andreas ladner cours de base automne 2012

Andreas Ladner

Cours de base automne 2012

Politique et institutions2.1 Le fédéralisme: théorie et pratique

| ©IDHEAP - [email protected] | | 22/04/23 | | Diapositive 2 |

Objectifs

– Connaître différentes approches/conceptions du fédéralisme

– Positionner et caractériser le fédéralisme en Suisse


Fédéralisme – esprit de cloche(r)s?

Mix&Remix, L'Hebdo 16/02/06

| ©IDHEAP - [email protected] | | 22/04/23 |

Un petit problème à Zurich


L‘importance des différents niveaux administratifs sur la vie quotidienne

49.165.1 58.5

39.2

30.48.0

10.9

20.5 26.9 30.6

59.6

1.3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CH NO DK NL

Commune Canton Confédération

Source: Size and Local Democracy: Pourcentages de réponses „grande influence“


www.federalism.ch / www.forumfed.org


Plan de la présentation

1) Origines, définitions et fonctions du fédéralisme

2) Fédéralisme dans le monde3) Fédéralisme en Suisse

a)Institutionsb)Processus législatifsc)Fédéralisme d'exécution


1) Origines, définitions et fonctions du fédéralisme

Remarque préliminaire – La signification du fédéralisme varie d'un contexte (pays,

langue) à l'autre

– fédération, confédération, Etat décentralisé, ...


Origines théoriques

– Johannes Althusius (1557-1630)

– Charles Louis de Montesquieu(1689-1755)

– Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)

– Immanuel Kant (1724-1804)

– James Madison, Alexander Hamilton, John Jay: The Federalist Papers (85 articles, 1778-88)

– et autres...


No. 51

In a single republic, all the power surrendered by the people is submitted to the administration of a single government; and the usurpations are guarded against by a division of the government into distinct and separate departments. In the compound republic of America, the power surrendered by the people is first divided between two distinct governments, and then the portion allotted to each subdivided among distinct and separate departments. Hence a double security arises to the rights of the people. The different governments will control each other, at the same time that each will be controlled by itself.


Définitions possibles

Essai de définition (1) – "Le fédéralisme est une organisation politique dans laquelle les

activités du gouvernement sont divisées entre les gouvernements régionaux et un gouvernement central, de sorte que chaque type de gouvernement décide sur ses activités" (Riker 1975: 101).

Essai de définition (2)– "Le fédéralisme implique une distribution fondamentale du pouvoir

entre de multiples centres (…), pas la délégation de pouvoirs d'un centre unique (...)" (Elazar 1997: 239).

idée fondamentale: division du pouvoir


Approches et conceptions du fédéralisme

– Approche socio-philosophique: fédéralisme en tant que modèle d’organisation sociale et politique

– Approche juridique: fédéralisme en tant que structure constitutionnelle et organisation de l’Etat

– Approche politologique: fédéralisme en tant qu’institution et en tant que contexte de l’action

– Approche économique: fédéralisme en tant que répartition (économiquement) optimale des compétences


Avantages et inconvénients écono-miques de la décentralisation

Les avantages de la décentralisation?

Les avantages de la centralisation?

exercice/discussion


Point de vue économique:avantages d’un système décentralisé

Décision de la mise en place ou non d’une politique publique est prise dans les unités décentralisées -> préférences des citoyennes et citoyens sont mieux respectées.

Principe de l’équivalence fiscale mieux respecté.

Unités décentralisées sont en concurrence, produisent moins cher et sont plus novatrices.

Coûts de la planification et de la décision politique sont moindres car les préférences des citoyennes et des citoyens sont connues.


Point de vue économique:avantages d’un système centralisé

Certaines prestations ne peuvent pas être fournies au niveau des petites unités décentralisées (Unteilbarkeiten).

Moins d’effets de débordement (Spill overs) au niveau des grandes unités décentralisées.

Contraintes de coordination: moins (et donc plus grandes) d’unités décentralisés demandent moins de coûts de coordination et décision.

Economies d’échelle: prestations peuvent être fournies meilleur marché pour l’ensemble du territoire.



1) Origines, définitions et fonctions du fédéralisme2) Fédéralisme dans le monde3) Fédéralisme en Suisse



Confederations or unitarist states

Alliance Federalism Unitary state

Centrifugal state Centripetal state

Co-operation Objectives: autonomy and diversity

Objectives: integration and

equality of living conditions

Centralized organization in

all domains

Single purpose alliance (e.g. Nato)

Confederation (e.g. EU)

Confederal federal state (e.g. Canada, Switzerland, US)

Unitary federal state (e.g. Germany, Austria)

Decentralized unitary state (e.g. France)

Centralized unitary state with

centralized steering unit (communist republics)

Quelle: Stalder, Kurt (1999). Föderalismus und Finanzausgleich. Schriftenreihe der Fachgruppe für kantonale Finanzfragen. Solothurn: Verlag FkF.


Federalism and devolved governments

In confederal systems, the central government is a legal creation of the constituent units (see the two oldest countries US and CH). Important here is the autonomous constitutional existence.

In unitary systems, any regional governments are legal creations of the central institutions (devolution). Some unitary countries are more decentralized that some federations.

Unitary countries such as Colombia, Italy and Japan have relatively strong regional governments. France and Peru are moving towards significant devolution to elected regional governments. In some countries such as the UK there are some regions asking for devolution.


Federalist countries


Importance of Federalism

40 per cent of the world’s population almost all democracies with large areas and/or populations are

federal democratization brings along federalism (Argentina, Brazil, Mexico) with Belgium, Ethiopia and Spain formerly unitary countries

become federalist Federalism has been adopted in post-conflict democracies (Bosnia,

Democratic republic of Congo, Iraq, Sudan, South Africa) The EU has a number of federal characteristics

Anderson (2008:1ff)


About 25 states

Belgien, 3 Regionen, 3 Gemeinschaften, Verfassung von 1994

Kanada, 10 Provinzen, 3 Territorien, Verfassung von 1867/1982

Äthiopien, 9 Bundesstaaten, 2 eigenständige Städte, Verfassung von 1995

Bosnien und Herzegowina, 2 Entitäten (innerhalb der bosniakisch-kroatischen Entität "Föderation Bosnien und Herzegowina" 10 Kantone)

Vereinigte Staaten von Amerika, 50 Bundesstaaten, 1 Bundesdistrikt, Verfassung von 1787

Komoren, 3 Territorien, Verfassung von 2001

Deutschland, 16 Länder, Grundgesetz von 1949

Nigeria, 36 Bundesstaaten, 1 Territorium, Verfassung von 1979

Österreich, 9 Bundesländer, Verfassung von 1929.

Mexiko, 31 Bundesstaaten, 1 Territorium, Verfassung von 1917

Südafrika, 9 Provinzen, Verfassung von 1996

Schweiz, 26 Kantone (bis 2000: 20 Kantone und 6 Halbkantone), Verfassung von 1848 (Totalrevisionen von 1874 und 1999)

Spanien, 17 autonome Gemeinschaften, zwei Autonome Städte (Ceuta, Melilla)

Saint Kitts and Nevis Indien, 28 Staaten, 7 Territorien, Verfassung von 1950

Serbien Montenegro Venezuela, 23 Bundesstaaten, 1 Bundesdistrikt, Verfassung von 1999

Pakistan, 4 Provinzen, 2 Territorien, Verfassung von 1973

Russland, 21 Teilrepubliken, 6 Regionen, 49 Gebiete, 2 Städte föderaler Bedeutung, 1 autonomes Gebiet, 10 autonome Bezirke und 7 Föderationsbezirke, Verfassung von 1993

Argentinien, 23 Provinzen, 1 Bundesdistrikt, Verfassung von 1994

Brasilien, 26 Bundesstaaten, 1 Bundesdistrikt, Verfassung von 1988

Irak, 3 Bundesstaaten, Verfassung von 2005

Australien, 6 Bundesstaaten, 2 Territorien, 3 Außengebiete, Verfassung

Vereinigte Arabische Emirate, 7 Emirate,


Saint Kitts and Nevis


India


26

La Belgique


Kanada


Common characteristics At least two orders of government, one for the whole country and one for

the regions with different elections A written constitution with some parts which cannot be amended by the

federal government alone A constitution that formally allocates legislative and fiscal powers to the

two orders of government ensuring some genuine autonomy for each order

Usually some special arrangements in the upper houses for the representation of the constituents units giving to smaller units greater weight than they would merit

An umpire procedure to rule on constitutional disputes between governments

A set of processes and institutions for facilitating or conducting relations between governments

Anderson, George (2008). Federalism: an Introduction. Forum of Federations, Ontario: Oxford University Press.


Names of the constituent units

States: Australia, Brazil, Ethiopia, India, Malaysia, Mexico, Nigeria, US

Provices: Argentina, Canada, Pakistan, South Africa Länder: Austria, Germany Cantons: Switzerland Regions, communities: Belgium Autonomous communities: Spain Regions, republics, autonomous areas, territories, cities:

Russia


Distinctive characteristics

A. Territorial structure, disparities in terms of population and economyB. Division of tasks and services between the different levelsC. Income and spending of the different levelsD. Tax autonomy, tax system, formal and material harmonisationE. Role of the federal units in the decision making process of national

levelF. Financial disparities between the federal units and mechanism of

equalization

Stalder 1999: 3


The Constituent Units

From 2 (St. Kitts and Nevis, Bosnia-Herzegowina) to 50 (USA) or 86 (Russia)

The largest unit may be bigger than many countries (Uttar Pradesh in India: 160 million people, California: 34 million)

Some units may be very tiny: Nevis has only 12,000 people, AI has 15,000.

In some countries one or two units encompass the majority of the population (St. Kitts 75 %, Flanders 58 %, Punjab in Pakistan 56 %)

In other countries the largest unit constitute a small part of the population (California 12 %, Moscow 7 %, Zurich 17.3 %)

Anderson (2008:14ff.)


Important distinction

Symmetric federalism– All federal units have the same tasks, competences and

resources

Asymmetric federalism– There are differences between the federal units, especially

as far as their autonomy is concerned


Federations typically divide their territory into one main class of unit

Some federations have special territorial units with lesser constitutional status usually making them subject to the central government (the national capital district -> Washington DC; remote and thinly populated territories -> Canada; special tribal areas, overseas territories, Québec)

Anderson (2008:16)

Exemples


Congruent versus incongruent federalism

Congruent: The federal units are ethnically and culturally similar to the state as a whole.

Incongruent: The federal units differ from each other. Each unit is more homogeneous than the state as a whole.


Examples

Argentina, Austria, Australia, Brazil, Germany, Mexico, the United States have a clearly dominant language and relatively low levels of religious or ethnic diversity

In Switzerland, India, Canada, Ethiopia, Spain, Belgium or Russia the diversity is reflected in the composition of the constituent units.

Anderson (2008:17f.)


Who Does What and How?

Basically two different approaches: Dualist Models: Different jurisdictions are assigned to each order of

government, which then delivers and administers its own programs (Canada, Brazil, US).

Integrated Models: Many shared competences and the constituent-unit governments often administer centrally legislated programs or laws (Germany, Austria, South Africa, Spain).

India and Switzerland have strong features of both. Australia is dualist in administrative arrangements, but has many areas of concurrency.

Anderson (2008:21 ff.)


Integrated Models (-> co-operative federalism)

For most subjects central government sets framework legislation that constituent units can complement with their own legislation.

In these areas the government of the constituent units delivers programs -> small civil service for central government

Challenge: Restricting the detail of central government policy making

Sometimes there is also joint decision making. Federal law must be approved by all constituent units (Germany)


Dualist Models

Each order of government delivers programs in the area of its responsibility using its civil service and departments, the federal government is thus present throughout the country.

In all dualist constitutions there are some shared or concurrent powers (very few in Canada and Belgium, many in Australia). Where powers are concurrent, federal power is usually but not always paramount.


Patterns of distribution of power in different policy area

Defence: always federal sometimes constituent units (CU) Treaty ratification: almost always federal, sometimes CU Major physical infrastructure: usually federal, sometimes concurrent, joint or

shared or CU Primary and secondary school: usually CU, occasionally concurrent, rarely

federal Post secondary education and research: no clear pattern Pensions: either concurrent, joint, shared or federal Health care: usually CU, sometimes concurrent, joint or shared Police: usually shared, occasionally concurrent or joint, rarely federal or CU

joint = to orders make concurrent decisions; concurrent = both make laws in defined areas; shared = different legal powers, decisions are made independently


Residual Power

In bottom-up federations residual power is in the hands of the constituent units

In federations that emerged from previously unitary regimes, residual power is in the hands of the federal state


Relationship between the federal units

Competitive federalism

– There is competition between the different federal units to the benefit of the citizens (exit, voting by feet)

Solidary federalism

– Compensation of disadvantages among the federal units, equalization systems, co-operation.


Competition

Many economist argue that a federation should minimize the extent to which constituent units use tax competition to influence companies and individuals to locate in a particular area (limited control over mobile taxpayers). Danger: downward spiral of tax rates, loss of revenues, focus on other taxes.

Some economist favour fairly extensive tax competition because they believe it can promote better services (Anderson 2008: 31).


Different revenue and spending arrangements

In some countries, the central government dominates the levying and collection of revenues as well as the delivery of programs.

In other countries, the constituent units play a more important role in the collection of revenues and their expenditures are larger.


Central-government revenues relative to total government revenues

around 45 % Canada, Switzerland54 % United Statesbetween 60 and 75 % Austria, Australia, Belgium, Brazil,

India, Germany, Spainover 80 % Argentina, Malaysia, Mexico,

Nigeria, Russia, South Africa, Venezuela


Central-government direct spending relative to total government spending

30 to 40 % Switzerland, Canada, Belgium, Germany

between 45 and 60 % Argentina, Australia, Austria, Brazil, India, Mexico, Nigeria, Russia, Spain, South Africa, US

over 75 % Malysia, Venezuela


Public expenditures in Switzerland


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Transfers to constituent units

In all countries central government raises more revenue than it spends for its own needs.

Some transfers are unconditional, others are conditional (and for example promote the achievement of national purposes or standards).


Central transfer relative to constituent-unit spending

13 to 26 % Canada, Switzerland, US23 to 30 % Russia, Malysia44 % Germany46 % Australia, India68 % Belgium73 % Spainmore than 83 % South Africa, Nigeria, Mexico


Tax system

Income tax and value added tax

Which shares go to the different tiers?

Who decides on the tax rate?


Income tax

Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich

Einkommenssteuer (Lohnsteuer)

Einziehende Stelle Bund, Kantone,

GemeindenBund, Provinzen Bund, Staaten Steuerverbund

(Gemein-schaftssteuer)

Bund

Anteil Bund 28.8 63.0 81.5 42.5 69.0Anteil Gliedstaaten ca. 43 37.0 18.5 42.5 16.5Anteil lokale Ebene ca. 28 15.0 14.5 Steuerföderalis-

musBund regelt Steuerbasis und Progression, über die Höhe entscheiden Provinzen

Steuerföderalis-mus

harmonisiert (Verteil-schlüssel)

harmonisiert (Verteil-schlüssel)

Nach Stalder 1999, eigene Ergänzungen


VAT

Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich

Wahrenumsatz-steuer

Anteil Bund 100.0 46.2 50.0 69.5

Anteil Gliedstaaten 53.8 100.0 48.0 18.7

Anteil lokale Ebene Spezialsteuern Weitere Umsatzsteuern

2.0 11.8

Verteilung Verteilschlüssel Verteilschlüssel

Nach Stalder 1999, eigene Ergänzungen


Revenue structure


Disparities between constituent units

The wealth of constituent units within federation differs greatly, affecting their ability to raise own-source revenue.

Most federations have provisions for dealing with these differences through transfers.

There is a great variety in the design and the underlying principles for these transfers.


Different redistribution systems

Usually there are transfers from central government to the constituent units. In Switzerland and Germany there also transfers from richer to poorer constituent units.

What is the aim of the equalization: minimal standards, same level, within a range, super-equalization?

The importance of unconditional transfers in equalization programs varies.

Conditional transfers can also include equalization considerations. Central government spending (investments) in specific areas can

also have a equalizing effect.


Vertical Relations

In federations the two houses the parliament

are constituted on different representative principles, with one chamber (usually the upper house) using a formula based on constituent units whereas the system for the lower house is closer to the representation by population

are elected or namend in different ways can have quite similar or distinct powers


Bundesrat (Germany)

Probably the most distinct Upper House

Länder delegates are not elected but named by their governments and officially led by their minister-presidents

Legislation that affects the Länder must be approved by the Bundesrat


Representation in the Upper House

Equal number of members from each full constituent units: Argentina, Australia, Brazil, Nigeria, Mexico, Russia, South Africa, Switzerland

Unequal number with weight given to population: Austria, Belgium, Canada, Ethiopia, Germany, India


Power of the Upper House

US: Senate has all power of the House of Representatives, but it alone approves key appointments, declarations of war and treaties.

Argentina, Australia, Brazil, Switzerland: absolute veto power Germany: Veto over matters affecting Länder and suspensive veto

over other matters India, Nigeria: veto of the Upper House can be overridden in a joint

sitting of the two Houses Austria, Malaysia, Spain: Suspensive veto only Canada: extensive legal powers but only uses them to revise and

delay Belgium: Veto on all matters that can affect the federal system.


Découpage territorial

26 cantons 2588 municipalités


CH-Kantone: Einwohnerzahlen 1888 und 2007

Einwohner Anzahl 2007 Anteil 2007 Anzahl 1888 Anteil 1888 Veränderung Anteil

Zürich 1'307'290 17.2 337'183 11.6 5.7Bern 962'702 12.7 536'679 18.4 -5.7Waadt 671'673 8.8 247'655 8.5 0.4Aargau 581'146 7.7 193'580 6.6 1.0St. Gallen 465'879 6.1 228'174 7.8 -1.7Genf 437'391 5.8 105'509 3.6 2.1

Luzern 362'990 4.8 135'360 4.6 0.1Tessin 328'660 4.3 126'751 4.3 0.0Wallis 298'885 3.9 101'985 3.5 0.4Basel-Landschaft 268'969 3.5 61'941 2.1 1.4Freiburg 264'043 3.5 119'155 4.1 -0.6Solothurn 250'427 3.3 85'621 2.9 0.4Thurgau 238'233 3.1 104'678 3.6 -0.4


CH-Kantone: Einwohnerzahlen 1888 und 2007

Einwohner Anzahl 2007 Anteil 2007 Anzahl 1888 Anteil 1888 Veränderung Anteil

Graubünden 188'387 2.5 94'810 3.2 -0.8Basel-Stadt 184'972 2.4 73'749 2.5 -0.1Neuenburg 169'963 2.2 108'153 3.7 -1.5Schwyz 140'987 1.9 50'307 1.7 0.1Zug 108'961 1.4 23'029 0.8 0.6Schaffhausen 74'469 1.0 37'783 1.3 -0.3

Jura 69'556 0.9 0.9Appenzell A.Rh. 52'863 0.7 54'109 1.9 -1.2Nidwalden 40'378 0.5 12'538 0.4 0.1Glarus 38'118 0.5 33'825 1.2 -0.7Uri 34'923 0.5 17'249 0.6 -0.1Obwalden 34'090 0.4 15'043 0.5 -0.1Appenzell I.Rh. 15'461 0.2 12'888 0.4 -0.2

7'591'416 100 2'917'754 100


Aperçu historique

Importance du fédéralisme dans l'histoire de la Suisse

Synthèse de l'évolution historique:

– Centralisation progressive des compétences (en dépit des "points de veto fédéralistes")

– Décentralisation des tâches de mise en œuvre augmentation de la taille de l'Etat au niveau des cantons


Art. 1 Confédération suisse

Le peuple suisse et les cantons de Zurich, de Berne, de Lucerne, d’Uri, de Schwyz, d’Obwald et de Nidwald, de Glaris, de Zoug, de Fribourg, de Soleure, de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne, de Schaffhouse, d’Appenzell Rhodes-Extérieures et d’Appenzell Rhodes-Intérieures, de Saint-Gall, des Grisons, d’Argovie, de Thurgovie, du Tessin, de Vaud, du Valais, de Neuchâtel, de Genève et du Jura forment la Confédération suisse.


L'autonomie des cantons

L'existence des cantons est garantie

Les cantons s'organisent de façon autonome et choisissent librement leurs autorités

Les cantons ne sont pas soumis à un contrôle politique

Les cantons ont des compétences législatives étendues

Les cantons sont chargés de mettre en œuvre la législation fédérale (fédéralisme d'exécution)

Les cantons disposent de leurs propres ressources financières

Les cantons participent à égalité de droits à la formation de la volonté au niveau fédéral


Souveraineté?

Aujourd’hui les cantons ne sont plus des États souverains, mais plutôt des États membres avec le droit d‘autogestion. Ils gardent leur souveraineté seulement là où la Constitution n‘intervient pas. Le droit fédéral est plus puissant que le droit cantonal.


„Kompetenzkompetenz“

La Confédération possède la „Kompetenzkompetenz“. Dans sa Constitution elle décide de la répartition des tâches parce que sa légitimité démocratique émane du peuple.


Titre 3: Confédération, cantons et communes

Chapitre premier: Rapports entre la Confédération et les cantons Section 1: Tâches de la Confédération et des cantons Art. 42 Tâches de la Confédération

Art. 43 Tâches des cantons

Section 2: Collaboration entre la Confédération et les cantons Art. 44 Principes

Art. 45 Participation au processus de décision sur le plan fédéral Art. 46 Mise en oeuvre du droit fédéral Art. 47 Autonomie des cantons Art. 48 Conventions intercantonales Art. 49 Primauté et respect du droit fédéral

Section 3: Communes Art. 50

Section 4: Garanties fédérales Art. 51 Constitutions cantonales

Art. 52 Ordre constitutionnel Art. 53 Existence, statut et territoire des cantons


Institutions verticales

La participation des cantons aux décisions de la Confédération (Neidhart 1975):

Deuxième chambre au parlement (Conseil des Etats) Majorité des cantons lors des révisions (partielles) de la

Constitution Initiative des cantons Référendum des cantons Convocation à une session extraordinaire de l’Assemblée fédérale Les cantons dans le processus pré-parlementaire Exécution de la politique fédérale par les cantons


Institutions horizontales

La coopération entre les cantons (Neidhart 1975):

Accords intercantonaux (concordats) Conférences des directeurs cantonaux et conférences sectorielles

des haut-fonctionnaires Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) Conférences régionales


b) Processus politiques: Le rôle des cantons dans les processus législatifs fédéraux (1)

Impulsion Initiative cantonale (Art. 160 al. 1, Cst.) fréquemment

utilisée... … mais peu de succès

I) Phase pré-parlementaire Commissions d'experts: cantons fortement

représentés

Préconsultation (plus prometteuse) et consultation: cantons fortement consultés car responsables de la mise en œuvre


Le rôle des cantons dans les processus législatifs fédéraux (2)

Consultations: Pouvoir limité

– L’administration montre peu d'intérêt pour la mise en oeuvre

– Délais de réponses très courts– Proposition retenue par la Confédération seulement si

ne modifie pas le contenu matériel d'une réglementation

– Pas de critères uniformes pour pondérer les avis de la consultation

– La consultation est une forme linéaire, peu interactive, et lourde



II) Phase parlementaire

Conseil des Etats: (n’est pas) une véritable chambre des cantons

– mêmes circonscriptions électorales que pour le Conseil national– Sur-représentation des petits cantons– Système d'élection majoritaire sur-représentation du PRD et

du PDC– Problématique de la défense des intérêts des cantons (cf

paquet fiscal)



III) Phase référendaire

Référendum obligatoire (règle de la double majorité): minorité théorique et empirique de blocage cas empiriques de collision

Référendum facultatif (référendum cantonal)– Pas utilisé jusqu'en 2003: paquet fiscal


Référendum obligatoire: Minorités de bloccage

Minorité théorique de blocage = 9 pourcent

Minorité réelle de blocage = 20 – 25 pourcent

1 Appenzellois = 35 Zurichois

Représentation des cantons lors du référendum obligatoire: Il y a-t-il des possibilités de réformes et où se posent les problèmes?


Référendum obligatoire:Collisions

http://www.admin.ch/ch/f/pore/pdf/sonderfall.pdf


Référendum facultatif: Collisions sans conséquence

http://www.admin.ch/ch/f/pore/pdf/sonderfall.pdf


Référendum facultatif (cantonal)

Cst. Art. 141 al. 1a; voir aussi Loi fédérale sur les droits politiques Art. 59

« Si 50 000 citoyens et citoyennes ayant le droit de vote ou huit cantons le demandent dans les 100 jours à compter de la publication officielle de l’acte, sont soumis au vote du peuple: les lois fédérales, (…) ».

Lors du référendum cantonal, les "demi-cantons" (OW, NW, BS, BL, AR et AI) comptent une voix entière.

Exemple du paquet fiscal (2003)


c) Fédéralisme d’exécution:Introduction

Répartition des dépenses entre les cantons, les communes et la Confédération, selon la classification fonctionnelle en % du total (sans les doubles imputations)Tableau tirée de: "Les cantons suisses sous la loupe" (Bochsler et al. 2004). Sources: AFF, Finances publiques en Suisse (1990, 2000).

Tâches publiques (triés d’après l’importance pour cantons, communes, Confédération)

2000 1990 2000 1990 2000 1990 Total par année

Sécurité publique 68.2% 66.5% 23.9% 26.3% 7.9% 7.1% 100.0%Santé 60.9% 64.8% 37.8% 34.0% 1.4% 1.2% 100.0%Enseignement 50.9% 52.5% 33.9% 33.0% 15.2% 14.6% 100.0%

Environnement 21.0% 24.5% 63.5% 62.1% 15.4% 13.4% 100.0%Culture et loisirs 31.0% 29.9% 54.2% 62.6% 14.9% 7.4% 100.0%

Administration générale 37.2% 36.0% 41.9% 46.0% 20.9% 18.0% 100.0%

Relations extérieures 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 100.0%Défense nationale 3.5% 4.0% 4.0% 5.2% 92.5% 90.8% 100.0%Finances et impôts -2.3% 1.0% 15.1% 19.6% 87.2% 79.4% 100.0%Économie publique 21.2% 25.4% 9.6% 9.4% 69.3% 65.2% 100.0%Trafic 22.1% 23.2% 21.0% 25.9% 56.9% 50.9% 100.0%Prévoyance sociale 27.3% 27.0% 20.5% 22.0% 52.1% 51.0% 100.0%Ensemble des dépenses 33.7% 35.0% 27.3% 28.5% 39.0% 36.5% 100.0%

ConfédérationCantons Communes


Bases constitutionnelles

Constitution fédérale:

Art. 46: Mise en oeuvre du droit fédéral

– al. 1: Les cantons mettent en oeuvre le droit fédéral conformément à la Constitution et à la loi.

– al. 2: La Confédération laisse aux cantons une marge de manoeuvre aussi large que possible et tient compte de leurs particularités.

– al. 3: La Confédération tient compte de la charge financière qu’entraîne la mise en oeuvre du droit fédéral; elle laisse aux cantons des sources de financement suffisantes et opère une péréquation financière équitable.


Distinction: Le système suisse et le système américain

Aux Etats Unis le gouvernement central peut compter sur sa propre administration dans la mise en oeuvre de sa politique

En Suisse (en Europe), le gouvernement central dépend largement des cantons et des communes --> fédéralisme coopératif


La notion de "mise en œuvre"

(...) processus social au cours duquel les acteurs font valoir leurs intérêts, leur pouvoir et leurs possibilités d'influence. (...) Les lois, les ordonnances et les autres prescriptions sont dans une large mesure des offres normatives que les différents acteurs peuvent utiliser pour des buts variables (Linder 1987: 187).


Diversité et déficits de mise en œuvre:Mesures et signes de la diversité

Degré d’uniformité des résultats – Cas de résultats contrastés sont les plus fréquents.

Exemple: acquisition de biens immobiliers par des étrangers, réduction des primes d'assurance-maladie

Degré d’efficacité/d’impact– Absence, insuffisance ou retard dans la mise en œuvre.

Exemple: pollution

Expérimentation– Semble développée dans les domaines complexes.

Exemple: protection des marais, politique de la drogue


Diversité et déficits de mise en oeuvre:Constat

Accent sur l’autonomie des cantons diversité extraordinaire de mise en œuvre, voire déficits ( la capacité administrative des petits cantons mise en question)

La mise en œuvre n’est pas un processus linéaire, top-down, mais un processus politique, interactif, complexe, incertain


Quelques problèmes concrets du fédéralisme en Suisse

Petite taille, différentes tailles Coopération accrue entre les cantons, fusion des cantons et réforme de la double majorité

Recherche d‘un consensus minimal cause beaucoup de coûts accessoires (Log rolling et solutions de „paquet“) référendum constructif

Grandes différences de mise en oeuvre des politiques Formulation du programme politique détaillé au niveau fédéral et intégration des cantons dans ce processus; suivi de la mise en oeuvre par la Confédération

Enchevêtrement des tâches (fédéralisme coopératif): Attribution des responsabilités pas claire. Plusieurs niveaux administratifs sont responsables de la même politique publique désenchevêtrement des tâches, équivalence fiscale

Solution: RPT?


Un des plus grands projets de réformes accepté

Les cantons non: ZG, SZ und NW


Bibliographie

Bochsler D., Koller Ch, Sciarini P., Traimond S. et Trippolini I. (2004). Les cantons suisses sous la loupe – Autorités, employées publics, finances. Berne: Haupt.

Hirschman A. O. (1970). Exit, Voice, and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations, and States. Harvard University Press.

Kissling-Näf I. und Wälti S. (2002). "Der Vollzug öffentlicher Politiken." In: Klöti U. et al. (Hrsg.). Handbuch der Schweizer Politik. Zürich: Verlag Neue Zürcher Zeitung

Kriesi H. (1998). Le système politique suisse. Paris: Economica. Linder W. (1987). La décision politique en Suisse – Genèse et mise en oeuvre de la

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Handbook of Political Science. Volume V: Government Institutions and Processes. Reading MA. Addison Wesley.

andreas ladner cours de base automne 2012

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