PLAN PER 2010 - 2021

Competitividad y nuevo rol de la planeacin en el Per

Germn Alarco Tosoni Presidente del CEPLAN

Piura, 2 de diciembre 2011

Objetivos de la presentacinComentar la vinculacin de la competitividad con la planeacin.Mostrar brevemente la historia y principales caractersticas de la Planeacin en el Per.Comentar la versin actual del PEDN al 2021 y los objetivos del nuevo gobiernoResear los principales retos de la planeacin en el Per.Comentar el Programa de accin inmediata del CEPLAN.2Tabla de contenidoCompetitividad y planeacin.Proceso de planeacin en el Per.PEDN al 2021.Principales retos de la planeacin en el Per.Plan de accin inmediata del CEPLAN.Algunas reflexiones finales.3I. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACINFactores determinantes de la competitividad sistmica4CSNivel MicroeconmicoNivel Intermedio o MesoNivel MetaNivel MacroLa Competitividad se realiza a travs de la interaccinA Nivel Meso

Poltica de infraestructura fsicaPoltica educacionalPoltica tecnolgicaPoltica infraestructura industrialPoltica ambientalPoltica regionalPolticas sectorialesPoltica de competencia

A Nivel Macro

Poltica presupuestaria y fiscalPoltica monetaria y financieraPoltica cambiariaPoltica comercialPoltica salarialA Nivel Microeconmico

-Capacidad de gestin- Integracin de redes de -Estrategias empresarialescooperacin tecnolgica-Gestin de la innovacin-Logstica empresarial-Mejores prcticas en el ciclo completo de-Integracin de proveedores,Desarrollo, produccin y comercializacinproductores y usuariosFactores determinantes de la competitividad sistmica5A Nivel MetaCapacidad estratgica y poltica (planeacin)Factores socioculturalesEscala de valoresPatrones bsicos de organizacin poltica y econmicaFuente: Elaboracin propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996.II. Proceso de planeacin en el PerHitos de la planeacin

1961 Conferencia de Punta del Este1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP1967-1970 Primer Plan1971-1975 Plan Gobierno Militar1980-1985 Indefiniciones1986-19901992 Cierre del INP2002-2003 Reaparicin planeacin a travs del MEF2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021

6Objetivos del SINAPLAN (entre otros)Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.

Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales.

Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados.7Funciones del CEPLANConducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas.Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLANAsesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo nacional.Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas. 8Bases del planeamiento nacional (1)El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.

Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias.

El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras.

Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.9

Bases del planeamiento nacional (2)

El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como parte importante en la asignacin de recursos.

Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del proceso.

Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento.

Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado.

10SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICOCEPLANSISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Los tres sistemas deben coordinar sus acciones. Relacin del SINAPLAN con otrossistemas administrativosPlanes Estratgicos de DesarrolloPresupuesto Proyectos de Inversin PrioritariosProgramas Estratgicos PrioritariosPlanes y PresupuestoPlan Estratgico Institucional SISTEMA DE PLANEAMIENTOSISTEMA DE PRESUPUESTOPlan Operativo Institucional SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIPPlan y presupuestoNi planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planesNo hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la asignacin de fondos pblicos para concretar los objetivos de los planes.

No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta objetivos y resultados incluidos en los planes.

Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el referente bsico de la planeacin; en otras palabras, el qu planeamiento- y el con qu presupuesto- son indivisibles.

13 III. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021

Documentos de referencia:

Declaracin Universal de los Derechos HumanosObjetivos del MilenioConstitucin de la Repblica del PerForo del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

Contiene:

6 ejes estratgicos, 31 objetivos especficos, 91 indicadores y metas, 282 acciones estratgicas y 88 programas estratgicos.Proceso participativoTalleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en 108 reuniones entre el 2008 y 2010 : expertos internacionales, representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales,organismos constitucionalmente autnomos ,entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional) Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.El Plan Bicentenario est disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero del 2010 hasta la fecha, habindose registrado ms de 90 000 visitasPEDN 2021

Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del Acuerdo Nacional en marzo 2011Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011Visin compartida de futuro para el siglo XXISomos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

Articulacin de los objetivos nacionalesPLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONASIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOSECONOMA COMPETITIVA CON ALTO EMPLEO Y PRODUCTIVIDADAPROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTEDESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADAESTADO EFICIENTE Y DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOSY DEL DESARROLLO, GARANTIZANDO LA SEGURIDAD NACIONALPOLTICAS SECTORIALES DE DESARROLLOPOLTICAS REGIONALES DE DESARROLLOPOLTICAS LOCALES DE DESARROLLOGOBIERNO NACIONALGOBIERNO REGIONALGOBIERNO LOCALPOLTICAS NACIONALES DE DESARROLLONiveles de planeamientoObjetivos centrales del nuevo gobiernoCrecimiento econmico con inclusin social en democracia.Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio.Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local.Reencuentro histrico con el Per rural.19Orientaciones del PEDN al 2021 (1)Un Estado democrtico, teniendo como centro la plena vigencia de los derechos humanos.Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades.Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y convierte a los ciudadanos en personas dignas.Un Estado que reduce las desigualdades y promueve la inclusin socialUn Estado que regula los servicios pblicos en defensa del ciudadano y realiza las reformas pendientes en materia de administracin pblica, descentralizacin, regionalizacin, poder legislativo, justicia y sistema electoral para servir mejor al ciudadano.Un Estado promotor del desarrollo.

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Orientaciones del PEDN al 2021 (2)

Un Estado que garantiza la seguridad externa e interna y ejecuta una poltica exterior a favor de los intereses nacionales.

Un Estado que respeta el marco jurdico y busca mantener el crecimiento econmico con estabilidad macroeconmica.

Un Estado que reconoce la importancia en el mundo actual de la economa del conocimiento y fomenta con el sector privado la ciencia y tecnologa, as como la innovacin tecnolgica y la asociatividad en el aparato productivo.

Un Estado que fomenta el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos naturales, que minimiza la huella de carbono.

21IV. Retos de la planeacin en el PerCEPLAN naci dbil con poco presupuesto. Con diseo institucional inadecuado.No se participa en el proceso de evaluacin de la inversin pblica. Menos en la estrategia y en las Asociaciones Pblico-Privadas.Participacin en el proceso presupuestal es marginal.Ausente de la cooperacin tcnica internacional.Adscrito a la PCM. En la mayora de pases de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la Repblica.22Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de regulacin.Mantiene una relacin mltiple con los espacios de concertacin: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Econmico Social-CES.Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales.Falta de sistemas de seguimiento y evaluacin.Desvinculacin con el quehacer sectorial.23ArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaEcuadorEl SalvadorGuatemalaHondurasMxicoPanamParaguayPerRepblica DominicanaUruguayElabora Plan NacionalSiSiSiSiSiSiSiSiSi-Si--SiSiSiPlanes mayor a periodo gubernamentalSiNoSiSiSiNoNoNoSi-SiNo-SiSiNoParticipacin en Sistema Nacional de Inversin PblicaSi SiSiSiSiSiSiSiSiSiSiSiSiNoSiSiNivel Institucional Mximo/Dependencia de la PresidenciaSiSiSiSiSiSiSiSiSiSiSiSiSiNoSiSICaracterstica InstitucionalCaractersticas de la Planeacin en AL y el CaribeElaboracin propiaPasComparacin del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias internacionalesCul es el nivel ideal?

El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la planificacin desde el Estado democrtico y que sea concertada permita la realizacin (concretizacin) de los objetivos trazados en el marco de la visin que cada pas tiene sobre su futuro.

La funcin planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener influencia en la asignacin de recursos pblicos y priorizacin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, contribuir a las decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo plazo.

25Dnde debe estar ubicada la funcin planificadora? En algunos pases de la Regin se han creado ministerios para atender la funcin planificadora.

En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la Presidencia de la Repblica.

En un tercer grupo de pases, la funcin planificacin est encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia, como el caso del Per que est adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

26Institucionalidad de la Planeacin en la Regin

Elaboracin propiaV. Lineamientos de accin del CEPLAN (1)Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional:Requerimientos de organizaciones gremiales.Polticas y nfasis del nuevo gobierno.Cambios en el entorno internacional.Detalles tcnicos por ajustar.Identificacin y ponderacin continua de retos a corto, mediano y largo plazo:Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis econmica internacional.Participacin en seguimiento de la inversin pblica

28Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2050:Libro Prognosis al 2050.Algunos temas de la Prognosis al 2050:Cambio ClimticoCrisis hdrica y problemas de riegoDestruccin de la biodiversidadDficit energtico nacionalDficit en infraestructura de transporte Heterogeneidad estructural y desarticulacin productivaCrisis econmica y financiera internacionalFalta de representatividad e ilegitimidad del EstadoDesintegracin social, cultural y tnico racial

29Algunos temas de la Prognosis al 2050:Cambios cientficos y tecnolgicosTransformaciones institucionales y polticas internacionalesGeopoltica regional y defensa Corrupcin, terrorismo y narcotrficoViolencia y crimen organizadoEnvejecimiento y otros cambios demogrficos nacionalesInsuficiencia en la generacin de empleos de calidadDesborde urbano e informalidad crecienteEducacin de baja calidadDeterioro de la calidad de vidaDeterioro de las condiciones de salud304. Institucionalizar la participacin e importancia del planeamiento estratgico:

Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con gremios empresariales, laborales y otros.Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por Resultados.Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de inversin estratgica.Road Show con gobiernos regionales.Cooperacin con Juntas Interregionales.Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.

31Coadyuvar a la transformacin efectiva:

Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales como la iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos regionales.

Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa, entre otros.

32Algunas reflexiones finalesLa planeacin en el Per tiene un rol menor que el otorgado en otros pases de la Regin.La coyuntura actual exige una mayor utilizacin de la planeacin.La planeacin es un instrumento til para hacer frente a las megatendencias adversas.La planeacin es til para acometer la tarea pendiente del desarrollo sostenible. Sin planeacin no hay futuro. La planeacin regional facilitar la inclusin social con crecimiento econmico basado en la concertacin econmico-social y en la creacin de clsters para as alcanzar los objetivos del milenio. La planeacin debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.33Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueos. Necesitamos modificar los paradigmas que guan nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos fsicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no podrn venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios tambin se construyen.ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010MUCHAS GRACIAS