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  • APORTES A LA FORMULACIÓN DEL CÓDIGO URBANÍSTICO

  • APORTES A LA FORMULACIÓN DEL CÓDIGO URBANÍSTICO CPAU

    30/08/2017

    1

    ÍNDICE GENERAL

    0 PRESENTACIÓN ................................................................................................................. 2

    1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3

    2 ANÁLISIS PARTICULARIZADO POR TÍTULO ..................................................................... 9

    2.1 TÍTULO 1: GENERALIDADES, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ...................................... 9

    2.2 TÍTULO 2: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ......................................................... 16

    2.3 TÍTULO 3: NORMAS DE USO DE SUELO ..................................................................... 18

    2.4 TÍTULO 4: CESIONES DE ESPACIO PÚBLICO, PARCELAMIENTO Y APERTURA DE VÍAS PÚBLICAS ........................................................................................................................ 22

    2.5 TÍTULO 5: SISTEMA VIAL .............................................................................................. 25

    2.6 TÍTULO 6: NORMAS DE EDIFICABILIDAD .................................................................... 29

    2.7 TÍTULO 7: GARANTÍAS DEL HÁBITAT .......................................................................... 43

    2.8 TÍTULO 8: REURBANIZACION E INTEGRACION SOCIO-URBANA ............................. 49

    2.9 TÍTULO 9: PROTECCIÓN PATRIMONIAL ...................................................................... 54

    2.10 TÍTULO 10: INSTRUMENTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA ..................................................................................................... 57

    3 CONSIDERACIONES GENERALES .................................................................................. 73

    3.1 Listado de cambios entre la Versión 9 y la Versión 10 .................................................... 74

    4 ANEXO 1: TEXTOS ............................................................................................................ 80

    4.1 Reflexiones acerca de la iniciativa de modificación del código de planeamiento.

    Documento síntesis, presentado el 31 de marzo de 2017 al GCBA. ...................................... 80

    4.2 Respuesta GCBA (23-08-2017) al documento CPAU del 31-03-2017 ............................. 90

    4.3 Análisis de la estructura de contenidos del CU ............................................................. 101

    4.3.1 Análisis del Índice CPU + CU .................................................................................... 101

    4.4 Objetivos Ambientales de la legislación precedente .................................................... 1188

    4.5 Comentarios sobre el Título 9 del CU propuesto, que transcribe los contenidos en esta materia del CPU vigente ........................................................................................................ 1233

    5 ANEXO 2: PLANOS ......................................................................................................... 140

    5.1 Plano 1: Superposición de los Distritos del CPU con los Usos del CU (Versión 9) ........ 140

    5.2 Plano 2: Superposición de los Distritos del CPU con el Mapa de Edificabilidades y Usos (Versión 9) ............................................................................................................................... 141

    5.3 Plano 3: Áreas no incorporadas a la Modificación del CPU ........................................... 142

    6 ANEXO: GLOSARIO ........................................................................................................ 143

  • APORTES A LA FORMULACIÓN DEL CÓDIGO URBANÍSTICO CPAU

    30/08/2017

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    0 PRESENTACIÓN

    Al finalizar las exposiciones que la Subsecretaría de Planeamiento realizó sobre la propuesta del

    Código Urbanístico (CU) para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 31 de marzo de este año, el

    Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo (CPAU) le presentó y entregó formalmente un

    documento síntesis titulado “Reflexiones acerca de la iniciativa de modificación del Código de

    Planeamiento”. Este documento fue el resultado de un trabajo de discusión y reflexión que comenzó

    en junio de 2016 un grupo de profesionales convocados por el CPAU, en su carácter de

    especialistas y -en algunos casos- su experiencia en la participación de anteriores modificaciones

    del Código de Planeamiento Urbano (CPU). 1

    En virtud de que la propuesta del CU se presentara como “borrador” sujeto a revisiones y

    observaciones por parte de los distintos ámbitos y actores convocados por el GCBA en el proceso

    participativo 2 , y con el fin de colaborar constructivamente a dicho proceso, el CPAU propuso

    profundizar el análisis realizado, ampliando tanto el objeto como la información y la consulta en el

    medio profesional.

    Para cumplimentar dicho objetivo, en mayo de este año, el CPAU conformó un grupo de trabajo

    integrado por los arquitectos Heriberto Allende, Fernando Diez, Guillermo Gutiérrez Ruzo, Daniel

    Kozak y Javier Pisano, con la coordinación general de Margarita Charrière y Fabián de la Fuente, la

    coordinación técnica de Lorena Vecslir y Pedro Linares, y la contribución especial sobre aspectos

    específicos de Luis Baer, Javier Fernández Castro, María de las Nieves Arias Incollá y Cristina

    Fernández.

    También formó parte de este proceso, el intercambio de ideas en reuniones con las autoridades de

    las entidades que, junto al CPAU, representan a los profesionales de las disciplinas vinculadas

    (Consejo Profesional de Ingeniería Civil, Centro Argentino de Ingenieros, Sociedad Central de

    Arquitectos). Sobre este tema se han hecho llegar a las autoridades cartas expresando diversas

    inquietudes.

    Con el objetivo de incorporar la mayor parte de las inquietudes de quienes operan en la construcción

    de la ciudad, se ha difundido por nuestros medios de comunicación tanto la propuesta del Ejecutivo

    como el documento presentado por nuestra entidad, así como se han realizado reuniones ampliadas

    de expertos en el tema para recibir la mayor y mejor contribución a la iniciativa.

    Producto de las acciones realizadas, y como responsabilidad del CPAU con los matriculados en su

    ejercicio de la profesión y con la sociedad en su conjunto, se presenta el documento “Aportes a la

    formulación del Código Urbanístico”. Se trata de un trabajo que busca ser crítico a la vez que

    propositivo, dando cuenta de los temas ausentes, incompletos o sin regulación vinculante, y

    apuntando asimismo algunos aspectos instrumentales, de posible implementación y/o corrección de

    las actuales propuestas.

    Cabe destacar que la estructura del documento de la Versión 9 del CU presentado por el GCBA está

    compuesta por un cuerpo principal que cuenta con 192 páginas y 965 páginas de Anexos. La

    Versión 10 modifica considerablemente el número total, resultando 159 páginas del cuerpo principal

    y 434 páginas de Anexos. Por lo tanto, a diferencia del CPU vigente, tener una parte sustantiva del

    texto en formato de anexo complejiza su lectura y desjerarquiza los contenidos.

    1 Profesionales consultados: H. Allende, F. Diez, A. Garay, R. Navas, J. Pisano. A. Varas. Coordinadores: M. Charrière y F. de La

    Fuente. Colaboradores: L. Vecslir, P. Linares. El documento y las respuestas por parte de la Subsecretaría de Planeamiento se anexan al presente informe. 2 Entre ellos, la Comisión Asesora del PUA del que el CPAU es parte integrante.

  • APORTES A LA FORMULACIÓN DEL CÓDIGO URBANÍSTICO CPAU

    30/08/2017

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    1 INTRODUCCIÓN

    ¿Un "nuevo" Código Urbanístico o un aggiornamento del Código de Planeamiento

    Urbano?

    La renovación del Código de Planeamiento Urbano (CPU) vigente supone no sólo la

    oportunidad de revisar de manera integral un instrumento de larga data, que ha sido modificado

    puntualmente en numerosas ocasiones, sino que también abre la posibilidad de discutir el papel

    de la planificación urbana y territorial en un nuevo escenario metropolitano.

    Desde 1977, el CPU en vigencia fue la expresión normativa del Plan Director de Buenos Aires

    de 1962, Decreto-Ordenanza 9064/62. Entre los objetivos de este instrumento, se destaca el de

    mejorar las condiciones de habitabilidad urbana general, desde el ideario de reforma urbana del

    movimiento moderno.

    Posteriormente, las dos reformas integrales del CPU en 1989 y 2000 respondieron a diversos

    paradigmas teóricos acerca del planeamiento y la gestión urbanística. Introdujeron importantes

    modificaciones en lo que respecta al tejido urbano (mayor número de distritos, aumento de la

    edificabilidad, incorporación de las Áreas de Protección Histórica, entre otras), y a la

    participación y gestión de proyectos urbanos por fragmentos de ciudad (ej. Puerto Madero)3,

    pero sin distorsionar la imagen del objetivo general de l