apenoc otro gallo canta

Intervenciones integrales en la formalización de la legítima tenencia de la tierra

Las asociaciones campesinas en el Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas en la Provincia de Córdoba

1

Este trabajo tiene por objetivo exponer la estrategiallevada a cabo por comunidades rurales organizadasen cuatro entidades APENOC, UCATRAS, OCUNC yUCAN1 que forman parte del movimiento campesinode Córdoba. Esa estrategia se vio fuertemente poten-ciada por la participación de las comunidades en laCadena Caprina de un Programa de CadenasProductivas2 que se desarrolló en Córdoba,Argentina. Mediante el apoyo de dicho programa selograron importantes avances en la regularización dela propiedad de las tierras y el establecimiento deprácticas económicas comunitarias que permitierona los productores i) pasar de la situación de pobre-za de subsistencia a la de capitalización simple; ii) lasustentabilidad del ecosistema productivo con eje en el cuidado de la tierra y elagua; iii) la generación de escala en la compra de insumos iv) la venta de su pro-ducción en un esquema de comercio justo y v) una significativa mejora en laestrategia de defensa de los derechos sobre la tierra que trabajan.

Esta experiencia ha probado que trabajar sobre las debilidades y las amenazas,maximizando las oportunidades y potenciando todas las fortalezas de estascomunidades constituye la principal estrategia para que el éxito en la lucha cam-pesina por el territorio deje de ser una utopía para convertirse en una realidad.Ha probado también que intervenciones orientadas a mejorar la situación de lospequeños productores deben revestir carácter integral, deben apoyarse sobrelas competencias y la cultura de los actores, deben ejecutarse de manera asocia-tiva y por ende participativa y deben incluir una fuerte vinculación con las institu-ciones académicas, estatales y de la sociedad civil interesadas en la problemáti-ca sectorial.

1- APENOC (Asociación de Productores del Noroeste de Córdoba), UCATRAS (Unión de Campesinos de la Traslasierra), OCUNC(Organización de Campesinos deL Noreste de Córdoba) y UCAN (Unión del Campesinos del Norte de Córdoba2- Programa que ejecuta la Agencia para el Desarrollo Económico de Córdoba (ADEC) con fondos suministrados por el FondoMultilateral de Inversiones (FOMIN) que es administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Participan también laAgencia Córdoba Ciencia y la Cámara de Comercio Exterior de Córdoba (CACEC).

Introducción


2A P E N O C - U C A T R A S - O C U N C - U C A N

La distribución de la tierraen la Argentina

En la actualidad, el 93% de la población argentina reside en centros urba-nos (figura1), mientras que el resto de los habitantes viven en zonas rurales,en su mayoría enmarcados dentro de un inmenso desierto verde.

La tierra se destina cada vez más a la producción agrícola exportable -fundamen-talmente el monocultivo de soja -, cuyo alto precio internacional contribuye agenerar, vía los impuestos a las exportaciones, las divisas necesarias para afron-tar los servicios de la deuda externa y mantener el superávit fiscal primario.

1.1 La situación en el país

En los últimos 15 años, la superficie cultivada con cereales y oleaginosas se incre-mentó en 5,2 millones de hectáreas en todo país, de las cuales, una parte respon-de a cambios en el uso del suelo, así como el avance de la frontera agropecua-ria sobre ecosistemas más frágiles, tales como montes y bosques naturales. Estefenómeno se dio con mayor intensidad en la región pampeana, donde se con-centra la producción agrícola del país.

1

Urbanos y rurales (Figura 1)



3

Este crecimiento de la superficie cultivada, no se tradujo en un incremento delnúmero de establecimientos rurales productivos. De hecho, en los últimos 15años desaparecieron 103.405 unidades económicas rurales, lo que representóuna reducción de 24.5%, respecto de 19883 .

En la década de los '90, alrededor de 4,7 millones de hectáreas se incorporarona la agricultura. La propiedad de tierra pasó, de manos de productores, a gruposempresarios nacionales y transnacionales. Como resultado, en la actualidad el80% de las tierras de cultivo se encuentra bajo alguna figura de arrendamiento.

Dentro de este escenario, vale remarcar algunas particularidades como el casodel Gran Chaco Americano, la región natural del noreste del país más afectadapor el avance de la frontera agropecuaria, donde sus bosques y montes se con-virtieron en tierras productivas, o la experiencia de la provincia de Córdoba4, terri-torio que más superficie forestal cedió a la agricultura de escala. Entre 1998 y2002, se perdió el 2,93% de sus bosques -alrededor de 122.800 hectáreas-, mien-tras que en el plano mundial el índice promedio de deforestación es de 0,23 %anual.

Este índice del avance de la "frontera agropecuaria", explica la transformación deuna sociedad mayoritariamente rural -que concentraba el 60% de la población enel Siglo XVIII- en grandes centros poblados con campos casi sin habitantes.

1.2 El sector campesino e indígena

Las unidades económicas campesinas e indígenas se sustentan en economíasde producción familiar y su principal fuente de ingresos proviene de la venta delexcedente del autoconsumo, de la producción extensiva del ganado caprino,bovino -en menor escala-, la explotación forestal, la extracción de madera, car-bón, leña, además del desarrollo de la agricultura en pequeñas parcelas y de laagroindustria artesanal.

Complementariamente, la venta de mano de obra fuera de sus explotaciones -localmente o bajo la forma de "trabajo golondrina"5 - representa un componenteimportante de los ingresos familiares. Además, el escaso valor agregado de la

3- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec).4- Provincia ubicada en el área central del país, que concentra gran parte de las tierras productivas disponibles en la "PampaHúmeda", región caracterizada por su alta fertilidad.5- Trabajo Golondrina se refiere a aquellas tareas relacionadas con la estacionalidad de la producción. Una vez finalizada la tarea(siembra o cosecha, por ejemplo), estas personas "emigran" a trabajar a otro lugar.



producción agropecuaria provoca una sobrecargaen los sistemas productivos y generen sobreexplo-tación de los recursos naturales, sobre todo en laszonas de avance de la frontera agrícola y ganadera.

Para dimensionar el peso relativo de estas comuni-dades, basta mencionar que ocupan el 14 % de lasuperficie cultivable del país, pese a que concentranel 82 % de la población rural. Desde el punto de vistasociopolítico, las poblaciones campesinas e indíge-nas fueron aisladas de los ámbitos de toma de deci-siones y fueron debilitadas en su territorio, desalo-jándolas y despojándolas de tierras ancestrales,arrasando sus bosques y, con ellos, una forma devida que durante generaciones caracterizó a regio-nes completas del país.

Figura 2. El 66% del territorio nacional sufre lasconsecuencias de la desertificación (rojo, naranjay amarillo). Estas regiones concentran la mayorparte de las comunidades campesinas indígenas.

1.3 La realidad de la provincia de CórdobaHistóricamente la provincia de Córdoba, ubicada en el corazón de la PampaHúmeda, región que concentra las tierras más fértiles del país, se caracterizó porsu alta diversidad productiva, reducida en las últimas décadas, debido a un pro-ceso de concentración que desencadenó la expulsión de productores agrope-cuarios y la reducción de la población rural, lo que aparejó un incremento de lasdesigualdades en el seno de la estructura productiva.

Según el Censo Agropecuario de 2002, en toda la provincia existían 26.226 esta-blecimientos agropecuarios, universo que implica una reducción de 35% respec-to del Censo de 1988, que contabilizó un total de 40.061 unidades. En el mismoperíodo, la población residente en zonas rurales se redujo un 30 por ciento,pasando de 136.863 habitantes en el año 1988, a 96.062 en 20023.La tasa de expulsión que se dio en los últimos años sobrepasó las posibilidades



5

de reinserción, en el mercadolaboral provincial, de productores,empleados rurales y sus familias,agravando problemas urbanoscomo desempleo, pobreza, faltade vivienda y de seguridad, entreotros. En el mejor de los casos, losproductores se convirtieron enrentistas, perdiendo la cultura deltrabajo rural y el potencialemprendedor que los caracteriza-ba.

Desde el punto de vista de la pro-piedad de la tierra, el 17.4%6 delos productores registra algunairregularidad en la documentaciónque acredita jurídicamente losderechos a la tenencia de sus tie-rras, proporción que supera el70% en los departamentos delarco noroeste provincial7, dondese acentúa el avance de la fronte-ra agropecuaria.

En la provincia de Córdoba, existen unidades productivas campesinas,estrechamente ligadas a la producción ganadera, principalmente caprina,conocida como "el ganado de los pobres". Se estima que en 1988 existíanalrededor de 6.000 familias productoras de cabras, número que siguió dis-minuyendo debido a una tendencia a reemplazar la producción caprina fami-liar por la producción bovina extensiva empresarial, con utilización de tec-nología de punta.

6- Informe de Consultoría: Desarrollo Regional de la Provincia de Córdoba, UNRC, 20077- Fundamentos para la Ley Nº 9150 de Registro de Poseedores. Legislatura de Córdoba



2 Las organizaciones campesinas

Las organizaciones campesinas se fueron articulando horizontalmente y en dife-rentes niveles, como estrategia para romper el aislamiento, la cultura corporativa yel impacto localista de las estrategias desarrolladas. Esta tendencia, se repite tam-bién en el plano internacional.

A partir de este esquema organizativo, surgen articulaciones, redes y organizacio-nes a nivel comunitario -local, provincial, nacional y regional-, que responden anecesidades concretas, y encuentran en el trabajo asociativo el mejor mecanismopara resolver sus problemas y canalizar sus reclamos, propuestas y necesidades.

2.1 La articulación horizontalEn la Argentina, se conforma el Movimiento NacionalCampesino Indígena en el año 2005, integrado por orga-nizaciones de segundo y tercer grado, que trabaja por ladignidad de este sector, aportando soluciones a los proble-mas comunes.

Estas organizaciones desarrollan y defienden métodos quegaranticen la equidad y la dignidad en la distribución debeneficios y recursos, para lo cual maximizan la participa-ción activa de los productores en la toma de decisiones. Sereemplaza, de esa manera, la lógica del clientelismo por laparticipación activa y comprometida en la resolución delos problemas sectoriales.

En la provincia de Córdoba, particularmente, las comuni-dades rurales están organizadas en el MovimientoCampesino de Córdoba y, a nivel territorial, existen otrasinstituciones como APENOC, que trabaja en los departa-mentos Cruz del Eje y una región de Minas; UCATRAS,en los departamentos de San Javier, San Alberto, Pochoy otra región de Minas; OCUNC en los departamentosIschilín, Tulumba y Sobremonte y UCAN, en Río Seco yTulumba (Figura 3).

Localización de lascomunidades campe-sinas (Figura 3)



7

2.2 Lucha por la tenencia de la tierra y la pro-ducción sustentable

En la provincia de Córdoba, la problemática de las comu-nidades campesinas e indígenas, fundamentalmente en loque a tenencia de tierra y desarrollo de sustentable de susexplotaciones de subsistencia se refiere, estuvieron den-tro de los objetivos de un importante número de proyec-tos de instituciones civiles y gubernamentales, tanto en elplano nacional como internacional.

Estas iniciativas sirvieron de apoyo a la estrategia de la organización campesi-na, que apuesta a seguir produciendo y generando empleo digno en el campo,a partir de la sustentabilidad económica, ecológica y social, tanto para losmiembros de las organizaciones, cuanto para el resto de la comunidad.

El alcance de estos proyectos no se circunscribe a los territorios de acciónantes mencionados e identificados en la Figura 3, sino que se plantea como

una opción para todas las familias que viven o quieranvivir en el campo, para lo cual será necesario desarrollarun mecanismo de acceso a la tierra.

Así, con el apoyo de la agencia alemana GTZ y delMecanismo Mundial de la Convención de las NacionesUnidas de Lucha contra la Desertificación, en un primermomento, y de la International Land Coalition después;se iniciaron las bases de la lucha por el territorio campe-sino, en la que se buscó combinar la seguridad detenencia de la tierra con la sustentabilidad del medioambiente. A su vez, otras iniciativas nacionales -como elPrograma Social Agropecuario, el PROINDER, "Manos ala Obra"-, e Internacionales -en la figura de la coopera-ción de la española AECI-, sirvieron a las organizacionescomo punto de apoyo para apuntalar el objetivo deregularizar la tenencia de la tierra de los campesinos eindígenas.



3El trabajo iniciado por los diferentes programas nacionales e internacionalesconformó la antesala de una iniciativa que articularía la potencialidad productivacon un esquema de redes comunitarias.

De ese modo, a partir del año 2004, estas comunidades aceptaron el ofrecimien-to de integrar la "Cadena Caprina", del Programa de Cadenas Productivas BID-

FOMIN, proceso que se vio facilitado por la coincidenciaentre el sistema de "governance" "de abajo hacia arriba"del programa y el que venían utilizando las organizacio-nes campesinas. El proceso se vio facilitado, por otra parte, por la existen-cia en la provincia de Córdoba cuenta un ProgramaProvincial de Desarrollo del Sector Caprino, que es eje-cutado por la Agencia Córdoba Ciencia. Este programaauspicia la instalación de procesos industriales queagreguen valor a la producción regional. Le interesa, enparticular, transformar la cultura productiva del sector,buscando un mejor equilibrio entre la producción cárni-ca y la láctea.

3.1 Su rol como cohesión comunitaria

Actualmente, integran la Cadena Productiva Caprina alrededor de 350 familiascampesinas que habitan en el Noroeste de la Provincia de Córdoba, organizadasen 24 comunidades de base, donde la producción de cabritos constituye su prin-cipal fuente de ingresos, complementado con la producción de dulce de leche yde frutas, conservas, arrope, miel, leña y carbón, terneros y cerdos.

En el diagnóstico de este grupo asociativo se han destacado los siguientesproblemas:

La Cadena Productiva Caprina



9

Tenencia precaria de tierras.

Infraestructura precaria de caminos, comunicación y agua.

Dificultad en el acceso a la salud.

Población dispersa.

Productos tradicionales con escaso valor.

Comercialización a pequeña escala y muy dependiente de intermediarios.

Además, los productores a menudo enfrenta-ban una posición desigual en el mercado, puesel principal canal de comercialización del cabri-to era la venta a acopiadores (cabriteros), queusufructuaban un poder de mercado fundamen-tado en su posición monopsónica8 y en lasdeterioradas condiciones socioeconómicas delos productores

El sistema de tenencia de la tierra era precariodebido a que la mayoría de las familias teníaderechos adquiridos por posesión veinteñal,pero carecía de títulos (por la modalidad de pro-ducción a campo abierto en pastaje comunita-rio, falta de información sobre las normativasvigentes y dificultades económicas para finan-ciar el saneamiento de la posesión).

Esta situación de inseguridad jurídica comenzóa generar incertidumbre acerca de la posibilidad de disponer de ellas en elfuturo (debido a la expansión de la frontera agrícola y al consecuente inte-rés de terceros por esas tierras). Esa inseguridad hizo poco atractivas las

8- En rigor, la posición puede no ser necesariamente monopsónica sino, probablemente, oligopsónica; pues resulta obvio que noexiste un único "cabritero". Para defender la idea del monopsonio puede esgrimirse como argumento que, en muchos casos, exis-ten grandes distancias entre los productores y es posible que los cabriteros separen la zona en territorios menores e intentencomerciar sólo en algunos.



pequeñas pero continuas inversiones que realizaban los productores y limi-tó los planteamientos que se realizaban frente al proceso de desertificaciónque recién comenzaba.

Las explotaciones eran rudimentarias y, en general, insuficientemente capi-talizadas. Los corrales, precarios, sólo cumplían la función de amparar a lamajada de las inclemencias del tiempo. Tampoco se disponía de sistemaseficientes de aprovisionamiento de agua.

A partir de este diagnóstico, y sobre la base de la demanda de las 24 comu-nidades que participan del Programa fue posible desarrollar actividades quepermitieron transformar los acuerdos consensuados en reuniones periódi-cas en propuestas concretas de trabajo.

Surgieron, de esa manera, el apoyo a la mejora en la comercialización, de laproducción y la organización, a tiempo que se puso especial énfasis en laresolución de la problemática de la tierra, cuya magnitud absorbió la mitadde los recursos que el Programa de Cadenas Productivas tenía destinadopara el sector (Figura 4). Cabe remarcar que esta estrategia de regularizacióndominial no está contemplada en ninguno de los programas que el Estadoargentino destina al sector rural.

Componentes delfinanciamiento

(Figura 4)



11

3.2 La formalización de la tierra, el punto departida

La respuesta a la tenencia precaria de la tierra deestas comunidades representó una estrategiaclave dentro del Programa Cadenas Productivas,en virtud de que el 58,6% de las familias que lointegran no seguirían produciendo si no estuvie-sen participando en las organizaciones campesi-nas (que han avanzando más rápidamente en ellogro de sus objetivos como consecuencia de laacción del Programa).

Dentro de las actividades que se financiaron estuvieron un servicio jurídico,integrado por varios profesionales de la abogacía que, fundamentalmentecapacitó a los poseedores de los campos acercade sus derechos de propiedad y los asesoró demanera permanente. Realizó además gestionesde tipo individual y colectivo orientadas a regu-larizar la situación de las tierras y, finalmente,litigó cuando fue necesario. El corolario de estasacciones fue la conformación de la Mesa deTierras, espacio de debate y acción con otrosactores de la sociedad.

Desde esa Mesa de Tierra, se realizaron denuncias en la Defensoría delPueblo de la Nación, presentando algunos casos paradigmáticos en la viola-ción de los derechos a la tierra, del agua, la salud, el bosque y el medioambiente.

También se trabajó, junto con la UniversidadNacional de Córdoba (UNC), en el ordenamientoterritorial de parte estas comunidades campesi-nas y se desarrolló una propuesta de LegislaciónNacional, con contenidos que contemplan la rea-lidad Campesina Indígena.



Paralelamente, se puso en marcha un Servicio de Mensuras, tanto individualcomo comunitaria, con la conformación de un Fondo Rotatorio (lo que impli-ca un significativo avance en un área en la que la inversión necesaria es lalimitante para avanzar en dotar a los poseedores de seguridad en la tenen-cia de sus tierras.

Como resultado de éstas y otras acciones, se con-solidaron 15.000 hectáreas como territorioscomunitarios en favor de 49 familias y otras 7.000hectáreas, en favor de 150 familias campesinas enforma individual. Desde el punto de vista penal,hubo 90 imputados en conflictos de tierra condefensa jurídica (con importantes resultadosfavorables para la lucha campesina por la seguri-

dad jurídica en la posesión legítima que ejercen desde muchas décadasatrás).

3.3 Producción sustentable y comercio justo,pilares de su acción

Además de abordar en forma integral la problemáti-ca de la tierra, el Programa también trabajó en eldesarrollo de una Red de Comercio Justo que per-mitió establecer una opción de venta más segurafrente a intermediarios.

Fue así que se generó un Fondo Rotatorio para la comercialización median-te la Red de Comercio Justo, que permite el pago anticipado de productos,

para la venta en la ciudad, al tiempo que se avanzasobre una marca comercial para identificar los artículosy en una mejora del sistema de marketing de los mis-mos.

Se estableció un sistema de compras conjuntas deforraje, botiquines y alambre, entre otros productos einsumos, que permitió un ahorro de 50 % en lo preciosque los campesino pagaban individualmente por pro-



13

ductos de igual o peor calidad.Como consecuencia de la eficientización de los meca-nismos productivos y comerciales, el ingreso de lasfamilias se ha incrementado sensiblemente. Ello sedebe, por un lado, a la menor mortalidad de animaleslograda mediante la incorporación y circulación en lascomunidades de conocimientos relacionados a las téc-nicas y tecnologías de sanidad y alimentación, repro-ducción y genética de los animales; y por otro, a lasmejoras en los precios de sus productos9.

La Diversificación productiva fue otra de las estrategiasutilizadas para sustentar a estas comunidades. En eseorden, la apicultura, la elaboración de dulces y la pres-tación de servicios, como impresión de remeras, car-pintería y herrería, figuran entre las principales activi-dades.

En lo referente al medio ambiente productivo, el traba-jo conjunto permitió la mejora de las reservas de aguapara animales y personas, y la asistencia técnica pro-ductiva y organizativa.

Tomando como referencia estos resultados, hacia elfuturo es fundamental continuar con la construccióndel concepto y la práctica de "Desarrollo Integral",donde se fortalece la idea de los campesinos "guardia-nes del monte" y se articula con la posibilidad de pro-ducir en un marco ambientalmente sustentable, juntocon el aprovechamiento integral del territorio, intensi-ficando y diversificando la producción.

Los próximos pasos incluyen la gestión de apoyofinanciero, en el marco de un programa que solucioneproblemas estructurales como pasturas, caminos,potreros, perforaciones y represas, salud humana,

9- Los ingresos familiares se incrementaron en un 25% sólo por la reducción de la mortalidad animal, por separado deben conta-bilizarse los incrementos inducidos por la acción de la Red de Comercio Justo y la reducción en los costos de adquisición de losinsumos.



empleo para jóvenes y recreación para niños, entreotros.

3.4 La metodología

Para llevar adelante la planificación y la puesta en mar-cha de las acciones antes mencionadas, se constituye-ron equipos de trabajo, diferenciado por áreas, encar-gados del seguimiento de los diferentes procesos.Estos equipos están compuestos por referentes de lascomunidades y grupos técnicos multidisciplinarios.Así surgieron la ya mencionada "Mesa de Tierras",donde se trabaja la problemática de tierra, agua yambiente; el área de "Producción-Comercialización";el área de "Salud", de "Jóvenes" y, finalmente, el áreade "Capacitación y Formación".

En virtud de la situación socioeconómica de los integrantes de las organiza-ciones campesinas, el incremento de los ingresos se destina automática-mente a la mejora de la estructura productiva, garantizar el autoconsumo ocubrir deudas anteriores. Pero, además, esos excedentes contribuyen agarantizar la autonomía en la toma de decisiones y contar con fondos rota-torios para el acceso a herramientas legales y jurídicas, como las mensuraso los costos judiciales.

Permite, además, la compra de insumos para la producción, la financiaciónparcial de la comercialización y la puesta en marcha de mecanismos deorganización para la transformación de los productos; el acopio, la distribu-ción, la publicidad y la venta, apuntalada en un esquema de promoción, sen-sibilización y difusión de la realidad campesina como la que pone en prácti-ca la Red de Comercio Justo.

Se reitera, por su importancia, que la estrategia para abordar el problema dela tenencia de la tierra incluyó varias actividades cuyo objetivo final es elordenamiento y formalización territorial de los productores. Las principales



15

acciones en este aspecto son: la contratación de unasesor letrado por cada organización para la gestión delos procesos judiciales tendientes a la regularización o,si fuese necesario, la defensa de los derechos de losproductores como poseedores legítimos de acuerdo alCódigo Civil10 , la adquisición de equipos para el geopo-sicionamiento satelital, la capacitación de miembros delas organizaciones en su utilización y la contratación deun servicio de mensura de campos.

Por otra parte, en el área del mejoramiento tecnológico,se ha brindado asistencia técnica en alimentación, sani-dad, genética y reproducción caprina, en cada una delas áreas indicadas en la figura 3. Entre las actividadesdesarrolladas se destacan: i) las campañas de compraconjunta de alimentos (maíz y alfalfa); ii) la asistenciapara la construcción de potreros; iii) la implantación depasturas de alto rendimiento y poder nutritivo; iv) la

incorporación de animales de genética superior alas majadas; y v) la creación y abastecimiento debotiquines veterinarios comunitarios.

Además, en el área de nuevos productos se capa-citó en la producción de dulce de leche, la que serealiza en los predios de los productores, en esca-la pequeña y bajo condiciones de "trazabilidad" deproceso y homogeneidad de resultados. Se intro-dujo también la explotación apícola (con una uni-dad productiva propia para la fabricación de col-menas). Se realiza, finalmente, la elaboración dedulces y arropes artesanales.

10- Se defiende de esta manera la posesión efectiva pública, pacífica y con ánimo de dueño que establece nuestro código comouna forma para adquirir el dominio. Se defienden además las mejoras productivas que han introducido los productores en suscampos.



A partir de esta experiencia de estos últimos siete años, es posible sinteti-zar algunos resultados, así como las lecciones aprendidas y las tareas pen-dientes de las organizaciones campesinas:

Es imposible avanzar a una transformación del modelo agropecuariovigente, y hacia una reforma agraria integral, sin la existencia masiva de movi-mientos sociales organizados, autónomos y horizontales en la toma de deci-siones.

No existen en el país leyes que promuevan el acceso a la tierra y, lasque están, son antiguas y su vigencia ignorada o violada por muchos acto-res. En cambio sí existen las garantías legales y económicas para que la tie-rra y los recursos naturales se sigan concentrando en pocas empresas nacio-nales y extranjeras. La tierra no es tratada como un bien social. Sólo a lascomunidades indígenas les ha sido reconocido suderecho al territorio comunitario. Falta incluir al sectorcampesino, que opera con metodologías de produc-ción comunitaria, dentro de este reconocimiento dederechos.

Los gobiernos, en todos sus niveles, handemostrado limitada disposición a diagramar políticasactivas de seguridad y acceso a la tierra que benefi-cien a los pequeños productores.

4.1 Los resultados

Desde un punto de vista general el trabajo de las organizaciones en el marcodel Programa de Cadenas Productivas ha tenido un elevado impacto econó-mico11 que se manifiesta en:

Mejora significativa en los ingresos de las familias campesinas.

Un balance de los logros4

11- Lo que ha sido rigurosamente constatado por los especialistas del Programa y por las auditorias externas..



17

Reducción en la mortalidad de las majadas.Diversificación productiva.Mejora en los canales de comercialización.Mejora en el "marketing" de los productos

Las acciones realizadas por las organizaciones han tenido impacto también en:

La salud de los campesinos.La educación de los hijos.La sanidad animal.La provisión de agua potable.

Desde el punto de vista de la problemática central dela tierra el trabajo de las organizaciones en el marcodel programa ha permitido:

Poner en relieve la problemática campesina,instalando el debate sobre la injusta distribución de latierra y los recursos naturales.

Alertar a muchas familias campesinas sobrelas posibilidades de defender lo que, por derecho, lescorresponde.

Articular a las organizaciones campesinas entodos los niveles con el objeto de discutir estrategiasy acciones comunes.

Aumentar la participación de los campesinosen la resolución de los conflictos por despojos de sustierras.

Resolver favorablemente esos conflictosmediante estrategias jurídicas profesionalmente sóli-das.



4.2 Las tareas Pendientes

Profundizar los avances realizados desde el punto de vista producti-vo, organizativo, comercial y de financiamiento.

Continuar realizando acciones que tengan elevado impacto sobre lasalud de los campesinos, sobre la educación de sus hijos y sobre su forma-ción continua como productores.

Involucrar a la sociedad civil, sobre todo a la urbana, en el debate ycompromiso de un proyecto agropecuario alternativo al vigente.

Lograr que se considere la formalización de los derechos sobre la tie-rra para los sectores de pequeños productores como una obligación de losestados.

Hacer conocer los convenios y declaraciones internacionales(Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, etc.) y lograr que estos se conviertan enherramientas que impulsen la puesta en vigencia de esos derechos.

Fortalecer y consolidar la organización campesina nacional, generan-do alianzas con todas las expresiones que coincidan en los derechos funda-mentales de los campesinos y campesinas, y aumentar la participación y tra-bajo en la Coordinación Latinoamericana de Organizaciones del Campo(CLOC) y en la Vía Campesina.


19

El trabajo asociativo, una "governance" de las enti-dades campesinas y de los programas que las apoyanque opere "desde abajo hacia arriba", el fortalecimientoinstitucional de las entidades campesinas, el vínculoentre sí de estas organizaciones, el establecimiento delazos con las Agencias del Estado interesadas en laproblemática jurídica y técnico comercial del sector yla relación estrecha con los centros de investigación yenseñanza pueden constituir elementos centrales en laestrategia de generar un sector campesino ecológica-mente responsable que pueda, al mismo tiempo, cre-cer económicamente hasta superar la línea de pobrezarural e incrementar su capital social a fin de profundizarlos lazos de confianza existentes y utilizarlos para man-tener sus valores y mejorar sus condiciones de vida.

Desde un punto de vista operativo son centrales, a losefectos expuestos, la existencia de una oficina jurídi-ca que pueda apoyar jurídicamente a los campesinosen su lucha por dotar de formalidad a la tenencia dela tierra de la que son legítimos poseedores, la exis-tencia de un servicio de mensuras que pueda apo-yar técnicamente la labor de los asesores jurídicos,la generación de fondos rotatorios que puedanfacilitar el acceso a recursos económicos que, ini-cialmente, no tengan costo financiero, la asisten-cia de profesionales de la agronomía en la mejo-ra de todos los aspectos de la producción delcampo, la generación de oportunidades para ladiversificación productiva, la valoración de las

Los aprendizajes


5



competencias adquiridas de manera tácita por los productores, la utilizaciónde esas competencias para capacitar a sus pares, la generación de Redes deComercio Justo, la conformación de grupos asociativos de CompraConjunta y el establecimiento de vínculos formales y estables con los secto-res académicos y con las entidades del sector público.

Ha sido central para la suma de pequeños logros del programa la utilizacióndel capital social como herramienta de competitividad y el respeto por lascompetencias, los tiempos y la cultura campesina.

La experiencia realizada en Córdoba indica que programas que cumplan conlas condiciones expuestas pondrán, si se apoyan sobre legislaciones ade-cuadas para el sector de pequeños productores, resolver paulatinamente losproblemas centrales que los afectan.

apenoc otro gallo canta

Education