cdc: compromisos no legislativos de piñera

INFORME N° 2 COMPROMISOS DE POLÍTICA PÚBLICA

NO LEGISLATIVAS1

EVALUACIÓN DE COMPROMISOS NO LEGISLATIVOS

OBJETIVO

Establecer el grado de cumplimiento de los compromisos presidenciales DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO LEGISLATIVAS establecidos por el gobierno. Estos compromisos dependen sólo de la gestión de gobierno, sin la intervención de ningún otro actor político.

METODOLOGÍA

Se contabilizaron las iniciativas no legislativas que se necesitan para cumplir con los anuncios del 21 de mayo, más otros anuncios hechos durante el año hasta el 10 de Mayo de 2010. Se excluyen compromisos ligados a la reconstrucción.

La información de estado de avance fue obtenida de las cuentas públicas de los ministerios, OIRs, página web oficiales y medios de comunicación con fuente competente e identificable.

Las metas plurianuales se ponderaron dividiéndolas por los años comprometidos. Si el estado de avance de un compromiso está sobre el promedio que corresponde a un año, la meta se considera cumplida para este periodo, de no ser así, no está cumplida.

2

De acuerdo a las prioridades de gobierno, existen 7 ejes, los mismos que fueron utilizados para realizar el presente análisis.

• Economía• Trabajo y emprendimiento• Seguridad Ciudadana• Salud• Pobreza• Educación • Calidad de Democracia (reemplazado por Modernización, ya que todos los

compromisos de este eje son legislativos)

Finalmente, se agregan compromisos que no están en los Ejes, pero que el gobierno mencionó en el discurso del 21 de Mayo o públicamente en eventos posteriores. Estos están ubicados en la categoría “otros”.

3

EVALUACIÓN DE COMPROMISOS NO LEGISLATIVOS

Conforme a los criterios anteriores, la agenda de programas no legislativos del gobierno a la fecha requiere de 103 medidas.Estas medidas fueron clasificadas como:

CUMPLIDASLa medida o programa fue ejecutado o se encuentra en ejecución conforme a lo programado.INCUMPLIDASNo hay iniciativas conocidas dirigidas al cumplimiento de la meta o estas no son concordantes con lo comprometidoINCUMPLIDAS INICIADASSi las medidas tomadas y conocidas para cumplir el compromiso no son suficientes para dar éste por cumplido.

Hubo compromisos de los que no fue posible obtener información y otros que no fue posible medir. Ellos se listan en la parte final de cada eje, pero no se consideran para calcular los porcentajes de cumplimiento.

4

65%

5

Anuncios CumplidosIncumplidos

iniciados Incumplidos

Crecimiento 7 2 1 4

Empleo 11 5 3 3

Seguridad ciudadana 9 2 5 2

Educación 19 8 3 8

Salud 11 1 3 7

Pobreza 2 0 1 1

Modernización 4 0 1 3

Otros 40 18 1 21

Total 103 36 18 49

% 100% 35% 17% 48%

RESUMEN EJECUTIVO

3635%

6765%

Estado de Cumplimiento

Cumplidos Sin cumplir

6

RESUMEN EJECUTIVO

3635%

4948%

1817%

Estado de Cumplimiento

Cumplidos Incumplidos

7

Incumplidos iniciados

RESUMEN EJECUTIVO

8

0102030405060708090

100

Crecimiento Empleo Seguridad Educación Salud Pobreza Mod ernización Otros

29%45%

22%

42%

9%

0 0

45%

Porcentajes de medidas y programas cumplidos sobre el total de anuncios realizados por eje (ver lámina 5).

PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO POR EJE

Medidas y programas sin cumplir por eje de compromiso

0

20

40

60

80

100

Crecimiento Empleo Seguridad Educación Salud PobrezaModernización Otros

71%

55%

78%

58%

91%100% 100%

55%

9

INCUMPLIMIENTO POR EJE

DESARROLLO POR ÁREA

10

11

MATERIA COMPROMISO ESTADO OBSERVACIÓN

ECONOMÍAImplementar institucionalidad del sector turismo

CumplidoSubsecretaria creada en gobierno anterior, implementada con decretos correspondientes en el 2010

ECONOMÍA Crecer al 6% promedio anual Meta Plurianual

El 2010 el crecimiento se elevó después del terremoto producto de la reconstrucción y condiciones internacionales favorables, sin embargo, no alcanzó al 6%. El crecimiento 2011 ha sido alto producto de la base de comparación mismos meses 2010. Las proyecciones estiman que se crecerá al redor del 6%. Es necesario esperar al cuarto año para real evaluación, pero en consideración a lo anterior se considera para este año más cercana al cumplimiento

ECONOMÍA

Estudiar los mecanismos que permitan, utilizando la factura electrónica, acabar con la retención del IVA del sector agropecuario

IncumplidoSegún últimos anuncios, será parte de la agenda de impulso competitivo que se anunció recientemente

ECONOMÍAImplementar la nueva institucionalidad del sector acuícola.

IncumplidoTras el rechazo de los reglamentos por parte de empresas del sector, el gobierno espera informe de panel de expertos para dar señales en esta dirección.

ECONOMÍA Alcanzar el desarrollo en 8 años. Meta PlurianualNo es posible dar por cumplida esta meta solo con la proyección del ingreso per cápita, pero posibilita la discusión de qué entenderemos por desarrollo.

ECONOMÍACreación de 100 mil nuevos emprendimientos en 4 años

Meta Plurianual

Programa startup Chile, (partió con us$ 1 millón para todo) pero son pocos emprendedores: 23 emprendimientos (34 emprendedores extranjeros) en 2010, y se esperan 300 más en 2011. Es decir la meta de 25.000 al año no es posible a este ritmo. Se da por no cumplido según dicha proyección.

ECONOMÍAAcceso de las PYMES a las tecnologías de la sociedad del conocimiento

Incumplido-iniciado

Continuidad a la Agenda de Estrategia Digital 2007-2012. No hay iniciativa conocida en esta dirección que permita señalar una meta diferenciadora con administración anterior.

CRECIMIENTO ECONÓMICO

12

ECONOMÍAAumentar la inversión desde un 22 a un 28 % del PIB a través de incentivos tributarios

Sin informaciónLos incentivos fueron aprobados en la ley de reconstrucción, pero inversión en marzo no llegaba al 28% del PIB, aunque no se ha encontrado una fuente oficial que lo confirme.

ECONOMÍA

Aumentar de 0,7 a 1,5 % del PIB la inversión en ciencia y tecnología, con alianzas con universidades e institutos y la empresa privada

Sin informaciónConforme a informe del Ministerio de economía liberado en marzo 2011, este porcentaje era de 0,4% en el 2008 y no hay más datos oficiales accesibles con fecha posterior.

ECONOMÍAReforzar los programas de promoción de la imagen país en el exterior.

Sin información

Dificultad en la medición ya que si bien hay un aumento en el presupuesto de pro Chile de 3 mil millones de pesos que eleva el presupuesto a sobre los 10 millones, la ejecución presupuestaria trimestral es deficiente ($2.2 mil millones). Tampoco es posible determinar qué es lo que se fortalece. No hay mayor información objetiva de la fundación imagen país

CRECIMIENTO ECONÓMICO

229%

457%

114%

Estado de la Agenda

Cumplido

Incumplido

Incumplido iniciado

13Economía

ESTADO DE CUMPLIMIENTO

14

MATERIA COMPROMISO ESTADO OBSERVACIONES

TRABAJO Incrementar los recursos del Sence cumplidoEn presupuesto 2011 se aumenta de $88 mil millones a $123 millones aprox.

TRABAJO Implementación Bolsa Nacional de Empleo cumplidoEste instrumento comenzó a funcionar en septiembre de 2010 en www.bolsadeempleo.cl

TRABAJO Potenciar escuelas de Formación Sindical cumplidoSe adjudicaron 19 escuelas sindicales, lo que da una cobertura de 855 dirigentes

TRABAJO

Extender la cobertura del sistema de pensiones solidario desde el 50% al 55% de los grupos familiares de menores ingresos.

cumplidoCuarta etapa sistema previsional determinada en gobierno anterior.

TRABAJO Crear un millón de empleos en cuatro años Meta Plurianual

Se han creados más empleos del promedio anual necesario para llegar a la meta, pero por el cambio de metodología no es posible comparar con años anteriores para saber la diferencia. Sin perjuicio de ello, por estar sobre el promedio a lo que se requiere anualmente, se entiende dentro del porcentaje de cumplimiento.

TRABAJOIntegrar el Sence al sistema de educación técnico profesional.

Incumplido No hay iniciativas en esta dirección

TRABAJO Perfeccionar el seguro de desempleo incumplido No hay iniciativas en esta dirección

TRABAJOIncrementar la pensión máxima solidaria de $150 mil a $200 mil mensuales.

incumplidoEstá planificada que a contar del 01.07.11 al 30.06.12 la pensión máxima sea de $200.000, para el 55% de la población más pobre. A la fecha no está cumplida.

TRABAJOFortalecer capacitación en las PYMES, para mejorar su productividad y competitividad

incumplido-iniciadoSe ejecutaron algunos bonos de esta naturaleza, pero no ha funcionado bien.

TRABAJO

Crear de bono especial para que cada trabajador pueda decidir donde y en quécapacitarse

incumplido-iniciadoSe materializaron algunos pero en un muy poca cobertura y como piloto.

TRABAJOBono de Intermediación Laboral financiando por el Estado.

incumplido-iniciadoHay programa piloto en ley de presupuesto, implementado solo en Arica

EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO

15

COMPROMISO ESTADO OBSERVACIONES

Capacitar a 5 millones de personas Sin informaciónNo se encontraron datos agregados sobre ejecución de capacitaciones

EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO

545%

655%

Estado de la Agenda

Cumplimiento Sin cumplimiento

16

545%

327%

327%

Estado de la Agenda

Cumplimiento

Incumplido

Incumplido iniciado

Empleo y emprendimiento

Nota: Porcentajes suman 99% ya que las cifras están aproximadas con el primer decimal.



Facilitar las denuncias anónimas de personas CumplidoSe implementó en noviembre 2010 sistema que permite denuncia segura.

Sistema de persecución penal inteligente, mediante un mecanismo unificado de información criminal georreferenciada.

Cumplido En funcionamiento desde enero 2011

Ampliar el plan cuadrante a todas las comunas con más de 25.000 habitantes

IncumplidoDurante este año ingresarán las primeras 15 comunas de 50

Centros Judiciales de Violencia Intrafamiliar en los Tribunales de Familia, para otorgar protección y reparación que merece de manera oportuna y eficaz

Incumplido Sin iniciativas conocidas en esta dirección

Programa “Vida Sana”. Prevención de consumo de drogas y alcohol en niños de entre 10 y 12 años,

Incumplido-iniciado Programa Piloto

Programa “Vida Nueva”. Rehabilitar a niños y niñas primerizos.

Incumplido-iniciado Programa Piloto en 8 comunas

Plan “Barrio en Paz”. Intervención en 100 barrios críticos, que concentran los mayores índices de delitos y de temor.

Incumplido-iniciado Se ha iniciado el trabajo en 32 barrios.

Planes pilotos de una nueva Justicia Vecinal. Incumplido-iniciadoPrograma piloto con cuatro unidades desde abril. Muy incipiente y bajo las expectativas generadas.

Estatuto laboral de reos para trabajo remunerado Incumplido-iniciado Reglamento en toma de razón.

Instalar luminarias y cámaras de vigilancia donde se vende o consume droga.

Falta informaciónNo se encontraron antecedentes distintos a los existentes en gobiernos anteriores.

17

SEGURIDAD CIUDADANA

Estado de la Agenda

222%

222%

556%

Cumplidos

Incumplidos

Incumplidos iniciado

18Seguridad Ciudadana

Estado de la Agenda


19


15 Liceos Bicentenarios, de un total de cincuenta liceos de excelencia mixtos en las principales ciudades

cumplido Informado por Ministerio

Carta personal del Presidente con los resultados de la próxima prueba Simce

cumplido Informado por Ministerio

Simce inglés cumplido Informado por Ministerio

Simce educación física cumplido Informado por Ministerio

Programas especiales de apoyo para aquellas escuelas con resultados insuficientes. Programa: “Comprométete con una Escuela”

cumplido

Se está implementando desde marzo de 2011 en 1.090 escuelasque buscan mejorar los aprendizajes de sus alumnos con apoyo de personal del ministerio de educación

Propondremos incentivos para que alumnos de muy buenos puntajes en la PSU quieran ser profesores.

cumplido

Más de 600 puntos: Exentos de totalidad del arancel.Sobre 700 puntos reciben $80.000 mensuales para gastos personales Sobre 720 puntos tienen derecho a un semestre de intercambio en el extranjero

Mejorar formación de profesores en alianza con las Universidades.

cumplido Según Ministerio de educación está implementándose.

Premios para alumnos, profesores y escuelas que logren mejorar sus rendimientos.

cumplidoLos 150 mejores Colegios en los resultados del Simce 2009 fueron premiados 2010.

EDUCACIÓN

20


Entregar incentivos tributarios o bonos educativos a aquellas familias de más de dos hijos

Incumplido No hay iniciativas conocidas en esta dirección

Simce tecnología de la información Incumplido No hay iniciativa conocidas en esta dirección

Buscar nuevos y mejores modelos para la educación municipal.


Llevar la educación preescolar hasta el último rincón del país


Ampliar los horarios de atención de salas cunas y jardines infantiles.

IncumplidoExiste un programa con alcance limitado. No se puede considerar cumplido

Servicio País para la Educación, que permitirá a jóvenes profesionales, hacer clases en escuelas vulnerables.

IncumplidoPiloto de baja cobertura y se refundió con el "comprométete con un niño"

Mejorar sistema de educación superior Incumplido No hay iniciativas conocidas en esta dirección

facilitar el acceso a preuniversitario Incumplido Uno por tv en Biobío. Muy limitado

Programa Comprométete con un NiñoIncumplido-iniciado

Existe Piloto

Implementaremos un ambicioso programa de becas de magíster y doctorados, asegurando su vuelta a Chile.

Incumplido-iniciado

Becas Chile subió su presupuesto pero la ejecución no se ha hecho. No hay iniciativas que indique que hay un “ambicioso” plan distinto al de gobiernos anteriores.

Colegios abiertos hasta las 20 hrs en los principales barrios afectados por drogas y alcohol

Incumplido iniciado

Durante 2010, 60 escuelas de 56 comunas (de 346 comunas) estuvieron abiertas.

EDUCACIÓN

842%

1158%

Estado de la Agenda


21

842%

842%

316%

Estado de la Agenda

Cumplimiento

Incumplimiento

Incumplimiento iniciado

Educación


22

COMPROMISO ESTADO OBSERVACION

Fomentar el deporte en las comunas CumplidoAprobado en la ley de presupuesto programa "Chile en forma". En ejecución

Fomentar el deporte en las empresas Incumplido No hay iniciativas conocidas en esta dirección

Apoyar el alto rendimiento deportivo, creando un sistema de incentivos que permita hacer del deporte una real opción de vida

Incumplido No hay cambios con respecto a gobierno anterior

Institucionalidad de licencias médicas para evitar fraudes IncumplidoNo hay implementación de institucionalidad en este sentido.

Implementaremos un Bono Automático AUGE para eliminar lista de espera

Incumplido

Entre el 10 de octubre de 2010 y el 21 de marzo de 2011 se entregaron 2.431 bonos a pacientes con garantías retrasadas. Parece poco en relación a la lista de espera (53.000 declarada). El bono tampoco es automático

Rediseño de los hospitales auto gestionados y los centros experimentales

IncumplidoNo hay insuficiencia de las iniciativas conocidas en esta dirección. No se ha avanzado

Resolver falta de especialidades médicas IncumplidoNo hay aplicación de soluciones concretas sino sólo anuncio de estudios y planificación de posibles soluciones

Construcción de al menos 10 nuevos hospitales Incumplido Sólo se han concesionado 2 hospitales. Se calcula que cada hospital demora alrededor de 4 años en construirse. Sin avances que permitan señalar que la meta se cumplirá

Licencia médica electrónica Incumplido-iniciado Sistema licitado que podría ser implementado en el 2012

Resolver las vacancias y faltas de postulantes capacitados a los cargos directivos de hospitales .

Incumplido-iniciadoNombramiento de directores de hospitales sigue siendo crítico, pero se avanzó con ley de subdirectores médicos.

Nuevo proyecto de Objetivos Sanitarios para la década 2010–2020.

Incumplido-iniciadoEnero 2011 Publicación del borrador para la discusión de los Objetivos Sanitarios. Marzo: Convocatoria Consulta Pública. No se ha publicado.

SALUD

23

COMPROMISO ESTADO OBSERVACION

56 nuevos consultorios, recurriendo al mecanismo de concesiones para la construcción y gestión de la infraestructura...

Falta informaciónExiste presupuesto para 26 consultorios para el 2011, sin embargo, no hay información sobre su construcción.

Mejoramiento de la capacidad de detección temprana de enfermedades que puedan ocasionar discapacidades.

Falta informaciónPresupuesto 2011 contempla aumento de recursos para Exámenes de Medicina Preventiva, pero no se hace distinciones

Terminar con las listas de espera de cirugía y enfermedades AUGE dentro de los próximos 2 años.

Falta información,Meta plurianual

Dudas con respecto a metodología empleada para contabilizar el fin de las listas. No es posible saber cómo se llegó a los 53.000 mil pacientes en lista de espera, puesto que un porcentaje podría deberse a la temas administrativos en la confección de la lista.

SALUD

19%

1091%

Estado de la Agenda


19%

764%

327%

Estado de la Agenda

Cumplimiento

Incumplido

Incumplido iniciado

24Salud


25

COMPROMISO Estado OBSERVACIONES

Ingreso Ético Familiar que, a través de diversas transferencias gubernamentales, suplementará el ingreso autónomo de las familias más pobres y de clase media vulnerable, de manera que puedan superar o evitar caer en la pobreza

Incumplido iniciado Diseño piloto no incorpora a la de clase media vulnerable.

Perfeccionamiento de la Ficha de Protección Social Incumplido iniciadoComité de expertos elabora informe. Ministro de Planificación está a cargo de implementar. No se ha materializado

00%

2100%

Estado de la Agenda

Cumplimiento

00%

00%

2100%

Estado de la Agenda

Cumplimiento

Incumplido

Incumplido iniciado

POBREZA

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Crear Academia de Gestión Regional y Municipal para formar y capacitar a los funcionarios

IncumplidoNo hay iniciativas conocidas en esta dirección

Creación de una ventanilla única de exportaciones IncumplidoPiloto programado para marzo de 2012 con dos agencias en línea.

DELIVERY UNIT Incumplido No ha sido implementado

Traspaso de la agencia chilena de inocuidad alimentaria al Ministerio de Agricultura(achipia) Incumplido-iniciado

En página web figura como parte del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Traspaso en proceso

Fortalecer la participación y fiscalización de los consejos comunales y la comunidad

Sin informaciónNo hay información accesible que permita saber cómo se cumplirá esta iniciativa

Perfeccionar la evaluación de proyectos públicos Sin informaciónNo hay información accesible que permita saber cómo se cumplirá esta iniciativa

MODERNIZACIÓN

00%

4100%

Estado de la Agenda


00%

375%

125%

Estado de la Agenda

Cumplido

Incumplido

Incumplido incompleto

27Modernización


28

Existen 40 otros compromisos que no están en los ejes prioritarios. Estos pertenecen a energía, medio ambiente, transporte, pueblos originarios, deporte etc.

De estos 40 compromisos solo 18 han sido cumplidos, mientras que 22 están en estado de incumplimiento.

18, 45%

22, 55%

Cumplidos Sin cumplimiento

OTROS COMPROMISOS

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• Fortalecer el sistema de protección social a la clase media• Impulsar 20% de ERNC para el 2020 (Ministro Energía señala que no es

posible)• Impulsar la adopción de permisos de emisión transable e impuestos a las

emisiones• Incentivos que permitan hacer del deporte de alto rendimiento una

opción de vida• Subsidio especial a los más pobres de la región de Magallanes• Convertir a Chile en destino turístico de categoría mundial. • Implementar nueva institucionalidad en el sector acuícola• Política de difusión permanente de respeto a los derechos humanos• Fortalecer el sistema de concesiones• Plan maestro de ciclo vía• Entre otras

Ejemplo de iniciativas y programas que no requieren ley que no se encuentran cumplidas en la clasificación “otros”.

COMPROMISOS SIN CUMPLIMIENTO

cdc: compromisos no legislativos de piñera

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