1

Alianza PNUD – ICBF

Proyecto: Fortalecimiento

del Sistema Nacional de Bienestar

Familiar

Informe final

2014-2015

Proyecto 84273 PNUD

Convenio 521 PNUD - ICBF

Bogotá, 31 de agosto de 2015

PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD

2

Representación de país

Representante residente: Fabrizio Hochschild.

Director de país: Arnaud Peral

Directora de país adjunta: Inka Mattila.

Área de Gobernabilidad Democrática

Coordinadora (e) del AGD: Blanca Cardona

Equipo del Proyecto

Coordinadora General del proyecto: Irina Marcela Marún Meyer

Asesoras técnicas de gestión territorial: Laura Verjel / Jaqueline Suarez

Asesora técnica en monitoreo y seguimiento: Diana Franco

Asesor en gestión de conocimiento: Alberto Coronado

Asesora en implementación: Diana Prieto

Asesor Metodológico: Camilo Rodríguez

Asesor en implementación: Gustavo Buitrago

Asesora Técnica Territorial: Claudia Rueda

Asesora Técnica Territorial: Tatiana Grandas

Asesora Políticas Públicas: Luz Maritza Acero Forero

Apoyo Administrativo: Sandra Viviana Olaya / Patricia Toro

Asesores Territoriales

Antioquia: Jeimy García

Atlántico: José Saavedra / Dilvis Valera

Arauca: Nelsy Gelves**

Bolívar: Alfredo Yepes / Claudia Sánchez

Cauca: Carlos Benavides

Cesar: Diana Páez

Chocó: Harold Cadena

La Guajira: Hilda Lubo

Magdalena: Laura Rocha

Meta: Luis Alberto Palomá

Nariño: Dalia Delgado

Norte de Santander: Doris Cruz / María Estella Jiménez

Quindío: Elsa María Patiño

Santander: María del Pilar Jaimes

Tolima: Javier Cortés

**Profesional de la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Arauca

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Contenido INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6

Capítulo I. COBERTURA............................................................................................................... 8

Capítulo 2. PRINCIPALES ACUERDOS DEL COMITÉ TÉCNICO PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO .................................................................................... 16

Capítulo 3. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS DEFENSORES DE FAMILIA .... 20

Defensores de Familia Fortalecidos e Integrados Localmente en la Gestión del SNBF ........... 20

Capítulo 4. COMPONENTE APOYO A LA PREPARACIÓN DEL PROCESO DE

RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS ..................................................................................... 22

Mesa de Participación para la Rendición Pública de Cuentas ................................................... 23

Fortalecimiento Técnico a los Equipos Territoriales ................................................................ 26

Capítulo 5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE PROYECTOS Y

POLÍTICAS PÚBLICAS .............................................................................................................. 31

Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados

con la oferta de servicios institucionales ................................................................................... 32

Proyectos de Infancia, Adolescencia y Familia Formulados Participativamente, en Proceso de

Gestión en los Territorios Priorizados ....................................................................................... 33

Otros Apoyos Complementarios a este Componente ................................................................ 35

Otras actividades de transferencia metodológica ...................................................................... 36

Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) en su Componente de Gestión Territorial

Consolidado ............................................................................................................................... 37

Sistema de Seguimiento a Proyectos Diseñados y en Proceso de Implementación .................. 40

Capítulo 6. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION

EN TEMAS DE RECONCICLIACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES .................. 41

Espacios de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes con Acompañamiento en 25

Municipios ................................................................................................................................. 41

Capítulo 7. GESTIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR ................................................................................ 53

Capítulo 8 COMPONENTE RED TERRITORIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL ................ 58

4

Encuentros Departamentales y Encuentro Nacional De Los Delegados De La Red Territorial De

Protección Integral RTPI ............................................................................................................... 58

Capítulo 9. Componente Transición de Gobiernos ....................................................................... 60

Socialización e Implementación de las 4 Fases del Modelo para la Transición de Gobiernos . 60

Recomendaciones .......................................................................................................................... 61

LISTADO DE TABLAS

TABLA 1 COBERTURA TERRITORIAL FRENTE A METAS DEL CONVENIO PNUD – ICBF, 2014 .................................................... 8

TABLA 2 COBERTURA POR COMPONENTES .................................................................................................................... 8

TABLA 3 RESUMEN DE COBERTURA, CONVENIO PNUD – ICBF, 2014 ............................................................................ 11

TABLA 4 COBERTURA DETALLADA, CONVENIO PNUD – ICBF, 2014............................................................................... 12

TABLA 5 RESUMEN DE ACTIVIDADES, AJUSTES, COBERTURAS Y PRODUCTOS POA 2014, CONVENIO PNUD – ICBF ................. 16

TABLA 6 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN ANÁLISIS DE INDICADORES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA .......................................... 28

TABLA 7. RESUMEN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS RPC EN TERRITORIO ..................................... 29

TABLA 8 POBLACIÓN Y RECURSOS DE LOS PROYECTOS FORMULADOS ................................................................................ 33

TABLA 9 RELACIÓN DE TEMÁTICAS ABORDADAS POR LOS PROYECTOS ............................................................................... 33

TABLA 10 NÚMERO DE PROYECTOS SEGÚN EL ESTADO EN EL CUAL QUEDAN AL FINALIZAR EL CONVENIO ................................. 34

TABLA 11 EJEMPLO DE LA GESTIÓN DE UN PROYECTO ESPECÍFICO .................................................................................... 34

TABLA 12 RESULTADOS DEL ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

(PPIA) ....................................................................................................................................................... 35

TABLA 13 RELACIÓN DE TEMAS Y METODOLOGÍAS APROPIADOS POR EQUIPOS TÉCNICOS...................................................... 36

TABLA 14 RESULTADOS COMPONENTE PARTICIPACIÓN CON ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN (2014 – 2015) ............................ 45

TABLA 15 RESULTADOS DEL COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN ENFOQUE DE RECONCILIACIÓN 2014 – 2015 .......................... 45

TABLA 16 RELACIÓN DE TERRITORIOS PRIORIZADOS PARA LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO .................................................... 54

Listado de Gráficos

GRÁFICO 1 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN ANÁLISIS DE INDICADORES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA....................................... 26

GRÁFICO 2 MUNICIPIOS CAPACITADOS EN EL MÓDULO DE CPS – MÓDULO DE INFORMACIÓN TERRITORIAL, FUENTE: ELABORACIÓN

PROPIA - PNUD ........................................................................................................................................... 39

GRÁFICO 3 MUNICIPIOS CON INFORMACIÓN EN EL MÓDULO DE CPS A 31 DE DICIEMBRE .................................................... 39

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Listado de Anexos

ANEXO 1. POA / ACTA NO. 1 DEL 10 DE ENERO DE 2014

ANEXO 2 PLAN DE TRABAJO

ANEXO 3 ACTAS DE REUNIONES, TABLA DE PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICAS

ANEXO 4 AGENDA INICIAL

ANEXO 5 DISTRIBUCIÓN 5 EVENTOS

ANEXO 6 INFORME COMPARATIVO EVENTOS Y PRESENTACIÓN

ANEXO 7 GUÍAS Y TALLERES

ANEXO 8 SOPORTES DE TALLERES

ANEXO 9 PRESENTACIÓN

ANEXO 10 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

ANEXO 11 RELATORÍAS Y AYUDAS MEMORIAS.

ANEXO 12 PROYECTOS

ANEXO 13 POLÍTICAS PÚBLICAS

ANEXO 14 GUÍAS METODOLÓGICAS DE MADRES COMUNITARIAS 1 Y 2

ANEXO 15 CAJA DE HERRAMIENTAS PARA GESTIÓN DE MÓDULO DE CPS

ANEXO 16 METODOLOGÍA PARTICIPACIÓN DE DIÁLOGOS CON ADOLESCENTES Y JÓVENES

ANEXO 17 CRONOGRAMA DE EVENTOS RTPI

ANEXO 18 FICHA TÉCNICA DE LOS ENCUENTROS DEPARTAMENTALES

ANEXO 19 MODELOS ACTAS Y CONSOLIDADO DE EVENTO NACIONAL RTPI

6

INTRODUCCIÓN

El Convenio entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, firmado en 2013, tuvo la particularidad de tener

diferentes ajustes al plan de trabajo coordinado inicialmente para su ejecución.

En este sentido, y luego de varias reuniones preparatorias con diversas áreas y direcciones de ICBF,

y por solicitud expresa de su entonces director Marco Aurelio Zuluaga, se ajustó el Plan Operativo

Anual, el cual se concertó en versión definitiva en Comité Técnico del 30 de abril de 2014, con los

siguientes componentes o líneas de trabajo para el periodo 2014 – 2015:

i) Fortalecimiento a Defensores de Familia.

ii) Proyectos de infancia, adolescencia y familia formulados participativamente, y en el marco

del proceso de gestión en los territorios priorizados.

iii) Acciones de la Política de Reconciliación a favor de los niños, niñas, adolescentes y sus

familias.

Anexo 1. POA / acta No. 1 del 10 de enero de 20141

Cabe anotar, que durante el periodo comprendido entre la firma del Convenio y la aprobación

definitiva del POA, se acordó continuar con actividades enmarcadas en el objeto general del

Convenio, el cual es el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

Una vez acordado el Plan Operativo Anual para la ejecución, se realizó un cambio de cobertura

atendiendo la solicitud expresa del ICBF de alinear la gestión con las prioridades territoriales,

focalizadas en 13 zonas prioritarias. En acuerdo con PNUD se mantuvieron las zonas de Atlántico,

Santander y Chocó, por tratarse de territorios de interés de PNUD en ese momento. En definitiva se

atendieron 142 territorios (138 municipios y 4 gobernaciones).

Es pertinente aclarar que la ejecución de actividades del convenio se extiende de común acuerdo (ver

actas de comités técnicos anexas a este informe), amparado especialmente en el Artículo 3.

Administración y Presentación de informes, literal b) De la Dirección de Gestión/Oficina de

1 POA inicialmente acordado para la firma del convenio y POA No. 5 del 30 de abril de 2014, definitivo para ejecución de actividades

7

Finanzas y Administración del PNUD, un estado financiero anual certificado al 31 de diciembre, que

se presentará el 30 de junio del año subsiguiente a más tardar; c) Al finalizar el proyecto, un estado

financiero certificado que se presentará el 30 de junio del año subsiguiente al cierre financiero del

proyecto a más tardar; y el Artículo VIII Finalización del Acuerdo, que dice en los siguientes

numerales: 1) El PNUD notificará al ICBF cuando se hayan llevado a término todas las actividades

relativas al proyecto, de conformidad con el documento del programa. Y 2) Aun cuando haya

finalizado el proyecto, el PNUD seguirá reteniendo las sumas no utilizadas de la contribución hasta

que se hayan saldado todos los compromisos y obligaciones en que se haya incurrido en la ejecución

del proyecto y se hayan llevado a término ordenadamente todas las actividades del mismo.

Para dar cumplimiento a este artículo se realizó Comité Técnico el 20 de noviembre de 2014, allí el

PNUD hizo entrega del informe financiero y de una propuesta de ejecución de recursos pendientes,

dando origen a un POA que se ejecutaría durante el primer semestre de 2015.

Con estas aclaraciones, el presente informe da cuenta de las actividades realizadas en el marco del

proyecto 84273, Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Convenio No. 521

suscrito entre PNUD e ICBF, en diciembre de 2013.

En ese orden de ideas, el presente documento contiene los resultados alcanzados en el marco del POA

aprobado en abril de 2014, y describe las acciones acordadas en el POA de comité del 20 de

noviembre de 2014 para el cierre del convenio, en donde se planificaron las actividades con el saldo

de recursos pendientes de ejecutar a esa fecha.

8

Capítulo I. COBERTURA

En términos generales, para la ejecución de este Convenio se atendieron las solicitudes de la Alta

Dirección del ICBF de trabajar en las 13 zonas que fueron prioridad de la entidad durante el año 2014.

Adicionalmente, por parte de PNUD, se acuerda mantener los territorios de Chocó, Quindío,

Santander y Atlántico.

Tabla 1 Cobertura territorial frente a metas del convenio PNUD – ICBF, 2014

Entes territoriales

intervenidos 2014

Meta inicial

del proyecto

Realizado % avance

Gobernaciones 4 4 100%

Municipios 138 138 100%

Fuente: Tablero de control PNUD, Convenio PNUD – ICBF, 2014.

De tal manera, la cobertura se acuerda para municipios de 22 departamentos con intervención directa

del equipo de asesores PNUD.

La cobertura por componente se especifica en la siguiente tabla.

Tabla 2 Cobertura por componentes

COMPONENTE Meta inicial

del proyecto

Realizado %

avance

Comentarios

Fortalecimiento a

defensores de familia.

Fortalecimiento del

SNBF en puesto de trabajo y talleres con

defensores.

701

participantes

Cobertura por demanda en jornadas de

capacitación. Participaron 167 defensores, 304 comisarios de familia y 230 integrantes

de equipos técnicos de las comisarias

Fortalecimiento a la

gestión de proyectos y

políticas públicas.

Formular y apoyar la

gestión de proyectos. 13 56 proyectos 430%

Consolidar el sistema

de información y seguimiento a la

gestión de proyectos.

1 1 documento 100%

Reconciliación Espectáculos Clown

"Payaseo" 17 29 170% 29 espectáculos en 25 municipios y 17

departamentos.

Talleres de reconciliación

15 15 talleres 100% 15 departamentos. Con la mesa de participación o espacios de participación con

niños, niñas y adolescentes.

9

Otros apoyos 67 territorios

priorizados 67 entidades

territoriales

Se abordaron otros temas como encuentros

departamentales. Diálogos con niños, niñas y adolescentes. Consultas del Plan Nacional de

Desarrollo con sociedad civil. Políticas

públicas de: género, juventud, seguridad alimentaria, mujer y LGTBI. Pedagogía y

diálogos con madres. Fortalecimiento a los

diferentes planes de acción (Ruta Integral de Atenciones). Fortalecimiento a banco de

proyectos. Fortalecimiento en capacidades y temas financieros. Seguimiento a la gestión

de las administraciones territoriales. Grupos

de estudio y apoyo a otros centros zonales no priorizados, capacitaciones ampliadas a todo

el departamento, entre otros.

Otros municipios 7 entidades

territoriales

Cauca: Páez y Sotará. Cesar: Astrea y

Manaure. Quindío: Circasia y Buenavista. Vaupés. Apoyos en capacitación ampliada al

departamento, subregiones y equipos

zonales.

Fuente: Tablero de control PNUD, Convenio PNUD – ICBF, 2014.

Teniendo en cuenta los anteriores parámetros, se puede establecer que PNUD tuvo una cobertura en

asistencia técnica a 138 municipios en el país a lo largo del 2014, y se atendieron 4 gobernaciones de

forma directa. Adicionalmente, se trabajó con 7 municipios que no estaban inicialmente priorizados.

En síntesis, la cobertura territorial del proyecto para 2014 fue de 4 gobernaciones, 138 municipios

priorizados y 7 municipios adicionales, alcanzando un total de149 territorios atendidos.

10

Mapa 1 Mapa zonas de cobertura convenio PNUD – ICBF en 2014

Fuente: tablero de control proyecto ICBF – PNUD (2014)

11

Tabla 3 Resumen de Cobertura, Convenio PNUD – ICBF, 2014

No. DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

1 Antioquia 5

2 Arauca 3*

3 Atlántico 6

4 Bolívar 9

5 Caldas 8

6 Caquetá 5

7 Cauca 8

8 Cesar 6

9 Chocó 9*

10 Guainía 1

11 Huila 3

12 La Guajira 6

13 Magdalena 5

14 Meta 9

15 Nariño 15*

16 Norte De Santander 11

17 Quindío 2*

18 San Andrés Y Providencia 2*

19 Santander 18

20 Sucre 8

21 Tolima 2*

22 Vichada 1

Total general 142

*incluidas Gobernaciones

12

Tabla 4 Cobertura detallada, Convenio PNUD – ICBF, 2014

Departamento Municipios zona ICBF PNUD

1 Antioquia Nechí LA MOJANA

2 Antioquia San Francisco ZONA PRIORIDAD PNUD

3 Antioquia San Luis ZONA PRIORIDAD PNUD

4 Antioquia Vegachí ZONA PRIORIDAD PNUD

5 Antioquia Yalí ZONA PRIORIDAD PNUD

6 Arauca Arauca FRONTERA

7 Arauca Arauquita FRONTERA

8 Atlántico Barranquilla ZONA PRIORIDAD PNUD

9 Atlántico Malambo ZONA PRIORIDAD PNUD

10 Atlántico Piojó ZONA PRIORIDAD PNUD

11 Atlántico Puerto Colombia ZONA PRIORIDAD PNUD

12 Atlántico Sabanalarga ZONA PRIORIDAD PNUD

13 Atlántico Suan ZONA PRIORIDAD PNUD

14 Bolívar Achí LA MOJANA

15 Bolívar El Carmen De Bolívar MONTES DE MARIA

16 Bolívar El Guamo MONTES DE MARIA

17 Bolívar Magangué LA MOJANA

18 Bolívar María La Baja MONTES DE MARIA

19 Bolívar Montecristo LA MOJANA

20 Bolívar San Jacinto MONTES DE MARIA

21 Bolívar San Jacinto Del Cauca LA MOJANA

22 Bolívar San Juan Nepomuceno MONTES DE MARIA

23 Caldas Anserma OCCIDENTE DE CALDAS

24 Caldas Belalcázar OCCIDENTE DE CALDAS

25 Caldas Filadelfia OCCIDENTE DE CALDAS

26 Caldas Riosucio OCCIDENTE DE CALDAS

27 Caldas Risaralda OCCIDENTE DE CALDAS

28 Caldas San José OCCIDENTE DE CALDAS

29 Caldas Supía OCCIDENTE DE CALDAS

30 Caldas Viterbo OCCIDENTE DE CALDAS

31 Caquetá Cartagena Del Chairá CAQUETA Y HUILA

32 Caquetá El Paujil CAQUETA Y HUILA

33 Caquetá Puerto Rico CAQUETA Y HUILA

34 Caquetá San Vicente Del Caguán CAQUETA Y HUILA

35 Caquetá Solano CAQUETA Y HUILA

13

36 Cauca Caloto CAUCA

37 Cauca Corinto CAUCA

38 Cauca El Tambo CAUCA

39 Cauca Guapi CAUCA

40 Cauca López de Micay CAUCA

41 Cauca Mercaderes CAUCA

42 Cauca Timbiquí CAUCA

43 Cauca Toribio CAUCA

44 Cesar Astrea #N/A

45 Cesar Bosconia SIERRA NEVADA

46 Cesar El Copey SIERRA NEVADA

47 Cesar Manaure ZONA PRIORIDAD PNUD

48 Cesar Pueblo Bello SIERRA NEVADA

49 Cesar Valledupar #N/A

50 Chocó Atrato ZONA PRIORIDAD PNUD

51 Chocó Bahía Solano ZONA PRIORIDAD PNUD

52 Chocó Condoto ZONA PRIORIDAD PNUD

53 Chocó El Carmen De Atrato ZONA PRIORIDAD PNUD

54 Chocó Medio Baudó ZONA PRIORIDAD PNUD

55 Chocó Nóvita ZONA PRIORIDAD PNUD

56 Chocó Río Quito ZONA PRIORIDAD PNUD

57 Chocó Tadó ZONA PRIORIDAD PNUD

58 Guainia Inírida FRONTERA

59 Huila Algeciras CAQUETA Y HUILA

60 Huila Colombia CAQUETA Y HUILA

61 Huila San Agustín CAQUETA Y HUILA

62 La Guajira Dibulla SIERRA NEVADA

63 La Guajira Maicao ALTA GUAJIRA

64 La Guajira Manaure ALTA GUAJIRA

65 La Guajira Riohacha SIERRA NEVADA

66 La Guajira San Juan Del Cesar SIERRA NEVADA

67 La Guajira Uribia ALTA GUAJIRA

68 Magdalena Aracataca SIERRA NEVADA

69 Magdalena Ciénaga SIERRA NEVADA

70 Magdalena Fundación SIERRA NEVADA

71 Magdalena Plato ZONA PRIORIDAD PNUD

72 Magdalena Santa Marta SIERRA NEVADA

73 Meta La Macarena MACARENA

14

74 Meta Lejanías MACARENA

75 Meta Mapiripán MACARENA

76 Meta Mesetas MACARENA

77 Meta Puerto Gaitán MACARENA

78 Meta Puerto Rico MACARENA

79 Meta San Juan De Arama MACARENA

80 Meta Uribe MACARENA

81 Meta Vista Hermosa MACARENA

82 Nariño Barbacoas PACIFICO NARIÑENSE

83 Nariño El Charco PACIFICO NARIÑENSE

84 Nariño Francisco Pizarro PACIFICO NARIÑENSE

85 Nariño Ipiales 0

86 Nariño La Tola PACIFICO NARIÑENSE

87 Nariño Magüi Payán PACIFICO NARIÑENSE

88 Nariño Mosquera PACIFICO NARIÑENSE

89 Nariño Olaya Herrera PACIFICO NARIÑENSE

90 Nariño Pasto 0

91 Nariño Puerres 0

92 Nariño Roberto Payán PACIFICO NARIÑENSE

93 Nariño San Andrés De Tumaco PACIFICO NARIÑENSE

94 Nariño San Lorenzo 0

95 Nariño Santa Bárbara PACIFICO NARIÑENSE

96 Norte De Santander Ábrego CATATUMBO

97 Norte De Santander Convención CATATUMBO

98 Norte De Santander El Carmen CATATUMBO

99 Norte De Santander El Tarra CATATUMBO

100 Norte De Santander Hacarí CATATUMBO

101 Norte De Santander La Playa CATATUMBO

102 Norte De Santander Ocaña CATATUMBO

103 Norte De Santander San Calixto CATATUMBO

104 Norte De Santander Sardinata CATATUMBO

105 Norte De Santander Teorama CATATUMBO

106 Norte De Santander Tibú CATATUMBO

107 Quindío Armenia ZONA PRIORIDAD PNUD

108 San Andrés Y Providencia Providencia SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

109 San Andrés Y Providencia San Andrés SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

110 Santander Aratoca ZONA PRIORIDAD PNUD

111 Santander Barichara ZONA PRIORIDAD PNUD

15

112 Santander Cabrera ZONA PRIORIDAD PNUD

113 Santander Cepitá ZONA PRIORIDAD PNUD

114 Santander Charalá ZONA PRIORIDAD PNUD

115 Santander Coromoro ZONA PRIORIDAD PNUD

116 Santander Curití ZONA PRIORIDAD PNUD

117 Santander Encino ZONA PRIORIDAD PNUD

118 Santander Jordán ZONA PRIORIDAD PNUD

119 Santander Mogotes ZONA PRIORIDAD PNUD

120 Santander Ocamonte ZONA PRIORIDAD PNUD

121 Santander Onzaga ZONA PRIORIDAD PNUD

122 Santander Páramo ZONA PRIORIDAD PNUD

123 Santander Pinchote ZONA PRIORIDAD PNUD

124 Santander San Gil ZONA PRIORIDAD PNUD

125 Santander San Joaquín ZONA PRIORIDAD PNUD

126 Santander Valle De San José ZONA PRIORIDAD PNUD

127 Santander Villanueva ZONA PRIORIDAD PNUD

128 Sucre Chalán MONTES DE MARIA

129 Sucre Coloso MONTES DE MARIA

130 Sucre Guaranda LA MOJANA

131 Sucre Majagual LA MOJANA

132 Sucre Ovejas MONTES DE MARIA

133 Sucre San Onofre MONTES DE MARIA

134 Sucre Sucre LA MOJANA

135 Sucre Tolú Viejo MONTES DE MARIA

136 Tolima Melgar ZONA PRIORIDAD PNUD

137 Vichada Puerto Carreño FRONTERA

138 Arauca GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD

139 Chocó GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD

140 Nariño GOBERNACION PACIFICO NARIÑENSE

141 Quindío GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD

142 Tolima GOBERNACION ZONA PRIORIDAD PNUD

Fuente: Tablero de control proyecto ICBF – PNUD, 2014.

16

Capítulo 2. PRINCIPALES ACUERDOS DEL COMITÉ TÉCNICO PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO

Para hacer posible la ejecución del Acuerdo, es importante mencionar que hubo numerosas reuniones

y jornadas de trabajo para acordar el POA, las cuales se resumen en la siguiente tabla.

Tabla 5 Resumen de actividades, ajustes, coberturas y productos POA 2014, Convenio PNUD – ICBF

Fecha comité técnico Componentes POA / Plan de trabajo Coberturas / comentarios

Acta No. 1.

10 de enero de 2014

1. Territorios y nivel nacional fortalecidos

en la gestión del SNBF.

2. Sistema de información y gestión

territorial implementados.

3. Acciones de la política de

reconciliación a favor de niños, niñas y

adolescentes implementadas en el

territorio.

-Se priorizan, con el fin de posicionar

la política de reconciliación a nivel

nacional, los siguientes territorios

estratégicos de intervención: 15

municipios de La Guajira con énfasis

en Dibulla; los pueblos indígenas de la

Sierra Nevada de S.M. (Magdalena,

Cesar, La Guajira); 6 municipios del

occidente de Caldas, Norte de

Santander con énfasis en la zona de

Catatumbo, Necoclí, Antioquia y

Riachuelo, Santander y otros por

definir.

Acta No. 2.

15 de enero de 2014

1. Territorios y nivel nacional fortalecidos

en la gestión del SNBF.

2. Sistema de información y gestión

territorial implementados.

3. Acciones de la política de

reconciliación a favor de NNA

implementadas en el territorio.

-Se sugiere hacer transferencia a 204

centros zonales focalizados en 159

municipios bajo un criterio de un

municipio focalizado por centro zonal,

al menos un municipio focalizado por

asesor y un asesor para Bogotá.

- ICBF sugiere que la PP de

Reconciliación se transversalise en las

5 líneas estratégicas del SNBF.

Acta No. 3.

28 de enero de 2014

Desde la sub-dirección de articulación

nacional del SNBF se presenta el plan de

trabajo a partir de las siguientes acciones:

1. Acompañar la Red Nacional de

Participación de niños y niñas, y el

consejo internacional en aspectos técnicos

y metodológicos.

2. Construcción de documentos técnicos e

implementación en territorio de la Guía de

primera infancia, formulación de planes

de desarrollo.

3. Fortalecer técnicamente las 42

instancias de participación de niños y

niñas.

La dirección del SNBF solicita al

convenio realizar una entrega en

paralelo con los asesores nacionales

del ICBF con el ánimo de consolidar la

línea de base de los territorios y como

insumo para entregar a los directores

regionales y aportar a la construcción

del POA.

17

4. Apoyar la implementación de la Red

Territorial de Protección Integral

5. Articular acciones del componente de

reconciliación dentro de los productos

establecidos en el componente de

Territorios y nivel nacional.

6. Diseñar indicadores de reconciliación e

implementación de las líneas estratégicas

de la Política de Reconciliación.

7. Gestión de una adición al convenio para

apoyar implementación directa de la PP

de reconciliación en los municipios de

Necoclí, Charalá (Riachuelo) y la

Gabarra.

Acta No. 4

12 de febrero de 2014

1. Territorios y nivel nacional fortalecidos

en la gestión del SNBF.

2. Sistema de información y gestión

territorial implementados.

3. Acciones de la política de

reconciliación a favor de NNA

implementadas en el territorio.

Ver en adjunto PDF de revisión y

ajustes actividades del POA –

Convenio 2014.

Acta No. 5

30 de abril de 2014

Durante el desarrollo de la reunión la

dirección del SNBF contextualiza las

líneas de trabajo identificadas para el

periodo 2014 – 2016:

1. Fortalecimiento a Defensores de

Familia

2. Proyectos de infancia, adolescencia y

familia, formulados participativamente y

en el marco del proceso de gestión en los

territorios priorizados.

3. Acciones de la política de

reconciliación a favor de NNA

implementadas en el territorio.

Durante la reunión se propone realizar

procesos de trabajo articulado con

referentes, directores regionales y

asesores PNUD. La premisa del

proyecto 2014 es dar continuidad al

proceso de fortalecimiento con un

nuevo enfoque orientado a la gestión

de planes y proyectos para la

protección integral de NNA.

Acta No. 6

30 de abril de 2014

Se presentan avances de la

implementación territorial de las acciones

del POA:

1. Fortalecimiento a Defensores de

Familia: se diseñó el plan para el

desarrollo del componente con los temas:

proceso administrativo de

restablecimiento de derechos y

afianzamiento de la participación de los

defensores de familia como integrantes y

articuladores del SNBF.

2. Proyectos de infancia, adolescencia y

familia, formulados participativamente y

en el marco del proceso de gestión en los

Ajuste de cobertura: Caldas. Se acogen

los cambios realizados en el

departamento, así: Riosucio, Viterbo,

Belalcázar, Risaralda, Anserma, San

José, Filadelfia y Supía.

Cesar. Se manifiestan dificultades para

avanzar en asistencia técnica con la

alcaldía de Valledupar. Se mantiene

asistencia a los municipios de Manaure

y Astrea. Cundinamarca. Se solicita

apoyar con acompañamiento desde el

proyecto a algunos territorios del

departamento. Una vez analizada la

capacidad operativa del equipo se

18

territorios priorizados: se propuso realizar

la ruta en territorio teniendo en cuenta los

siguientes aspectos: diagnóstico,

situación de derechos (PP), oferta y

demanda de servicios, concertación,

intervenciones, seguimiento,

sistematizaciones.

3. Acciones de la política de

reconciliación a favor de NNA

implementadas en el territorio: de acuerdo

con el compromiso en el acta anterior se

incluyó el tema de participación en la

primera ronda de macro talleres, donde se

entregaron lineamientos respecto a la

conformación y fortalecimiento de las

mesas de participación articuladas a

través de las mesas de infancia y

adolescencia.

podrá atender un conjunto de

municipios a concertar con los

asesores del SNBF.

Acta No. 7

20 de agosto de 2014

1. Fortalecimiento a Defensores de

Familia: la dirección del SNBF informa

que no se realizará el evento nacional con

Defensores de Familia. PNUD continuará

realizando la sensibilización en la

prestación del servicio y fortalecimiento

del SNBF en puesto de trabajo.

2. Proyectos de infancia, adolescencia y

familia, formulados participativamente y

en el marco del proceso de gestión en los

territorios priorizados: PNUD informa

que la meta esperada para este

componente es de un 80% en perfiles de

los proyectos de los territorios

intervenidos para la vigencia 2014.

3. Acciones de la política de

reconciliación a favor de NNA

implementadas en el territorio: la

subdirección SAN del SNBF manifiesta

que el consultor para el postconflicto y

reconciliación ha hecho dos propuestas

estratégicas al ICBF y solicita del PNUD

apoyo operativo para el desarrollo de los

diálogos con NNA: 1- Foros de

sensibilización y actualización de

acciones del postconflicto. 2- Fase

experimental del postconflicto y

construcción de paz. Realizados en 4

municipios. PNUD apoya puesta en

marcha, operatividad, metodología y

sistematización de la actividad en los 4

municipios priorizados.

Ajuste en la focalización del proyecto:

se acuerda acompañamiento técnico

por parte del PNUD en los siguientes

municipios adicionales: Plato

(Magdalena), Astrea y Manaure

(Cesar). En cuanto a Santa Marta y

Valledupar, el PNUD realizará

acompañamiento técnico por

demanda.

19

Acta No. 9

20 de noviembre de

2014

Se hace ajuste del POA para el periodo

diciembre 2014 – marzo 2015. Juan

Guillermo Alba, subdirector de

articulación territorial del SNBF

consultará la posibilidad de extender la

ejecución del convenio a marzo de 2015 y

propone las siguientes actividades a

desarrollar:

-Evaluación de la operación del SNBF:

revisar la viabilidad de los componentes,

resultados de la implementación del

SNBF en los territorios y realizar una

propuesta de gestión de calidad en el

marco del sistema.

-Rendición Pública de Cuentas: realizar

proceso de socialización de la

metodología propuesta por la mesa

nacional a través de talleres en ciudades

capitales y regionales con enfoque

diferencial.

-RTPI: consolidación de la Red

Territorial de Protección Integral

nacional, finalización de los eventos

regionales pendientes y taller nacional.

-Transición de gobiernos: cómo articular

la estrategia del PNUD con el tema de

infancia y adolescencia. Construcción

metodológica, pilotos, líneas de programa

de gobierno para aplicar en territorio a

mayo de 2015 e inclusión de temas en

planes de desarrollo territoriales.

Finalmente, se ejecuta el acuerdo con el POA aprobado en el Comité Técnico del 30 de abril de

2014

Fuente: Actas de Comités Técnicos, Convenio ICBF – PNUD, 2014.

20

Capítulo 3. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS DEFENSORES DE

FAMILIA

Defensores de Familia Fortalecidos e Integrados Localmente en la Gestión del SNBF

En el componente 1 del POA se estableció desarrollar acciones encaminadas a fortalecer a los

Defensores de Familia en todo el territorio nacional, en lo pertinente al proceso administrativo de

restablecimiento de derechos, y afianzar la participación de éstos como integrantes y articuladores

del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para lo cual se propuso el plan de trabajo anexo.

Anexo 2 Plan de Trabajo

Para llevar a cabo las actividades correspondientes al fortalecimiento de los 1.123 defensores de

familia, en relación con el proceso administrativo de protección, el ICBF dispone inicialmente realizar

tres macro talleres en las ciudades de Valledupar, Manizales y Cúcuta. Para ello, se llevaron a cabo 3

reuniones con el equipo de la Coordinación de autoridades administrativas del ICBF, con el fin de

tomar las decisiones respecto a la priorización de temáticas a desarrollarse y la distribución de los

defensores por centro zonal en todo el país, garantizando la prestación del servicio y la asistencia por

grupos a los eventos.

Anexo 3 Actas de reuniones, tabla de priorización de temáticas

A continuación, teniendo como insumos la tabla de priorización de temáticas y las sugerencias de

ponentes en cada tema, se construyó la agenda, se realizaron los contactos con los expertos, se

desarrollaron las correspondientes reuniones de coordinación logística y metodológica con cada uno

de ellos y se iniciaron las gestiones de cotización de materiales y apoyos publicitarios necesarios.

Anexo 4 Agenda Inicial

El Subdirector de Articulación Territorial del SNBF del ICBF informa sobre la ampliación del número

de talleres a realizarse con los defensores, de 3 se aumenta a 5, en las ciudades de Manizales, Cúcuta,

Montería, Valledupar y Pasto, lo cual implicó ajustar la metodología y el ejercicio de distribución de

defensores por evento.

Anexo 5 Distribución 5 eventos

El 18 de mayo de 2014, se lleva a cabo una reunión con la Directora de Protección Nacional del ICBF,

con el fin de socializar los avances, el proceso desarrollado hasta ese momento y la agenda propuesta

21

a desarrollar en los macro-talleres. Esta información debía escalar a la Secretaría General y ser

aprobada para su ejecución final.

En comité de fecha 30 de agosto, el ICBF informa que la Dirección General ha decidido que se realice

un evento general bajo el formato de congreso, lo cual implica convocar a ponentes internacionales.

Finalmente, el ICBF decide no llevar a cabo estas acciones en pro del fortalecimiento a Defensores

de Familia, por tanto, la actividad no se realiza.

Anexo 6 Informe comparativo eventos y presentación

Asimismo, en relación con el segundo objetivo: afianzar la participación de los defensores de familia

como integrantes y articuladores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, las acciones se

desarrollaron desde el mes de mayo, pese a las dificultades en la toma de decisiones por parte del

ICBF. Para tal efecto, la asesora nacional del PNUD llevó a cabo capacitaciones al equipo nacional y

de asesores territoriales frente al Proceso administrativo de restablecimiento de derechos, en aras de

socializar el ámbito de trabajo de los defensores y apoyar su accionar en torno al SNBF.

Anexo 7 Guías y talleres

De tal manera, se diseñaron las guías para el taller estándar y la correspondiente para el trabajo con

Defensores. Es así, como de los 22 territorios priorizados se realizaron 7 talleres con Defensores y

Comisarios de Familia en los Departamentos de Cesar, Norte de Santander; Santander, Bolívar, Meta,

Chocó, Magdalena y Vichada.

Anexo 8 soportes de talleres

Adicionalmente, se desarrollaron acciones de asistencia técnica en puesto de trabajo con defensores

de familia, lográndose una cobertura de 167 defensores, 230 personas de los equipos de las

defensorías y 304 Comisarios de Familia, lo cual se puede verificar en los tableros de control y

reportes de asesores territoriales

Anexo 9 Presentación

22

Capítulo 4. COMPONENTE APOYO A LA PREPARACIÓN DEL PROCESO DE

RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

Fotografía 1 Actividades de Rendición Pública de Cuentas en Huila

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.

Para el segundo semestre de 2014, el PNUD se involucró de manera activa en la preparación del

Proceso de Rendición Pública de Cuentas Territorial, sobre la Garantía de los Derechos de la Infancia,

la Adolescencia y la Juventud, e inició su participación en la Mesa Técnica liderada por UNICEF,

acompañando permanentemente al ICBF en la construcción de documentos metodológicos e

instrumentos que hacen parte de la implementación de la estrategia.

Este acompañamiento se realizó a partir de la revisión de los sistemas de información y los diferentes

indicadores que las entidades del orden nacional alimentan en el marco de la Mesa Técnica de

Indicadores. Bajo este entendido, el PNUD asistió a las jornadas de trabajo que realizaron entidades

como la Superintendencia de Servicios Públicos, el Ministerio de Educación Nacional, la Unidad para

la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF, en donde se conocieron los sistemas de

información de estas entidades y los indicadores; además, se recopiló la información necesaria para

realizar el proceso de selección y validación de la batería final.

23

En el mes de octubre de 2014, el PNUD asistió a la Mesa Nación –Territorio, liderada por la Mesa

Técnica de Rendición Pública de Cuentas, la cual contó con la participación de entidades del orden

nacional como la Procuraduría General de la Nación, el ICBF, el DNP, la Federación Nacional de

Departamentos, la Dirección Nacional de Juventud “Colombia Joven”, la Contraloría General de la

República, el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Escuela Superior de

Administración Pública – ESAP, UNICEF, entre otras; y los representantes de los departamentos de

Cundinamarca, Nariño, Quindío, Antioquia y Bogotá. En la Mesa Nación – Territorio se definió los

lineamientos, se validaron las herramientas diseñadas para el segundo Proceso de Rendición Pública

de Cuentas – RPC y se revisaron la totalidad de los indicadores sociales propuestos por la

Procuraduría General de la Nación, 2012-2015. Durante la jornada se conformaron mesas de trabajo,

en las cuales se distribuyeron los indicadores por categorías de derecho, y se analizaron las

dificultades que tenían los municipios para acopiar la información, realizar desagregaciones,

pertinencia del indicador en el contexto territorial y el análisis diferencial.

Adicionalmente, la Procuraduría General de la Nación presentó la maqueta preliminar de la

plataforma web para el reporte en línea de la información de los indicadores, en el marco del Modelo

de Vigilancia Superior.

Mesa de Participación para la Rendición Pública de Cuentas

Fotografía 2 Actividades de Rendición Pública de Cuentas en Huila

Fuente:

Convenio PNUD – ICBF, 2015.

24

Desde el mes de septiembre de 2013, el Equipo de Fortalecimiento al SNBF y el PNUD ofrecieron

asistencia técnica y metodológica a la Mesa de Trabajo de Participación, conformada por ICBF,

UNICEF, Colombia Joven, Escuela Superior de Administración Pública, Federación Colombiana de

Municipios y Contraloría General de la Nación, para la elaboración del documento que hace parte

de la caja de herramientas de participación y movilización social de niños, niñas, adolescentes y

jóvenes, en el marco de la Rendición Pública de Cuentas Territorial, 2012-2015. Este documento

brinda instrumentos para motivar la participación efectiva de niñas, niños, adolescentes y jóvenes

en el proceso de la Rendición Pública de Cuentas territorial a realizarse en el año 2015.

En las reuniones se discutieron los lineamientos y la metodología que orienta la participación de esta

población en la RPC; los cuales se concretaron en el mencionado documento, diferenciando las

estrategias por cada ciclo de vida: primera infancia, infancia, adolescentes, juventud y adultos. El

Equipo del PNUD ha venido acompañando y asistiendo a las reuniones de las Mesas de Trabajo de

Participación para asesorar en la construcción del documento general, y, puntualmente, ha contribuido

en la elaboración de una propuesta metodológica para la participación de la población adolescente.

La propuesta metodológica elaborada por el PNUD para la participación de adolescentes contiene los

siguientes puntos:

Las 4 horas de taller deben ser focalizadas para obtener resultados concretos y acordes al

tiempo disponible, de forma que permitan obtener un insumo válido para entablar un primer

diálogo de rendición pública de cuentas con las autoridades locales.

Los objetivos fundamentales de este taller, son:

- Explicar qué es la RPC a los adolescentes y la importancia de su participación en estos

espacios, entendiéndose como un primer paso que debe continuar y fortalecerse en el futuro.

- Crear un ambiente de respeto, diversión, sinceridad y libertad, que permita la participación

auténtica de los adolescentes, donde ellos y ellas comprendan claramente qué estamos

haciendo, por qué y para qué lo hacemos. La creación de un ambiente propicio es fundamental

para que los aportes de los adolescentes respondan a sus verdaderas problemáticas, intereses,

preguntas o sugerencias sin temor a equivocarse o diferir con los otros.

- Recoger insumos, preguntas y aportes generales de los adolescentes frente a las autoridades

locales, para cuestionar y mejorar el desempeño de las mismas desde sus percepciones,

intereses y expresiones.

- Entablar un primer diálogo entre el grupo de adolescentes y las autoridades locales, que

responda a las inquietudes y aportes particulares que surgieron de los talleres y que motive la

participación significativa de adolescentes en la Audiencia Pública.

25

El documento final hace parte de la caja de herramientas del Proceso de RPC, y es el soporte teórico

para la puesta en práctica de talleres y actividades que fortalezcan la participación de niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y adultos en el proceso, en los municipios y departamentos del territorio

nacional, durante el 2015.

Anexo 10 Rendición Pública de Cuentas

Durante el 2015, el PNUD continuó con asistencia permanente y sistemáticamente a las sesiones de

trabajo de la Mesa Nacional de Rendición de Cuentas convocadas por UNICEF, participando en la

definición de objetivos, contenidos, características y componentes del proceso. Adicionalmente, el

PNUD brindó apoyo en la elaboración de la metodología de transferencia del proceso de Rendición

Pública de Cuentas a los territorios, la construcción de los contenidos temáticos en la fase de análisis

y generación de información y la elaboración de la caja de herramientas que se emplea a nivel

nacional, en todas las fases del proceso.

Durante el primer trimestre de 2015, en el marco de la alianza PNUD – ICBF, se realizaron talleres

en los territorios focalizados para fortalecer las capacidades de los equipos territoriales del SNBF y

de las administraciones locales en el análisis de indicadores de infancia y adolescencia, con el fin de

proporcionar elementos básicos para la recolección, análisis y presentación de la información

concerniente a los indicadores. Esto como resultado de la publicación de la batería de indicadores

situacionales por parte de la Procuraduría General de la Nación.

El objetivo de los talleres fue desarrollar y fortalecer habilidades técnicas en los integrantes de las

administraciones locales para el análisis de indicadores de gestión pública, con énfasis en la temática

de infancia y adolescencia, y brindar herramientas para la toma de decisiones. Es de destacar que el

PNUD realizó un taller piloto en el municipio de Piedecuesta (Santander), con el equipo de la

administración local, en el cual se aplicó la metodología para realizar los ajustes y complementar los

contenidos temáticos.

Los resultados de estos talleres fueron:

Sensibilización acerca de la importancia de la información estratégica local para la Garantía

de Derechos y en la formulación de los programas y planes de gobierno, con los equipos

locales de las alcaldías y los organizaciones de la sociedad civil interesados en el Proceso de

Rendición Pública de Cuentas.

Fortalecimiento del marco conceptual y el proceso técnico de los indicadores de gestión

pública, con énfasis en la temática de infancia y adolescencia.

Fortalecimiento de la capacidad técnica de las entidades territoriales desde la organización y

la producción de información estratégica de calidad.

Conocimiento de instrumentos para la gestión y el fortalecimiento de la capacidad técnica,

que contribuyen al análisis de indicadores y a una mejor comprensión de la realidad de los

niños, niñas y adolescentes.

Como resultado del 2015, el proyecto PNUD – ICBF logró que en 137 municipios priorizados, de

26

142 establecidos para la intervención, se capacitaran los equipos técnicos en el análisis de los

indicadores de infancia y adolescencia, como actividad preparatoria para la fase 2 de la RPC,

denominada “gestión y análisis de información”. El cumplimiento de esta meta fue de 96%.

Gráfico 1 Municipios capacitados en análisis de indicadores de infancia y adolescencia

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2015.

Fortalecimiento Técnico a los Equipos Territoriales

Resultado del trabajo del PNUD en la Mesa Nacional de Rendición de Cuentas es el diseño

de una estrategia para guiar a los departamentos por las generalidades del proceso, los

lineamientos y la caja de herramientas, con el objetivo de replicar y fortalecer a los equipos

locales en aspectos relacionados con la RPC.

En abril de 2015, el PNUD acompañó al equipo líder de la Mesa Nacional a la ciudad de

Quibdó, en la realización de un ejercicio piloto de aplicación de la metodología del taller, en

el cual se brindaron los lineamientos del proceso, y sirvió de base para la réplica en los demás

departamentos del país. Este ejercicio se desarrolló durante un día con funcionarios de la

Gobernación del Chocó, de la Alcaldía de Quibdó y los gobiernos locales de algunos

municipios. Como resultado de la jornada se obtuvieron los ajustes finales y la aprobación

definitiva de la metodología y la caja de herramientas para iniciar el proceso formal de

entrenamiento a los formadores, quienes serían la pieza fundamental de réplica del proceso

de RPC.

El ICBF y el PNUD convocaron a los miembros de los equipos territoriales del SNBF de

todo el país a un taller denominado “Formador de Formadores”, los días 28 y 29 de abril en

la ciudad de Bogotá. En este evento se presentaron la metodología y los contenidos para ser

socializados en cada entidad territorial.

27

La metodología se diseñó a partir de la definición de cuatro momentos relevantes que

constituyen el proceso: el primero, consiste en sensibilizar y motivar a los actores sociales e

institucionales para la RPC e incentivar la participación ciudadana de los niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y organizaciones de la sociedad civil. La segunda fase, corresponde a

la generación y análisis de información por parte de los territorios, sobre cómo ha

evolucionado el cumplimiento de las metas frente a la garantía de derechos, a partir de

indicadores situacionales armonizados con el Modelo de Vigilancia Superior de la

Procuraduría. A partir de esto, se plantearon 3 criterios de análisis:

Análisis a partir de la cadena de resultados.

Análisis con enfoque de derechos “4 As”.

Análisis a partir de determinantes de equidad.

De otra parte, se presentaron los criterios para realizar el cálculo y el análisis de indicadores

de gasto público para la RPC territorial, y en lo que se refiere, específicamente, a gasto

público en niñez y juventud.

La fase 3 contiene el proceso de encuentros estratégicos de diálogo ciudadanos y audiencias

públicas, en los que se busca generar espacios de diálogo para dar explicaciones y

justificaciones o responder a las inquietudes de los ciudadanos, que permitan retroalimentar

la gestión de los mandatarios.

Por último, se presentó el material correspondiente a la cuarta fase, que hace referencia a la

sostenibilidad y evaluación donde se afianza el proceso de RPC, como una expresión de

control social y de diálogo permanente con la ciudadanía.

Se resalta del taller que los equipos técnicos tanto del ICBF como de PNUD, fortalecieron

sus capacidades para iniciar el proceso de RPC en sus territorios, alcanzando la capacidad

necesaria para articularse con las gobernaciones de sus departamentos e iniciar el proceso de

transferencia de capacidades a los equipos municipales.

El PNUD acompañó los siguientes departamentos en los talleres para transferir los

lineamientos para el PRC territorial:

28

Tabla 6 Municipios capacitados en análisis de indicadores de infancia y adolescencia

Antioquía Guainía Arauca Tolima Caquetá Magdalena

Atlántico Santander Caldas Cauca Huila Sucre

Vichada Norte de Santander Cesar Meta Nariño San Andrés y Providencia

Risaralda

Fuente: Tablero de control PNUD, 2015.

Con respecto a la preparación del proceso de RPC, el PNUD ha continuado con el

fortalecimiento al ICBF, posterior a los talleres departamentales, realizando talleres

subregionales en los departamentos de Nariño y Cauca. En estos talleres se brinda un

acompañamiento más detallado al proceso y a los equipos locales de las alcaldías.

En la Tabla 6, se describe la distribución territorial de apoyo a las entidades nacionales para

el proceso de Rendición Pública de Cuentas, donde se definieron niveles de intervención.

Estos responden a un reconocimiento de la capacidad técnica de los municipios y

departamentos en el proceso de Rendición de Cuentas. Los niveles son los siguientes:

Nivel 1: Son departamentos con una arquitectura institucional fuerte y a la fecha han

comenzado su proceso de preparación y organización para la RPC. El acompañamiento estará

enfocado a la presentación general del proceso de RPC en los eventos de encuentros de

Gobernadores, Alcaldes, Secretarios y los talleres departamentales, además del seguimiento

Algunas actividades en el proceso RPC Convenio SNBF - PNUD

Socialización de la metodología y preparación de territorios para el proceso de rendición pública

de cuentas.

Talleres de sensibilización en análisis de indicadores de infancia y adolescencia.

Participación en la mesa nacional Hechos y Derechos: Apoyos metodológicos y ejercicios

piloto.

Taller de facilitador de facilitadores: Construcción de rutas territoriales y articulación de

acciones.

Talleres departamentales y regionales: Logística y desarrollo técnico.

Realización de eventos departamentales y regionales.

29

en el avance. Con ellos se busca trabajar en la promoción de la cooperación horizontal con

otros departamentos.

Nivel 2: Son territorios con una capacidad técnica moderada. El acompañamiento se realizará

posterior a los encuentros departamentales y estará determinado a la demanda de temas

específicos o apoyo para la asistencia técnica a municipios.

Nivel 3: Son departamentos con una capacidad técnica baja que requieren capacitación y

asesoría permanente desde el inicio del proceso.

En el marco de la alianza ICBF – PNUD, se brindó asistencia técnica a las entidades

territoriales asignadas a nivel regional, departamental y municipal.

Tabla 7. Resumen del proceso de implementación de los lineamientos RPC en territorio

Líder Departamento Interv Punto focal Gobernación Fecha taller

fortalecimiento

equipo líder

Gobernación

Fecha del taller

Departamental

No. de

participantes

ICBF -

PNUD

Antioquia 1* Gerencia de I y A 12/05/2015 11-12/06/2015 250

ICBF -

PNUD

Arauca 1 Sec. Planeación.

Profesional de I y A.

02/06/2015 03/06/2015 55

ICBF -

PNUD

Atlántico 2 Sec. Capital social. 07/05/2015 08/05/2015 57

ICBF -

PNUD

Bolívar 3 Sec. del interior. 26/05/20115 27/05/2015 140

ICBF -

PNUD

Caldas 1 Sec. Desarrollo social 16/06/2015 17/06/2015 115

ICBF -

PNUD

Caquetá 3 Sec. Técnica de política

social.

10/05/2015 11/05/2015 114

UNICEF -

PNUD

Cauca 3 Oficina de planeación. 03/06/2015 04/06/2015 150

ICBF -

PNUD

Cesar 2 Oficina de política

social.

14/05/2015 15/05/2015 30

UNICEF -

MESA

H Y D piloto

Chocó 3 Sec. Integración social. 15/04/2015 16/04/2015 90

ICBF -

PNUD

Guainía 3 Sec. de gobierno. 14/05/2015 15/05/2015 20

COLOMBIA

JOVEN -

ICBF -

PNUD

Huila 2 Sec. Planeación. Oficina

de mujer y familia.

04/05/2015 05/05/2015 120

30

Líder Departamento Interv Punto focal Gobernación Fecha taller

fortalecimiento

equipo líder

Gobernación

Fecha del taller

Departamental

No. de

participantes

UNICEF -

ICBF -

PNUD

La Guajira 3 Sec. Planeación. 26/05/2015 27/05/2015 85

COLOMBIA

JOVEN -

ICBF -

PNUD

Magdalena 3 Sec. Planeación. Coord.

de I y A .

27/05/2015 28/05/2015 92

ICBF -

PNUD

Meta 2 Sec. Social- Gerencia de

I y A

13 Y 20 DE

mayo

14y21/05/2015 114

ICBF -

PNUD

Nariño 3 Sec. de género e

inclusión social.

25 de mayo 26 de mayo, 2,

junio, 4 de

junio, 10 de

junio y 9 de

junio.

105

ICBF -

PNUD

Norte de

Santander

2 Sec. Planeación. 21/05/2015 22/05/2015 90

ICBF -

PNUD

Quindío 1 Sec. de familia. 21/05/2015 22/05/2015 40

ICBF -

PNUD

Risaralda 1 Sec. Desarrollo social 17/06/2015 18/06/2015 110

ICBF -

PNUD

San Andrés y

Providencia

3 Sec. Planeación. 10/05/2015 20/05/2015 20

ICBF -

PNUD

Santander 1 Sec. de desarrollo -

asesora de I y A.

19/05/2015 20/05/2015 114

ICBF -

PNUD

Sucre 3 28/05/2015 29/05/2015 97

ICBF-

PNUD

Tolima 1 Sinergia por la infancia. 20/05/2015 21/05/2015 90

ICBF-PNUD Vichada 3 Sec .de asuntos

indígenas.

10/05/2015 11/05/2015 20

TOTAL 23/01/1900 23/01/1900 2.218

Fuente: Mesa Nacional de Rendición Pública de Cuentas, 2015

Anexo 11 Relatorías y ayudas memorias.

31

Capítulo 5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE

PROYECTOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

En desarrollo de este componente en el país, y con el propósito de generar un proceso coherente y

sostenible frente a la formulación, gestión e implementación de la Política Pública de Primera

Infancia, Infancia y Adolescencia, se abordó una ruta metodológica que integra los procesos de

identificación de oferta territorial y definición de prioridades, con miras a la formulación de

proyectos.

Las actividades implementadas en los territorios contaron con la participación directa de los referentes

regionales y locales del ICBF, así como funcionarios de las administraciones municipales y

departamentales, quienes fueron agentes importantes en la dinamización de los procesos.

Esto se logró teniendo en cuenta las dinámicas territoriales, en el marco de las mesas de infancia y

adolescencia. A continuación se presenta un ejemplo de ruta de implementación de PPIA desarrollada

en el proyecto.

Diagrama 1 Modelo de ruta de implementación de Política de Infancia y Adolescencia

Fuente: Elaboración Dalia Delgado, Proyecto ICBF – PNUD, 2015.

32

Como se muestra en la ruta, todas las actividades iniciaron con la actualización de los diagnósticos

de infancia y adolescencia de los 142 territorios, dando claridad a los equipos técnicos acerca de las

prioridades a trabajar.

Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados,

armonizados con la oferta de servicios institucionales

Como punto de partida y línea de base de las actividades a desarrollar, en el territorio se logró

actualizar 96 diagnósticos de infancia y adolescencia. Estos fueron insumos determinantes para la

identificación de prioridades, tales como:

Abuso sexual

Altos índices de mortalidad materna

Consumo SPA

Déficit de atención en salud

Desescolarización

Desnutrición

Dificultades en atención psicosocial

Educación rural- etnia

Embarazo en adolescentes

Mortalidad infantil

Pautas de crianza

Reclutamiento forzado

Reconocimiento de paternidad

Sistema de responsabilidad penal para adolescente

Trabajo infantil

Uso del tiempo libre

Violencia intrafamiliar

Durante el desarrollo de estas actividades, se lograron procesos de actualización de indicadores de

infancia y adolescencia, apropiación y articulación de los agentes del SNBF y liderazgo en el tema

en cada uno de los territorios intervenidos.

33

Proyectos de Infancia, Adolescencia y Familia Formulados Participativamente, en

Proceso de Gestión en los Territorios Priorizados

Una vez validados los diagnósticos y revisadas las políticas públicas donde existían, se inicia el

proceso de implementación de éstas con la elaboración de los proyectos para la garantía de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes. Estos procesos se desarrollaron de manera participativa

y con la articulación de los agentes del SNBF en los territorios.

A continuación se describe la población beneficiada, los recursos y las temáticas que se definieron en

el proceso de formulación de los proyectos:

Tabla 8 Población y recursos de los proyectos formulados

Número total de proyectos 56

Total recursos requeridos para la implementación de los

proyectos

$ 34.105.712.346,74

Población de niños, niñas y adolescentes que potencialmente se

benefician con los criterios priorizados

1.319.253

Población potencial 3.235.459

Fuente: Tablero de control PNUD, 2014.

Como se muestra en la Tabla 7, el total de recursos por diferentes fuentes de financiación que se

requieren para implementar los proyectos, es de $34.105.712.346,74, para un total de población

potencial de 3.235.459.

De igual manera, las temáticas abordadas en los proyectos se relacionan a continuación:

Tabla 9 Relación de temáticas abordadas por los proyectos

Temáticas Cantidad de Proyectos

Fortalecimiento educativo 10

Arte y Deporte 9

Prevención de sustancias Psicoactivas 8

Seguridad alimentaria 7

Garantía de derechos de niños, niñas y

adolescentes

7

Prevención de embarazo en adolescentes 5

Prevención de violencia intrafamiliar y

sexual

4

Salud 3

34

Temáticas Cantidad de Proyectos

Prevención del reclutamiento forzado de

niños y niñas

2

Prevención del Trabajo Infantil 1

TOTAL 56

Fuente: Tablero de control PNUD, 2014.

Es de mencionar, que el alcance del convenio, en el marco de este componente, era la formulación

de 13 proyectos (al menos 1 por zona priorizada); sin embargo, se logró avanzar en algunos casos en

fase posterior a la formulación:

Tabla 10 Número de Proyectos según el Estado en el cual quedan al finalizar el Convenio

Estado en el cual quedan los proyectos No. De proyectos

1 Proyecto registrado ante entidad privada para financiación. 1

2 Registrados en banco de proyectos 37

3 Proyectos aprobados 15

4 Proyectos formulados 3

5 Total 56

Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014

Tabla 11 Ejemplo de la gestión de un proyecto específico

PROYECTO: DISMINUCIÓN DE CASOS DE MALTRATO INFANTIL EN LA COMUNIDAD PAUJIL.

PROYECTO NIBDÁ: COMUNIDAD PAUJIL MULTIPLICADORA DE PROTECCIÓN DE NIÑOS,

NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES GESTANTES DEL PUEBLO PUINAVE*

Diagnóstico: Por interés de la Asociación del Consejo Regional Indígena del Guainía – Asocrigua, se

identificaron diversas problemáticas que afectan a la población, entre ellas la falta de prácticas de

salubridad y hábitos de higiene, así como otras problemáticas relacionadas con el maltrato infantil, la

seguridad alimentaria y procesos productivos del pueblo Puinave de la comunidad Paujil. Asocrigua, en

diferentes reuniones, consideró que hay que identificar factores de riesgo y factores protectores para los

niños, niñas y adolescentes y las mujeres gestantes.

Acciones: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, desde el área de Gobernabilidad

Democrática, y a través del Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar”,

durante 2015, formuló el proyecto teniendo en cuenta las necesidades expresadas por Asocrigua. El

proyecto se entregó impreso y en CD a la Gobernación del Guainía, a la regional del ICBF, a la Alcaldía

Municipal y a Asocrigua, con el fin de que sea gestionado por ellos en el territorio.

Fuente: Proyecto Disminución de casos de maltrato infantil en la comunidad Paujil. Proyecto Nibdá:

comunidad Paujil multiplicadora de protección de niños, niñas, adolescentes y mujeres gestantes del pueblo

Puinave, 2014. Formulación de proyecto - Luz Maritza Acero Forero.

Anexo 12 Proyectos

35

Otros Apoyos Complementarios a este Componente

Asesoría permanente a formulación de políticas públicas

Durante la implementación del convenio en el periodo comprendido entre 2014 – 2015, se ofreció

acompañamiento técnico a la elaboración de documentos de políticas públicas de infancia y

adolescencia en Antioquia, Cauca, Chocó, Guainía, Huila, San Andrés y Providencia, Vaupés y

Vichada, obteniendo los siguientes resultados:

Tabla 12 Resultados del acompañamiento técnico a documentos de Política Pública de Infancia y Adolescencia (PPIA)

Departamento Territorio Resultado

Antioquía Amalfi Documento final

Antioquía Barbosa Formulación preliminar del plan de acción de la política

pública

Cauca Gobernación Recomendaciones técnicas al documento departamental

“Política pública departamental de infancia y adolescencia”

Chocó Bajo Baudó Documento final de política de infancia y adolescencia

Guainía Inírida Documento con aprobación mediante acuerdo municipal

Huila Gobernación 4 documentos con recomendaciones técnicas a la política

departamental de infancia y adolescencia

Archipiélago de

San Andrés,

Providencia y

Santa Catalina

Islas

Gobernación Acompañamiento técnico al documento de política de

infancia y adolescencia del Archipiélago de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina.

Vichada Gobernación Se brindó acompañamiento técnico a la formulación del

documento de política pública de infancia y adolescencia, y

se entregaron recomendaciones técnicas para su elaboración.

Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014.

Adicionalmente, se brindó acompañamiento técnico al equipo ICBF del departamento de Vaupés, en

la formulación del documento de política de infancia y adolescencia y la formulación del plan de

acción, asimismo se elaboró un documento de recomendaciones técnicas.

36

Otras actividades de transferencia metodológica

Como parte del proceso de acompañamiento en puesto de trabajo, y siendo parte de la dinámica propia

de la implementación del convenio PNUD – ICBF, se realizaron actividades (reuniones y talleres)

con equipos de centros zonales ICBF, en las que se adelantaron procesos de capacitación y entrega

de herramientas metodológicas, generadas a lo largo de la alianza PNUD – ICBF, tales como:

Construcción de Políticas públicas en Infancia y adolescencia.

Asistencia técnica a los Consejos de Política Social.

Encuentros de diálogo con madres comunitarias.

Asistencia técnica integral a territorios en puesto de trabajo

Este proceso se adelantó en 96 centros zonales, con una cobertura de 389 municipios. Se capacitaron

a 79 referentes y/o enlaces para el SNBF.

Tabla 13 Relación de temas y metodologías apropiados por equipos técnicos

No. Relación de temas con apropiación por parte de los equipos técnicos del SNBF y del

ICBF

1 Fortalecer a los defensores de familia en todo el territorio nacional, con relación al Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Cualificación de defensores de familia en

gestión del SNBF. Capacitaciones y socialización.

2 Afianzar la participación de los defensores de familia como integrantes y articuladores del

Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

3 Política Pública de Infancia y Adolescencia.

4 Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

5 Consejos de Política Social y Mesa de Infancia y Adolescencia.

6 Indicadores de Infancia y Adolescencia – Rendición Pública de Cuentas.

7 Red Territorial de Protección Integral – RTPI.

8 Mesa de Participación (con enfoque de Reconciliación).

9 Revisión y armonización de Diagnósticos de infancia, adolescencia y familia

para análisis de brechas (oferta/demanda).

10 Proyectos / rutas de infancia, adolescencia y familia de los territorios priorizados, armonizados

con la oferta de servicios institucionales.

11 Entrega de informes de cierres de entes territoriales priorizados.

Fuente: Tablero de Control PNUD, 2014.

Anexo 13 Políticas Públicas

Anexo 14 guías metodológicas de madres comunitarias 1 y 2

37

Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN) en su Componente de Gestión

Territorial Consolidado

En el año 2013, el PNUD acompañó la conformación de un sistema de seguimiento a la gestión de

los Consejos de Política Social, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Producto de

este trabajo, en el mes de diciembre del mismo año, el ICBF expidió la Resolución 11404, por medio

de la cual se establece el esquema de seguimiento a los procesos de gestión de los CPS territoriales,

a partir de la recolección y el análisis de información, que permita la toma de decisiones con base en

una comparación entre los resultados esperados y el avance de los mismos.

El seguimiento a los procesos de gestión de los CPS se realiza a partir de la formulación de 8

indicadores transversales, de 15 preguntas de chequeo y de 3 preguntas de sesión, las cuales permiten

identificar el estado de avance de las acciones y de los procedimientos en cada entidad territorial.

El esquema de seguimiento a la gestión de los CPS se implementó en el segundo semestre de 2014,

para lo cual el ICBF, con el apoyo del PNUD, capacitó a los equipos técnicos de las administraciones

en los municipios, departamentos y distritos priorizados. Para ello, se usó el modelo técnico de

indicadores, preguntas de chequeo y plataforma tecnológica, diseñada entre el SNBF y el PNUD; esta

última actualmente ubicada en los servidores nacionales del ICBF.

La plataforma tecnológica se diseñó a partir de dos criterios: el primero, hace referencia a que la

herramienta tecnológica estaría a disposición de los territorios (registro y consulta), y la información

se gestionaría en línea, es decir, de manera inmediata.

El segundo criterio, es que la plataforma contendría dos módulos: uno, para el seguimiento a la gestión

de los CPS; y otro, para los indicadores situacionales que dan cuenta de la garantía de derechos de

los niños, niñas y adolescentes. Con el fin de darle un uso generalizado a nivel nacional a dicho

sistema, el PNUD contrató su construcción con una firma especializada en diseño de herramientas

tecnológicas. La firma contó con el acompañamiento del PNUD durante todo el proceso, y su entrega

oficial tuvo lugar en el mes de marzo de 2014. De igual forma, en el mes de junio del mismo año, el

PNUD realizó la entrega final a la Subdirección de Articulación Territorial -SAT del SNBF, quien la

envió a producción al Área de Tecnología, junto con las fuentes y usos del sistema para ponerla en

total funcionamiento.

El proceso de capacitación en la herramienta inició en el mes de abril de 2014, con una jornada de

entrenamiento dirigida a asesores territoriales del PNUD y nacionales del SNBF. Durante la

38

capacitación se brindó conocimiento, manejo y comprensión de la plataforma a los participantes,

posibilitando el intercambio de conocimiento y el afianzamiento de habilidades en los asesores, para

su transferencia a los referentes zonales del ICBF y a los equipos de gobiernos departamentales y

municipales.

Los resultados alcanzados en el taller fueron los siguientes:

Los asesores conocieron y se familiarizaron con los módulos de CPS y primera infancia, infancia

y adolescencia contenidos en la herramienta tecnológica.

Los asesores adquirieron la capacidad de clasificar las etapas de reporte de información en el

sistema de seguimiento.

Los asesores desarrollaron la capacidad de reportar información y generar reportes de cada uno

de los módulos.

Una vez realizado el taller, y con la herramienta a disposición de los territorios para el ingreso de

información, el SNBF, con el acompañamiento del PNUD, realizó 5 talleres macro regionales

dirigidos a los referentes zonales y regionales del SNBF, donde se presentó la herramienta y se

fortalecieron las capacidades en el funcionamiento y la generación de reportes.

A partir de lo anterior, el PNUD inició la implementación de la estrategia de acompañamiento en

puesto de trabajo a los municipios priorizados, brindando orientación a los equipos locales en el

ingreso y gestión de la información en el módulo de CPS. Este ejercicio se realizó directamente con

los usuarios asignados por el sistema desde el nivel nacional, y con la aplicación de una caja de

herramientas para facilitar el proceso diseñada por el PNUD. Producto de estos ejercicios se creó un

manual para el diligenciamiento de la información en el módulo y dos casos con información para

realizar prácticas en el sistema.

Anexo 15 Caja de herramientas para gestión de módulo de CPS

Gracias al proceso de acompañamiento en puesto de trabajo, por parte de los Asesores Territoriales

del PNUD, se fortalecieron las capacidades de los equipos municipales y departamentales en el

diligenciamiento del módulo de gestión territorial. De tal manera, que para el año 2014, se obtuvo

como resultado 140 municipios capacitados en el manejo del módulo, de un total de 142 priorizados,

para un cumplimiento del 99% de la meta prevista.

39

Gráfico 2 Municipios capacitados en el Módulo de CPS – Módulo de información territorial, Fuente: Elaboración propia - PNUD

Fuente: Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.

Como actividad complementaria, el equipo de asesores territoriales del PNUD realizó un

acompañamiento en puesto de trabajo, brindando asesoría técnica en el diligenciamiento de la

plataforma, alimentando los indicadores, respondiendo las preguntas de chequeo y de sesión y

cargando los soportes para los periodos 2013 y 2014.

Bajo este esquema de acompañamiento en puesto de trabajo, se puede establecer que al 31 de

diciembre del año 2014, 124 de 142 municipios priorizados cargaron la información en el módulo de

CPS, reportando un cumplimiento de la meta del 87%.

Gráfico 3 Municipios con información en el Módulo de CPS a 31 de diciembre

Fuente: Elaboración propia - PNUD. Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo

del Proyecto, 2014.

40

El Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN), en su componente de gestión territorial

consolidado, tiene un módulo de Indicadores de Infancia y Adolescencia que contiene un esquema de

seguimiento a los indicadores situacionales para la garantía de derechos de infancia y adolescencia,

el cual puede funcionar como un instrumento de análisis para los territorios en el proceso de

Rendición Pública de Cuentas 2012 - 2015. Ese módulo, al igual que el de indicadores para CPS, fue

entregado al ICBF para ser puesto a disposición de los territorios desde sus servidores.

El módulo en mención, contó con una puesta en ejecución a partir de un pilotaje realizado en el

municipio de Astrea, Cesar. Durante el ejercicio, el equipo municipal cargó la información para cada

una de las variables de 27 indicadores, junto con el total de sus desagregaciones. El resultado de esta

jornada fue un funcionamiento satisfactorio del módulo y la posibilidad de cargar un número superior

de indicadores. Adicionalmente, el PNUD realizó ejercicios de capacitación para el acopio de

información y análisis de indicadores de infancia y adolescencia en 30 municipios priorizados. A la

fecha, el ICBF cuenta con el módulo instalado en su servidor y listo para ser implementado a nivel

nacional.

Sistema de Seguimiento a Proyectos Diseñados y en Proceso de Implementación

La Metodología General Ajustada – MGA se propone, por parte del PNUD, como instrumento técnico

de Seguimiento a Proyectos formulados para mejorar las condiciones de la población infantil, en los

ciclos del momento vital de primera infancia, infancia y adolescencia, cuyo fin es verificar el estado

de ejecución de las acciones que se enmarcan en los proyectos y el avance financiero de los mismos.

De tal manera, la metodología en mención registra el desembolso de la fuente de financiación, para

efectivamente obtener referencias relacionadas, tanto con el porcentaje de avance de la ejecución

física, como con el porcentaje de ejecución financiera.

Se espera que el Sistema pueda presentar información actualizada y de utilidad para diferentes

actores; en especial el ICBF, las institucionales departamentales, municipales y sociales, aunque es

importante precisar que, posteriormente, se pueda integrar con la información generada por las

diferentes fuentes de información que financian este tipo de iniciativas.

Ilustración 1 Esquema de seguimiento a proyecto

41

Fuente: Información tomada del sistema de seguimiento y monitoreo del Proyecto, 2014.

Capítulo 6. COMPONENTE FORTALECIMIENTO A LOS ESPACIOS DE

PARTICIPACION EN TEMAS DE RECONCICLIACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES

Espacios de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes con Acompañamiento en 25

Municipios

Fotografía 3 Escuadrón de PayAseo

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014

No. NOMBRE DEL PROYECTO FUENTE DE RECURSO VIG. DPTOMUNICIP IO

EJECUTORSECTOR

V/R APROBADO A

GIRARTOTAL GIRADO SALDO % AVANCE FINANCIERO % AVANCE FIS ICO ESTADO

1

Prevención y promoción en

salud sexual y reproductiva para

reducir el embarazo en los

adolescentes del municipio;

Manaure, La Guajira, Caribe

Regalias 2014 La Guajira Manaure Salud $ 152.865.000,00 $ 100.000,00 $ 152.765.000,00 30% 10% En ejecución

2

Protección Atención integral a la

primera infancia, infancia,

adolescencia, juventud y

familias Todo El Departamento,

Chocó, Occidente

Regalias/ Departamento 2013 Chocó Infancia $ 350.000.000,00 $ 250.000.000,00 $ 100.000.000,00 70% 50% En ejecución

$ -

$ -

$ -

$ -

$ -

$ -

$ -

$ -

$ -

Convenio suscrito ente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Instituto Colombiano ed Bienestar Familiar ICBF

Sistema de seguimiento a proyectos

42

Para la implementación de este componente se realizó un diagnóstico en las zonas de cobertura del

proyecto, obteniendo como resultado que en 42 municipios se contaban con mesas y/o procesos de

participación de niños, niñas y adolescentes.

Durante el análisis detallado de este diagnóstico, se determina y acuerda con el ICBF que el proyecto

llevará a cabo una intervención específica en 24 municipios, dado que son los que cuentan con

procesos consolidados o voluntad política de los mandatarios locales para apoyar actividades de

participación con niños niñas ya adolescentes.

De tal manera, el componente de Participación del Convenio PNUD - ICBF para los años 2014 y

2015 tuvo como objetivo fortalecer la participación de niños, niñas y adolescentes, con un enfoque

de reconciliación. Para continuar con el trabajo realizado en el Componente durante 2013 (promoción

y creación formal de Mesas de Participación de niños, niñas y adolescentes), se decidió trabajar en 9

territorios donde se habían conformado y consolidado las Mesas de Participación (Barranquilla,

Cartagena, San Juan Nepomuceno, Bucaramanga, Popayán, Riohacha, Pasto, Ibagué y Manizales) y

en 16 municipios con procesos informales de participación, que han padecido la violencia y la guerra

(Arauca, Corinto, Atrato, Melgar, Tibú, Cúcuta, Manaure (Cesar), Fundación, Fonseca, Puerto

Inírida, Puerres, San Francisco, Bahía Solano, Puerto Carreño, Manaure (La Guajira) y Ocaña).

Actividades y objetivos

La iniciativa consistió en la realización de dos actividades puntuales y complementarias en los 18

municipios priorizados:

1. Teatro – Conversatorio: “Escuadrón de PayAseo”, espectáculo clown sobre la reconciliación

(abierto a toda la comunidad) y conversatorio público después del espectáculo.

2. Taller pedagógico de Reconciliación: dirigido prioritariamente a los integrantes de la Mesa

de Participación o a los espacios (informales) de participación de niños, niñas y adolescentes

del municipio.

43

Espectáculo Clown sobre Reconciliación

Fotografía 4 Jaime Fajardo, Escuadrón de PayAseo

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014.

“Escuadrón de PayAseo” es un espectáculo de clown para todas las edades. Gira en torno a dos amigos

barrenderos que deben cumplir con la noble misión de limpiar la basura en el escenario. La tarea

parece sencilla, pero su poderosa imaginación y sentimientos los conducen a mundos de fantasía que

los llevan a vivir diferentes historias de juego, amor y guerra. La relación de confianza, complicidad

y camaradería de estos dos amigos cambia cuando el escalamiento de un pequeño conflicto los

conduce a una sorpresiva, falsa y peligrosa guerra que pone en riesgo su misión, amistad y hasta sus

vidas.

Este espectáculo presenta una metáfora de las relaciones humanas y de la guerra, de sus posibles

causas y de sus terribles consecuencias, en el mundo de fantasía de dos payasos que recrean cómicas

y dramáticas escenas humanas con la ayuda de sus escobas, sus canecas y su imaginación. Es una

invitación divertida a pensar sobre los riesgos de la guerra y la necesidad de reconciliarnos en un

momento especial de nuestra historia, en donde la participación de todos/as es fundamental para la

construcción colectiva de una paz integral, incluyente y duradera.

44

El principal objetivo de esta pieza es sensibilizar con un espectáculo teatral a toda la comunidad,

sobre la importancia de la reconciliación, y, dentro de ésta, de la participación social y política de los

niños, niñas y adolescentes.

Talleres pedagógicos de Reconciliación

Fotografía 5 Taller de Reconciliación

Fuente: Convenio PNUD – ICBF, 2014.

Los talleres de participación, con enfoque de reconciliación, son una estrategia pedagógica que

fomenta valores y actitudes no violentas de resolución de conflictos, los cuales promuevan la

participación de niños, niñas y adolescentes, desde una mirada humana, incluyente, constructiva y

democrática de reconciliación, en los espacios o Mesas de Participación de 14 de los 25 municipios

priorizados.

Su objetivo general es capacitar a los integrantes de los espacios o de la Mesa de Participación del

municipio, sobre la importancia de su participación social y política con enfoque de reconciliación.

Dentro de sus objetivos específicos podemos resaltar:

- Fomentar actitudes y valores no violentos, de paz y de reconciliación en niños, niñas y

adolescentes de los espacios o Mesas de Participación, para que aprendan a enfrentar y

resolver los conflictos (personales, sociales o políticos) sin odio, violencia o deseos de

venganza y lleguen a transformarlos colectiva, pacífica y democráticamente.

45

- Generar un espacio de libertad, respeto, escucha y diálogo para la planeación, expresión o

creación de aportes a la paz de los niños, niñas y adolescentes, desde sus propias miradas,

formas y experiencias.

- Generar o fortalecer relaciones de cooperación, respeto y confianza entre los integrantes de

los espacios o Mesas de Participación, para que se entiendan como un equipo de trabajo que

debe llegar a consensos, representando el interés colectivo de esta población en sus

municipios, por encima de sus intereses particulares.

Ayudar a crear, dar a conocer o ejecutar acciones o propuestas de reconciliación de los niños,

niñas y adolescentes, en sus ámbitos de acción (familia, escuela, Mesas de participación),

para que sean tenidas en cuenta o apoyadas por los adultos responsables o la administración

municipal.

Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes

Tabla 14 Resultados componente participación con enfoque de reconciliación (2014 – 2015)

Número total de asistentes al espectáculo: 4690 aprox.

Número total de asistentes al taller de reconciliación: 603

Número de municipios visitados: 25 municipios / 17 Departamentos

Número de espectáculos clown realizados: 29

Número de talleres de reconciliación realizados: 14

Tabla 15 Resultados del Componente de participación enfoque de reconciliación 2014 – 2015

Municipio

(Departamento)

Asi

sten

tes

al

esp

ectá

culo

(#

) Población asistente al

espectáculo

Asi

sten

tes

al

tall

er (

#)

Espacios de participación en el

taller

1. Fundación

(Magdalena) (3)

600 Niños y niñas 30 Niños, niñas y adolescentes de

Espacios de Participación

2. Barranquilla

(Atlántico)

80 Niños y Niñas / Mesa de

Participación y de Infancia

30 Niños y niñas de las Mesas de

Participación. Adultos de la

Mesa de Infancia.

3. Atrato (Chocó) 100 Niños y niñas 40 Adolescentes de Espacios de

Participación (Escuela)

46

Municipio

(Departamento)

Asi

sten

tes

al

esp

ectá

culo

(#

) Población asistente al

espectáculo

Asi

sten

tes

al

tall

er (

#)

Espacios de participación en el

taller

4. Manizales (Caldas) 150 Niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos. Mesa de

Participación y de Infancia

30 Niños, niñas, adolescentes de

Espacios de Participación

(Escuela). Jóvenes de los

Consejos Municipales de

Juventud. Adultos de la Mesa de

Infancia y Adolescencia.

5. Inírida (Guainía) 80 Niños y niñas 10 Adolescentes de Espacios de

Participación (Escuela e

indígenas)

6. Riohacha (La

Guajira)

100 Niños, niñas, adolescentes y

adultos. Mesa de Infancia.

60 Niños y niñas de Espacios de

Participación (Escuela)

7. Fonseca (La

Guajira)

150 Niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos.

60 Niños, niñas y adolescentes de

Mesas y Espacios de

Participación

8. Manaure (Cesar) 300 Niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos.

50 Adolescentes de Espacios de

Participación y Adultos de Mesa

de Infancia.

9. Bucaramanga –

Panachi (Santander)

120 Niños, niñas y adultos. Mesa

de Infancia.

10. Cartagena

(Bolívar) (2)

380 Adolescentes 20 Niños, niñas y adolescentes de

Mesas de Participación.

11. San Juan

Nepomuceno

(Bolívar)

200 Niños y niñas 20 Niños, niñas y adolescentes de

Mesa de Participación

12. Arauca (Arauca) 100 Niños, niñas, adolescentes y

adultos. Mesa de Infancia.

100 Niños, niñas y adolescentes de

Espacios de Participación

(Escuela) y adultos de la Mesa de

Infancia.

13. Corinto (Cauca) 220 Niños y niñas

14. Popayán (Cauca) 300 Niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos. Mesa de

Infancia

100 Niños, niñas, adolescentes y

jóvenes de espacios de

participación. Adultos de Mesa

de Infancia.

15. Pasto (Nariño) 340 Niños y niñas

16. Ibagué (Tolima) 100 Adolescentes

17. Melgar (Tolima) 100 Niños, niñas, adolescentes y

adultos. Mesa de Infancia.

18. Cúcuta (Norte de

Santander)

120 Niños, niñas, adolescentes y

adultos.

19. Tibú (Norte de

Santander

120 Niños, niñas y adolescentes. 18 Adolescentes, Jóvenes y Adultos

de Espacios de Participación.

47

Municipio

(Departamento)

Asi

sten

tes

al

esp

ectá

culo

(#

) Población asistente al

espectáculo

Asi

sten

tes

al

tall

er (

#)

Espacios de participación en el

taller

20. Puerres (Nariño) 100 Niños y niñas

21. San Francisco

(Antioquia)

150 Niños y niñas

22. Bahía Solano

(Chocó)

500 Niños y niñas 20 Adolescentes y Jóvenes de

Espacios de Participación.

Adultos de Mesa de Infancia.

23. Puerto Carreño

(Vichada)

100 Niños y niñas 15 Adultos de la Mesa de Infancia.

24. Manaure (La

Guajira)

80 Niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos

25. Ocaña (Norte de

Santander)

100 Niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos. Mesa de

Infancia.

TOTAL 4690 603

Fuente: elaboración Propia PNUD, Informe Asesor Metodológico, 2014-2015.

Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes

48

Fotos espectáculo “Escuadrón de PayAseo” 2014 - 2015

Fundación, septiembre 2 Riohacha, octubre 6

Barranquilla, septiembre 9 Fonseca, octubre 8

49

Atrato, septiembre 11 Manaure, octubre 14

Manizales, septiembre 16 Bucaramanga, octubre 16

Inírida, septiembre 20 Cartagena, octubre 22

San Juan Nepomuceno, octubre 21 Pasto 2, noviembre 11

50

Arauca, octubre 28 Ibagué, noviembre 18

Corinto, noviembre 6 Melgar, noviembre 19

Popayán, noviembre 7 Cúcuta, diciembre 1

Pasto, noviembre 10 Tibú, diciembre 2

Puerres, enero 23 San Francisco, febrero 27

51

Bahía Solano, marzo 17 Puerto Carreño, abril 07

Manaure, abril 22 Ocaña, mayo 05

Fotos talleres de Reconciliación

Fundación, septiembre 3 Popayán, noviembre7

52

Cartagena, octubre 22 Tibú, diciembre 2

San Juan Nepomuceno, octubre 21 Arauca, octubre 28

53

Capítulo 7. GESTIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

Dado que este periodo corresponde al tramo final de ejecución del acuerdo PNUD – ICBF,

y con el objetivo de conocer los avances y resultados del proyecto, se propuso realizar una

evaluación del mismo que generara evidencias e información objetiva que permita a los

tomadores de decisiones contar con insumos para fundamentar el rumbo que se debe tomar

respecto al proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

De acuerdo con lo anterior, la evaluación realizada tiene como alcance la identificación de

los resultados del proyecto a nivel de efectos y productos derivados de la implementación de

los componentes diseñados. En este sentido, el objetivo definido para la evaluación fue el de

identificar y valorar los resultados del proyecto “Fortalecimiento del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar con la implementación del proyecto (SNBF)”, ejecutado entre el 1 de

marzo de 2013 y el 12 de febrero de 2015 en el marco del convenio suscrito entre el PNUD

y el ICBF.

El enfoque metodológico empleado para la realización de la evaluación es el de “Evaluación

para obtener Resultados”, planteado por el PNUD. Dicho enfoque se diferencia del de

evaluar los resultados de los proyectos, contrastándolos con los objetivos de los mismos, y

se orienta hacia la evaluación de la forma en que dichos resultados contribuyen a cambiar las

condiciones de desarrollo, en conjunción con la asistencia de los socios del proyecto.

Las evaluaciones de resultados funcionan cronológicamente e inician por identificar los

resultados como punto de partida, para luego evaluar el conjunto de variables que inciden en

el logro de los resultados identificados. En este sentido, luego del proceso de recolección,

sistematización y análisis de los datos e información cualitativa y cuantitativa, el consultor

realizó sus análisis y presentó sus conclusiones.

Así mismo, teniendo en cuenta los resultados a evaluar en el marco de la implementación del

proyecto, los grupos de población sobre los cuales se realizó la implementación fueron los

agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar de los niveles departamental y municipal.

Los territorios en los cuales se realizó el trabajo de campo correspondiente al levantamiento

de información, a partir de entrevistas semi - estructuradas, se relacionan a continuación:

54

Tabla 16 Relación de territorios priorizados para la evaluación del proyecto

Departamento Municipio

La Guajira Riohacha, Maicao, Manaure, Fonseca

Cesar Valledupar, Astrea, Manaure

Santander Bucaramanga, San Gil

Chocó Quibdó, Tadó, Atrato

Nariño Pasto, San Lorenzo, Puerres

Tolima Melgar, Ibagué, Lérida

Fuente: Tomado del informe final elaborado por el Consultor, 2015.

Durante el proceso, se hizo la revisión de la información relevante suministrada por el equipo

técnico del nivel nacional del PNUD, la cual corresponde al proceso de seguimiento realizado

al proyecto y a los informes técnicos de resultados elaborados.

Adicionalmente, se realizó una sesión de trabajo con el equipo técnico del nivel nacional, el

cual presentó como resultado la depuración y aclaración de la ruta metodológica seguida para

la implementación del proyecto, así como los resultados y productos que el equipo

consideraba se habían logrado con la implementación de este.

Con el propósito de validar los resultados identificados, así como los factores que incidieron

en el logro de los mismos, se procedió con el trabajo de campo. Allí, se realizaron entrevistas

semi-estructuradas, buscando recoger las percepciones de actores clave y agentes del SNBF

respecto al proceso de implementación del proyecto, los resultados logrados, los factores de

éxito y factores obstaculizadores.

Las fuentes de información primaria a nivel nacional, regional y local se fijaron teniendo en

cuenta que fuera posible contar con una visión de continuidad en el proyecto y un grado

significativo de avances en los resultados. En este sentido, dichas fuentes no se seleccionaron

teniendo en cuenta un criterio estadístico de representatividad de la muestra, por el contrario,

la selección obedece a la intensidad de la intervención y los resultados evidenciados durante

el proyecto, teniendo en cuenta la experiencia del equipo responsable de la ejecución.

Adicionalmente, y con el propósito de obtener una mejor comprensión de la forma en que un

resultado ha sido influenciado, se realizaron entrevistas con actores del ICBF del nivel

nacional y del equipo técnico de coordinación del proyecto PNUD a nivel nacional.

Para la construcción de las evidencias que sustentan tanto los resultados a nivel de efectos y

productos del proyecto, como los factores que inciden en el logro o avance en los resultados,

55

se realizó un ejercicio de triangulación de información entre las diferentes fuentes primarias

y secundarias tenidas en cuenta para el proceso de evaluación.

De acuerdo con lo anterior, las fuentes primarias para la recolección de información

correspondieron a actores del PNUD a nivel nacional y local, actores del ICBF que hacen

parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el nivel nacional y local y agentes del

Sistema Nacional de Bienestar a nivel departamental y municipal.

También, se emplearon datos e información de fuentes secundarias tales como informes de

seguimiento y monitoreo, informes técnicos de avance del proyecto, fichas de planificación

de la intervención y los convenios firmados para cada año del proyecto.

El Consultor llevó a cabo la tabulación de la información obtenida a partir de 56 entrevistas

realizadas en 19 municipios del país, correspondientes a 7 departamentos focalizados durante

el proceso de implementación. Las entrevistas corresponden a los diferentes actores que

participaron durante el proceso de implementación. De tal manera, se realizaron entrevistas

individuales con 4 asesores territoriales del PNUD, 26 referentes regionales y zonales ICBF

agentes del SNBF, 7 servidores públicos del nivel departamental agentes del SNBF, 19

Servidores Públicos del nivel municipal agentes del SNBF.

Igualmente, se realizó un taller de identificación de resultados con el equipo del nivel central

del PNUD.

Las fuentes secundarias de información tenidas en cuenta en el proceso de evaluación de los

resultados del proyecto fueron: 1 documento PRODOC elaborado por el PNUD, 3 Convenios

firmados entre el ICBF y el PNUD para el año 2012, 2013, 2014, y 2 Informes técnicos

elaborados por el PNUD en los años 2012 y 2013.

Como resultados de la evaluación, a nivel de efectos y de productos hallados en el proceso,

y sustentado con las evidencias documentales y testimoniales de los agentes del SNBF

consultados durante las visitas a los departamentos y municipios, en los cuales se implementó

el proyecto, es posible concluir que:

El Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los municipios analizados, en el marco de la

investigación, evidencian un proceso de fortalecimiento a nivel estructural y a nivel funcional

del SNBF. Respecto al fortalecimiento estructural, la evidencia muestra cómo las

herramientas diseñadas con el objetivo de aclarar el para qué de las instancias de

coordinación del SNBF, han sido comprendidas e interiorizadas por parte de los agentes

SNBF a nivel departamental y municipal. Respecto al fortalecimiento a nivel funcional, los

datos encontrados y analizados muestran el proceso de interiorización de los agentes del

56

SNBF, relacionado con los roles y funciones que tienen frente a la responsabilidad de la

garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

En síntesis, es posible afirmar que los cambios presentados en el desempeño institucional de

los Consejo Departamentales y Municipales de Política Social, y los cambios presentados en

el comportamiento de los agentes del SNBF, en el ámbito departamental y municipal,

representan la evidencia sobre la cual se sustenta el fortalecimiento estructural y funcional

del SNBF.

De otro lado, y centrándose en aspectos específicos del proyecto de fortalecimiento del

SNBF, es posible concluir que:

Se evidencia un alto grado de apropiación conceptual sobre el funcionamiento del SNBF, no

sólo por parte de los referentes regionales y zonales del ICBF, sino de los demás agentes del

SNBF. Así mismo, se destaca una mayor comprensión y uso de las herramientas de

planificación y seguimiento, diseñadas en el proyecto, con el propósito de fortalecer las

capacidades técnicas de los servidores públicos que desempeñan el rol de agentes del SNBF.

En línea con lo señalado anteriormente, se identificó en el proceso de evaluación del proyecto

un alto grado de interiorización, por parte de los agentes del SNBF, de los aspectos técnicos

requeridos para el diseño y formulación de las políticas públicas departamental y municipal,

orientadas a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Del mismo modo, que los datos presentados muestran los resultados en la formulación de las

políticas públicas, es pertinente señalar que las evidencias testimoniales recabadas permiten

concluir que se destaca un aumento en las capacidades técnicas de los agentes del SNBF

relacionadas con la construcción de indicadores y el levantamiento de información para la

realización de los diagnósticos técnicos, requeridos como insumo para la construcción de

políticas públicas, programas y proyectos orientados a la garantía de los derechos de los

niños, niñas y adolescentes.

En línea con el manejo de la información y el conocimiento que generó el proyecto es posible,

con base en la evidencia presentada, concluir que el diseño e implementación es uno de los

resultados, a nivel de productos, que ha contribuido de forma significativa con el

fortalecimiento estructural y funcional del SNBF, en la medida que las herramientas

tecnológicas dispuestas para la capacitación de los agentes, el seguimiento al desempeño de

los CPS y el manejo de la información, por medio de una batería de indicadores, ha

modificado las rutinas organizaciones en los departamentos y municipios en donde se

implementó el proyecto.

57

Como contra punto al fortalecimiento de las capacidades técnicas en los agentes del SNBF

con herramientas de planeación, seguimiento, levantamiento, análisis de información y uso

de herramientas tecnológicas para la gestión del SNBF, la evidencia cualitativa y cuantitativa

analizada permite concluir que dichas herramientas y técnicas son de mayor valor en su

implementación, en la medida en que son usadas para mejorar la cantidad y la calidad de los

escenarios de construcción y articulación con las comunidades, especialmente con los niños,

niñas y adolescentes. Las herramientas han servido para identificar, por un lado, las

problemáticas que son prioritarias para las comunidades, y de otro lado, para diseñar con las

propias comunidades afectadas las alternativas de solución que luego son visibilizadas en la

formulación de las políticas públicas.

Finalmente, es posible afirmar, a modo de conclusión, que el valor agregado que aportó el

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD al proceso adelantado con el

Instituto Colombiano del Bienestar Familiar – ICBF, para el fortalecimiento del Sistema

Nacional de Bienestar Familiar, se concentra en el cambio de visión por parte de los agentes

del Sistema para trabajar de manera articulada, superando las diferencias institucionales y los

malestares de tipo profesional y personal. Así lo presenta uno de los agentes entrevistados:

“…Le resumo que la alianza ayudó a cambiar la percepción que el territorio tenia frente al

desarrollo de los Consejos de Política Social, y cambiar la percepción de que el Instituto no

era una entidad que evaluara el Consejo de Política Social, ni que evaluara al Alcalde, sino

que el Instituto es una entidad que acompaña desde el punto de vista técnico, y da línea

técnica para que el CPS tenga un mejor desarrollo y cumpla con lo establecido”. (Ver Anexo

Informe Final Evaluación Proyecto PNUD - ICBF).

58

Capítulo 8 COMPONENTE RED TERRITORIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL

Encuentros Departamentales y Encuentro Nacional De Los Delegados De

La Red Territorial De Protección Integral RTPI

En el mes de junio de 2013, con la participación de los Delegados departamentales de todo

el país, se realizó el lanzamiento oficial de la Red Territorial de Protección Integral, instancia

que aparece descrita en el decreto 936 de Mayo de 2013, que restructura el Sistema Nacional

de Bienestar Familiar. La RTPI está constituida por delegados departamentales, municipales

y de ciudades capitales de todo el territorio nacional, y propende por la garantía y la

protección integral de niños, niñas y adolescentes.

Con el propósito de dinamizar las acciones de la red, y en cumplimiento de la vigencia del

POA 2014, se llevaron a cabo los encuentros en cada uno de los departamentos con la

participación de los delegados de los municipios, el delegado de la ciudad capital y el

delegado designado por la gobernación. El PNUD desarrolló el ejercicio en los 22

departamentos asignados y apoyó el desarrollo de los territorios a cargo del ICBF.

Anexo 17 Cronograma de Eventos RTPI

Las jornadas se desarrollaron en tres momentos, los cuales dieron respuesta a los propósitos

de la RTPI. En un primer momento, se desarrolló una actividad de formación en un tema

elegido por el territorio y de relación con niños, niñas y adolescentes. En segundo lugar, se

llevó a cabo la socialización de experiencias significativas con respecto a esta población, y

en un tercer momento, se realizó el análisis y priorización de las 5 problemáticas de mayor

incidencia en el departamento. Adicionalmente, se llevó a cabo la elección del delegado

representante de los municipios.

Anexo 17 Carpeta de soportes por cada evento departamental

Anexo 18 Ficha técnica de los encuentros departamentales

Anexo 19 Modelos actas y consolidado de evento nacional RTPI

Posteriormente, en el mes de mayo de la vigencia 2015, se realiza el segundo Encuentro

Nacional de delegados de la RTPI, al cual asisten tres delegados por departamento. Se

desarrolló una agenda que contó con la presencia de Verónica Silva, experta invitada del

Banco Mundial, quien presentó una ponencia relacionada con trabajo en redes. Durante el

evento se hace la presentación de las conclusiones del trabajo realizado en los 32

59

departamentos frente a la priorización de problemáticas, luego se lleva a cabo una sesión de

trabajo en grupo y se realiza la elección de los tres representantes que asistirán al comité

ejecutivo nacional, en representación de la totalidad de los delegados del país.

Es de anotar, que a partir del segundo encuentro nacional, la continuidad y sostenibilidad de

la Red Territorial de Protección Integral pasa a ser una responsabilidad exclusiva del ICBF

como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

60

Capítulo 9. Componente Transición de Gobiernos

Socialización e Implementación de las 4 Fases del Modelo para la Transición de

Gobiernos

En el marco del comité técnico No. 9 del 20 de noviembre de 2014, se propuso realizar en

todos los municipios de cobertura del proyecto, diálogos del tema de Infancia y adolescencia,

con el objeto de presentarles estas temáticas a los candidatos a alcaldías.

Este ejercicio se realizó en 84 territorios priorizados en 13 departamentos, con la

participación de 1.921 personas, dando como resultados agendas de adolescentes y jóvenes

para ser presentados a los candidatos de las alcaldías de cada municipio.

En el desarrollo de estos diálogos, y con la metodología presentada en el marco de la

estrategia electoral utilizada por el PNUD, también fueron incluidas en el documento las

problemáticas priorizadas por la Red de Protección Integral.

Anexo 16 Metodología Participación de diálogos con adolescentes y jóvenes

El conjunto de actividades relacionadas con la Transición de gobiernos, tienen dos momentos

importantes:

1. Desarrollo de diálogos con adolescentes y jóvenes, cuyo propósito específico es

fortalecer la participación ciudadana y generar espacios de confianza y libertad para

los participantes.

2. Entrega de propuestas a candidatos por parte de PNUD, posterior a la inscripción de

candidatos a las alcaldías de los municipios priorizados. Es de aclarar que es una

actividad, que por su competencia, realiza exclusivamente el PNUD, y que fue

consignada en el POA, en tanto resulta estratégico sensibilizar a los futuros

gobernantes sobre las problemáticas de los niños, niñas y adolescentes.

61

Recomendaciones

A continuación, algunas de las principales recomendaciones y conclusiones que se proponen como

resultado de la implementación del acuerdo ICBF – PNUD durante el periodo 2014-2015.

Mantener un proceso permanente de sensibilización y capacitación a Defensores y Comisarios de

Familia, respecto a los procesos y contenidos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Lo anterior,

involucrando a los equipos de profesionales de esas dependencias.

Motivar un rol más activo de Defensores y Comisarios en las mesas de Infancia y Consejos de Política

Social, lo cual redundará en un apoyo más concreto de las entidades del SNBF, tanto en la atención

de casos específicos, como del aporte de estos agentes clave en la protección integral de niños, niñas

y adolescentes.

Con respecto al proceso de Rendición Pública de Cuentas, se recomienda fortalecer el

acompañamiento efectivo y continuo a los territorios hasta el final del periodo de los mandatarios. Lo

anterior, implica que este proceso de acompañamiento debe iniciar desde el primer año de gobiernos

locales como un ejercicio pedagógico y de seguimiento, con posibilidades de mejora, y no solamente

como un informe final de la gestión, cuyo proceso se limita a los últimos meses del periodo de las

autoridades locales.

Durante el proceso de Rendición Pública de Cuentas cobra singular importancia el rol del ICBF como

asesor técnico para la protección integral de niños, niñas y adolescentes hacia los entes territoriales,

por lo que se recomienda, que este sea un tema prioritario y cuente con recursos de apoyo disponibles

en la Dirección del SNBF.

El aprendizaje obtenido durante la implementación del acuerdo ICBF – PNUD, indica que es

necesario racionalizar los procesos de planificación, a fin de no complejizar la gestión territorial del

SNBF, y en últimas, el logro de la garantía de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.

En este proceso se destaca la importancia y el reconocimiento que se hace desde los territorios a la

metodología participativa de construcción de las políticas, programas y proyectos. Estas formas de

gestión, permiten alcanzar un grado importante de legitimidad de los mismos, y contribuye con

garantizar la sostenibilidad de los procesos ante los cambios de gobierno locales u otras coyunturas

que puedan presentarse en los territorios.

En cuanto al Sistema de Información, se recomienda mantener un proceso permanente de formación

a las entidades territoriales y equipos del ICBF para continuar con la apropiación del mismo.

62

No es pertinente establecer mecanismos alternativos al sistema para recibir la información por parte

de ICBF, dado que esto le resta validez y dificulta la consolidación de la plataforma como mecanismo

único de reporte en el caso de los Consejos de Política Social – CPS.

Asimismo, es imprescindible que exista una mesa de ayuda permanente para resolver dudas y

problemas de la plataforma al interior de ICBF, en especial en esta primera fase de instalación y

consolidación en la que se encuentra la misma.

De otra parte, sería de gran utilidad para los territorios, lograr implementar el módulo de indicadores

como un herramienta clave para iniciar con los nuevos gobernantes un proceso de monitoreo y

seguimiento durante su periodo completo. Esto facilitaría el trabajo de los equipos locales en cuanto

a la gestión y cumplimiento de sus metas de planes de desarrollo, programas y proyectos, así como

al proceso de Rendición Pública de Cuentas.

Respecto al proceso de participación, es claro que deben ser procesos sostenibles y de largo plazo.

De lo contario, pueden convertirse en procesos que generen “Acción con daño”, en tanto los niños,

niñas y adolescentes pueden sentirse manipulados por los adultos para momentos o actividades

estratégicas propias de la gestión de los adultos y no necesariamente para acompañarlos en sus propios

procesos de desarrollo y de construcción de ciudadanía. Por esta razón, durante el proyecto el criterio

de intervención para este componente se basó en territorios donde ya hubiera procesos iniciados y

sostenibles de participación, y lo que hizo fue aportar actividades que pudieran reforzarlo, en este

caso, sensibilizando sobre reconciliación. No es aconsejable, que a través de un proyecto que tiene

un periodo de ejecución determinado y generalmente corto, se inicien procesos de participación sin

la garantía de su continuidad.

Adicionalmente, se hace indispensable que el ICBF genere espacios permanentes con los delegados

de la RTPI, para incentivar sus acciones como red, permitir su crecimiento, madurar el proceso que

requiere esta instancia para servir a los propósitos de la garantía de los derechos en los territorios,

gane espacio dentro del sistema y pueda cumplir con los propósitos para lo que fue creada.

Finalmente, se recomienda fomentar un proceso sistemático de transferencia de aprendizajes a los

equipos nacionales y regionales de ICBF, con el fin de garantizar que parte de la capacidad

desarrollada en el proyecto, quede instalada en la entidad. Esto se logra complementado con un

proceso de monitoreo permanente de las actividades y resultados del proyecto, que permite tomar

decisiones y mejorar procesos de manera oportuna.