CLLD(Community-Led Local Development)közösségi irányítású helyi fejlesztés

2014-2020

Gelencsér Géza

témák

1. a múlt és jelen releváns hibái

2. az EU fejlesztéspolitika vonatkozó elvárásai

3. a CLLD mint módszer

4. 2014-2020 – a hazai tervezés dilemmái

5. Példák

6. Veszélyek

1. A múlt és jelen releváns hibái

2007-2013 ÚMVP-ről…

(LÁSD: a köztes értékelés és az ÁSZ jelentés megállapításai….)

Az ÚMVP nem szolgálja megfelelően:- a „kiegyenlített területi fejlődést”;- a helyi gazdaság fejlesztését;- a közösségek megerősítését;- a vidék társadalmi problémáinak orvoslását ;- a környezeti fenntarthatóság megteremtését .

ÚMVP III. tengely vívmányai:

viacolor közterekjátszóterek

felújított ravatalozók„köztéri elemek”

„zöldfelületek”…

A helyi fejlesztési szint…

NINCS:• decentralizált helyi fejlesztés (LEADER „kudarc”)• hivatkozható sikeres eljárási és gyakorlati példa

VAN:• teljes lefedést biztosító szervezetrendszer (HACS)• életképes helyi fejlesztési csírák• „emberfüggő” sikeresség

A hatékonyságzavar főbb okai:

• rossz tervezés (ÚMVP, EPAP);

• alkalmatlan eljárásrendszer (KET);

• delegált KSZ feladatok;

• paranoid, kontraproduktív adminisztráció.

…és középszinten (térségfejlesztés) ?

A „kijárós” osztozkodási kultúra (PP első oldal!) bemutatóterepe:

• önkormányzati presztízsberuházások• vagyoni differenciálódást növelő hatás• közbizalom csökkentő hatás – alacsony

társadalmi elfogadottság• szinergiák hiánya

2.Az EU fejlesztéspolitika

vonatkozó elvárásai

EU fejlesztéspolitika:folytatható-e ugyanez a vidék”fejlesztés”?

Az EU 2014-2020 programidőszak elveinek hátterében:

áttérés az új paradigmára (fenntarthatóság, lokalizáció)

Módszerek a megvalósítás hatékonyságának növelésére:

a KIHF (CLLD) széleskörű alkalmazása;

komplex, integrált megközelítésmód segítése(multi-funding, KSK);

egy térség = egy stratégia (HVS);

egyszerűsítés (közös szabályok, egyszerűbb költségelszámolás);

2014-2020 tervezési szempontok

• Eredmény(hatás)központúság;• eredményességi tartalék (5%), felfüggesztés, stb.;• a klíma célok nem negligálhatóak (min. költségvetések:

EU 20%, EMVA 25%, I pillér 30%)

Az eddigi programozási „kultúra” („culture of entitlement” = ki tud többet kihasítani, stb.) nem folytatódhat!

2014-2020 EMVA prioritások1. Innováció és tudástranszfer (mg, erdő, vidék)2. Versenyképesség MINDEN mg. típusban és farm

életképesség3. Élelmiszer láncok rövidítése és kockázat

menedzsment4. Mező- és erdőgazdálkodástól függő ökoszisztémák

restaurációja, megőrzése és fejlesztése5. Erőforrás hatékonyság / low-carbon gazdaság

/ klíma rezíliencia6. Szociális befogadás, szegénység csökkentése,

gazdaságfejlesztés vidéken

Hangsúlyos tartalmi irányok (sem falunap, sem Viacolor…)

INNOVÁCIÓ

KLÍMA & KÖRNYEZET(klímaváltozáshoz való alkalmazkodás, energia és erőforrás hatékonyság)

TÁRSADALOM(szegénység, roma integráció, elvándorlás, elöregedés, szociális gazdaság)

NEM FÜGGETLENÍTHETŐK EGYMÁSTÓL!

Alapdokumentumok

• EU 2020• KSK rendelet• EMVA rendelet• Pozíciós Papír• CLLD útmutató (jan. 30.)

3. CLLD

Közösségi irányítású helyi fejlesztés

LokalizációALAPESZKÖZE:multi-funding CLLD(több pénzalapot használó, közösségi irányítású helyi fejlesztés)

• „a LEADER evolúciós fejlődésének következő fázisa”,• a tervezés és megvalósítás helyi szintje• helyi szint ≠ megye!• rossz értelmezések és kommunikáció = káros

interferenciák a tervezésben

A sikeres CLLD alapfeltételei„community” legyen valódi, együttműködő

helyi közösség

„led” valós helyi döntési kompeten-ciát biztosító eljárásrend és

megfelelő szakmai és program menedzsment kapacitásokkal rendelkező szervezet

„local” „zavartalan” helyi szint

„development” megfelelő forrás, jó helyzete-lemzés, jó stratégia, „akadály-mentes” megvalósítás

„multi-funding”

Az elhatárolások erőltetése romboló hatású („demarkációs sivatagok”), egy támogatandó fejlesztést nem torzíthatnak adminisztratív elvárások… (pedig ez ismerős…)

Gazdasági, társadalmi és környezeti dimenzióban egyszerre kell tervezni (ESZA, ERFA, EMVA, stb).

A CLLD-nek is „multi-dimenziósnak” kell lennie!

LEADER (minimum!) elvek1. Területspecifikus helyi fejlesztési stratégiák2. A közszféra és a magánszféra (civil, üzleti)

együttműködése3. Alulról építkező megközelítésmód önálló döntési

jogkörrel a tervezésben és a projektkiválasztásban4. Multiszektorális jelleg5. Innovatív megoldások6. Együttműködési projektek7. Helyi együttműködések hálózatosodásának

segítése

A CLLD potenciális hatóterületeiHELYI TÁRSADALOM• - helyi szociális munka megerősítése;• - gyermekek iskolai / iskolán kívüli nevelésének fejlesztése,

valamint LLL;• - szociális gazdaság, munkaerőpiaci reintegrációt szolgáló

foglalkoztatás;• - települési szolgáltatások fejlesztése;• - fiatalok helybentartását segítő fejlesztések;• - betelepülést segítő fejlesztések;• - közösségfejlesztés, hazai és nemzetközi kapcsolatok

fejlesztése;• - közösségi terek fejlesztése;• - kulturális örökség megőrzés és hasznosítás;

A CLLD potenciális hatóterületeiHELYI GAZDASÁG • - vállalkozás fejlesztés (mikro és kisvállalkozások

létrehozásának segítése – inkubáció, business angel és hasonló szolgáltatások);

• - helyi termék infrastruktúra fejlesztése;• - helyi, KKV-k szintjén megjelenő innováció segítése

(innovációs „bróker” tevékenység, pilot projektek, stb);• - helyi termelés-fogyasztási rendszerek létrehozása,

megerősítése;• - együttműködések, hálózatosodás (klaszterek) segítése;• - turizmus fejlesztése;• - helyi agro-biodiverzitás potenciáljának kiaknázása, háztáji

integrációs rendszerek;

A CLLD potenciális hatóterületeiHELYI KÖRNYEZET

„Fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak való megfelelés”:

• - helyi energiastratégiák (takarékossági potenciálok és a megújuló energiaforrások használati lehetőségeinek felmérése);

• - lakossági és vállalkozói energiaracionalizálás;• - megújuló energia (elsősorban biomassza alapú) előállítás;• - vízvisszatartó vízgazdálkodás kialakítása;• - anti-eróziós művelésmódok és tájhasználati

beavatkozások;• - élőhelyek rehabilitációja, létrehozása és fejlesztése;

4.A 2014-2020 tervezés dilemmái

A „KULTURÁLIS SZAKADÉK”-ról2014-2020 EU források értelmezése

HAZAI EURÓPAIJÁR NEKÜNK!…a hatalmi szintek szerint jár egy összeg szétosztási jogkörrel …

A kohézió megteremtése érdekében, a magyar helyzet (elmaradottságok) javítására visszaforgatott európai közpénz („strukturális befektetés”).

…valami papírok kellenek a „lehívásához”, amit majd statisztikákkal és ígéretekkel kitöltenek a biorobotok…

Felhasználása a problémák felmérésén alapuló, konkrét, mérhető hatással járó tematikus vállalások szerződésbe foglalása alapján történhet. Ezt egy irányított, iteratív szakmai dialógus előzi meg.

…valamilyen jelentéseket kell csináltatni a felhasználásról, de komoly szankció nincs, meg amúgy sem ez a ciklus fizetné…

A programidőszak során kétszer ellenőrzik a vállalt indikátorok teljesítését szankciók terhe mellett (5% elvonás, finanszírozás leállítása).

…mindig is ez volt, most is ez lesz… …nem adunk többé pénzt „kutyawellness-re”, „térdigérő kilátóra”, „welness centerekre” stb…

EDDIG BEVÁLT! MOST NEM FOG…

Mire adna (köz)pénzt az EU?• Szegénység, vagyoni differenciálódás mérséklése;• Területi leszakadás mérséklése;• Klíma rezíliencia növelése.

(+ tematikus koncentráció, „smart specialisation”)

…ÉS MI A TERV?Középszint (megyék) és városok kapják a forrásokat…a CLLD „testidegen”, értelmezhetetlen:

…az osztozkodási kultúrából következően csak egy kérdéssel közelítik meg: KINEK is adjuk a forrást?

KINEK „adjuk” a CLLD forrást?

• Nem HACS szervezeteknek, hanem a HELYIEKNEK• Nem a helyi potentátoknak, hanem a szerves,

valós, helyi törekvéseknek…

szerves fejlődés mohó, szerepvesztett sejtek

A CLLD csak akkor válasz, ha a szerves helyi fejlődést választjuk!

Mit csinál egy mohó (rákos) sejt?

• elveszti a szerves szerepét (nem működik együtt);• elszívja a tápanyagot és elnyomja a helyi környezetét;• káros anyagcseretermékeket (társadalmi feszültség,

szegényedés, stb) halmoz fel…

Terápia?„Immunstimuláció”:

(CLLD) helyi fejlesztés közösségi kontrollal

„karcinogén” fejlesztés folytatása

A „DIAGNÓZISSAL” LEHET A BAJ…„virágzó akácos, alatta üde, zöld turbolyás” ≠ gyönyörű természet

„oroszlános kapu, balusztrádos villa, halastó, új istállók, erőgépek...” ≠ szép oázis a pusztuló vidéken…

A CLLD hazai tervezése, előkészítése

Eddigi tervezési eredmények

Tervezési szervezetrendszer (VM-NAKVI);

Szemléletformálás (NAKVI CLLD mcs.):- „multi funding” döntés (VM);- HACS mint helyi szint elfogadtatása (NTH);- ESZA-EMVA együttműködési potenciál (EMMI)

ESZA feladatkör meghatározása (VM, NAKVI-EMMI);

Felkészítési terv (VM, NAKVI);

CLLD „verziók”Tervezett CLLD verziók:• HACS hátrányos helyzetű (VP + TOP + EFOP)• HACS (VP + TOP)• Kisvárosi CLLD (TOP)• (Nagyvárosi CLLD (TOP + EFOP))

Kis és középvárosok (10-40 e fő) befogadása kérdéses:1.) verzió: HACS fogadja be őket2.) verzió: a kisvárosi CLLD önállóan, vagy3.) verzióként vonzáskörzettel együtt…

CLLD szervezetek felkészítése2013. 1. félév- útmutató anyagok elkészítése (tervezési térkép,

útmutató);- oktatási anyagok elkészítése;- tájékoztatás;2013. 2. félév- oktatás;- első körös „újraalakulás”

(megyehatár, kisváros, bővített tagság, ésszerűtlen terület);2014.1.félév- HFS tervezés megkezdése

Mi az a CLLD Tervezési Térkép és hogyan segítheti a tervezést?

A (többségében) SMART kritériumoknak megfelelő tervezési kérdések taxatív listája az összes

kapcsolódó dimenzióban(specifikus, mérhető, elérhető, reális, időben meghatározható)

ÖSSZEVETHETŐ, PONTOS KIINDULÓ ELEMZÉS

5.Példák

Saját recept a helyi megvalósítási rendszerre

Egy fejlesztési központ („hub”), de:

2 egyesület + 1 szociális vállalkozás + 1 IKSZT…szociális vállalkozásunk nem szövetkezet, hanem 11 aprófalu non-profit, közhasznú Kft-je…

2004: 6 fő önkéntes

2012: 19 fő fizetett munkatárs

(17 alkalmazott, 2 megbízásos, 14 fő teljes és 5 fő részmunkaidejű:

2 agrármérnök, 1 vidékfejlesztési mérnök, 2 közgazdász, 1 pénzügyes, 4 szociális munkás, 4 pedagógus, 1 andragógus és 4 szakmunkás)

A „koppányi” helyzetről tömören…

TÁRSADALOM: mélyszegénység, elöregedés, elvándorlás (képzettek, fiatalok), térségünkben a legrövidebb a férfiak várható élettartama, majdnem minden második aktív korú ember inaktív;

GAZDASÁG: szinte csak nagyüzemi növénytermesztés, az is „gyarmatosított”, „szuboptimális” üzemméretű családi gazdálkodók, rendkívül gyenge vállalkozói szektor;

KÖRNYEZET: a természeti erőforrások súlyos degradációja (víz, talaj, biodiverzitás), a klímaváltozáshoz való alkalmazkodóképesség romlása;

KörnyezetTermészeti erőforrások (klíma adaptáció alapjai!) degradációja:

- súlyos talajerózió(domboldalakon 150-250 t/év/ha)

- helytelen vízgazdálkodás(visszatartással ellentétes hatások: lefolyás gyorsítás, stb)

- felszíni vizek vegyszer és tápanyagszennyezése

Teljes fosszilis energia függőség

Helyi meggondolások a kilábaláshoz

• aktív korú inaktívak reintegrációja;• népességfogyás megállítása (fiatalok , betelepülés);• helyi élelmiszer és energia (biomassza alapú)

termelés;

klasszikus helyi fejlesztés („place-based”) kell, wellness hotelekkel (ROP) a helyzet nem fog változni…

...megoldás?

Egy konkrét, helyi megoldási példa(Koppány program)

Integrált megközelítésmód, valós paradigmaváltás:

innováció / tudástranszferklíma adaptáció (víz visszatartás, talajregenerálás)fenntartható erőforrás gazdálkodás (megújuló energia)versenyképesség növelés (FH/ha és GMO fehérje kiváltás)helyi, egészséges élelmiszer előállításagro-biodiverzitás megőrzésnépességmegtartás (jövedelem)betelepülés segítése („középosztályt vidékre”)

SAJNOS EGYELŐRE MEGVALÓSÍTHATATLAN:MERT

• több OP konstrukcióiból is alig lehet összerakni (ÚMVP, GOP, KEOP, TÁMOP), amelyek ráadásul nincsenek szinkronban;

• nincs innováció támogatás, finanszírozás, stb.

komplex rendszereket kellene finanszírozni,nem felaprózott projekteket

multi funding CLLD!

…mégis van már némi eredményEU LEONARDO innováció transzfer pályázat

SEE-REUSE projekt (~400 ezer € elnyert forrás) „Strenghtening European Education in Renewable Energy Utilization for Sustainable Economy”

Helyi szakoktatás reformjaként új technológus képzés:-fenntartható talajgazdálkodás (precíziós mg);- biomassza alapú megújuló energia termelés;

(Völgy Hangja - Somogyi TISZK, NAKVI, BFI, ALTIC)

2004 óta létrehozott kulcsfontosságú kapacitások

Völgy Hangja Egyesület (13 alkalmazott):• Iroda• IKSZT (Hangya Ház) + KÖREINK hálózat• Koppány Vendégház (6-16 ágy)• lekvárműhely (magozó, daráló, főző, „dunsztoló”, aszaló gépek)• ökológiai műhely + erdei iskola (fotométeres vizsgálati műszer, mikroszkóp, távcsövek, infra-

fotócsapdák, professzionális fotóeszközök, precíziós GPS, talajfúró és Pürckhauer talajvizsgáló, stb)

Koppányvölgyi LEADER HACS (3 alkalmazott):• iroda

SZOVISZ nonprofit Kft (3 alkalmazott):• földmunka: JCB markoló, IFA teherautó, IFA szippantóautó• kert: motoros kisgépek, fóliaház• biomassza energetika: faaprítógép, szalmabrikettálógép• rendezvényszervezés: gulyáságyú, padok, sátrak, edények, stb

Folyamatban:Iskolai tanistálló és tejfeldolgozó, Pálinka műhely, Digitális fotó és film alkotóműhely

„multi-funding”

PÉLDÁK EMVA+ESZA TÍPUSÚ

PROJEKTEKRE

IKSZTÚMVP-ből: élettelen ingatlan

TÁMOP-ból: HR + tevékenységek (5.1.3.)

Egységek: posta, multifunkciós terem, könyvtár, civil iroda, családsegítő és falugazdász ügyfél- szolgálati tér

Tevékenységek: tanoda, gyermek, tanuló és ifjúsági programok, információ szolgáltatás, kiállítások, Internet hozzáférés, stb

Fenntartás: 5 kw napelem, fűtés helyi faaprítékkal (közmunka – SZOVISZ)

SAJÁT PÉLDA:

HANGYA HÁZ

egy IKSZT Külső-Somogy belső perifériáján…

Egy különleges példa…

Még egy különleges példa…REAL program:

célcsoport: felső tagozatos általános iskolások

cél: vállalkozói szemlélet kialakítása

tevékenység:elméleti alapozás (2h / téma)gyakorlati tevékenység (4-8h /

téma)„feldolgozás” (2-4h / téma)

témák: lekvár, savanyúság, kolbász, gyertya, aszalvány

6. Veszélyek

Népesség a gazdasági erő szempontjábólA vidéki népesség öregedési trendje

Szociális terhek

100 aktív korú keresőre jutó aktív korú, nem dolgozó, segélyezett

A vidék beteg, „kivérzett”

…a CLLD segíthet, de „véradás” esetén a közösséget meg kell védeni a „vérszívóktól”…

ÜzenetekPozitív hatás a meghatározó vidéki problémák terén csak CLLD-eszközzel érhető el, de ennek feltételei:

– önálló helyi döntési kompetencia;– valós közösségi összefogás;– életszerű eljárási rendszer (adminisztráció);– elégséges forrás (minimum 4-5 milliárd Ft);– megfelelő szakmai felkészültség minden szereplő

részéről;– létező, hiteles helyi törekvések segítése;– folyamatok és nem projektek támogatása.