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Análisis sobre las emisoras de televisión monitoreadas que presentaron

bajos niveles de cumplimiento durante el primer trimestre de 2016

1. Introducción El presente informe se elabora para atender el compromiso adquirido en la tercera sesión ordinaria del Comité de Radio y Televisión, el pasado 17 de marzo de 2016, sobre la solicitud de información que realizó la Consejera Electoral Pamela San Martín, el representante del Partido Acción Nacional y el representante de MORENA, respecto a diversas emisoras de televisión que han registrado bajos niveles de cumplimiento en la transmisión de la pauta de manera reiterada durante el periodo de enero a marzo de 2016. Las emisoras referidas en dicha solicitud corresponden a 5 emisoras de Televisión Azteca y 2 de Televisa, cuyos cumplimientos fueron menores al 70% y sin que en los informes presentados hasta esa sesión se identificaran reprogramaciones. Adicionalmente, se identificaron dos emisoras que están en una situación de incumplimiento similar, sumando un total de 9 señales.

Tabla 1. Emisoras que han afectado la transmisión de la pauta

ENTIDAD EMISORA CONCESIONARIO PERIODO DE AFECTACIÓN México XHLUC-TDT TV Azteca Enero a marzo Hidalgo XHPHG-TDT TV Azteca 12 de febrero al 30 de marzo Hidalgo XHTGN-TDT TV Azteca Marzo Chiapas XHCSA-TDT TV Azteca De febrero a marzo Sinaloa XHMIS-TDT TV Azteca De enero al 15 de febrero

Chihuahua XHIT-TDT TV Azteca Febrero a marzo Oaxaca XHPSO-TDT TV Azteca De enero a marzo Oaxaca XHPIX-TDT Radiotelevisora de México Norte, S.A. de C.V. 24 de febrero al 8 de marzo Oaxaca XHPNO-TDT Televimex S.A. de C.V. 24 de febrero al 8 de marzo

2. Análisis

Como resultado de analizar el comportamiento de las emisoras citadas se pudo observar que todas ellas corresponden a emisoras que hoy transmiten Televisión Digital Terrestre (TDT) y que en su momento contaban con niveles de cumplimiento cercanos al 100% antes de que se llevara a cabo el apagón analógico en el mes de diciembre de 2015. Las 9 señales de televisión que se analizan en el presente informe representan el 2.21% con respecto a las 407 señales de Televisión Digital Terrestre monitoreadas en todo el país, y un 0.56% con relación al catálogo total de señales monitoreadas en radio y televisión. Adicional a estas 9 señales NO se identificaron otras emisoras con un comportamiento de incumplimiento similar. Como parte del análisis realizado para cada una de las 9 señales se realizó lo siguiente:

1. Se analizaron las omisiones de cada concesionario, y las causas a las que se debió dicha omisión.

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2. Se analizaron los requerimientos realizados a los concesionarios y las respuestas remitidas por los mismos.

3. Se verificó la existencia de reprogramaciones o bien la fecha en que estas serían transmitidas.

4. De considerarse necesario, se consultó nuevamente a los concesionarios involucrados para conocer razones técnicas más puntuales.

3. Hallazgos y causas de las omisiones

Una vez realizado el análisis de las omisiones y reprogramaciones de cada una de las 9 emisoras se pudo identificar que existen diversas causas por las cuales se reportaron este número de omisiones de manera reiterada, las cuales se citan a continuación:

a. Error en la sintonización del canal b. Cambio de canal virtual c. Fallas en la recepción d. Fallas técnicas de la emisora

A continuación se muestra una tabla que detalla las causas asociadas a cada una de las emisoras, cuyo detalle se presenta más adelante:

Tabla 2. Emisoras y causas identificadas

Entidad Emisora

Concesionario Canal físico

Canal Virtual

Anterior

Canal Virtual Actual

Causas

Estado de México XHLUC-TDT TV Azteca 35 45.1 19.1 Error en la sintonización Hidalgo XHPHG-TDT TV Azteca 36 6.1 19.1 Cambio de canal virtual Oaxaca XHPSO-TDT TV Azteca 30 4.1 4.1 Fallas en la recepción Chiapas XHCSA-TDT TV Azteca 39 2.1 2.1 Fallas en la recepción

Hidalgo XHTGN-TDT TV Azteca 46 12.1 12.1 Fallas técnicas de la emisora

Sinaloa XHMIS-TDT TV Azteca 31 7.1 7.1 Fallas técnicas de la emisora

Chihuahua XHIT-TDT TV Azteca 23 4.1 4.1 Fallas técnicas de la emisora

Oaxaca XHPIX-TDT Radiotelevisora

de México Norte

34 4.1 4.1 Fallas técnicas de la emisora

Oaxaca XHPNO-TDT Televimex 32 11.1 11.1 Fallas técnicas de la emisora

A continuación se presenta una descripción más detallada de las causas que se identificaron para cada emisora:

3.1 Error en la sintonización del canal

Entidad Emisora Concesionario Causas

Estado de México XHLUC-TDT TV Azteca Error en la sintonización La sintonización de los canales digitales al concretarse el apagón analógico se realizó a partir de una consulta a las Juntas Ejecutivas en el mes de noviembre de 2015 en colaboración con los supervisores de monitoreo de las 32 entidades y personal de los Centros de Verificación y Monitoreo, para conocer los concesionarios que se encontraban

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transmitiendo de manera simultánea la señal análoga y digital, y conocer el canal virtual en el que se estaba transmitiendo la señal digital. Lo anterior, en razón de que el catálogo de televisión digital publicado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones solo contempla el canal de transmisión físico y no el canal virtual. Por ejemplo, el Canal 2, “Canal de las Estrellas” transmitido en la Ciudad de México aparece en dicho catálogo como canal 48 cuando es transmitido en el Canal Virtual 2.1. Por lo tanto la información de los canales virtuales empleados para realizar la transmisión en televisión digital no se encuentra referida en el catálogo de IFT sino que tiene que corroborarse de manera manual. Actualmente, en el anteproyecto de Lineamientos Generales para la Asignación de Canales Virtuales de Televisión Radiodifundida, se determina que el IFT establecerá los canales virtuales una vez que estos sean aprobados y el catálogo de medios será publicado en su sitio electrónico. En virtud de que los sintonizadores empleados para realizar el monitoreo deben ser sintonizados directamente en el canal virtual, era de vital importancia contar con un catálogo de canales digitales y sus canales virtuales, ya que estos no cuentan con un mecanismo de re direccionamiento, como si sucede en un televisor convencional. Fue así que a partir de los resultados a la consulta remitida en noviembre de 2015, junto con la información del Catálogo de medios aprobado por el Comité de Radio y Televisión se establecieron las bases para sintonizar los canales virtuales de la Televisión Digital Terrestre en la infraestructura del Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVEM). Al momento del apagón analógico se validó que la programación del canal análogo coincidiera con el canal digital sintonizado para dar por valida la correcta migración del mismo. Durante este proceso se ejecutó el procedimiento establecido en el “Manual para la instalación de equipos sintonizadores de televisión digital en los Centros de Verificación y Monitoreo”, el cual menciona que las siglas de una emisora se pueden validar mediante dos formas: 1) Identificación de las siglas mediante una marca de agua incluida en la transmisión; 2) Identificación de las siglas a partir de la barra de información que adicionan los sintonizadores. Lo anterior, permite validar que se sintoniza la señal de manera correcta, actividad realizada por los técnicos monitoristas que operan en los CEVEM en colaboración con personal de oficinas centrales. Para el caso de la señal XHLUC-TDT del Estado de México, dicha verificación no pudo realizarse en su proceso de alta, ya que durante la transición a la televisión digital no se mostraban siglas en la marca de agua ni tampoco por medio de la identificación del sintonizador, sino solo la leyenda de desconocido: “UNKNOWN”.

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Imagen obtenida cuando se realizó el alta de la señal XHLUC-TDT del Estado de México

En virtud de que previo a la migración el canal análogo por el que se transmitía dicha señal correspondía al canal 19, se tomó la decisión de configurar la señal digital del sintonizador al canal 19.1. Sin embargo no fue posible sintonizar el canal 19.1 en el Centro de Monitoreo, por lo tanto y tomando como referencia que IFT no establece reglas particulares de asignación de los canales virtuales y su correspondencia con el canal físico se tomó la decisión re realizar un nuevo escaneo desde el sintonizador, identificándose así que la señal 45.1 transmitía contenido coincidente con el canal análogo 19. Es importante mencionar que los equipos utilizados para sintonizar las señales digitales (Blonder Tongue MDDM-860) funcionan únicamente sintonizando el canal virtual y no cuentan con la opción de re direccionamiento del canal físico al canal virtual, como si lo hacen los televisores de casa convencionales, función que permite sintonizar mediante un control remoto el canal físico. Así mismo, y en virtud de la señal 45.1 no contaba con siglas en su transmisión, se revisaron las coberturas de las señales que transmiten el contenido programático de Azteca 7 en la entidad, encontrándose que únicamente la XHLUC-TDT domiciliada en la población de Jocotitlán a una distancia de 53.8 kilómetros de la ciudad de Toluca, contaba con cobertura en la zona donde se ubica el Centro de Verificación y Monitoreo. Lo cual puede validarse en el mapa de cobertura de dicha emisora:

Mapa de cobertura de la señal XHLUC-TDT (Estado de México)

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A partir de estos supuestos se consideró que la señal monitoreada a partir de la sintonización del canal virtual 45.1 correspondía a la señal XHLUC-TDT. Iniciándose así el monitoreo desde enero de 2016. Durante el mes de febrero se identificó que el incumplimiento de la emisora se incrementó a raíz del cambio de pauta ordinaria a electoral, con motivo del proceso electoral del Estado de México. En la señal monitoreada en el canal virtual 45.1 continuó identificándose transmisión de pauta ordinaria en lugar de la pauta electoral, por lo cual los incumplimientos se incrementaron. Sin embargo, al analizar la señal y programación, no se identificó algo que permitiera identificar un posible error en la sintonización. Con la reiteración de los incumplimientos, y la revisión de las respuestas a los requerimientos, en donde el concesionario manifestó haber transmitido la pauta ordenada, y a partir del presente informe se volvió a ejecutar nuevamente la validación de siglas en la recepción de la señal a partir del sintonizador identificándose las siglas XHIMT-TDT, correspondiente a la señal de Azteca 7, antena complementaria a la señal que se transmite en la Ciudad de México.

Imagen obtenida al validar nuevamente la señal en abril 2016 XHIMT-TDT de la Ciudad de México

Por lo anterior, una vez que se ha corroborado que el canal monitoreado no corresponde a la señal XHLUC-TDT en el Estado de México, sino que corresponde a la señal XHIMT-TDT, complementaria de la Ciudad de México, y al corroborarse , el pasado 5 de abril del presente se dio de baja del catálogo del SIVEM la señal XHLUC-TDT en espera de lograr su correcta sintonización para lo cual se están realizando revisiones en campo para lograr los ajustes necesarios para integrarla al monitoreo. Este ha sido el único caso presentado en el proceso de migración de 407 señales de Televisión Digital Terrestre desde que se concretó el apagón analógico.

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3.1.1 Acciones realizadas

A partir de este caso se han instrumentado acciones destinadas a la corrección y mejora del procedimiento para la correcta sintonización de las señales monitoreadas en el SIVEM, los cuales se describen a continuación:

3.1.1.1 Actualización del manual para instalación de sintonizadores Se realizó la actualización del “Manual para la instalación de equipos sintonizadores de televisión digital en los Centros de Verificación y Monitoreo (CEVEM) (Anexo), incluyéndose un apartado que como acción final se verifica la correcta correspondencia entre el canal virtual y las siglas con las que se identifica la señal.

3.1.1.2 Verificación de siglas y canal virtual a nivel nacional Se validó a nivel nacional la correcta sintonización de las 407 señales digitales monitoreadas y sus canales virtuales, identificándose que únicamente la señal del Estado de México fue la emisora que presentó este incidente. Con el objetivo de verificar la correcta correspondencia entre el canal en que se transmiten las señales de TDT y las siglas asignadas a estas, se instruyó a los 32 supervisores de monitoreo del país a implementar un proceso de revisión de la totalidad de las señales monitoreadas, para corroborar que se monitorea la señal correcta. El ejercicio de verificación se realizó con base en el Manual para la instalación de equipos sintonizadores de televisión digital en los Centros de Verificación y Monitoreo (CEVEM) el cual ya se ha actualizado para incluir la verificación de canal virtual y las siglas. A partir de lo anterior, se garantiza que actualmente la totalidad de las señales de televisión digital monitoreadas están sintonizadas de manera correcta. El ejercicio incluye que para finalizar con el proceso de instalación y configuración se debe visualizar en vivo en la señal digitalizada revisando que las siglas y la frecuencia asignada sean las correctas: Ejemplo:

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Los datos mostrados por el sintonizador deben ser los asignados a la señal, en caso que estos sean distintos a los establecidos para la señal, esta no podrá ser validada como correcta.

3.1.1.3 Ajuste al procedimiento de calificación de señales Se realizó un ajuste en el procedimiento de calificación de la calidad de las señales para que diariamente a la par de la calidad de la señal, se verifique el canal virtual en el que se sintoniza. De esta manera se podrá identificar inmediatamente algún cambio en el canal en que se transmite la señal. Este ajuste se encuentra incorporado en el Manual para la calificación de calidad de señales de radio y televisión el cual es ejecutado diariamente per el personal de los Centros de Monitoreo, al inicio y al finalizar sus tareas de monitoreo, actividad que se encuentra establecida en la Bitácora de Operación de los CEVEM.

3.2 Emisora con cambio de canal virtual

Entidad Emisora Concesionario Causas

Hidalgo XHPHG-TDT TV Azteca Cambio de canal virtual El monitoreo de la emisora del estado de Hidalgo XHPHG-TDT Azteca 7 Canal 6.1 inició en formato digital a partir del pasado 18 de diciembre de 2015. Esta emisora presentó un cambio a mediados de febrero de 2016, cuando se identificó que el contenido programático transmitido en canal virtual 6.1 fue modificado, sin que se tuviera conocimiento por parte del concesionario de este hecho. Anteriormente en el canal virtual 6.1 se transmitía la señal de Azteca 13 local y posteriormente se identificó la transmisión de la señal XHIMT-TDT Azteca 13 de la CDMX. Como respuesta a los requerimientos de febrero y marzo, el concesionario manifestó que la señal de Azteca 13 local, se había cambiado de canal de transmisión y que ahora era transmitida por el canal 19.1 en lugar del 6.1 como anteriormente. Sin embargo, al no tener sustento de dicho cambio de canal, se continuó con el monitoreo en el canal 6.1, con lo que el cumplimiento de la pauta se vio afectado. El cambio de canal afectó el cumplimiento puesto que la pauta verificada correspondía a la pauta local del estado de Hidalgo, y la señal y pauta monitoreada correspondían a la de la CDMX.

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No obstante lo anterior, esta autoridad desconocía si estos cambios eran permitidos para los concesionarios ya que este suceso de cambio de canal virtual no se tenia contemplado anteriormente en las señales analógicas A partir de ello, se realizó una consulta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, mediante el oficio INE/DEPPP/DE/DVM/1400/2016 de fecha 31 de marzo de 2016, para conocer los criterios para la asignación de canales virtuales por el IFT y cuando se aprobarían los Lineamientos Generales para la Asignación de Canales Virtuales de Televisión Radiodifundida. Por su parte, el IFT, manifestó que:

“…de conformidad con la normatividad vigente y aplicable en la materia, los concesionarios de televisión radiodifundida se encuentran en posibilidad de modificar el canal virtual que tienen asociado al canal de transmisión respectivo, toda vez que no existe regulación al día de hoy que establezca una prohibición al respecto”

Asimismo, menciona que para regular este proceso están por emitir los Lineamientos citados, los cuales podrán ser aprobados durante el mes de abril. En el anteproyecto de Lineamientos, disponible actualmente en internet, se determina que el IFT es quien asignará los canales virtuales a todos los canales de televisión radiodifundida del país. Por tal motivo, esta Secretaría Técnica estará al pendiente de dicho proceso de asignación, para en su caso, realizar los ajustes de sintonización que puedan ser requeridos para el correcto monitoreo. Adicionalmente se consultó al concesionario mediante el oficio INE/DEPPP/DE/DVM/1548/2016, para que explicara lo sucedido sobre dicho cambio de canal virtual. Al respecto, el concesionario manifestó lo siguiente:

“Lo anterior, ha sido producto de las diversas modificaciones que se han actualizado debido a la política de transición a la TDT, toda vez que a diferencia de lo que sucedía con los canales analógicos, con la realización de transmisiones digitales se genera la posibilidad de utilizar los canales virtuales, los cuales pueden ser conceptualizados como el número de identificación lógica de un canal de programación distinto al canal de transmisión (espectro radioeléctrico) concesionado o asignado, con el que las audiencias podrán reconocerlo en sus equipos receptores para tener acceso al servicio de radiodifusión. Actualmente, no está regulada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), autoridad competente para hacerlo, la asignación de dichos canales virtuales, por lo que es potestativo para las estaciones de televisión digital terrestre utilizar los mismos de acuerdo a sus necesidades. En el caso de que en las referidas estaciones o en cualquier otra de las que es concesionaria mi representada se llegase a cambiar de canal virtual, se le informará oportunamente.”

Por lo tanto, una vez que se ha corroborado que el canal monitoreado no corresponde a la señal XHPHG-TDT en el Estado de Hidalgo a partir del 31 de marzo se corrigió la sintonización del canal virtual al que ha manifestado en su escrito.

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A partir del 31 de marzo, la señal XHPHG-TDT es monitoreada en el canal 19.1, en donde se ha corroborado el cumplimiento de la pauta. Este es el único caso presentado en la operación actual de Televisión Digital Terrestre desde que se concretó el apagón analógico, y que corresponden a movimiento de programación en canales virtuales sin previo aviso al Instituto.

3.2.1 Acciones realizadas En razón de que este proceso de cambio y asignación de canales virtuales es exclusivo de la TDT, y no se tenia contemplado en la base de conocimiento del área de monitoreo, actualmente se ha instruido al personal responsable que determine los procedimientos necesarios para realizar los ajustes requeridos una vez que el IFT asigne los canales virtuales a los canales de televisión, como resultado de la eventual aprobación de los Lineamientos respectivos. Igualmente, al igual que en el caso de la emisora con error de sintonización, los procedimientos de revisión de calidad de señal que se ejecutan de manera diaria, incluirán la revisión del canal virtual en donde se sintoniza la señal. De esta manera, se garantiza que ante un eventual cambio de canal, por parte del IFT o de algún concesionario, el Centro de Verificación y Monitoreo podrá reaccionar oportunamente.

3.3 Emisoras con fallas en la recepción

Entidad Emisora Concesionario Causas

Oaxaca XHPSO-TDT TV Azteca Fallas en la recepción

Chiapas XHCSA-TDT TV Azteca Fallas en la recepción La tercer causa atiende a las emisoras XHPSO-TDT y XHCSA-TDT que presentan fallas en su recepción por los Centros de Verificación y Monitoreo y que se han atribuido a fallas en la transmisión por parte de las emisoras. Estas fallas consisten en interrupciones en la transmisión las cuales pueden durar desde unos segundos hasta fracciones de varios minutos. Con los procedimientos de revisión vigentes definidos por la Dirección de Verificación y Monitoreo para las señales analógicas, se determinó que este tipo de incidente se atribuye a las concesionarios, por lo tanto cualquier promocional que no logre verificarse en razón de estas fallas era calificado como omisión. La revisión de la falla de la recepción de la señal se realiza mediante diversas Guías de Incidentes en donde los monitoristas identifican las causas que generan la falla en la infraestructura de la captación de señales o en la señal de la emisora. En ambos casos, ya sea mediante la revisión de los componentes que integran la infraestructura de captación de señales (antena, cables, conectores, sintonizadores) y/o la revisión de la señal mediante un medio ajeno al CEVEM, (tv convencional) se determina si la incidencia es atribuible a la emisora o al CEVEM.

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El paso inicial en ambas formas de diagnóstico es la comparativa con la señal en vivo mediante un televisor convencional, lo cual de manera sencilla y precisa identificaban la incidencia, puesto que si la señal presenta en mismo comportamiento que el observado mediante los equipos instalados en los Centros de Verificación y Monitoreo, se descarta que la incidencia sea a consecuencia de los equipos y se puede atribuir a la emisora. Ya que puede deberse a razones ajenas al concesionario, como puede ser factores ambientales o problemas de recepción de señal o bien empalme con alguna otra señal digital. Sin embargo, con la transición de las señales de televisión análogas al formato digital se presenta la necesidad de establecer un tercer tipo de diagnóstico, debido a que las señales digitales se comportan de forma distinta a las analógicas. Las digitales no permiten la degradación en la calidad con las que son trasmitidas, como sucedía con las señales analógicas en las cuales se podía tener la señal con una buena, mala o regular calidad. Por su parte, las señales digitales en este caso nos referimos a las de televisión, no permiten la degradación de su calidad, por lo que la señal se recibe o no, provocando en algunos casos que la pantalla se vaya a negro, lo cual nos obliga a tomar en cuenta las características de las señales digitales.

3.3.1 Características de las señales de Televisión Digital Terrestre (TDT) Las ventajas de la Televisión Digital Terrestre son similares a otros medios de transmisión digital respecto a los analógicos como la capacidad de transmisión de audio y video de mejor calidad, uso más eficiente del espectro radioeléctrico al transmitir mediante multiprogramación más de una señal televisiva, pero pese a las ventajas de la transmisión digital terrestre de televisión, la señal digital no es más resistente a posibles interferencias que la analógica, debido a su naturaleza de señal electromagnética. La diferencia radica en la manera de codificar la información siguiendo algoritmos lógicos que permiten posteriormente identificar y corregir errores. La transmisión de las señales de TDT se ve afectada por dispersión de energía, zonas de sombra y reflexiones que provocan ecos. En transmisión analógica esos problemas se manifiestan como nieve, ruido en la imagen, dobles imágenes, colores deficientes y sonido de baja calidad. En trasmisión digital, al haberse codificado la señal de manera lógica y no proporcional, el receptor puede corregir, hasta cierto punto, las distorsiones provocadas por interferencias. No obstante, cuando el receptor no es capaz de subsanar ciertos errores - ello puede ocurrir cuando la interferencia ha modificado sustancialmente la señal - puede producirse la congelación de partes de la imagen o la interrupción del sonido. Cuando el nivel de error supera cierto límite, el receptor es incapaz de recomponer la señal. Es entonces cuando la pantalla ofrece una imagen en negro sin sonido. El hecho de que exista este límite de error determinado, y no una pérdida progresiva de la calidad (como era habitual en la transmisión analógica) se denomina abismo digital (digital cliff en inglés). Para el caso de las emisoras que están en este tipo de casos, las fallas de recepción impiden la correcta verificación de los promocionales, al experimentar pérdida en la señal radiodifundida. Para este incidente, también se consultó al concesionario, con el objeto de tener mayor información y saber qué acciones pueden ayudar a su solución.

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Así por ejemplo, para el caso de las emisoras de Oaxaca y Chiapas, el concesionario explicó lo siguiente:

“Respecto de las estaciones XHPSO-TDT de Cerro Palma Sola, Matías Romero Oaxaca, y XHCSA- TDT de San Cristóbal de las Casas, Chis., nuestra área técnica y operativa determinó que todo el proceso para la transmisión de los spots del INE y el contenido de mi representada se lleva a cabo de manera correcta, es decir, dicha transmisión inequívocamente contiene los spots que esa autoridad ha ordenado. Corroborado lo anterior, no existe una explicación evidente por la que existan diferencias entre lo pautado y lo programado con lo transmitido y monitoreado, eso nos ha llevado a continuar con las investigaciones para determinar las posibles causas que hagan aparentar que no se está cumpliendo con la transmisión de los spots referidos. Hasta la fecha, dichas investigaciones nos han arrojado indicios de que se trata de un problema de recepción de las señales, pues no obstante que mi representada ha tenido un cumplimiento total, esa autoridad tiene reportes de omisiones en sus sistemas de monitoreo, lo que hace presumir que la razón de esta discrepancia tenga la siguiente explicación. Como se ha manifestado, a raíz del apagón analógico, otra de las consecuencias fue que el Instituto Federal de Telecomunicaciones ha autorizado en diversos casos co-canales, es decir, un mismo canal para una estación principal y su equipo complementario de zona de sombra, en su caso. Lo anterior hace que el comportamiento de las emisiones se dificulte en las zonas donde convergen ambas señales, ya que al ser el mismo canal, se anulan entre sí, con el consecuente resultado de que el receptor no detecte señal alguna o la detecte en forma intermitente o degradada. Al ser un fenómeno físico de propagación de señales radioeléctricas, esta situación no es controlable directamente por los concesionarios e incluso, nosotros mismos nos vemos afectados por tales circunstancias. Cabe hacer mención que hemos estado haciendo gestiones ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones a fin de que resuelva este problema de interferencias, sin que hasta la fecha tengamos alguna solución o respuesta satisfactoria, por lo que a todas luces, es un problema no imputable a esta concesionaria.

Ubicación de la zona de interferencia y del CEVEM donde se monitorea la señal XHPSO-TDT

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Anteriormente, con la televisión analógica no ocurrían estos problemas o, cuando ocurrían, la autoridad reguladora en materia de radiodifusión otorgaba cambio de frecuencia para no operar en co-canal. Cuando no se operaba en co-canal, aunque se tratara de canales adyacentes, se recibía de cualquier forma una señal degradada pero, perceptible, por lo que era común no encontrar omisiones donde no las había.”

Por lo tanto es necesario revisar el criterio con el cual se determinan omisiones al concesionario debido a intermitencias en la señal, para establecer si estas deben catalogarse como omisiones o bien exceptuarlas al considerar esta perdida de media como transmisiones NO VERIFICADAS, hasta un margen razonable.

3.3.2 Acciones realizadas Las características de las señales de TDT antes descritas han puesto de manifiesto que es necesario establecer un nuevo tipo de incidente en donde por las características propias de este tipo de señales se determine que el no poder captar una señal y por ende realizar su monitoreo, no sea necesariamente atribuible al Instituto o al concesionario, dado que como antes se mencionó, la fragilidad con la que se transmiten las señales no permite asegurar que el concesionario tenga un falla en la transmisión. Para ello, será importante revisar y de ser necesario redefinir los criterios para los incidentes relacionados a las señales de televisión digital, para de esta forma poder atender esta nueva condición de las señales y poder determinar con mayor certeza si las fallas de recepción se deben a la emisora o al CEVEM. Así pues, una vez establecidos estos nuevos criterios, este tipo de “omisiones” que se presenten con motivo de incidencias de intermitencia en la señal deberán ser valoradas para que sean consideradas como promocionales NO VERIFICADOS. Es importante recordar que los promocionales NO VERIFICADOS son calificados de ese modo, cuando por razones técnicas el Centro de Verificación y Monitoreo no es capaz de corroborar la transmisión o no transmisión de un promocional. Por tal motivo, y ante la falta de certeza y pruebas técnicas sobre la transmisión u omisión, se califica ese lapso de transmisión como no verificado.

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3.4 Emisoras con fallas técnicas

Entidad Emisora Concesionario Causas

Hidalgo XHTGN-TDT TV Azteca Fallas técnicas de la emisora

Sinaloa XHMIS-TDT TV Azteca Fallas técnicas de la emisora

Chihuahua XHIT-TDT TV Azteca Fallas técnicas de la emisora

Oaxaca XHPIX-TDT Radiotelevisora de México Norte Fallas técnicas de la emisora

Oaxaca XHPNO-TDT Televimex Fallas técnicas de la emisora El cuarto caso comprende a las fallas técnicas que han presentado diversas emisoras, las cuales se presentan principalmente en señales complementarias. En estas estaciones, y dado que no siempre cuentan con personal técnico en sitio por parte del concesionario, es que el tiempo de respuesta o de atención a las fallas es mas largo. Respecto a las tres señales de TV Azteca: En la consulta realizada al concesionario, este manifestó lo siguiente:

“Por lo que respecta a las estaciones XHTGN-TDT de Tulancingo, Hidalgo, y XHMIS-TDT de Los Mochis, Sinaloa, monitoreada ésta última por esa Institución a través de la estación complementaria de zona de sombra de baja potencia ubicada en Guasave, Sinaloa, se precisa que tuvimos fallas en el equipo de bloqueo en cada una de ellas, la primera por la pérdida del pulso para la colocación de spots y la segunda por una descarga atmosférica que quemó los circuitos del CPU de la bloqueadora. Al prestar dichas estaciones el servicio de radiodifusión a un número reducido de población, maneja equipos de baja potencia, que son alojados en shelters de poca dimensión y su funcionamiento está diseñado para operar en automático, tanto el equipo transmisor como el equipo de bloqueo, razón por la que no cuentan con personal de resguardo y técnico de prevención. Independientemente de todo ello, informo a esta autoridad que se han repuesto en su totalidad las omisiones presentadas en la estación XHTGN-TDT de Tulancingo, Hidalgo y respecto de la estación XHMIS-TDT de Guasave (Los Mochis), Sinaloa, también se han realizado las reposiciones por omisiones que en su momento se tuvieron, quedando pendiente solamente las que no se pudieron recuperar por haber cambiado la situación jurídica de las pautas, es decir, habiéndose producido en período ordinario, no se pudieron recuperar por haber iniciado el período de precampaña o, habiéndose producido en período de precampaña, no se pudieron reprogramar omisiones durante el tiempo de Intercampañas. Sin embargo, mi representada reprogramará las omisiones pendientes al término del proceso electoral en curso en el estado de Sinaloa, en la primera semana de Junio de 2016.”

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El caso de la emisora de Chihuahua XHIT-TDT presenta una situación particular respecto a las otras señales. Esta señal es monitoreada en la ciudad de Delicias a partir de una emisora complementaria, siendo que la señal principal se ubica en la ciudad de Chihuahua. El monitoreo ha registrado que la pauta no se transmitió correctamente durante el periodo de enero a marzo, sin embargo, se ha verificado que a partir del mes de abril esta situación fue subsanada. Para el periodo de los incumplimientos, se desconoce de manera cierta el motivo que los originó ya que el concesionario argumenta que si ha cumplido con la transmisión:

“…en lo que respecta a la estación XHIT-TDT de Chihuahua, Chihuahua, no obstante que esta concesionaria ha cumplido con sus obligaciones de transmitir las pautas notificadas, esa Autoridad ha detectado diversas omisiones que nuestros reportes de conciliación del sistema no han detectado. En tal virtud, respecto a esta estación, se precisa que esta concesionaria opera la estación XHIT-TDT en el Cerro El Coronel, en la ciudad de Chihuahua, Chih. y se trata de una estación de alta potencia, en un inmueble para albergar personal dedicado a vigilar el correcto funcionamiento de la estación las veinticuatro horas del día y que no ha detectado omisión alguna. Ahora bien, respecto de esta estación se tiene un equipo complementario para cubrir la zona de sombra que se genera por la interposición de obstáculos orográficos entre el lugar de transmisión de Cerro El Coronel y la población de Ciudad Delicias. Esta estación de zona de sombra por ser de baja potencia, es una estación no atendida, es decir, no tiene personal que prevenga de las fallas que se generan en la emisión de las pautas del INE. Como se comentó anteriormente en este escrito, cuando una estación de baja potencia sale del aire, la población nos avisa mediante una llamada telefónica o a través de las redes sociales. Pero, cuando tiene fallas el equipo de bloqueo, no hay forma de enterarnos de una forma inmediata. Como resultado de las investigaciones que se han realizado por personal técnico de mi representada para buscar la razón de la disparidad de información que tiene esta concesionaria respecto a la de esa Autoridad, resultó que la estación en comento se monitorea en Ciudad Delicias y no en la ciudad de Chihuahua, lo que ha dificultado aún más entender el motivo de la diferencia en la información. Por lo anterior y a fin de seguir con las investigaciones de lo que está sucediendo con la difusión de las pautas del INE de la estación objeto de estos comentarios, solicito atentamente se nos expida copia de sus monitoreos realizados por esa Autoridad a la estación, a fin de compararla con nuestras señales y avanzar en este asunto.”

En este sentido, se informa que este Instituto generó testigos de grabación de dos días con sus 18 horas cada uno, y fueron remitidos al concesionario mediante el oficio INE/DEPPP/DE/DVM/1644/2016 el 19 de abril de 2016. Con ello, se podrá hacer una comparación entre la señal monitoreada y la señal emitida por el concesionario. Esto tendrá por objeto corroborar si la falla se ha presentado únicamente en la señal complementaria y saber a qué obedece la diferencia en la información. El resultado de este análisis se informará al Comité de Radio y Televisión una vez concluido el mismo.

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Respecto a las dos señales de Televisa: Por su parte, las emisoras XHPIX-TDT y XHPNO-TDT, en el estado de Oaxaca, si bien no han registrado incumplimientos de manera reiterada, se han incluido en el informe en razón de que fueron mencionadas en la pasada sesión del Comité de Radio y Television. En el seguimiento que se ha realizado a estas emisoras, se ha identificado que sus omisiones se ocasionaron igualmente por fallas técnicas sin embargo la situación quedó subsanada a la brevedad, puesto que en los informes de monitoreo posteriores el cumpliineto ascendió a casi el 100%. En este sentido, actualmente se ha corroborado que dichas emisoras cumplen correctamente con la transmisión de la pauta y respecto a sus omisiones, el concesionario manifestó que éstas serán reprogramadas en el próximo periodo ordinario, es decir, a partir del 8 de junio, en razón de que las omisiones se suscitaron en últimos dias de etapa electoral.