Construcia EuropeanBIBLIOGRAFIE1.Armata european sau for n cadrul NATO? http://www.euractiv. ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_8620/ Armata-europeana-sau-forte-in-cadrul-NATO.html 2.Bache I., S. Gheorge. Politica n Uniunea European. Ch., 2009. 3.Bragari N. Integrarea Euroopean. Ch., 2008. 4.Centrul de resurse online www.oxford-textbooks.co.uk/orc/bache_ george2e/ S.Drago D.C. Uniunea European. Instituii. Mecanisme. Bucuireti. 2007. 6.Efremov V. Uniunea European - Republica Moldova. Ch., 2009. 7.Enciu N., Enciu V. Construcia European (1945 - 2007). Curs universitar. Ch., 2008. 8.Gaillard Jean - Michel, Roweley A. Istoria Continentului European. De la 1850 pn la sfritul secolului al XX - lea. Ch. ,2001. 9. Grant Charles. Cum ar putea s funcioneze armata UE? http:// www. adevarul.ro/international/foreign policy/UE-Cum-functionezearmata-puteaO 103789639.html 10.Lecu A. Construcia European. Ch. Institutul militar al forelor armate,2007. 11.Manualul Consiliului Europei. Bucureti, 1999. 12.Moldova i UE n contextul Politicii Europene de vecintate. Ch., 2008. 13.Moraru A. Integrarea european: retrospectiv istoric. Ch., 2007. H.Moneaga V., Gorincioi R., veatcov N. (coordonatori). Cooperare regional i integrare european n sud - estul Europei. Ch., 2006. 15. . . de facto, , 26 2010. 16.Pinder J. Uniunea European. Foarte scurt ntroducere. Bucureti, 2008. 17.Planul de Aciuni UE - RM. www.mfa.md 18.Sa urson Jean - Luc. Curs de instituii Europene. Iai, 2010. 19ro.wikipedia.org/wiki/ConsiliulJuropei 20.ro.wikipedia.org/.../ Uniunea_European 21.Tratatele i legislaia UE. europa.eu/documentation/.../index_ ro.htm 21. ro.wikipedia.org/.. ./Organizaia_Naiunilor_Unite 22.www.osce.org/ 23.www.viitorul.org/les/.../Politica_European_de_Vecin_tate.ppt 24.www.interlic.md/.../documentar-totul-despre-parteneriatul-estic-inintrebari-shi-raspunsuri-10078.html 25.NATO - EU: a strategic parteneship. http://www.nato.int/cps/ru/natolive/ topics 49217.htm

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA MILITAR A FORELOR ARMATE ALEXANDRU cel BUNCATEDRA TIINE UMANISTICE I LIMBI STRINE

Valeriu EFREMOV

CONSTRUCIA EUROPEANNDRUMAR METODICO - DIDACTIC

CHIINU 2011

26.NATO. Manual. Bruxelles, 1999.

128

Valeriu EfremovCZU 32.001 E 22 Recomandat pentru tipar: Catedra tiine Umanistice i Limbi Strine. Academia Milirat a Forelor Armate Alexandru cel Bun, proces - verbal Nr. 64 din 22 decembrie 2010 Recenzeni: Anton Moraru, dr. habilitat n istorie, profesor universitar Anatol Lecu, dr. n istorie, lct - colonel Redactor: Raisa Efremov Procesare computerizat: Valeriu Efremov Coperta: Roxana Romanciuc Descriera CIP a Camerei Naionale a Crii Efremov, Valeriu Construcia European. O scurt prezentare. ndrumar educativ - meto dic / Valeriu Efremov; Acad. Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun, Catedra tiine Umanistice i Limbi Strine. - Ch.:Pontos, 2011 (Tipogr. ReclamaS.A.). - 132 p. - (Seria Construcia European). ISBN 978 - 9975-51-078-3 CZU 32.001 E 22 Lucrarea urmrete un scop educativ - metodic pentru studeni.Este prezentat pe scurt evoluia construciei Europene, de la primele idei pn la constituirea actualei Uniuni Europene.Studenii vor lua cunotin cu arhitectorii Uniunii Europene, coninutul Tratatelor ce au stat la baza instituionalizrii UE. O atenie deosebit se acord politicilor, principiilor fondatoare a UE Se prezint rolul i funciile instituiilor comunitare a UE.Pe larg se prezint Politica de Securitate Comun i Aprare. Studenii se vor familiariza cu procesul de integrare a Republicii Moldova n UE, rolul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n rezolvarea diferendelor. Lucrarea va prezenta deasemenea interes i pentru un cerc mai larg de cititori care sunt interesai de construcia UE. Tipar executat la Tipograa Reclama S.A., str. Alexandru cel Bun,111. MD-2004, Chiinu Comanda nr.345 Valeriu Efremov, 2011 Academia Militar Alexandru cel Bun, 2011

PARLAMENTUL EUROPEAN3 PUTERI IMPORTANTE

LEGISLATIV BUGETAR

CONTROL DEMOCRATIC

127

Construcia European CUM ESTE GUVERNAT UNIUNEA EUROPEAN ?

Valeriu Efremov Va veni o zi n care voi, francezi, rui,

CONSILIUL EUROPEANCONSILIUL ECONOMIC I

SOCIAL

CONSILIUL DE MINITRI

CURTEA DE CONTURI

italieni, germani, voi toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fonda mpreun o unitate superioar i vei construi fraternitatea european.Victor HUGO 1849

CONSILIUL REGIUNILOR

PARLAMENTUL EUROPEAN

736

COMISIA EUROPEAN27 COMISARITRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE 2008

CURTEA DE JUSTIIE

TRIBUNALUL DE PRIMA INSTAN 2004

Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze, poate, 10 naiuni, printre care fostele Mari Puteri

126

3

Construcia European CUPRINSUL Idei privind o Europ unicat n context istoric............8 Planul Marshal.................................................................9 Arhitectorii Uniunii Europene: Jean Monet, Robert Schuman.............................................................10 Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului.........11 Instituiile CECO...........................................................12 Comunitatea Economic European (CEE). CEEA......13 Instituiile CEE..............................................................14 Piaa Comun a UE.......................................................15 Tratatul de la Bruxelles (1965)......................................16 Actul Unic European (1986)..........................................16 Tratatul de la Maastricht (TUE, 1991)...........................17 Tratatul de la Amsterdam (1997)...................................18 Tratatul de la Nisa (2001)..............................................18 Ideea adoptrii Constituiei Europene............................20 Tratatul de la Lisabona (2007).......................................21 Schimbrile instituionale a UE aduse de Tratatul de la Lisabona.........................................................................22 Democratizarea procesului decizional n contextul Tratatului de la Lisabona................................................24 Diplomaia Uniunii Europene........................................25 Rolul Parlamenteelor naionale ale UE n contextul Trataului de la Lisabona.................................................26 Iniiativa cetneasc n contextul Tratatului de la Lisabona.........................................................................27 Uniunea European - persoan juridic unic...............28 Obiectivul principal al politicii UE n domeniul cooperrii pentru dezvoltare n contextul Tratatului de Lisabona........................................................................29 4

Valeriu Efremov

INSTITUIILE COMUNITII ECONOMICE EUROPENECOMISIA 9 COMISARI PROPUNERI CONTROLUL NDEPLINIRII TRATATELOR

7(UNUL NUMIT DE CM)

CURTEA DE JUSTIIE

VOT MAJORITAR CALIFICATIV 12 DIN 17

CONSILIUL DE MINITRI

ADUNAREA PARLAMENTAR142 ROL CONSULTATIV

125

Construcia European

INSTITUIILE COMUNITII CRBUNELUI I OELULUI

COMITETUL CONSULTATIV

NALTA AUTORITATE 9

CONSILIUL DE MINITRI

ADUNAREA COMUN

CURTEA DE JUSTIIE124

Valeriu Efremov Administrarea Uniunii Europene. Caracteristica general. Structura instituiilor UE................................29 Consiliul European. Rolul i funciile...........................31 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)......36 Parlamentul European. Rolul i funciile.......................39 Comisia European. Rolul i funciile...........................41 Curtea de Justiie a UE. Tribunalul de prima instan (1988). Tribunalul funciei publice (2004).......42 Banca Central European (BCE).................................43 Banca European de Investiii.......................................44 Fondul European de investiii........................................45 Curtea European de Conturi.........................................46 Instituiile consultative ale UEComitetul Economic i Social European (CESE)............................................47 Comitetul Regiunilor (CoR)..........................................48 Organizaiile specializate ale Uniunii Europene (mediatorul european - Ombudsman-ul). Ombudsman-ul n Republica Moldova.........................49 Controlul european pentru protecia datelor)................50 Ageniile comunitare ale UE.........................................51 Etape istorice importante ale UE....................................52 Politica European de Vecintate (PEV)........................52 Punerea bazelor relaiilor UE - Republica Moldova......53 Acordul de Parteneriat i Cooperare UE - RM..............55 Planul Individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova........................................................56 Direciile principale ale Planului Individual de Aciuni UE - Republica Moldova...............................................57 Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - Republica Moldova............59 Strategia de Comunicare privind aprofundarea relaiilor UE - Republica Moldova................................61 5

Construcia European Programul de mobilittate a Uniunii Europene...............63 Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Republica Moldova n contextul Parteneriatului Estic...................65 Aportul Alianei pentru Integrarea European (2009 - 2011) privind procesul de integrarea a Republicii Moldova n Uniunea European..................67 naltul Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun........................................................68 Caracteristica lumii dup cel de al Doilea Rzboi Mondial din punctul de vedere politic, economic, militar............................................................................69 Ideea unei armate europene:Comunitatea European a Aprrii/Comunitatea Politic European (1952)......70 Pactul de la Bruxelles (1948) - baza crerii Uniunii Europene Occidentale (UEO-WEU).............................71 Uniunea European Occidental (1954). Scopul. Activitatea. Relansarea UEO (1984).............................71 Ce este EuropaOccidental?..........................................72 Politica Comun European. Cadrul instituional a PCE.............................................................................73 Politica European de Securitate i Aprare. Ce reprezint PESA ?....................................................75 Agenia European de Aprare......................................78 Grupurile de lupt ale Uniunii Europene.......................79 Fora de Jandarmerie European....................................81 Institutul pentru Studii de Securitate..............................81 Rolul forelor armate a Uniunii Europene.....................82 PESC / PESA n Tratatul de la Maastricht.....................82 PESC / PESA dup Tratatul de la Amsterdam...............83 6

Valeriu Efremov III. SISTEMUL DE EVALUARETipurile principale de lecii pre- semilege- nare ri 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Nr de ore Forma evalurii

Denumirea temelor

SEMESTRUL I Tema nr.1.Construcia Uniunii Europene Tema nr.2.Principiile construciei Uniunii Europene. Tema nr.3.AdministrareaUniunii Europene. Tema nr.4.Instituiile necomunitare ale Uniunii Europene. Tema nr.5.Mecanismele OSCE de soluionare a conictelor (diferendelor). Tema nr.6.Politica de securitatea comun i aprare. a Uniunii Europene Tema nr.7.Forele Armate ale Uniunii Europene. Tema nr.8.Colaborarea UE cu Republica Moldova. Tema nr.9.Modeernizarea UE n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Tema nr.10.Uniunea Europeana - NATO EXAMEN TOTAL PE SEMESTRU TOTAL PE DISCIPLIN 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Test

40 40

20 20

20 20

123

Construcia European Istoria i evoluia formri FA UE. Structura FA UE. Agenia European de Aprare. Prioritile Ageniei i rolul ei n structurile comunitare. Fora de Reacie Rapid European. Componena i numrul trupelor din cadrul Forei Reaciei rapide. Grupuruile de lupt ale UE, Fora de Jandarmerie european. Participarea FA UE n aplanarea conictelor internaionale. Tema nr. 8 Colaborarea Uniunii Europene cu Republica Moldova. Colaborarea Republicii Moldova cu Uniunea European. Elaborarea planului de Aciuni RM UE. Structurile de Stat responsabile pentru promovarea Planului de Aciuni RM UE n via. Aciunile Guvernului RM n vederea integrrii europene. Domeniile de colaborare ntre UE i Republica Moldova. Succesele i problemele ce stau n faa Republicii Moldova n calea integrrii europene. Tema nr. 9. Modernizarea UE n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Schimbri instituionale. Democratizarea procesului decizional. Rolul parlamentelor naionale. Iniiativa cetneasc. UE - personalitate juridic unic. naltul Reprezentant pentru politic de securitate comun Tema nr. 10 Uniunea European - NATO. Colaborarea intre UE i NATO. Principiile de colaborare. Creterea rolului pilonului european n structurile NATO. Necesitatea elaborrii unei politice unice europene. Summitul de la Copenhaga. Acordul de colaborare dintre UE i NATO la Consiliul NATO de la Washington (1999) Principiile de colaborare. Aciuni comune n rezolvarea problemelor internaionale. Declaraia UE-NATO privind Politica Extern i de Securitate Comun. ntrirea relaiilor euro-atlantice. Moldova n planurile euro-atlantice. 122

Valeriu Efremov PESC / PESA n contextul Tratatului de la Lisabona.......................................................................83 Declaraia de la Petersberg (Germania, 1992). Misiunile de tip Petersberg.......................................84 Conceptul Uniunii Europene de Grupuri tactice. Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene...............85 Eurocorpus-ul. Scopul crerii...................................86 Misiunile UE de gestionare a crizelor..........................87 Uniunea European - NATO........................................91 Principiile fundamentale de instituire i funcionare a Uniunii Eoropene......................................................92 Simbolurile Uniunii Europene.....................................94 OSCE...........................................................................95 Structurile i instituiile OSCE...................................102 Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor........107 Problema Transnistriei n vizorul OSCE....................110 Summit-ul de la Astana (2010). Rezultatele. Perspectivele OSCE....................................................111 Misiunea OSCE n Republica Moldova.....................114 Misiunile OSCE..........................................................115 Programa analitic a disciplinei Construcia European............................................117 Instituiile CECO (chem)..........................................124 Instituiile CEE (schem)............................................125 Cum este guvernat Uniuea European ?(schem).....126 Parlamentul European (schem).................................127 Bibliograe.................................................................128

7

Construcia European Idei privind o Europ unicat n context istoric Originea cuvntului Europa - de la cuvintele greceti ntins (eur-) i ochi (op-, opt-), iar de aici Europ. ns se consider c numele continentului european deriv din cel al eroinei, zeiei Europa. Unicarea Europei a nceput n Italia, la Roma. anume Imperiul Roman a fost cel care, pentru prima dat, a impus Europei o unitate politic (Pax romana). Abia la 1300 se atest ptrunderea primelor idei federaliste n lumea european promovat de marele poet italian Dante Aligheri (1265-1321) i procurorul regal la Coutances, Pierre Dubois (1260-1321). Emeric Cruce, savant francez, public n 1623, proiectul su de federaie mondial. Planul lui Saint - Simon (1814): construirea Europei trebuie s se fac pe baza unei aliane ntre Frana i Anglia, Mazzini creeaz n 1831 micarea Tnra Italie, propunnd o Singur Asociaie a Tuturor Familiilor Lumii Vechi. Victor Hugo propune Uniunea Europei, bazat pe votul universal (realizat n 1979). Contele Von Kudenhove-Kalergi (18941972) propune un prim proiect de confederalizare a Europei. n 1923, el va crea i uniunea pan-european - prima organizaie neguvernamental europeist de pe continent. Proiectele respective nu a fost realizate, dat ind ascensiunea ideologiilor totalitare comuniste, fasciste i naziste care vor proceda la o mprire a sferelor de inuen n Europa. Mussolini ncepe s-i pregteasc i un imperiu pe msur - un imperiu mussolinian demn de imperiul roman de altdat al lui Octavian Augustus. n concepia lui Hitler, Europa se ntinde de la Atlantic la Ural: trebuie s-i trasm frontiera acolo unde vrem noi. Dup al doilea rzboi mondial i pn la sfritul Rzboiului rece, Europa a fost mprit n dou mari blocuri politice i economice: naiunile comuniste din Europa de Est i rile capitaliste din Europa de Vest (vezi:p.69). n jurul anului 1991, blocul estic s-a dezintegrat.Unicarea real a Europei a nceput numai dup al Doilea Rzboi mondial. 8

Valeriu Efremov Interaciunea OSCE cu alte organizaii internaionale. Domeniile de cooperare ntre OSCE i ONU, NATO, CSI i alte organizaii internaionale. Colaborarea OSCE cu ele n lupta mpotriva terorismululi. Aplanarea conictului n Balcani i n Europa de Est. Universilitatea OSCE i multelaritatea problemelor abordate dezarmarea, regularea conictelor i rezolvarea problemelor umanitare i economice. Tema nr. 5 OSCE i conictele regionale. Geneza conictelor n spaiul post sovetic. nbuirea conictelor aprute n rile totalitariste. Democraia ca metoda cea mai ecient n rezolvarea problemelor i conictelor aprute. Conictele n spaiul post comunist Balcani, fosta URSS. Rezolvarea problemelor minoritilor naionale n Romnia, Bulgaria, Finlanda. Soluionarea problemelor prin tratative politice n Irlanda de Nord i ara Bascilor. Conictele n spaiul post sovietic: Moldova, Abhazia, Osetia de Sud, Carabahul de Munte, Crimeea, Cecenia, Uzbekistan, Kirghizstan, Tajikistan. OSCE i soluionarea conictelor n spaiul exsovietic. Misiunile OSCE n zonele de conicte. Metodele OSCE de rezolvarea conictelor. Necesitatea reformrii OSCE. Tema nr. 6 Securitatea Uniunii Europene i politica de aprare. Geneza politicii europene de aprare. Tratatul de la Maastricht (1992) i formarea PESC (politica extern i de securitate comun). Obiectivele politice comune de securitate. Politica comun de aprare. Elementele Europene de securitate i aprare. Agenia European de Aprare. Organizmele politice i militare responsabile pentru politica de securitate i aprare. Probleme specice Europene de Securitate ale UE. Sarcinile politicii Europene de Securitate comun. Uniunea Vest European i sarcinile ei. Uniunea Vest European partea component a politicii comunitare europene. Tema nr. 7 Forele Armate ale Uniunii Europene. 121

Construcia European Extinderea Uniunii Europene i problemele aprute n urma ei. Formarea centrelor noi de putere n cadrul UE. Atitudinea populaiei rilor vechi ai UE fa de extinderea UE. Problema Constituiei Europene. Tema nr. 3 Administrarea Uniunii Europene. Parlamentul UE. Atribuiile i responsabilitatea Parlamentului European. Structura Parlamentului European, comisiile i fraciunile politice. Ombudsman. Consiliul UE., Componena i rolul CE. n cadrul organelor administrative UE. Activitatea Consililului European, sistemul de rotaie n conducerea CE. Comisia European, componena i structura Comisiei Europene, comisarul Comisiei Europene. Consililul Uniunii Europene i rolul lui n Instituiile UE. Diferena ntre Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene. Curtea de Justiie i perogativele sale n domeniul respectrii Legislaiei Europene i naionale. Componena Curii de Justiie. Curtea de Conturi. Comitetul Economic i Social al UE. Banca Central European i politica scal i monetar. Moneda unic european EURO. Banca European de Investiii. Tema nr. 4 Instituiile Uniunii Europene. OSCE ca organizaie internaional pentru securitate. Istoria creerii OSCE. Prbuirea comunismului n Europa de Est i schimbarea rolului OSCE. Structurile i instituiile OSCE. Conferinele elor de state sau guverne. Consiliul Ministerial. Consiliul Superior, Consililul Permanent. Forumul de Cooperare n domeniul securitii. Secretariatul general al OSCE. naltul Comisariat pentru Minoriti Naionale. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei. Birou pentru instituii democratice i drepturile omului. Misiuni ale OSCE. Curtea de Concidieri i Arbitraj. Adunarea Parlamentarilor a OSCE. 120

Valeriu EfremovPlanul Marshall (The Marshall Plan) Cunoscut ocial ca European Recovery Program (ERP), a fost primul plan de reconstrucie conceput de Statele Unite ale Americii i destinat aliailor europeni din al Doilea Rzboi Mondial i a preveni extinderea comunismului. Pe 5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de stat George Marshall anun lansarea unui vast program de asisten economic destinat refacerii economiilor europene. La 19 iunie 1947 minitrii de externe francez, (Georges Bidault), i britanic, (Ernest Bevin), semneaz un comunicat prin care invit 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european. Etichetnd Planul Marshall drept imperialism economic american, Moscova a interzis rilor satelite s participe la Conferina de la Paris. Sovieticii considerau c acceptarea planului ar condus la desprinderea de URSS a rilor din sfera sa de inuen i la pierderea avantajelor politice i strategice dobndite de Kremlin n Europa Central i de Est la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Planul Marshall reprezint extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Statele Unite au oferit 20 miliarde de dolari, dar doar cu condiia c naiunile europene s realizeze mpreun un plan raional de folosire a fondurilor. Pentru prima dat, acestea au trebuit s acioneze mpreun ca o unitate economic unit; a trebuit s coopereze unele cu altele. Marshall a oferit ajutorul i Uniunii Sovietice i aliailor acesteia din Europa de Est, dar Stalin a denunat programul ca ind o curs si a refuzat s participe. Probabil, respingerea Planului de ctre Stalin a fcut posibil adoptarea msurii de ctre Congres. Planul Marshall a adus benecii i economiei americane. Banii au fost folosii pentru a cumpra bunuri din Statele Unite, care au fost transportate pe Oceanul Atlantic pe nave comerciale americane. Pan n 1953, Statele Unite au pompat suma de 13 miliarde de dolari, i Europa s-a aat din nou pe picioarele sale. Mai mult, Planul a inclus i Germania de Vest care a fost astfel inclus n comunitatea european. n afara de ajutorul pentru a pune Europa din nou pe picioare, Planul Marshall a dus la realizarea Planului Schuman, care a determinat crearea Comunitii Crbunelui i Oelului i Pieei Comune.

9

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Frana se aa ntr-o grav nevoie de reconstrucie.Pentru reconstrucie, Frana era complet dependent de crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania. n 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a prelua controlul asupra acestor zone din Germania.Jean Monnet a propus un plan global de modernizare si Robert Schuman ezvoltare economic guvernului francez. n 1949 Monnet i asociaii si au conceput ideea de Comunitate European. Ideea lui Jean Monnet este acceptat de Robert Schuman, ministrul de externe al Franei.Proiectul a fost fcut public la 9 mai sub numele de Declaraia sau Planul Schuman. Propunerea concret viza plasarea produciei francogermane de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. n urma acestei declaraii, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au rspuns favorabil, i astfel s-a format Comunitatea European a 10

n august 1940, Jean Monnet a fost trimis n Statele Unite de ctre guvernul britanic. Acolo a devenit consilier al preedintelui Roosevelt. La 5 august 1943, Monnet propune ca rile europene trebuie s se constituie ntr-o federaie.

Construcia European Arhitectorii Uniunii Europene: Jean Monet, Robert Schuman. Jean Monnet a fost deputat, secretar general al Ligii Naiunilor. Apoi a lucrat n Londra. Cnd a picat Guvernul Franei n iunie 1940, Monnet i-a inuenat pe de Gaulle i Churchill s accepte un plan pentru o uniune a Franei cu Marea Britanie pentru a da posibilitatea celor dou ri s in piept nazismului.

Valeriu Efremov locul i rolul Republicii Moldova, Armatei Naionale n cadrul construciei paneuropene, paradigmele teoretice actuale de supravieuire ale omului n lumea informaional, cile i mijloacele de soluionare ale problemelor internaionale ale contemporaneitii. S FAC analize ale regimurilor politice, ale partidelor politice i programelor lor existente n Europa, s recunoasc pluralismul politic ca una din trsturile principale ale democraiei n cadrul Uniunii Europene, s realizeze sinteze i s argumenteze puncte de vedere personale. II. CONINUTUL DE BAZ Tema nr.1 Construcia Uniunii Europene. Istoria formrii Uniunii Europene. Premizele istorice formrii UE, ideea unicrii Europei i Imperiile existente n subcontinentul European. Dominaia concepiei unirii Europei prin for i n jurul unui nucleu politico-militar. Al doilea rzboi mondial i conscinile sale pentru dezvoltarea ideilor paneuropene. Cooperarea economic ale statelor europene occidentale. Etapele formrii Comunitii Europene. Etapele de aderare la Uniunea European ale rilor europene. Tratatul de la Maastricht. Statele membre ale Uniunii Europene. Tema nr.2 Principiile construciei Uniunii Europene. Principiile fundamentale ale construciei UE. Delegarea benevol unor prerogative statale organelor interguvernamentale europene. Integrarea european prin cooperarea economic. Fazele principale ale integrrii: I. Integrarea economic, II. Integrarea politic. Principiile fundamentale construciei UE: I. uniunea economic, II. politica comun extern i de securitate, III. unicarea politicii interne, proceselor de democratizare. 119

Construcia European mult sai mai puin previzibil. Toate aceste teme vin n sprijinul explicrii lumii complexe de azi. Alt moment pe care l atenionm ine de faptul c n instruirea gnoseologic lectura individual a literaturii este legat, ca orice act de cunotine, de comunicare. n genere, acest curs nu poate conceput n afara procesului de comunicare, n lipsa dorinei i putinei de a-i nelege pe alii. Aceasta pentru c cursul de Construcia European nu exprim o simpl prere sau opinie personal, sau o voin arbitrar ntemeiat pe aa vreau. El denete o stare de lucru concret, ntemeiat n baza tratatelor internaionale, opus atitudinilor subiective bazate pe voin i percepere individual. n consecin, ecare student militar trebuie: S FIE: convins n poziia proprie, pregtit ntru formarea unui tablou conceptual al lumii contemporane bine argumentat, s cunoasc doctrinele politice paneuropene, structura i organizarea Uniunii Europene, funcionarea instituiilor comunitare, legislaia i problemele extinderii UE. S se orienteze coerent n conictele i provocrile contemporane innd cont de interesele strategice naionale n vederea integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. S TIE: legitile dezvoltrii politice ale lumii contemporane i subcontinentului Europeana n particular, instituiile comunitare ale Uniunii Europene, relaiile interne i internaionale, perspectiva politic asupra relaiilor internaionale. s sintetizeze principalele elemente ale unor etape n construcia Europe unice pe parcursul istoriei, 118

Valeriu Efremov Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n 1952, Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti. n 1955, Jean Monnet a fondat Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei cu scopul de a relansa construcia european ca urmare a eecului CEA. Comunitatea Economic a Crbuneluli i Oelului temelia actualei Uniuni Europene. Scopul crerii. n timpul unei reuniuni a Comitetului Naional de Eliberare, la 5 august 1943, Jean Monnet propune ca rile europene trebuie s se constituie ntr-o federaie. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Frana se aa ntr-o grav nevoie de reconstrucie. Pentru reconstrucie, Frana era complet dependent de crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania. n 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a prelua controlul asupra acestor zone din Germania i de a redireciona producia de crbune departe de industria german i ctre industria francez, astfel slbind economia german i propulsnd economia francez deasupra nivelului dinainte de rzboi. Jean Monnet a propus un plan global de modernizare si dezvoltare economic guvernului francez. n 1949, Monnet a realizat c divergena dintre Frana i Germania pentru controlul regiunii de crbune atingea cote alarmante, presimind o posibil rentoarcere la ostiliti, aa cum s-a ntmplat dup primul Rzboi Mondial. Monnet i asociaii si au conceput ideea de Comunitate European. Ideea lui Jean Monnet este acceptat fr rezerve de Robert Schuman i, n timp ce acesta din urm prezenta planul n dimineaa zilei de 9 mai colegilor si de guvern, un emisar secret l nmna personal cancelarului german Konrad Adenauer. Proiectul a fost fcut public sub numele de Declaraia sau Planul Schuman. Propunerea concret viza plasarea produciei franco-germane de crbune si oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independen11

Construcia European te, n cadrul unei organizaii deschise participrii si altor state europene. n urma acestei declaraii, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au rspuns favorabil, i astfel prin Tratatul de la Paris din 1952 s-a format Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n 1952, Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti. Instituiile Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului baza instituiilor de administrare a Uniunii Europene Prin Tratatul de la Paris din 1951 a fost realizat ideea lui Jean Monnet preluat de Ministrul de externe a Franaei Robert Schuman Comunitatea Economic a Crbunmellui i Oelului de ctre 6 state europene, care a devenit funcional numai n 1953 dup ce au fost nlturate barierile vammale i creat o pia comun. Pentru a administra CECO au fost create urmtoarele instituii(vezi schema,p.124): nalta autoritate era alctut din 9 persoane alei n ecare stat. n frunte (preedinte) cu Jean Monnet. nalta Autoritate organ principal decizional i de gestiune, independent de guvernele statelor membre. Deciziile erau obligatorii pentru toate statele memebre i se aplicau direct pe teritoriile lor. Pe lng nalta Autoritate a fost creat un Comitet Consultativ. Alte instituii asigurau stabilitatea activiii natei Autoriti: Consiliul de Ministri reprezenta guvernele statelor membre care i ddea acordul naltei Autorititi la luarea deciziilor importante. Vot unanim n chestiuni fundamentale i majoritar n rest. Adunarea Comun era alctuit din 78 reprezentani ai parlamentelor naionale cu funcie de control democratic. Curtea de Justiie veghea respectarea normelor Tratatului 12

Valeriu Efremov PROGRAMA ANALITIC pentru instruirea studenilor Academiei Militare al Forelor Armate la disciplinile Catedrei tiine umanistice i limbi moderne disciplina obligatorie CONSTRUCIA EUROPEAN I. OBIECTIVUL Studenilor de la Academia Militar li se propune un curs de Construcie European care ar contribui substanial la mbuntirea cunotinilor viitorilor oeri n domeniul construciei Uniunii Europene, instituiilor i prerogativelor ei n Europa i lume, rolul i locul Republicii Moldova n structura European. Un astfel de curs nglobeaz n sine mai multe preocupri cum ar diferite teorii politice privind modelel de construcie european, instituii Europene, rolul i menirea lor n cadrul Uniunii Europene, relaii ntre Uniunea European i statele necomunitare, regimuri, crize politice i ameninriile contemporane i aciuni politice ale Uniunii Europene n vederea soluionrii lor, procese politice zonale i internaionale, schimbarea politic a lumii, relevana spaiului i timpului politic. Totodat, cursul dat are menirea i capacitatea de a explica raional aciunile, de a descrie convingtor i coerent ce sunt sau cum ar trebui s e, cum s acioneze i s se exprime spre exemplu libertatea, democraia, regiunile comunitare, naiunile, statul, integrarea european, parteneriatul, interdependena, problemele securitii europene, n genere valorile i elurile politice ale Uniunii Europene, prezentului i viitorului ei mai 117

Construcia European narea situaiilor tensionate i de criz, precum i crearea ntr-un mod durabil a unei zone de bun vecintate i de cooperare n Europa. Acordurile vizeaz cu precdere probleme privind frontierele i drepturile minoritilor. n sfrit, o list cu msurile luate sau prevzute de Uniunea European completeaz aceste acorduri pentru a sprijini iniiativele statelor interesate, iar dup consultarea cu acestea, pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor Pactului. Principalul instrument al acestui sprijin l reprezint programul PHARE, gestionat de Comisia European. OSCE este folosit i drept cadru pentru controlul armelor convenionale i pentru msurile de cretere a ncrederii. Documentul de la Viena, din 1994, oblig statele membre s dea dovad de transparen i de previzibilitate n cadrul activitilor lor militare. Este necesar s subliniem Codul de conduit privind aspectele politico--militare ale securitii (1994), care rearm angajamentul statelor participante s reacioneze n mod solidar n cazul nclcrii, de ctre una dintre pri, a standardelor OSCE i s aplice, pe ct posibil, rspunsuri concertate pentru a face fa noilor provocri legate de securitate cu care s-ar putea confrunta zona OSCE. De asemenea, el denete principiile ce reglementeaz rolul forelor armate n cadrul societilor

Valeriu Efremov de la Paris. Primii ani de activitate a CECO a demonstrat c relaiile dintre state pot cu adevrat subordonate unor instituii comune. Aceast idee va duce mai trziu la semnarea Tratatului de la Roma (25 martie 1957) i crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Economice a Energiei Atomice (CEEA).- Euroatom. i vor create instituiile respective administrative. Tratatul de la Roma (1957). CreareaComunitii Economice Europeane. Comunitatea Economic a Energiei Atomice (Euroatom) Tratatele de la Roma se refer la dou tratate . Prin primul a fost instituit Comunitatea Economic European (CEE) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene.Tratatul de la Maastricht l-a amendat eliminnd, printre alte lucruri, cuvntul Economic att din numele comunitii ct i al Tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE. Al doilea tratat a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul iniial a fost modicat de ctre toate tratatele ulterioare; Tratatul de la Nisa a ncercat s consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul CE (Primul pilon) a rmas o seciune de sine stttoare n cadrul acestuia. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii 13

116

Construcia European europene, luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face nc dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principal surs a legislaiei comunitare. La Messina, 1955, ministrii de externe au convenit asupra concentrarii atentiei spre integrarea economia si contientizarea faptului c scaderea tarifelor vamale intre cei 6 le va stimula relatiile comerciale si dezvoltarea economica. Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor 4 libertati, exculederea oricarei discriminari nationale. Pentru a functiona nsa, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii Europene de Justitite se arata extrem de important. Momente importante teoretice ale acestui Tratat: odata cu piaa comun nate societatea civila europeana. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntrucat piaa comun trebuie s functioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate ecient. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional. Instituiile Comunitii Economice Europene (CEE) Tratatele de la Roma se refer la dou tratate : prin primul a fost instituit Comunitatea Economic European (CEE) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Al doilea tratat a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom). Au fost create urmtoarele instituii privind administrarea Comunitii Economice Europene (vezi schema, p.125): Comisia - alctuit din 9 comisari. Funciile: propuneri, controlul ndeplinirii Tratatului. Consiliul de Minitri alctuit din 17 memebri. Instituie decizional cu vot majoritar calicativ 12 voturi din 17. Adunarea parlamentar alctuit din 142 membri. Vot 14

Valeriu Efremov Programul ce va dura pn la sfritul anului 2012 va pune n aplicare cele mai bune practici din regiunea OSCE n domeniile precum gestionarea i securitatea stocurilor, distrugerea bombelor i a rachetelor aeriene i nimicirea rachetelor sol-aer nvechite. Programul a fost elaborat de ctre OSCE drept rspuns la solicitarea Ministerului Aprrii al Republicii Moldova. Misiunile OSCE OSCE are misiuni n mai multe state : Bosnia i Heregovina, Croaia, Georgia, Serbia i Muntenegru, Kosovo, Moldova. Ea dispune de un Grup consultativ de observare n Belarus i de un Ociu de legtur n Asia Central i centre la Alma-Ata, Ashqabad, Bishkek i Dushanbe. Are o misiune de control la Skopje (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), nsrcinat s evite dezlnuirea vreunui conict. OSCE a recunoscut i respect tratatele semnate n cadrul Pactului de stabilitate a crui iniiativ i aparine Uniunii Europene. OSCE i s-a ncredinat monitorizarea i respectarea acordurilor anexate la Pactul de Stabilitate pentru Europa, semnat la Paris pe 20 martie 1995 de cei 52 de membri ai OSCE. Este vorba de rezultatul unei aciuni comune a Uniunii Europene n temeiul PESC. Pactul de Stabilitate include trei pri. ntr-o declaraie politic structurat n 15 puncte, cele 52 de state semnatare se angajeaz s munceasc pentru O Europ n care popoarele s i exprime voina n mod democratic, n care drepturile omului, inclusiv cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, s e respectate, n care statele egale i suverane s coopereze dincolo de frontiere i, s dezvolte ntre ele relaii de bun vecintate. O sut de acorduri - semnate nainte sau n cursul Conferinei care a dus la semnarea Pactului de Stabilitate - sunt anexate la Pact; aceste tratate vizeaz prevenirea i elimi115

Construcia European Misiunea OSCE n Republica Moldova i desfoar activitatea n urmtoarele domenii: 1..Coprezidarea Subbrupului tematic de lucru privind legislaia i implementarea legii (Asisten tehnic la revizuirea cadrului legal anti-trac.). 2.Proiectul de Revizuire a Legislaiei (Asisten tehnic la elaborarea prevederilor anti-trac n Codul Penal i Codul de Procedur Penal.). 3.Proiectul de Revizuire a Legislaiei (Asisten tehnic la perfecionarea proiectului de lege privind prevenirea i combaterea tracului de ine umane.) , 4.Proiectul de Consolidare a Capacitilor: Instruire antitrac pentru judectori i procurori (Unsprezece seminare cu durata de 2 zile pentru judectori i procurori). 5.Gestionarea conictului transnistrean. 6.Lecii publice i alte activiti. 7. Monitorizarea alegerilor, libertatea presei etc . La 28 octombrie 2010 eful Misiunii OSCE n Moldova, Ambasadorul Philip Remler, i Ministrul moldovean al Aprrii, Vitalie Marinua, au semnat astzi un memorandum de nelegere ntre Misiune i Ministerul Aprrii al Republicii Moldova de a implementa programul complex n domeniul armelor de calibru mic i armament uor i al armamentului convenional n Republica Moldova. Acest program va ajuta Republica Moldova s devin un loc mai sigur pentru cetenii si, a menionat Ambasadorul Remler. Datorit gestionrii mai bune a depozitelor cu arme i muniii, dar i a securitii acestora, civilii care locuiesc n apropierea siturilor de stocare vor mai siguri. Programul va contribui la non-proliferare, stabilitate regional i la msurile de consolidare a ncrederii i a securitii. 114

Valeriu Efremov consultativ. Curtea de Justiie 7 membri. Un membru recomandat de Consiliul de Minitri. Scopul: de a da o interpretare juridic. Piaa Comun a UE La origini numit Comunitatea Economic European (EEC), nintat prin Tratatul de la Roma n 1958 i numit Comunitate European( CE), din 1972 i apoi Uniune European, UE, din 1993. Piaa Comun este de asemenea numit Piaa Intern nca de la Actul Unic European din 1987. Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor patru libertati, exculederea oricrei discriminri naionale. pentru a functona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional. Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor-membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o extindere durabil i echilibrat, o stabilitate n ascensiune, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Piaa comun presupunea: a)eliminarea, ntre statele-membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la importul i exportul mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; (b) stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; (c) eliminarea, ntre statele-membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; (e) adoptarea unei politici comune n domeniul transportu15

Construcia European (f) instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun; asocierea rilor i teritoriilor de peste mri n vederea intensicrii schimburilor comerciale i a continurii n comun a efortului de dezvoltare economic i social. Tratatul de la Bruxelles (1965) Tratatul de fuziune a executivelor Tratatul de la Bruxelles sau Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. Tratatul de la Bruxelles a avut drept obiectiv ninarea unor structuri unice pentru cele trei Comuniti Europene Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea Economic a Energiei Atomica (CEEA - Euroatom): Consiliul de minitri (organ de decizie) i Comisia European (organ executiv). Actul Unic European (1986) Actul Unic european a revizuit Tratatul de la Roma i a introdus Piaa Unic European i Cooperarea Politic European. Dup 1975 cnd a fost reprezentat raportul Tindemans, a rzbucnit o avalan de proiecte de reform a CE, dar textele care au sprijinit raporturile privitoare la problemele instituiilor au fost ntocmite n 1984-1985. Consiliul European de la Milano a convocat la 9 septembrie 1985 conferina interguvernamental care a durat 6 luni i a adoptat n unanimitate la 17 februarie 1986 textul Actulului Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Acesta reprezint prima mare modicare a tratatelor originale, prin care s-a extins competena 16 rilor;

Valeriu Efremov Ceea ce s-a materializat n Declaraia de la Astana, denumit n ntmpinarea securitii colective , care a fost acceptat de ctre statele participante la OSCE. Declaraia cuprinde 13 puncte. Pentru prima oar dup 11 ani a fost adoptat Declaraia Summitului OSCE. n timpul summitului, preedintele Kazahstanului a enunat o nou idee principial - unicarea securitii europene i asiatice i crearea unui sistem de securitate comun pe ntregul spaiu euroasiatic.

Audronius Aubalis Kanat Saudabayev ncheierea reasc a preediniei Kazahstanului, ministrului de externe,Kanat Saudabayev a constat n transmiterea funciilor sale Lituaniei, noul preedinte n funcie al OSCE, Ministrul Afacerilor Externe al Lituaniei Audronius Aubalis . Delegaia Federaiei Ruse consider c trebuie perfeciont activitatea OSCE.

113

Construcia European aprticipat, motivnd neparticiparea sa prin faptul c nu s-a pus n discuie rezolvarea problemei Transnistriei. Summit-ul OSCE de la Astana (decembrie 2010). Rezultatele. Perspectivele OSCE n perioada 1-2 decembrie 2010 n oraul Astana s-a desfurat summitul OSCE, la care au venit e de state i guverne a 56 de state. Preedintele interimar al Republicii Moldova, M. Ghimpu a refuzat s participe la Sammit. La summit, n capitala Kazahstanului au sosit 28 e de state, 10 e de guverne, reprezentani a peste 30 de organizaii internaionale i regionale. n total, la lucrrile summitului au participat 72 delegaii. Din partea RM au participat Dl Osipov i A. Popov. Principalele subiecte de discuii ale summitului din Astana au fost controlul narmrii, aspecte privind asigurarea securitii i stabilitii n lume, inclusiv situaia din Afganistan, ajutorul internaional statului Krgstan, rezolvarea conictelor ngheate. n special, ultima tem discutat, i anume cile de rezolvare a conictelor ngheate din Georgia, Transnistria i Karabahul de Munte, au provocat tensiuni n procesul de discuii. Preedintele Kazahstanului i-a exprimat ncrederea c summitul de la Astana va intra n istorie, ca un eveniment important nu numai pentru organizaie, dar i pentru imensul spaiu geopolitic de la Ocean la Ocean - pentru ntregul continent. Principala concluzie a acestui summit const n faptul c acum nimeni nu mai are dubii c Republica Kazahstan este capabil s discute i s ia parte la procesul decizional internaional, s obin acordul i consensul majoritii statelor. n general, ummitul, n ciuda anumitor replici dure, a fost un succes. ei delegaiilor venite n Kazahstan au apreciat i au mulumitsummitul, n ciuda anumitor replici dure a fost un succes. ei delegaiilor venite n Kazahstan au apreciat i au mulumit Kazahstanului pentru organizarea acestei reuniuni. 112

Valeriu Efremov instituiilor comunitare. Prin el s-a extins votul cu majoritate calicat , s-a recunoscut ocial Comunitatea European, etc. Tratatul de la Maastricht (TUE, 1991).Tratatul Uniunii Europene. Trei piloni a Uniunii Europene (CEE, PESC, Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne) Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la ninarea Comunitii Europene. Acest Tratat a pus bazele Uniunii Europene. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht, Tratatul a fost semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de raticare (n Danemarca a fost nevoie de un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare deabia la 1 noiembrie 1993. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modicri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i Actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii denitive a UE, care ulterior trebuia s nlocueasc toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: Comunitile Europene Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC), 17

Construcia European Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP). De la 1 noiembrie 1993 - Uniunea European. Se instituie Uniunea Economic i monetar - 1 ianuarie 1993. ntroduce cetnia european. Summit-ul elor de stat i de guverne capt denumirea de Consiliul European. Tratatul de la Amsterdam A fost semnat la 2 octombrie 1997, a intrat n vigoare la 1 mai 1999 i a avut drept consecin consolidarea celor trei piloni ai UE . Tratatul cuprinde trei pri: - modicri ale Tratatului instituind UE.: un nivel de viat ridicat, o dezvoltare echilibrat i durabil, consolidarea aprrii comune, introducerea obiectivului meninerii i dezvoltrii uniunii ca spaiu de securitate, libertate i justiie - simplicarea Tratatelor n scopul suprimrii dispoziiilor caduce - dispoziii generale i nale. Cele 4 obiective principale: - eliminarea treptat a ultimelor obstacole n calea liberei circulaii, ntrirea securitii i a justiiei - armarea drepturilor cetenilor europeni prin sublinierea rolului acestora - politic extern coerent - creterea ecenei structurii instituionale UE n vederea primirii de noi membri. Tratatul de la Nisa (2001). Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene. O nou viziune privind procesul decizional. Eurojust. Tratatul de la Nisa este un Tratat care modic Tratatul 18

Valeriu Efremov de chestiuni legate de securitate, inclusiv controlul armamentului, diplomaia preventiv, msurile de cretere a ncrederii i securitii (MCIS)m, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i protecia mediului. Toate statele participante la activitile OSCE au acelai statut i iau decizizii bazate pe consens. La Summit-ul OSCE din 1999 de la Instanbul a fost luat decizia ca pn la sfritul anului 2002 Rusia si retrag forele armate din Transnistria. Rusia la nceput a acceptat acest lucru. ns mai trziu a pus condiia c va face acest lucru numai n cazul cnd va rezolvat denitiv stattul Transnistriei. Problema Transnistrie a fost ridicat nenumrate ori n cadrul OSCE, ns fr nici un rezultat. Primul summit al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n mai mult de zece ani, din Astana, Kazakhstan, s-a ncheiat fr rezultate notabile n ceea ce privete diferendul transnistrean. Chiar dac liderii prezeni n Astana au recunoscut c OSCE nu a reuit n ultimii ani s-i ndeplineasc misiunea de a preveni i rezolva conictele din Europa i fostele republici sovietice, ei nu au reuit nici de data aceasta s ajung la un acord asupra unui nou plan de aciune care s consolideze rolul de securitate al grupului, relateaz Realitatea. Astfel, reluarea negocierilor privind rezolvarea conictului transnistrean a euat, mai muli diplomai declarnd c noul plan de aciune al OSCE a fost amnat din cauza chestiunilor controversate precise - inclusiv Transnistria, tensiunile Rusia-Georgia i disputa pe tema Nagorno-Karabah. Asta dup ce, cancelarul Germaniei, Angela Merkel, i-a exprimat ieri sperana c summit-ul OSCE va cuprinde n planul de aciune reluarea negocierilor n format 5 plus 2 asupra Transnistriei. Republica Moldova a fost reprezentat la summit-ul de la Astana, care a durat dou zile, de vicepremierul Victor Osipov i viceministrul de externe, Andrei Popov. Ultimul summit OSCE a avut loc la Istanbul n 1999.La acest sammit M. Ghimpu nu a 111

Construcia European de interaciune ntre NATO i OSCE ncepe n 1997, chind locul NASS a fost luai de ctre Consiliul pentru Parteneriat EuroAtlantic (EAPC), incluzind Parteneriatul pentru Pace (PpP) i Comitetul de cooperare politico-nulitar (Grupul ad hocj pentru cooperare a meninerii pcii din cadrul EAPC. In Declaraia de la Madrid, din anul1997 NATO ia exprimat de asemenea sprijinul susinut fa de activitatea OSCE n elaborarea unui model comun de securitate pentru Europa secolului XXI i pentru ideia dezvoltrii unei Carte Europene de securitate. Domeniile de cooperare a OSCE cu NATO In Bosnia-FIeregovina, Fora de Impiimentare a NATO (IFOR) i succesoarea acestea SFOR, au cooperat strins cu OSCE privind implementarea Acordului de pace de ia Dayton. IFOR a sprijinit OSCE n pregtirea alegerilor din septembrie 1996 i i-a oferit suportul logistic i de securitate pe timpul i, SFOR a sprijinit de asemenea OSCE n planicarea i coordonarea alegerilor municipale . Att IFOR, chit si SFOR au sprijinii OSCE ntr-un mod practic n contextul implimentani Art.2 si 4 (aranjamentele sub-regionale de control al armamentului) al acordul de Ia Davton SFOR i IFOR au asistat OSCE prin informarea despre depozitele de armament. SFOR a oferit sprijin logistic pentru implimentarea controlului armamentului. Problema Transnistriei n vizorul OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie paneuropean, ale crei 55 de state membre acoper o regiune geograc ce se ntinde de la Vancouver la Vladivostok. OSCE a fost creat ca un acord regional menionat la Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, pentru a folosit ca instrument de prim aciune n regiune, pentru alert rapid, prevenirea conictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia dup un conict n Europa. OSCE presupune o abordare global i cooperativ a securitii. Ea abordeaz o gam larg 110

Valeriu Efremov privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe, intrat n vigoare dup ncheierea procesului de raticare: 1 februarie 2003. Cele mai importante modicri: Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calicate (se renun la unanimitate). Se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calicat, majoritatea statelor membre (pe principiul c ecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modicat prin Tratatul de aderare 2003 pentru 1 noiembrie 2004. Compoziia i funcionarea organelor europene a fost modicat foarte puin din anii 1950, dei numrul de state membre a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i Uniunea European are mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene. O extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr adaptarea instituiilor acesteia ar trimis Uniunea n colaps. ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn atunci, Comisia European ar avut 33 de membri, numrul membrilor Parlamentului European ar depit cifra de 800, iar procesul de luare a deciziilor ar fost astfel puternic ncetinit. Semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003 Scopul exprimat a fost pregtirea UE n vederea extinderii Ttrei axe principale: 1. componena i modul de funcionare a instituiilor europene. 2. procedura de decizie n cadrul Consiliului de Minitri 3. consolidarea cooperrii ntre instituii . Tratatul de la Nisa stabilete condiiile pentru admiterea de noi membri n perspectiva n care Uniunea va avea 27 de 19

Construcia European 732 de mandate n parlamentul european pn n 2007 i 786 dup 2007. 345 de mandate n Consiliul UE. Acest Tratat ncorporez Carta Drepturilor Fundamentale, care cuprinde ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i e grupat n ase capitole: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n cadrul pilonul al III-lea se creeaz Eurojust ul. Ideea adoptrii Constituiei Europene Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa pentru Uniunea European (TCE) a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de raticare de ctre Statele membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de raticare. Dac ar fost raticat, Tratatul ar intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006. Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demograc, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea. Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, era necesar de un efort colectiv la nivel european. Europa trebuia s se modernizeze, s dispun de instrumente eciente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trecea 20membri.

Valeriu Efremov este autorizat s cear lmuriri statului n cauz i s le obin n termen de 48 de ore. Aceast etap este multilateral, cci ntrebarea i rspunsul trebuie comunicate OSCE n ansamblu. n cazul n care, la nalul unei astfel de proceduri situaia nu este nc soluionat, unul dintre statele respective poate solicita o reuniune de urgen, prezentnd problema i motivele pentru care nu poate aplicat un alt mecanism al OSCE. Convocarea nu necesit consensul tuturor statelor, ci doar din partea a 13 dintre ele (reclamantul + 12 state). Reuniunea trebuie s se desfoare ntr-un termen cuprins ntre 48 de ore i trei zile. La nalul dezbaterilor, statele ar putea conveni cu privire la recomandri sau concluzii pentru a ajunge la o soluie sau ar putea decide convocarea unei reuniuni extraordinare a Consiliului Ministerial. Mecanismul din Valletta (Procedura de Valletta) are ca scop facilitarea soluionrii litigiilor prin intermediul unei medieri din partea unor experi, al cror aviz nu are dect un caracter consultativ. Relaiile OSCE NATO. NATO este organizaia care sprigin procesul CSCE/OSCE n modul cel mai activ din 1990. Iar n 1991, la reuniunea de la Roma, s- a denit rolul ce revenea celor doua structuri in dezvoltarea dialogului si cooperrii in Europa. n 1992, la Oslo , Minitrii Afacerilor Externe a Alianei si-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a pcii, ntreprinse sub responsabilitatea OSCE, inclusiv prin punerea la dispoziie a resurselor i expertizei Alianei. In decembrie 1991, dialogul si cooperarea NATO cu rile partenere din Centrul i Estul Europei, i din fosta uniune Sovetic, s-au desfurat n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atianiic (NASS), care a pus baza a)promovrii relaiilor de bun vecintate ; b) dezarmarea ; c) cooperare pentru meninerea pcii .O nou etap calitativ 109

Construcia European Mecanismul de la Moscova a fost activat de cinci ori pn acum: 1. n 1992, de ctre cele 12 state membre ale Comunitii Europene i Statele Unite privind raportul asupra atrocitilor i atacurilor la adresa civililor nenarmai din Croaia i BosniaHeregovina; 2. n 1992, de ctre Estonia cu scopul de a studia legislaia estonian i de a compara implementarea acesteia cu normele drepturilor omului universal acceptate; 3. De ctre Moldova, pentru a investiga legislaia curent i implementarea drepturilor minoritilor i a relaiilor interetnice pe teritoriul Moldovei; n iunie 1993, de ctre Comitetul Ocialilor Superiori CSCE (Committee of 4. Senior Ofcials) n ceea ce privete investigaiile privind raporturile de nclcare a drepturilor omului n Serbia-Muntenegru (aceast misiune nu a fost capabil s-i duc la ndeplinire obiectivele din cauza lipsei de cooperare a Fostei Republici Iugoslave); 5. n decembrie 2002-Martie 2003) de ctre 10 state participante OSCE (Germania, Statele Unite, Austria, Canada, Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Norvegia, Suedia) n legtur cu Turkmenistanul, pentru a examina temerile lor privind investigarea atacului asupra preedintelui Niyazov, la 25 noiembrie 2002 i pentru a urmri toate aspectele privind desfurarea investigaiei. Mecanismul de la Berlin este un mecanism de consultare i cooperare cu privire la situaiile de urgen. Se aplic n eventualitatea unei situaii grave, rezultate n urma nclcrii unuia dintre principiile Actului Final sau a unei situaii grave care amenin pacea, securitatea ori stabilitatea. Orice stat membru al OSCE, ngrijorat de apariia unei astfel de situaii, 108

Valeriu Efremov lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuieau revizuite. Acesta i este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modic structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007). Necisitatea adoptrii. Caracteristica general La Lisabona, la 13 decembrie 2007. liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modic structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au raticat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional. Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele ocial, complet, este Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a nalizat n urma unui summit neocial la Lisabona 21

Construcia European la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de raticare vor fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de raticare. Cum Republica Ceh a raticat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Exist trei motive fundamentale pentru care era nevoie de acest Tratat: - o mai mare ecien n procesul de luare a deciziilor; - mai mult democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale; - o mai mare coeren pe plan extern. Toate acestea i vor permite Uniunii s promoveze mai bine interesele cetenilor si. Tratatul de la Lisabona modic Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Schimbrile instituionale ale Uniunii Europene aduse de Tratatul de la Lisabona (2007) 1.O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a ascultai i care denete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. 2.Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordu22

Valeriu Efremov siunilor i acordare de asisten n implementarea mandatelor acestora. Este, totodat, punctul central al secretariatului pentru coordonarea i dezvoltarea rolului OSCE n ceea ce privete dimensiunea politic i militar. n particular, Centrul este responsabil pentru sprijinirea Preedintelui-n-exerciiu i al Secretarului General al Organizaiei n implementarea sarcinilor OSCE n domeniile avertismentului timpuriu, al prevenirii conictelor, al managementului crizei i al reabilitrii post-conict. O etap important n dezvoltarea CCP a venit dup criza din Kosovo i a experienelor acumulate din stabilirea rapid a celui mai mare cmp de activitate a OSCE pn n prezent, i anume, Misiunea de Vericare n Kosovo, n 1998-1999. Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor. OSCE a stabilit o serie de instrumente pentru a supraveghea implementarea angajamentelor pe care rile participante i le-au asumat n domeniul drepturilor omului i al democraiei (dimensiunea uman a OSCE). Unul din aceste mecanisme, aa-numitul Mecanism al Dimesiunii Umane, poate invocat pe baz ad-hoc de ctre orice stat sau grup de state participante. Acesta este format din dou instrumente: Mecanismul de la Viena (stabilit prin Documentul Final de la Viena din 1989) i Mecanismul de la Moscova (stabilit cu ocazia ultimei ntlniri a Conferinei asupra Dimensiunii Umane de la Moscova din 1991), cel de-al doilea constituind, parial, o dezvoltare a Mecanismului de la Viena. Mecanismul de la Moscova permite trimiterea rapid a unor misiuni de recunoatere chiar i mpotriva voinei statului n cauz. Mecanismul de la Viena oblig statele participante s rspund la orice ntrebare privind situaia drepturilor omului pe teritoriul lor. Mecanismul de la Moscova ofer posibilitatea de a trimite experi pe lng un stat participant care ncalc standardele OSCE n materie de drepturile omului. 107

Construcia European cul unui potenial conict, i nu atunci cnd pericolul este deja avansat, iar conictul poate iminent. naltul Comisar poate s fac pai fr necesitatea ntrunirii consensului. Implicarea naltului Comisar nu are nevoie de aprobarea CSO sau a statului vizat. Aceast independen este crucial pentru stabilirea momentului implicrii naltului Comisar, moment ce pare s e n accord, de cele mai multe ori, cu principiul cu ct mai devreme cu att mai bine. Cu toate acestea, este foarte important faptul c mandatul presupune un amestec rezonabil de independen i consideraie din partea organismelor politice ale OSCE. n ciuda activitii sale independente, naltul Comisar nu poate funciona n mod adecvat fr sprijinul politic al rilor participante. Atunci cnd naltul Comisar prezint rapoartele i recomandrile sale statelor i CSO, devine limpede dac exist sucient sprijin pentru avertismentul timpuriu i activiti preventive i dac statele doresc s contribuie efectiv. Biroul pentru Alegeri Libere (Ofce of Free Elections) a fost transformat n Biroul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (Ofce for Democratic Institutions and Human Rights) ODIHR de ctre Consiliul Ministerial inut la Praga n luna ianuarie 1992. Stabilit n Varovia, ODIHR este instituia OSCE responsabil pentru bunul mers al drepturilor omului, al democraiei i al statului de drept. Aceast instituie confer cadrul propice pentru ntlniri i seminarii care dezbat problema implementrii angajamentelor dimensiunii umane. Totodat, coordoneaz monitorizarea alegerilor i ofer expertiz i training n probleme constituionale i legale. Centrul pentru Prevenirea Conictelor (Center for Conict Prevention CCP) a fost creat la 21 noiembrie 1990 cu ocazia Summitului elor de Stat i de Guvern al CSCE. Acesta joac un rol-cheie pe teren n coordonarea activitilor mi106

Valeriu Efremov rile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se a pe o poziie de egalitate cu Consiliul de Minitri(care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. 3.O mai mare implicare a parlamentelor naionale. 4. Orice stat membru poate s-i retrag statul de membru al UE. 5.O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. 6.Un proces decizional ecient: votul cu majoritate calicat din Consiliul de Minitri este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai ecient. 7.Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile nanciare. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim 6 reprezentani. 8.Solidaritate ntre statele membre. 9.Mai mult siguran pentru toi. 10.Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile 23

Construcia European cu partenerii si din ntreaga lume. 11. naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, vice-preedinte a Comisiei. 12.Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Ajutor umanitar. Democratizarea procesului decizional n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Votul cu majoritate calicat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai ecient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calicate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Tratatul de la Lisabona crete numrul domeniilor politice n care Parlamentul European, ales prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia UE alturi de Consiliul alctuit din minitri naionali (procedura de co-decizie). n Consiliul de Minitri, sistemul standard de vot va votul cu majoritate calicat. Acesta se va baza pe principiul dublei majoriti. Pentru a adoptate n Consiliul de Minitri, deciziile trebuie s e susinute de 55% din statele membre (n prezent, 15 din 27 de ri ale UE), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. Pentru a elimina posibilitatea ca un numr foarte mic de state membre, dintre cele mai populate, s poat bloca adoptarea unei decizii, o minoritate de blocaj trebuie s e alctuit din cel puin patru state membre. n caz contrar, se va considera c majoritatea calicat este atins chiar dac nu este ndeplinit criteriul populaiei. Tratatul de la Lisabona extinde aria de aplicare a votului cu majoritate calicat la noi domenii politice. Este n interesul Uniunii Europene s se simplice procesul decizional, inclusiv n domenii precum lupta mpotriva schim24

Valeriu Efremov lui Congresului american de a permite Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei s ndeplineasc rolul de Adunare a OSCE. Adunarea Parlamentar dezbate chestiuni privind activitile OSCE i adopt rezoluii i recomandri cu privire la ele. Joac un rol important n monitorizarea alegerilor. Deciziile sale sunt luate cu majoritate simpl i, n mod excepional, cu majoritate calicat. Secretariatul Adunrii este la Copenhaga. Curtea de Conciliere i Arbitraj Organizaia a creat o Curte de Conciliere i Arbitraj la Geneva. Statele participante, care sunt semnatarele Conveniei privind Concilierea i Arbitrajul, pot sesiza un diferend Curii, pentru ca acesta s e soluionat de Tribunalul Arbitrai sau de Comisia de Conciliere. Preedintele acesteia este Robert Badinter. Comitetul Ocialilor Superiori (The Committee of Senior Ofcials) Dat ind abordarea cuprinztoare a OSCE privind securitatea, multe dintre instrumentele organizaiei pot considerate ca avnd caracteristici preventive. Printre aceste instrumente, un rol important l are Comitetul Ocialilor Superiori (Committee of Senior Ofcials CSO). naltul Comisar pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities) este, de asemenea, un instrument de prevenire a conictelor. Aceast poziie a fost creat n iulie 1992, cu ocazia Summitului de la Helsinki, pentru a interveni, ct mai devreme posibil, n cazurile tensiunilor interetnice din regiunea OSCE, care ar putea degenera n conicte. Fostul ministru de externe al Olandei, Max van der Stoel, a fost numit primul nalt Comisar n decembrie 1992. Mandatul naltului Comisar conine cteva proceduri specice de implicare a CSO. Una din aceste proceduri este aceea de a declara n mod ofcial o aa-zis alert timpurie atunci cnd exist ris105

Construcia European Secretarul General al OSCE Secretarul General al OSCE este Mark Perrin de Brichambuat (Frana). Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezentant al Preedintelui n exerciiu i l asist n toate activitile care au ca scop ndeplinirea obiectivelor OSCE. De asemenea, Secretarul General gestioneaz structurile i operaiunile OSCE. Secretariatul General cuprinde mai multe structuri. Secretariatul, care ofer sprijin operaional Organizaiei, are sediul la Viena. n afar de Biroul Secretarului General i de unitile sale pentru chestiuni poliieneti, lupta mpotriva terorismului i lupta mpotriva tracului de persoane, mai include Centrul de Prevenire a Conictelor, Biroul Coordonatorului pentru Activiti Economice i de Mediu al OSCE, Departamentul de Resurse Umane i Departamentul pentru Administraie i Finane. El este asistat de Biroul din Praga, care este nsrcinat n principal cu documentaia i informaia. Ociul de legtur n Asia Central, localizat n Takent, ofer o important legtur ntre Organizaie i cele cinci state care particip la OSCE, din Asia. Bugetul OSCE pentru 2004 este de 179,8 milioane de euro. Secretariatul i instituiile OSCE numr un personal de aproximativ 420 de persoane. Aproximativ 1.000 de ageni internaionali sunt pui la dispoziia OSCE de ctre statele participante i aproximativ 2.600 de persoane sunt recrutate pe plan local pentru a activa n cadrul celor 18 misiuni i activiti de teren ale OSCE. Adunarea Parlamentar a OSCE Adunarea Parlamentar a OSCE, alctuit din 317 parlamentari din toate statele participante la OSCE, i desfoar sesiunea anual n iulie i organizeaz diferite alte reuniuni i seminarii de-a lungul anului. A fost ninat n urma refuzu104

Valeriu Efremov brilor climatice, securitatea energetic i ajutorul umanitar de urgen n zonele sensibile de pe glob. Cteva dintre celelalte modicri se refer la aspecte precum iniiativele cetenilor, protecia diplomatic i consular i diferite aspecte procedurale. Votul n unanimitate rmne necesar n domenii precum scalitatea, politica extern, aprarea i securitatea social. Noul serviciu european n cadrul PESC (Tratatul de la Lisabona ). Diplomaia Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele ocial, complet, este Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a nalizat n urma unui summit neocial la Lisabona la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. El a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. UE devine un actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul Reprezentant ia msuri n domeniul politicii 25

Construcia European externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. A fost creat i Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. UE va avea circa 7000 de diplomai, peste 130 vor activa peste hotarele UE ncepnd cu 01 decembrie 2010. Rolul Parlamenteelor naionale ale UE n contextul Trataului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona prevede o mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar. n special, parlamentele naionale pot aciona n calitate de gardieni ai principiului de subsidiaritate. (Acest principiu este destinat s garanteze faptul c deciziile sunt luate ct mai aproape de ceteni i c se veric constant dac aciunea ntreprins la nivel comunitar este justicat, avnd n vedere posibilitile disponibile la nivel naional, regional sau local). Parlamentele naionale au puterea de a inuena deciziile n faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s e analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. Pentru prima dat, parlamentele naionale sunt recunoscute ca fcnd parte integral din structura democratic a Uniunii Europene. Sunt introduse prevederi speciale destinate s ajute parlamentele naionale s se implice mai ndeaproape n activitatea Uniunii. 26

Valeriu Efremov doi ani. Ultima a avut loc la 17-19 noiembrie 1999 la Istanbul. Dup 11 ani, la 01-02 decembrie la Astana, Kazahstan a avut loc urmtorul Sammit, care practic a conrmat din nou principiile generale de activitate a OSCE. n afar de aceste organe, Consiliul Superior, de care rspund directori politici sau nali oeri din partea statelor participante, este convocat pentru deliberri politice periodice. De asemenea, el se reunete o dat pe an la Praga, n calitate de Forum Economic. Preedintele n exerciiu al OSCE Preedintele n exerciiu al OSCE, care este ministrul Afacerilor Externe al statului ce deine preedinia, are responsabilitatea general a ntregii activitii. Preedinia se modic anual. Preedintele este asistat n activitatea sa de preedintele precedent i de succesor, care alctuiesc mpreun troica. De asemenea, el poate face parte din grupuri de conducere ad hoc i poate numi reprezentani personali care s soluioneze crize specice sau situaii conictuale. De asemenea, preedintele n exerciiu are posibilitatea de a desemna reprezentani personali sau speciali pentru a soluiona chestiuni ori situaii specice. Preedintele n exerciiu, o funcie care se permut ntre statele membre, este responsabil din partea Comitetul Ocialilor Superiori CSO pentru coordonare i consultare privind problemele curente ale OSCE. n cadrul organizaiei, CSO are ca responsabilitate principal alerta timpurie. n cadrul edinelor sale, CSO este, din punct de vedere politic, organismul de prevenire a conictelor cel mai important al OSCE. n conformitate cu Deciziile de la Helsinki, exist mai multe modaliti prin care statele pot s sesizeze la CSO situaiile ce pot degenera n crize, inclusiv n conicte armate. 103

Construcia European Lipsa resurselor mpiedic OSCE s implementeze obiective cu int nde prtat. Problemele cu care se confrunt OSCE: Potenialele ameninri la adresa suveranitii. Ameninri ale pcii din motive de tensiune etnic i separatism violent n cadrul statelor. Migraie destabilizatoare i dezastre ecologice. Proliferarea armelor, terorismul i tracul de droguri. Structurile i Instituiile OSCE Consiliul Permanent Consiliul Permanent reprezint organul specic al OSCE pentru consultare poliric i adoptarea deciziilor n plan politic. Membrii si, reprezentani permaneni din partea statelor care particip la OSCE, se ntrunesc o dat pe sptmn la centrul Congreselor de la Palatul Hofburg, din Viena, pentru a discuta i a lua decizii n toate domeniile relevante ale OSCE. Palatul Hofburg gzduiete i reuniunile Forumului de Cooperare n domeniul Securitii (care discut cu privire la controlul armelor, creterea ncrederii i securitii) i ale Grupului Consultativ Comun, ce supervizeaz aplicarea Tratatului FACE. Minitrii Afacerilor Externe ai celor 56 de state participante la OSCE se reunesc n ecare an n cadrul Comitetului Ministerial, cu excepia anilor n care are loc o reuniune la nivel nalt a elor de state i de guverne. Aceste reuniuni permit examinarea activitilor OSCE, adoptarea de decizii i oferirea de consiliere i orientri pentru OSCE. O Reuniune la nivel nalt a OSCE a elor de state sau de guverne trebuie s se desfoare la ecare 102

Valeriu Efremov Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona a trebuit s e raticat de ctre cele 27 de state membre. Fiecare stat membru a avut libertatea de a decide, n conformitate cu regulile sale constituionale, dac aceast raticare se va face prin referendum sau prin vot parlamentar. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim 6 reprezentani. Tratatul de la Lisabona creeaz un nou post permanent, cel de Preedinte al Consiliului European, numit de Consiliul European pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acest aspect confer mai mult continuitate i stabilitate activitii Consiliului European. Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i prezideaz lucrrile Consiliului Relaii Externe. Aceasta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va contura prolul UE pe scena internaional, crend o identitate a Uniunii. Iniiativa cetneasc n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Tratatul de la Lisabona introduce Iniiativa cetenilor europeni. Noua dispoziie privind democraia participativ prevede c un milion de ceteni provenind dintr-un numr semnicativ de state membre pot lua iniiativa de a invita Comisia s prezinte orice propunere adecvat referitoare la aspecte care, n opinia cetenilor, necesit un act legislativ elaborat la nivelul Uniunii n scopul aplicrii Tratatului de la Lisabona. Detaliile cu privire la aceast procedur vor stabilite prin legislaie. 27

Construcia European Uniunea European - persoan juridic unic. O nou etap a modernizrii Uniunii Europene n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Prin Tratatul de la Lisabona se creeaz un nou cadru instituional mai stabil i mai ecient.Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile nanciare. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim 6 reprezentani. Instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s e mai ecient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul 28

Valeriu Efremov Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on the Freedom of the Media); Forumul pentru Cooperarea n domeniul Securitii (The Forum for Security Co-operation); Coordonatorul pentru Probleme Economice i de Mediu (The Coordinator for Economic and Environmental Affairs). Punctele tari ale OSCE: OSCE este cel mai cuprinztor forum euro-atlantic de consultare i aciune comun. Diversitatea sa geograc se ntinde de la Vancouver la Vladivostok i include toate republicile asiatice care odat fceau parte din Uniunea Sovietic. Toate statele OSCE au drepturi de participare egale, ecare voce este la fel de important ca i cealalt. Existena unei structuri juridice exibile permite OSCE s rspund rapid i n mod exibil la conictele care izbucnesc i la evenimentele politice majore. Punctele slabe ale OSCE: Nevoia de a avea consensul pentru cele mai multe aciuni ale sale. Puterile OSCE sunt foarte limitate. OSCE se bazeaz pe principiul participrii voluntare a statelor membre i nu are puteri de constrngere asupra membrilor si. Nu poate s impun sanciuni pentru nerespectarea obligaiilor mpotriva voinei statului. Lipsa echilibrului: Organizaia pune prea mult accentul pe dimensiunea uman i prea puin pe factorii economic, politic i militar. 101

Construcia European msurile de cretere a ncrederii i securitii (MCIS)m, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i protecia mediului. Toate statele participante la activitile OSCE au acelai statut i iau decizizii bazate pe consens. Implicarea OSCE n regiunile i conictile etnice postsovietice reiese din rolul su, privind formaera arhitecturii securitii europene dup sfritul Rzboiului rece, deoarece OSCE este instituia de baz, menit s reacioneze asupra apariiei izvoarelor de conict i ameninrilor de securitate. Reacia sa asupra unui conict, OSCE se bazeaza, n primul rnd, pe convinerea n aceia, c urmarea principiilor umane sunt cele mai bune metode de prentimpinare a conictelor. n acele cazuri, cnd este necesar aplicarea unor msuri mai largi sau mai concrete, OSCE-ul dispune de un set ntreg de metode, pe care le poate aplica in dependen de situaia creat n regiune. OSCE denete securitatea n sens larg, nu doar prin absena conictului armat pacea negativ ci i ca o situaie care asigur protecia drepturilor omului, a structurilor democratice puternice, a statului de drept, a dezvoltrii socio-economice i a folosirii sustenabile a resurselor. Pentru a promova aceste deziderate, OSCE a introdus urmtoarele trei dimensiuni ale activitii sale: dimensiunea politico-militar; dimensiunea economic i de mediu; dimensiunea uman; i a ninat urmtoarele instituii pentru a le implementa: Ociul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (The Ofce for Democratic Institutions and Human Rights ODIHR); naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities HCNM); 100

Valeriu Efremov Reprezentant ia msuri n domeniul politicii externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. Obiectivul principal al politicii Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare n contextulTratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic pentru ajutorul umanitar. Aceast prevedere subliniaz specicitatea politicii i aplicarea principiilor dreptului internaional, n special principiile imparialitii i nediscriminrii. Tratatul de la Lisabona menioneaz clar c reducerea i eradicarea srciei reprezint obiectivul principal al politicii Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Acesta trebuie avut n vedere cnd UE pune n aplicare politici care pot afecta rile n curs de dezvoltare. Acest lucru implic faptul c politica de cooperare pentru dezvoltare este o politic de sine stttoare i nu se situeaz n prelungirea politicii externe i de securitate comun. n cazul unui ajutor nanciar urgent, Consiliul va hotr cu majoritate calicat, la propunerea Comisiei. Aceasta nseamn c, n viitor, ajutorul nanciar va putea furnizat mai rapid. n Tratatul de la Lisabona, ajutorul pentru cooperare i ajutorul umanitar sunt considerate competene comune paralele - ceea ce nseamn c Uniunea desfoar o politic autonom, care nu mpiedic statele membre s-i exercite competenele i nici nu transform politica proprie ntr-una complementar politicilor statelor membre. Administrarea Uniunii europene. Caracteristica general. Structura instituiilor UE. Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, revizuit ulterior prin tratatele integrrii europene, principalele institu