nu ine de domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile alctuiesc cadre politice adnc nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. Europa politic nu poate fi n consecin dect confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene. Ca soluie de compromis, Andr Postel-Vinay propune, fie o federaie politic cu caracter democratic, fie o Europ a nelegerii. n primul caz s-ar pune problema caracterului democratic al instituiilor i al votului (folosirea majoritii calificate i a dreptului de vot pentru fiecare stat sau grupuri de state). Competenele federale ar trebui limitate la afacerile externe, aprare, moned i comer exterior. A doua soluie este mai realizabil n conjunctura actual. Ea presupune meninerea instituiilor i regulilor anterioare Maastrichtului, crearea de comitete suple, stabilirea concesiilor rilor membre asupra orientrilor, principiilor i modalitilor de aplicare, fr nici o atingere a libertii de decizie a statelor membre. Aadar, modele apropiate mai curnd de federaie dect de confederaie. Maurice Duverger propune n schimb europenilor un nou tip de federalism, bazat pe dubla natur a ntregului ce urmeaz a fi organizat i respectnd principiul dublei legitimiti.[18] n aceast comunitate federal se va produce o evoluie n dou sensuri: cooperare acolo unde hotrrile nu pot fi luate dect de unanimitate i supranaionalitate

n celelalte situaii. Trecerea de la cooperare la supranaionalitate se va face treptat. Sistemul propus se dorete a fi un rspuns la btlia federalism-naionalism care nu poate avea un nvingtor deoarece fiecare exprim un element de baz al Europei, una din laturile dublei sale naturi.

3. 2. Confruntarea federalism - cooperare interguvernamental n procesul construciei politice a UELa 9 mai 1951, n faa Adunrii Societii Naiunilor, Robert Schuman ddea citire actului de natere al procesului de integrare ce a dus la actuala Uniune European. Au rsunat atunci i au devenit celebre cuvintele: Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt..[...] Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei[...] va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prima etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi [...]. Prin punerea n comun a produciei de baz i crearea naltei Autoriti [...] se vor asigura primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii. Concretizat prin cele trei Tratate ale Comunitilor CECO, CEE i EURATOM, metoda de integrare propus (numit metoda comunitar sau Jean Monnet) a salvat practic ideea de Europa, intrat n criz din cauza eecurilor de integrare pe baze politice i a opoziiei ntre federaliti i confederaliti. Metoda comunitar n procesul construciei europene n urma Congresului de la Haga din 1948, M. Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg au alctuit Comitetul permanent pentru studiul i dezvoltarea federaiei europene. Europa se lansa astfel ntr-un efort comun de gsire a celor mai convenabile i totodat eficiente metode de unificare politic. Negocierile purtate au fost dominate de dou curente fundamentale: metoda supranaional, susinut de francezi i metoda interguvernamental, promovat de britanici. Rezultatul a constat n crearea Consiliului Europei - primul organ de cooperare politic n Europa - prin semnarea de ctre 10 state, la 5 mai 1949, a Tratatului de la Londra. Cu un Consiliu de minitri cu rol executiv, compus din reprezentanii statelor membre, i cu o Adunare parlamentar consultativ, Consiliul Europei reprezenta o soluie de compromis ntre interguvernamental i supranaional. Din acel moment, cele dou metode au intrat n competiie. Dup cum diverii oameni politici cu rol important n istoria Europei au aderat la una sau alta dintre concepii, integrarea politic a nregistrat o evoluie fie spre formula federal, fie spre cea a cooperrii interguvernamentale. Din punct de vedere politic, ratificarea primului Tratat al Comunitilor privind CECO are ca semnificaie orientarea Europei spre federalism, chiar dac textul este lipsit de precizie cu privire la finalitatea politic. nalta Autoritate, format din 9 membri desemnai de guvernele statelor membre dar n total independen i libertate de aciune i ale cror decizii vor avea titlu executoriu, este o expresie clar a supranaionalismului. n aceeai perioad, opiunea federalist primea ns o puternic lovitur prin eecul planului Pleven.. Ren Pleven, preedinte al Consiliului, propunea n octombrie 1950 un

proiect care s transpun federalismul parial al lui Schumann n domeniul militar, prin crearea Comunitii europene a aprrii. Considerat un atentat la suveranitatea naional (armata urma s fie ataat instituiilor politice ale Europei unite i plasat sub comanda unui ministru european responsabil n faa Adunrii europene), proiectul a fost respins i integrarea european prea s intre n criz. Procesul a fost relansat n 1955 la iniiativa Benelux de creare a unei piee comune. Comitetul interguvernamental condus de belgianul P.H. Spaak a elaborat un raport ce propunea dou comuniti - CEE i EURATOM; raportul a fost aprobat rapid i a intrat n vigoare la 1 ian. 1958. Cel mai important este indiscutabil Tratatul CEE prin fundamentul juridic pe care l-a asigurat procesului de integrare: instituii cu rol, funcii i proceduri proprii. n planul integrrii politice, CEE a nsemnat un pas napoi fa de CECO. Sistemul instituional era format din patru instituii politice: Adunarea european, Consiliul de minitri, Comisia i Curtea de justiie. Primele dou erau expresie a cooperrii interguvernamentale, iar urmtoarele expresie a supranaionalismului. Puterile Comisiei ca instituie central cu rol executiv erau ns inferioare celor ale naltei Autoriti iar esenialul competenelor revenea Consiliului de Minitri ca organ interguvernamental. Mai trziu, deceniul apte, caracterizat de succese incontestabile pe calea integrrii economice, a fost definit politic printr-un climat incert i contradictoriu. Primul moment important l constituie planul Fouchet. La iniiativa Franei, Consiliul de Minitri a decis formarea unei comisii, condus de Christian Fouchet, pentru elaborarea unui proiect de uniune politic. Sub influena concepiei gaulliste, definit sintetic prin refuzul supranaionalitii, uniunea politic propus se prezenta ca o organizaie internaional tradiional, fr personalitate juridic. Uniunea urma s fie condus de un Consiliu format din efii de state i guverne care ar fi decis n unanimitate, o Adunare parlamentar cu rol consultativ i o Comisie politic european cu rol tehnic, format din specialiti. Era, aadar, un proiect pe baz de cooperare interguvernamental, n care s-a vzut o ameninare pentru structurile Comunitilor existente. Belgia i Olanda s-au opus i ceea ce se spera a fi ansa unificrii politice a rmas drept marea ocazie ratat. Pe de parte, ns, cel mai cunoscut moment al controversei federalism cooperare interguvernamental, un fel de expresie sintetic a confruntrii ntre cele dou modele privind Europa, l constituie criza scaunelor goale, prima criz instituional din istoria procesului de integrare. Conflictul a fost generat de propunerea Comisiei de creare a unui sistem de resurse bugetare proprii, necesar finanrii cheltuielilor comune, ndeosebi a celor antrenate de aplicarea Politicii Agricole Comune. Bugetul CEE ar fi urmat s capete caracteristicile unui buget federal, Comunitatea avnd rolul de administrare, n conformitate cu prevederile Tratatului. n plus, se cerea o ntrire a rolului Parlamentului care ar fi trebuit s participe la procedura bugetar. Propunerea a aprut ntr-o faz n care rile membre se pregteau s intre n ultima etap a perioadei de tranziie, perioad n care ar fi urmat s treac la votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri, n locul regulei unanimitii - expresia cea mai sigur a intangibilitii suveranitii naionale. Frana a refuzat i s-a retras de la masa negocierilor, blocnd luarea deciziilor n Consiliu.. Frana a revenit n ianuarie 1966 prin aa numitul compromis de la Luxemburg: pentru domeniile ce cdeau sub incidena votului majoritar, dac o ar invoca un interes foarte important, discuiile trebuiau s continue pn se gsea un acord unanim. Excepia a devenit regul pn la Actul unic

(1986), majoritatea deciziilor n Consiliu lundu-se n unanimitate. Compromisul de la Luxemburg a confirmat nc o dat c integrarea era un proiect cu pretenii federaliste, realizat prin cooperare interguvernamental. Rolul esenial revenea statelor membre i orice ncercare de accentuare a caracterului supranaional al Comunitilor era aspru penalizat. Europa trebuia s aparin europenilor i instituiile supranaionale nu puteau fi deasupra statelor naionale. Deceniul opt a relansat procesul integrrii politice prin Decizia Consiliului din aprilie 1970 de nlocuire a contribuiilor naionale la bugetul comunitar prin sistemul resurselor proprii. Era indiscutabil un succes al federalitilor, al principiilor fondatoare: instituii comune, independente, cu structuri i mijloace proprii. Extinderile au ntrit ns grupul rilor puternic ataate intereselor naionale. Franei s-au adaugat M. Britanie, Danemarca i Grecia. n Consiliu, unanimitatea devenise o regul, iar n 1974 s-a creat Consiliul european care a devenit instituia politic decisiv n construcia Europei. Consiliul european este o structur interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre, respectnd responsabilitile instituiilor comunitare. Balana sa nclinat, astfel, spre interguvernamental. Ca o compensaie, s-au extins competenele Parlamentului n procesul decizional, ntrindu-se astfel segmentul federativ pentru a crea un echilibru ntre dimensiunea supranaional i cea interguvernamental. n acelai sens au contribuit mai trziu Actul unic European (1987) i Tratatul de la Maastricht (1992). Rezult c integrarea european a evoluat printr-un proces conflictual axat pe cuplul supranaional-interguvernamental, avnd drept consecin n plan practic un dualism instituional acuzat astzi ca fiind cauza slbiciunilor Europei politice. Dorina europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare. Formula Statele Unite ale Europei, lansat cu mult timp n urm de ctre Victor Hugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a Europei unite n primii ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n favoarea unor formule mai suple - Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare. Tratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun o uniune tot mai strns ntre rile membre. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul aciunilor, ducnd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european a beneficiant ns de un element de continuitate metoda funcionalist. A integra prin economic, cu pai mruni, ntr-un model de cooperare care s permit accentuarea interdependenelor i dezvoltarea solidaritii, altfel spus, nvluirea politicului printr-o strategie economic de cretere funcional[19] n baza unei logici cumulative de integrare i respectnd ritmul de evoluie specific fiecrui stat membru constituie esena metodei funcionaliste, comunitare. Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. Cu toate acestea, fiecare etap de progres pe calea integrrii economice nu a fost posibil dect printr-o voin politic ferm. Este suficient s ne amintim de compromisul de la Luxemburg (1965) care a permis depirea primei crize

instituionale, Acordul de la Fontainbleau (1984) care a asigurat depirea poate a celei mai grave crize bugetare, Actul Unic European (1987) care a relansat procesul de realizare a pieei interne i de adoptare a monedei unice. Economicul s-a dovedit insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei integrri depline, n aa fel nct, integrarea politic s fie doar consecina ultim a logicii cumulative de integrare. De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist, cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. Este suficient s citim art. 2 al Tratatului de la Maastricht: Misiunea Comunitii este ca [...] s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor [...] o cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul [...], un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale [...] coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. n plus, dac ne gndim la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce procesul de integrare european a avansat att de mult din punct de vedere economic, obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n joc naiuni cu puncte de vedere diferite asupra finalitii integrrii. Nivelul ridicat de prosperitate, solidaritatea antrenat prin metoda comunitar de integrare, modelul social promovat de europeni i extrem de atractiv ntr-o lume aflat n plin criz a valorilor morale, plasat sub domnia cantitii, sunt puncte de sprijin, repere valorizante pentru susinerea procesului de integrare. Dar, dac metodei comunitare i revine meritul de fi salvat ideea de Europa unit, n prezent, ea se dovedete incapabil, cel puin din anumite perspective, s se constituie n suport tehnic, metodologic, pentru unificarea politic. Adepii unei uniuni sub formul federativ sunt de prere c se impune un salt n planul metodei de la funcionalism la politic. Funcionalismul s-a dovedit eficient pentru etape intermediare de integrare economic, un numr relativ redus de ri i cu niveluri, n general, apropiate de dezvoltare economic. Dar, utilitatea lui n planul integrrii politice i al democratizrii Europei s-a dovedit a fi limitat[20]. Acolo unde rile membre au considerat c le este mai favorabil, au refuzat participarea la un mecanism de integrare (spre exemplu, moneda unic, Europa social, spaiul Schengen), ducnd la o Europ cu geometrie variabil. ntr-un anume fel, tocmai aceast flexibilitate a fcut posibil acordul politic al attor ri cu opiuni i interese divergente de avansare pe calea integrrii economice. n acelai timp, ns, o difereniere din ce n ce mai puternic, pe msura aprofundrii integrrii i a extinderii, pe fondul limitelor sistemului instituional comunitar actual, risc s se transforme ntr-un factor de dezintegrare. Deja, metoda comunitar a permis o accelerare a procesului de integrare economic, provocnd un decalaj fa de integrarea politic. Europa economic a evoluat ctre cel mai ridicat nivel de integrare uniune monetar, cu un numr impresionant de politici comune, fr o reform instituional. Conceput pentru funcionarea unei uniuni vamale i a unei piee comune, sistemul instituional comunitar a suportat doar cteva cosmetizri. Ele i-au adus contribuia la depirea crizelor Europei, dar Uniunea European va trece n actualul deceniu de la 15 membri la cel puin 27. Creterea numrului de membri, pe fondul amplificrii competenelor comunitare pentru asigurarea funcionalitii uniunii

economice i monetare, ridic dou probleme importante: eficacitatea i reprezentativitatea democratic. Este evident c, pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb, nainte de a se extinde, Uniunea trebuie s devin puternic, dotat cu mecanismele i instrumentele necesare gestionrii unui ansamblu de peste 500 milioane de locuitori, sisteme economice, sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai puternic competiiei globale. n faa provocrii unei extinderi rapide, Uniunea are drept singur soluie pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia comun, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena politic a lumii. Scenarii politice europene La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. La 15 decembrie 2001, Consiliul european de la Laeken a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, afirmnd c Uniunea are nevoie de o nou concepie, adaptat extinderii i capabil s fac fa dublei provocri: pe plan intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de transparen, eficacitate i reprezentativitate democratic i pe plan extern, un mediu tot mai mondializat, aflat n cutarea unui nou echilibru. Europa i dorete un rol de prim plan, stabilizator, pe msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, o Europ comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respectnd specificitile naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n rezolvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai bun a vieii. Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei este c Europa nu mai poate funciona ca pn acum. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali - politica extern i de securitate i afacerile interne i justiia - au permis evoluia integrrii ntr-un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a fost relativ redus. n prezent, rile membre se afl deja n faza unificrii monetare, iar Uniunea trebuie s-i asigure mijloacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor candidate, fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. In acest scop, se impune cutarea unor soluii pentru: asigurarea celei mai bune definiri i repartiii a competenelor comunitare. Uniunea este deseori acuzat c face prea mult n unele domenii i prea puin n altele. Aplicarea eficace a subsidiaritii va permite, prin renaionalizri ale unor politici i transfer de competene n cazul altora, o delimitare clar ntre competenele exclusive ale Uniunii, cele exclusive ale statelor i cele mprite ntre stat i Uniune. Dificultile vin mai ales din gradul foarte ridicat de integrare i disparitile structurale

care impun o coordonare a politicilor economice i politici comune care s menin un nivel minim de coeziune economico-social n spaiul european; acestea se vor amplifica prin extindere, avnd n vedere creterea dispariilor i capacitatea redus a rilor candidate de aplicare a acquis-ului comunitar; simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare. Tratatele europene au modificat i complicat sistematic eafodajul tehnic al integrrii: politici comune, armonizare, recunoatere mutual, coordonare, subsidiaritate, reglementri, directive, etc. Acum problema e de adaptare a acestora la o Europ probabil de peste 30 de membri i de cretere a eficienei n aplicare, n aa fel nct s asigure funcionalitatea sistemului comunitar ntr-o uniune politic; conferirea de mai mult democraie, transparen, eficacitate Uniunii. n acest scop, sunt necesare modificri de profunzime la nivelul sistemului instituional care s amelioreze eficacitatea procesului decizional i a funcionrii instituiilor prin: ntrirea autoritii i eficacitii Comisiei, a rolului Parlamentului european i a celor naionale, a rolului Preedintelui Comisiei, apropierea proiectului european de cetean; elaborarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate Uniunii. n prezent, Uniunea dispune de o Constituie format din tratatele de baz. Extrem de complicate, acestea trebuiesc fcute mai lizibile pentru ceteni i incluse ntrun document constituional propriu-zis. Strict tehnic, Uniunea nu poate avea Constituie fr a fi un stat federal, dac avem acceptm c o Constituie este legea fundamental a unui stat suveran, ceea ce nu e cazul UE. Un concept mai flexibil ar fi cel de tratat constituional care ar conserva suveranitatea naional, cuprinznd doar aspectele constituionale ale tratatelor i, eventual, Carta drepturilor fundamentale. Perspectivele elaborrii unei constituii depind ns de formapolitic pe care o va avea Uniunea european: stat federal, federaie de naiuni sau o combinaie original de stat federal i confederaie care s permit o evoluie a procesului de integrare conform cu opiunile particulare ale tuturor rilor membre. Pentru a da impulsul necesar accelerrii dezbaterilor asupra temelor de mai sus, Consiliul de la Laeken a convocat Convenia asupra viitorului Europei. Convenia a fost lansat la 1 martie 2002, a fost nsoit de un Forum de dezbateri la nivelul socitii civile i a avut rolul de a pregti un document final care s includ diferitele opiuni i recomandri cu privire la Europa politic. Lucrarile Conventiei s-au finalizat in iulie 2003 cu proiectul de Constituie. El va fi dezbatut n cadrul celei de-a 6 a Conferine interguvernamentale care a debutat la Roma la 4 octombrie 2003. Se anticipeaz c Tratatul constituional (sau Constituia) va fi semnat n 2004 i va intra n vigoare dup ratificare, n 2005 (unele articole, ncepnd cu 2009). Dou opiuni fundamentale au dominat n dezbaterile care au avut loc n special la nivel politic nalt: metoda francez interguvernamental i metoda german federal, inspirat din federalismul german. Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i eficient. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care s conserve statul naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. In acest scop, noua arhitectur european trebuie s introduc elemente de flexibilitate n cadrul oferit

de cooperarea ntrit. J. Delors propune, spre exemplu, operarea unei distincii ntre o Uniune fundamentat geopolitic i o avangard deschis organizat su forma unei federaii la care s-ar altura UE. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale. Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel nct s conserve factorul naional i, astfel, specificitatea european. Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie Uniunea de ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea asuma dimensiunea federal, avnd n vedere progresele obinute pe calea integrrii i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-hoc i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o anume separaie instuional (Consilii diferite, Parlamente diferite). Ideea nu este nou. n 1994, a fost prezentat n Bundestag un memorandum n care era propus promovarea unei integrri accentuate doar pentru un numr redus de state care ar putea i, n acelai timp, i-ar dori s evolueze mai rapid ctre uniunea politic. Constituirea unui nucleu dur ar reprezenta pentru celelalte state membre un punct de atracie i, treptat, rile interesate ar putea s i se alture. Practic, Europa nucleului dur sau a cercurilor concentrice ar fi o soluie temporar de compromis care s permit o accelerare a procesului de unificare politic. Britanicii mbrieaz opiunea confederal, dar se opun ideii avangardei. Ei nu exclud cooperarea ntrit dar apelul la aceasta nu ar trebui s introduc diferene eseniale de ritm n integrare, generate de eterogenitatea Europei extinse. Este clar ns c, aplicarea acestui principiu ar echivala cu o ncetinire de ritm, dac nu chiar cu o diluare a gradului de integrare, avnd n vedere eterogenitatea economico-social i politic pe care o va induce Uniunii urmtoarea extindere. Ca reform instituional, britanicii propun o serie de msuri care s ntreasc dimensiunea confederal: a doua camer parlamentar format din reprezentani ai parlementelor naionale, un Consiliu mai activ structurat pe trei domenii (finane i economie, afaceri externe i aprare, justiie i afaceri interne), o Comisie cu responsabiliti strict tehnice, un Parlament european cu funcie predominant de control democratic.. Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher propune un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. Europa politic ar fi n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul naional. Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social, politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii europene i la o incoeren care s blocheze procesul de integrare.

O sintez a propunerilor politicienilor i teoreticienilor integrrii n legtur cu perspectivele Europei politice ne permite s conturm trei soluii posibile: soluie minim confederal; o soluie medie, pe structura Europei comunitare, meninnd dualismul structural federalism interguvernamental; o soluie maximal, prin formarea unei federaii. n prima variant, rile membre ar participa la o zon de liber schimb care, avnd n vedere gradul deja ridicat de integrare economic, ar prezenta mai curnd caracteristicile unei piee comune. Soluia ar conserva suveranitatea naional, relaiile derulndu-se pe baza cooperrii interguvernamentale. Riscurile anticipate in de efectele negative ale concurenei interne i externe asupra economiilor slab competitive. Neparticiparea acestora la politicile comunitare le-ar priva de mecanismele de protecie i sprijin (politica de coeziune, politica social, politica agricol) ntr-o lume supus procesului liberalizrii globale, cu impact dur asupra ocuprii i nivelului veniturilor. A doua soluie ar presupune n primul rnd o simplificare a Tratatelor i reformarea sistemului instituional (pentru a face fa monedei unice i extinderii) i realizarea unui echilibru ntre cei trei piloni: Comunitatea, CIG pentru politica extern i de securitate comun i CIG pentru afaceri interne i Justiie.[21] Practic, integrarea european s-ar opri la stadiul unei uniuni economice i monetare, funcionnd pe principiul geometriei variabile, prin obinuitele derogri(n domeniul monetar, social, de mediu, agricol) incluse n tratate. Transferul de suveranitate ar ramne totui ridicat, mai ales pentru rile participante la pilonul comunitar. Gradul ridicat de integrare ar obliga la continuarea armonizrii i convergenei politicilor guvernamentale, limitnd marja de aciune la nivel naional, n condiii de transfer a dezechilibrelor n toate rile membre prin existena zonei de liber schimb. O astfel de perspectiv prezint ns serioase riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate ntr-o Uniune de 27-30 de membri. Schema clasic, folosit de Comunitate pentru extinderile anterioare, presupune o aderare difereniat, evolutiv, strict corelat cu posibilitile rilor candidate de participare la diferitele etape ale integrrii i cu capacitatea de absorbie pe plan intern. Concret, s-ar induce ritmuri diferite de integrare fiecrei candidate, n funcie de performanele economice i de dorina de participare la politicile Uniunii. Tratatul de la Maastricht a creat bazele acestei integrri difereniate, prin introducerea perioadelor de tranziie i a derogrilor. Metoda ar conduce spre o Europ cu "geometrie variabil", n care fiecare ar ar participa la acele politici pentru care este pregtit i/sau pe care le consider ca fiind conforme cu propriile interese. O astfel de strategie are avantajul fexibilitii, dar exist riscul major ca regulile de baz ale "jocului comunitar" s se schimbe. Derogrile tranzitorii s-ar putea prelungi, producnd distorsiuni n funcionarea pieei interne i antrennd costuri ridicate de ajustare sau s-ar putea transforma n regul a procesului de integrare, diminnd natura comunitar a Uniunii. Din punct de vedere instituional, nivelul comunitar de decizie ar slbi, pilonul comunitar diminndu-i fora. Dac, ns, principiul geometriei variabile ar fi aplicat ca soluie tranzitorie i n condiiile unui ritm de extindere corelat cu evoluiile interne ale Uniunii i cu performanele rilor candidate, metoda poate asigura o evoluie a procesului de integrare european spre uniune politic. Soluia maximal poate fi conceput att n variant francez, ct i n variant german. Metoda comunitar adaptat i extins la pilonii inerguvernamentali, strategia cooperrii ntrite, derogrile, perioadele de tranziie, nucleul dur pot fi folosite combinat

printr-o adaptare continu n aa fel nct s permit unificarea politic ntr-o formul flexibil conservnd statul naional. Reuita unificrii politice depinde ns de modul n care proiectul european va fi apropiat de cetean, de msura n care acesta se va regsi n proiecia politic. Amplificarea pluralismului cultural prin extindere, pe fondul lipsei sentimentului de apartenen la o identitate european, risc s amplifice diferenele de opinii i ateptri legate de viitorul Europei. O Uniune puternic este strict condiionat de stabilirea unei limite a extinderii, ca i a aprofundrii. n acest sens, un sprijin poate fi gsit n sentimentul de apartenen la un spaiu comun de valori care trebuie aprat mai presus de contradiciile de interese ntre naiunile membre i costurile pe termen scurt. Accentul pus pe solidaritate i coeziune economico-social are tocmai rolul de a crea bazele unei uniti n diversitate, diversitate pe care popoarele europene doresc s o pstreze. Sunt pregtii ns europenii s accepte ideea de apartenen la o identitate european i n numele acesteia s accepte costurile aprofundrii i ale extinderii? Richard Beer redactor ef la Semaine de l'Europe - este de prere c europenii sunt ngrijortor de "dezinteresai, indifereni, nemulumii i recalcitrani" n legtur cu proiectul european. [22] Exist deja un decalaj puternic ntre opinia public i deciziile Uniunii. Ce se va ntmpla n condiiile extinderii spre populaii care neleg i mai puin strategia integrrii i opiunile comunitare? Exist cu adevrat valori comune care pot conduce spre conturarea unei identiti europene suficient de puternic pentru a da un contur bine definit i for unei Europe federale? ntr-un sistem democratic, puterea trebuie s se sprijine pe voina cetenilor. Asigurarea bazelor democratice pentru promovarea proiectului de uniune politic ar trebui s constituie azi o prioritate, att n actualele ri membre, ct i n rile candidate. A contura o identitate european, a crea sentimentul de apartenen, a convinge de existena unui patrimoniu comun, a unui bine comun , a genera o cetenie european presupune un efort concertat, la toate nivelurile educaionale, i orientat cu precdere ctre generaiile de mine. Aparinnd btrnului continent, leagn al civilizaiei moderne, europenii ar putea fi atrai de fora ce eman din ideea participrii active la un proiect comun de readucere a Europei n centrul lumii. Proiectul european poate fi vndut cetenilor sub aceast formul, adresat mai curnd spiritului european. n plus, pierderea suveranitii la nivelul naiunilor va fi compensat prin conturarea suveranitii la nivelul Uniunii, mult mai puternic ntr-o lume n care rolul statului naional pe scena economic, politic i militar a lumii este pe o pant descendent. Prin urmare, viitorul politic al Uniunii europene ine de modul n care cetenii vor fi cucerii de ideea de a aparine unei noi identiti i de a participa la un proces, poate costisitor din punct de vedere material pe termen scurt, dar nobil i garantnd o lume mai bun pe termen lung. O Europ puternic nu se va construi fr sentimentul de apartenen i de identitate comun.

ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor1. Ce nelegei prin identitate european i ce rol are acest concept n definirea perspectivelor unficrii europene?

2. Analizai proiectele de unificare a Europei prezentate pe scurt n text i ncercai s determinai scopuri, factori, principii i instrumente de realizare a proiectelor de unificare? 3. Ce rol au jucat factorii politici n demararea procesului de integrare european? 4. Ce metode de integrare s-au confruntat n procesul unificrii europene i care este obiectivul final al integrrii? 5. Care snt cele mai importante momente n istoria eforturilor de coalizare a energiilor n direcia acordului pentru realizarea unei Comuniti europene? TEMA PENTRU STUDIU INDIVIDUAL: Analizai comparativ rolul instituiilor europene propus n cadrul conveniei de catre diverse tari europene. Ce conceptie caracterizeaza sistemul institutional propus in proiectul de Constitutie?

CONSTRUCIA EUROPEAN CONTEMPORAN CRONOLOGIE

1945, Mai 1947, Martie

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial n Europa. Belgia, Olanda i Luxemburg stabileasc o uniune vamal, n octombrie 1947 o uniune economic, iar n ianuarie 1948 se introduce tariful vamal comun. Marea Britanie i Frana semneaz Tratatul de la Dunquerque mpotriva unei posibile agresiuni germane n viitor. Lansarea Doctrinei Truman: Statele Unite ale Americii sunt gata s ofere asisten i suport tuturor celor ameninati de agresiunile comuniste.

1947, Iunie

Discursul Secretarului de Stat american, George Marshall, prin care se ofer ajutor economic Europei n cazul n care statele europene vor coopera ntre ele.

1948, Martie

Marea Britanie, Frana i statele Benelux ncheie Tratatul de la Bruxelles n vederea aprrii comune mpotriva U.R.S.S. (i Germaniei iniial).

1948, Aprilie 16 state europene formeaz Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). 1948, Mai 1949, Aprilie 1949, Mai 1950, 9 Mai La Haga are loc Congresul European. 12 state europene i nord-americane semneaz Tratatul Atlanticului de Nord. 10 state europene semneaz la Strasbourg Statutul Consiliului Europei. ntr-un discurs inspirat de Jean Monnet, Robert Schuman, Ministrul de Externe al Franei, propune ca Frana, R.F.G. i orice alt stat european doritor, s-i uneasc resursele de crbune i oel. 1950, Iunie 1951, 18 Aprilie 1952, Iulie 1954, August 1954, Octombrie 1955, Iunie Atacul nord-coreean asupra Coreei de Sud. Cei ase semneaz la Paris Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene pentru Aprare (CEA). CECO i ncepe activitatea. Parlamentul francez respinge Tratatul Comunitii Europene pentru Aprare. n urma Conferinei de la Londra se semneaz la Paris un acord de modificare a Tratatului de la Bruxeles i se semneaz actul de natere a UEO. Minitrii de externe ai Celor ase hotrsc la Conferina de la Messina s extind procesul de integrare european la toate ramurile economiei. 1957, 25 Martie La Roma se semneaz Tratatul pentru nfiinarea CEE i a EURATOM.

I. EUROPA SPATIU, IDEE, ACTIUNE 1.1. Europa o creatie mitologica Mitologia consemneaza legenda greceasca in care printesa Europe/Europa, fiica regelui Agenor, al Feniciei, datorita frumusetii devine obiect de disputa intre doua tinuturi, cu chip de femei: tinutul Asiei", care vroia s-o ocroteasca si s-o pastreze, si tinutul din fata", care conform dorintei lui Zeus, voia s-o duca dincolo de ape. Coplesit de dragostea pentru ea, Zeus, imbraca forma unui taur si in timp ce se plimba cu alte printese pe malul marii, o rapeste si o duce in Creta, unde Europe ii daruieste trei fii: Minos al Cretei, Radamantus al insulelor Ciclade si Sarpedon al Luciei, viitori regi sau printi. Regele Asterion al Cretei se va casatori mai trziu cu ea, si ii va adopta copiii. Va fi venerata de popor sub numele de Hellotis, pna trziu. Idila printesei Europe se va regasi ilustrata in manuscrisele operelor lui Ovidiu, va decora zidurile orasului Pompei si ale caselor din Italia, Gallia, Britannia si Germania, va constitui un motiv pentru pictori, ca Perugino, Tizian sau Boucher1. Relatarea alexandrinului Moschos nu este singura. In alte legende, Europa este una din Oceanide, fiicele lui Oceanos si ale zeitei Tethys, sau cea care s-a casatorit, cu Poseidon si l-a avut pe Euphenos, insotitorul lui Iason in cautarea Lnii de Aur.. Mai trziu, traditia crestina urmareste nu numai diferentierea continentului european, ci si reconsiderarea numelui insusi. Sf. Ieronim si Sf. Ambrozie, relund in sec.IV istoria lui Noe din Cartea Genezei, acorda fiecaruia dintre fiii acestuia un teritoriu: Ham primeste Africa, Sem - Asia si Iafet - Europa. In astronomie apare o alta conotatie a Europei: asa ar fi botezat un astronom german al patrulea satelit, ca marime, al planetei Jupiter, descoperit de Galilei. In Cosmografia Universalis" a lui Sebastian Munster, editia 1588, Europa reprezinta o femeie al carei cap este Spania, iar picioarele Grecia si Scitia. Reprezentarile fictive continua cu Iconologia" lui Cesare Ripa din 1593, unde Europa este incoronata ca regina a lumii. Rubens realizeaza la 1615 Cele patru continente", in care patru barbati puternici tin in brate patru tinere, insistnd in acelasi timp pe forta fluviilor Dunarea, Nilul, Rio de la Plata si Gangele. Mai trziu, in Anglia, protestantul Samuel Purchas, insistnd pe ideea ca Europa este teritoriul crestinismului, afirma ca Isus si-a intors fata dinspre nerecunoscatoarea Asie, unde s-a nascut si dinspre Africa unde s-a refugiat si a devenit cu totul european. Intre attea incertitudini, sigura ramne afirmatia lui Herodot: Despre Europa nu stie nimeni ... nici de unde si-a luat acest nume, nici cine ar putea sa fie cel care i l-a dat"2

1.2. SPATIUL EUROPEAN Cu o suprafata de 10 milioane kilometri patrati, Europa este penultimul continent in ordinea marimii si nu ocupa dect 7% din suprafata uscatului masoara 4000 km de la Capul Nord pna in Creta si 5000 km de la Lisabona la Ural Componenta a blocului asiatic si cuprinsa intre Atlantic si Ural, Oceanul Inghetat de Nord si Mediterana, limitele sale sunt usor de descifrat. La est, se desfasoara sirul crestelor Muntilor Ural si axa care face legatura cu Marea Caspica. La sud, Caucazul, Marea Neagra si Mediterana. Cea din urma isi intinde printre insulele Corsica, Sardinia, Sicilia, Creta, Malta, Cipru, ramificatiile tireniana, adriatica si egeeana, unindu-se prin Marea Marmara cu Marea Neagra si Marea Azov (care odata comunicau cu Marea Caspica si Marea Aral). La vest, Oceanul Atlantic ce separa prin Golful Gascogne lantul cantabric si Bretagne, apoi Marea Mnecii, Marea Nordului si Marea Baltica cu cele doua golfuri, Botnic si Finic. Sunt incluse aici Insulele Britanice, Islanda, nu si Groenlanda, Madeira si Insulele Azore aflate la 1000 si respectiv 1400 km de continent. La nord, Oceanul Inghetat de nord, cu arhipelagul Svalbard, Marea Barents, arhipelagul Novoia Zemlia si Marea Kara. Nici un punct al Europei nu se afla la mai mult de 700 km de mare (daca nu luam in calcul Rusia; cu ea, 1600km). Precum ansamblul Missouri Mississipi in America, sau Nilul in Egipt, axele vietii europene au fost Sena, Rinul, Elba, Dunarea si Volga, si nu in ultimul rnd importantul culoar de la Turgai (Poarta Turgai) dintre Ural si Marea Caspica, folosit cu preponderenta pentru patrunderea in Europa dinspre Asia. Aceasta prezentare a continentului reprezinta insa un demers insuficient pentru o analiza valida a spatiului european din perspectiva integrarii, unificarii. A lua in considerare numai incadrarea geografica este rezultatul eludarii celorlalte coordonate, pe care, atunci cnd explica filozofia unificarii europene, Andrei Marga la identifica in: apartenenta istorica, vazuta ca participare la crearea formelor institutionale si culturale ale continentului, incepnd cu polisurile continund cu revolutiile moderne si pna la apararea fundamentelor societatii libere". apartenenta institutionala, care presupune organizarea si legislatia specifica unei societati deschise. apartenenta culturala, adica recunoasterea unei atitudini in cunoastere si in viata practica" specifica. Insumarea acestor apartenente geografice, istorice, institutionale si culturale da valoare apartenentei europene. Urmarind procesul evolutiv al societatii, in general, pe directiile respective, constatam ca Europa a fost principala scena pe care s-a desfasurat istoria universala" Primul epicentru european a fost in Mediterana. Aici, reprezentantii Europei, grecii, sau opus reprezentantilor Asiei, persanii, la Marathon si Salamina si au incercat s-o defineasca prin morala lui Socrate, idealurile lui Platon si prin politica lui Aristotel. In aceeasi perioada cu Atena, Roma aducea institutiile, dreptul si democratia. Monahii, iubitori ai vietii interioare, patrund din Valea Nilului in Europa aducnd cu ei un model de vietuire in comun.

Inteligentei si ratiunii greco-romane i se adauga credinta si dragostea fata de semeni, specifica spiritului crestin. Imperiul roman adopta ca religie oficiala crestinismul, iar Constantin fondeaza Constantinopolul (330 d. Cristos). Greci, romani, crestini ... In fata lumii exterioare ia nastere o constiinta colectiva europeana". Este inceputul unui proces evolutiv in cinci etape (dupa Alexandru Dutu): a) Respublica christiana, pna in sec. XV, sprijinita de biserica. Aetius il invinge pe Attilla la 451 in Cmpiile Catalunice, Cidul spaniol ii opreste pe mauri in Spania iar mongolii sunt opriti de slavi in stepele Asiei. In bataliile de la Tours si Poitiers din 732, Carol Martel ii infrnge pe arabi oprind astfel inaintarea musulmana in vestul Europei, iar armata sa, primeste titlul de forta europeenses". Apoi Carol cel Mare este denumit pater Europae", dupa incoronarea ca imparat de catre papa Leon III (in 800). Inceputul Marii Schisme dintre Biserica romana si cea din Constantinopol (din 1054) marcheaza separarea dintre Occident si Orient (excomunicarea reciproca ia sfrsit oficial in 1966). Ideea unei crestinitati unificate in imperii" anima desfasurarea celor opt cruciade ale Europei crestine intre 1095 si 1270, pentru recuperarea locurilor sfinte din Palestina. b) Res