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INTRODUCCION

Las mercancas importadas en Turqua pueden estar sujetas a diversas cargas: impuestos y gravmenes aduaneros (aranceles aduaneros y el gravamen destinado al Fondo Pblico para la Vivienda); e impuestos interiores (derechos especiales, tambin conocidos como el impuesto especial de consumo, el IVA y el derecho de timbre). Como consecuencia de su participacin en la unin aduanera con las CE, desde 1996 los aranceles aplicados por Turqua a todos los productos industriales y al componente industrial de los productos agrcolas elaborados (importados de terceros pases) se basan en el arancel exterior comn de las CE. Adems de a las CE, Turqua otorga preferencias arancelarias a los Estados miembros de la AELC, y tambin en el marco de nueve acuerdos comerciales bilaterales; prosiguen las negociaciones con varios otros pases. Turqua es asimismo parte en la Asociacin Euromediterrnea, destinada a establecer una zona de libre comercio en la regin para 2010.

El promedio de los aranceles NMF aplicados en el sector agrcola es considerablemente superior al de los aplicados en otros sectores: utilizando la definicin de la OMC, la cobertura es del 47,6 por ciento en el caso de los productos agrcolas y del 5 por ciento en el de los productos no agrcolas. El 46,3 por ciento aproximadamente de las lneas arancelarias estn consolidadas.

El Gobierno sigue teniendo influencia en la economa, a travs principalmente del control que ejerce sobre las empresas pblicas, aunque ltimamente se ha acelerado la aplicacin de su programa de privatizacin. Uno de los principales objetivos del rgimen de comercio de Turqua sigue siendo la promocin de las exportaciones. Existen en Turqua 20 zonas francas (21 en 2003) y en febrero de 2004 se elaboraron nuevas disposiciones en relacin con los incentivos fiscales otorgados en el marco de ese rgimen.

CAPITULO ITURQUA DE ADUANA

1.1. Base legalLa Ley de aduanas N 4458, en vigor desde el 5 de febrero de 2000, sustituy a la Ley de aduanas N 1615, de 19 de julio de 1972, e introdujo, entre otros, los siguientes cambios: i) las mercancas pueden mantenerse en el rgimen de importacin temporal hasta 24 meses (anteriormente 12 meses); ii) se autoriza la importacin temporal, incluso con exencin parcial (en lugar de total) de los derechos de importacin; iii) se elimina el monopolio de los almacenes de aduanas; iv) las mercancas pueden mantenerse bajo el rgimen de almacenamiento en aduana "sin lmite de tiempo" (anteriormente cinco aos); v) para el transporte de mercancas por carretera, aire y mar se utiliza una "declaracin resumida" (en lugar de tres manifiestos diferentes); y vi) se utiliza un nuevo sistema de clasificacin aduanera (informacin arancelaria vinculante) similar al sistema de la UE, para dar mayor facilidad a los comerciantes.

En noviembre de 2001 se lanz el proyecto GUMSIS (sistemas de seguridad para puestos de control aduanero), con la finalidad de mejorar los servicios de las oficinas de aduanas, con inclusin del control del comercio de vehculos de motor y bienes culturales y la deteccin de materias nucleares. Adems, Turqua ha avanzado mucho en la automatizacin de todas las operaciones aduaneras en los puestos fronterizos gracias al proyecto de automatizacin de las mismas (GIBOS), paso posterior a la introduccin en 2002 del sistema informatizado de actividades aduaneras (BILGE), un programa informtico desarrollado para realizar todas las formalidades aduaneras en tiempo real a travs del intercambio electrnico de datos (IED) e Internet.Como parte del programa de reforma destinado a mejorar el entorno inversor, se ha establecido un comit tcnico de aduanas que se encargar de racionalizar los procedimientos aduaneros, entre otras cosas, mediante: i) el reforzamiento de la capacidad institucional de las aduanas, en especial en lo que respecta a la inspeccin posterior a la entrada, la gestin de riesgos y la auditora de las valoraciones; ii) la modernizacin de la legislacin contra el contrabando; y iii) la evaluacin de la Ley sobre zonas francas, sus reglamentos y procedimientos.

El formato de la declaracin aduanera turca ha sido armonizado con el documento administrativo nico utilizado en la UE para los trmites de aduanas. Todas las mercancas importadas han de presentarse en la aduana mediante el documento administrativo nico, acompaado de la documentacin pertinente. Se requiere el formulario EUR1 para las importaciones no procedentes de pases de la UE con los que Turqua tiene acuerdos de libre comercio. La tasa que se paga por el documento administrativo nico es de 150.000 libras turcas, y la correspondiente al EUR1 es de 120.000 libras turcas. Las autoridades aduaneras pueden autorizar la simplificacin de las formalidades y procedimientos (Autorizacin del procedimiento simplificado), con inclusin de la posible exencin de la obligacin de presentar alguno de los documentos aduaneros.

Los artculos 23 a 31 de la Ley de aduanas N 4458 regulan el valor de las mercancas a efectos aduaneros. El valor en aduana de las mercancas importadas es el valor de transaccin, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando se vendieron para su exportacin a Turqua.

Turqua pretende reducir la inspeccin fsica de las mercancas que realiza la administracin de aduanas a no ms del 15 por ciento de las importaciones y el 2 por ciento de las exportaciones. El despacho de las importaciones normalmente se realiza en un mximo de 24 horas (si estn en orden todos los documentos necesarios), con independencia del medio de transporte. Los derechos de importacin se han de abonar o garantizar en el momento del despacho de aduana.

Las apelaciones contra las decisiones de las autoridades aduaneras estn reguladas por el ttulo XII de la Ley de aduanas N 4458. Toda persona tiene derecho de apelacin contra las decisiones relativas, entre otras cosas, a las peticiones de correcciones, cuestiones administrativas, derechos aduaneros y sanciones. Las apelaciones se pueden plantear en un plazo de siete das ante la administracin judicial pertinente de la Direccin Regional de Aduanas, y deber adoptarse una decisin en un plazo de 30 das, que ser notificada a la persona en cuestin. Puede apelarse contra las decisiones de la Direccin Regional ante la Subsecretara de Aduanas en un plazo de 15 das; la decisin habr de adoptarse en un plazo de 45 das y dentro de ese mismo plazo habr de ser notificada a la persona en cuestin. Cualquier persona tiene derecho de apelacin contra las decisiones adoptadas por las Direcciones Regionales de Aduanas y la Subsecretara de Aduanas.

Las disposiciones bsicas de Turqua relacionadas con la valoracin en aduana estn contenidas en los artculos 23 a 31 de la Ley de aduanas N 4458. Conforme a lo establecido en el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, la base fundamental para determinar el valor en aduana es el valor de transaccin, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando stas se vendieron para su exportacin a Turqua, ajustado, segn proceda, de conformidad con las disposiciones del artculo 8 del Acuerdo. El orden de aplicacin de los mtodos de valoracin alternativos es el establecido en el Acuerdo. A peticin del importador, es posible aplicar procedimientos simplificados para determinar el valor en aduana de los bienes perecederos Las apelaciones contra decisiones de las autoridades aduaneras se rigen por el ttulo XII (artculos 242-1 y 243-1) de la Ley de aduanas N 4458. Toda persona tiene derecho de apelacin contra las decisiones relacionadas con derechos de aduana y multas, as como las medidas administrativas, ante una autoridad superior o, en ausencia de sta, ante la misma autoridad que adopt la decisin. Con respecto a las cuestiones tributarias, las decisiones finales de una direccin regional o del Ministerio de Aduanas y Comercio pueden ser recurridas en los tribunales fiscales.

1.2. Organizacin y administracin de la aduanaA la entrada de los productos alimenticios en la aduana, el importador debe estar preparado para presentar el certificado de control aprobado (si el tipo de alimento aplica para este), as como otra documentacin de importacin normal, como el conocimiento de embarque, factura y certificado de origen inicial.

El Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Ganadera funcionarios (MINFAL) realizan muestras del producto importado a los laboratorios gubernamentales de fsica, qumica y anlisis microbiolgico y confirme que coincide con la informacin suministrada por el pas exportador. Se permite la importacin de los productos alimenticios, si los resultados del anlisis se encontraron que aceptable y coherente con las normas turcas y las importaciones han sido aprobados por MINFAL.

Los resultados del anlisis son normalmente recibidos dentro de unos pocos das de trabajo. Si los resultados de la inspeccin no coinciden con los requisitos de Turqua, el importador podr solicitar pruebas de muestras secundarias. En el caso de que los resultados de las pruebas secundarias tambin estn en contra de los requisitos de importacin turcos a continuacin, se rechaza el traslado por las autoridades MinFAL. Adems, si el alimento es un bien a granel o semielaborados, se comprueba por los especialistas o los veterinarios la coherencia de cuarentena de plantas con las leyes y reglamentos apropiados.

En lo que respecta al despacho de aduanas para libre circulacin de los productos alimenticios que llegaron al territorio aduanero de Turqua, este ir obligadamente de la mano de la aplicacin de medidas de poltica comercial, el cumplimiento de todas las formalidades establecidas para la importacin de mercancas y la aplicacin de los derechos legalmente determinados. Para el despacho de aduanas se debe presentar la siguiente documentacin: Factura comercial. C