ANÁLISIS Y RIESGOS AMBIENTALES

Comprometidos con el Desarrollo Profesional y Empresarial

Sesión I

CURSO DE ESPECIALIZACIÓN:

MARCO LEGAL Y LOS RIEGOS AMBIENTALES

El tema de los riesgos ambientales es relativamente nuevo en el Perú• Código del Medio Ambiente (1991)• Constitución Política de 1993• Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales (1997)• Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental (2001)• Ley General del Ambiente (2005)• Reglamento de la Ley del SEIA (2009)• Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riego de

Desastres

DECRETO LEGISLATIVO 757

• Art. 50, estableció que la autoridad ambiental era el ministerio respectivo.

• Estableció además la obligación de elaborar y presentar estudios de impacto ambiental antes de iniciar sus actividades

• “La autoridad sectorial competente determinará las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder de los límites o estándares tolerables de contaminación o deterioro del ambiente, requerirán necesariamente la elaboración de EsIA previos al desarrollo de dichas actividades”.

LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

• Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título del derecho, para los fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, y

• Cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislación sobre la materia.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL• Se crea como sistema único y coordinado de

identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión

• Comprende a las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL SEIA• Sistema único y coordinado de identificación,

prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión

• Comprende proyectos de inversión públicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos.

• No podrá iniciarse la ejecución de proyectos y ninguna autoridad nacional, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas sino cuentan previamente con su certificación ambiental

ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SEIA

• El MINAM, organismo rector y administrador, encargado de asegurar el mecanismo de integración y de coordinación transectorial de la gestión ambiental entre distintos niveles de gobierno.

• Las autoridades sectoriales, en sus 3 niveles, ejercen funciones y competencias para conducir procesos de evaluación de impacto ambiental

• Las autoridades, en sus 3 niveles de gobierno, en materia de supervisión, fiscalización y supervisión ambiental

ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL –

OEFA (FUNCIONES)• Resolver en segunda instancia administrativa los

recursos impugnatorios que se formulen por infracciones a la Ley

• Supervisar y fiscalizar el debido cumplimiento de las normas y obligaciones derivadas de los estudios ambientales y aplicar las sanciones correspondan

• Hacer seguimiento y supervisión de las medidas que comprendan la EAE y en el informe ambiental de EAE que haya emitido el MINAM

• Establecer y conducir el registro de entidades supervisoras con fines de fiscalización ambiental (Ley 29325)

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL SEIA

Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental:• La DIA, categoría I (actividades que no origina IA (-) de

carácter significativo• El EIAsd, categoría II (IA moderados) • El EIAd, categoría III (IA (-) significativos)• La EAE, políticas, programas, proyectos que emprende

el Estado

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS DEL SEIA

• Todas las normas y dispositivos emitidos por autoridades del nivel nacional, regional y local, en materia de EIA

• El registro de entidades autorizadas para elaborar EAE y EA a cargo del MINAM

• El listado de proyectos de inversión sujetos al SEIA• El registro de las certificaciones concedidas o

denegadas por las autoridades de administración y ejecución correspondientes

• El informe de monitoreo ambiental mediante el cual se da cuenta de la ejecución delas medidas del EA de un proyecto de inversión

• Otros que determine el organismo rector del SEIA

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

• Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental;

• Son medios operativos diseñados, normados y aplicados, para efectivizar el cumplimiento de la Política y las normas ambientales;

• Podrán ser de planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros.

CONSTITUYEN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

• Sistemas de gestión ambiental (p.e. ISO 14001);• Evaluación del impacto ambiental (p.e. EIA, PMA);• Planes de Cierre;• Planes de Contingencias;• Estándares nacionales de calidad ambiental (ECA);• Límites máximos permisible (LMP)• Certificación ambiental;• Garantías ambientales;• Sistemas de información ambiental;• Instrumentos económicos;

• Estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación;

• Mecanismos de participación ciudadana;• Planes integrales de gestión de residuos;• Instrumentos orientados a conservar los recursos

naturales;• Instrumentos de fiscalización ambiental y sanción

(p.e. OEFA, OSINERGMIN).

CONSTITUYEN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

• En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento y debe considerar lo siguiente:– Plazos;– Cronograma de inversiones ambientales;– Programas; y– compromisos.

CONSTITUYEN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL• Es uno de los capítulos más importantes del EIA, ya

que, las distintas actividades programadas (permanentes, esporádicas o especiales) perdurarán en el tiempo convirtiéndose en un Plan Integral.

• Debe priorizarse la ejecución de las actividades comprometidas relacionadas con los impactos severos y críticos.

• El PMA debe permitir que la Autoridad Ambiental Competente pueda efectuar una evaluación completa, en relación a los impactos identificados, y estar en capacidad de sugerir ajustes o cambios.

EL PLAN DE CONTINGENCIAS• La empresa debe considerar los siguiente:• Procedimiento a seguir para reportar el incidente y

establecer una comunicación entre el personal de emergencia y el personal ejecutivo de la instalación;

• Procedimientos para el entrenamiento del personal técnicas de emergencia y respuesta;

• Lista de equipos para ser utilizados frente a las emergencias; y

• Lista de contratistas que se consideran forma parte de la organización de respuesta.– D.S. Nº 029-1994-EM, Reglamento de Protección Ambiental en

las Actividades Eléctricas.– Ley Nº 28551, Ley que establece la obligación de elaborar y

presentar Planes de Contingencia.

PLAN DE CONTINGENCIA• Tiene por finalidad mantener

las máximas precauciones en casos de presentarse problemas ambientales de emergencia durante la construcción, operación o cierre de las instalaciones.

• El Plan de Contingencia debe contar con previsiones para los eventuales casos de derrames de fluidos contaminantes peligrosos o escapes de gases tóxicos, incendios, explosiones, inundaciones, sismos, etc., y debe basarse en las evaluaciones de los riesgos para el personal, el público en general y el ambiente.

• Este programa está diseñado para ponerse en práctica cuando se presente la necesidad de su aplicación, exigiéndose que su contenido se mantenga revisado y actualizado para poder aplicar la acción inmediata, cuando el evento lo requiera.

• Debe incluirse:– Procedimientos, – Equipos, – Comunicaciones, y – Personal especialmente

asignado a estos eventos (brigadas), así como su capacitación por especialistas externos.

PLAN DE CONTINGENCIA

LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE ELABORAR Y

PRESENTAR PLANES DE CONTINGENCIA, LEY Nº 28551La elaboración del Plan de Contingencia se formula

siguiendo la guía que propone el INDECIGuía Marco de la Elaboración del Plan de

Contingencia (versión 1.0)

• Evaluación de Riesgo (identificación de riesgos potenciales, evaluación, planos de ubicación)

• Medios de Protección (medios técnicos, medios humanos, plano detallado de la instalación / por piso)

• Plan de Evacuación (Brigadas de emergencia: contra incendio, de primeros auxilios, evacuación, simulacros)

• Implementación del Plan (cronograma de actividades)

LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE ELABORAR Y

PRESENTAR PLANES DE CONTINGENCIA, LEY Nº 28551

Anexos01. Recursos necesarios para el

plan de emergencias02. Temas a tratar en la

capacitación03. Técnicas de evacuación04. Metodología del análisis de

riesgos

BRIGADAS DE EMERGENCIA

• Uno de los aspectos más importantes de la organización de emergencias es la creación y entrenamiento de las brigadas;

• La Brigada es una respuesta específica a las condiciones, características y riesgos existentes en una empresa en particular; y

• Cualquier intento de estructuración debe hacerse en función especial y particular de la empresa.

BRIGADAS DE EMERGENCIAESQUEMA BÁSICO DE

ORGANIZACIÓN Jefe de Brigada

Brigada contra incendio

Brigada de Primeros Auxilios

Brigada de Evacuación

BRIGADAS DE EMERGENCIA

• El personal que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en suficiente forma física, mental y emocional y debe estar disponible para responder en caso de emergencia.

• Las tareas que estos miembros deben realizar normalmente son: el entrenamiento, la lucha contra incendios, evacuación y primeros auxilios, además de otras tareas que conste en el organigrama de la brigada.

PLAN DE CONTINGENCIA O EMERGENCIA

Reglamento de Seguridad y Salud en el TrabajoDocumento guía de las medidas que se deben tomar bajo ciertas condiciones de emergencia posibles. • Responsabilidades de personas y departamentos, • Recursos de la empresa disponibles para su uso, • Fuentes de ayuda externas, • Procedimientos generales a seguir, • Autoridad para tomar decisiones, • Comunicaciones e informes exigidos.

PLAN DE CONTINGENCIAS La empresa debe considerar los siguiente:• Procedimiento a seguir para reportar el incidente y establecer

una comunicación entre el personal de emergencia y el personal ejecutivo de la instalación;

• Procedimientos para el entrenamiento del personal técnicas de emergencia y respuesta;

• Lista de equipos para ser utilizados frente a las emergencias; y• Lista de contratistas que se consideran forma parte de la

organización de respuesta.

D.S. Nº 029-1994-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas.Ley Nº 28551, Ley que establece la obligación de elaborar y presentar Planes de Contingencia.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE (2005)

• Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú

• Los ministerios y sus respectivos organismos públicos descentralizados, así como los organismos regulatorios o de fiscalización, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias señaladas en la ley

• Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE (2005)

• Artículo 144: La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva.

• Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artículo 142, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir.

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS

RIESGOS DE DESASTRE (SINAGERD)

• Finalidad: identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, evitar sus efectos, evitar la generación de nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de gestión del riesgo de desastres

• Riesgo de desastres: proceso social, fin último la prevención, reducción y control de los factores de riesgo de desastre en la sociedad

• Componentes de la política: gestión prospectiva, gestión correctiva y gestión reactiva

PROCESOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA

POLÍTICA GERD• Estimación del riesgo.• Prevención y reducción del riesgo.• Preparación, respuesta y rehabilitación.• Reconstrucción.

Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los mecanismos es instrumentos particulares que sean pertinentes

COMPOSICIÓN DEL SINAGERD• PCM, ente rector.• Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.• Centro Nacional de Estimación, Prevención y

Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).• Instituto Nacional de Defensa civil.• Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.• El CEPLAN.• Entidades Públicas, FFAA, PNP, entidades privadas y

sociedad civil.

INSTRUMENTOS DEL SINAGERD

• El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres• La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de

desastres (MEF)• Los mecanismos de coordinación, decisión,

comunicación y gestión de la información• El Sistema Nacional para la Gestión de la Información

del Riesgo de Desastres• La Radio Nacional de defensa Civil y del Medio

Ambiente

El caso de “La espiral hacia el desastre en Piper Alpha”

http://www.youtube.com/watch?v=DlrlTqUVyXY

¡GRACIAS!

“No importa lo alto que seas, sino las alturas

que puedas conquistar.”