bela knjiga01

17

Upload: draganliscious

Post on 21-Dec-2015

45 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

Uvod u belu knjigu

TRANSCRIPT

Page 1: Bela Knjiga01
Page 2: Bela Knjiga01

BELA KNJIGA

PRIPREMA PRIDRU@ENIH ZEMALJA CENTRALNE I ISTO^NE EVROPE ZA

INTEGRACIJU U UNUTRA[NJE TR@I[TE UNIJE

I DEO: BELA KNJIGA PRIPREMA PRIDRU@ENIH ZEMALJA CENTRALNE I ISTO^NE EVROPE ZA INTEGRACIJU U UNUTRA[NJE TR@I[TE UNIJE

European Communities, 1995 Serbian Translation: Institute of Economic Sciences, 1995

II DEO: BELA KNJIGA - ANEKS PRIPREMA PRIDRU@ENIH ZEMALJA CENTRALNE I ISTO^NE EVROPE ZA INTEGRACIJU U UNUTRA[NJE TR@I[TE UNIJE

European Communities, 1995 Serbian Translation: Institute of Economic Sciences, 1995 Odgovornost za prevod na srpski sa originalnog engleskog izdanja le`i isklju~ivo na Institutu ekonomskih nauka.

Beograd, 2001.

Page 3: Bela Knjiga01

Izdava~:

INSTITUT EKONOMSKIH NAUKA Beograd, Zmaj Jovina 12 Tel: (011) 622-357, 623-055; faks: (011) 181-471 www.ien.bg.ac.yu, e-mail: [email protected]

Za izdava~a: v.d. direktor Instituta Prof. dr Mile Jovi} Prire|iva~: dr Du{ko Lopandi} Prevodioci: Nata{a Bo`i}, Radmila Vujovi}, Du{ko Lopandi}, Radmila Milivojevi}, Novica Petrovi}, Bojana Todorovi} Revizija prevoda: dr Du{ko Lopandi} Lektura i korektura: Nina Lopandi}

Dizajn korica: Branko Lazarevi} [tampa: Grafi~ki atelje "Kum", Beograd, Mi{ka Kranjca 2d; tel: (011) 3564-464 Kompjuterska obrada: Zorica Bo`i}, Institut ekonomskih nauka

Tira`: 1500 primeraka IEN Edicija “Agenda 21” Beograd, jun 2001. ISBN 86-80315-52-4

Sponzor izdanja: Friedrich Ebert Fondacija Beograd, Simina 1; tel: (011) 3283-081; faks: (011) 3283-415

This activity is funded by the German

Govermnet within its contribution to the Stability Pact for South Eastern Europe

Page 4: Bela Knjiga01

iii

SADR@AJ

UVODNE NAPOMENE ......................................................................................... vii

PRILOG I: Pregled va`nijih predloga Komisije EU iz oblasti unutra{njeg tr`i{ta koji jo{ nisu usvojeni (juni 2001. godine) .......................... xvi

PRILOG II: Neke va`nije adrese o unutra{njem tr`i{tu EU na Internetu .......xviii

I DEO BELA KNJIGA

PRIPREMA PRIDRU@ENIH ZEMALJA CENTRALNE I ISTO^NE EVROPE ZA INTEGRACIJU U UNUTRA[NJE TR@I[TE UNIJE

KRATAK SADR@AJ ................................................................................................3 1. UVOD..................................................................................................................4 2. UNUTRA[NJE TR@I[TE I PRIPREMNA FAZA ZA PRISTUPANJE ................9 3. PROPISI ZAJEDNICE KOJI SE ODNOSE NA UNUTRA[NJE TR@I[TE .......19 4. POZICIJA U ZEMLJAMA CENTRALNE I ISTO^NE EVROPE........................26 5. SPECIJALIZOVANA STRU^NA POMO] ........................................................34 6. ZAKLJU^CI.......................................................................................................38

II DEO BELA KNJIGA - ANEKS

PRIPREMA PRIDRU@ENIH ZEMALJA CENTRALNE I ISTO^NE EVROPE ZA INTEGRACIJU U UNUTRA[NJE TR@I[TE UNIJE

ANEKS ..................................................................................................................47 1. SLOBODAN PROTOK KAPITALA....................................................................51 2. SLOBODNO KRETANJE I BEZBEDNOST INDUSTRIJSKIH PROIZVODA ...57

I. Spre~avanje novih prepreka trgovini .............................................................58

II. Direktive novog pristupa ...............................................................................61

III. Direktive pristupa po sektorima ...................................................................75 1. Sistem odobravanja tipova motornih vozila i njihovih prikolica ................75 2. Sistem odobravanja tipova motornih vozila dvoto~ka{a i troto~ka{a - bezbednost i ekolo{ki zahtevi.................................................................83 3. Hemijske supstance..................................................................................86 4. Prehrambeni proizvodi..............................................................................90 5. Lekovi za ljudsku upotrebu .......................................................................97 6. Lekovi za upotrebu u veterini..................................................................102

3. KONKURENCIJA............................................................................................106

Page 5: Bela Knjiga01

iv

I. Dr`avna pomo}............................................................................................109

II. Kontrola koncentracija ................................................................................112

III. Restriktivni sporazumi i zloupotreba dominantnih polo`aja.......................115

IV. Dr`avni monopoli i javna preduze}a .........................................................118 4. SOCIJALNA POLITIKA I AKTIVNOSTI ..........................................................122

I. Ravnopravnost polova .................................................................................124

II. Koordinacija sistema socijalnog osiguranja................................................128

III. Zdravlje i bezbednost na radu ...................................................................131

IV. Radno pravo i radni uslovi.........................................................................136

V. Duvanski proizvodi .....................................................................................139 1. Sadr`aj katrana u cigaretama.................................................................139 2. Obele`avanje duvanskih proizvoda........................................................140

5. POLJOPRIVREDA..........................................................................................142

I. Op{ti pregled................................................................................................143 1. Op{ti uvod...............................................................................................143 2. Zakonodavstvo u oblasti veterinarstva, zdravlja biljaka i prehrane `ivotinja..................................................................................144 3. Zakonodavstvo u oblasti poljoprivrednog tr`i{ta ....................................145

II. Zakonodavstvo u oblasti veterinarstva, zdravlja biljaka i prehrane `ivotinja .....................................................................................148

A. Zakonodavtsvo u oblasti veterinarstva...................................................148 1. Trgovina `ivim `ivotinjama, semenima, rasplodnim organima i embrionima .........................................................................................148 2. Trgovina `ivotinjskim proizvodima......................................................153 3. Kontrolne mere ...................................................................................156 4. Marketing `ivotinjskih proizvoda.........................................................160 5. Mere koje obuhvataju vi{e od jednog sektora ....................................165 6. Uvoz `ivih `ivotinja i `ivotinjskih proizvoda iz tre}ih zemalja .............169 7. Kontrola i za{titni sistem.....................................................................174 8. Uzgajanje ~istokrvne `ivotinje ............................................................178 9. Dobrobit `ivotinja ................................................................................181

B. Zdravlje biljaka i prehrana `ivotinja ........................................................184 1. Semenski i reproduktivni materijal......................................................184 2. Biljke i biljni proizvodi..........................................................................191 3. Prehrana `ivotinja ...............................................................................195 4. Proizvodi za za{titu biljaka .................................................................199 5. Ostaci pesticida ..................................................................................202 6. Za{tita novih biljnih vrsta u Zajednici..................................................204

Page 6: Bela Knjiga01

v

7. Organska zemljoradnja.......................................................................206

III. Tr`i{ta poljoprivrednih proizvoda...............................................................209 1. Gove|e, tele}e, ov~ije i kozje meso .......................................................209 2. Vo}e i povr}e ..........................................................................................211 3. Vino i proizvodi od vina...........................................................................215 4. Svinjsko meso, piletina, jaja....................................................................220

6. TRANSPORT..................................................................................................222

I. Drumski saobra}aj .......................................................................................224 1. Pristup tr`i{tu i op{te mere u drumskom transportu...............................225 2. Tehnologija i bezbednost........................................................................230 3. Fiskalno usagla{avanje ..........................................................................238 4. Socijalno usagla{avanje .........................................................................240

II. @elezni~ki saobra}aj ...................................................................................242

III. Re~ni saobra}aj .........................................................................................245

IV. Pomorski saobra}aj - pristup tr`i{tu ..........................................................248

V. Bezbednost mora i za{tita `ivotne sredine.................................................250

VI. Vazdu{ni saobra}aj ...................................................................................255 7. AUDIO VIZUELNE USLUGE ..........................................................................261 8. @IVOTNA SREDINA........................................................................................267

I. Radioaktivna kontaminacija namirnica ........................................................272

II. Za{tita od radijacije .....................................................................................274

III. Hemijske supstance...................................................................................277 1. Plasman opasnih supstanci na tr`i{tu ....................................................278 2. Obave{tavanje o novim opasnim supstancama.....................................285

IV. Kontrola stepena rizi~nosti postoje}ih supstanci.......................................287 V. Izvoz i uvoz opasnih hemikalija ................................................................2875 VI. Posledice namernog pu{tanja genetski modifikovanih organizama u `ivotnu sredinu.......................................................................................291 VII. Politika uklanjanja otpadnih materija ........................................................295

VIII. Emisija buke iz gra|evinskih fabrika i opreme ........................................298

IX. Zaga|enost vazduha - sadr`aj olova u benzinu i sumpora u nekim te~nim gorivima ............................................................................302

X. Zaga|enost vazduha isparljivim organskim jedinjenjima ...........................305

XI. Kontrola supstanci koje uni{tavaju ozon ...................................................307 9. TELEKOMUNIKACIJE ....................................................................................311 10. DIREKTNO OPOREZIVANJE.......................................................................318 11. SLOBODAN PROTOK ROBA U USKLA\ENIM ILI DELIMI^NO USKLA\ENIM SEKTORIMA ........................................................................321

Page 7: Bela Knjiga01

vi

12. JAVNE NABAVKE.........................................................................................327 13. FINANSIJSKE USLUGE ...............................................................................334 14. ZA[TITA LI^NIH PODATAKA......................................................................358 15. KOMPANIJSKO PRAVO ..............................................................................362 16. RA^UNOVODSTVO.....................................................................................369 17. GRA\ANSKO PRAVO .................................................................................380 18. UZAJAMNO PRIZNAVANJE PROFESIONALNIH KVALIFIKACIJA ............389 19. INTELEKTUALNA, INDUSTRIJSKA I KOMERCIJALNA SVOJINA.............407 20. ENERGETIKA...............................................................................................413

I. Ugljovodonici................................................................................................416

II. Sigurnost snabdevanja/zaliha.....................................................................418

III. Transparentnost cena................................................................................420

IV. Prenos gasa i struje kroz transmisione mre`e ..........................................423

V. Nuklearni sektor..........................................................................................424

VI. Liberalizacija tr`i{ta struje i gasa...............................................................427

VII. Kotlovi .......................................................................................................429

VIII. Sadr`aj sumpora u izvesnim te~nim gorivima.........................................430

IX. U{teda sirove nafte kori{}enjem alternativnih komponenti goriva u benzinu.........................................................................................431

21. CARINSKA UNIJA ........................................................................................432 22. POSREDNO OPOREZIVANJE.....................................................................462 23. POLITIKA ZA[TITE POTRO[A^A ..............................................................482

Page 8: Bela Knjiga01

vii

UVODNE NAPOMENE

I SAVEZNA REPUBLIKA JUGOSLAVIJA I “BELA KNJIGA” KOMISIJE EU

Bela knjiga - priprema pridru`enih zemalja centralne i isto~ne Evrope

za integraciju u unutra{nje tr`i{te Unije je, u svom originalnom vidu, nastala tokom 1995. godine, u uslovima sve intenzivnije saradnje EZ-CIEZ. Komisija EZ je pripremila "Belu knjigu” sa ciljem da predstavi celokupno dotada{nje pozitivno zakonodavstvo Unije u oblasti unutra{njeg tr`i{ta1. Samo nekoliko meseci nakon originalnog izdanja, "Bela knjiga” se pojavila i u srpskom prevodu2. Bila je to zasluga Instituta ekonomskih nauka i njegovog tada{njeg direktora dr Tomislava Popovi}a koji, na `alost, nije do~ekao momenat ostvarenja svojih dugogodi{njih napora i poziva da se SRJ okrene "evropskim perspektivama”.

Kao {to se ~italac mo`e uveriti3, "Bela knjiga” nije jednostavno skup dokumenata i popis tekstova, nego istovremeno predstavlja instrument koji }e olak{ati primenu propisa, upu}uju}i na prioritete u procesu prilago|avanja, kao i na neophodne prate}e institucije bez kojih nema primene propisa. Unutra{nje tr`i{te predstavlja jednu od klju~nih okosnica Unije i stoga nije ~udno da se Komisija EU posebno posvetila prikazu i davanju smernica za prilago|avanje zemalja u tranziciji na ovom planu.

Me|utim, preno{enje propisa nije jednostavan mehani~ki zadatak. Kako je to re~eno u Komisijinom uvodu u Belu knjigu, "uspe{no funkcionisanje unutra{njeg tr`i{ta se zasniva, kako na sveobuhvatnom skupu detaljnih propisa kojima se uklanjaju formalne prepreke, tako i na postojanju osnovnih ekonomskih preduslova koji se podrazumevaju. Oni posebno uklju~uju i postojanje otvorene i po{tene konkurencije izme|u privrednih subjekata". Pored toga, podjednako je va`no i slede}e: "osnovni izazov za pridru`ene zemlje pri preuzimanju zakonodavstva unutra{njeg tr`i{ta ne le`i u pribli`avanju njihovih pravnih tekstova, ve} u prilago|avanju administrativnih ma{inerija i dru{tava uslovima neophodnim za funkcionisanje zakonodavstva. To je slo`en proces koji zahteva stvaranje ili prilago|avanje neophodnih institucija i struktura, i podrazumeva fundamentalne promene odgovornosti, kako nacionalnih administrativnih i sudskih sistema, tako i novog privatnog sektora".

1 "White Paper - Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern

Europe for Integration into the Internal Market of the Union", European Com-mission, Brussles, 3.5.1995, COM (95) 163 final.

2 "Prilago|avanje privrede uslovima poslovanja na tr`i{tu EU" , O. Kova~ i T. Popovi} (prir), IEN, Beograd, 1995, 536 str.

3 Pred ~itaocem se nalazi druga, ne{to izmenjena verzija prevoda ovog do-kumenta.

Page 9: Bela Knjiga01

viii

Nakon decenije me|unarodne izolacije, Savezna Republika Jugo-slavija se nalazi na po~etku puta koji su ranije zapo~ele brojne zemlje u tranziciji u prilago|avanju zakonodavstvu i praksi Evropske unije. Ovo prilago|avanje nije niti sme bit samo sebi cilj. Ono je samo na~in da se zemlja reformi{e i transformi{e u modernu dr`avu i dru{tvo, da se privre-da prilagodi novim uslovima poslovanja tr`i{ne i me|unarodno konku-rentne privrede, da se uspostave osnove za stabilan rast privrede i prosperitet stanovni{tva. Ovaj ambiciozni i dugoro~ni zadatak je izuzetno slo`en4 i podrazumeva odgovaraju}i konsensus svih dru{tvenih, privrednih i politi~kih subjekata, kako njegova realizacija ne bi zavisila od manje ili vi{e ~estih promena vladaju}ih stranaka. U tom zadataku, koji treba da mobili{e razne dru{tvene grupe, zna~ajnu ulogu igra administracija, kao neophodan oslonac i instrument uvo|enja i sprovo|enja propisa. Me|utim, potrebno je anga`ovati i druge dru{tvene ~inioce, posebno stru~ne i poslovne krugove, kao i pravosu|e.

Iako SRJ i EU do sredine 2001. godine jo{ uvek nisu uspostavile formalnopravne i institucionalizovane odnose, {to je neizbe`no du`i proces, postepeno se razvija veoma {iroka mre`a kontakata i saradnje na svim nivoima. Nave{}emo samo neke od dosada{njih koraka:

• nakon 5. oktobra 2000. godine EU je ukinula ranije sankcije prema SRJ i uklju~ila na{u zemlju u "proces stabilizacije i asocijacije", koji predstavlja okvir njene politike prema zemljama Zapadnog Balkana. Etape ovog procesa su zaklju~enje sporazuma o stabilizaciji i asocijaciji a na du`i rok i ~lanstvo u EU;

4 Propisi o unutra{njem tr`i{tu EU, koji su obuhva}eni procesom uskla|ivanja

zakonodavstva, obuhvataju 23 oblasti: - slobodno kretanje kapitala, - slobodno kretanje industrijskih proizvoda, - konkurencija, - socijalna politika, - poljoprivreda, - saobra}aj, - audovizuelne usluge, - `ivotna sredina, - telekomunikacije, - direktno oporezvanje, - slobodno kretanje robe u uskla|enim sektorima, - javne nabavke, - finansijske usluge, - za{tita li~nih podataka, - pravo preduze}a, - ra~unovodstvo, - gra|ansko pravo, - uzajaman priznanja kvalifikacija, - industrijska svojina, - energetika, - carinska unija, - posredno oporezivanje, - za{tita potro{a~a.

Page 10: Bela Knjiga01

ix

• od oktobra 2000. godine, diplomatski odnosi sa zemljama EU i Komisijom EU su podignuti na ambasadorski nivo;

• u toku 2000. godine i po~etkom 2001. godine EU je pru`ila urgentnu i humanitarnu pomo} u visini od 220 miliona evra. EU je tako|e, donela odluku o okvirnom programu finansijske pomo}i zemljama Zapadnog Balkana (CARDS) u iznosu od 4,6 milijardi evra u periodu 2001-2006. godine. Od toga iznosa, za SRJ }e biti izdvojeno preko 300 miliona evra u 2001. godini, {to realizuje "Evropska agencija za rekonstrukciju" Komisije EU;

• SRJ je uklju~ena u primenu "izuzetnih trgovinskih mera". Uredbom br. 2863/2000, od 23.11.2000. godine ove mere su na snazi od 1.12.2000. godine. Ovom odlukom, odobren je bescarinski izvoz za vi{e od 85% izvoza proizvoda iz SRJ u EU.

• SRJ i EU su zaklju~ile sporazum o statusu posmatra~ke misije EU (European Union Monitoring Mission - EUMM) u SRJ;

• SRJ je ve} uklju~ena u niz panevropskih aktivnosti i oblika sarad-nje koje je pokrenula EU, poput "Evropske energetske povelje", programa "INOGATE" (energetika), pojedinih oblasti nau~no tehni~ke saradnje EU, programa nau~ne saradnje "COST", programa saradnje u obrazovanju "TEMPUS", aktivnosti Evropske agencije za obuku, uklju~enja u transevropske infrastrukturne mre`e (Memorandum o transportnom koridoru 10) i drugo.

U procesu uskla|ivanja zakonodavstva sa pravilima EU, aktivnosti u SRJ su jo{ na samom po~etku5. Najavljeno je formiranje "Savetodavne radne grupe" EU - SRJ (Consultative Task Force), {to predstavlja prvi korak u institucionalizaciji saradnje. Ova radna grupa bi trebalo da zvani~no nadgleda proces prilago|avanja u SRJ i da daje odre|ene smernice jugoslovneskim vlastima i administraciji. Istovremeno, Komisija EU je najavila formiranje "Centra za politi~ke i pravne savete" u Beogradu, ~ija bi uloga bila da stru~no poma`e doma}e institucije u procesu harmonizacije. U toku je i formiranje "Euro-info centara", kao punktova za pru`anje poslovnih i pravnih informacija. Na doma}em planu brojni instituti, nevladine organizacije i druga tela preduzeli su odre|ene aktivnosti na polju priprema za harmonizaciju.

Na nivou saveznih i republi~kih organa tako|e su preduzeti prvi zna-~ajni koraci, {to obuhvata, izme|u ostalog, odre|ivanje glavnog koordi-natora Savezne vlade za saradnju sa EU6, formiranje me|uresorske radne grupe za harmonizaciju propisa i saradnju sa EU, odre|ivanje "osoba za koordinaciju" unutar pojedinih resora, rad na planu zakonodavne harmo-nizacije u okviru Saveznog ministarstva pravde, aktivnosti u pravcu ispu-njavanja i pregleda "preduslova" za saradnju,

5 Jedan od re|ih ranih poku{aja predstavlja zbornik Evropskog pokreta u Srbiji:

"Pripreme SRJ za evropsku integraciju", (J.Mini}, D. Lopandi}, prir), Beograd, 2000, 141. str.

6 To je podpredsednik Savezne vlade dr M. Labus.

Page 11: Bela Knjiga01

x

koje je postavila Komisija EU u okviru procesa stabilizacije i asocijacije i drugo.

U ovom procesu, "Bela knjiga" mo`e da olak{a rad na usvajanju bar jednog dela zakonodavstva EU. Pri tome, treba imati u vidu da "Bela knjiga" vi{e ne obuhvata celokupno pozitivno pravo, imaju}i u vidu protok vremena, izradu novih propisa, pro{irenje ili izmenu koncepta "unutra-{njeg tr`i{ta" i drugo. Bez obzira {to je u poslednjih pet godina pravo EU bez sumnje pretrpelo neke izmene, one nisu od fundamentalnog zna~aja za razumevanje i kori{}enje "Bele knjige", kao po~etnog osnova i prvog koraka u upoznavanju sa propisima EU. Radi se o jo{ uvek korisnom i upotrebivom instrumentu od koga se mo`e po~eti i putem koga je mogu}e razumeti osnovne elmente propisa EU u svakom od 23 sektora unutra{njeg tr`i{ta. Imaju}i u vidu da Komisija EU nije inovirala "Belu knjigu" nakon 1995. godine, a da se, s druge strane, odvija stalna evolucija Evropske unije i njenog zakonodavstva, u nastavku uvodnog dela ukaza}emo na relevantne elemente te evolucije, naro~ito u periodu nakon 1995. godine.

Nadamo se da }e ova knjiga poslu`iti br`em radu u zemlji na polju harmonizacije zakonodavstva. Ona je namenjena ne samo stru~njacima u dr`avnoj administraciji, ve} i poslovnim ljudima, istra`ia~ima razli~itih profila, kao i {irem krugu javih radnika uklju~enih u procese prilago|avanja i poslovanja na tr`i{tu EU.

II OKOLNOSTI NASTANKA BELE KNJIGE KOMISIJE EZ I NOVIJI RAZVOJ

1. Od zajedni~kog do unutra{njeg tr`i{ta

Stvaranje zajedni~kog, odnosno jedinstvenog tr`i{ta predstavlja jedan od osnovnih ciljeva Evropske zajednice/unije od samog njenog nastanka. Jo{ je Ugovorom iz Rima o osnivanju EEZ iz 1958. godine bilo predvi|eno eliminisanje trgovinskih prepreka u razmeni izme|u zemalja ~lanica EEZ, u cilju ostvarivanja ekonomskog prosperiteta i ja~anja veza izme|u naroda Evrope. U tom smislu, predvi|eno je da se "zajedni~ko tr`i{te" zasniva na:

• carinskoj uniji (koja je postepeno formirana do 1968. godine ukidanjem me|usobnih carina i usvajanjem zajedni~ke carinske tarife dr`ava ~lanica),

• eliminisanju koli~inskih (kvantitativnih) prepreka (kvota, kontinge-nata i sli~no) i mera sli~noga dejstva u trgovini izme|u dr`ava ~lanica,

• na~elnim uvo|enjem slobode kretanja ljudi (prete`no zaposlenih), usluga, i u odre|enoj meri, kapitala.

Iako je u prvim decenijama funkcionisanja zajedni~kog tr`i{ta napravljen zna~ajan napredak, dosta od onog {to je Rimski ugovor

Page 12: Bela Knjiga01

xi

predvideo ni sredinom 80-ih godina nije u potpunosti kompletirano. Tako je ~ak zabele`eno i pove}anje necarinskih prepreka u trgovini, putem usvajanja sve ve}eg broja tehni~kih pravila od strane dr`ava ~lanica. Ni kretanje zaposlenih lica nije bilo u potpunosti otvoreno, posebno kada se radi o tzv. "slobodnim profesijama" za koje su va`ila specfi~na nacionalna pravila - u svakoj zemlji druga~ija. Komisija EZ je sredinom 80-ih godina sprovela opse`no ispitivanje (Ceccini report) na osnovu koga je zaklju-~eno da zemlje EZ gube godi{nje izme|u 4,25-6,5 procenata svog BNP usled nedovoljne realizacije zajedni~kog/unutra{njeg tr`i{ta.

Juna 1985. godine Komisija EZ je objavila poznatu "Belu knjigu" o realizaciji unutra{njeg tr`i{ta EEZ do kraja 1992. godine. Bela knjiga je sadr`ala predloge za usvajanje oko 300 zakonodavnih akata EU, kojima bi se osvarila tri glavna cilja u funkciji ostvarivanja pune slobode kretanja roba, ljudi, usluga i kapitala:

• eliminisanje fizi~kih prepreka na granicama (kontrola lica ili roba na nacionalnim granicama izme|u zemalja ~lanica),

• eliminisanje tehni~kih prepreka (postojanje brojnih nacionalnih pravila, poput tehni~kih pravila o robama ili uslugama, putem harmonizacije propisa ili metodom uzajamnog priznavanja reci-pro~nih pravila u svakoj od dr`ava ~lanica),

• eliminisanje poreskih prepreka (uskla|ivanje i harmonizacija pore-za na dodatu vrednost i akciza).

"Jedinstvenim evropskim aktom" (na snazi od 1987. godine) izvr{eni su prvi obimniji amandmani na Rimski ugovor i uklju~ena osnovna na~ela o unutra{njem tr`i{tu u osnovni ugovor o EZ.

Realizacija "tr`i{ta do kraja 1992. godine" do`ivela je veliki, kako politi~ki, tako i ekonomski pa i medijski uspeh. Do kraja 1992. godine, organi EEZ su usvojili vi{e od 90% predvi|enih mera, koje su se odnosile na liberalizaciju kretanja kapitala, potpuno eliminisanje kontrola robe na unutra{njim granicma EZ (tj. izme|u dr`ava ~lanica), eliminisanje siste-matske kontrole lica na unutra{njim granicama, liberalizaciju sektora usluga (bankarstvo, osiguranje), uzajamno priznavanje diploma (za kvalifi-kacije), otvaranje tr`i{ta javnih nabavki i drugo.

Istovremeno, odre|eni ciljevi nisu u potpunosti realizovani. Dr`ave ~lanice nisu uspele da se dogovore o usvajanju nekih va`nih propisa, poput potpunog ukidanja kontrole kretanja lica, usvajanja statuta evropske kompanije, liberalizacije sektora transporta, pune harmonizacije poreza. Osim toga, javila se potreba za daljim aktivnostima na realizaciji unu-tra{njeg/jedinstvenog tr`i{ta u oblastima uvodjenja i pune primene zakonodavstva EZ u nacionalnim okvirima.

2. Aktivnosti na realizaciji unutra{njeg tr`i{ta u periodu nakon 1995. godine

I nakon usvajanja "programa 1992. godina" Evropska zajednica je nastavila sa aktivnostima na daljem ostvarivanju ciljeva Bele knjige o

Page 13: Bela Knjiga01

xii

realizaciji unutra{njeg tr`i{ta. U ovom procesu, posebno su bili va`ni neki dokumenti Komisije EZ, koji su predstavljali osnov za dalje aktivnosti. Tako je u julu 1997. godine Komisija usvojila dokument pod nazivom Akcioni plan za jedinstveno tr`i{te, koji je obuhvatio period do kraja 1999. godine. Planom je bilo predvi|ena realizacije 62 "aktivnosti", zasnovane na preciznim rokovima i nosiocima posla, uz pravljenje redovnog, {estomese~nog izve{taja (progress chart) o realizaciji tih aktivnosti. U aktivnosti uklju~ene su i nove oblasti i predlozi koji se nisu nalazili u prvobitnim predlozima KEZ usvajanim krajem 80-ih godina, poput direktive o informacionom dru{tvu, za{titi biotehnolo{kih pronalazaka, modernizaciji sistema poreza na dodatnu vrednost, liberalizaciji telekomunikacija, tr`i{tu elektri~ne energije i drugo.

Najnoviji dokument Komisije EZ koji se odnosi na unutra{nje tr`i{te nosi naziv Strategija za evropsko unutra{nje tr`i{te. Usvojen je u novembru 1999. godine. Ovaj akcioni plan kombinuje kratkoro~ne i srednjoro~ne ciljeve i obuhvata period do 2004. godine. Ciljevi Strategije su podeljeni u ~etiri grupe: pobolj{anje kvaliteta `ivota gra|ana, ja~anje efikasnosti robnih i finansijskih tr`i{ta EU, pobolj{anje poslovnog okru`e-nja i kori{}enje prednosti unutra{njeg tr`i{ta u svetu koji se menja. U ovom dokumentu, Komisija je obuhvatila oko stotinak "prioritetnih aktivnosti", koje bi trebalo da se realizuju u toku 18 meseci. Od toga, oko 30 su potpuno nove inicijative.

• u pogledu ciljeva "pobolj{anja kvaliteta `ivota", inicijative se odnose na pobolj{anje zakonodavstva u oblasti za{tite potro{a~a, na politiku priznanja diploma i kvalifikacija, zakonodavstvo u oblasti prava nastanjivanja i sli~no,

• u pogledu ja~anja efikasnosti tr`i{ta EU, aktivnosti obuhvataju akcioni plan o finansijskim uslugama, usvajanje propisa o paten-tima i patentu na softvere u EU, reviziju propisa iz sektora telekomunikacija i sl.

• u oblasti "poslovnog okru`enja", predvi|ene su mere modernizacije poreza na dodatnu vrednost i akciza, novi propisi o dr`avnoj pomo}i za malu privredu, izmene u pravilima oko javnih nabaki i produbljavanje saradnje dr`ava ~lanica u oblasti zakonodavstva o unutra{njem tr`i{tu,

• najzad, u pogledu me|unarodnih aspekata unutra{njeg tr`i{ta, Komisija EZ je najavila jo{ ve}e uklju~ivanje predstavnika zemalja kandidata za ~lanstvo EU u rad tela EU zadu`enih za unutra{nje tr`i{te, kao i mere koje se odnose na za{titu podataka u nekim zemljama izvan EU.

Komisija EZ je istovremeno nastojala da podstakne i poja~a aktivnosti dr`ava ~lanica na korektnoj primeni pravila o unutra{njem tr`i{tu. U tom smislu, znatno je pove}an i broj "upozorenja" ili "opomena" koje KEZ na osnovu Ugovora upu}uje dr`avama ~lanicama, zbog nepotpune primene propisa. (276 "upozorenja" upu}enih od strane Komisije dr`avama u periodu mart 2000-mart 2001. godine).

Page 14: Bela Knjiga01

xiii

Bez obzira na sve rezultate, prema oceni same komisije EU, jedinstveno tr`i{te EU jo{ uvek nije u svim elementima formirano. Me|u brojnim neusvojenim propisima, nalaze se i propisi o statutu evropske kompanije, kao i realizacija pune slobode kretanja ljudi, odnosno puna poreska harmonizacija. Sa uvo|enjem jedinstvenog novca u ve}inu zemalja EU, sve vi{e se govori o doma}em tr`i{tu, kojeg bi trebalo da ~ine, pored novca i harmonizovan poreski sistem (indirektni porezi), potpuna realizacija ~etiri slobode, integrisane infrastrukture (trans-evropske mre`e saobra}aja, energetike i telekomunikacija) i takvi pravni mehanizmi koji }e u potpunosti omogu}iti slobodno i efikasno poslovanje u ~itavoj Uniji (poput statuta evropske kompanije).

3. Zemlje centralne i isto~ne Evrope i pro{ireno jedinstveno tr`i{te EU - pregovori o ~lanstvu

Paralelno sa procesom pribli`avanja EU i zemalja centralne i isto~ne Evrope i otvaranjem perspektiva za ~lastvo u EU, Unija je preduzela niz mera kako bi omogu}ila harmonizaciju propisa tih zemalja sa "tekovinama Zajednice"(acquis communautaire). Tako je 1995. godine, kao paralela ranijoj Beloj knjizi o unutra{njem tre`i{tu EU, objavljena Bela knjiga za pripremu pridru`enih zemalja centralne i isto~ne Evrope za integraciju u unutra{nje tr`i{te Unije. Ovaj dokument je obuhvatio preporuke EU za postepeno preuzimanje zakonodavstva Zajednice iz oblasti jedinstvenog tr`i{ta. Fromirana je, tako|e, i posebna slu`ba za pomo} zemljama CIE pod nazivom TAIEX, sa osnovnim ciljem da pru`a podr{ku u procesu zakonodavne harmonizacije i razvoja nacionalnih administrativnih struk-tura u zemljama CIE.

Decembra 1997. godine, Evropski savet u Luksemburgu je doneo odluku da se pokrenu zvani~ni pregovori o ulasku u ~lanstvo za Kipar, ^e{ku, Estoniju, Ma|arsku, Poljsku i Sloveniju. Dve godine kasnije, na samitu u Helsinkiju, EU je odlu~ila da pokrene zvani~ne pregovore i sa preostalim zvani~nim kandidatima: Bugarskom, Litvanijom, Letonijom, Maltom, Rumunijom i Slova~kom. Nakon ulaska novih zemalja u EU, broj stanovnika Unije bi se mogao pove}ati na 500 miliona (27 zemalja).

Komisija EU je razvila i druge instrumente podr{ke zakondavnom uskla|ivanju u zemljama CIE, poput "putokaznih mapa" (road maps) u 1998. godini, sa uputstvima za usvajanje odre|enih oblasti zakonodav-stva. Na osnovu ovih instrumenata, zemlje kandidati su usvojile "Nacionalne programe za usvajanje acquis-a" (NPAA). Na ovim osno-vama, Komisija EU svake godine usvaja izve{taje o napretku dr`ava kandidata u pravcu usvajanja pravnih tekovina Zajednice7

Harmonizacija zakonodavstva EU je dugotrajan i vrlo slo`en proces koji ima vi{e aspekata: usvajanje zakona, njihovu primenu, formiranje odgovaraju}ih institucija za sprovo|enje propisa, modernizaciju 7 Poslednji op{ti izve{taj za zemlje kandidate usvojen je 8. novembra 2000.

godine.

Page 15: Bela Knjiga01

xiv

pravosud-nog sistema, informisanje svih sektora dru{tva, posebno poslovnog sveta, administracije i pravosudnih organa itd. U ovom procesu, svaka od dr`ava kandidata napreduje svojim ritmom.

U okviru pregovora o ulasku u ~lanstvo, ve} ostvareni napredak dr`ava kandidata, zasnovan na uputsvima iz "Bele knjige", olak{ava pregovore. Oblast jedinstvenog tr`i{ta je, bez sumnje, jedna od klju~nih oblasti, gde }e za odre|ene sektore zemlje kandidati tra`iti i dodatne prelazne periode radi prilago|avanja. Isto se odnosi i na sada{nje dr`ave ~lanice kada se radi o nekim osetljivim pitanjima, poput kretanja radne snage. Tako, na primer, zemlje kandidati uglavnom postavljaju zahteve za izuze}a i prelazne periode u oblastima poput finansijskih usluga, za{tite industrijske svojine (patenti za farmaceutske proizvode) i indirektnog oporezivanja (minimalni nivoi poreza na dodatnu vrednost, akcize). S druge strane, i zemlje EU su podnele zahteve za du`e prelazne periode u pitanjima kao {to je sloboda kretanja radne snage.

III RAZMERE PRILAGO\AVANJA

Integracija u Evropsku uniju je dugoro~ni strate{ki prioritet SR Jugoslavije. Proces integracije u EU je daleko ve}i zahvat od unutra{njih privrednih reformi i zahteva brojne nove institucije i institucionalna prilagodjavanja (reforma sudstva, policije, vojske, politi~kih institucija i dr) koje prevazilaze isklju~ivo domen tr`i{ta. Dono{enje odgovaraju}ih zakona je tek prvi korak koga moraju da prate administrativne i organizacione strukture kako bi se oni mogli sprovoditi.

Evropski sporazumi, Bela knjiga, sporazumi o stabilizaciji i asocijaciji, kao i sam tok pregovora EU sa zemljama centralne i isto~ne Evrope jasno defini{u unutra{nje i spoljnopoliti~ke, ekonomske i socijalne kriterije za procenu sposobnosti za integraciju zemalja kandidata. Pored karaktera ustavnih re{enja, pravnog sistema i administrativnog aparata, ispituju se politi~ka stabilnost, ~lanstvo u Savetu Evrope, karakter spoljne i bezbednosne politike, stepen civilne kontrole nad oru`anim snagama, opredeljenost za miroljubivu politiku, regionalna saradnja i spremnost na multilateralne aran`mane itd.

U domenu ekonomije na proces pribli`avanja zna~ajno uti~u ocene o brzini i karakteru promena u svim bitnim oblastima kao {to su: bud`etska politika, javni dug, razvoj bankarskog i finansijskog sistema, izvozna konkurentnost, platni bilans i carinska i necarinska ograni~enja, karakter strukturnih promena, tok procesa privatizacije, tretman stranih investitora, tok procesa standardizacije i ispunjavanje obaveza na osnovu zaklju~enih sporazuma o pridru`ivanju sa EU. Predmet interesovanja su i kvalitet i kompatibilnost nacionalne statistike, stanje infrastrukture, kao i stanje agrarnog sektora.

U pra}enju dru{tvene klime posebna pa`nja se posve}uje odnosu prema Evropskoj uniji i potencijalnom pridru`enom ili punopravnom ~lanstvu, zatim, spremnosti da se deo suvereniteta prenese na supranacionalne organizacije i stepenu informisanosti o EU.

Page 16: Bela Knjiga01

xv

Sa po~etkom pregovora o pridru`ivanju, a posebno nakon zaklju~ivanja Sporazuma o stabilizaciji i asocijaciji ili drugih sporazuma kojima se reguli{e pridru`eni status, odnosi sa EU postaju sastavni deo unutra{njih procesa u zemljama kandidatima i su{tinski na njih uti~u. SR Jugoslavija je na samom po~etku tog puta i iskustva drugih mogu joj biti dragoceni putokaz. Dinamika integracije odredi}e brzinu kojom }e se premostiti izgubljene godine.

Du{ko Lopandi}

Jelica Mini}

Page 17: Bela Knjiga01

ISSN 0254-1475 COM (95) 163/2 zavr{ni dokument

EN 11 01 Katalo{ki broj: CB-CO-95-215-EN-C

ISBN 92-77-88989-6 Slu`ba za zvani~nu publikaciju Evropske zajednice L-2985 Luksemburg