carlos cordero
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LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES
PARA LOS ORGANOS
SUBNACIONALES
ANALISIS DE LA COYUNTURA POLITICA
Carlos H. Cordero Carraffa
www.estudiosdemocraticos.org
21/06/2011CCC 2009
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EJECUTIVO
18-27 SENADORES
68-130 DIPUTADOS
VIEJA ESTRUCTURA DE PODER ESTATAL
1952-1985
ESTADO CENTRALIZADO
LEGISLATIVO
3
27 SENADORES
130 DIPUTADOS
308-311-314-327
ALCALDIAS
GOBIERNOS MUNICIPALES
AUTÓNOMOS
NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ESTATAL
1985-1996ESTADO DESCENTRALIZADO A NIVEL DEPARTAMENTAL
Y AUTONÓMICO A NIVEL MUNICIPAL
EJECUTIVO
LEGISLATIVO
4
27 SENADORES
130 DIPUTADOS
334 GOBIERNOS
LOCALES
EJECUTIVO
NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ESTATAL
1996-2005ESTADO DESCONCENTRADO A NIVEL DEPARTAMENTAL
(ADMINISTRACIÓN DELEGADA)
Y AUTONÓMICO A NIVEL MUNICIPAL
LEGISLATIVO
5
9 PREFECTOS
27 SENADORES
130 DIPUTADOS
334 GOBIERNOS
LOCALES
NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ESTATAL
2005-2006
ESTADO DESCENTALIZADO A NIVEL DEPARTAMENTAL
AUTONÓMICO A NIVEL MUNICIPAL
6
9 PREFECTOS
36 SENADORES
130 DIPUTADOS
334 GOBIERNOS
LOCALES
Alcaldes
Concejos Municipales
NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ESTATAL
BASE SOCIAL ETNICA
EJECUTIVO
Asambleas Legislativas Departamentales
ESTRUCTURA ESTATAL HASTA 2009
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NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ESTATAL 2009 – 2010
ESTADO PLURINACIONAL AUTONÓMICO A NIVEL
DEPARTAMENTAL, AUTONÓMICO A NIVEL MUNICIPAL Y CON
AUTONOMÍAS INDÍGENAS
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BASE SOCIAL ETNICA
NUEVA ESTRUCTURA ESTATAL DESDE 2009
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RELACIONES DE PODER EN EL APARATO ESTATAL
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Relación horizontal de poderEjecutivo-Legislativo-
Judicial-Electoral
Relaciónvertical de
poderdescentralizadosautonómicos
Gobiernos autonómicos municipales
ALGUNAS PREMISAS BASICAS
Existen 3 sistemas electorales complejos. Para distintos
ámbitos territoriales. Cada uno de ellos genera efectos
políticos propios para cada ámbito territorial.
Un sistema electoral para el nivel nacional desde 1985 a
2010.
Un segundo sistema electoral para el nivel municipal a partir
de 1985 a 2010.
Un tercer sistema electoral para el nivel departamental a
partir de 2005.
3 sistemas electorales, independientes, con denominadores
comunes y elementos que los diferencian.
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CARGOS Nº CIRCUNS FORMULA LISTAS
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
1 NAL Mayoría absoluta
50 % + 1
Listas
uniper
DIPUTADOS
PLURINOMINALES
70 70 Unis Mayoría simple
Un voto + gana
Listas
uniper
DIPUTADOS
UNINOMINALES
60 9 Dptls D`hondt
Serie de números
Naturales
(1,2,3,4,54,6,7,
etc.)
Listas
Pluriper
CIRCUNSCRIPCION
DEPARTAMENTAL
27 9 Dptls Mayorías y
minorías
2 x 1
Listas
Pluriper
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CARGOS NUMERO
DE
PUESTOS
CIRCUNSC
.
FORMUL
A
LISTAS
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
1 Nacional 50 % + 1
40 % - 10 %
2da., vuelta
electoral
Listas
unipersonales
DIPUTADOS
UNINOMINALES
70 70 Unis Mayoría
simple
Un voto +
gana
Listas
unipersonales
CIRCUNSCRIPCION
ES
ESPECIALES
7 Unis Mayoría
simple
Un voto +
gana
Listas
unipersonales
CIRCUNSCRIPCION
DEPARTAMENTAL
53 9 Dptls D`hondt Listas
pluripersonale
s
CIRCUNSCRIPCION
DEPARTAMENTAL
36 9 Dptls D hondt Listas
pluripersonale
s
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DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS
9 DEPARTAMENTOS
ESCAÑOS
DPTO POR
TERITORIO
POR
POBLACION
INDIGENAS TOTAL
PANDO 15 --- 1 16
BENI 24 --- 4 28
SANTA CRUZ 15 8 5 28
TARIJA 12 15 3 30
CHUQUISC 10 9 2 21
LA PAZ 20 20 5 45
CBBA 16 16 1 33
ORURO 16 16 1 33
POTOSI 16 16 - 32
ELECCION EJECUTIVOS
DPTO CARGO S/elección
S/Circs
PANDO GobernadorVicegobernador
Mayoría simple Única
BENI GobernadorVicegobernador
Mayoría simple Única
SANTA CRUZ GobernadorVicegobernador
MayoríaAbsoluta2da. Vuelta, M. simple
Única
ELECCION DE AUTORIDADES EJECUTIVAS
DPTO CARGO ANTES
2005
2005
2009
2009-2010
PANDO
BENI
SANTA
CRTUZ
PREFECTO
PREFECTA
Designado
por decisión
presidencial
Primera elección
por voto popular.
Sistema
mayoritario
mayoría simple.
Circunscripciones
departamentales
Elección por voto
popular para
gobernador y
vicegobernador.
Mayoría simple,
Pdo. y Bn.
Mayoría absoluta
Scz.
DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS
PANDO, BENI, SANTA CRUZ
ESCAÑOS
DPTO POR TERITORIO
POR POBLACION
INDIGENAS TOTAL
PANDO 15 --- 1 16
BENI 24 --- 4 28
SANTA CRUZ
15 8 5 28
PANDO
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
S/
elección
S/
Circs
15 por territorio
Mayoría simple
1 representante por cada uno de los 15
municipios. Circunscripción uninominal
provincial
1 representante indígena.
Total 16
Usos y costumbres
5 años de funciones
Renovación total
Reelección continúa dos
periodos
BENI
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
S/elección
S/Circs
S/Listas
24 por territorioFormador de mayorías (2 x 1)
3 representantes por cada una de las 8 provincias
IncompletasCerradas y bloqueadas
4 especiales-2 indígenas-2 campesinas
TOTAL 28
Usos y costumbres
Usos y costumbres
Reelección de forma continua por una sola vez5 años continuos y renovación total
SANTA CRUZ
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
S/elección S/Circs S/Listas
15 por territorio
Mayoría simple
1 por cada provincia (15 prov) Unipersonales
8 por población Sufragio universal en la forma que determine la
ley electoral del departamento autónomo de
Santa Cruz. Según el último Censo nacional.
5 indígenas
-chiquitano
-guaraní
-guarayo
-ayoreo
-mojeño
TOTAL 28
Usos y costumbres Usos y
costumbres
LA PAZ
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
S/elección S/Circs S/Listas
20 por territorio
Mayoría simple
1 por cada provincia (20
provincias)
Unipers
20 por población Sufragio universal en listas que encabezadas por
los candidatos a prefectos. Las cortes
departamentales electorales asignarán escaños con
el sistema de divisores naturales
5 indígenas
TOTAL 45
Usos y
costumbres
Usos y costumbres
REFLEXIONES FINALES
Las reformas electorales, a través de la reforma y vigencia
de la NCPE, LEY ELECTORAL, RET 4021, Reglamentos
OEP, nos están permitiendo la construcción de las
autonomías.
La asamblea legislativa departamental es la expresión
nítida de la construcción de las autonomías.
A lo anterior se añade una amplia participación electoral,
ciudadana, que nos lleva a la conformación de un nuevo
Estado. El Estado Plurinacional.
Los concejos municipales son la expresión de la
consolidación de las autonomías locales. Ámbito en el cual
también se están produciendo transformaciones graduales
como el doble voto y forma de votación.
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REFLEXIONES FINALES
Los resultados y efectos de ésas reformas parciales los
observaremos recién en el futuro y del futuro
aprenderemos.
Hay tantos sistemas electorales sub-nacionales como
departamentos y municipios existen en el país.
Pero hay también elementos o denominadores
estructurales comunes: sufragio universal, participación
ciudadana, normas comunes que se construyen sobre
propuestas regionales y partidarias.
A nivel departamental, tenemos Asambleas Legislativas
Departamentales, de número de miembros variable;
formas de elección comunes como diputaciones por
territorio, por población y por usos y costumbres..
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REFLEXIONES FINALES
Asignación de escaños mediante la fórmula de la serie de
números divisores naturales (D´hondt) y mayoría simple en
las circunscripciones uninominales (provincia, municipio).
Papeletas de doble campo y doble voto.
Postulación y logro de la representación política a través de
los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos
indígenas. Esto está íntimamente relacionado con la forma
y características de la participación ciudadana
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ALGUNOS EFECTOS PERVERSOS
Descalificación y anulación política de liderazgos. Los
candidatos a puestos perdedores, prácticamente se retiran
de la política.
Voto cruzado, que puede generar asimetría en la
representación. Un ejecutivo cualquiera podría tener una
asamblea o concejo opuesto. Por tanto, puede incentivarse
la ingobernabilidad.
Los resultados electorales de las elecciones de abril
permitirán conformar el nuevo mapa de poder del Estado
Plurinacional.
Se darán dos escenarios en la política global. Los gobiernos
departamentales y municipales afines al gobierno podrían
mantener bajos niveles de gobernabilidad
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