anexo 10.01 cuadro de arbol de problemas … 10.01 Árboles de problemas - zop… · país afectado...

ÓENFOQUE METODOLÓGICOZOPP

En idioma alemán:En idioma alemán:ZOPP

ZZielielOOrientierterientierteZZielielOOrientierterientiertePProjektrojektPPlanunglanung

En idioma español:En idioma español:

Planificación de Proyectos Planificación de Proyectos O OO OOrientada a ObjetivosOrientada a Objetivos

ÁRBOL DE PROBLEMASY

CAUSASCAUSAS(SEGURIDAD CIUDADANA) (SEGURIDAD CIUDADANA)

País afectado en su desarrollo

Construcción del Árbol de Problemas

Deterioro de imagen y prestigio de las Instituciones en el país

Disminución de las inversiones y el empleo en el país

EfectosIncremento de comisión de delitos y acciones

Gestión ineficiente frente a diversos riesgos

Incremento de infractores de la ley y

Temor e intranquilidad social favorece Efectos de delitos y acciones

violentasfrente a diversos riesgos

en el territoriorecrudecimiento del crimen organizado

inestabilidad y falta de gobernabilidad

Problema Central

Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisión de delitos y presencia de otros riesgos

Causas P i i

Sistema jurídico es Ineficacia del Estado

en SeguridadFalta de

CompromisoExiste rentabilidad en la ComisiónPrimarias ineficaz

en Seguridad Ciudadana

Compromiso Gobierno ‐ Sociedad

en la Comisión Delictiva

Causas generadoras

S íEl Sistema Jurídico es ineficaz11

1.1.A Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisión de delitos y presencia de otros riesgos

El Sistema Jurídico es Ineficacia Estado en Falta Compromiso Rentabilidad de laEl Sistema Jurídico es ineficaz

Ineficacia Estado en Seguridad Ciudadana

Falta Compromiso Estado ‐ Sociedad

Rentabilidad de la Comisión Delictiva

Aplicación Vacíos y benignidad del sistema penal y

Casos de ineficiencia en Administración

Casos de corrupción en Administración

Algunas dificultades de aplicación Nuevo

inadecuada de leyesdel sistema penal y

penitenciarioen Administración

Públicaen Administración

de JusticiaCódigo Procesal

Penal

Infractores se benefician por no

sumatoria de montos de denuncias por

Magistrado no puede aplicar medidas contra Irresponsabilidad de padres por infracción p

faltas

Magistrados no No hay figura penal

p pde menores

aplican sumatorias de montos denuncias en faltas por inexistencia

de norma

No hay figura penal que sancione a padres

de menores infractores de la ley














Penal

Agraviados y testigos no colaboran en

procesos por temor a li

Centros de reclusión inadecuados para la

re educación, readaptación y

represalias

Ineficacia del sistemaIneficacia de normas

p yresocialización

Falta de Infraestructura Falta de cuadrosIneficacia del sistema

no impide que internos organicen

represalias

Ineficacia de normas que protegen a

agraviados y testigos en proceso judicial

física adecuada no favorece rehabilitación y readaptación del

interno.

Falta de cuadros profesionales idóneos no favorece rehabilitación y readaptación del interno.

1.1.B Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisión de delitos y presencia de otros riesgos













Penal

Libre discrecionalidad en beneficios

penitenciarios afecta administración de

No hay privación libertad efectiva

condenas menores de 4 años; y no es

Hechos afectan seguridad y no están calificados como faltas

d i l l

Legislación vigente

justiciadisuasiva

Legislación posibilita a Libro III de Código Penal

en ordenamiento legal

posibilita concesión de beneficios a criterio del magistrado

magistrados a no encarcelar procesados con penas menores a

cuatro años

Libro III de Código Penal no prescribe hechos que constituyen riesgo contra

la seguridad

1.2 Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisión de delitos y presencia de otros riesgos





Vacíos y benignidad del sistema penal y

Aplicación Casos de ineficiencia en Administración



del sistema penal y penitenciario

inadecuada de leyesen Administración



Penal

No hay una efectiva rehabilitación de procesados y

d d

Procedimientos de identificación personal

utilizados son i t

El control de productividad en labor de magistrados no es

f ti

No existen Juzgados de Paz en todas las

Comisarías de la PNP

Mecanismos aplicados

condenados

No se usa la tecnología

inoperantes. efectiva

No se cumple disposiciónno garantizan

rehabilitación de procesados y condenados

No se usa la tecnología moderna en la identificación de

infractores de leyes

Sistema de evaluación de productividad del órgano de control no es eficaz

No se cumple disposición de instalar Juzgados de Paz en el local de las Comisarías PNP














Penal

Reducido número de operadores de justicia e insuficiente capacitación

Condiciones de trabajo no son las adecuadas para un ejercicio

eficiente de operadores p

Falta de presupuesto P d

No hay un adecuado No existe un Carencia de proyectos

de justicia

para la captación de mayor número de

operadores de justicia idóneos

Procesos de capacitación de

operadores de justicia es insuficiente

aprovisionamiento, racionalización y control de medios

materiales

procedimiento unitario y

descentralizado en labor criminalística.

p ypara edificación de infraestructura física

para labor de Operadores de Justicia














Penal

Existencia de descoordinación,

duplicidad de funciones y di di d

Ciertas situaciones en los procesos favorecen

indebidamente al infractor y son explotados por su

dispendio de recursos

Falta de coordinación Falta apoyo criminalístico Pérdida de tiempo y de

defensa

Existencia de factores en dili i li iAusencia del Fiscal en Falta de coordinación

entre PNP y Fiscales durante diligencias investigativas.

p yen investigaciones en la región: Hay dos entes del Estado (MP y PNP) para el

mismo servicio.

Pérdida de tiempo y de recursos en diligencias

por duplicidad y descoordinación

funcionales

diligencias preliminares conducidas por el MP dificultan obtención / validez de indicios y

pruebas

diligencias ocasiona cuestionamiento a la admisión de pruebas

obtenidas en el proceso







Aplicación Casos de corrupción

funcional en la Algunas dificultades de aplicación Nuevo

Casos de ineficiencia en Administracióndel sistema penal y

penitenciarioinadecuada de leyes Administración de

Justicia

Código Procesal Penal

en Administración Pública

No hay sanción penal y/o administrativa ejemplar

a involucrados en ió

No hay difusión adecuada de resultados

comprobados de investigaciones por

No se aplica mecanismos

corrupción g p

corrupción

Existiría complacenciaExistiría debilidad en la Aparente ausencia de No se aplica mecanismos obligatorios de difusión de casos probados en

campaña de moralización

Existiría complacencia en la acción efectuada por las autoridades contra los infractores

Existiría debilidad en la acción efectuada por las autoridades contra

los infractores.

ppolítica efectiva de las autoridades para aplicar

sanciones justas y ejemplares a infractores









Casos de corrupción en Administracióndel sistema penal y

penitenciarioinadecuada de leyes

en Administración Pública

Código Procesal Penal

en Administración de Justicia

No son efectivas las políticas de sanción y estímulo al personal

d i i t ti

No hay ejemplar sanción administrativa por incumplimiento las l b d t b jadministrativo labores de trabajo

Los mecanismos de No se aplican medidas

Aparente debilidad y Instrumentos de control son ineficaces y

generan inercia e improductividad en el ejercicio funcional

No se aplican medidas de estímulo a servidores

competentes

complacencia de autoridades para

aplicar sanciones a los infractores

gestión de recursos humanos son obsoletos e inadecuados

fIneficacia del Estado enSeguridad Ciudadana22 g


2.1





Es Inadecuada la estrategia para captar

Conceptualización sobre Seguridad

Desprestigio de imagen institucional

Poca competitividad y compromiso en los

Improductividad en la función pública de

Riesgos de diverso origen incrementan

información y ampliar base de datos

Ciudadana, es inadecuada

por actos de corrupción

actores de Seguridad Ciudadana

los operadores de justicia

la inseguridad ciudadana

Normatividad vigente es difusa y

contradictoria referente a la id d i d dseguridad ciudadana

No se han planteado normas claras sobre

l d troles de actores y misiones

institucionales en el ámbito de la

Seguridad Ciudadana.


2.2






ó


d d


d


Improductividad en la función pública de l d d


l i id dinformación y ampliar base de datos






Carencia de suficientes cuadros de profesionales

especializados en la función policial contra la Inseguridad Ciudadana

NN h i il i d l No se respeta la institucionalidad en los organismos públicos

No se reconoce gubernamentalmente la especialidad funcional de

la función pública

No se ha privilegiado la función policial de

prevención de delitos y faltas penales


2.3
















información y ampliar base de datos

Procedimientos empleados para captación de información son inoperantesinoperantes

No se cuenta con una N h l d base de datos

tecnológica con información idónea y

actualizada

No hay un canal de comunicación efectivo

con vecinos de zonas con presencia delictiva


2.4







d d


d










Los mecanismos utilizados para controlar actos negativos son

ineficacesineficaces

No se ha hecho patente la No se utilizan indicadoresimplantación de una férrea voluntad gubernamental para controlar actos de

corrupción.

No se utilizan indicadores técnicos en la medición de productividad e

idoneidad funcionales


2.5





Es Inadecuada la estrategia para captar f ó l

Conceptualización sobre Seguridad i d d


d










El Estado no garantiza condiciones favorables de Seguridad Ciudadana

P d Bi tE i t f lt dModalidad del servicio Algunas medidas u

i i Programas de Bienestar social a favor de la familia de operadores de justicia

es deficitario.

Bajas remuneraciones de algunos operadores de

justicia.

Preparación técnica y/o profesional de operadores de justicia es insuficiente

Existe falta de compromiso con la función de parte de

operadores de justicia

policial que desconoce el derecho a descanso y reposo no contribuye a eficiencia funcional

omisiones gubernamentales

generan desmoralización en

Operadores


2.6.A

El Sistema Jurídico es Falta Compromiso Rentabilidad de laIneficacia Estado enEl Sistema Jurídico es ineficaz
















Presencia de factores de riesgo que afectan la salud

úbli

Existen personas con trastornos de salud mental en las calles i ió édi

Se incrementan delitos en tráfico de

personaspública

Falta de adecuado

sin atención médica

No se monitorean No se efectúa un

p

Falta una estrategiaFalta una estrategiaPrácticas abortivas sin control legal ni

sanitario

control de la propagación de enfermedades contagiosas

No se monitorean casos de personas afectadas en su salud mental y

riesgos que generan

adecuado tratamiento y

control de personas adictas a las drogas y

al alcohol

Falta una estrategia gubernamental para frenar delitos de tráfico de órganos

Falta una estrategia gubernamental para frenar delitos de

tráfico de personas


2.6.B

















Ocurren numerosos accidentes de tránsito

que ocasionan í ti

Ocurrencia de fenómenos naturales ocasionan siniestros q e podrían e itarsevíctimas que podrían evitarse

Falta de conciencia No es adecuadamenteF lt d i iM did tiI fi l d

Inadecuadas y colaboración de los ciudadanos frente a medidas

para reducir riesgos

No es adecuadamente planificado sistema prevención social

frente a casos críticos

Falta de conciencia ciudadana en peatones sobre seguridad vial

Medidas correctivas de tránsito no

aseguran idoneidad de conductores

Ineficaz control de calidad de servicio de empresas de

transporte

condiciones de las vías e infraestructura

inciden en aumento de accidentes


2.6.C

















Acciones humanas que impactan en el medio

ambiente

Delitos en materia de contrabando son

factores adicionales d i

Actitud impropia de la Medidas son

de riesgo

i d i i d Son insuficientes lasMedidas p p

población contra hechos que atentan contra la ecología y el medio

ambiente

insuficientes para controlar actos contra

el contrabando y comercio informal.

Actitud impropia de la población favorece

contrabando y comercio informal.

Son insuficientes las políticas y medidas para enfrentar los efectos del

cambio climático

gubernamentales son insuficientes para

controlar actos contra el medio ambiente.

Falta de compromiso Estado - Sociedad33


3.1





Falta de respeto a las leyes y derechos de

Debilidad o falta de Liderazgo comunal y

Población no participa proactivamente en la

Sociedad demuestra temor y/o conformismo

Cifra oculta en estadísticas sobre

leyes y derechos de los demás

Liderazgo comunal y Gubernamental

proactivamente en la Seguridad Ciudadana

frente a hechos violentos y delictivos

actos de inseguridad ciudadana

Ausencia de cultura cívica, identidad y ejercicio de principios y valores en la

población

La sociedad no confía en la idoneidad del personal de las entidades vinculadas a la

Seguridad Ciudadanapoblación.

Política de Estado es Mayoría de la población Los medios del d

Seguridad Ciudadana

Hay muy poca difusiónPolítica de Estado es difusa para crear una

cultura cívica, identidad y ejercicio de principios y

valores

Mayoría de la población desconoce y no cumple sus deberes y ejerce sus derechos en materia seguridad ciudadana

Los medios de comunicación y de entretenimiento

promueven antivalores sin evaluación ni censura

Los resultados en materia de seguridad ciudadana muestran niveles de

ineficacia

Hay muy poca difusión del rol y resultados de

acciones de las entidades públicas y privadas en seguridad ciudadana


3.2





La población no participa en la





participa en la Seguridad Ciudadana





Tendencia a imitar los actos de ineficiencia y

corrupción de autoridades y otros actores

Sistema educativo no prioriza formación para el ejercicio de respeto a leyes y derechos ciudadanos y otros actores

Percepción de impunidad

y derechos ciudadanos

No se prioriza dictado de d

Falta de participación f

Se ha debilitado la imagen de autoridad

moral de líderes sociales

Percepción de impunidad de los infractores de hechos delictivos

constituyen aliciente para delinquir

asignaturas de humanidades (Educación Cívica, ética ; Seguridad Ciudadana, Seguridad

Vial, etc.)

efectiva de los padres en la creación de cultura cívica, identidad, y

ejercicio de principios y valores

No existe en programas del Sistema Educativo asignatura relacionada

con Seguridad Ciudadana


3.3















Uso de instrumentos inadecuados en

elaboración de algunas estadísticas

Falta de credibilidad en resultados de algunas

estadísticasestadísticas

Algunas veces podríanEscasas actividades deNo se asignan suficientes f d ld d

Algunas veces podrían responder a intereses

particulares diferentes a los objetivos de la

Seguridad Ciudadana

Escasas actividades de capacitación

metodológica para el dominio en temas

estadísticos

fondos para impulsar investigación, generación y

procesamiento de instrumentos e

información estadística

No existe una entidad gubernamental que

registre datos fidedignamente


3.4















Difusores de información violentista y delictiva privilegia rentabilidad económica a costa de la

Permanente exacerbación de hechos violentos y/o

delictivos en la difusión de noticias por parte de los

salud y moral públicas medios de prensa

No se ha encontradoDemanda de informaciónL bl ióNo existe una política No se ha encontrado

mecanismos para fortalecer la salud y moral

pública frente a la rentabilidad violentista

Demanda de información violentista y delictiva por Sectores de la población generan rentabilidad para

los difusores

La población muestra interés indebido por la difusión de información violentista y delictiva

No existe una política compartida de cautelar la difusión de material con potencial nocivo para la

formación de niños y jóvenes


3.5















Escasa identificación, compromiso y participación de autoridades y ciudadanía en acciones conjuntas en pro

Desorganización b l

de la Seguridad Ciudadana

Mal ejemplo de líderes degubernamental y

comunal denota carencia de estrategia para

identificación, captación y formación de líderes

Mal ejemplo de líderes de entidades públicas y privadas incentivan

proclividad delictiva en algunos ciudadanos

Rentabilidad de la comisión delictiva44


4.1

El Sistema Jurídico es Ineficacia Estado en Falta de Compromiso Rentabilidad de laEl Sistema Jurídico es ineficaz


Falta de Compromiso Estado ‐ Sociedad


Impunidad del infractor del delito

Informalidad favorece comercio

Ineficacia de las leyes frente al

Falta de información sobre identidad de

ó l

No hay efectividad en investigación

por existencia de sobornos

de bienes obtenidos ilegalmente

accionar de los infractores del delito

autores y cómplices de los delitos

sobre lavado de activos

Subsiste un sistema de corrupción en la

Administración de Justicia

Falta voluntad de algunas No se sanciona a laFalta voluntad de algunas autoridades para

administración adecuada de casos de corrupción

No se sanciona a la población que promueve

el soborno y genera corrupción


4.2









ó l







Falta control en puntos críticos donde se

comercializan dichos bienes y/o productosbienes y/o productos

No se sistematiza la No se sanciona conNo se sistematiza la solución al problema de

existencia de receptadores

No se sanciona con efectividad a la población que adquiere bienes de

procedencia ilegal


4.3









ó l







Deficiencia investigatoria de lavado de activos en aspectos técnico contable

Faltan cuadros con Procedimientos son poco personal idóneo en

investigación técnico‐contable por lavado de

activos

pefectivos para concretar con éxito investigación técnico‐contable por lavado de activos.


4.4









ó l







Por existencia de vacíos, benignidad y flexibilidad

de la ley a favor de i f tinfractores

Dispositivos legales, no producen el impacto deseado en la realidad social de lucha contra el

delito


4.5









ó l







Mecanismos de recopilación de

información no son efectivosefectivos

Testigos y agraviados no No se aplica sistemática y

cooperan con información requerida por temor y porque piensan que es

infructuoso

No se aplica sistemática y tecnológicamente

obtención de inteligencia operativa

anexo 10.01 cuadro de arbol de problemas … 10.01 Árboles de problemas - zop… · país afectado...

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